時間：2023-01-23 18:41:13
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目的：規(guī)范實驗室管理，保證試驗環(huán)境滿足檢驗工作的要求和儀器設(shè)備的使用條件。
使用范圍：適用于實驗室管理。
責(zé)任人：實驗室負(fù)責(zé)人、檢驗員。
主要內(nèi)容：化驗室必須保持整潔和安靜，保持良好通風(fēng)；嚴(yán)禁在化驗室內(nèi)吸煙、飲食、飲水、喧嘩、打鬧、娛樂；所有儀器、物品必須擺放整齊，便于使用，不得隨意改動；實驗室內(nèi)試劑應(yīng)有規(guī)范的標(biāo)簽，按試劑要求的條件存放；易燃、易爆、有毒有害物品單獨存放；檢驗人員嚴(yán)格遵守儀器設(shè)備操作規(guī)程；下班前應(yīng)斷水、斷電、斷氣，做好安全檢查
2、樣品抽取管理制度
目的：規(guī)范取樣工作。
適用范圍：適用于檢驗部門對原料、輔料、半成品、成品檢驗的取樣工作。
責(zé)任者：質(zhì)檢人員。
主要內(nèi)容：取樣原則：要保證所取樣品具有代表性、隨機(jī)性、一致性、真實性。取樣時間：檢驗部門接到原料部、車間、倉庫的通知后，要及時采樣。取樣方法：固體原料、輔料用取樣釬，取出量至少為需取樣量的四倍，按四分法分樣。液體原料、輔料用兩頭開口取樣管緩慢插到桶底，然后用食指壓緊上口，移出取樣管，放入樣品容器中，保證樣品均勻具有代表性。取樣數(shù)量：取樣數(shù)量決定于被抽物料的總件數(shù)。每批產(chǎn)品總件≤10時，每件都需取樣；總件為10～100時，取樣量為 10；總件為100件以上時，取樣量在 10的基礎(chǔ)上每增加100件多取3件。取樣后應(yīng)及時將樣品裝入瓶（袋）中，密封，并貼上標(biāo)簽，寫明品名、批號等信息。取樣完畢，在每件被取樣的包裝上貼上標(biāo)志（已取樣）。采樣完應(yīng)及時填寫采樣記錄，如：品名、生產(chǎn)日期（批號）、數(shù)量、規(guī)格、采樣日期、采樣人、備注等。半成品、成品在車間或成品庫中按批隨機(jī)采樣，采樣量由產(chǎn)量決定。采樣人員采樣時應(yīng)采取措施，防止樣品污染。采樣工具或容器，在采樣完畢后，應(yīng)清洗干凈，晾干，妥善保存，防止污染。
3、樣品檢驗分析判定制度
目的：保證原料合格進(jìn)廠、半成品合格進(jìn)入下一生產(chǎn)環(huán)節(jié)、成品合格出廠。
適用范圍：適用于本廠的原料、半成品、成品。
責(zé)任人：品管部負(fù)責(zé)人、檢驗員、成品倉庫保管員、質(zhì)監(jiān)人員。
主要內(nèi)容：出廠成品、生產(chǎn)過程中的半成品及購入的原料一律由質(zhì)量管理部門按企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，檢驗合格后方可進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，不得漏檢；質(zhì)檢員根據(jù)規(guī)定對原料、成品、半成品進(jìn)行抽樣，填寫抽樣記錄，及時送至化驗室；檢驗人員必需嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程認(rèn)真操作，各種檢驗應(yīng)作好原始記錄，確保分析結(jié)果準(zhǔn)確、真實、有效。檢驗過程中發(fā)生故障或出現(xiàn)某種外界干擾（如停電等），必須立即中斷檢測，故障排除后，重新檢測；檢測原始記錄保存2年以后，由品管負(fù)責(zé)人同意方可銷毀；檢驗原始記錄及檢驗報告是單位的技術(shù)秘密，不得泄漏；成品、半成品每批抽檢一次，結(jié)果通知品管部。檢驗合格的原料，結(jié)果通知品管及保管入庫使用。不合格原料填寫“不合格原料通知單”交至原料部及品管部；檢驗人員必須持有勞動部頒發(fā)的職業(yè)資格證書，對檢驗室的儀器設(shè)備正確使用，按期維護(hù)，保證水、電、氣的安全。
4、檢品復(fù)檢和比對試驗制度
目的：建立檢品復(fù)檢制度，確保檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。
適用范圍：適用于原料、輔料、包裝材料、半成品、成品等復(fù)檢。
責(zé)任人：檢驗員、質(zhì)檢員、復(fù)核人、檢驗負(fù)責(zé)人。
主要內(nèi)容：樣品經(jīng)檢驗不合格，或檢測平行樣結(jié)果不平行、須復(fù)檢或重做；復(fù)檢前要首先核對試劑、試液是否有異常，是否在規(guī)定的有效期之內(nèi)，儀器是否在檢定有效期內(nèi)，人員操作是否正確，時間（加熱、恒溫、滅菌）限制是否正確。確認(rèn)無誤后，進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果有效；復(fù)檢合格并找出原因，可判定合格；若未找出原因，應(yīng)再安排另一位檢驗員檢驗，如結(jié)果合格，才可判定為合格；若出現(xiàn)不合格，應(yīng)報告質(zhì)檢負(fù)責(zé)人，指定第二人復(fù)檢，如復(fù)檢結(jié)果與第一次一致，則報不合格；若第二人復(fù)檢合格，且找到第一次不合格的原因，可判定合格；若未找出二人差距原因，須報告質(zhì)檢負(fù)責(zé)人，重新取樣復(fù)檢，批準(zhǔn)后由質(zhì)檢員重新取樣，檢驗員與復(fù)檢員一起復(fù)檢，若合格，判定為合格；不合格，則判定為不合格。
對于原料，如供貨方提出異議，并拿出“合格證明”，經(jīng)品管部負(fù)責(zé)人同意后，雙方重新取樣一同檢驗，以后一次結(jié)果作為最終判定。如雙方檢驗結(jié)果不一致，可送權(quán)威部門仲裁檢驗。
5、檢驗結(jié)果校核和報告制度
目的：確保檢驗記錄正確、規(guī)范，結(jié)論準(zhǔn)確。
適用范圍：適用于所有檢驗結(jié)果的校核。
責(zé)任人：校核人、檢驗員。
主要內(nèi)容：校核人應(yīng)具有與檢驗員一樣的資格；檢驗員填寫完檢驗原始記錄后，交校核人校核，未經(jīng)校核人校核并簽名的記錄仍處于未完成狀態(tài)，不能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。校核人根據(jù)檢驗項目的操作規(guī)程進(jìn)行校核。校核內(nèi)容由：檢驗項目是否完整、不缺項，書寫是否工整、正確，檢驗依據(jù)與檢驗指令用標(biāo)準(zhǔn)是否一致，計算公式、計算數(shù)值是否正確，實驗記錄填寫是否完整、正確，檢驗員是否簽名等。原始記錄均符合規(guī)定要求，校核人可簽字，否則待檢驗員按要求改正后再校核簽名，或報檢驗負(fù)責(zé)人令其改正。屬于校核內(nèi)容范疇的項目發(fā)生錯誤由校核人負(fù)責(zé)；屬操作差錯等問題由檢驗員負(fù)責(zé)。校核工作應(yīng)及時、認(rèn)真完成，不得拖延。
6、飼料標(biāo)簽簽發(fā)制度
要點：產(chǎn)品經(jīng)檢驗（不一定經(jīng)過檢測）合格才可允許出廠。按照當(dāng)班產(chǎn)量核發(fā)標(biāo)簽的數(shù)量。檢驗員要在飼料標(biāo)簽上加蓋“檢驗合格章”或有檢驗員標(biāo)記的印記，這樣的標(biāo)簽才是合格的標(biāo)簽。
7、產(chǎn)品留樣觀察制度
目的：提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品具有追溯性，以便發(fā)現(xiàn)問題及時核查。
適用范圍：適用成品、原料、輔料、內(nèi)包裝材料、標(biāo)簽、說明書等。
責(zé)任人：品管部負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢員、檢驗員、樣品保管員。
主要內(nèi)容：樣品保管員負(fù)責(zé)留樣樣品管理工作，應(yīng)具有一定的專業(yè)知識，了解樣品的性質(zhì)和貯存方法；質(zhì)檢員將所抽樣品進(jìn)行詳細(xì)登記，登記內(nèi)容有：樣品的名稱、規(guī)格、來源、生產(chǎn)日期（或批號）、采樣數(shù)量、采樣基數(shù)、采樣人、采樣日期、樣品保質(zhì)期等；送至化驗室后，樣品保管員對所抽樣品進(jìn)行唯一性編號，并進(jìn)一步簽字確認(rèn)，按要求粉碎至一定粒度；檢驗完畢后，由樣品保管員統(tǒng)一分類存放于留樣室，防止生蟲、霉壞或丟失；樣品保存期為保質(zhì)期過后三個月；超過保存期限樣品，按規(guī)定由品管部負(fù)責(zé)人簽字后統(tǒng)一處理，并做好記錄；留樣室的樣品為單位的技術(shù)機(jī)密，未經(jīng)品管部負(fù)責(zé)人同意任何人不得私自拿做它用。留樣室應(yīng)有溫濕度表，樣品保管員每天檢查留樣的溫、濕度情況并記錄，除具有特殊要求的樣品外，通常為常溫狀態(tài)下保存。
8、化學(xué)試劑安全貯存制度
目的：確保化學(xué)試劑安全、合理存放，利于管理和使用。
適用范圍：化學(xué)試劑的存放與管理。
責(zé)任人：檢驗負(fù)責(zé)人、檢驗人員。
主要內(nèi)容：貯存環(huán)境：化學(xué)試劑應(yīng)存放在化學(xué)試劑貯存室內(nèi)。室內(nèi)應(yīng)陰涼避光，防止太陽光直射，使室溫偏高造成試劑揮發(fā)、變質(zhì)、失效等。室內(nèi)嚴(yán)禁明火，消防滅火器材完備。盛放化學(xué)試劑的櫥柜應(yīng)防塵、耐腐蝕、避光，且取用方便?；瘜W(xué)性質(zhì)相抵觸的化學(xué)物品，嚴(yán)禁在同一柜內(nèi)存放。及危險品應(yīng)單獨存放。配制好的各種化學(xué)試劑均應(yīng)封口，貼好標(biāo)簽，合理擺放。劇毒試劑應(yīng)雙人雙鎖專柜管理，設(shè)專帳保管。使用時由檢驗負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
9、儀器設(shè)備檢定和管理制度
目的：有效管理儀器設(shè)備，使儀器正常運(yùn)行，確保檢驗分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
適用范圍：適用于檢驗用儀器設(shè)備。
責(zé)任人：檢驗部門負(fù)責(zé)人、檢驗員。
主要內(nèi)容：對所有檢驗用儀器設(shè)備建立檔案和使用記錄。檔案內(nèi)容包括：生產(chǎn)廠家、規(guī)格、型號、技術(shù)參數(shù)、管理人、使用人、說明書、設(shè)備清單、安裝位置、維修保養(yǎng)記錄等。使用記錄應(yīng)包括：使用時間、使用人、使用前儀器狀態(tài)、測試項目、測試樣品、使用后儀器狀態(tài)、備注等。定期對儀器設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、檢查，并做好記錄。
存放條件應(yīng)滿足儀器的要求，如溫度、適度、是否避光等。每種儀器都有特定的操作規(guī)程，操作人員應(yīng)先熟悉儀器性能，才能進(jìn)行操作，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程操作。為保證測試數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，每臺分析儀器、必須定期進(jìn)行檢定。儀器一旦出現(xiàn)故障，應(yīng)由專業(yè)維修人員進(jìn)行維修，其他任何人不可對儀器進(jìn)行拆卸。維修完畢，由維修人員填寫維修記錄，存入儀器檔案。檢驗人員使用儀器操作完畢后，及時關(guān)機(jī)，填寫使用記錄，臺面整理干凈后方可離去。
10、玻璃儀器管理和洗滌制度
目的：有效管理玻璃儀器，確保檢驗分析數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
適用范圍：適用于檢驗用玻璃儀器。
責(zé)任人：檢驗部門負(fù)責(zé)人、檢驗員。
主要內(nèi)容：玻璃儀器分類存放，使用時輕拿輕放，使用后按要求清洗、晾干，定量玻璃儀器要進(jìn)行檢定合格后，方可使用。
11、檢驗記錄管理和保存制度
目的：規(guī)范檢驗記錄的書寫要求。
適用范圍：檢驗記錄。
責(zé)任人：檢驗負(fù)責(zé)人、檢驗員。
主要內(nèi)容：檢驗員書寫檢驗原始記錄要完整，無缺頁損角。有檢驗數(shù)據(jù)、計算公式。有檢驗員、校核人簽名（全名）。字跡清楚，色調(diào)一致。書寫正確，無涂改。錯誤處用橫線劃去，并在改正處簽章。有判定依據(jù)，由檢驗結(jié)論，無漏項。質(zhì)量檢驗記錄過樣品保存期一個月后，交品管部負(fù)責(zé)人妥善保存，并做好相應(yīng)記錄。檢驗記錄應(yīng)保存至樣品有效期滿后一年，無有效期的應(yīng)保存三年，經(jīng)品管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)方可銷毀，并做記錄。
12、化驗員崗位職責(zé)
（1）對自己所做的檢驗工作質(zhì)量負(fù)責(zé)；
（2）嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)或檢驗技術(shù)規(guī)范進(jìn)行各項檢驗工作，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠、及時；
（3）按照要求全面檢測原料和成品相應(yīng)指標(biāo)；
（4）不合格原料、成品及時通知檢驗負(fù)責(zé)人；
（5）對初檢不合格原料、成品及時復(fù)檢，保證檢測結(jié)果準(zhǔn)確；
（6）負(fù)責(zé)所用試劑及標(biāo)準(zhǔn)溶液的配制及標(biāo)定，做好記錄；
（7）認(rèn)真做好儀器設(shè)備的使用記錄，并定期保養(yǎng)，儀器由故障及時匯報負(fù)責(zé)人；
（8）認(rèn)真填寫檢驗原是記錄，數(shù)據(jù)處理及時準(zhǔn)確，并及時將分析結(jié)果報告檢驗負(fù)責(zé)人；
（9）所用玻璃器皿及時清洗，保持檢驗室干凈衛(wèi)生；
13、檢驗室負(fù)責(zé)人崗位責(zé)任制
（1）全面負(fù)責(zé)檢驗室工作，每月向品管部或主管廠長報告工作情況；
（2）負(fù)責(zé)全室人員的工作安排，時刻檢查、督促檢驗工作；
（3）及時收集新的檢驗標(biāo)準(zhǔn)方法，隨時解決檢驗過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題；
（4）負(fù)責(zé)檢測質(zhì)量爭議的處理；
（5）審核檢驗記錄，簽收檢驗報告單；
為切實保證實驗教學(xué)工作的正常進(jìn)行，特制訂本規(guī)定：
一、進(jìn)入實驗室上課的老師及同學(xué)必須先學(xué)習(xí)并遵守此實驗室規(guī)章制度。
二、進(jìn)入本實驗室的老師和學(xué)生在做實驗前，必須熟悉實驗內(nèi)容、操作步驟及各類儀器的性能，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，并做好必要的安全防護(hù)。對易出事故的操作步驟，實驗老師提醒同學(xué)注意，以確保人身與設(shè)備安全。
三、實驗前要全面檢查安全，實驗要有安全措施，如有運(yùn)行中的儀器設(shè)備，實驗人員不得離開現(xiàn)場。使用電器設(shè)備時，應(yīng)特別細(xì)心，不用時應(yīng)及時切斷電源。切不可用濕潤的手去接觸啟電閘和電器開關(guān)。
四、在實驗室內(nèi)不得高聲喧嚷，不得隨便串走，不準(zhǔn)搬弄與本實驗無關(guān)的儀器設(shè)備。
五、實驗室內(nèi)嚴(yán)禁吸煙、飲食。如遇火警，應(yīng)根據(jù)起火的原因進(jìn)行針對性滅火。除采取必要的消防措施滅火外，應(yīng)馬上報警（火警電話為119）。火警解除后要注意保護(hù)現(xiàn)場。
六、在實驗過程中，儀器設(shè)備如發(fā)生故障，應(yīng)立即報告指導(dǎo)人員及時處理。
七、學(xué)生在實驗室做實驗時，應(yīng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，服從實驗老師的安排和指導(dǎo)。如違犯操作規(guī)程或不聽從指導(dǎo)而造成人身傷害者應(yīng)自負(fù)責(zé)任，造成實驗儀器設(shè)備損壞需按學(xué)校有關(guān)儀器設(shè)備損壞賠償規(guī)定進(jìn)行處理。
八、儀器設(shè)備使用完畢后，將儀器設(shè)備各部分旋鈕恢復(fù)到原來位置，拔去電源插頭。
青島市公安局根據(jù)國家及公安部相關(guān)法令構(gòu)建了易制毒化學(xué)品“市公安局———區(qū)公安局———派出所”三級無縫隙管理體系，對易制毒化學(xué)品實行了嚴(yán)格的監(jiān)督管理，化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院也由此建立了相應(yīng)的的規(guī)章制度，并取得了良好的管理效果，但在實際管理過程中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在如下兩個方面:
1.1使用者對易制毒化學(xué)品可能的危害認(rèn)識不夠因為二、三類易制毒化學(xué)品是實驗教學(xué)和科研經(jīng)常使用的化學(xué)試劑，人們對它的認(rèn)識還停留在普通化學(xué)品的層面上，思想潛意識里放松了對這些特殊藥品的警惕，導(dǎo)致使用者對易制毒化學(xué)品可能造成的危害認(rèn)識不夠，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)各實驗室中存有部分鹽酸、硫酸、丙酮等易制毒化學(xué)品，使用者也會在實驗過程中隨意拿取、擺放。同時因宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容太少，人們對易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性認(rèn)識不夠，防范意識差。
1.2對易制毒化學(xué)品使用過程的管理制度不夠完善山東科技大學(xué)對易制毒化學(xué)品實行三級管理制度，學(xué)校負(fù)責(zé)對各二級單位易制毒化學(xué)化學(xué)品采購與使用的資質(zhì)申請進(jìn)行審查，審批;二級學(xué)院實行院長負(fù)責(zé)制，設(shè)立易制毒化學(xué)品專管員、倉庫保管員。專管員主要職責(zé):每學(xué)期由使用人員對易制毒化學(xué)品種類、數(shù)量的申報計劃進(jìn)行分類匯總并網(wǎng)上申請購買備案;核對易制毒化學(xué)品出、入庫臺賬記錄。保管員主要職責(zé):嚴(yán)格遵守易制毒化學(xué)品安全制度管理，安全存放化學(xué)品。認(rèn)真填寫統(tǒng)一使用易制毒化學(xué)品入庫臺賬，核查每次出、入庫實際數(shù)量與臺賬相符。經(jīng)院長審查同意后報送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)審批備案，然后通過正規(guī)渠道聯(lián)系有資質(zhì)的供應(yīng)商;教學(xué)及科研實驗室由其主管教師具體負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品的使用過程管理。實際管理過程中我們發(fā)現(xiàn)，受實驗課程分布較廣、實驗內(nèi)容各異、學(xué)生實驗班級多、人數(shù)較多等客觀因素的影響，給特殊化學(xué)品的管理帶來了一定的困難，容易將易制毒化學(xué)品與普通化學(xué)品管理相混淆，尤其是公安部已經(jīng)明確為二、三類易制毒化學(xué)品，如常用的鹽酸、硫酸、甲苯、丙酮、高錳酸鉀等試劑，對這些既是常用試劑又是易制毒化學(xué)品的管理措施較為薄弱，沒有專門的櫥柜，每次實驗后剩余藥品沒有專門的處理程序，使用過程管理出現(xiàn)明顯的漏洞，不但有可能造成易制毒化學(xué)品非法流入社會，同時也會造成環(huán)境的污染，甚至威脅人身安全。
2我校對易制毒化學(xué)品專項管理實踐
2.1加大宣傳力度，提高認(rèn)識水平如前所述，我校對易制毒化學(xué)品的管理重點應(yīng)放在教學(xué)與科研實驗室的管理層面上。教學(xué)實驗是實驗教學(xué)的主體，高?；瘜W(xué)品的使用者主要是任課教師、科研工作者和學(xué)生，他們是接觸易制毒化學(xué)品機(jī)會最多的人員，不僅是監(jiān)管的主要對象，也應(yīng)成為管理者的主體。實現(xiàn)“全民管理”，這就要求廣大教師及學(xué)生對易制毒化學(xué)品的分類和危害要有清醒的認(rèn)識。為此，我們采取多種形式開展宣傳教育力度，充分利用校園網(wǎng)、廣播、報刊及展板等現(xiàn)有設(shè)施，廣泛宣傳《易制毒化學(xué)品管理條例》，熟悉公安部對易制毒化學(xué)品的三種分類所包含的各種化學(xué)試劑;通過圖板、漫畫上墻等形式曝光國內(nèi)部分高校出現(xiàn)的利用易制毒化學(xué)品違法的案例，以起到警示作用;利用學(xué)生集中活動時間，不定期舉行禁毒宣傳教育;設(shè)置第二課堂，聘請公安局禁毒從業(yè)警員、高校教師、部分管理工作者作為主講教師開設(shè)“禁毒知識”講座;舉辦禁毒有獎知識競賽等部分活動起到廣泛宣傳的目的。通過宣傳，廣大師生已經(jīng)對高校易制毒化學(xué)品的種類及涵蓋的具體藥品名稱有了全面的了解，對這些易制毒化學(xué)品一旦流入社會造成的危害有了清醒的認(rèn)識，全院師生將抵制的危害作為一種自覺的行動，積極獻(xiàn)計獻(xiàn)策，主動參與到易制毒化學(xué)品的管理中來，既是使用者又是管理者，從源頭上杜絕易制非法流入社會，在學(xué)院內(nèi)初步形成全民參與管理的良好局面。
2.2健全制度，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)制度管理是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，控制易制毒化學(xué)品非法流入社會，認(rèn)識是前提、流通是根本、制度是保障。根據(jù)2005年8月26日國務(wù)院第445號公布的《易制毒化學(xué)品管理條例》，結(jié)合山東科技大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院的實際情況，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，規(guī)范了易制毒化學(xué)品管理制度，從采購、保管、領(lǐng)取和使用各個環(huán)節(jié)健全了相應(yīng)的管理制度，嚴(yán)格按章辦事，堅決杜絕人情管理。管理流程及相應(yīng)的管理制度如圖1所示。(1)采購易制毒化學(xué)品的購買，實行分類專項管理。根據(jù)學(xué)院教學(xué)及科研實驗的需求，各系實驗室、科研團(tuán)隊首先向?qū)W院提出購買計劃，系主任或項目負(fù)責(zé)人審核后交學(xué)院由專人負(fù)責(zé)按易制毒化學(xué)品分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類匯總，填寫《易制毒化學(xué)品購買申請表》(包括購買單位、法人、經(jīng)辦人、易制毒化學(xué)品的品種、數(shù)量、用途等和擬選擇的經(jīng)銷單位、法人等信息)，學(xué)院(學(xué)校)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、單位蓋章后，分類、分級報公安局報批，辦理購買備案證明。一類易制毒化學(xué)品向青島市公安機(jī)關(guān)報批，二、三類易制毒化學(xué)品向青島開發(fā)區(qū)公安機(jī)關(guān)報批。取得購買備案證明后，方可購買易制毒化學(xué)品。從2009年9月份以來，我校按照易制毒監(jiān)管單位即當(dāng)?shù)毓簿值囊螅字贫净瘜W(xué)品的采購、入庫、出庫全部實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，購、銷、警三方同時共享交易信息，這不僅為購銷雙方單位交易帶來極大的方便，更實現(xiàn)了當(dāng)?shù)毓簿謱忎N、使用的全程監(jiān)管。只有在公安機(jī)關(guān)審查通過并核發(fā)購買許可證或備案后購買合同方可生效。(2)領(lǐng)取采用誰申報誰領(lǐng)取的原則嚴(yán)格按有關(guān)程序領(lǐng)取，領(lǐng)用人填寫領(lǐng)用申請單，由所在系(院)主要負(fù)責(zé)人審批簽字，經(jīng)專管員及倉庫保管員雙人審核無誤，方可領(lǐng)用出庫。領(lǐng)用人及相關(guān)人員填寫《易制毒化學(xué)品入庫、出庫，使用臺帳》并簽字，內(nèi)容包括易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、數(shù)量、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用人、保管員、專管員。易制毒化學(xué)品要隨用隨領(lǐng)，少領(lǐng)少存。(3)使用易制毒化學(xué)品的使用部門，在領(lǐng)取后必須填寫易制毒化學(xué)品使用臺帳，內(nèi)容包括:易制毒化學(xué)品的種類、規(guī)格、領(lǐng)用日期、領(lǐng)用量、領(lǐng)用人、每次使用日期、使用量、使用人、剩余量、結(jié)束日期、存放地點、存放方式等信息，建立信息庫，以便隨時掌握易制毒化學(xué)品的領(lǐng)用、存放、使用情況。教學(xué)實驗或科研項目結(jié)束時，將剩余的易制毒化學(xué)品交回倉庫，重新登記入庫。學(xué)院對易制毒化學(xué)品的管理、使用情況經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處。各實驗室的易制毒化學(xué)品，要有專柜保存、專人負(fù)責(zé)，杜絕易制毒化學(xué)品丟失情況出現(xiàn)，任何人不得將易制毒化學(xué)品帶出實驗室。使用過程中如發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品丟失、被盜、被搶的，需立即向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報告。實驗回收的易制毒化學(xué)品廢液交由有資質(zhì)的單位予以銷毀，防止流入社會或造成環(huán)境污染。
2.3強(qiáng)化責(zé)任心，實行責(zé)任倒查制自2009年以來，學(xué)院實行了責(zé)任倒查制。對在領(lǐng)取、使用易制毒化學(xué)品過程中出現(xiàn)丟失、人身傷害、環(huán)境污染等問題的，將嚴(yán)格按照申請流程對各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行倒查，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依情節(jié)給予相應(yīng)的處罰。采取這一措施后，極大增強(qiáng)了實驗人員與學(xué)生的安全責(zé)任意識，基本能做到實驗用量準(zhǔn)確、存放地點安全、剩余藥品管理到位，沒有出現(xiàn)任何責(zé)任事故，全員管理成效顯著。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù)；版權(quán)；版權(quán)集體管理
數(shù)字技術(shù)使作品的形態(tài)發(fā)生了根本性的改變，使作品的復(fù)制和傳播變得越來越便利，這也給版權(quán)人帶來了很大的風(fēng)險。在這種前提之下，無論是版權(quán)人主張其權(quán)利，還是作品使用者尋求使用授權(quán)，都變得越來越困難。因此，客觀需求催生了版權(quán)保護(hù)的新模式——版權(quán)集體管理。版權(quán)集體管理的產(chǎn)生，為版權(quán)人、傳播者以及使用者搭建了良好的溝通平臺，有效地促進(jìn)了作品的傳播。
一、數(shù)字化時代下的版權(quán)集體管理
1．版權(quán)集體管理的含義
一般來說，版權(quán)集體管理主要是為了保障版權(quán)人的利益，依照法律規(guī)定的方式成立版權(quán)集體管理組織，由版權(quán)人將權(quán)利以或者信托方式委托版權(quán)集體管理組織，并通過該組織集中行使作品使用許可、收取報酬并分配給版權(quán)人。此外，涉及版權(quán)的訴訟、仲裁等也由版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人進(jìn)行處理［1］。音樂作品是最先開始通過版權(quán)集體管理行使版權(quán)的，除了屬于合理使用范圍的免費表演外，任何人向社會公眾演唱音樂作品或者向公眾播放載有音樂作品的錄音制品，都應(yīng)事先取得音樂作品版權(quán)人的使用許可并向其支付報酬。由于現(xiàn)場表演、機(jī)械表演音樂作品的行為時有發(fā)生，版權(quán)人根本無法控制自己作品的使用許可，其版權(quán)在受到侵害的情況下，很難迅速地對侵權(quán)人提出損害賠償請求等救濟(jì)措施。因此，版權(quán)集體管理制度的產(chǎn)生就是為了使版權(quán)人充分享有版權(quán)權(quán)利所帶來的利益。版權(quán)集體管理制度是只存在于版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域中的特殊制度，在其他的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域均沒有這種制度，雖然其發(fā)展至今已經(jīng)在世界各國獲得普遍認(rèn)同，但由于各國經(jīng)濟(jì)、社會、法律等方面的差異，版權(quán)集體管理制度的內(nèi)涵也相應(yīng)存在差異。
2．版權(quán)集體管理組織權(quán)利的取得及運(yùn)作形式
版權(quán)集體管理組織取得版權(quán)人的權(quán)利，是其代替版權(quán)人管理版權(quán)權(quán)利的前提，而這些權(quán)利有的是來自于版權(quán)人的自愿即合同關(guān)系，有的是基于法律的強(qiáng)制性規(guī)范而被強(qiáng)制管理，還有的是以上兩種情況的結(jié)合。一般來說，版權(quán)集體管理組織是通過以下一種或者多種方式取得權(quán)利：一是權(quán)利完全轉(zhuǎn)讓給版權(quán)集體管理組織；二是非獨占許可；三是被授權(quán)行使；四是法定許可［2］。版權(quán)集體管理組織的運(yùn)作形式就是版權(quán)集體管理組織代表會員的利益，與使用者或者使用者集團(tuán)進(jìn)行談判，并在支付報酬和遵守某些條件的前提下，授權(quán)他們使用其受版權(quán)保護(hù)的作品，發(fā)放授權(quán)使用作品的許可證，在辦稅中扣除管理費之后依據(jù)分配規(guī)則向會員分配版稅。此外，有些國家還要求版權(quán)集體管理組織將其所收的費用分出一定比例，用于本國的社會文化事業(yè)建設(shè)。
3．實施版權(quán)集體管理的必要性
第一，有效公平地體現(xiàn)版權(quán)權(quán)利。數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，促使版權(quán)保護(hù)的作品種類及權(quán)利類型不斷增加，集體管理的方式可以簡化許可程序。一方面，版權(quán)集體管理組織保護(hù)了版權(quán)人的權(quán)益，使他們能夠有時間與精力潛心創(chuàng)作，確保版權(quán)人能夠收到使用者支付的使用費用，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有侵權(quán)行為時可以通過訴訟、仲裁排除侵害。另一方面，版權(quán)集體管理組織采用數(shù)字信息和網(wǎng)絡(luò)科技完善查詢系統(tǒng)與作品信息庫等，積極建立各個版權(quán)集體管理組織的合作關(guān)系，減少使用人為取得授權(quán)信息檢索支出的成本［3］。可以說，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了版權(quán)集體管理組織的作用范圍。第二，版權(quán)集體管理制度平衡了版權(quán)人和使用者的談判能力。版權(quán)集體管理組織集合了版權(quán)人的力量，使版權(quán)人能夠以整體實力與互聯(lián)網(wǎng)、電視臺等作品使用組織抗衡，版權(quán)集體管理組織代表版權(quán)人談判在地位上更加具有優(yōu)勢。例如，數(shù)字圖書館對數(shù)字作品內(nèi)容的大量儲存，以及對數(shù)字作品內(nèi)容的商業(yè)化利用，其使用作品的范圍廣泛，涉及的版權(quán)人眾多，對版權(quán)人的權(quán)益影響巨大，但數(shù)字圖書館的擁有者資金雄厚、實力超強(qiáng)，版權(quán)人被其侵權(quán)后很難與之相抗衡。而版權(quán)集體管理組織能夠大量投入維權(quán)資源，代表眾多的版權(quán)人，將原本呈現(xiàn)松散狀態(tài)的版權(quán)人整合成相對統(tǒng)一的集體維權(quán)力量，形成一定的社會影響力，能夠與數(shù)字產(chǎn)業(yè)中的利益集團(tuán)相抗衡，從而達(dá)到有效維護(hù)版權(quán)人權(quán)益的目的。第三，有利于版權(quán)的境外保護(hù)。數(shù)字技術(shù)使作品形態(tài)變得多樣化和碎片化，跨境作品使用的情況也日益增多。網(wǎng)絡(luò)使得本國版權(quán)集體管理組織與外國相關(guān)管理團(tuán)體的溝通更為便捷，相互代為管理其作品在該國的使用，方便使用人獲得境外作品的使用許可，分擔(dān)了版權(quán)人的監(jiān)管與執(zhí)行成本，使版權(quán)人的權(quán)益在各國皆能在相對降低維權(quán)成本的情況下得到更有效的保護(hù)。同時，使用人也能通過集體管理機(jī)構(gòu)及時了解到作品的詳細(xì)情況，降低了使用人的搜尋與協(xié)商成本。這對于版權(quán)人和使用人而言是雙贏的局面，有利于版權(quán)的境外保護(hù)。
二、我國版權(quán)集體管理制度存在的問題
1．?dāng)?shù)字化時代對版權(quán)集體管理的影響
第一，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)對版權(quán)集體管理的影響。數(shù)字技術(shù)不僅促進(jìn)了信息的傳播，同時還降低了創(chuàng)作者的門檻，作品的創(chuàng)造、傳播和利用都呈現(xiàn)新的發(fā)展，這些都使得版權(quán)集體管理組織的管理成本大幅度增加。傳統(tǒng)的版權(quán)集體管理組織由于缺乏對網(wǎng)絡(luò)互動性傳輸技術(shù)的應(yīng)對手段，面對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的海量復(fù)制與轉(zhuǎn)載，版權(quán)集體管理組織也缺乏控制作品使用的新技術(shù)手段，無法對作品使用者進(jìn)行全面收費，從而不利于維護(hù)版權(quán)人的權(quán)益。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使作品呈現(xiàn)多種混合的形態(tài)，版權(quán)集體管理組織對于單一形態(tài)作品進(jìn)行許可使用的形式，無法對混合形態(tài)的作品進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑S可性活動。數(shù)字技術(shù)也打破了傳統(tǒng)版權(quán)集體管理的地理疆域，使用人可通過互聯(lián)網(wǎng)直接訪問國外版權(quán)集體管理組織的網(wǎng)站，進(jìn)入資料庫搜尋授權(quán)信息，通過溝通獲得授權(quán)，這對過去版權(quán)集體管理組織基本上限于國內(nèi)授權(quán)之后，再通過互惠基礎(chǔ)所建立起來的跨國授權(quán)模式產(chǎn)生了極大的沖擊。第二，數(shù)字權(quán)利管理對著作權(quán)集體管理的影響。數(shù)字權(quán)利管理是指在數(shù)字作品的整個生命周期中標(biāo)定、描述、監(jiān)督、執(zhí)行和管理其相應(yīng)數(shù)字權(quán)益的一系列軟件、硬件技術(shù)和服務(wù)，即以數(shù)字技術(shù)保護(hù)版權(quán)內(nèi)容為主的安全環(huán)境。雖然應(yīng)用數(shù)字權(quán)利管理使版權(quán)集體管理在許多環(huán)節(jié)進(jìn)行得更加順利，但也給版權(quán)集體管理帶來了很多問題。因為數(shù)字權(quán)利管理的應(yīng)用程度限制了合理使用的空間，且數(shù)字權(quán)利管理追蹤使用人的電腦操作與活動，有可能侵犯個人隱私。另外，數(shù)字權(quán)利管理技術(shù)相當(dāng)復(fù)雜，使用成本也比較高，并且有些問題如共同性、可延伸性和方便使用的程度還需要進(jìn)一步優(yōu)化。當(dāng)前，數(shù)字權(quán)利管理并沒有達(dá)到打擊盜版的目的，因為應(yīng)用數(shù)字權(quán)利管理并不像其擁護(hù)者所主張的那樣，可以恢復(fù)版權(quán)在受到數(shù)字盜版侵害前的原本狀態(tài)，而是使得利益過度向版權(quán)人傾斜。
2．我國版權(quán)集體管理制度存在的問題
目前，我國已經(jīng)以立法的形式確認(rèn)版權(quán)集體管理制度是版權(quán)保護(hù)制度的重要組成部分，《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱“著作權(quán)法”）第8條以及《著作權(quán)集體管理條例》（以下簡稱“管理條例”）專門就版權(quán)集體管理進(jìn)行了規(guī)定，為版權(quán)集體管理組織的建立及其開展管理活動提供了法律依據(jù)。但從我國版權(quán)集體管理制度的發(fā)展情況來看，還存在以下問題。第一，版權(quán)法律制度存在問題。著作權(quán)法及管理條例的制定，標(biāo)志了我國版權(quán)集體管理法律制度的初步形成。2010年，修改后的著作權(quán)法第8條對版權(quán)集體管理做出了規(guī)定，但該條款的規(guī)定基本上還停留在原則性的規(guī)范上，缺乏執(zhí)法實踐中的可操作性，從而導(dǎo)致版權(quán)集體管理工作開展緩慢。管理條例第24條規(guī)定了權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，第47條規(guī)定了作品使用情況查詢系統(tǒng)，兩者針對的對象都是作品信息，條文具有重復(fù)性［4］。此外，數(shù)字技術(shù)和通信技術(shù)的發(fā)展造就了一個特殊的版權(quán)人群體。在現(xiàn)實中，很多作者難以履行完成成為某一版權(quán)集體管理組織會員的必要程序，而現(xiàn)行的著作權(quán)法也尚未明確規(guī)定賦予版權(quán)集體管理組織收取使用報酬并且轉(zhuǎn)發(fā)給這一特殊版權(quán)人群體的職責(zé)，對這一特殊版權(quán)人群體作品權(quán)利的保護(hù)，實際上徘徊在版權(quán)法律之外。第二，版權(quán)集體管理組織行政管理色彩濃重，缺乏必要的市場機(jī)制。由于我國是一個行政力量占主導(dǎo)地位的國家，歷史與現(xiàn)實的原因造成我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立和運(yùn)作的過程中，不可避免地帶有濃厚的官方色彩，民間團(tuán)體力量薄弱且缺乏權(quán)威性。所以，我國的版權(quán)集體管理組織均是由相應(yīng)的版權(quán)人組織和國家有關(guān)職能部門聯(lián)合組成的半官方性質(zhì)的集體管理組織。雖然這種官方或者半官方性質(zhì)的集體管理組織可以節(jié)省為籌建協(xié)會而支出的大額費用，降低設(shè)立成本，具有較強(qiáng)的權(quán)威性，但其缺陷是容易導(dǎo)致版權(quán)集體管理組織形成壟斷。目前，我國對于版權(quán)集體管理組織的版權(quán)使用收費標(biāo)準(zhǔn)實行的是行政審批制，這不符合版權(quán)集體管理組織的健康發(fā)展趨勢。版權(quán)許可本質(zhì)上是一種私權(quán)，并非公權(quán)，集體許可的收費標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批，應(yīng)該賦予版權(quán)集體管理組織依法定價的權(quán)利。
三、我國版權(quán)集體管理制度的完善建議
1．完善我國現(xiàn)行版權(quán)集體管理制度相關(guān)法律
我國版權(quán)管理制度是在版權(quán)全球保護(hù)的情形之下，為了與國際接軌才逐步設(shè)立的，不僅起步較晚，而且制度內(nèi)容本身滯后于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展。數(shù)字化時代給我國版權(quán)集體管理現(xiàn)行的法律制度提出了更多挑戰(zhàn)，應(yīng)該在管理條例第13條增加針對數(shù)字技術(shù)條件下使用作品收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，很多作品的創(chuàng)作者并不是職業(yè)作家，所以不會加入版權(quán)集體管理組織，可以將延伸性管理制度引入我國立法，版權(quán)集體管理組織可以對會員和非會員的權(quán)利人一并進(jìn)行維權(quán)，盡可能保護(hù)廣大版權(quán)人的權(quán)利。明確管理條例中關(guān)于版權(quán)人、作品使用者以及版權(quán)集體管理組織之間產(chǎn)生糾紛的解決機(jī)制，當(dāng)事人之間產(chǎn)生糾紛應(yīng)當(dāng)由獨立于版權(quán)集體管理組織之外的專門委員會進(jìn)行調(diào)查調(diào)解，以保證公平公正地解決糾紛。針對管理條例第24條和第47條條文有所重復(fù)的問題，國務(wù)院常務(wù)會議可以在修訂管理條例時考慮將兩個系統(tǒng)進(jìn)行合并，使管理條例的立法更為科學(xué)合理，內(nèi)容更為完善可行。
2．監(jiān)管和控制集體管理組織的壟斷行為
由于我國版權(quán)集體管理組織在設(shè)立模式上行政色彩濃厚，易于其壟斷地位的形成，而我國版權(quán)集體管理組織的性質(zhì)是非營利性社團(tuán)法人，這使得對版權(quán)集體管理組織的反壟斷監(jiān)督更容易被忽視和弱化，極易造成反壟斷監(jiān)督流于形式，難以達(dá)到立法的初衷。根據(jù)管理條例第6條的規(guī)定，在授權(quán)壟斷的前提下，版權(quán)集體管理組織為全體會員謀利益的功能通常被集體管理組織夸大，但是事實上并未有效促進(jìn)版權(quán)人集體的整體利益保障，反而成為少數(shù)組織或個人謀取利益的工具，損害版權(quán)人的權(quán)益。這方面可以借鑒國外版權(quán)集體管理組織發(fā)展的經(jīng)驗，通過自由競爭防止形成版權(quán)集體管理過程中的壟斷，即在集體管理組織之間引入競爭，反對版權(quán)集體管理組織濫用其市場優(yōu)勢地位。同時，在著作權(quán)法及管理條例沒有對版權(quán)集體管理組織進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)定時，可以適用《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》作為兜底條款進(jìn)行規(guī)范。
3．構(gòu)建版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺
為了規(guī)范版權(quán)授權(quán)綜合交易行為，可以考慮在特定區(qū)域內(nèi)建設(shè)一個涵蓋文字、音樂、多媒體等所有版權(quán)類型，覆蓋復(fù)制權(quán)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)等權(quán)利類型，版權(quán)作品信息著錄符合統(tǒng)一數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，集版權(quán)作品查詢、版權(quán)授權(quán)洽談、版權(quán)在線交易、版權(quán)作品使用于一體的版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺。版權(quán)授權(quán)綜合交易平臺的構(gòu)建，不僅有助于提高版權(quán)集體管理組織的數(shù)字化水平，還可以解決數(shù)字化時代版權(quán)授權(quán)所面臨的突出問題。一是可以快速實現(xiàn)對海量版權(quán)作品使用的授權(quán)。使用者通過系統(tǒng)搜索到目標(biāo)作品，自動發(fā)送授權(quán)請求，系統(tǒng)后臺響應(yīng)之后，使用者可以直接獲得使用授權(quán)甚至是作品內(nèi)容。二是可以確保作品的使用授權(quán)和收費的準(zhǔn)確無誤。交易平臺可以準(zhǔn)確無誤地為使用者提供所需要的作品，自動生成使用者應(yīng)交費用，使用者通過該平臺的系統(tǒng)繳納作品使用費用，不僅提高了版權(quán)授權(quán)使用效率，而且避免了不必要的浪費和收費誤差。三是可以遠(yuǎn)程監(jiān)控版權(quán)作品被使用的情況。版權(quán)人借助該交易平臺，可以通過網(wǎng)絡(luò)實時獲取其作品的利用情況甚至是收益情況，而且不用局限于費用定期結(jié)算的方式。四是降低了使用者的查詢成本及管理者的管理成本。通過交易平臺數(shù)據(jù)庫管理作品，作品授權(quán)條件、費用在線支付等涉及版權(quán)集體管理的所有環(huán)節(jié)均可以借助網(wǎng)絡(luò)平成，大大減少了交易雙方的簽約成本［5］。
四、結(jié)語
數(shù)字化時代給版權(quán)集體管理制度帶來了巨大的沖擊，數(shù)字化環(huán)境下作品創(chuàng)作的偶然性和隨意性，也為作品使用者取得版權(quán)人的授權(quán)增加難度，數(shù)字作品在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下極易被傳播和復(fù)制。面對上述問題，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)無法應(yīng)對數(shù)字化時代帶來的新問題。與此同時，數(shù)字技術(shù)也為解決版權(quán)集體管理組織在數(shù)字化環(huán)境下的轉(zhuǎn)變與成長增加了新的手段。因此，可以利用技術(shù)創(chuàng)新改進(jìn)原有的版權(quán)集體管理制度，建立適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境的版權(quán)集體管理體系。
參考文獻(xiàn)
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第二條部門職責(zé)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督全市煙花爆竹經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況，審查煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件，發(fā)放經(jīng)營許可證，負(fù)責(zé)批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點的規(guī)劃布局，組織查處不具備安全生產(chǎn)基本條件的煙花爆竹經(jīng)營單位及煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；市工商行政管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹市場監(jiān)管，嚴(yán)把登記注冊關(guān)；市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和實施監(jiān)督檢查，依法查處假冒偽劣產(chǎn)品；市*部門負(fù)責(zé)煙花爆竹運(yùn)輸許可證發(fā)放和運(yùn)輸路線確定，管理煙花爆竹燃放工作，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、郵寄煙花爆竹以及非法燃放煙花爆竹的行為。
市供銷社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處對本地區(qū)煙花爆竹經(jīng)營安全全面負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全管理的第一責(zé)任人。
第三條從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)（以下簡稱批發(fā)企業(yè)）和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者（以下簡稱零售經(jīng)營者），必須按規(guī)定取得煙花爆竹經(jīng)營許可證。未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證的，不得從事煙花爆竹經(jīng)營活動。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借、冒用或者偽造煙花爆竹經(jīng)營許可證。
第四條批發(fā)管理
（一）批發(fā)企業(yè)必須取得省安監(jiān)部門核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
（二）批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、具備企業(yè)法人條件；
2、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項管理制度、操作規(guī)程；
3、有安全管理機(jī)構(gòu)或者專職安全管理人員；
4、主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員應(yīng)當(dāng)具備煙花爆竹經(jīng)營方面的安全知識和管理能力，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格；倉庫保管員、守護(hù)員應(yīng)當(dāng)接受煙花爆竹專業(yè)知識培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格；其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過本單位的安全知識教育和培訓(xùn)；
件、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施等，符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；儲存區(qū)域和倉庫應(yīng)有明顯的安全警示標(biāo)志和標(biāo)識牌；
6、具備配送服務(wù)能力，運(yùn)輸車輛符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
7、依法進(jìn)行了安全評價；
8、有事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織和人員，并配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）批發(fā)企業(yè)必須到具有《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)貨，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營及不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。固定供貨廠家的資質(zhì)和相關(guān)證件復(fù)印件應(yīng)當(dāng)送市安監(jiān)部門備案，并到市安監(jiān)部門領(lǐng)取專用標(biāo)識由廠家在生產(chǎn)過程中粘貼。批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨前填寫申請購貨審批表，在不超過儲量的情況下，由市安監(jiān)部門專管人員簽字后，到*部門辦理煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證等有關(guān)手續(xù)。貨物運(yùn)回后，市安監(jiān)部門煙花爆竹專管人員查驗入庫，*部門專管員收回該批貨物運(yùn)輸許可證。
第五條零售管理
（一）零售經(jīng)營者必須取得市安監(jiān)部門核發(fā)的《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，并到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)。
（二）零售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1、負(fù)責(zé)人和銷售人員經(jīng)過安全知識培訓(xùn)；
2、實行專店或者專柜、專人銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理；專柜銷售時，專柜應(yīng)當(dāng)相對獨立，并與其他柜臺保持一定的距離，保證安全通道暢通；
3、零售場所的面積不小于10平方米，其周邊50米范圍內(nèi)沒有其他煙花爆竹零售點，并與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員聚集場所和加油站等易燃易爆物質(zhì)生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持足夠的安全距離；
4、零售場所配備必要的消防器材，并張貼明顯的安全警示標(biāo)志；
5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
（三）零售網(wǎng)點按照"從嚴(yán)控制數(shù)量"的原則，合理布設(shè)。原則上每個行政村設(shè)置1-2個，小集鎮(zhèn)3-5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處所在地集鎮(zhèn)不超過20個，且不能正面相對。存儲煙花爆竹，零售兼營點的數(shù)量不超過10件，專營店不超過30件。嚴(yán)禁在國道、省道等人員、車輛較多的主要公路沿線、集貿(mào)市場及周邊地帶設(shè)立零售點。嚴(yán)禁設(shè)立或變相形成煙花爆竹集貿(mào)市場，嚴(yán)禁走街串巷銷售煙花爆竹，嚴(yán)禁銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營和不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹。
第六條運(yùn)輸管理
（一）經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，必須取得市*部門核發(fā)的《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》，并遵守國家相關(guān)規(guī)定?！稛熁ū竦缆愤\(yùn)輸許可證》應(yīng)當(dāng)載明托運(yùn)人、承運(yùn)人、一次性運(yùn)輸有效期限、起始地點、行駛路線、經(jīng)停地點、煙花爆竹種類、規(guī)格和數(shù)量。
（二）煙花爆竹運(yùn)輸車輛必須符合安全規(guī)定，駕駛、押運(yùn)、裝卸人員必須持證上崗。
（三）禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。禁止郵寄煙花爆竹，禁止在托運(yùn)的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹。
第七條煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者儲存?zhèn)}庫地址、倉儲設(shè)施新（改、擴(kuò)）建、經(jīng)營許可證有效期滿的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理許可手續(xù)。
第八條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《湖北省安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》精神，實行煙花爆竹經(jīng)營安全風(fēng)險抵押金制度。其中，批發(fā)企業(yè)6萬元、零售經(jīng)營者500-2000元。
安全風(fēng)險抵押金的管理辦法，由市安監(jiān)部門會同市財政部門制定。
第九條加強(qiáng)監(jiān)管。批發(fā)企業(yè)不得向不具備零售經(jīng)營資格的單位或個人開展批發(fā)業(yè)務(wù)。零售經(jīng)營者必須在具有煙花爆竹批發(fā)資格的企業(yè)進(jìn)貨，嚴(yán)禁直接從生產(chǎn)廠家和其他渠道進(jìn)貨。由市安監(jiān)部門組建煙花爆竹安全經(jīng)營監(jiān)管工作專班，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。市安委會定期組織安監(jiān)、*、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展專項整治工作。
第十條月報制度。批發(fā)企業(yè)要建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨、銷售、流向登記制度，健全購銷檔案，并留存2年備查；實行月報制度，每月1日向市安監(jiān)部門報送上月進(jìn)貨、銷售流向等臺帳。
第十一條本辦法施行前已取得經(jīng)營許可證的煙花爆竹經(jīng)營單位，在本辦法施行后不再具備規(guī)定的安全條件的，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓；經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全條件的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。
第十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、*等部門依照職權(quán)進(jìn)行處罰。涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法查處。
（一）未取得煙花爆竹經(jīng)營許可證或未經(jīng)工商登記，擅自經(jīng)營的；
（二）違反規(guī)定運(yùn)輸煙花爆竹的；
（三）批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營者采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的；
（四）煙花爆竹倉庫和零售網(wǎng)點違規(guī)存儲的；
（五）批發(fā)企業(yè)未建立并執(zhí)行采購、銷售流向登記制度的；
（六）買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借經(jīng)營許可證或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得經(jīng)營許可證從事煙花爆竹經(jīng)營活動的；
（七）煙花爆竹經(jīng)營單位變更經(jīng)營場所或者倉儲設(shè)施地址、倉儲設(shè)施新（改、擴(kuò)）建、經(jīng)營許可證有效期滿未重新申辦許可手續(xù)從事經(jīng)營活動的。
關(guān)鍵詞：智能化模式 電網(wǎng)調(diào)度 關(guān)鍵技術(shù) 控制管理
中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（a）-0001-02
1 智能調(diào)度概述
隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，智能電網(wǎng)的應(yīng)用逐漸普及開來。電網(wǎng)的發(fā)展更是朝著快速化、智能化的方向發(fā)展，對電網(wǎng)調(diào)度的能力提出了更高的挑戰(zhàn)和要求，而傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗進(jìn)行電網(wǎng)調(diào)度的模式，已難以適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展需求。國家電網(wǎng)公司在堅持自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，加快了電網(wǎng)網(wǎng)架的建設(shè)速度，以促進(jìn)各級電網(wǎng)的信息化、自動化發(fā)展，努力形成統(tǒng)一完善的智能電網(wǎng)。而在智能電網(wǎng)的建設(shè)中，智能調(diào)度是一項極為關(guān)鍵的內(nèi)容，其功能相對于智能輸電網(wǎng)的神經(jīng)中樞。
不僅能夠維系電力的生產(chǎn)，還能夠保障智能電網(wǎng)的運(yùn)行與發(fā)展。新的電網(wǎng)網(wǎng)架是以特高壓電網(wǎng)為骨干的，強(qiáng)調(diào)的是各級電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以滿足其安全運(yùn)行的需求，為其提供可靠的技術(shù)支持。智能調(diào)度技術(shù)的應(yīng)用，能夠提高電網(wǎng)監(jiān)控的質(zhì)量和效率，對電網(wǎng)的狀態(tài)能夠做到預(yù)先感知，從而將風(fēng)險降至最低程度。同時，還有著實時自愈的功能，能源接入的方式更加靈活，提高電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、以及節(jié)能減排的水平，更好的為和諧社會建設(shè)服務(wù)[1]。
2 智能調(diào)度的架構(gòu)
在輸電網(wǎng)中采用智能調(diào)度，需要借助于各種先進(jìn)的技術(shù)方法與智能化的手段，以達(dá)到對輸電網(wǎng)的自動化、智能化的監(jiān)控、分析、預(yù)警與處理控制，提供更為安全可靠、經(jīng)濟(jì)環(huán)保的技術(shù)支持。整體而言，智能調(diào)度具有感知能力強(qiáng)、自動化與精細(xì)化程度高、抗風(fēng)險能力強(qiáng)、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性好等特征。從應(yīng)用的效果來看，智能調(diào)度應(yīng)用于電網(wǎng)監(jiān)控，不僅更為敏銳和具有前瞻性，且其自愈調(diào)整效果更佳，極大的提高了電網(wǎng)的運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益。
對于調(diào)度中心內(nèi)部來說，智能調(diào)度借助于智能化的手段，以可視化為主要特征。從測量分析、到建模計算、再到管理控制，服務(wù)于調(diào)度的各個環(huán)節(jié)，為其各個專業(yè)提供了更加精益化的服務(wù)。對于輸電網(wǎng)來說，智能調(diào)度相當(dāng)于輸電網(wǎng)的大腦神經(jīng)中樞。不僅能夠?qū)δ茉促Y源起到優(yōu)化配置的作用，更提高了其他能源接入的技術(shù)支撐。無論是電網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)控能力，還是信息的自由交換與隨需訪問的能力，以及對特大電網(wǎng)的駕馭能力，都有了顯著的提高。整個電網(wǎng)的輸電能力得到了很好的挖掘，能夠達(dá)到主動性、前瞻性、多周期、多防線的安全防御效果。
3 關(guān)鍵技術(shù)的控制管理
3.1 廣域分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)廣域網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)，是區(qū)域電網(wǎng)一體化建設(shè)的要求和基礎(chǔ)，也是傳統(tǒng)調(diào)度方式向自動化、智能化轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。通過若干個級聯(lián)交換機(jī)，將每個區(qū)域的后臺主干網(wǎng)相連接，以實現(xiàn)雙網(wǎng)冗余。雙環(huán)形、雙星形網(wǎng)是較為典型的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，其中以環(huán)形網(wǎng)的投資更省。采用高效的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浞治龇椒?，對一體化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行抽象，能夠?qū)⒋蠖鄶?shù)的平臺模塊與應(yīng)用模塊之間的差異進(jìn)行屏蔽，有助于路徑解析與解析效率問題的解決[2]。
從物理角度來看，在不同子系統(tǒng)的交換機(jī)之間，能夠通過網(wǎng)絡(luò)鏈接成環(huán)。充分考慮了網(wǎng)絡(luò)本身所存在的冗余及其自身的可靠性，將部分通路設(shè)置為阻塞的狀態(tài)，能夠防止網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴的影響。當(dāng)出現(xiàn)3點故障時，對于一體化系統(tǒng)來說，能夠保證其網(wǎng)絡(luò)的暢通，提高復(fù)雜條件下電網(wǎng)運(yùn)行的穩(wěn)定可靠。對于部分地區(qū)出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)帶寬窄等情況，系統(tǒng)能夠全過程的對數(shù)據(jù)傳送進(jìn)行分析，以便提供多種策略解決通信資源的占用率問題。將數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)應(yīng)用于傳輸環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)大塊數(shù)據(jù)的傳輸，大幅度提高了傳輸數(shù)據(jù)的壓縮比。本地化數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)接收端的應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)據(jù)的長期保存和區(qū)域內(nèi)訪問，使得數(shù)據(jù)流量大大減少。
3.2 一體化智能應(yīng)用的技術(shù)支撐
智能調(diào)度的建設(shè)，離不開一體化智能應(yīng)用的技術(shù)支撐。首先是模型與數(shù)據(jù)的管理技術(shù)，通過提供及時、準(zhǔn)確、完整、可靠、一致的一體化模型與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以滿足智能調(diào)度中所開展的新型業(yè)務(wù)的技術(shù)需求。其次是海量信息的存儲管理，電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)后，在空間和時間域中會出現(xiàn)海量信息。其處理、存儲與讀取的速度，關(guān)系到能否提供精確有效的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時，可視化展示技術(shù)的應(yīng)用，是以人機(jī)展示方式進(jìn)行的，是智能化調(diào)度的重要體現(xiàn)。其對象不僅僅包括電網(wǎng)運(yùn)行的信息，而是以調(diào)度中心為范圍，包含了各個專業(yè)的人機(jī)界面。此外，地理信息的接入，不僅提高了智能電網(wǎng)的抗風(fēng)險能力，更便于分布式能源的接入。
3.3 特大電網(wǎng)的智能運(yùn)行控制
智能電網(wǎng)的一個關(guān)鍵性特征，就是特大電網(wǎng)的智能運(yùn)行控制。通過構(gòu)建智能電網(wǎng)的安全防御系統(tǒng)，以實現(xiàn)更為廣域便捷、精確同步的量測感知，提高自適應(yīng)智能決策的能力。一方面受到?jīng)Q策指令的控制，另一方面要與動態(tài)響應(yīng)相協(xié)調(diào)，形成智能化的安全控制執(zhí)行能力。當(dāng)電網(wǎng)處于正常的運(yùn)行狀態(tài)時，如何通過優(yōu)化調(diào)度以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率?？梢酝ㄟ^輸電容量的提高，實現(xiàn)電網(wǎng)運(yùn)行成本的降低，進(jìn)而達(dá)到節(jié)能增效的目的。當(dāng)電網(wǎng)處于警戒狀態(tài)時，需要及時發(fā)現(xiàn)故障隱患，并采取有效的診斷和消除措施。以減小事故發(fā)生的概率和造成的損失，避免發(fā)生大規(guī)模停電的事故，達(dá)到控制和降低電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險的目的。
3.4 一體化調(diào)度計劃運(yùn)作平臺
智能電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)特征，主要體現(xiàn)在一體化調(diào)度計劃運(yùn)作平臺上。該平臺以節(jié)能減排為目標(biāo)，通過優(yōu)化模型和算法，使得一體化調(diào)度計劃更加安全經(jīng)濟(jì)。一方面要對多時段能量計劃進(jìn)行研究，同時還應(yīng)綜合考慮到輔助服務(wù)計劃，通過多層次的安全校核，對調(diào)度計劃進(jìn)行充分的評估分析。運(yùn)作平臺不僅先進(jìn)實用，且可擴(kuò)展、易維護(hù)。采用信息化的手段實施電力生產(chǎn)管理，能夠提高電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平，更有助于資源的優(yōu)化配置[3]。
3.5 一體化調(diào)度管理
在智能化的模式下，實施電網(wǎng)調(diào)度的一體化管理，不僅需要規(guī)范化、專業(yè)化的管理制度，更需要精益化、指標(biāo)化管理措施。以調(diào)度中心為基礎(chǔ)，縱向互聯(lián)各類功能和數(shù)據(jù)，提高服務(wù)的窗口水平。調(diào)度管理類的功能涉及的方面較多，從調(diào)度門戶的使用、報表的統(tǒng)計分析，到各個專業(yè)與生產(chǎn)控制的管理，再到業(yè)務(wù)流程的處理，以及運(yùn)行值班的管理等，需要保證各個環(huán)節(jié)的緊密銜接。
參考文獻(xiàn)
[1]李瑩雯，周云峰.輸配分離后電網(wǎng)調(diào)度管理模式研究[J].四川電力技術(shù)，2011（5）：46-49.
關(guān)鍵詞：高校：圖書館：借閱制度：管理
一、現(xiàn)有借閱制度的不合理性剖析
1.1 違背了圖書館平等服務(wù)的思想
高校圖書館現(xiàn)行的等級借閱制度，有兩個明顯的特點。一是讀者的等級性。讀者的等級性，指對讀者的等級劃分，不同等級的讀者享受不同的待遇。這種差別不但侵犯了讀者的平等借閱權(quán)，而且還人為地設(shè)置了借閱障礙。二是同級借閱的平均性。同級借閱的平均性，是指同等級的讀者享有相同的借閱權(quán)限，表面上看來是“人人平等”了，但忽視了讀者的需求差異。
1.2 有礙于圖書館開展的讀者個性化服務(wù)
讀者不同年齡、不同職業(yè)、不同文化、不同愛好以及承擔(dān)不同任務(wù)的讀者，對文獻(xiàn)資源的需求既是多級別的，也是發(fā)展變化的，應(yīng)該針對其需求分別予以滿足。而等級劃分的做法，違背了科學(xué)區(qū)分服務(wù)的原則，不利于個性化服務(wù)。
1.3 忽略了文獻(xiàn)自身的本質(zhì)和特征
館藏文獻(xiàn)在內(nèi)容上有不同學(xué)科、不同類別之分；在形式上有不同裝幀和文種之分；在使用方式上，有流通、閱覽、參考、保存之分。不同類型的文獻(xiàn)有不同的使用條件和特點，也有不同的年代和時效性，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別對待。而讀者需求的多樣多變性決定了圖書館館藏也應(yīng)該是多級別、多層次的動態(tài)結(jié)構(gòu)。而對所有藏書設(shè)置相同的借閱冊數(shù)和期限，無疑是有欠缺的，這樣就有可能造成資源利用不充分或者是有限資源的浪費。
二、構(gòu)建動態(tài)化借閱制度管理模式
2.1 動態(tài)化借閱制度的優(yōu)勢
動態(tài)化的借閱制度管理模式，是把讀者特征和文獻(xiàn)特征等因素結(jié)合起來全盤考慮，定期對讀者的需求進(jìn)行分析，將分析結(jié)果作為設(shè)置讀者借閱權(quán)的依據(jù)。與舊的制度相比，新的借閱制度在滿足讀者需求，提高文獻(xiàn)利用率及開展個上，有明顯的優(yōu)勢。
2.1.1 便于圖書館動態(tài)地了解讀者借閱需求，加強(qiáng)與讀者的溝通
動態(tài)化借閱制度管理模式要求圖書館定期對讀者的需求進(jìn)行統(tǒng)計分析，有利于圖書館動態(tài)地了解讀者需求的變化，更有利于加強(qiáng)圖書館與讀者的溝通。
2.1.2 利于圖書館強(qiáng)化“平等服務(wù)”和開展“個性化服務(wù)”，激勵讀者使用文獻(xiàn)
由于動態(tài)化借閱制度對所有的讀者，無論身份、職稱、職務(wù)，初始賦予權(quán)限始終相同，且不人為劃分等級，利于圖書館的“平等服務(wù)”；對一般讀者與核心讀者進(jìn)行科學(xué)劃分，更好地展開個性化服務(wù)。
2.1.3 為圖書館評價館藏結(jié)構(gòu)的合理性提供可靠的依據(jù)
文獻(xiàn)限期限短的文獻(xiàn)往往是讀者最需要的，動態(tài)化借閱制度對于核心書刊的分析，有利于核心館藏結(jié)構(gòu)的定位，畝為建立一個能滿足讀者需求的文獻(xiàn)資源體系提供必備的信息，圖書館可以有針對性的進(jìn)行采訪工作，用最低的成本換取最大的效用，更好地優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)。
2.2 動態(tài)化借閱制度管理模式的構(gòu)建
動態(tài)化借閱制度最大的特點體現(xiàn)在借閱冊數(shù)和借閱期限設(shè)置的靈活性上，讀者的借閱權(quán)限不再按身份區(qū)分，需求量大的讀者可以擁有更多的權(quán)限。高校讀者的借閱行為有其特殊性，新的借閱權(quán)限設(shè)置的“合適度”很難把握。從單個個體來看，高校讀者借閱文獻(xiàn)的復(fù)雜性和隨機(jī)性較大，波動性強(qiáng)。部分讀者借閱需求低，可能是暫時的，有原因的，如學(xué)習(xí)工作的階段性，興趣差異，但都不是固定不變的。
2.2.1 讀者彈性借閱冊數(shù)的設(shè)置
首先要設(shè)置讀者的初始借閱冊數(shù)對所有讀者，初始借閱冊數(shù)我們設(shè)定為相同的數(shù)量。初始數(shù)量可以依據(jù)各個圖書館的讀者人數(shù)和館藏文獻(xiàn)情況來設(shè)定。根據(jù)國家教育部規(guī)定，高校圖書館的生均藏書量應(yīng)該達(dá)到100冊，人均年進(jìn)新書量4冊。按高校圖書館為人均100多冊圖書的庫藏量假設(shè)與估算，若每人可借10冊圖書，所有讀者的圖書借閱權(quán)限全都利用，館藏圖書仍有90%閑置書架上。
其次是確定核心讀者的人數(shù)和冊數(shù)。
圖書館可以以讀者的借閱情況來確定核心讀者。首先在一定時間內(nèi)，對讀者利用圖書館的頻次進(jìn)行統(tǒng)計，如：分析讀者的借閱排名或入庫排名，確定核心讀者的人數(shù)，核心讀者人數(shù)占讀者的30%左右為宜。核心讀者的確認(rèn)應(yīng)該是一個動態(tài)的過程，并非是“終身制”，理應(yīng)在特定的時間段里重新確認(rèn)。確定為核心讀者后，就可以結(jié)合讀者個人能力因素來設(shè)置讀者借閱冊數(shù)。如可以在他們的初始借閱冊數(shù)基礎(chǔ)上增加2-3冊。
再次是讀者是最低借閱保障。
值得注意的是，讀者的需求是動態(tài)的，在一段時間內(nèi)讀者的需求可能會突然變化，比如遇到考試等情況。因此，我們不能過度削弱非核心讀者的借閱權(quán)限，對他們的借閱權(quán)限應(yīng)該有基本的保障。
2.2.2 文獻(xiàn)彈性借閱期限的設(shè)置
除了借閱數(shù)量外，衡量讀者借閱權(quán)的另外兩個重要指標(biāo)是借閱期限和借閱頻次。數(shù)字圖書館建設(shè)的加快，現(xiàn)代信息技術(shù)在圖書館的廣泛應(yīng)用，拓展了圖書館的服務(wù)空間，也使得圖書館為讀者提供個性化定制服務(wù)成為可能，這也為彈性借閱期限的實施奠定了基礎(chǔ)。以往的讀者座談會和讀者問卷調(diào)查中，均有讀者反映新書少，好書不多。這固然跟圖書館的經(jīng)費緊張有關(guān)，但是借期長，周轉(zhuǎn)率低也會導(dǎo)致這樣的結(jié)果。因此，根據(jù)不同文獻(xiàn)的價值時效及讀者利用情況來設(shè)置不同的借閱期限是有必要的。
2.2.3 文獻(xiàn)借閱頻次的彈性設(shè)置
借閱頻次是指可續(xù)借的次數(shù)。讀者都會續(xù)借在基本期限內(nèi)不能滿足的文獻(xiàn)，雖然在借閱期限上，我們已經(jīng)按照文獻(xiàn)的使用率和時效性進(jìn)行了劃分，但部分讀者在此借期內(nèi)上仍然得不到滿足，只有依靠續(xù)借來滿足。如某高校圖書館對專業(yè)圖書的續(xù)借期限設(shè)置為60天，但規(guī)定只能續(xù)借一次。
續(xù)借制度延長了借閱時間，將會使文獻(xiàn)長期滯留在少數(shù)讀者手中，在一定程度上會影響文獻(xiàn)的正常流通和大多數(shù)讀者的閱讀需求。傳統(tǒng)的做法是按讀者身份來設(shè)定。如我館的做法就是將教師的續(xù)借次數(shù)或者時間設(shè)得比學(xué)生長一些，這樣的做法，雖然是考慮到教職工比學(xué)生承擔(dān)更多的科研任務(wù)，研究性學(xué)習(xí)比較多。但是，借閱頻次按照讀者身份來劃分并不太科學(xué)。我們可以嘗試著參照美國康奈爾大學(xué)圖書館的做法，使用“借閱彈性頻次”制度。按照藏書有無預(yù)約來設(shè)置其頻次，指任何一名讀者可以隨意續(xù)借任何數(shù)量的書刊，且續(xù)借次數(shù)不受限制，但當(dāng)有其他讀者預(yù)約時，該讀者必須兩周內(nèi)歸還。
2.3 其他制度及技術(shù)上的支持和保證
2.3.1 管理軟件及技術(shù)上的支持
動態(tài)借閱制度的運(yùn)行，是在讀者的借閱情況統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上設(shè)定的，關(guān)鍵是要做好讀者個性化信息的收集和傳遞。因此必須要有流通管理軟件的支持；還需要有專人負(fù)責(zé)分析統(tǒng)計，定期將結(jié)果加以反饋，以確定和修改讀者的借閱冊數(shù)、期限和頻次，且要形成制度化的管理模式。
2.3.2 自我評價和讀者評價制度的保證
構(gòu)建動態(tài)化借閱制度管理模式的主要目的是為了最大化地滿足讀者需求和提高文獻(xiàn)利用率。因此，從定量的方式來看，我們以讀者借閱冊數(shù)是否達(dá)到該讀者可以借閱的最大冊數(shù)來進(jìn)行判斷，連續(xù)三次該讀者都達(dá)到他可以借閱的最大借閱冊數(shù)，那么說明該讀者的需求沒有得到滿足；從定性的方式來看，可以每學(xué)年度進(jìn)行一次3600的全面考核及驗證，根據(jù)讀者建議和意見及館員的分析報告來判斷讀者的需求是否得到滿足；文獻(xiàn)的利用情況則可以從文獻(xiàn)的流通率和文獻(xiàn)的利用率等方面來進(jìn)行分析。
結(jié)語
高校圖書館動態(tài)借閱制度改革，是實現(xiàn)讀者“平等服務(wù)”和最大限度滿足讀者需求的重要舉措，超越按讀者類型劃分借閱權(quán)限，切實根據(jù)讀者的現(xiàn)實需求，并綜合考慮文獻(xiàn)本身的學(xué)科類型，時效價值等特點，將所有文獻(xiàn)根據(jù)讀者的借閱需求程度給予不同的借閱周期和管理措施，將讀者借閱權(quán)限將按一定的規(guī)范定期自動進(jìn)行或升或降的調(diào)整，從而實現(xiàn)相對平均，并以動態(tài)的方式調(diào)節(jié)整個藏書的流通，為讀者提供更廣闊更自由的閱讀空間，從而實現(xiàn)更有效的個及平等服務(wù)，發(fā)揮文獻(xiàn)資源的最大效用。
參考文獻(xiàn)：
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[2]高校圖書館有關(guān)借書期限及逾期還書的規(guī)定問題探討[J]. 邱慶東. 黑龍江科技信息. 2007（17）
山東省莒縣疾病預(yù)防控制中心，山東莒縣 276500
[摘要] 近年來各地頻繁發(fā)生易制毒化學(xué)品安全事故，事故發(fā)生多由于易制毒化學(xué)品的管理環(huán)節(jié)存在漏洞，管理措施不力。通過加強(qiáng)宣傳、教育、培訓(xùn)，健全管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法查處，使實驗室易制毒化學(xué)品的管理走向有序化、規(guī)范化，減少易制毒化學(xué)品安全事故的發(fā)生。
[
關(guān)鍵詞 ] 易制毒化學(xué)品；實驗室；管理
[中圖分類號] R631.44 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2014）10（b）-0050-02
易制毒化學(xué)品是指我國規(guī)定管制的可用于制造麻醉藥品和精神藥品的化學(xué)原料及制劑。易制毒化學(xué)品本身不是，但具有雙重性，既是一般醫(yī)藥、化工的工業(yè)原料，又是生產(chǎn)、加工或制成必不可少的化學(xué)品。一些違法分子常用來生產(chǎn)、加工或制作的原料、配劑等。自2005年國務(wù)院《易制毒化學(xué)品管理條例》以來，我國對易制毒化學(xué)品實行了分類管理和許可制度。但易制毒化學(xué)品種類多，管理工作量大，一些地方受人才、技術(shù)、管理制度等瓶頸制約，對此類產(chǎn)品的管理相對松懈，使易制毒化學(xué)品在使用、儲存等環(huán)節(jié)存在諸多管理漏洞。各地化學(xué)、醫(yī)藥等實驗室是易制毒化學(xué)品的重要集中地，加強(qiáng)實驗室易制毒化學(xué)品管理對于從源頭上控制擴(kuò)散意義重大。
1易制毒化學(xué)品的種類、危害及加強(qiáng)管理的意義
1.1易制毒化學(xué)品的種類
易制毒化學(xué)品是制造的前體、原料和化學(xué)助劑。我國列管了三類24個品種，第一類主要是用于制造的原料，包括： 1－苯基－2－丙酮，3，4－亞甲基二氧苯基－2－丙酮，胡椒醛，黃樟素，黃樟油，異黃樟素，N－乙酰鄰氨基苯酸，鄰氨基苯甲酸，麥角酸＊，麥角胺＊，麥角新堿＊，麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)＊，鄰氯苯基環(huán)戊酮。第二類、第三類主要是用于制造的配劑。第二類包括：苯乙酸，醋酸酐，三氯甲烷，乙醚，哌啶；第三類包括：甲苯，丙酮，甲基乙基酮，高錳酸鉀，硫酸，鹽酸。第一類、第二類所列物質(zhì)可能存在的鹽類，也納入管制，帶有＊標(biāo)記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品，第一類中的藥品類易制毒化學(xué)品包括原料藥及其單方制劑。
1.2易制毒化學(xué)品的危害
易制毒化學(xué)品的危害來自它的易制毒性，其中麥角酸、麥角胺、麥角新堿、麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質(zhì)，該類藥品從品種來源和類別歸屬劃分主要為麥角生物堿和麻黃生物堿，其易制毒特性非常突出。麥角生物堿的原體是小黑麥的麥角，利用麥角中所含的麥角胺、麥角新堿合成的麥角酸二乙基酰胺，是已知藥力最強(qiáng)的迷幻劑，會導(dǎo)致吸食者喪失判斷力和控制力，產(chǎn)生嚴(yán)重的心理和生理損害。麻黃素類是從麻黃草中提取的生物堿，也可通過化學(xué)合成制得。麻黃素及其制品既是制藥原料，又是制造甲基苯丙胺（冰毒）的前體。而冰毒作為一種中樞興奮劑，大劑量使用會引起精神錯亂，類似妄想性精神分裂癥。有些易制毒化學(xué)品還是制作過程必須的溶劑或試劑，具有易燃易爆易腐蝕性，直接與皮膚接觸，輕者腐蝕，重者會燒傷皮膚，如果使用不當(dāng)，還會對環(huán)境造成污染。易制毒化學(xué)品一旦流入非法渠道，被犯罪分子制成冰毒、等并非法出售，就會危害人們的身心健康，造成財產(chǎn)損失，影響正常的生產(chǎn)、工作和生活，還會敗壞社會道德，腐化社會風(fēng)氣，危害公共衛(wèi)生，擾亂正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，形成治安隱患，對整個社會和人民造成極大損失。有的易制毒化學(xué)品走私出境后，被國外海關(guān)查獲，會直接危害我國的國際形象。
1.3加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的管理的意義
今天出現(xiàn)的絕大部分是由易制毒化學(xué)品加工提煉而成的，可以說，易制毒化學(xué)品是制造的重要源頭。但另一方面，易制毒化學(xué)品用途廣泛，人們的正常生產(chǎn)、生活都離不開它。我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，建設(shè)創(chuàng)新型國家離不開發(fā)達(dá)的化學(xué)和醫(yī)藥工業(yè)，教學(xué)、科研、工業(yè)生產(chǎn)等各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)都需要大量使用易制毒化學(xué)品。一旦管理松懈，稍有不慎，就會流入非法渠道，被不法分子利用，產(chǎn)生不可估量的后果。加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，提前介入、提前預(yù)防，能堵住源頭漏洞，有效壓縮犯罪的空間。通過法律形式來加強(qiáng)對易制毒化學(xué)品的管控，規(guī)范易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、購買、運(yùn)輸和進(jìn)出口行為，能有效防范易制毒化學(xué)品流入非法渠道，對保護(hù)公眾身心健康和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，保護(hù)社會良好風(fēng)氣，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定有非常重要的意義。
2地方實驗室易制毒化學(xué)品管理存在的問題與原因
2.1易制毒化學(xué)品種類多，使用廣，管理難度大
現(xiàn)在國家管控的易制毒化學(xué)品中，包括鹽酸、硫酸、丙酮、甲苯、高錳酸鉀等，這些化學(xué)品使用范圍廣，使用人數(shù)多，給易制毒化學(xué)品管理帶來難度。實驗室易制毒化學(xué)品管理是一項技術(shù)含量較高的工作，一些單位的管理力度和級別標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，不能體現(xiàn)特殊管理和專項管理的要求，表現(xiàn)為：缺乏信息化、動態(tài)化管理機(jī)制；臺帳資料不規(guī)范，記錄不完整，審批、備案等環(huán)節(jié)缺失；易制毒化學(xué)品專項管理制度不健全，職責(zé)和管理人員不明確；倉儲管理存在安全隱患，設(shè)施不完備，安全標(biāo)準(zhǔn)低；在標(biāo)簽標(biāo)識、使用劑量、使用開具與人員權(quán)限、貯存保管等方面沒有進(jìn)行特殊管理，存在模糊管理問題。
2.2認(rèn)知不足，重視不夠，警惕性不強(qiáng)
因為易制毒化學(xué)品是教學(xué)、科研、醫(yī)療、實驗中常用的化學(xué)試劑，很多人為此存在模糊認(rèn)識，認(rèn)為它只是普通化學(xué)試劑和一般商品，沒有把它作為制作的原料或配劑來看待。一些藥品類易制毒化學(xué)品如馬來酸麥角新堿等，目前也只是作為普通藥品管理，影響了人們對這些藥品類易制毒化學(xué)品的全面認(rèn)識。一些實驗室相關(guān)化學(xué)品存量大，且使用、擺放等都比較隨意，更強(qiáng)化了人們的模糊認(rèn)識，導(dǎo)致使用者缺乏風(fēng)險意識，對易制毒化學(xué)品流入非法渠道的危害性及相應(yīng)安全隱患認(rèn)識不夠，缺乏警惕性。有的單位法定代表人對易制毒化學(xué)品的危害性重視不夠，相關(guān)培訓(xùn)、復(fù)訓(xùn)工作開展不及時，遵守《條例》規(guī)定的自覺性有待提高。另外，相關(guān)部門對易制毒化學(xué)品及《易制毒化學(xué)品管理條例》的宣傳力度不夠，也導(dǎo)致一些使用者對易制毒化學(xué)品危害知之甚少，《條例》知曉率不高，使《條例》的實施大打折扣。
2.3專業(yè)人員缺乏，監(jiān)管不到位
缺乏專職管理機(jī)構(gòu)和人員，難以高標(biāo)準(zhǔn)開展易制毒化學(xué)品的管制、執(zhí)法工作一些地方由于缺乏專業(yè)管理人員，專業(yè)化管理水平不高，專業(yè)技術(shù)手段落后，導(dǎo)致管理、執(zhí)法實效受到影響。有的地方雖開展了相關(guān)培訓(xùn)，但限于人手不夠，正常的檢查工作經(jīng)常被其他工作擠壓得沒了空間，常處于應(yīng)付狀態(tài)，防范措施和監(jiān)督工作不到位。對于易制毒化學(xué)品的購買、使用、儲存、銷毀等環(huán)節(jié)的監(jiān)管不夠精細(xì)，造成管理漏洞，管理實效降低。在執(zhí)法方面，由于缺乏有針對性的法律法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)法失范、缺位，對違法違規(guī)行為處置不及時，處罰和打擊力度相對較小，達(dá)不到教育、懲治應(yīng)有的效果。
3 易制毒化學(xué)品管理對策
3.1加強(qiáng)宣傳教育工作
相關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重大意義。加大《易制毒化學(xué)品管理條例》落實力度，真正把《條例》精神貫徹到日常監(jiān)管中，讓相關(guān)單位認(rèn)識到加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理的重要性、緊迫性，提高其風(fēng)險意識。開展禁毒法制宣傳教育活動，使群眾了解對個人、家庭、社會的危害，普及易制毒化學(xué)品基礎(chǔ)知識，開設(shè)舉報電話，鼓勵公眾參與易制毒化學(xué)品的監(jiān)督管理。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，提高專業(yè)管理人員對易制毒化學(xué)品的管理能力和執(zhí)法水平。開展禁毒知識專項培訓(xùn)工作，使易制毒化學(xué)品使用和管理關(guān)鍵人群了解相關(guān)知識、信息和法規(guī)要求，增強(qiáng)使用單位的防范意識和自律意識。
3.2完善管理制度
建立源頭監(jiān)管制度，對易制毒化學(xué)品實施全程精細(xì)化管理。各實驗室要制定嚴(yán)格的專項管理制度，提高管理級別，杜絕管理漏洞。在購買環(huán)節(jié)，堅持統(tǒng)一申請，統(tǒng)一購買，規(guī)范采購；在使用環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格申請、審核，定量領(lǐng)取，固定場所，專業(yè)操作，及時回收；在儲存管理環(huán)節(jié)，要指定專人保管，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全、防火規(guī)定，配備安全監(jiān)控報警裝置、防護(hù)器具和消防器材等，完善安全設(shè)施，建立存放專庫（柜），并分類、分區(qū)域存放。要建立易制毒化學(xué)品購買、使用臺賬，對易制毒化學(xué)品的呈報審批、購買、運(yùn)輸、出入庫、倉儲、使用等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保出入流向清晰、檔案記錄完整，做到信息化、動態(tài)化管理。健全雙人領(lǐng)取、雙人簽字、雙人雙鎖制度，嚴(yán)密監(jiān)控存量，確定存量上限。裝運(yùn)易制毒化學(xué)品，必須使用專用容器，并由專門人員進(jìn)行嚴(yán)格安檢，謹(jǐn)防混用、混裝和泄漏。制定易制毒化學(xué)品專項管理和分類管理細(xì)則，對標(biāo)簽、說明書、使用方法、提示用語、注意事項、警示標(biāo)識等作出明確的規(guī)定。建立應(yīng)急管理機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對突況。健全易制毒化學(xué)品管理責(zé)任體系，明確上級部門、單位法人、分管負(fù)責(zé)人、專管員及有關(guān)人員責(zé)任和崗位職責(zé)，對于一些用量少、涉及部門多的單位實行部門系統(tǒng)歸口管理。
3.3 加強(qiáng)易制毒化學(xué)品的日常管制和執(zhí)法查處工作
要加強(qiáng)信息化管理，建立覆蓋面廣的易制毒化學(xué)品信息管理系統(tǒng)，將實驗室易制毒化學(xué)品作為重要管理項目納入信息管理系統(tǒng)，形成網(wǎng)上申報、審核、審批的工作機(jī)制，實現(xiàn)實驗室易制毒化學(xué)品管理工作的信息化、智能化、透明化。鼓勵發(fā)展易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，對易制毒化學(xué)品實驗室開展安全風(fēng)險等級評估，建立名單名錄，實行分級分類監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)自我管理。要建立健全公安、食品藥品監(jiān)管等職能部門聯(lián)席會議制度，定期通報管制工作情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，堵塞管理漏洞，避免管理與執(zhí)法脫節(jié)等問題，形成齊抓共管的良好局面。要及時收集分析情報信息和臺賬內(nèi)容，對實驗室易制毒化學(xué)品購買、使用、儲存等環(huán)節(jié)的特點、情況進(jìn)行定期統(tǒng)計、分析、研判，認(rèn)真梳理管制工作薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究應(yīng)對措施。要加強(qiáng)案件偵辦和來源倒查，及時發(fā)現(xiàn)易制毒化學(xué)品違法犯罪活動線索，對違法、違規(guī)現(xiàn)象及時處理。要結(jié)合本地實際，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格許可備案，突出管制重點，加強(qiáng)對重點易制毒化學(xué)品和重點實驗室的監(jiān)管力度，盡最大可能杜絕易制毒化學(xué)品流入非法渠道。
4 結(jié)語
加強(qiáng)地方實驗室易制毒化學(xué)品管理是一項系統(tǒng)工程，涉及職能部門多、責(zé)任重，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計和日常監(jiān)管，確保工作不缺位，管理無漏洞。各級食品藥品監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)要建立適合管理對象的制度體系和工作機(jī)制，做到信息互通、資源共享、分工明確、通力配合，并在日常管理、檢查工作中把制度法規(guī)落實到位，只有這樣，才能發(fā)揮管理合力，將易制毒化學(xué)品的潛在危害降低到最低限度。
[
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【關(guān)鍵詞】三條紅線； 最嚴(yán)格水資源管理制度
一、安陽市水資源現(xiàn)狀
安陽市位于河南省最北部晉、冀、豫三省交界處，全市轄四區(qū)五縣（市），多年平均水資源總量16.4億m3，水資源可利用總量11.94 億m3，人均水資源322 m3，是全國人均水平的七分之一，畝均水資源占有量301 m3，僅為全國水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水時空分布不均，屬典型的資源性缺水城市。而且隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，用水量逐漸增加，水資源短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口增加帶來用水需求增加的供需矛盾越來越突出。水，已經(jīng)成為制約安陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素之一。
二、安陽市水資源管理現(xiàn)狀
（一）水資源管理體制
為強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，2003年1月安陽市政府進(jìn)行了水管理體制改革，由水行政部門，統(tǒng)一管理全市防洪、排水、供水、節(jié)水、水資源保護(hù)利用、污水處理及回用等涉水事務(wù)?；緦嵥Y源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一管理水量和水質(zhì)的目標(biāo)，解決了以往水資源管理過程中存在的條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。
（二）水資源管理制度
安陽市水資源管理制度經(jīng)歷著不斷完善的過程，已初步形成以《河南省實施辦法《河南省實施《水土保持法》辦法》，《河南省實施《中華人民共和國防洪法》辦法》，《河南省水利工程管理條例》、《河南省取水許可制度和水資源費征收管理辦法》、《河南省城市供水管理辦法》、《安陽市節(jié)約用水管理辦法 》、《安陽市建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時建設(shè)管理辦法》等為核心的一套制度體系，對水資源的保、蓄、取、供、用、節(jié)、排等實施全過程管理。
在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案審查及水土保持設(shè)施“三同時”制度；二是建立了水庫閘坎蓄水、滯洪區(qū)管理等相關(guān)制度；三是劃分了安陽市地表水功能區(qū)劃和地下水水源地保護(hù)區(qū)，建立了水源地保護(hù)制度。
在配水、取水方面：一是建立了水資源評價和規(guī)劃制度，對安陽市水資源進(jìn)行了調(diào)查評價，編制了水資源開發(fā)利用和保護(hù)等綜合規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃；二是建立了取水許可制度，從鑿井審批、取水許可、機(jī)井監(jiān)督和用水管理等方面加強(qiáng)取水管理，按照定額標(biāo)準(zhǔn)和水源條件核準(zhǔn)取水指標(biāo)。
在供水、用水方面：一是建立了計劃用水制度，實施動態(tài)管理，實行用水總量控制；二是建立了水資源論證制度，將新、該、擴(kuò)建重點項目的水資源論證作為建設(shè)項目立項的前置條件。
在節(jié)約用水方面：出臺了《安陽市節(jié)約用水辦法》，形成了一套節(jié)水管理制度。一是建立了用水定額管理和和超計劃用水加價制度，行業(yè)用水實現(xiàn)按季考核；二是建立了分類計量收費制度和階梯水價制度和階梯水價制度；三是建立了建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度，新、擴(kuò)、該建項目的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；四是建立了節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。
在排水和再生水利用方面：一是建立了水污染防控制度；二是實施排污許可制度，規(guī)范污水排放行為；三是出臺了《安陽市節(jié)約用水管理辦法》規(guī)定新、該、擴(kuò)建設(shè)項目、農(nóng)田灌溉綠化等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水；河道、湖泊、景觀補(bǔ)充水優(yōu)先使用再生水。
（三）水資源管理取得的成績
安陽市已經(jīng)初步形成了涵蓋水資源開發(fā)、利用和保護(hù)全過程的水資源管理制度體系，在實踐中發(fā)揮了重要作用。
在人口增加，經(jīng)濟(jì)增長，人民生活水平提高的前提下，全市總用水量穩(wěn)中有降，用水效率不斷提高。從2010年到2012年取水量由2.53億m3減少到2.49億m3，新用水量減少了400萬m3。萬元GDP耗水由同期的114.1 m3減少到86.9.安陽市在量水而行、以水定結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路下，向集約用水、搞笑用水方向發(fā)展。
在用水結(jié)構(gòu)方面，水資源的配置更加合理，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化。在人口增加、經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平提高的前提下，從2010年到2012年生活用水由0.5億m3增加到0.58億m3，生產(chǎn)用水由1.41億m3建設(shè)到1.34億m3，生態(tài)用水由5070萬m3減少到4.873萬m3.用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整在緩解水資源緊缺的同時，也為城鄉(xiāng)發(fā)展和水資源利用騰出了一定空間。
在節(jié)約用水方面：2008年，安陽市被水利部確定為第三批全國節(jié)水型社會建設(shè)試點市，經(jīng)過幾年來的努力，節(jié)水型社會建設(shè)試點工作取得了很大成績，2013年，通過了水利部組織的專家驗收，并被命名為節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)。從2007年到2012年，安陽市GDP由1036億元增長到1592.8億元，增長53.8%，用水總量由16.6億m3下降到13.84億m3，降幅為17%。萬元GDP用水量由206.3 m3降到86.9 m3.農(nóng)業(yè)灌溉用水減少到3.06億m3，畝均灌溉用水量由311.1 m3下降到205.7 m3，工業(yè)萬元增加值用水量由35.7 m3萬元降到24 m3萬元。累計建設(shè)節(jié)水工程216項，設(shè)計節(jié)水能力21.15億m3年，年實際節(jié)水量8.72億m3，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到82%。這些成績的取得，不僅節(jié)約了大量的水資源，有力地支撐了城市經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，而且減少了污水排放，減輕了城市污水處理的負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益顯著。
三、當(dāng)前水資源管理的形勢和面臨的挑戰(zhàn)和問題
建設(shè)節(jié)水型社會示范區(qū)需要更可靠地水資源保障、更安全的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)管理水平。解決水的短板制約即是安陽市發(fā)展的重點、難點，也是人口資源環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)鍵點和提高城市建設(shè)管理水平的著力點。
要立足市情和水情，把水資源保障作為支撐經(jīng)濟(jì)社會課持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，深化水務(wù)體制機(jī)制改革。
從目前情況看，安陽市水資源管理實踐雖然取得了一定的成效，支撐了連續(xù)干旱條件下經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。但安陽市水資源管理水平和用水效率與水資源嚴(yán)格管理的需求不相適應(yīng)，特別是同世界先進(jìn)水平相比，還有進(jìn)一步提高的空間，在技術(shù)水平，管理能力、節(jié)水意識等方面都存在較大差距。
一是現(xiàn)有的制度和管理狀態(tài)同水資源管理的需求存在差距。水資源管理制度的操作性有待加強(qiáng)，“三條紅線”的控制體系缺乏量化指標(biāo)；水資源規(guī)劃論證、取水許可證年審，節(jié)水定額動態(tài)管理等制度在實際操作中沒有落實到位；涉水行政審批管理缺乏相應(yīng)的配套監(jiān)管措施和手段。必須通過進(jìn)一步健全水資源管理的政策、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化執(zhí)行力和科操作性，不斷提高水資源管理水平。
二是依靠傳統(tǒng)的管理制度與管理方式可贏得的發(fā)展空間不斷縮小。通過大力節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源配置，提高水資源效率等措施，近年來安陽市水資源承載能力不斷提高，但隨著用水結(jié)構(gòu)、用水水平等彈性空間的壓縮，提高用水效率出現(xiàn)邊際成本加大，邊際效益減小的狀態(tài)，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，在管理約束、科技支撐等方面取得新突破。
三是水資源稟賦先天不足，必須尋求水資源科持續(xù)利用的新途徑。必須從統(tǒng)籌人口資源環(huán)境關(guān)系入手，以水資源管理水平的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，確保水資源科持續(xù)利用。
四、加快落實最嚴(yán)格的水資源管理制度
實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，積極應(yīng)對水資源緊缺形勢，加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口資源環(huán)境關(guān)系，通過確立“三條紅線“，實現(xiàn)行業(yè)用水定額管理、區(qū)域用水總量控制；培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；實行排水許可管理，各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，從而不斷提高水資源的優(yōu)化配置和高效利用水平，不斷增強(qiáng)水資源承載能力和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。
一是要確立水資源開發(fā)利用控制紅線。嚴(yán)格實行行業(yè)用水定額管理、區(qū)域用水總量控制。根據(jù)區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局及合理需求，制定水資源配置方案，確定各區(qū)域、各行業(yè)用水總量指標(biāo)，并逐級分解，建立覆蓋全市的區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系。生活用水適度增長、環(huán)境用水控制增長、工業(yè)用新水零增長及農(nóng)業(yè)用新水零增長。用水總量嚴(yán)格控制在國家規(guī)定的年度用水指標(biāo)以內(nèi)，年度用水計劃根據(jù)當(dāng)年水資源狀況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格推行規(guī)劃水資源論證。編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，新城和重點發(fā)展區(qū)規(guī)劃，必須進(jìn)行水資源論證。嚴(yán)格取水許可管理。直接取用地表地下水的建設(shè)項目，必須辦理取水許可，出具水資源論證報告。取用公共管網(wǎng)水或再生水的建設(shè)項目，必須到水行政主管部門辦理行政審批。完善水資源調(diào)度方案和調(diào)度預(yù)案。加強(qiáng)涵蓋地表水和地下水的水文水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善水務(wù)運(yùn)行調(diào)度和監(jiān)測評價體系。在供水緊急狀態(tài)下，分區(qū)分類采取限制用水措施。
二是要確立用水效率控制紅線。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，努力培育節(jié)水的生產(chǎn)生活方式，把節(jié)約用水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的全過程。建立水資源經(jīng)濟(jì)社會評價體系，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的定額指標(biāo)，實施動態(tài)管理、定期限制發(fā)展的高耗水產(chǎn)業(yè)名錄，嚴(yán)格實施產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)水平衡測試，對用水超定額的生產(chǎn)企業(yè)限期進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，改造后仍達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一律關(guān)停。制定用水器具強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，實施節(jié)水產(chǎn)品和器具市場準(zhǔn)入制度，淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備。加強(qiáng)用水計劃管理，嚴(yán)格用水計量，超計劃用水累進(jìn)加價。嚴(yán)格落實駕駛項目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。建設(shè)節(jié)水示范工程，發(fā)展新區(qū)要率先成為科學(xué)用水、高效用水的示范區(qū)。創(chuàng)新節(jié)水管理思路和方式，完善節(jié)水責(zé)任體系，進(jìn)一步拓展節(jié)水空間，提高節(jié)水管理水平。
三是要確立水功能區(qū)限制納污紅線。嚴(yán)禁向河湖排放污水，各類水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。根據(jù)國家考核要求，從嚴(yán)核定區(qū)域化學(xué)需氧量，岸氮等排放指標(biāo)和河道考核斷面的控制指標(biāo)。加強(qiáng)點面污染源治理，大力推廣清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格排水許可管理，嚴(yán)禁向河湖排放污水。建立排水河水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，完善評價體系，制定監(jiān)督考核制度。
四是要建立水資源管理責(zé)任和考核制度。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格實施水資源管理納入各級政府績效考核內(nèi)容。
作者簡介：
韓智力，男（1976-）安陽市計劃節(jié)約用水辦公室，工程師。
