時間：2024-04-08 17:44:09
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關鍵詞：環境稅；有效控制；理論依據
abstract: widely develop along with environmental awareness's enhancement and the environment movement, how to cause the population - resources - environment - economy coordinated development, thus the protection environment and the natural resource, realize humanity's sustainable development, even already became the western government macroscopic intervention the fifth goal. under this kind of social environment, in numerous control environment economic means that for instance: the subsidy, the synthesis reward, the pollution permitted, in the definite property right, takes of a tax revenue modern macroeconomic policy main vehicles, as a result of its unique superiority, developed the effective economy in the control environmental pollution aspect to adjust tool's function, moreover more and more widely is accepted by the people.
key word: environment tax; active control; theory basis
一、理論基礎
征收環境稅的理論根源可以從“福利經濟學之父”庇古的外部性理論談起。他認為：市場經濟運行中，因為自然環境提供的服務不能由市場進行交易，所以，市場機制無法對經濟運行主體在生產和消費過程中可能產生的副產品――環境污染和生態破壞作用。這種以危害自然為表現形式的外部性成本發生在市場之外，庇古稱之為“負的外部性”。經濟活動的外部性產生了但沒有反映社會成本和未來成本，價格也不能真正反映使用環境資源的社會邊際成本。為了克服這種“負的外部性”所導致的邊際私人成本和邊際社會成本之間的差異，政府應當實行干預措施，從而把污染者的外部性成本內在化，迫使其面臨真實的私人成本和收益，以達到控制其污染量，實現資源優化配置的目的。
發達國家用市場機制解決污染外部性作了詳細的分析發現，市場手段中環境稅是控制環境污染的一個頗具吸引力的方法。按照公共財政的定義，可將環境征收定義為：政府擁有的與環境因素相聯系的收入。它包括一切在反污染的政策框架中征收的稅收，其核心是使污染者支付與其污染行為相適應的價格，即對污染者每單位產出征收的與其在有效產出水平上所造成的邊際損害等值的稅，目的為了實現對納稅人影響生態環境的行為的改變。由于在庇古的理論發展而來，所以又稱“庇古稅”。
二、征收環境稅的優勢分析理論上，庇古稅可以達到資源有效配置，能夠導致污染減少到帕累托最優水平。
污染者權衡保持污染水平所支付的稅收和減少污染少交稅所獲收益，控制成本小于稅率，則污染減少，直到二者相等時，達到污染最優水平。這有動態和靜態兩方面的優勢：首先在靜態條件下，因為只要有污染就會被征稅，企業出于少交稅的目的也要控污；其次在動態方面，若稅率不變，企業通過技術進步可以減少對未來稅收的支付，庇古稅這種提供進一步減少污染的動態效率與靜態效率一起被認為是與其他方式相比的主要特點。
庇古稅對外部的不經濟有矯正性的功效。它通過稅收的方式對生產和消費中的外部成本進行矯正。使產量和價格在效率的標準上達到均衡，矯正的邊際私人成本，使企業認識到在社會層面上的成本。所以又名“矯正性稅收”。而作為矯正性稅收的另一角度的優勢在于，它很好的避免了稅收的扭曲性效應。比如個人所得稅的稅率過高時，人們會以閑暇替代，有獎懶罰勤的副作用，相反，庇古稅正是對外部不經濟調整為經濟，是修正性的，在初衷上就避免了扭曲效應。
在實踐中，征收環境稅、提供補貼、發放污染許可證、收取押金都是間接控制方法。征收環境稅與提供補貼相比，是阻止而不是鼓勵資源流人污染嚴重的企業；無需確定污染的基準點，只需確定單位排放量的稅金就夠了；可附帶得到一筆財政收入。征收環境稅與發售許可證相比，許可征的發售有膨脹的可能，存在炒買炒賣的投機性。征收環境稅與收取押金相比，收取押金的操作相當麻煩，且只能限于很小的范圍內。由此可見，征收環境稅的確是一個理想的環境保護手段。
三、在美國的實踐成果美國走的是一條“先污染后治理”的路，因為稅收本身的強制性，無償性和固定性使稅收手段在環境經濟體系中有不可替代的優越性。
在美國自從對損害臭氧的化學品征收消費稅以來，人們普遍減少了對氟里昂的使用；汽油稅的征收，鼓勵了消費節能汽車從而減少了污染排放；開采稅的征收，有效抑制了在盈利邊際上的開采，從而減少了約10％-15％的石油總量消費。
目前實現了環境的根本好轉，自然災害發生率下降，雖然汽車使用量增加，但二氧化碳比70年代下降99％，一氧化碳下降97％，二氧化碳下降42％，懸浮顆粒下降70％。
四、環境稅在我國的適用及政策方向雖然環境稅實施上仍存在2個難題
1.邊際外部成本和邊際私人凈收益難以確定，影響到環境稅的效率。環境稅的先決條件就是確定社會和私人邊際成本，這樣才能計算出準確的稅率。
2.一些情況下，征收成本太高。實施環境稅后有兩個問題；其一是監測每個污染源的費用。另一種是由征管者承擔污染物排放的監測任務。經驗表明，第一種的費用遠遠高于第二種。而且，我國長期以來對環境稅認識的不足而導致具體開征環境稅似乎有一定實踐難度，但在環境經濟學和可持續發展理論的背景支持下和發達國家成功的經驗中，在新世紀建立一個環境經濟體系已成為不爭的關鍵所在。對此，提出以下芻議：
（一）開征新稅種
首先，重點在城市把原來的排污費改為開征排污稅。其次，對消費稅中對環境造成污染的消費品除煙火、小汽車、鞭炮外還應擴展到一次性包裝物等白色污染。同時，提高部分消費品稅率，如含鉛汽油。再次，對二氧化硫稅和二氧化碳稅可考慮在條件成熟時開征。最后，可以對民航等交通設施和建筑工地征噪音稅，并把所獲資金用于隔音設備投資或對居民進行補償。
（二）對現有稅制進行調整
首先，完善資源稅制度。可適當擴大其征稅對象。廣征森林資源稅和草場資源稅以杜絕肆虐的生態破壞行為，待時機成熟不妨開征土地、海洋、地熱、動植物稅，并對不可再生資源課以重稅。
其次，在現有稅種中增加環境保護條款。
消費稅：設計差別稅率，鼓勵清潔環保產品的使用。只要對環境有直接或間接損害的都應收較高的稅。
增值稅：增加對企業購置環保設備允許抵扣進項稅的規定，而對購買以淘汰的構成污染的設備的企業應從構建固定資產上予以限制。
企業所得稅：現行稅制在環境保護方面只能發揮很有限的作用，如利用“三廢”為原料進行生產獲得的利潤免稅。除應豐富和明細企業所得稅的優惠規定，如治污費用的稅前寬口徑列支、投資抵免、對環保設備達一定比例的可通過加速折舊等，最重要的舉措是將征收排污費為征收環境稅。
關鍵詞：廣州市農村地區；水環境；污染防治；政策；措施
中圖分類號：U443.15 文獻標識碼：A引言
隨著農村經濟的快速發展，人民群眾的物質生活水平不斷提高，農業生產使用化肥、農藥、農膜大幅增加，畜禽養殖總量不斷擴大，農村生活污水的大量排放和垃圾的無序排放，使農村生態環境問題日益凸顯，水環境污染問題尤為突出，嚴重制約了農村經濟的可持續發展，農村環境問題已成為我國環保工作的重中之重。
近年來廣州市加大對水環境治理工作的力度，在污水治理領域取得了良好的效果和效益。但農村水環境保護涉及的面較寬，農村生活污染、面源污染逐步加劇，工業污染、城市污染向農村轉移加劇，農村飲用水安全受到威脅，農村環境保護體制機制不健全，環境基礎設施建設滯后，環境監管能力薄弱等問題凸現。解決這些問題需要多個部門的共同合作，需要從政策角度來保障水環境治理取得的成果。在加大基礎設施投入建設的同時，需制定相關的水環境保護與污染防治政策，做到持續有效改善農村水環境，保障農村地區的經濟和環境的協調發展。
1 廣州市農村地區水環境現狀及其治理措施
1.1 廣州市農村地區基本現狀調查
廣州市地處南方豐水區，境內河流水系發達，大小河流（涌）眾多，水域面積廣闊，全市水域面積7.44萬公頃，占全市土地面積的10％，主要河流有北江、東江北干流及增江、流溪河、白坭河、珠江廣州河段、市橋水道、沙灣水道等，過境客水資源量1860.24億立方米，為本地水資源總量的23倍。
根據廣州市第二次全國農業普查數據，2006年廣州市農村住戶人口316.59萬人，其中常住戶人口233.57萬人，集體戶人口82.41萬人。
2010年，廣州市農民人均純收入12,676元，比上年增長12.7%，連續5年超過兩位數增長，并連續三年超過城鎮居民可支配收入增幅，城鄉居民收入差距從上年的2.58∶1縮小到2.49∶1。
1.2 廣州市農村水環境現狀及其評價
廣州市農村水環境受到污染較嚴重，其狀況不容樂觀。尤其是鄉鎮工業迅速崛起，其工業廢水的任意排放導致水質狀況直線下降，隨著廣州市水環境治理的投入加大，總體水環境質量在好轉，但仍然存在很多問題。2011年2月的《廣州市環境狀況公眾評價年度調查報告》顯示水環境污染為公眾認為最為嚴重的污染。
廣州市農村水環境問題突出表現在：居民生活污水污染、居民生活垃圾污染、禽畜養殖污染、農村面源污染和鄉鎮企業工業污染。具體情況見表1。
表1 廣州市農村水環境污染源及
其排放情況表[3]
許多鄉鎮企業生產過程中產生的廢水未達標處理或未經處理就直接排向河溝、水庫和農田，嚴重影響了當地的水環境。大量雜亂堆放的工業固體廢物又對地表水和地下水產生了二次污染。
2 廣州市農村地區水環境保護與污染防治政策建議
環境保護是我國一項基本國策，雖然我國已頒布了一些有關農村環境與資源方面的法律法規和政策，但整體而言農村環境保護體系不完善，也缺乏可操作性。建議針對廣州市農村水環境的現狀及特點，制定因地制宜的條文政策。
2.1 成立由廣州市政府牽頭，環保、水利、財政、農業、衛生、發改委、國土、建設等部門參加的環境保護小組，負責具體工程的協調、整合、配套資金落實等工作，科學地進行水環境功能區劃和飲用水源保護區劃分，制定農村水環境保護規劃。
2.2 嚴格執行建設項目環境影響評價制度。建設項目的環境影響評價制度是我國在環境管理中貫徹預防為主，防止新污染源產生的一項基本制度，它有效的執行對于抑制污染的增長速度和蔓延程度都起到了重要的作用，是一項行之有效的環境管理制度。
2.3 嚴格執行環境保護政策和法規。加大環境執法監督的力度，從法律制度上保護農村環境。農業部門要狠抓農業投入的管理，杜絕違禁的化肥、農藥、飼料等農資產品在市場出現，凈化農資市場，從源頭上控制農業污染源。環保部門要加強對污染源的源頭控制和水源的監測工作，建設污水溝渠和管道，禁止畜禽糞便直接排入河流。取締水源地一級保護區的工業排污口，關閉飲用水水源地保護區內的直接排污口。
2.4 堅決懲處各類違法排污行為，嚴格清理整頓違法排污企業。對企業偷排、超標排放的違規企業進行實時監控，加強管理，限期治理，并要適時加大經濟處罰力度。通過經濟制裁使工廠企業實現合理排污，不能達標排放的企業必須嚴格責令關閉或停產。
2.5 設立獎勵機制，對在污水處理技術上有所創新的組織和對當地農村水環境保護和宣傳工作做出杰出貢獻者給予獎勵；對主動采用環保型設備處理生活污水的居民給予一定的財政補貼等。
2.6 建設農村環境保護協會，負責在村民中廣泛開展旨在普及可持續發展意識和環境保護的宣傳教育活動。讓全民在心中樹立強烈的環保意識，讓每個人都能自覺地從自己做起，從小事做起，為防治農村環境污染奠定堅實的群眾基礎。
3 水環境保護與污染防治措施
3.1 生活污水治理
3.1.1 分散式生活污水治理工藝方案選擇
在對污水處理方案進行選擇時，應著重考慮以下幾個方面的問題：①工藝應先進可靠，處理效果良好，保證達到排放標準；②基建投資省，能耗和運行費用低；③盡量減少占地面積；④污泥產量少且性質穩定；⑤操作運行管理簡單。
各類污水分散處理工藝的比較如表2所示。
表2 各種污水分散處理工藝的比較
四池凈化系統由四個處理單元構成：污水收集池、厭氧發酵池、沉淀池、植物土壤滲濾系統。多用于處理單戶家庭的生活污水，四池系統處理農村生活污水主要具有以下優點：成本低，占地小，可美化環境，維護方便，處理效果穩定。該工藝在浙江省安吉縣、諸暨市等地已得到推廣應用，近幾年在長沙市也已得到一定的示范和應用 。缺點在于處理負荷較小，不適合處理污染負荷較高的污水。
3.1.2 集中式生活污水治理工藝方案選擇
下表列出了幾種主要的污水集中處理工藝的特點。
然而，之美，尚有“美中”。水濁，水濁是因最近污染，河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災的帶領下，源頭，實地，多方檢查，尋求良方，在各的聯動下，意圖分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、河水環境現狀
河流經貴陽市區黨武鄉、石板鎮、鄉和鎮等鄉鎮。在水庫河段，人口、工業均很少分布，水質，屬于清潔。在水庫下游，人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，段主要為生活污水的典型的有機（生活）污染，為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到的污染，水質屬于輕度污染。
為保護河，近年來，各級多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水廠，使城市污水率92％。為此，污水工程被建設部和環保總局評為全國優秀項目，“十大成就”。該工程采用土地系統工藝，的主要工藝為截流將污水沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分別厭氧和氧化，水產養殖，最后農灌水排入農作土地。后的污水，其水質日本農灌水水質標準。
二、河環境治理對策
（一）治理。以“河安、水清、景美、人歡”為河環境治理總。河安河防洪設施要五十年一遇標準，防洪安全；水清要河溪水清澈、水質；景美要抓好河沿岸景觀工程建設，綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡要人水環境，使市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，工程與非工程措施，治標與治本方略兼顧，各和鄉鎮聯合行動，綜合措施，長效機制，計劃3年努力使文溪水環境有，5年整治治理。
（三）對策。
1、健全管理機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控日常管理等方面，需要水利、建設、環保、創建等及各鄉鎮的與支持。的整治工作主要在水利主管，難免勢孤力單。為此建議，，成了文溪水環境綜合治理，由各和新城區管委會、安文深澤等組成，各自職責，工作計劃和任務，，齊抓共管。的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，建議成立河環境管理機構（如河道管理站），編制和人員，管理的內容和職責，縣財政安排的專項資金，使管理工作長效有序。健全的可行的責任考核與激勵機制，水利、城建、環保、創建等各及各鄉鎮在河環境綜合整治與管理中的職責，整治工作，管理工作落到實處。
2、盡快規模化畜禽養殖場整治。以生態養殖、畜禽養殖排泄物綜合率為，河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。國務院《關于農村環境保護工作的意見》（〔2010〕63號）和環境保護部辦公廳《關于規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔2010〕41號）要求，省《811環境保護新三年行動實施方案》中農業農村污染整治的部署，對河上游規模化畜禽養殖場專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、污水截流管網建設。主要有四點建議，考慮到河水質生活污染比重的情況，建議加大生活用水是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。建議老城區污水截流管網改造。老城區管網改造規劃，健全污水截流管網，實施雨污分流，工業和生活污水不排入城區區河道，污水廠，努力城市污水率。建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。考慮到縣城污水廠的日能力、新城區新建污水廠的成本等因素，今后磐安至深澤段公路的改造，建議深澤和新城區污水污水管網輸送到臺口污水廠。
4、污水排放監控。要產業結構的戰略性。把握好產業政策和產業結構策略，對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違規建設不符合產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。要加大現有污染企業的治污。污染企業設備淘汰制度，檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。
5、穩步文溪防洪工程設施建設。城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道得以綠水環繞；好文溪安保設施，警示提示標語，補充沿溪救生設備，打造好人水環境。
三、總結
很難設想，西子湖，有人間天堂之譽的杭州還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，河，被贊為高原明珠的貴陽還會嫵媚動人。
河的現狀雖令人擔憂，但前景仍看好，該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流清洗，是夏天有很強的自凈能力。
1.1農業面源污染
在農村，農業生產使用化肥和農藥導致水質惡化，利用率低等水環境污染問題積極嚴重。化肥農藥的確獲得了高產、高質的農產品，但由于技術知識落后，農民并未正確合理的施用，導致了農業產品的浪費，給農村生態環境系統造成嚴重的破壞。化肥使用導致土壤板結，耕地質量下降，使土壤中的養分流失，地下水環境遭受到整體污染。其污染具有分散性、隱蔽性和長期性特點。嚴重影響農村地區的地下水和飲用水使用安全。但由于化肥、農藥是農民增收創利的工具之一，大大增加了治理難度。
1.2畜禽養殖污染
在養殖過程中，為了節省投資成本，未配置或簡陋配置禽畜排泄物處理設施，大量禽畜排泄物隨意堆積，清理廢水肆意排放。“糞尿中的大量氮磷滲入地下，使地下水的硝態氮、硬度和細菌總數超標現象嚴重。水產養殖的水庫承包人肆意投放飼料、化學肥料、動物臟器、人畜糞便等進行水產養殖，使水體受到極大污染。
1.3鄉鎮企業污染
鄉鎮企業量多面廣，規模小、設備簡陋。企業主對環保設施建設投入小。農村鄉鎮企業缺乏必要的環保處理設備，廢水、廢氣、廢渣隨意傾倒，對農村水環境以及其它生態環境系統造成很大的損害。農村經濟欠發達地區，地方政府不重視環保，一味追求地方經濟發展，一定程度上偏袒了鄉鎮企業的污染。相關責任部門往往故意忽視，消極監管。使得鄉鎮企業未經任何處理的廢水肆意排放，諸如2015年1月6日發生在河北的“牛奶河”事件時有發生。
1.4生活污水及廢棄物排放
在農村，每年都會產生數億噸的生活垃圾和生活污水。落后的生產生活方式以及處理設施匱乏，污水被隨意傾倒，生活廢棄物隨意棄置。污水和垃圾中含有大量的細菌、病毒與寄生蟲卵，長期得不到科學處理，極易造成農村地表和地下水體的污染，嚴重污染區域飲用水源和居民生命健康。
1.5城市污染轉移
城鄉二元體制使人們較多關注城市環境的污染和防治，城市環境污染防治監管法律體系相對健全，大量城市高污染工業和城市垃圾紛紛向鄉村轉移。貧窮落后的農村地區為追求經濟效益，往往不計環境成本。城市高污染工業生產對水環境造成了毀滅性破壞。
2防治我國農村水環境污染的法律對策
2.1完善農村水環境保護的立法
首先，增加專門針對農村水環境保護的條文和規定，彌補法律空白，使環保工作有法可依，并使各項法規具有可實施性。其次，制定農村水環境污染防治的專項立法。鑒于農村水環境污染的緊迫性，建議先行制定專門針對農村水環境保護的專項條例，在此基礎上探索農村水環境保護專項立法，最終形成完善的農村水環境保護法律體系。
2.2建立農業面源污染物控制制度
對于農村水環境面源污染的化肥、農藥、畜禽養殖排放物、污水等要綜合治理，可以通過技術培訓和宣傳教育使廣大農民掌握作業方法。也可借鑒外國經驗,確定適合我國的實踐方法，諸如少耕法和畜禽糞肥的農田合理施用法，并形成清潔生產技術標準，有效控制面源污染。
2.3減少城市污染轉嫁
城市污染的轉嫁使農村水環境面臨自身和外來的雙重壓力，是農村水環境惡化的重要原因。必須對該類行為從法律層面予以制度規制。可以建立完善的監察制度，對于污染企業進行事前審查、事中監督和事后巡查。有關部門要嚴格履行環境影響評價制度，阻止不適宜遷往農村的企業，建設日常監察常規機制，督促企業清潔生產。
2.4加強群眾和社會監督
關鍵詞:水環境;水污染;問題與對策
中圖分類號:X52文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2010)03-0038-02
1 引 言
我國是農業大國,但由于種種原因對農村水污染的治理一直不夠重視。污染防治投資幾乎全部投到工業和城市,而農村環保設施幾乎為零。近十幾年來,隨著鄉鎮企業的飛速發展,大量的工業廢物、生活廢物、畜禽養殖排放廢物和農村面源污染等造成了農村水環境的嚴重污染,水環境狀況越來越惡化,污染事故時有發生,不僅對糧食造成減產,而且直接威脅著居住在廣大農村地區農民的身體健康。這已嚴重影響到廣大農村的生態、生產和生活安全、農村經濟的發展,必須引起高度的重視,采取有效措施治理農村水污染問題。
2 農村水環境惡化的原因
2.1 鄉鎮企業排放的污染物
自改革開放以來,鄉鎮企業得到了蓬勃的發展。但由于鄉鎮企業具有布局分散、規模小和經營粗放等特征,許多鄉鎮企業每年有大量污染物未經處理直接排放,嚴重的污染其周邊地區的水環境。許多鄉鎮企業(主要集中在造紙、印染、電鍍、化工、冶煉、礦產、機械加工、建材等)生產過程中產生的廢水未經處理直接排向河溝、水庫和農田,大量雜亂堆放的工業固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產生了二次污染。特別是近年來,由于城市環境污染的嚴厲制裁,許多污染嚴重的企業轉移到了郊區小城鎮,進一步加劇了農村水環境的污染。
2.2 農藥、化肥的大量不合理使用
近年來,農村的農藥使用量達23萬t。一般來講,只有10~20%的農藥附著在農作物上,而80~90%則流失在土壤、水體和空氣中,在灌水與降水等作用下污染地下水。另外,農業生產中有機肥料施用的大幅度減少,氮、磷、鉀肥的不合理使用和化肥使用的快速增長造成的水環境污染。農村面源污染的特點是污染物種類多、數量大、分布廣,面源的監測、管理及污染控制比較復雜。
2.3 養殖場的廢水排放
最近幾年,隨著城鄉居民對肉類消費需求的大增,農村的養殖業發展迅速,農民依靠這一方面的技術致富的家庭不少。為了追求更高的利潤,農民們很少建沼氣池,而且直接把畜禽類糞便、廢棄物和畜禽宰殺廢水、廢棄物等直接排放到溪水中,這些廢水又隨溪水流入河流中,這種處理方法雖然使得養殖場的問題迅速解決,給場主帶來了更為豐厚的利潤,卻擴大了污染區域,造成了河流的富營養化,浮藻、水草叢生,魚類死亡,加劇了治理的難度。
2.4 污水灌溉
目前,在農村許多大量未經處理污水直接用于農田灌溉,水質超標、灌溉面積盲目發展,已經造成土壤、作物及地下水的嚴重污染。可以說污水灌溉已成為我國農村水質惡化的重要原因之一,污水灌溉直接危及到污水灌溉區的飲水及食物安全。
2.5 居民生活污水和廢棄物對水環境造成污染
近年來,隨著城鎮化步伐的加快,小城鎮建設迅猛發展。由此而產生的大量生活污水直接排入水體,還有大量的固體廢棄物主要包括大量的煤渣,各種包裝袋、果皮等。由于人們的環保意識不強,加之村里沒有固定的集中的垃圾堆,人們為了處理方便習慣地把垃圾往河里傾倒,根本不考慮減少污染的問題。致使我國農村不少地區的小溪和河流變成了黑河。不少地方的飲用水源也都受到了污染,不少景區、景點周邊的水庫也受到了不同程度的污染。
3 建議對策
3.1 提高鄉鎮企業的污水治理水平
對鄉鎮企業建設統籌規劃、合理布局,大力推行清潔生產,限期治理那些污染嚴重的鄉鎮企業,對不能達到治理目標的工廠要堅決關、停、并、轉,以防止對環境的污染及危害;切實對鄉鎮企業實施各項環境管理制度和政策;在鄉鎮企業集中的地區以及居民住宅集中的地區,逐步完善下水道系統,并新建一些簡易的污水處理設施,比如地下滲濾場、穩定塘、人工濕地以及各種類型的土地處理系統。提高企業的污水治理技術,減少企業污水對農村水環境的直接污染。
3.2 教育農民科學使用化肥和農藥
改善灌溉方式和施肥方式,減少肥料流失;加強土壤和化肥等化驗與監測,科學定量施肥;調整化肥品種結構,采用高效、復合、緩效新的化肥品種;增加有機復合肥的使用;加強造林、植樹、種草,增加地表覆蓋,避免水土流失以及誰料流入水體或者滲入地下水;加強農田工程建設,防止土壤以及和肥料流失。這些措施還有有效防治化肥污染。防治農藥污染的對策主要有:開發、推廣和應用生物防治病蟲害技術,減少油劑農藥的使用量;研究采用多效抗蟲害農業,發展低毒、高效、低殘留量的新農藥;完善農藥的運輸與使用方法,提高施藥技術,合理使用農藥,減少農藥造成的水環境污染。
3.3 加強對畜禽排泄污染物的有效處理
對畜禽養殖業污染防治可以采取以下措施:合理布局,控制發展規模;加強和改進對畜禽排泄物的綜合利用、改進清除方式,例如鼓勵養殖場建立沼氣池,即養殖場建立沼氣池,政府給予一定金額的補貼。從而避免與場主私人利益的過大沖突、制定畜禽養殖場的排放標準、技術規范以及環保條例。
3.4 發展節水型農業
農業是我國的用水大戶,其年用水量約占全國用水量的80%。節約灌溉用水,發展節水型農業不僅可以減少農業用水量,減少水資源的使用,同時可以減少化肥和農藥隨排灌水的流失,從而減少其對水環境污染。農業節水措施主要有:大力推行噴灌、滴灌等各種節水灌溉技術,制定合理的灌溉用水定額,減少輸水損失,實行科學灌水。
3.5 提高村民保護水環境意識
各村建立固定的垃圾堆,并且及時分類處理,不要將垃圾統一又倒人河水中,造成二次污染,塑料袋和紙屑也不宜采用焚燒;各村部還可以利用農閑時間,開展關于環保的知識講座,并且采用多種宣傳方式(如貼出宣傳畫),向村民講述環保的重要性,使村民真正懂得保護環境等于保護他們自己,并使他們懂得應該怎么做,不應該做什么,增強他們的環保意識;鼓勵人們使用肥皂,少用洗衣粉,減少水中磷的污染。
關鍵詞:環境庫茲涅茨曲線;水污染;經濟發展;科學管理;吉林省
中圖分類號: X82
文獻標識碼: A
文章編號:1005-569X(2009)07-0080-03
1引言
半個多世紀以來,吉林省作為東北老工業基地之一,為國家經濟建設做出了巨大貢獻,但由于以往粗放型的經濟增長模式,使得吉林省經濟發展是以透支資源和破壞生態為代價的。隨著經濟的快速發展,工業化和城市化步伐的加快,松花江流域長期以來形成了以重化工為主的工業結構,煤炭、石油等資源開發強度大,利用效率較低,污染排放強度高,加劇了吉林地區的水環境的污染,且水污染治理滯后,工業點源污染、城鎮生活污染、農業與農村面源污染相疊加構成復合型污染。經濟發展與水環境保護之間的矛盾日益突出,如何促進二者之間協調發展已經成為普遍關注的重要問題,因此利用環境庫茲涅茨曲線研究吉林省經濟增長與水環境污染之間的關系及今后發展趨勢,對于吉林省經濟發展與水資源利用方面協調發展是十分必要的。
2 環境庫茲涅茨曲線
環境庫茲涅茨曲線是描述經濟發展與環境污染水平之間關系的計量模型。它是由Grossman和Krueger(1993)利用簡化回歸模型,首次進行的人均收入與環境質量之間關系的實證分析,并發現人均國民經濟收入與環境污染程度之間存在倒U型的關系,于是,他們提出了環境庫茲涅茨曲線(EKC)假說[1],該曲線說明在經濟發展的較低階段,經濟活動水平低,環境污染的水平也較低。在經濟起飛、制造業大發展階段,資源的耗費超過資源的再生,加之工業技術落后,加劇了環境污染。在經濟發展的更高階段,隨著經濟結構的改變,污染產業停止生產或被轉移,以科技進步為標志的產業發展對經濟的貢獻作用越來越突出,這時,經濟發展帶來的積累使環境治理投入力度加大,且人們控制環境污染的意識也逐漸增強,因此污染物排放逐步趨緩,環境狀況開始改善。這樣就形成一個倒U形曲線。(見圖1)
在Grossman和Krueger(1993)之后的許多研究都表明,在大多數環境質量指標與人均收入之間的確存在一個倒U型的關系。Shafik(1994)研究發現安全飲水和衛生狀況隨人均收入的增長而持續改善,對于懸浮顆粒物(SPM)和則先惡化而后改善,但固體廢棄物和炭排放量隨經濟的增長呈現持續惡化現象。Selden和Song(1994)考察了4種重要的空氣污染物(即、、和SPM)排放問題,發現它們與收入之間都存在倒U型的關系。但國內許多學者研究發現在我國經濟發展的不同階段,倒U形并非EKC的惟一表現形式,如中科院可持續發展戰略研究組研究結果表明:中國目前的環境質量從圖像上看仍處于倒U形曲線的左側,尚未達到轉折點[2]。沈滿洪等通過計量分析得出了浙江省經濟增長與環境變遷之間存在著“倒U+U”形[3]。張曉通過研究發現了我國人均GDP與人均廢氣排放量、人均排放量之間存在倒U形的弱EKC關系[4]。吳開亞等研究發現了安徽省的EKC曲線特征為“U+倒U”形[5]。刑秀鳳研究發現青島市的經濟增長與環境污染水平之間不完全符合典型的EKC特征[6]。
3 水環境污染水平計量模型及驗證
3.1評價指標的選取
本文在現有研究的基礎上利用環境庫茲涅茨曲線對吉林水環境污染問題進行實證研究,因此需要選取問題的評價指標,而選擇科學合理的評價指標是進行曲線分析的基礎。評價指標選擇遵循以下基本原則:科學性原則、規范性原則、重要性原則。由于人均GDP(元)是反映經濟發展的重要經濟指標,因此選取人均GDP(元)作為評價的經濟指標,吉林地區的水污染問題主要來自工業水污染,故選取工業廢水排放量(萬噸)作為評價指標。根據《吉林省統計年鑒》(1998~2007年)的統計數據進行回歸分析,建立計量模型。數據見表1所示。
3.2模型建立
根據國內外已有研究關于環境庫茲涅茨曲線的模型,即
二次方程模型y=β0+β1x+β2x2+ε;
三次方程y=β0+β1x+β2x2+β3x3+ε;
對數方程lny=β0+β1lny+ε,
其中,y為環境指標,x為人均GDP,ε為誤差項。
為了選取合適的模型,本文用SPSS軟件對這3個模型擬合情況進行分析及顯著性檢驗,根據模型擬合結果得出:三次方程作為吉林省工業廢水排放與人均GDP之間關系估計比較合適,結果見表2
得出估計最優模型如下:
Y=93460.046-15.438V2+0.001X2-3.159E-8X3
t= (4.569) (-2.755)(2.664) (-2.517)
= 0.653 F=3.772
其中Y表示工業廢水排放總量(萬噸),X表示人均GDP(元),曲線的檢驗與F檢驗的效果都很好,故三次方程擬合程度較好,顯著性檢驗明顯,可以認為人均GDP 對工業廢水排放總量有較強的解釋能力關系,即經濟增長與水環境污染之間關系如圖2:
3.3結果分析
從模擬結果可以看出吉林省工業廢水排放與人均GDP 之間的關系并不符合傳統環境庫茲涅茨曲線的特征的,它存在“U+倒U形”,不同于我國工業化進程中的環境庫茲涅茨曲線的特征(接近水平的弱環境庫茲涅茨曲)。從圖2中可知1998年以前一段時期工業廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現高速度增加的,經濟增長伴隨水污染加劇的發展階段,經濟增長越迅速,環境污染問題就越突出。但1998年以后工業廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現下降趨勢,并到達拐點,自此之后又出現工業廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現高速度增加,直到2006年以后工業廢水排放總量是隨著人均GDP的增加呈現下降趨勢,但這并非表明吉林省工業廢水污染狀況已達標準環境庫茲涅茨曲線轉折點后的工業化后期水平,這可以解釋為當經濟發展到一定程度后,由于經濟實力的提高和科學技術發展,增加了對水環境保護與污染治理的投人,從而使水環境趨向好轉,但還要時刻警惕工業廢水污染的反彈和波動。這種曲線特征也說明了近年來吉林省不斷進行產業結構調整、經濟發展模式開始轉型,從粗放型增長向集約型增長轉變,通過建設節約型社會,倡導循環經濟,大步走向經濟與環境可持續發展之路。根據近5年來吉林省在外排的工業廢水中統計數據可以看出,平均80%以上均是達標排放,這也是廢水排放總量控制、循環利用和綜合處理的結果。
4結論與思考
通過吉林省水環境與環境庫茲涅茨曲線模型分析,可以看出吉林省正處于“水環境恢復”階段,但當前,水環境污染仍然是吉林省的主要環境問題,水污染的防治和恢復仍需加大力度。
隨著工業的發展,工業廢水排放量逐漸增加,吉林省2007年工業廢水排放量為39666.33萬噸,工業廢水排放總量占城市污水排放總量的70%以上。為了有效減少工業廢水排放量,應該按照科學管理的方法對水污染嚴重的企業進行限期治理和關停并轉,同時還要堅決控制新的水污染源,加強對水污染總量的控制,要對污染物濃度和總量實行雙重控制。應該采取“全程控制”與“末端治理”相結合的策略,同時加強對重點工業污染源的監管。積極推進產業結構調整,向節能型、高效型轉變,并大力發展環保產業。按照循環經濟理念調整經濟發展模式,鼓勵企業實行清潔生產和工業用水循環利用,建立節水型工業。只有企業積極參與環境保護,采取切實可行的措施,吉林省的水環境才能走可持續發展之路。
要進一步改善水環境質量,除了繼續加強縣以上工業污染源管理,防止污染反彈外,加強縣以下工業企業廢水管理力度、擴大城市生活污水處理規模、提高污水處理深度,加強污水處理設施配套工程建設。
但同時也應注意到吉林省是農業大省,農業用水的面源污染問題也是突出問題,因此農業開發區應大力發展節水農業,治理面源污染,合理控制化肥施用量,禁用高毒和高殘留農藥,逐步降低農田退水對水體的污染,也是今后該省水環境污染控制工作的重點。除了加強新技術的開發和應用,環境政策創新和管理的力度必須進一步加強。
參考文獻:
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[3]沈滿洪,許云華.一種新型的環境庫茲涅茨曲線[J].浙江社會科學,2000(4):53~57
[4]張曉.中國環境政策的總體評價[J].中國社會科學,1999(3):95~98.
[5]吳開亞,陳曉劍.安徽省經濟增長與環境污染水平的關系研究[J].重慶環境科學,2003,25(60:9~12.
[6]刑秀鳳.經濟發展與環境保護關系的計量與實證分析[J].中國海洋大學學報,2005(5):43~47.
[7]左玉輝.環境經濟學[M].北京:高等教育出版社,2003,280
水環境安全是國家環境安全的重要組成部分，水環境安全意味著有清潔、充足的水資源可以滿足人類的生存需要，滿足社會進步與經濟發展，維系良好生態環境的需求，嚴重的水環境不安全將會引發經濟不安全和社會不穩定。安徽省肥西縣地處安徽中部，瀕臨巢湖，以江淮分水嶺為界，南北兩側分別為長江、淮河兩大水系，縣內分布五條河流，由于所處的地理位置的特殊性決定，地表水總體保持穩定，在豐水、枯水季節局部地區地表水質有波動變化。隨著工業化、城鎮化、養殖規模化快速推進，以及農村化肥農藥、除草劑的大量使用，城鄉生活污水、工業污水以及農村面源污染日趨加劇，使水環境保護面臨十分嚴峻的挑戰。為成功化解縣域內水污染風險，肥西縣委、縣政府不斷強化水環境保護工作，確保地表水、飲用水安全，近年來采取了一系列的保護措施，并取得了初步成效。
第一、劃定飲用水源保護區，落實責任主體
肥西縣政府下發《關于印發肥西縣三河鎮等建制鎮集中式飲用水源保護區劃定方案的通知》。該通知按照《安徽省城鎮生活飲用水源環境保護條例》的規定，制定的7個飲用水源保護區范圍為：在河流取水的，取水點起上游500米至下游200米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域為一級保護區;從一級保護區上界起上溯3000米的水域及其河岸兩側縱深各200米的陸域為二級保護區;從二級保護區河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200 米內的陸域為準保護區。在湖泊、水庫取水的，以取水點為中心，半徑500米范圍內的水域陸域為一級保護區(水庫壩下除外);一級保護區以外的水域和正常畜水線以上200米內的陸域，以及從流入湖泊、水庫的河流的入口上溯3000米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域為二級保護區;從二級保護區河道上界起上溯5000米的水域及其河岸兩側縱深各200米內的陸域為準保護區。2010年以來完成了保護區規定界樁、標志牌設立，制定了配套保護制度與措施，使飲用水保護工作步入規范化、常態化軌道。
第二、河道定期開展巡查，及時清除隱患
肥西縣政府精心組織，迅速行動，成立了塘西河、派河整治工作領導小組，制定了水環境集中整治實施《方案》，對桃花鎮、桃花工業園涉及派河流域水環境問題逐一開展整治。主要做法是：1、全面排查，不留死角。對流域劃分網格，縣建設局、環保局，桃花工業園、桃花鎮抽調人員，成立6個排查組，對每段管道，每個窨井蓋、每個小區、每個企業進行地毯式排查，不放過每一個窨井，不漏掉每一個排水口，并明確專人做好排查記錄，寫好排查日志，建立排查檔案。 2、制定措施，全面整改。桃花工業園、桃花鎮對排查復核中發現的問題，及時制定整改方案，落實整改措施，跟蹤督辦，“辦結一處，驗收一處，銷號一處”，直至發現問題得到全面整改。通過水環境排查整改，肥西縣桃花鎮、桃花工業園轄區涉及派河流域排污單位、小區、企業基本完成污水接管，并進入經開區污水處理廠處理。
第三、開展斷面監測巡查，爭取掌握主動
肥西縣縣環境監測站每月定期對全縣地表水、飲用水源進行監測，主要監測河、渠富營養化程度，酸堿度等指標，并據此判定水質級別和變化動態，如出現異常，及時查明根源，并采取措施整治解決。有關監測結果均及時定期上報縣政府。縣環保局對自來水廠確保居民用水安全等做了嚴格要求，實行以月調度，監控自來水廠水質質量，確保全縣人民飲上放心安全優質的自來水。
第四、實施水污染治理工程，加大治理投入
肥西縣在省市范圍率先建成了三河、紫蓬兩座鄉鎮污水處理廠。三河污水處理廠總投資4000多萬元，日處理能力5000噸;紫蓬污水處理廠總投資3000多萬元，日處理能力5000噸;籌建縣城中派污水處理廠，總投資2.5億元，占地面積120畝，日處理能力20萬噸，目前已完成項目選址、概念性規劃、項目建議書、可研等前期工作。同時，2013年按照巢湖流域水污染防治規劃(2011---2015)，啟動了10個鄉鎮污水處理廠建設工程，為徹底根治鄉鎮污水污染鄉村環境打下堅實基礎。同時要求企業排水實行雨污分流，外排水達標排放并進入市政雨污管網。加強對畜禽養殖業污染治理，畜禽養殖業基本做到資源綜合利用，污染物處理做到資源化、減量化、無害化。
一手抓發展，一手抓環境。肥西縣在加快經濟社會發展的同時一直重視生態文明建設，但是在“強行入軌、超高對接”的發展形勢下，生態環境也面臨著巨大的挑戰，存在著不少問題：1、經濟增長速度加快，帶來環境污染的加劇。近年來肥西縣國內生產總值快速增長，水環境質量也隨著工業廢水和生活污水排放量的增多而變差。2、產業結構趨于重型化，排放控制壓力大增。根據肥西縣的產業發展規劃，以汽車、家電、機械制造為主的工業發展迅速，產業鏈低端，結構性污染嚴重。3、生活污水管網建設不配套，污水處理設施不足。肥西縣老城區合流制管段較多，新城區污水管道覆蓋率不足，造成污水收集率低。部分縣城污水處理廠沒有預留備用地，遠期難以擴建。現有污水處理廠規模不能滿足生活污水的收集和處理需求。4、農業面源污染嚴重，現代農業和農村工業發展以及農民生活的改善會導致農村面源污染加劇。化肥、農藥的不合理施用，帶來河流水環境污染加重。當前肥西縣正處于在全省率先全面建成小康社會和創建全國縣級文明城市的關鍵時期，縣委、縣政府應下大力氣抓生態文明建設，做好水文章，實現肥西縣山青、水秀、城美。
1 落實責任制度，確保巢湖水質
為進一步健全肥西縣水環境管理的長效機制，切實改善水環境質量，根據《合肥市水環境保護條例》等相關規定，應在全縣范圍內的河流和飲用水源地實行“河長”管理責任制。“河長制”實行屬地管理、轄區負責的工作機制。列入國控、省控的派河、豐樂河以及入湖河流杭埠河(由市級進行考核)，河長由縣長擔任，副縣長、環保局長擔任河長助理，流經鄉鎮(園區)的書記、鄉鎮長擔任段長。縣內其他主要河流(干渠)，河長由鄉鎮書記擔任、副河長由鄉鎮長、人大主席擔任，村主要負責同志擔任段長。其它與主要河道相關的水庫、飲用水源地責任人由所屬鄉鎮書記擔任。明確職責，實行責任追究。
2 實施全面監控，做好水污染治理
要不斷加強水污染監督的軟、硬件實施建設，在主要河流斷面設立水質自動監測站，全天候對水質進行監控，采用高科技手段不斷增強保護主動權。全面落實“十三五”規劃項目，完成全縣污水處理廠建設項目，并本著因地制宜、一企一策措施，切實做好城鄉污水處理設施、污水管網建設，確保全縣水環境穩定趨好。同時，突出做好垃圾無害化、資源化處理示范工程。
3 規劃養殖區域，消除農業面污染
為不斷提高畜禽養殖業污染防治水平，防止和遏制畜禽養殖污染惡化的趨勢，保障生態環境安全，按照生態縣建設規劃要求，調整優化全縣畜禽養殖業生產布局，確保畜牧業生態環境安全。肥西縣制定了肥西縣畜禽養殖區域劃定方案，即在肥西縣行政轄區內，畜禽養殖區域劃分為禁養區、限養區、可養區三大類。禁養區不得興辦新的養殖項目，已有養殖場限期遷移和關停，限養區不得擴大生產，并按要求搞好綜合環境治理，確保達標排放，可養區可適度發展，養殖三區劃定，為解決養殖污染打下基礎。
4 嚴查污染隱患，加大非法排污管控
為防止水污染事件發生，縣環保局要加大水環境監察力度，工業企業違法排放廢水，做到防患于未然。尤其對涉水企業、規模養殖業以及城鄉生活污水排放，細致嚴查排污隱患，依法查處打擊違法行為，把問題解決在初始期，確保水環境安全。要不斷健全農村水環境監督管理機制，提高農村
水環境管理隊伍的執法能力。目前，我國現行《水污染防治法》僅規定縣級以上人民政府環境保護主管部門和分管部門的水環境保護監督管理職責，無法實現對大量而分散的村莊的有效管理，因此，農村水環境保護管理應該在現行的縣級以上人民政府及其環境保護行政主管部門，及其他分管部門齊抓共管農村水環境保護的基礎上，實行農村水環境保護的垂直管理制度，即在各鄉鎮建立鄉鎮環保所，作為縣環保局的派出單位，其建制為副科級。鄉鎮環保所和原有鄉鎮所屬的水利站、林業站、畜牧站、漁業站等部門相互配合，共同做好農村水環境保護監督管理工作。
當前，水環境問題的日益復雜化，政府承擔著水環境治理的重大責任，同時也要學會動員全社會力量，加強民主參與，政府與社會組織、民眾共同治理水環境是新形勢下社會治理科學化的必然要求。肥西縣的水環境治理，應借鑒國內外水環境治理的成功經驗，尋找適合自己水環境治理的有效途徑。
“真山真水到處是，*布局更天然；十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農田。”當年副總理為*題詠的瑰麗詩篇，已勾畫出*山水美的倩影。
在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，*河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實．一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和學競習爭網力。
然而，*之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使*河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、*河水環境現狀
*河流經*市*區黨武鄉、石板鎮、*鄉和*鎮等鄉鎮。在*水庫以上河段，由于人口、工業均很少分布，水質良好，屬于清潔水平。在*水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機（生活）污染，表現為DO（溶解氧）、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的*市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬于輕度污染。
為保護*河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92％。為此，*污水處理工程被建設部和國家環保總局評為全國優秀項目，*區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。
二、*河環境治理對策
（一）治理目標。以“河安、水清、景美、人歡”為*河環境治理總目標。河安就是*河防洪設施要全面達到五十年一遇標準，確保防洪安全；水清就是要達到*河溪水清澈、水質良好；景美就是要進一步抓好*河沿岸景觀工程建設，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章；人歡就是要創造人水和諧環境，使*市民傍水而歡、親水而樂。
（二）治理思路。*河環境綜合治理是一項長期而艱巨系統工程，必須通過工程與非工程措施結合，治標與治本方略兼顧，各相關部門和鄉鎮聯合行動，采取綜合措施，落實長效機制，計劃通過3年努力使文溪水環境有明顯改善，通過5年整治基本達到治理目標。
（三）具體對策。
1、建立健全管理協調機制。水環境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質監控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設、環保、創建等相關部門及各相關鄉鎮的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門，難免勢孤力單。為此建議，一是加強領導，成了文溪水環境綜合治理領導小組，由各相關部門和新城區管委會、安文深澤等單位組成，明確各自職責，明確工作計劃和任務，相互配合，齊抓共管。二是采取切實有效的措施，解決好整治與管理相脫節的矛盾。由于*水環境管理內容多、任務重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責，因此建議成立*河環境管理機構（如*河道管理站），確定編制和人員，明確管理的內容和職責，同時縣財政安排一定的專項資金，使管理工作長效有序。三是健全相應的切實可行的責任考核與激勵機制，明確水利、城建、環保、創建等各相關部門及各相關鄉鎮在*河環境綜合整治與管理中的職責，確保整治工作協調有力，確保管理工作落到實處。
2、盡快開展規模化畜禽養殖場整治。以推進生態養殖、提高畜禽養殖排泄物綜合利用率為目標，集中開展*河上游規模化畜禽養殖場專項執法檢查和整治。根據國務院《關于加強農村環境保護工作的意見》（〔20*〕63號）和環境保護部辦公廳《關于開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查的通知》（環辦〔20*〕41號）要求，按照省政府《"811"環境保護新三年行動實施方案》中有關農業農村污染整治的部署，對*河上游規模化畜禽養殖場進行專項檢查和整治。總的整治思路是“關停一批、搬遷一批、整治一批”。
3、切實加快污水截流管網建設。主要有以下四點建議，一是考慮到*河水質生活污染比重較大的實際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務業用水中水污染治理成本在總水價中的比重，通過提高使用成本，提倡節約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區污水截流管網改造。按照老城區管網改造規劃，逐步健全污水截流管網，實施雨污分流，確保工業和生活污水不排入城區區河道，全部進入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。考慮到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區新建污水處理廠的成本等方面因素，結合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區污水通過污水管網輸送到臺口污水處理廠進行處理。
4、重點加強污水排放監控。一是要繼續推進產業結構的戰略性調整。把握好產業政策和產業結構調整策略，加強對列入淘汰目錄中污染水環境的設備、工藝的監管，對違法違規建設不符合國家產業政策的化工、印染等嚴重污染水環境的生產項目，及時責令停業、關閉或搬遷。注重以水定項目、定地點、定發展，實施水環境保護一票否決。二是要加大現有污染企業的治污力度。嚴格污染企業設備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業被限制或禁止生產的生產工藝及設備的使用期限，加大對嚴重超標排放污染企業的監管和查處力度，對污染嚴重的企業要下決心“關、停、并、轉”，從嚴控制文溪沿岸工業企業的污染排放總量。
5、穩步推進文溪防洪工程設施建設。一是針對城區堤防建設需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩步解決防洪安全問題；二是盡早實施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區河道全部得以綠水環繞；三是進一步落實好文溪安保設施，完善警示提示標語，及時補充沿溪救生設備，打造好人水和諧環境。
三、總結
很難設想，如果沒有*，有人間天堂之譽的*還會那么旖旎多姿；同樣難以想象，如果沒有*河，被贊為高原明珠的*還會這樣嫵媚動人。
*河的現狀雖令人擔憂，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對河流進行清洗，特別是夏天有很強的自凈能力。
關鍵詞：地表水 環境狀況 保護對 江西省
江西省主要河流有贛江、撫河、信江、饒河、修河等五大河流，它們與其他直接入湖河流共同構成鄱陽湖水系，經入江水道于湖口注入長江。鄱陽湖水系流域面積16.22×104 km2，其中江西境內15.71×104 km2，占全省總面積的94%；省內不屬于鄱陽湖水系的河流流域面積合計為1.04×104 km2，占全省總面積的6%。全省水資源總量為1539×108 m3/a，占全國水資源總量的5.5%，居全國第七位[1]。全省人均擁有水資源量3677m3/a，高于長江流域和全國的平均水平。
1 水環境質量狀況
2002年，全省廢水排放量10.5×108 t，其中：工業廢水排放量4.6×108 t，城鎮生活廢水排放量5.9×108 t。工業廢水中COD排放量6.78×104 t、氨氮排放量3779.6 t，工業廢水達標率77.6 %。城鎮生活廢水中COD排放量32.3×104 t、氨氮排放量2.5×104 t，生活廢水處理率3.9 %[2]。
2002年，江西省地表水水質狀況總體良好。在全省主要河流89個評價河段中（評價河長5742km），全年都優于Ⅲ類水標準（GB3838——2002，下同）的占評價河長的79.3%，劣于Ⅲ類水標準的占12.1%，其中，劣于Ⅴ類水標準的河段長245.5km；主要污染河段有南昌、景德鎮、新余、萍鄉、贛州等城市河段，以及東鄉、全南、蓮花、永豐、上高、高安、德安等城鎮河段；鄱陽湖評價水域2184km2，全年都優于Ⅲ類水標準的占72.9%，劣于Ⅲ類水標準的占0.3%，主要污染水域為贛江南支口；柘林、萬安、江口等主要大型水庫的水質全年都優于Ⅲ類水標準[3]。全省局部水域的污染主要是受到點污染源影響，主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚等[2] [3]；但農業生產、礦山資源開發等產生的面污染源，給水體帶來農藥、化肥及重金屬、酸污染問題也不容忽視[4] [5]。
2 水污染原因及發展趨勢
2.1 水污染原因
當入河污染物排放量超過水環境承載能力時，就開始產生水體污染。在主要受點污染源影響的河段，水環境承載能力與枯水期流量呈正相關，因此，入河排污量和稀釋流量就成為決定河段水質狀況的兩個主要對立因素。
（1） 現狀排污總量還不至于造成全省地表水總體污染
2002年全省月平均廢水排放量0.875×108 t，而全省匯入長江及其他外省水系控制斷面的90%保證率最枯月平均流量（自產量）之和約為580 m3/s，由此計算的污徑比為5.8%。由于90%保證率枯水月份的污徑比不大，因此，全省現狀排污量還不至于造成地表水總體污染，這與全省水質現狀監測結果也相吻合。
（2） 生活廢水處理率低是造成部分城鎮河段污染的主要因素
2002年全省廢水排放總量10.5×108 t，其中生活廢水排放量占總量的56.3%。全省廢水COD排放總量39.08×104 t、氨氮排放總量2.88×104 t，其中生活廢水COD排放量占總量的82.7%t、氨氮排放量占總量的86.8%。生活污水處理率為3.9%。由于全省生活污水處理率極低，所排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例達80%以上，因此成為全省部分城市、縣城河段污染的主要原因。
（3） 工業用水重復利用率和廢水達標率不高也是地表水污染的重要因素
2002年全省工業用水總量為42.8×108 t，重復利用率僅為48.8%；全省工業廢水達標率僅為77.6%，比全國同期平均水平約低10個百分點。雖然全省工業廢水排放的污染物（COD、氨氮）占總量的比例還不到20%，對地表水水質的影響小于生活污水，但由于其大部分排放在城鎮附近河段，與生活廢水造成的污染具有疊加效應，從而加重了水體污染程度。此外，全省主要排污企業，如江西江氨化學工業有限公司、新余鋼鐵有限責任公司、萍鄉鋼鐵有限責任公司、江西銅業股份有限公司（德興銅礦、貴溪冶煉廠）和景德鎮市焦化煤氣總廠等的廢水，對其排污口下游河段的污染十分顯著[5] 。
（4） 部分城鎮河段因稀釋流量太小而導致水污染問題突出
萍鄉、東鄉、蓮花、永豐、德安、上高等城市和縣城位于各級支流河段，雖然這些城鎮的排污量從全省來看并不算很大，但是由于所在河段枯水徑流量都很小，致使水體污染問題比較突出。
（5） 面污染源對地表水的影響不容忽視
江西省擁有豐富的礦產資源，銅、鎢、銀、鈾儲量居全國前列，與鉭、稀土被譽為江西的“六朵金花”。全省礦山開發集中在5個重點區域：贛南鎢礦及稀土礦區、贛東北銅及多金屬礦區、萍鄉~豐城煤、鐵、鹽礦區、贛西北銅金礦區、景德鎮瓷土及煤礦區。據調查，至1999年，全省礦山開采累計破壞土地及植被面積940km2，累計廢石存放量12.85億t，尾砂累計排放量11.53億t，礦山廢水約占全省工業廢水排放總量的14%，導致了部分區域水土流失加劇、生態環境嚴重惡化，且給水體帶來重金屬及酸污染。例如，贛東北銅及多金屬礦區產生的大量含銅及酸的廢水，使樂安河及其支流大塢河、泊水河水體受到污染，損害了水體的飲用、養殖、灌溉等功能。
此外，江西作為農業大省，其農田施用的化肥、農藥以及農村畜禽飼養場糞肥流失形成的農業面污染源的影響，也是不可忽視的重要因素。
2.2 水污染發展趨勢
目前，江西的水資源量相對比較豐富，水環境承載能力較大，且工業化及城鎮化水平較低，水污染物排放量也相對較少，水污染問題只是在局部河段比較突出。但是，江西正在進入高速增長、奮力崛起的重要歷史時期，隨著全省工業化及城鎮化進程加快，用水量和排污量也將增加，對水環境的壓力和挑戰必然會增大。我國經濟較發達省、市的水污染經歷表明，如果不采取有效的預防和治理措施，江西省在經濟取得較大發展的同時，也將帶來區域性水污染問題。
需要指出的是，一旦形成了區域性的水環境污染，其治理難度一般都很大，不但需要巨大的治理費用，而且治理時間也將很長。這主要是由于涉及到工礦企業需要大量的治理費用，甚至不少還要關停并轉等影響區域經濟和社會穩定的大問題。 3 水環境保護對策
3.1 科學制定水環境保護規劃
水環境保護規劃是一項基礎性的工作，其成果對區域經濟布局、產業結構調整以及城鎮發展規模和布局等方面具有重要支撐作用。因此，在我國大部分與水環境保護相關的法律、法規中，都要求編制或執行水環境保護（水污染防治）規劃。
根據江西省地表水污染現狀及發展趨勢的特點，建議全省水環境保護規劃貫徹“以防為主，綜合治理”的總方針，堅持“節污水之流，開清水之源，公平、公正、公開，可持續發展”的基本原則，并把“保持全省地表水總體及各市、縣出境斷面水質良好，各類功能區水質達標，局部污染合理控制”作為總體目標。
按照上述規劃原則和目標的要求，建議規劃中重點研究確定以下內容：
（a） 水（環境）功能分區
（b） 各市、縣出境斷面和各類功能區的水質標準；
（c） 全省及各流域、各市、縣主要污染物控制排放總量；
（d） 各流域、各市、縣的重點排污河段（一般為城區河段）水環境承載能力及主要污染物控制排放量；
（e） 各市、縣飲用水源地的保護方案；
（f） 現狀排污量超過水環境承載能力河段的污染綜合治理方案；
（g） 流量小的支流重要城鎮河段的合理“開清水之源”方案。
鑒于水環境保護規劃涉及面廣、影響因素復雜，為了保證規劃成果的科學性、可操作性以及符合公平、公正原則，建議由政府組成規劃編制委員會負責領導、組織和協調，并通過招標選擇有資質的咨詢機構進行具體編制工作。規劃編委會應由政府綜合部門牽頭，水利、環保、城建、市政、農業、林業、衛生等部門參與組成，其辦公室應設在政府綜合部門。在規劃過程中，政府應該采取有效措施，促使各有關部門、工礦企業積極支持和配合規劃編制工作。
根據地表水資源具有行政和流域兩重屬性的特點，建議全省地表水環境保護規劃分省、市、縣三個層次，按水系分流域進行編制；各級規劃都應在上級規劃的指導下工作，并將規劃成果按行政區和所屬流域進行匯總。各級水環境保護規劃編制完成并經上級審查和批準后，應該公告，予以實施。
3.2 經濟社會發展要科學決策
江西省正處于工業化和城鎮化高速發展的初期，全省經濟社會的發展必須按照可持續發展的原則，進行合理規劃、科學決策。其中，區域經濟布局、產業結構調整以及城鎮發展規模和布局等方面的重大規劃，都應該考慮水環境承載能力的制約因素，并按環評法規的要求進行環境影響評價，以避免因戰略性失誤，造成難以治理的區域性水污染。
例如，城市水資源相對短缺的萍鄉市、景德鎮市、瑞金市、德興市、東鄉縣、德安縣、興國縣等市、縣，在確定城鎮發展規模和調整工業結構時，就應該特別注意水環境承載力的制約作用。如果盲目追求城鎮發展規模，或上多了耗水量多、排污量大的建設項目，結果必然會導致嚴重的水污染問題。
3.3 加大水環境保護執法力度
我國已有了比較系統的水環境保護方面的法律、法規，并且近年來在可操作性方面也得到明顯的完善。但是，由于地方保護主義及狹隘經濟觀念等因素的干擾，不少地方有法不依，執法不嚴的問題仍然比較嚴重，相關法律、法規發揮不了應有的作用，從而導致我國區域性水污染問題越來越難以控制，惡性水污染事件明顯增多。江西作為一個欠發達地區，全省上下都在大力開展招商引資活動，這種形勢容易造成因片面追求招商引資數量，導致排污嚴重的項目流入省內的現象。因此，采取強有力的措施，加大水環境保護執法力度，確保各項法律、法規得以有效落實，是當前我們水環境保護工作中最緊迫的任務。
實踐證明，水污染事件通過群眾舉報、媒體曝光后，可以引起社會廣泛關注和上級政府部門重視，對加強環保執法力度具有重大促進作用。因此，建議加大水環境保護科普知識及法律、法規的宣傳和教育，使廣大公眾增強水環境保護意識，并掌握相關法律武器；同時，應積極支持、鼓勵各類新聞媒體，對水污染問題進行及時追蹤和如實報道。此外，還建議在各地主要媒體上，定期公布當地飲用水源地、自然保護區以及行政區交接斷面的水質狀況，以便社會各界了解和掌握水環境保護方面的重要信息。
3.4 加強水環境保護的基礎研究
控制污染物排放量是防止地表水污染的根本途徑。但是，我國工業萬元產值的排污量大大高于發達國家，城市生活廢水處理率非常低，農村過度施用農藥、化肥和發展集約化養殖業以及礦產資源開發帶來的面源負荷也在不斷增加。因此，應大力加強清潔生產工藝、污水處理技術和面源控制措施等方面的研究，為我國工業化和城鎮化的持續發展提供有力的技術保障。
增大水體的稀釋自凈能力也是控制地表水污染的有效方法。通過合理配置水資源，調節枯水徑流量，可以增大地表水體的稀釋自凈能力，減少部分污水處理量，從而促進經濟與環保協調發展。目前，我國正在進行全國性的水資源綜合利用規劃工作，建議在保證河流合理的生態流量、稀釋流量等方面加大研究力度。
建立、健全排污權的補償和交換機制，有利于減少地區矛盾和優化資源配置。對于保護區或下游有特殊用水要求的地區，其應有的排污權受到限制，而受益的主要是下游地區，因此，對排污受限地區進行相應的補償是完全應該的。此外，各地根據本身資源條件的不同，可能擬定不同的發展戰略，結果有些地區的排污權限可能不夠用，而另一些地區則有可能富余較多。只要排污量不超過水環境承載能力，就可以考慮允許其購買別處富余的排污權。
4 結語
江西省地表水資源量較豐富，加上經濟欠發達，水污染物排放總量不太大，因此，目前全省地表水環境質量總體良好。但是，隨著工業化及城鎮化進程的加快，用水量和排污量也將增加，對水環境的壓力和挑戰必然會增大。為了避免因經濟發展而導致區域性水環境污染，本文從制定水環境保護規劃、經濟發展要科學決策、加大執法力度和加強基礎研究等方面，提出了全省地表水環境保護對策。
參考文獻
[1] 鄧文鈺.水資源現狀及可持續發展[J].江西水利科技.2002（4）: 203~207
[2] 江西省環境保護局.2002年江西省環境狀況公報[R]. 2003年5月
[3] 江西省水利廳.2002年江西省水資源公報[R]. 2003年
