時間：2024-03-27 10:32:54
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇投資管理案例范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
第一條目的和依據(jù)為依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范國有企業(yè)投資行為，防范投資風(fēng)險，促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，以及《市市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司監(jiān)督管理暫行辦法》等文件精神，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條適用對象本辦法適用于市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)的市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下簡稱市國資公司）和市國資公司直接出資的全資企業(yè)、50%以上（含50%）的控股企業(yè)（以下簡稱市國資公司所屬企業(yè)）。
第三條投資原則投資應(yīng)遵循以下原則：
（一）遵守法律、法規(guī)，符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策；
（二）符合本市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求；
（三）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于突出主業(yè)、增強自主創(chuàng)新能力、提升企業(yè)核心競爭力；
（四）投資規(guī)模與企業(yè)實力、融資能力相匹配；
（五）企業(yè)投資決策堅持審慎原則，符合投資決策程序和管理制度。
第四條投資范圍本辦法所稱的投資是指以貨幣、實物、有價證券或無形資產(chǎn)等實施投資的行為，包括：
（一）基本建設(shè)和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)類投資；
（二）設(shè)立全資企業(yè)、國內(nèi)外收購兼并、合資合作聯(lián)營、對所出資企業(yè)追加投資等股權(quán)類投資；
（三）證券投資、期貨投資、委托理財、信托等金融類投資；
（四）以上未列明的其他形式的投資。
考慮到金融類投資在管理上的特殊性、復(fù)雜性，目前暫不按本辦法實施管理，今后將另行制定管理辦法。
第五條可行性研究論證市國資公司及所屬企業(yè)投資項目決策必須經(jīng)過前期可行性研究論證，并按規(guī)范編制可行性研究報告。
第六條投資的分類管理市國資委對國有資產(chǎn)投資項目實施備案管理和核準(zhǔn)管理，市政府已確定的投資項目均實施備案管理，其中政府投資項目按市政府有關(guān)管理辦法操作。
第七條非金融類投資限制嚴(yán)格限制非金融類企業(yè)從事委托理財和炒作股票、期貨等高風(fēng)險投資活動，適度控制企業(yè)購買債券、基金、信托等金融產(chǎn)品。金融類企業(yè)（銀行、信托、財務(wù)公司、金融租賃公司、信用社、擔(dān)保公司、保險公司、金融控股公司、投資公司、證券公司等）及其上級國資公司的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當(dāng)與自身的權(quán)益和財務(wù)融資能力相匹配。
第二章投資監(jiān)管的職責(zé)
第八條市國資委職責(zé)市國資委在企業(yè)投資中履行出資人職責(zé)，重點對企業(yè)投資方向、投資決策程序和實施過程進行監(jiān)督，包括：
（一）組織研究國有資本投資導(dǎo)向；
（二）審核企業(yè)的年度投資計劃，核準(zhǔn)企業(yè)的計劃外投資項目；
（三）對企業(yè)投資項目實行備案管理或核準(zhǔn)管理；
（四）組織開展投資效益分析評價，對重大投資項目組織實施稽查、審計、后評估等動態(tài)監(jiān)督管理；
（五）指導(dǎo)企業(yè)建立健全投資管理制度、規(guī)范完善投資決策程序。
（六）凡涉及重大投資項目的，及時向市政府報告。
第九條市國資公司職責(zé)市國資公司是投資的責(zé)任主體，應(yīng)履行以下職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)貫徹出資人意志，維護出資人權(quán)益，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；
（二）負(fù)責(zé)年度投資計劃的編制和執(zhí)行；
（三）負(fù)責(zé)投資項目的可行性研究論證；
（四）負(fù)責(zé)投資決策并承擔(dān)投資風(fēng)險；
（五）開展投資分析，組織投資管理，報告投資項目管理情況。
（六）對所屬企業(yè)重大投資活動實施監(jiān)督和管理。
第十條財務(wù)總監(jiān)職責(zé)市國資委派出的財務(wù)總監(jiān)是對監(jiān)管企業(yè)財務(wù)活動和會計活動進行監(jiān)管的責(zé)任人，其職責(zé)是：
（一）負(fù)責(zé)對監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查；
（二）參與審查投資項目的可行性研究論證；
（三）獨立向市國資委報告有關(guān)情況或提出書面意見。
第三章年度投資計劃管理
第十一條年度投資計劃市國資公司及所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。市國資公司年度投資計劃（含所屬企業(yè)投資項目）經(jīng)公司董事會討論通過并報市國資委審核通過后登記備案。年度投資計劃包括以下重點內(nèi)容：
（一）年度投資計劃書與相關(guān)文件、資料；
（二）年度投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)；
（三）投資方式及其比重結(jié)構(gòu)；
（四）年度投資進度安排；
（五）投資項目匯總表。
第十二條年度投資計劃申報程序編制年度投資計劃應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
（一）每年第四季度由市國資公司向市國資委提交下年度投資計劃草案，并提供投資項目的項目計劃書（或建議書）等相關(guān)文件或者材料；
（二）市國資委對市國資公司投資計劃草案進行審核，并向市國資公司反饋審核意見；
（三）市國資公司根據(jù)市國資委審核意見，組織修改、完善年度投資計劃，并提交董事會審議；未設(shè)董事會的國資公司依據(jù)企業(yè)章程規(guī)定的程序進行審議；
（四）市國資公司將經(jīng)審議決定的正式年度投資計劃、董事會決議報送市國資委備案。
第十三條年度投資計劃審核市國資委審核市國資公司年度投資計劃的重點為：
（一）投資方向與國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展方向是否一致；
（二）投資規(guī)模與融資能力是否相匹配；
（三）投資是否主要集中于企業(yè)核心業(yè)務(wù)；
（四）投資是否與其它市屬國有企業(yè)類同或重復(fù)；
（五）投資行為是否過于分散（投資額原則上不得低于100萬元）。
第十四條年度投資計劃調(diào)整市國資公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計劃。遇特殊情況需調(diào)整年度投資計劃，應(yīng)當(dāng)充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容，并及時報市國資委核準(zhǔn)。
第十五條年度投資分析報告市國資公司應(yīng)在當(dāng)年度7月底之前將年度投資計劃上半年實施情況報市國資委。市國資公司應(yīng)當(dāng)編制年度投資分析報告，全面反映企業(yè)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、年度投資計劃執(zhí)行情況、項目投資回報情況、金融投資情況等，并于下年度3月底前將有關(guān)情況報市國資委備案。
第四章投資項目備案管理與核準(zhǔn)管理
第十六條備案管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行備案管理：
（一）經(jīng)市國資委審核批準(zhǔn)列入年度投資計劃，單項投資額不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)10%且低于1000萬元的投資項目；
（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求市國資委履行備案手續(xù)的投資項目或市政府已確定的投資項目。
第十七條備案材料屬于備案管理的投資項目，市國資公司應(yīng)當(dāng)在董事會會議（總經(jīng)理辦公會）召開后5個工作日內(nèi)向市國資委報送以下備案材料：
（一）投資項目備案表；
（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；
（三）項目概況、項目可行性研究、專家評審意見；
（四）投資協(xié)議書或投資意向書；
（五）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；
（六）其他相關(guān)資料。
第十八條備案工作時間市國資委自受理備案材料5個工作日內(nèi)，出具投資項目備案證明。
第十九條核準(zhǔn)管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行核準(zhǔn)管理：
（一）單項投資額達到企業(yè)凈資產(chǎn)10%或單項投資額超過1000萬元（含1000萬元）的投資項目；
（二）年度投資計劃外的投資項目；
（三）對企業(yè)發(fā)展或出資人利益有重大影響的其他投資項目；
（四）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或市政府要求市國資委履行核準(zhǔn)手續(xù)的其他投資項目。
第二十條核準(zhǔn)程序和材料屬于核準(zhǔn)管理的項目，市國資公司應(yīng)在事前（一般在可行性研究階段）即向市國資委報告有關(guān)情況，凡涉及重大投資項目的，由市國資委及時向市政府報告。市國資公司應(yīng)在投資項目專家評審?fù)ㄟ^并召開董事會會議（總經(jīng)理辦公會）后5個工作日內(nèi)，向市國資委報送以下申請核準(zhǔn)材料：
（一）投資項目申請核準(zhǔn)報告；
（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；
（三）項目概況、項目可行性研究報告、專家評審意見；
（四）企業(yè)近期財務(wù)報告；
（五）投資意向書；
（六）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；
（七）其他相關(guān)資料。
第二十一條核準(zhǔn)工作時間市國資委自受理核準(zhǔn)申請材料20個工作日內(nèi)，出具核準(zhǔn)意見；不同意核準(zhǔn)的項目，市國資委應(yīng)當(dāng)在上述時限內(nèi)向企業(yè)說明理由。如遇特殊情況在20個工作日內(nèi)不能出具核準(zhǔn)意見的，可延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知企業(yè)。
第五章投資項目監(jiān)督管理
第二十二條材料真實性市國資公司應(yīng)對所申報材料的真實性負(fù)責(zé)。企業(yè)以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案證明的，市國資委在查實后，有權(quán)終止投資項目的實施或要求企業(yè)按程序重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十三條項目變動管理已備案或核準(zhǔn)的投資項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，市國資公司應(yīng)在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)書面報告市國資委。市國資委可根據(jù)具體情況出具確認(rèn)意見或要求市國資公司重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
（一）資金來源及構(gòu)成等發(fā)生重大變化的；
（二）投資額超出計劃或預(yù)算20%（含20%）以上的；
（三）投資股權(quán)比例發(fā)生變化的；
（四）不能按規(guī)定行使股東權(quán)益的；
（五）投資項目發(fā)生重大變化的其他情況。
第二十四條項目實施期限已備案或核準(zhǔn)的投資項目在一年內(nèi)未實施的，市國資公司應(yīng)向市國資委申請延期或辦理注銷手續(xù)；未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原核準(zhǔn)、備案文件自行廢止。
第二十五條其它申報事項凡需向有關(guān)行政管理部門申報行政許可事項的投資項目，由市國資公司按相關(guān)管理部門規(guī)定的程序和要求負(fù)責(zé)報送。
第二十六條投資決策評估市國資公司在投資項目完成（或竣工）一年內(nèi)，需組織投資決策后評估工作，出具投資項目后評估報告，上報市國資委備案。
第二十七條項目審計或后評估市國資委對備案、核準(zhǔn)管理的投資項目實施情況進行監(jiān)督檢查，必要時可以聘請中介機構(gòu)對項目實施情況進行專項審計；對已完成的投資項目，市國資委根據(jù)需要組織項目審計或后評價。
【摘要】企業(yè)安全投資行為對企業(yè)的生存和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，做好企業(yè)安全投資是求得企業(yè)長期發(fā)展的必要條件之一。本文就企業(yè)安全投資行為狀況進行分析，指出我國企業(yè)在安全投資方面的不足并給出了相關(guān)建議。
【關(guān)鍵詞】企業(yè)安全投資行為經(jīng)濟學(xué)分析
一、引言
從經(jīng)濟學(xué)的角度看，投資是為了增加未來產(chǎn)量而放棄目前的消費。從這個意義上講，安全投資是目的是提高企業(yè)的安全水平，增加產(chǎn)量，獲得收益。本文就目前企業(yè)安全投資行為的狀況進行分析，指出我國企業(yè)在安全投資方面的不足并提出相關(guān)建議。
二、安全投資行為及其存在的主要問題
從某種定義上來說，安全投資是為了改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件、預(yù)防各種事故傷害、消除事故隱患和治理塵毒等有害作業(yè)環(huán)境的全部費用，包括為了保護職工在生產(chǎn)過程中的安全健康所支出的費用。安全投資行為就是為了提高企業(yè)的系統(tǒng)安全性，防范各類事故的發(fā)生，保障生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)順利進行的一種經(jīng)濟活動。安全投資主要用于消除人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)及改善環(huán)境三方面。
企業(yè)是一個相對獨立的社會生產(chǎn)力系統(tǒng)，也是一個高度開放的社會經(jīng)濟組織系統(tǒng)，為了求得發(fā)展，應(yīng)根據(jù)自身素質(zhì)與收益結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境條件作出各種選擇與判斷，開展各種自覺活動，即發(fā)生現(xiàn)實的企業(yè)行為。企業(yè)安全投資行為就是企業(yè)作為行為主體對生產(chǎn)經(jīng)營安全需求和外界環(huán)境變化的刺激，所作出的現(xiàn)實反應(yīng)，它是由特定的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)兩方面因素決定的。
長期以來，我國的安全投資資金主要是從企業(yè)更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對于礦山、化工等企業(yè)則大于20%。但目前的實際情況是，隨著我國經(jīng)濟體制改革企業(yè)獲得自主經(jīng)營權(quán)，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟收益而忽視安全與健康。企業(yè)往往把資金集中于直接生產(chǎn)性投資而忽視安全性投資，甚至是明知會造成嚴(yán)重后果卻抱著僥幸的心理。致使安全投資不足，安全措施不力和安全裝備嚴(yán)重不足，有的企業(yè)對項目中配套的安全衛(wèi)生設(shè)施隨意削減。在新建、改建、擴建、引進工程項目時，不按國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生要求設(shè)計、施工，致使安全隱患大大增加，使安全生產(chǎn)出現(xiàn)了不少問題。
當(dāng)今我國經(jīng)濟正面臨著如何進一步發(fā)展的問題，在經(jīng)濟的持續(xù)增長中，安全生產(chǎn)的問題顯得尤為重要和突出。如果只是將有限的資源全都投資到生產(chǎn)規(guī)模的擴大上，忽視安全投資，那么事故和職業(yè)病就會增長，不可避免地要造成經(jīng)濟損失和社會問題，反過來就會降低國民經(jīng)濟的增長速度。目前，企業(yè)的安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱日益成為了我國政府、社會關(guān)注的焦點，如何做好安全工作，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)主動的安全投資行為、杜絕企業(yè)的非理，是我國目前企業(yè)持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的問題。
目前關(guān)于我國企業(yè)安全投資研究多側(cè)重于安全經(jīng)濟效益、安全投資的決策方法和安全管理體制方面，而忽視了對安全投資活動中最基本、最關(guān)鍵和最富有積極性的因素——企業(yè)安全投資行為的研究，缺乏對企業(yè)安全投資行為規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)。從這點出發(fā)，我們有必要借鑒行為科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、風(fēng)險學(xué)、心理學(xué)等理論，從多角度對企業(yè)安全投資行為進行深入的分析，揭示企業(yè)安全投資行為的“心理”活動和行為規(guī)律，從而采取相應(yīng)措施，增強企業(yè)的安全投資意識，調(diào)動企業(yè)依法進行安全投資的積極性，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為。
三、企業(yè)安全投資行為的規(guī)范和引導(dǎo)
針對我國企業(yè)安全投資不足，安全基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，如何規(guī)范我國企業(yè)安全投資行為，引導(dǎo)企業(yè)理性的安全投資，是一個需要認(rèn)真對待的問題。對于企業(yè)安全投資行為的改變，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門設(shè)立的近期目標(biāo)是盡最大可能規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，遠期目標(biāo)則是強調(diào)企業(yè)的內(nèi)在素質(zhì)建設(shè)，從“心理”上感化企業(yè)，使其打消安全投資違規(guī)行為的念頭，建立引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為的長效機制。因此企業(yè)的安全投資要從法律和經(jīng)濟這兩個角度出發(fā)來解決。
1.規(guī)范企業(yè)安全投資違規(guī)行為，建立完善的安全法規(guī)體系
目前我國企業(yè)安全投資違規(guī)行為主要表現(xiàn)為“自利性”。針對這樣的情況，結(jié)合心理學(xué)家勒溫的研究，本文認(rèn)為在規(guī)范企業(yè)安全投資行為時，應(yīng)當(dāng)按照“服從”到“內(nèi)化”的過程，有步驟、有重點的進行。在這個階段，應(yīng)當(dāng)提高安全監(jiān)察水平、加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲處罰安全投資違規(guī)行為，法律、經(jīng)濟、行政等手段并用，使違規(guī)企業(yè)的違規(guī)投資行為在經(jīng)濟收益、政治前景、社會聲譽等方面都得不償失，從而使投資違規(guī)行為的動機得以有效控制。
要建立“規(guī)則”層面上的“和諧”社會，必須依靠法律制度。安全立法是強化安全監(jiān)督監(jiān)察的重要基礎(chǔ)，也是治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為的重要基礎(chǔ)。治理企業(yè)安全投資違規(guī)行為，在整個安全立法上應(yīng)突出“嚴(yán)”與“明”，加大安全投資違規(guī)行為的法律責(zé)任。通過建立完善的安全法律法規(guī)、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一個立足于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的安全法規(guī)體系是依法治國、落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的起點，它的實現(xiàn)理所當(dāng)然是目前安全監(jiān)督管理的中心任務(wù)。2.運用經(jīng)濟杠桿來引導(dǎo)企業(yè)安全投資行為
(1)安全費用提取制度
企業(yè)要建立提取安全費用制度，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)的特點，分別確定提取標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)自行提取，專戶儲存，專項用于安全生產(chǎn)。在確定安全投資的計提標(biāo)準(zhǔn)后，國家相關(guān)部門應(yīng)對企業(yè)的安全投資資金建立相應(yīng)的監(jiān)督機制，防止專款費用挪作他用或低效使用，對專項資金的實際用途、安全投資計劃、資金使用效率、生產(chǎn)安全環(huán)境改善狀況等方面進行檢查監(jiān)督，將企業(yè)安全投資的措施落到實處。企業(yè)一次性安全投資成本大，不可能把所有的資金都用在安全設(shè)施的配置上，所以就要多渠道籌集安全投資資金，如建立風(fēng)險抵押金制度等。提取一定數(shù)額的資金，作為安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，用于整治安全隱患和搶險救災(zāi)。積極爭取國家安全生產(chǎn)專項資金、國債資金、財政貼息貸款及職工個人交納安全保證金，征收事故或危害隱患源罰金，建立工傷保險與安全生產(chǎn)相結(jié)合的制度，實行工傷保險差別利率制度，用于事故隱患整改和安全生產(chǎn)宣傳教育等等。
企業(yè)安全費用的提取，不能僅僅單從產(chǎn)品的銷售額或產(chǎn)量中提取，這就意味著企業(yè)產(chǎn)量大經(jīng)濟效益好就應(yīng)該多提取安全費用，這勢必造成大型企業(yè)提取過多的安全費用，小型企業(yè)提取過少的安全費用的現(xiàn)象。這種安全費用的提取法不考慮企業(yè)的安全狀況，顯然是有所違背安全投資的本意的。所以企業(yè)安全費用的提取應(yīng)該針對行業(yè)、企業(yè)的特點建立起安全投資的指標(biāo)體系，包括企業(yè)的規(guī)模大小，產(chǎn)品銷售額，安全現(xiàn)狀評價結(jié)論等來確定安全費用提取比例。最后要建立企業(yè)安全投資資金的監(jiān)督機制，依法確保?？顚Ｓ?，建立企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施長效投入機制。
(2)風(fēng)險抵押金制度
安全風(fēng)險抵押金，在煤礦己經(jīng)實行。煤礦企業(yè)先交一筆風(fēng)險抵押金放在銀行，?？顚４?。一旦發(fā)生了事故，政府用這筆錢搶險救災(zāi)。在風(fēng)險抵押金的約束下，企業(yè)自身必須加強對安全保護的重視，這樣就會大大降低安全生產(chǎn)監(jiān)督部門的監(jiān)察成本。借鑒風(fēng)險制度在保險業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的實踐，在企業(yè)安全生產(chǎn)過程中收取風(fēng)險抵押金，既是防止企業(yè)發(fā)生事故的保證金，又是保證安全生產(chǎn)監(jiān)督部門執(zhí)法的切實可行的措施，能有力地防止企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可資格后，又對安全法規(guī)政策“陽奉陰違”的現(xiàn)象。
實行風(fēng)險抵押金辦法，從準(zhǔn)入門檻對企業(yè)把關(guān)，從制度上建立企業(yè)自我約束的違規(guī)行為防范機制，有利于強化安全監(jiān)督，對保障規(guī)范企業(yè)安全投資行為能起到經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。但是，安全風(fēng)險抵押制度的推行和實施，應(yīng)有足夠的法律依據(jù)，應(yīng)通過立法形式將該辦法確定下來。同時，立法要廣泛調(diào)查聽證，以確立一個合理的提取和返還額度。對這個問題需要特別注意。該制度實際上是將企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)制度化，安全監(jiān)察的外部化轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身管理內(nèi)部化，制定合理的風(fēng)險抵押金提取和返還制度對于促進企業(yè)安全投資的主動性具有重要意義。
(3)事故賠償制度
目前一些企業(yè)對發(fā)生事故、死幾個人不太在乎的原因之一是現(xiàn)有的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，企業(yè)賠得起錢。企業(yè)在受收益驅(qū)動超負(fù)荷生產(chǎn)時，很容易誘發(fā)災(zāi)難性事故，因此，必須依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照有關(guān)地方已出臺的事故賠償政策及標(biāo)準(zhǔn)，研究制定全國統(tǒng)一的事故賠償方面的法規(guī)，大幅度提高事故傷亡的賠償標(biāo)準(zhǔn)。提高事故的賠償標(biāo)準(zhǔn)，可以增加礦難的經(jīng)濟成本，依法加大對事故責(zé)任人的責(zé)任追究，能激勵企業(yè)安全投資行為的主動性。企業(yè)必須認(rèn)真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費，提高生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立起自覺保障安全投資、努力減少事故的機制。賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高是希望在提高企業(yè)事故成本的前提下，促使企業(yè)重視安全投資，真正意識到預(yù)防的重要性.
關(guān)鍵詞:投資項目 風(fēng)險管理 分析 研究
1、投資項目風(fēng)險管理的意義
風(fēng)險管理是一種新興的管理科學(xué),并非一種簡單的管理工具。風(fēng)險管理自從出現(xiàn)以后,有關(guān)風(fēng)險管理的反面教訓(xùn)及正面經(jīng)驗俯拾即是。諸多案例不止一次地說明,如果創(chuàng)建一個系統(tǒng),設(shè)置一定的程序,在某些事件造成損失之前,就完全可以對其加以控制,它所帶來的社會成本將必然小于事發(fā)之后僅僅被動地做出補償。以新建加油站項目為例可以看出,如果在整個項目的決策階段及準(zhǔn)備階段能夠更加深入地識別、分析和評價項目將面臨的種種風(fēng)險,將會使整個項目的設(shè)定更加科學(xué),一些雖然表面上屬于不可控或不可預(yù)測的風(fēng)險,但如果在項目決策準(zhǔn)備階段能夠?qū)L(fēng)險管理作為一種戰(zhàn)略,就可以把諸如因土地掛牌、流轉(zhuǎn)、價格上浮等因素導(dǎo)致的資金風(fēng)險降低到最小程度,甚至完全控制。新建加油站項目風(fēng)險管理的實際情形給我們提出了重要啟示,風(fēng)險管理水平的高低以及風(fēng)險管理流程的合理與否,將直接關(guān)系到加油站等投資項目的預(yù)期目標(biāo)的能否實現(xiàn)問題。
因此,在項目決策、準(zhǔn)備、建設(shè)及實施階段,要始終將風(fēng)險管理作為一種新興的管理科學(xué),并上升到戰(zhàn)略的高度,科學(xué)識別和分析項目將要面臨的各種風(fēng)險,制定詳細(xì)縝密的風(fēng)險管理規(guī)劃,設(shè)定科學(xué)的風(fēng)險管理及控制流程,使風(fēng)險管理貫穿于項目決策、準(zhǔn)備、建設(shè)及實施的全過程。
2、加油站投資項目風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)
從我公司當(dāng)前加油站投資項目的風(fēng)險管理情況可以看到,開發(fā)項目在前期論證決策以及項目建設(shè)運行階段都已經(jīng)引入了風(fēng)險管理理論,對基本的風(fēng)險因素都能識別、分析和評估,但在某些風(fēng)險因素的預(yù)測及監(jiān)控方面,仍然暴露出一定的不足。原因是,整個項目實施缺乏縝密的風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控體系,各個階段的風(fēng)險識別、分析、評估基本是相對獨立的,這就導(dǎo)致該項目的風(fēng)險管理未能形成一個有機的整體。因此,這就給我們提出了重要啟示和要求,即項目投資主體（企業(yè)組織）要根據(jù)項目的總體情況,建立健全完備的風(fēng)險預(yù)警機制及控制體系,定期對項目實施各階段的內(nèi)外部情況做動態(tài)監(jiān)測和實時監(jiān)控,對一些可能存在的風(fēng)險因素作等級評價,并對其發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測,從而使一些風(fēng)險事故法身的可能性減小,使項目投資主體的預(yù)期收益增加。實際上,這種風(fēng)險預(yù)警機制的建立和完善,可以起到積極有效的風(fēng)險抑制作用,一方面,可使風(fēng)險發(fā)生時的損失最小化,另一方面,可以防止風(fēng)險發(fā)生后對其他方面產(chǎn)生不利影響,抑制風(fēng)險的進一步擴散。風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控體系可從以下幾個方面,逐步規(guī)劃建設(shè):
2.1 在組織體系方面,實行日常管理、支持控制、項目決策“三權(quán)分立”
投資部門行使日常管理權(quán),全面負(fù)責(zé)加油站的規(guī)劃、布局、選址、論證、簽約、工程、后評價等各項工作。但是,全面負(fù)責(zé)并不意味著全面決策,對于一個具體項目,買與不買,以什么樣的價格和條件買,投資部門只有建議權(quán),而沒有直接決策權(quán)。加油站管理、公司財務(wù)、營銷等部門行使支持控制權(quán),決定加油站價格高低的車流量、進站比率、油品銷售、油品毛利、非油品銷售額和毛利、運作費用等核心參數(shù)必須由這些控制部門提供或認(rèn)可。公司管理層（或投資管理委員會）集體行使項目決策權(quán),任何項目均應(yīng)通過評審會等形式想公司管理層進行匯報,管理層在聽取匯報、充分論證后集體做出決策。
2.2 在業(yè)務(wù)流程方面,實行事前、事中、事后的全過程管理,嚴(yán)把“八關(guān)”
一是制定科學(xué)、合理的市場計劃和網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,網(wǎng)絡(luò)專家把住“網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃關(guān)”;二是按照有理、有利、有節(jié)的原則,項目負(fù)責(zé)人把住“談判關(guān)”;三是支持控制部門從網(wǎng)絡(luò)布點、安全評估、工程量評估、銷售量預(yù)測、投資測算和交易風(fēng)險等六個方面,把住“項目論證關(guān)”;四是在項目評審會上,公司管理層把住“立項審批關(guān)”;五是完善合同條款和合同審批,法律負(fù)責(zé)人把住“合同關(guān)”;六是實施嚴(yán)格的付款控制程序,財務(wù)部門把住“付款關(guān)”;七是確保施工效率和工程質(zhì)量,打通包裝改造慢、影響投運的瓶頸,嚴(yán)把“工程關(guān)”;八是健全后評價體系和責(zé)任追究制度,以投運率和達銷率為核心嚴(yán)把“考核關(guān)”。
2.3 在考核制度方面,推行“質(zhì)量勝于數(shù)量”的目標(biāo)導(dǎo)向和獎勵機制
在這個制度下,項目開發(fā)人員的收入可由基本工資和獎金組成。平時只領(lǐng)取基本工資,每完成一個項目再獲得一筆相應(yīng)的獎金,獎金的高低與項目的好壞直接掛鉤。公司根據(jù)位置、銷量、性價比等因素對項目進行評分,評分越高則獎金也越高,同等情況下,城市項目的獎金高于其他項目、空地項目高于現(xiàn)站項目、收購項目高于租賃項目。獎金根據(jù)開發(fā)進度分期發(fā)放。例如:在合同簽署并實際履行、領(lǐng)取國有土地征（或相關(guān)土地手續(xù)）、加油站開業(yè)時分別領(lǐng)取20%、20%和30%,剩余的30%為項目的質(zhì)量保證金,若項目在開業(yè)后6個月達到預(yù)期銷量則全額發(fā)放,若低于預(yù)期銷量的80%則不予發(fā)放,介于80%-100%之間則減半發(fā)放。如果項目達到預(yù)期銷量的120%,則另行發(fā)放20%的特別獎勵金;若達到預(yù)期銷量的150%或以上,可另行發(fā)放60%的特別獎勵金。
二、整合重點項目指揮部賬戶。為保證各項目建設(shè)工作順利開展，各項目指揮部賬戶原則上設(shè)置：①一個經(jīng)費核算戶，用以核算指揮部日常管理費用收入和支出；②一個項目專用賬戶（項目資金來源為貸款或國債等其他來源的，按資金來源方有關(guān)賬戶規(guī)定另行開設(shè)），用以核算項目履約保證金、項目資金的收入和支出，按建設(shè)項目分賬核算；③貸款監(jiān)管戶，項目資金主要來源為貸款資金的根據(jù)申貸審批件開設(shè)，可同時作為項目專用賬戶，不再另設(shè)項目專用賬戶，貸款歸還、項目結(jié)束后予以撤銷，賬戶資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)。同時為更好地推進融資工作，籌集更多資金用于我縣重點項目建設(shè)，按照貸款行提出開戶與貸款結(jié)合的要求，擬規(guī)范全縣各縣級項目指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部）新開設(shè)資金賬戶管理，實行開戶與貸款相結(jié)合的原則根據(jù)管理權(quán)限各縣級項目指揮部開戶需報經(jīng)縣財政部門審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部）開戶需商縣財政部門同意。
三、清理項目指揮部閑置賬戶。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》，各項目指揮部應(yīng)做好項目竣工財務(wù)決算，將結(jié)余資金在財務(wù)決算批復(fù)30日內(nèi)上交財政部門，做好項目移交，撤銷相應(yīng)的賬戶。撤銷已竣工且資金來源主要貸款已歸還的項目貸款監(jiān)管戶，減少閑置賬戶。
四、清理各項目指揮部賬戶結(jié)余資金。一是各重點項目指揮部對已審批并按進度需要下達的項目資金，應(yīng)加快資金結(jié)算，避免資金滯留。二是各指揮部對按計劃已審批下達因規(guī)劃、設(shè)計變更等各種因素造成資金滯留的，應(yīng)將資金在一個會計年度內(nèi)的后續(xù)使用情況向縣政府報告。
1.檔案不能完整、準(zhǔn)確地反映固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)過程的全貌。不論是業(yè)主單位，還是項目參建單位，往往偏重建設(shè)項目的進度、質(zhì)量，沒有真正樹立起檔案意識，導(dǎo)致項目建設(shè)中形成的文件材料收集不齊全、不準(zhǔn)確，到工程竣工驗收時無法保證歸檔文件材料的質(zhì)量，嚴(yán)重影響了檔案的質(zhì)量，在管理上沒有提供有力的組織保證。
2.責(zé)任制落實不到位。一些單位建設(shè)項目檔案工作發(fā)展很不平衡，機構(gòu)是臨時性的，項目完成后，機構(gòu)撤銷，人員解散，沒有把固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作納入項目管理中，沒有建立起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
3.職責(zé)不明、溝通不暢，有脫節(jié)現(xiàn)象?；ú块T把歸檔工作單純地看成是檔案部門的事，認(rèn)為立卷工作應(yīng)由檔案部門來完成。一些項目工程新人多，經(jīng)驗不足，對固定資產(chǎn)投資項目檔案工作不熟悉。由于在工作中未明確兼職檔案人員對建設(shè)項目檔案的職責(zé)，致使兼職檔案人員檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)需要，只懂項目業(yè)務(wù)不懂檔案業(yè)務(wù)，而專職檔案人員只懂檔案業(yè)務(wù)不懂工程項目管理，缺乏指導(dǎo)力度。
4.檔案信息化管理明顯滯后。固定資產(chǎn)投資項目檔案管理仍處于低級狀態(tài)，各單位對電子文件歸檔沒有明確規(guī)定。因此，對固定資產(chǎn)投資項目檔案信息化管理方面的要求滯后于對其他工作的管理要求。
二、加強固定資產(chǎn)投資項目檔案管理的對策
固定資產(chǎn)投資項目得到各建設(shè)單位的廣泛關(guān)注，加強項目檔案管理工作已成為檔案部門的重要工作。筆者認(rèn)為，要解決當(dāng)前固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作中存在的共性問題，應(yīng)從以下幾方面入手。
1.加強固定資產(chǎn)投資項目檔案過程管理，不斷提高檔案意識。要采取多形式、多樣化、多渠道的方法加大檔案工作宣傳力度。只有將項目開工、過程控制到竣工全過程均納入檔案管理范疇，才能使固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作步入正軌。
2.建立健全固定資產(chǎn)投資項目檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把檔案工作列入領(lǐng)導(dǎo)的議事日程，納入工程項目計劃，納入領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟目標(biāo)管理考評，實行動態(tài)管理，并對責(zé)任制的落實情況進行監(jiān)督、檢查。同時項目檔案管理的各個環(huán)節(jié)要有領(lǐng)導(dǎo)和專人負(fù)責(zé)，建立健全各項規(guī)章制度，做到有法可依、有章可循。
3.理順固定資產(chǎn)投資項目檔案管理機制，強化檔案管理部門的職能。首先，要將檔案管理部門的負(fù)責(zé)人列入各建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組；其次，堅持固定資產(chǎn)投資項目檔案管理工作與項目建設(shè)同步進行，明確管理職責(zé)，并對檔案工作進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；再次，要把固定資產(chǎn)投資項目檔案管理納入檔案管理目標(biāo)并與個人崗位掛鉤。
4.對固定資產(chǎn)投資項目檔案管理人員進行合理配置并加強在職培訓(xùn)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。固定資產(chǎn)投資項目檔案工作是一項專業(yè)性非常強的工作，應(yīng)注意培養(yǎng)既懂項目業(yè)務(wù)，又懂檔案業(yè)務(wù)的人員，并保持人員相對穩(wěn)定。檔案部門要定期選派檔案人員參加建設(shè)項目檔案管理培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強對建設(shè)項目兼職檔案人員的指導(dǎo)。
第一條本辦法適用于省備案系統(tǒng)及有關(guān)信息流程的管理。
第二條為規(guī)范管理*省企業(yè)投資項目備案管理信息系統(tǒng)（以下簡稱省備案系統(tǒng)），確保省備案系統(tǒng)網(wǎng)站有序、安全運行，進一步完善備案管理工作，根據(jù)《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》和《*省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第三條省備案系統(tǒng)是我省實施企業(yè)投資項目備案制的申報、運行和管理平臺。
第四條省備案系統(tǒng)是在因特網(wǎng)上正式注冊的站點，注冊域名為：*
第二章職責(zé)分工和信息安全
第五條*省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱省發(fā)改委）和*省經(jīng)濟貿(mào)易委員會（以下簡稱省經(jīng)貿(mào)委）主管省備案系統(tǒng)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)站的建設(shè)、規(guī)劃和結(jié)構(gòu)設(shè)計；負(fù)責(zé)與各相關(guān)單位（部門）的協(xié)調(diào)工作以及所有上網(wǎng)信息內(nèi)容（除地方信息外）的審核工作；對運行情況進行督促、檢查和指導(dǎo)。
第六條*省經(jīng)濟信息中心在省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)省備案系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護和技術(shù)支持工作,對網(wǎng)站欄目進行總體構(gòu)圖和安排，監(jiān)督網(wǎng)站的運行狀況，確保網(wǎng)站的正常運行。
第七條相關(guān)欄目的設(shè)立和變更需經(jīng)省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委審定；地方信息欄目的內(nèi)容實行單位（部門）負(fù)責(zé)制，各單位（部門）根據(jù)本單位情況制定信息審核制度，嚴(yán)格履行上網(wǎng)信息的審核程序。按照“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，提供單位為第一責(zé)任人，確保信息的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。
第八條各地發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)將從事省備案系統(tǒng)工作的負(fù)責(zé)人報省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)生變更時，應(yīng)在變更后一月內(nèi)以書面形式報省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委備案。
第九條備案管理部門申請用戶帳號必須完整填寫用戶申請表（見附表），并由當(dāng)?shù)匦姓?wù)中心審核后，報省發(fā)改委登記，由省發(fā)改委統(tǒng)一發(fā)放。
第十條備案項目信息和數(shù)據(jù)的查詢嚴(yán)格按權(quán)限執(zhí)行，其中非公開的信息和數(shù)據(jù)任何個人不得拷貝；嚴(yán)禁向無關(guān)人員提供進網(wǎng)用戶名和口令，以確保省備案系統(tǒng)的正常運行和信息安全。
第三章備案管理
第十一條凡屬備案類管理的企業(yè)投資項目都必須在省備案系統(tǒng)上進行備案和備案后相關(guān)行政許可。發(fā)展改革和經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資和技術(shù)改造項目網(wǎng)上備案，相關(guān)部門并聯(lián)辦理已備案項目的行政許可等手續(xù)。
第十二條各單位（部門）嚴(yán)格按照《*省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案暫行辦法》，利用網(wǎng)站提供的平成項目備案全過程，簡化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務(wù)。
第十三條省備案系統(tǒng)是全省惟一合法的備案項目履行基本建設(shè)程序的工作管理平臺。未在省備案系統(tǒng)網(wǎng)上備案的項目，屬于未履行基本建設(shè)和技術(shù)改造程序，不予辦理進口設(shè)備免稅、退稅，以及重點項目申請。
第四章培訓(xùn)和考核
第十四條從事省備案系統(tǒng)運行、維護、管理的工作人員必須具有較高的政策水平和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，提高備案質(zhì)量；積極參加省發(fā)改委和省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一組織的工作培訓(xùn)。
在當(dāng)前信息化環(huán)境下，招投標(biāo)檔案數(shù)字化后，有效的提高了檔案管理的效率，在對檔案利用時有了更大的便利條件。但招投標(biāo)檔案數(shù)字化過程中，也面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。首先，長期以來檔案管理人員因循守舊的思想很難改變。由于信息化環(huán)境下，招投標(biāo)檔案的數(shù)字化其先進性和科學(xué)性是傳統(tǒng)檔案所無法比擬的，其無論是收集方式、管理方式還是利用方式都發(fā)生了較大的變化，但長期以來在傳統(tǒng)檔案管理工作中，檔案管理人員謹(jǐn)小慎微及因循守舊的思想和觀念在受到來自于檔案數(shù)字化變革的沖擊下，本能的會產(chǎn)生抗拒，在工作中就會有消極的情緒存在，不利于檔案數(shù)字化管理工作的正常開展;其次，在配套設(shè)施上，包括檔案數(shù)字化后所需要的信息生產(chǎn)設(shè)備、信息存儲設(shè)備和信息管理設(shè)備，同時還需要軟件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，但在目前很多招投標(biāo)機構(gòu)中這些系統(tǒng)配套都存在著嚴(yán)重的不足，從而無法更好的滿足招投標(biāo)檔案數(shù)字化的要求。由于當(dāng)前軟件開發(fā)時往往只是面對單一的檔案管理部門，這就導(dǎo)致檔案信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，不能更好的滿足檔案信息共享性的要求，制約了檔案數(shù)字化的進程。特別是在當(dāng)前信息化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題尤為突出，這對于招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理帶來較大的較大的安全隱患。最后是檔案管理工作中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這就在很大程度上導(dǎo)致檔案數(shù)字化水平處于較低的水平，更是不能與當(dāng)前信息化環(huán)境下對檔案管理的新要求相適應(yīng)。另外當(dāng)前招投標(biāo)機構(gòu)中信息處理復(fù)合型人才較少，由于人員信息化水平較低，不能更好的對數(shù)字化設(shè)備進行操作，從而無法將數(shù)字化的優(yōu)勢更好的體現(xiàn)出來。
二、信息化環(huán)境下招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新
(一)管理與理念創(chuàng)新
隨著科技的快速發(fā)展，人類社會的不斷進步，人民群眾對檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標(biāo)檔案而言，很多企業(yè)都有訴求反映到招標(biāo)單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標(biāo)記錄和投標(biāo)文件，企業(yè)愿意為此支付費用。所以在管理上，要考慮滿足個人和企業(yè)法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創(chuàng)收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，電子商務(wù)交易辦法處理，輔以個人、法人身份驗證，屆時，用戶瀏覽授權(quán)內(nèi)的網(wǎng)站就如同網(wǎng)購一樣方便。
(二)技術(shù)與架構(gòu)創(chuàng)新
應(yīng)充分利用云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對檔案數(shù)字化進行技術(shù)升級與架構(gòu)創(chuàng)新?；谠朴嬎愕臄?shù)字檔案管理系統(tǒng)主要由云計算數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序，數(shù)字化檔案管理節(jié)點，計算機專用網(wǎng)絡(luò)、信息安全設(shè)備等構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)可將電子檔案與紙質(zhì)檔案完美結(jié)合，一一對應(yīng)。基于大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，則為檔案信息化增值服務(wù)提供了想象空間。招投標(biāo)雙方能夠從歷史文件庫中找到與當(dāng)期項目相似的案例，對于招投標(biāo)文件的理解，對于招投標(biāo)工作的組織，都是非常有利的。
(三)規(guī)范與流程創(chuàng)新
真正把招投標(biāo)工作和檔案管理工作以及數(shù)字化技術(shù)結(jié)合起來，需要更新標(biāo)準(zhǔn)、再造流程。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》雖然對電子招投標(biāo)的歸檔也進行了約束，但還是從大框架上給的要求。實際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關(guān)人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標(biāo)工作的任何一項活動記錄文件都作為檔案組成因子，自動操作、隨時歸檔，那么當(dāng)一次招投標(biāo)實例完成時，全部歸檔工作就自動完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯誤。除了在招標(biāo)機構(gòu)內(nèi)部考慮電子招投標(biāo)與歸檔的實時結(jié)合，還可以由專業(yè)檔案部門考慮各部門各機構(gòu)檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫整合，這都是標(biāo)準(zhǔn)流程適應(yīng)招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理發(fā)展需求的體現(xiàn)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：財政檔案；檔案管理；新時期
概述
財政投資評審是指由各級財政部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對融資建設(shè)項目與財政性投資，進行工程預(yù)（結(jié)）算、概算、竣工財務(wù)決算等一系列與實施評價審查相關(guān)的工作。財政投資評審檔案（以下簡稱“評審檔案”）則是指在財政投資評審工作過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、視音頻等原始記錄。做好財政投資評審檔案管理工作對規(guī)范財政投資評審工作，保障財政投資評審工作準(zhǔn)確、客觀、公正具有積極的現(xiàn)實意義。新時代評審檔案管理工作要堅持全生命周期理念，把握評審檔案的規(guī)律和特點，從評審檔案的收集、歸檔、保管和利用全環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行評審檔案的規(guī)范和要求，確保評審檔案工作的規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化，以滿足新時代財政投資評審檔案的新要求。
一、認(rèn)識評審檔案價值
財政投資評審是衡量財政投資項目綜合管理水平的重要標(biāo)尺，也是多角度、全方位、各層次的評價財政投資項目的系統(tǒng)評價體系，是強化政府財政投資管理的重要手段。在思想上要充分認(rèn)識到做好評審檔案管理對提升財政投資項目資金利用效率，規(guī)范項目資金使用、做好項目竣工驗收等等發(fā)揮著重要作用。
1.領(lǐng)導(dǎo)思想高度重視財政投資項目評審檔案管理管理領(lǐng)導(dǎo)要高度重視評審檔案管理工作，在思想上要充分認(rèn)識到評審檔案工作對于財政投資項目評審工作的極端重要性，是財政投資項目評審的重要信息資源。要把評審檔案管理工作納入到評審業(yè)務(wù)重要議事日程，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門及人員職責(zé)分工，納入到年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，帶頭落實各項目標(biāo)要求，從人、財、物等各方面給予評審檔案管理工作以大力支持，營造部門上下高度重視評審檔案管理工作的濃厚氛圍。
2.管理人員清晰認(rèn)識評審檔案工作的具體人員要在思想上充分認(rèn)識到評審檔案管理工作的重要性認(rèn)識，明確評審檔案工作崗位的職責(zé)內(nèi)容、職責(zé)要求，增強做好評審檔案工作的使命感、責(zé)任感，熟悉評審檔案工作的各項基本要求，明確評審檔案收集、整理、分類、編目、保管、利用等全過程標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，增強做好評審檔案管理工作的思想自覺和行為自覺，切實加強財務(wù)投資評審及檔案管理方面的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升自身業(yè)務(wù)素能，為評審檔案管理工作提供可靠技術(shù)保障和過硬業(yè)務(wù)素能支撐。
3.增強檔案意識觀念財政投資評審檔案管理工作業(yè)務(wù)性強、保密事項多、各項要求高等特點，要求檔案管理者及具體操作人員要牢固樹立法治理念、規(guī)范意識，切實增強依法管檔、依法用檔的意識。檔案人員要明確財政投資評審領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)以及財政投資評審方面紀(jì)律要求，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和要求自覺做好財政投資評審檔案管理工作。
二、全面收集評審檔案
資料收集是做好財政投資評審檔案管理的前提和基礎(chǔ)，資料收集的及時性、完整性和準(zhǔn)確性，直接影響到后期評審檔案歸檔、利用的質(zhì)量和效果。因此，要在思想上高度重視評審檔案收集工作，及時、全面、完整地做好評審檔案收集，切實做到應(yīng)收盡收。
1.及時收集評審資料成立評審檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負(fù)責(zé)評審資料的收集，賦予不同崗位人員工作職責(zé)。明確不同部門、不同人員承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。如財政投資項目單位應(yīng)定期上報相關(guān)評審文件，將評審文件交檔案管理人員登記，包括：財政投資項目單位名稱、地址、文件資料目錄、報審時間、聯(lián)系電話及聯(lián)系人簽名等，確保評審資料應(yīng)收盡收。此外，評審人員在日常評審環(huán)節(jié)注意評審資料的搜集、整理和保管，評審結(jié)束后及時移交檔案管理部門。
2.明確評審資料范圍財政投資評審資料歸檔范圍包括：工程預(yù)（結(jié)）算審核資料和工程決算審核資料等都應(yīng)納入收集歸檔范疇。前者，主要包括項目立項批文、工程概算文件、施工圖紙、預(yù)算書、工料分析表、工程量計算書、計算底稿及其他資料；后者，主要包括決算書、工程竣工圖、工程建設(shè)合同、開工報告、竣工驗收證明、施工許可證、隱蔽工程記錄、工程監(jiān)理報告等等。
3.評審資料收集要求評審資料收集應(yīng)做到及時、規(guī)范、準(zhǔn)確、完整。如，評審資料收集時要檢查內(nèi)容是否齊全、格式是否規(guī)范，評審資料來源是否合法可信。此外，評審員還應(yīng)保證移交的評審資料內(nèi)容完整，格式符合相關(guān)要求，獲得的簽證記錄、合同文件等真實有效。
三、及時歸檔評審檔案
評審資料收集后，還需要及時移交至檔案管理部門，由檔案管理部門按照《檔案法》《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照歸檔程序做好評審檔案立卷、歸檔等工作，確保應(yīng)歸盡歸。1.移交財政投資評審檔案應(yīng)在項目評審人員在項目竣工財務(wù)決算批復(fù)后，在規(guī)定的時間內(nèi)（通常為15天）將屬于歸檔范圍的評審資料收集、整理后移交至檔案管理人員。由檔案管理人員與項目評審人員共同清點所移交的文件資料數(shù)量等，并由雙方簽字確認(rèn)，確保評審檔案及時移交、完整歸檔。
2.立卷評審資料立卷程序一般為：分類—組合—編目。即，在評審材料完整收集基礎(chǔ)上，將評審資料按特點進行分類，再將分類的材料按照一定規(guī)律進行組合，經(jīng)過組合后的材料再進行系統(tǒng)的排列和編目。其中，“分類”可采用“年度——組織機構(gòu)”分類法；而“組合”則是以問題為主，兼顧其他，構(gòu)建緊密聯(lián)系、保管期限劃分準(zhǔn)確。評審類以評審報告在前，項目批辦單、評審依據(jù)等材料在后的原則排列；以全宗為單位，按不同門類、載體、保管期限分別排列。
3.歸檔根據(jù)《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合財政部門工作實際，檔案管理者應(yīng)把握財政投資評審檔案特點和規(guī)律，在做好分類整理、裝訂、立卷的基礎(chǔ)上，及時歸檔文件目錄，做好案卷編號和登記，確保歸檔及時、完整、準(zhǔn)確。
四、做好評審檔案保管
評審檔案記錄了財政投資項目的全過程，做好評審檔案保管，確保評審檔案安全，是評審檔案管理工作的重要內(nèi)容。1.實行分類保管將評審檔案分為本年度評審檔案和跨年度檔案，分別做好相應(yīng)的管理。其中，內(nèi)年評審檔案應(yīng)交由檔案管理人員單獨保存，并于每年年底或者歸檔月統(tǒng)一交由檔案室保管?？缒甓葯n案，則應(yīng)安排檔案管理人員與項目評審人員共同做好檔案管理，確保評審檔案規(guī)范管理。
2.完善保管機制根據(jù)評審檔案保管實際需要，完善檔案保管機制。如，根據(jù)評審檔案數(shù)量，購置相應(yīng)數(shù)量的檔案密集架，設(shè)置專用庫房；檔案庫房應(yīng)符合“九防”標(biāo)準(zhǔn)和要求；保持庫房溫度（14℃-24℃）濕度（50-65%），照片、底片、錄音錄像等放入特制密封盒、底片夾；購置恒溫機、計算機、復(fù)印機、除濕機等等。根據(jù)信息化發(fā)展需要，做好評審檔案資料的數(shù)字化進程，利用數(shù)字信息技術(shù)，提升評審檔案保管的水平。此外，要定期組織檔案管理者深入庫房，對評審檔案進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)破損退變的評審檔案要及時進行修裱、復(fù)制；對錄音錄像檔案要定期進行翻錄，一旦發(fā)現(xiàn)異常要及時補救，確保評審檔案安全。
3.健全保管制度根據(jù)財政投資評審檔案的保管要求和特點，制定并完善保管環(huán)節(jié)檔案管理各項規(guī)章制度，為財政投資評審檔案保管提供有力支持和保障。根據(jù)《檔案法》《保密法》的相關(guān)規(guī)定，制定符合財政投資評審檔案保管要求的相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)要求。如，《財政投資評審檔案人員職責(zé)》《財政投資評審檔案安全保管制度》《財政投資評審檔案借閱、歸還流程》《財政投資評審檔案保管保密制度》《財政投資評審檔案鑒定銷毀制度》等等。
五、注重評審檔案利用
檔案的價值在于其利用，評審檔案利用也是評審檔案管理的重要組成部分。隨著政府財政投入的不斷加大，項目的逐漸增多，政府財政投資項目評審所產(chǎn)生的檔案越來越多，檔案利用的頻率和次數(shù)越來多。此外，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，以及在評審檔案利用中的應(yīng)用，改變了評審檔案利用模式，提升了評審檔案利用效率。
1.完善檔案利用資源首先，要重視評審檔案數(shù)據(jù)庫及數(shù)字檔案資源建設(shè)。隨著信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，豐富的館藏評審檔案資源是檔案利用的前提和基礎(chǔ)，也是評審檔案利用的價值所在。財政部門要結(jié)合政府投資項目評審的實際需要，建立具有評審檔案內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將現(xiàn)有館藏檔案資源進行數(shù)字化掃描、錄入和處理，不斷豐富數(shù)據(jù)庫的信息資源。其次，豐富配套資源。隨著評審檔案利用的頻次越來越高，要積極順應(yīng)政府投資項目評審工作的發(fā)展和趨勢，注重檔案網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，加強后端建設(shè)和管理，如局域網(wǎng)平臺建設(shè)等，為評審檔案利用搭建良好應(yīng)用平臺。再次，實行分類管理。評審檔案資源中涉及不同類型、不同領(lǐng)域和不同密級的檔案信息，要做好館藏檔案資源的分類管理，為檔案資源的利用提供便利。
2.豐富檔案利用方式評審檔案價值是評審檔案利用的出發(fā)點和落腳點，也是開發(fā)多元化評審檔案利用方式的基礎(chǔ)和前提。因此，評審檔案管理部門在數(shù)字化加工和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)覺評審檔案信息資源價值，為評審檔案利用提供支持和保障。首先，找準(zhǔn)利用需求。通過問卷調(diào)查、深入一線等形式，向評審檔案利用者征詢需求內(nèi)容和需求方式，結(jié)合政府財政投資評審工作的實際，做好評審檔案編研，滿足不同群體的評審檔案信息需求。其次，加大技術(shù)應(yīng)用力度。利用大數(shù)據(jù)、云計算等，做好館藏評審檔案資源的深度挖掘、分析，加大評審檔案編研力度，為檔案利用奠定扎實基礎(chǔ)。再次，滿足信息資源共享。通過互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等，推進評審檔案在檔案管理部門之間、檔案管理部門與其他部門之間的數(shù)據(jù)共享，打破信息壁壘，暢通評審檔案信息交流渠道。
3.健全檔案利用制度評審檔案利用離不開一套完備的利用制度作為支持和保障。一方面，要根據(jù)評審檔案的特點，制定具有針對性的、含有檔案利用條件、范圍及要求的檔案管理制度。如出臺《財政投資評審中心檔案管理制度》，《財政投資評審檔案借閱、歸還、銷毀實施細(xì)則》等等，使評審檔案利用有章可循、有據(jù)可依，細(xì)化評審檔案利用管理。另一方面，要從評審檔案管理大局出發(fā)，細(xì)化評審檔案收集、歸檔、鑒定、借閱等若干規(guī)章制度，并將其與政府投資項目評審工作有機銜接起來，實行扁平化刮泥。此外，要針對評審檔案制度進行常態(tài)化的修訂和完善，根據(jù)評審檔案工作的實際需要，及時做好利用制度的立、改、廢等工作。
項目前期的投資決策和設(shè)計規(guī)定了建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，決定了投資規(guī)模的大小，是項目投資管理的重點。長期以來，我國建設(shè)工程項目對項目前期的投資管理重視不夠，主要將投資管理重點放在對項目實施階段的控制上。實際研究表明，項目策劃和設(shè)計階段決定了項目生命周期內(nèi)80%的費用，其他階段僅影響項目全壽命周期費用的20%。長期以來，建設(shè)工程項目大多缺乏全過程投資管理，前期項目估算通常參考借鑒已完成的項目工程，而不同項目實際差異甚大，這使得實際投資額往往與估算相距甚遠。與施工階段相比，項目設(shè)計階段對項目投資的影響要大得多。前期設(shè)計是投資管理的關(guān)鍵階段，設(shè)計出來的東西都需要投資來實現(xiàn)，而我國設(shè)計人員大多偏重規(guī)避風(fēng)險，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計的方案多偏保守，加上不同設(shè)計人員的經(jīng)驗、愛好與風(fēng)格差異甚大，設(shè)計出來的方案差別很大。
因此，業(yè)主應(yīng)重視推行建設(shè)項目的全過程投資管理，研究項目建設(shè)全過程中不同階段的特點，分別重點，分設(shè)目標(biāo)，制定相應(yīng)的投資計劃并據(jù)以控制投資，同時建立項目前期投資決策和設(shè)計階段的第三方監(jiān)管約束機制，動態(tài)控制設(shè)計變更和索賠，做好技術(shù)經(jīng)濟評價工作，投資決策前加強項目可行性研究，通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計單位，避免頻繁的設(shè)計變更，加強設(shè)計監(jiān)理和設(shè)計審查，通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計、進行設(shè)計索賠及設(shè)計監(jiān)理等管理手段控制工程造價，應(yīng)用價值工程、限額設(shè)計等對設(shè)計方案的技術(shù)與經(jīng)濟指標(biāo)進行分析論證，對比不同的設(shè)計方案，優(yōu)選技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全可靠和效益最佳的方案，按投資限額嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，在投資估算限額內(nèi)進行設(shè)計，按照投資估算控制設(shè)計概算，依據(jù)設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算、標(biāo)底及合同價，通過合同價控制決算，最終取得工程投資和工程建設(shè)的良好綜合效益。
技術(shù)與經(jīng)濟分離引費和投資失控
技術(shù)與經(jīng)濟分離的現(xiàn)象在工程項目建設(shè)中比較普遍，這既涉及工程項目管理模式的問題，也涉及管理體制問題。如在前期投資決策階段，可行性研究報告和初步設(shè)計審查審批主要委托技術(shù)專家完成，偏重依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性、先進性、完整性進行把關(guān)，缺乏技術(shù)與經(jīng)濟的綜合評價；在工程項目建設(shè)中，生產(chǎn)技術(shù)管理和財會預(yù)算等資金管理部門往往相互分離，設(shè)計人員通常關(guān)注設(shè)計的安全性，提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，由于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上影響到投資規(guī)模、工期、使用價值和經(jīng)濟效果，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加有必要提高設(shè)計人員的成本控制能力，在滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下盡可能減少工程造價，避免由于設(shè)計問題造成工程投資的極大浪費。
又如，施工組織設(shè)計或方案的編制人員多為專業(yè)技術(shù)出身，對經(jīng)濟觀念、投資管理工作經(jīng)歷和經(jīng)驗相對缺乏，沒有把技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合在一起，難以達到技術(shù)最合理、投資最節(jié)約的效果；而工程造價人員往往只關(guān)心工程造價，對設(shè)計方面缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，難以有效地控制住工程造價；這些由于技術(shù)和經(jīng)濟嚴(yán)重分離而引發(fā)的弊端，直接影響了項目投資管理的效果。因此，應(yīng)提倡技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合，將經(jīng)濟學(xué)的原理應(yīng)用到工程實踐中，在工程各階段，對工程投資進行全過程有效地系統(tǒng)控制，使技術(shù)與經(jīng)濟二者緊密結(jié)合，提高設(shè)計方案和施工組織方案的技術(shù)經(jīng)濟效果，加強對建設(shè)項目的技術(shù)經(jīng)濟評價，對設(shè)計、施工、管理等方面進行全面綜合的評價，在經(jīng)濟與技術(shù)之間找到一個平衡點，以達到在滿足功能的條件下減少投資的目的。
工程進度、質(zhì)量、安全與投資的相互影響
工程項目投資管理不是孤立的工作，必須綜合考慮工程投資與進度、質(zhì)量、安全的相互影響。工程投資與工期直接相關(guān)，在保證工藝要求、設(shè)計條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，投入資金越少，建設(shè)工期越短，投資效益就越顯著。同樣，保證工程質(zhì)量的相關(guān)工作也會產(chǎn)生相應(yīng)的質(zhì)量投資?？s短建設(shè)工期往往發(fā)生趕工費之類的費用，需要增加額外的資源投入，“工期的縮短”會轉(zhuǎn)化成“投資的增加”；提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高工程質(zhì)量時，也需要增加資源的投入，“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提高”也會轉(zhuǎn)化成“投資的增加”；反過來，削減一個項目的投資時，可能會造成質(zhì)量的降低，也可能會造成工期的延長。
為在工程建設(shè)中形成工程進度、質(zhì)量、安全和投資的最大優(yōu)化結(jié)合，使人力、物力、財力得到充分合理的利用，獲得最大的投資效益，首先需要在眾多的投標(biāo)單位之間選擇經(jīng)驗豐富、技術(shù)能力強、報價合理、工期短、信譽好的的承包單位，使誠信有實力的業(yè)主和承包單位形成強強合作，為協(xié)調(diào)處理好工程進度、質(zhì)量、安全與投資的關(guān)系創(chuàng)造堅實的基礎(chǔ)。其次，投資與工期直接相關(guān)，建設(shè)工期延長涉及人為因素、材料和設(shè)備因素、資金因素、氣候因素、環(huán)境因素等眾多因素，既有承包單位自身的原因如施工組織設(shè)計不當(dāng)?shù)龋灿蟹浅邪鼏挝辉蛉鐦I(yè)主不能及時支付工程預(yù)付款或進度款以及異常氣候條件等。因此，業(yè)主應(yīng)做好開工前的前期準(zhǔn)備工作，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的工期延誤風(fēng)險并研究相應(yīng)對策。也可結(jié)合工程實際條件推廣國際通行的設(shè)計--施工總承包模式，由工程總承包單位按照合同約定承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購、施工等工作，并對所承包的工程質(zhì)量、安全、工期、全面負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)的設(shè)計———招標(biāo)———施工三階段模式，設(shè)計、施工由不同的合同主體完成，先設(shè)計，后施工，不利于工程工期、質(zhì)量和投資的控制，而設(shè)計———施工總承包把設(shè)計和施工兩個階段結(jié)合在一起，對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負(fù)責(zé)，減少了管理和協(xié)調(diào)的工作，有利于工程進度、質(zhì)量和投資控制。
承包單位的收益模式與投資控制的矛盾
傳統(tǒng)承包模式下，業(yè)主分別與承包單位簽訂合同，但承包單位之間沒有合同約束。加上我國長期采用定額計價的模式，依賴政府頒發(fā)的固定單價和費率進行計價，通常承包單位的收益是基于完成的工程量為基礎(chǔ)的，完成的工程量越大則收益越多，而完成的工程量越大就意味著投資越大，在這種模式下承包單位只按圖施工，一旦發(fā)現(xiàn)圖紙問題，就要進行工程變更，承包單位就有理由向業(yè)主索賠，與業(yè)主所希望的投資控制形成矛盾。作為投資主體，業(yè)主在建設(shè)資金使用和撥付上總是精打細(xì)算，盡可能降低工程造價，希望既能保證工程順利推進又可以“減少”對承包單位的資金支付；而承包單位總是希望業(yè)主對資金能多付或提前支付；為了追求經(jīng)濟效益，有的承包單位“低價中標(biāo)，高價索賠”，通過多報結(jié)算來增加工程造價，對于政府投資的建設(shè)項目更是“獅子大開口”；而設(shè)計單位為規(guī)避風(fēng)險，設(shè)計風(fēng)格多偏保守，也導(dǎo)致工程造價增大。對于建設(shè)項目而言，只有從業(yè)主到設(shè)計單位、施工單位以及工程建設(shè)的所有參與者都關(guān)心工程建設(shè)的投資效益，做好對工程建設(shè)投資管理工作，在提高工程質(zhì)量、保證工期的基礎(chǔ)上降低投資，才能提高投資效益。
為此，應(yīng)使得業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工成為利益共同體，如結(jié)合工程實際條件考慮設(shè)計———施工總承包模式，業(yè)主不僅賦予承包單位建造工程的責(zé)任，還要求承包單位負(fù)起設(shè)計的責(zé)任，設(shè)計和施工均由一家承包單位完成，設(shè)計人員在設(shè)計中可以采納施工人員的意見和建議，避免設(shè)計與施工之間的責(zé)任界限難以劃分的問題，減少設(shè)計與施工之間的不協(xié)調(diào)，把設(shè)計方案與施工方案結(jié)合起來，減少現(xiàn)場簽證，降低業(yè)主的索賠風(fēng)險，節(jié)省工程成本和工程投資。同時，改變傳統(tǒng)的定額計價模式，如采用工程量清單計價方式進行計價和招標(biāo)投標(biāo)，規(guī)范工程量清單的編制，投標(biāo)單位按照業(yè)主統(tǒng)一提供的工程量清單自主報價，由市場決定工程價格，盡可能減少暫定項目，減少日后的工程造價追加。
各種失誤和不可預(yù)見因素對投資的影響
工程建設(shè)過程中，由于前期勘察失誤、設(shè)計錯誤或缺項等潛在問題、天氣變化、周邊環(huán)境變化、地質(zhì)水文條件變化和施工過程中不可預(yù)見因素的影響，以及業(yè)主提高要求、增加功能等，都將導(dǎo)致投資增加，是造成后期工程投資難以控制的重要原因，給工程投資管理帶來很大難度。如實際承載力高而勘察結(jié)果較低，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)計浪費或建筑高度受限，業(yè)主成本增加和收益下降；相反，則會導(dǎo)致基礎(chǔ)需要加固，成本上升，嚴(yán)重的甚至使建筑物倒塌，使業(yè)主的信譽和投資蒙受巨大損失。因此，明確工程投資控制目標(biāo)，針對可能出現(xiàn)的工程量、施工條件、施工工期和材料、設(shè)備價格等變化，以及履行合同時可能出現(xiàn)的爭議、糾紛、索賠，結(jié)合具體工程分析研究施工階段投資控制的關(guān)鍵點，對工程造價進行動態(tài)控制，減少前期勘察設(shè)計失誤，加強建設(shè)實施階段的造價控制，嚴(yán)格控制施工階段的浪費，通過圖紙會審發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題，減少變更、簽證、工期拖延以及索賠等問題；按照合同規(guī)定、根據(jù)施工圖紙和設(shè)計修改通知等加強現(xiàn)場簽證的控制管理，按程序逐項核實工程量計量和工程費用的支付，嚴(yán)格控制工程量計量，嚴(yán)格控制工程變更、價格調(diào)整、限制工程簽證、加強材料管理、嚴(yán)格按照合同支付，盡可能減少各種失誤和不可預(yù)見因素對投資的影響。
