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[關鍵詞] 醫院；供熱系統；節能降耗
[中圖分類號] R197 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04
近年來由于霧霾天氣頻頻發生，空氣質量已經成為百姓最關注的民生問題之一，綠色環境備受關注。隨著社會經濟的發展和環保要求的不斷提高，國家也將節能工作提升到了十分重要的地位，各行各業都在不斷深入開展節能減排工作。隨著我國醫療體制改革的不斷深化，醫療市場競爭的逐漸加劇，醫院的生存和發展正面臨著前所未有的挑戰。在醫院業務量增長的同時，醫院的成本也在不斷上升，醫院作為重點用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長期經濟運行，保障冬季供暖質量是確保醫療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強經濟管理，合理利用能源、節約能源，降低能源消耗成本，將是醫院后勤管理部門今后發展面臨的挑戰之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級甲等醫院，首都醫科大學附屬北京佑安醫院（以下簡稱“我院”）的節能降耗工作如何開展，將直接影響到醫院日常的運營成本，也關系到醫院未來的發展，因此醫院的節能工作勢在必行。
1 醫院主要能源消耗種類
我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫院建筑環境系統、生產服務系統、綜合服務系統的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。
電力用于建筑環境能源系統主要為內部照明系統、供暖系統和空調系統的各種電機、風機、水泵等機電設備使用；用于生產服務系統主要為各類醫療設備消耗使用。用于綜合服務系統消耗主要為電梯設備用電、污水處理站用電、以及室內設備用電等使用；醫院電力供應均由北京市電力公司供應。
天然氣用于建筑環境能源系統主要為院區提供冬季采暖熱源等使用，用于生產服務系統主要為醫院蒸汽消毒使用，用于綜合服務系統消耗主要為院區提供生活熱水等使用。
2 能源消耗分析
2.1 主要能源消耗分析
通過對我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統計分析，可以看出天然氣所占醫院能源消耗比例最高。見表1。
我院的天然氣主要被醫院的供熱系統使用，當前佑安醫院的供熱系統均采用自供方式，設有燃氣蒸汽鍋爐房1座，由4臺每小時產出蒸汽量6噸的燃氣蒸汽鍋爐組成，供暖面積近7萬平方米。鍋爐房的4臺燃氣蒸汽鍋爐冬季全部開放24 h運行，高低區用戶分別各有2臺，夏季則采取2用2備，每天運行15 h。產出的蒸汽通過分氣缸進行分流，負責為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。
2.2 天然氣消耗分析
我院是一家傳染病專科醫院，考慮到醫院的特殊性質，醫院工作人員、患者對洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進入冬季供暖時，醫院工作區需要提前進行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時間需要比法定供暖截止時間3月15日延長15～25 d，由此導致天然氣使用量驟增。所以醫院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點。以冬季為例，在對生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對天然氣的使用量統計中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。
3 供熱系統節能改造工作
3.1 節能改造的必要性
鍋爐房是一個能量轉換的場所，它既是產能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對為醫院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統采取有針對性的節能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對醫院整體的降耗節能起到積極的促進作用。
改造前的供熱系統存在缺少基本的監測與自動控制系統，無法對設備運行狀況進行實時監控；無法根據實際需求變化及時調整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進行溫度調節，司爐工人工作量較大等問題。我院的在建設“綠色醫院”過程中，開展了大量的節能減排、降低能耗的工作，通過對供熱系統應用氣候補償調控系統、進行自動化監控、采取分時分溫控制技術等措施進行節能改造，改造后的供熱系統節能效果明顯。
3.2 氣候補償調控系統
氣候補償調控系統能夠根據外部環境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對整個供熱系統的運行參數每時每刻進行自動、有效的調整來控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內發生溫度過低或過高的現象。當室外溫度降低時，為了維持原有的室內溫度，二次供水溫度應適當提高，氣候補償器將自動加大鍋爐供應的熱水供應量，提高二次供水溫度；當室外溫度上升時，二次供水溫度應適當降低，氣候補償器將自動減小鍋爐供應的熱水供應量，降低二次供水溫度，從而達到節能運行的目的[4]。
通過應用氣候補償調控系統有效解決了用戶的需求與外部環境變化不匹配、人工手動調節溫度、依靠工作經驗節能、資源浪費等問題，可以分別控制和調節各區域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內溫度過高。在不影響供暖質量的前提下，減少了能耗損失，達到了節能效果[5]。
3.3 計算機自動化監控系統
計算機自動化監控系統是根據我院供熱系統的特點，采用現場總線型集中管理、分散控制的模式，把整個供熱系統內的各個設備的運行狀態統一引入到中央監控計算機進行監測。計算機控制系統通過總線對各臺鍋爐進行實時監控，具有故障報警，實時數據檢測，自動記錄分析每臺鍋爐的工作情況，連續運行時間及狀態，控制每臺鍋爐開啟順序和運行臺數等功能。操作人員通過操作自動化控制的人機界面對整個系統進行自動化的操作[6]。
通過應用計算機自動化監控系統實現了對供熱系統內的鍋爐、電動閥、水泵等設備和管網數據的遠程監控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無法對整個供熱系統的管網狀況進行全面及時的了解、無法對系統的安全運行提前防范、無法對供給熱源進行實時調節等問題。
3.4 分時分溫控制技術
分時分溫控制技術是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統。在每個支線的入口處，安裝電動三通閥門和多功能智能型鍋爐系統控制裝置[7]，從而可分別對不同的區域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對性地設置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時間程序，在不同時段按照不同要求合理運行，達到按需供暖，實現分時分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。
3.5 煙氣余熱回收
在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫煙氣造成的熱污染，達到在同樣室外溫度下減少燃氣用量節約燃料的目的[10]。
4 改造后的成效
4.1 經濟效益
由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數據統計為例，如表2所示，在實際采暖期內，由于集中供熱系統的規模不斷擴大，致使供熱面積不斷增加，我院通過對供熱系統進行節能改造后，以2010年供暖季為基準，2011～2013年供暖季期間累計減少天然氣消耗量約13.5萬噸，節約經費約31萬元，取得了較好的經濟效益。
自我院對供熱系統實施節能改造后，統計對比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現逐年下降的趨勢。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統計為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現出逐年下降的趨勢。
通過對供熱系統實施節能改造后，每月在原有基礎上節約能耗10%左右，從而有效實現了節約天燃氣及降低能耗的目的。
4.2 管理效益
對供熱系統采用先進的技術和計算機自動化監控系統進行改造后，不但可以使從操作人員全面及時了解整個供熱系統的管網狀況，及時檢測系統參數調節熱網，提高設備燃燒效率改善供暖質量，減少能耗與污染物的排放，而且實現了集中管理，有效減少了供熱管理的環節和操作人員的數量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標準、工作手冊，為確保設備的安全運行以及能源的合理利用，建立各項能源管理制度，確保各用能系統的穩定運行，同時對主要耗能設備的維修、操作進行細致的規定，使得各用能系統得以較好的運行。有效提高全院的能源利用效率和醫院的精益化管理水平。
4.3 安全效益
供熱系統實現計算機集中控制后，通過實時調節供給熱源，供熱系統的安全性和穩定性得到了有效的提高和保障，減少了對司爐工作人員產生危害的可能性，并可對故障進行實時報警和預測，防范于未然。真正將“安全第一，預防為主”的宣傳口號落實到實際工作中，同時在保證資質有效、管理規范、制度齊全、責任明確、安全操作的情況下，不出現安全問題。充分體現出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫院的安全生產管理水平。
5 意見和建議
在醫院后勤管理工作中，通過充分結合實際情況，積極采用先進的技術和現代化的設備，對供熱系統進行有針對性的節能改造，達到了節約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫院后勤工作的精益化、現代化、標準化的管理水平，對建設現代化的醫院起到了積極的推動作用。最后對醫院在今后的節能工作中提出以下幾點意見和建議。
5.1 建立健全能源管理體系和考核機制
5.1.1 建立能源管理體系與責任制 參照國家能源相關法律法規和標準，建立適合醫院的能源管理體系，實施科學化的能源管理。制定和完善相應的考核制定，設定科學合理的節能目標，加大監管考核力度，建立可操作、可執行、可考核的節約獎勵制度和浪費處罰制度，充分體現出“一崗雙責，誰主管，誰負責”，有效落實責任制[13]。
5.1.2 加大監督管理與考核 醫院成立專門部門對各單位節能管理進行監督檢查，對節能管理崗位不健全、制度不落實、崗位責任不清、工作開展不力、能耗指標不達標、能耗超過定額、浪費能源的單位，將要求其限期整改，對逾期仍不能達到要求的單位進行月度考核。
5.1.3 開展合理化建議 結合各部門日常實際工作，充分利用并調動廣大職工的積極性和創造性，為醫院開展節能工作提供合理化建議。定期收集各個部門對節能工作的意見和建議，報節能減排領導小組進行研討，對采納的節能減排合理化建議和在節能工作中有突出貢獻的部門和個人給予經濟獎勵，持續改進節能減排工作的開展。
5.2 積極開展宣傳培訓
5.2.1 積極宣傳，對標學習 節能工作離不開全體職工的參與，應充分利用醫院的門戶網站、宣傳欄、報刊、微信等媒介，開展節能宣傳、教育、學習等工作，不斷創造良好的節能工作氛圍，逐步提升醫院的節能工作文化建設。對標管理，借鑒其他醫院好的做法和經驗，持續改進，不斷提高節能工作的管理水平。積極組織能源管理負責人參加北京市發展和改革委員會組織的相關培訓，提高員工的節能意識和技術水平[12]。
5.2.2 加強培訓，提高認識 醫院能源管理部門負責對能源管理人員開展國家關于能源的法律法規、節能專題、知識講座等的培訓，逐步提高能源管理人員的專業知識水平和能力。各部門負責開展對本部門員工的培訓，提高員工的節能意識，宣傳節能降耗的重要意義，通過對員工的培訓，使節能管理精細化，設備操作規范化，以獲取能源效率最大化[14]。
5.3 整體優化耗能系統和設備
5.3.1 技術引領，整體優化 定期開展醫院能源的計量、統計、分析工作，為醫院的節能改造提供數據支持。解放思想，轉變觀念，逐步改變傳統的工作模式和方法，以建立“綠色醫院，低碳醫院”為目標，以先進的技術為引領，積極引進先進的技術和設備，堅決淘汰高能耗、高污染的儀器和設備，定期對醫院的耗能系統和設備不斷進行整體優化和改造。
5.3.2 建立健全臺賬，保證可追溯性 醫院建立健全能源消耗統計臺賬，及時、準確、全面填報統計報表，按時上報統計資料，并對報表的填寫和上報方式進行明確要求，及時建立能源統計原始記錄和統計臺賬，確保能源統計數據完整準確。
5.3.3 開展統計分析，有效利用數據 開展能源消耗動態統計分析，對醫院及各部門按月、季度、年度統計和分析能源消耗情況，并進行動態跟蹤，以預防為主，有效利用數據進行分析，發現并解決問題，及時杜絕能源浪費。
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關鍵字：節能減排；熱水供應系統；太陽能
中圖分類號：TF511文獻標識碼： A
1引言
2007年7月9日，國務院總理在國家應對氣侯變化及節能減排工作領導小組第一次會議上強調，要做好節能減排和應對氣候變化工作。在此之前，建設部落實國務院節能減排通知的實施方案中要求，到“十一五”期末，建筑節能要實現節約1億噸標準煤的目標，因建筑能耗約占全社會總能耗1/3左右，熱水供應能耗約占建筑能耗的1/3左右。所以，要完成上述能耗指標，必須解決好建筑節能的優化設計，所以熱水供應系統的節能設計具有十分重要的意義。本文將從“熱水供應系統”節能的角度進行探討。
太陽能是不計任何成本的天然能源。我國對太陽能的研究有較大的突破，被廣泛運用到各個領域。但是，目前除國家重點工程外，一般城鎮住宅小區、寫字樓、賓館飯店、游泳館等大部分建筑，熱水供應是經燃煤（燃油）鍋爐至換熱器，經循環水泵和自來水水壓力至各熱水用水點，太陽能在熱水供應系統中的應用還很薄弱。因此，強化太陽能利用，將其運用到熱水供應系統的設計當中，是實施建筑節能，完成節能指標的關健。
2小區多層住宅樓（檐口高度≤24m）
目前，隨著人們生活水平的不斷提高，對住宅的功能性、舒適性，觀賞性的要求越來越高。經調查發現，對于一般城鎮的小區多層住宅樓，都設計安裝了熱水供應系統，它的熱源來自中心換熱站高溫水換熱系統110℃/60℃。使用時間是當地的采暖期，采暖期以外的多數時間無熱源可送。以華北北部京、津、唐地區為例，冬季采暖期是從每年11月15日至次年3月15日結束，至次年下一個采暖期開始，有8個月的時間，無熱源時間占全年時間的2/3，人們只能利用電熱水器和燃氣熱水器做為熱水供應的熱源。天津市寶坻城區從2003年至2007年初，4年間住宅樓竣工總面積達到120萬m2，年竣工總面積30萬m2，年增加居民4000余戶，每戶電熱水器按每臺1.5kW計算，熱水供應系統熱源用電負荷就增加0.6×104kW。那么，如果這4000余戶居民都設計并安裝太陽能熱水供應系統，這0.6×104kW的用電負荷就可以全部節省下來。全國按目前2100余個區縣計算，僅區縣范圍內，全國可節省用電負荷126×104kW。如果全國各大中城市，計劃單列市新建住宅都設計安裝太陽能熱水供應系統，按每年增加新建住宅2億m2計算，年增加居民戶近260萬戶，那么全國各大中城市、計劃單列市，可節省用電負荷3900×104kW。加上區縣范圍，全國節省用電負荷總數將達到5160×104kW，按火力發電0.35kg標準煤/用電負荷1kW計算，全國可節約標準煤18060t/h，年可節約標準煤18060（t）/h×5（h/d）×30（d）×8（m）=2167.2萬t，占年節約1億t標準煤的國務院節能減排目標值的五分之一以上。
對于小區多層住宅樓及寫字樓太陽能安裝設計方案，分為單戶式系統和集中式系統兩種。對于單戶式系統將太陽能集熱板和熱水貯水箱安裝在屋面上，應固定牢固，宜選用1500×1200的真空管式太陽能集熱板，不銹缸熱水貯水箱及外套，夾層用聚氨脂保溫。連接管道宜選用PP-R管材，口徑宜選用DN25，另外必須考慮冬季將水泄空的防凍措施。單戶式系統用水量，直接用該戶的自來水總冷水表計量。對于集中式太陽能熱水供應系統，在計算太陽能集熱板面積和水箱容積時，必須滿足該住宅樓或寫字樓內熱水用水量的全部要求，用水量計量應設計考慮分裝單戶熱水表。
小區高層住宅樓的特點是屋頂面積小，用水戶多且熱水用量較大。單層建筑面積小，一般每層4~6戶，位置比較復雜，有的住戶在東側，有的住戶在西側，有的住戶則完全在北側，所以對于高層住宅樓太陽能熱水供應系統應設計單層系統模式，既在東、南、西方向上外窗下實墻、陽臺外窗下實墻及有效實墻安裝高效太陽能集熱板，每層設計1個熱水貯水箱，該熱水貯水箱的容積必須保證該層居民熱水用量要求，且必須承壓。還應安裝安全閥、溫度計等。水箱進水管不許裝止回閥，且閥門開啟，以容納膨脹水。每戶安裝熱水表計量。室外太陽能集熱板下進水口最低處應安裝泄水龍頭，系統管網宜選用PP-R管材，口徑不宜過小，要求管內壁光滑且水頭損失小。
3辦公樓和大中小型商場
辦公樓、大中小型商場等，應按其建筑等級的不同強化設計安裝熱水供應系統，必須保證熱水供應，除安裝不受天氣影響的熱水供應系統外，一般辦公樓、大中小型商場都應設計安裝集中太陽能熱水供應系統，以保證各類人員的用水要求。沒有必要考慮其它熱水供應方式，因為此類建筑物人員固定，不受其它商業因素影響，洗浴的時間可以任意調節，天氣的原因影響不大。
4賓館、餐飲服務業及醫院住院部
賓館、餐飲服務業也應按服務星級的不同來考慮其熱水供應系統的設計。四星級以上（包括四星）賓館、飯店等重要接待場所，必須保證熱水供應，可以不設計太陽能熱水供應系統，三星級以下賓館、餐飲娛樂服務業、醫院住院部等，必須安裝太陽能熱水供應系統。在計算集熱器面積和熱水箱容積時，應按100%住宿率計算。因受天氣原因的影響，還應采取其它熱水供應方式與太陽能熱水供應系統并聯安裝，以確保在任何條件下都能滿足住宿人員的用水要求。
5工廠、企事業單位生活間
各企事業單位都建有生活間，它的節能空間也是非常大的。同樣不受商業因素，只考慮安裝太陽能熱水供應系統，不考慮其它熱源。另外，各單位都設有開水供應系統，大多采用電開水柜，單個輸入功率大多在5kW以上，進水管是常溫下補給的自來水。如果考慮將常溫補給改成經太陽能加熱后再補給，節電的空間也很大的。工廠生活間與企事業單位生活間不同，它服務的對象是工作環境很差的一線職工，所以考慮安裝太陽能熱水供應系統的同時，必須同步安裝其它熱水供應系統，保證一線人員的用水要求。
6結論與建議
需求側節能服務管理的主要特點
專業性
玉溪供電局按照南方電網公司一體化要求，成立節約用電服務中心，并設有專業崗位從事節約用電服務相關工作，在云南電網公司節約用電服務中心的指導下，為客戶提供節能告知、節能咨詢、節能診斷、節能宣傳等服務，同時可以依托南方電網綜合能源有限公司作為技術支持為客戶提供節能項目可研編制、融資、設備采購、監造管理、設備安裝調試等服務。通過專業的節能服務，為客戶排憂解難。
高效性
需求側節能服務所專注于國內外最先進、最成熟的節能資訊，可以根據客戶不同的特點，采用最合適的技術，同時，所推廣的項目都是經過市場檢驗及專業認可的節能產品和技術，節電效益較高，據統計節電效率一般為10%～40%。
低價性
需求側節能服務為客戶的節能項目進行投資或者融資，向客戶提供一系列節電服務，從客戶節電效益及政府補貼中收回成本，再用于其他項目建設。客戶不需要承擔節能實施的資金、技術及風險，并且可以更快地降低能源成本，并獲得實施節能后帶來的相關收益。
需求側節能服務管理的具體內容
關口前移，主動告知客戶節能
從源頭上控制，做到節能從用電報裝開始，用電報裝是供電企業提供服務的第一環節，工作人員從接到新投資興建的用電客戶的用電申請開始，深入了解新客戶的用電需求、用電設備以及用電設施的技術性能，宣傳“綠色環保”用電，為客戶用電所想，建議用電客戶采用節能型的配電變壓器及其他節能用電設備。
提高科技運用水平，助推節能服務
加大用電現場服務與管理系統的覆蓋范圍，100 kVA及以上直供客戶專變負控覆蓋率達100%，負荷監測能力達到本地區最大用電負荷的95%，并不斷完善相關功能，充分發揮其對行業用電的分析預測作用；利用計量自動化管理系統監控客戶負荷，對專用配變功率因數在0.9以下的客戶進行實時監測，采用力調電費促使客戶合理安排優化生產方式和技術升級改造；通過需求側管理監測系統的應用，將客戶節能診斷及節能改造信息及時錄入系統，確保系統數據的準確性、完整性和實時性，實現節能業務的在線管理。
差異化服務，引導客戶節能
結合實際用電情況，走上街頭，深入社區、學校、企業和農村開展節能服務。利用流動營業廳和宣傳展板在廣場、社區開展節約用電，安全用電展示，建設“電氣化示范小區”引領社會節能；走進中、小學校以及高校開展以“小手牽大手”“節約用電，做生活中的英雄”為主題的系列節能活動；鄉鎮供電所服務三農，制訂農排設備檢查計劃，對農排設備，農村用戶配電室、變壓器、抽水機等進行檢查并為當地農民講解科學用電知識，倡導公眾科學消費、綠色消費、低碳生活，把節能理念轉化為全民行動；制訂大客戶走訪計劃，定期開展客戶走訪，了解客戶生產經營情況，搜集客戶需求，同時為大客戶免費開展節能診斷，舉辦客戶節能交流培訓，積極促成客戶節能項目建設。
閉環管理，全過程開展節能服務
以往節能減排的需求側管理模式，多為宣傳加診斷，管理模式為單方向、不循環的運作模式，很難將節能服務效果落實到實處。玉溪供電局通過不斷摸索，形成了“前期調研―節能診斷―項目跟蹤―項目支持―項目落地”的工作模式，通過與客戶溝通交流、加強項目跟蹤、加大節能技術咨詢服務等節能服務工作，全過程開展節能服務。
前期調研分為客戶溝通篩選、制訂工作計劃、告知客戶三個方面的工作。
客戶篩選和前期溝通：節能診斷的大客戶選擇的依據主要集中在以下三類：一是在節能咨詢、節能培訓、節能宣傳等節能服務過程中發現的生產情況穩定，用電負荷穩定的目標客戶；二是國家、地方政府和上級部門重點推廣節能技術或設備所涉及的客戶；三是主動提出有相關需求的客戶。
初步確定節能診斷客戶的范圍后，由大客戶經理采用現場走訪或者電話回訪的方式，與客戶溝通，了解客戶節能技術需求，在雙方平等自愿的基礎上，確定最終節能診斷客戶名單，為客戶開展節能診斷。
制訂節能診斷計劃：確定節能診斷客戶名單后，通過客戶服務技術支持系統，調取客戶電費、電量信息，聯系方式等，確定玉溪供電局以及八縣公司節能診斷工作的責任人和工作時限，配合節能診斷小組開展節能診斷工作，協調工作中的相關問題，確保工作按時按質完成。
告知客戶：在制訂出節能診斷工作計劃后，提前告知客戶，并按計劃開展診斷工作，如遇客戶停產、檢修等情況，及時滾動修編工作計劃，確保工作順利進行。
開展節能診斷服務
2012年以來組織篩選玉溪電網內有節能意愿及潛力的，共涉有色金屬、普通工業、化工、水泥、黑色金屬、酒店、醫院、學校等行業的70家客戶，制訂節能診斷工作計劃和安排，為客戶免費實施節能診斷工作。
涉及行業包括黑色金屬、有色金屬、化工、煤礦、普通工業企業、水泥、醫院、酒店、學校、商超、數據中心等。按照各個行業“分區實施、區域統籌、逐區完成”的原則進行診斷工作部署，每戶平均診斷時間為兩天，主要診斷內容包括企業合理用電評價（無功與電能質量綜合治理、變壓器節能、電機節能、照明節能、變頻節能等）、合理用熱評價、資源綜合利用（余熱余壓利用、新能源利用）、電能替代其他能源和產品用電單耗評價等，報告編寫和審核、意見反饋、行業數據匯總等工作。（分布統計情況見下圖）
70家客戶每年總用電量為33.17億千瓦時，若客戶采用節能措施的建議，可實現年節約電量2.97億千瓦時，年節約費用約為1.52億元，項目總投資約為3.66億元，主要節能潛力見下圖：
最終經過層層審核后形成統一、規范的節能診斷報告。
傳遞診斷結果，跟蹤實施情況
通過舉辦“客戶節能交流培訓會議”，現場向客戶交付了節電測試報告，并結合玉溪片區的節能測試報告內容，有針對性地向節能服務工作人員以及大客戶介紹了合同能源管理模式以及目前較為常用的節能技術和方式。同時，玉溪供電局根據節能診斷報告的節能建議，積極與客戶溝通交流、加強項目跟蹤、加大節能技術咨詢服務等節能服務工作，有效地推動了客戶節能改造項目的實施。
積極推廣合同能源管理模式
在節能測試的基礎上，選取節能潛力較好、投資回收周期較短的項目申報云南電網公司節約用電服務中心。待研究分析和批復后，針對節電項目內容與客戶進行溝通和談判，取得客戶認可后，簽訂節能項目合同，通過合同能源管理模式啟動節電示范項目。
政企聯動，推動節能項目落地
對于客戶采納節電建議后自主建設的節能項目，玉溪供電局還積極配合市工信委等主管部門參與可研評審工作，在項目取得政府主管部門批復備案后，按照相關規定盡快為客戶辦理并網批復、簽訂并網調度協議、參與項目竣工驗收，全過程引導和幫助客戶節能。
需求側節能服務管理工作取得的成效
企業管理取得效益
在辦公區域的電源和用水點張貼節能宣傳標牌，在機關各部室堅決執行“限塑令”，推廣和使用高效節能燈具和辦公設備。針對新購置設備情況，考慮設備功能的同時，必須強調節能功耗。如空調購置節能空調、生產及辦公區電燈使用節能燈等。電梯使用嚴格按規定時間停運，上下班關閉電腦、電燈等電源，形成良好的節能氛圍。同時，對本單位辦公樓宇實施了綠色照明改造，通過實施項目可實現年節約電量44.95萬千瓦時和年節約電費40.64萬元。
完成國家需求側考核指標
2012年，玉溪供電局完成節約電量3 328.8萬千瓦時，節約電力0.796萬千瓦；2013年完成需求側節約電量3 253.407萬千瓦時，節約電力0.876萬千瓦，均達到云南電網公司分解下達的需求側節約電力電量兩個“千分之三”指標要求。
社會經濟效益顯著
通過政府專項資金及合同能源管理模式完成實施了“玉溪匯溪金屬鑄造制品有限公司節能改造”項目，年節電量約為324萬千瓦時；通過政府專項資金及合同能源管理模式與云南澄江龍鳳磷業有限責任公司簽訂了“1×2MW余熱發電項目合同”，目前該項目已完成建設，正在調試和試運行階段，待項目驗收正式運行后，年節約電量約為1 200萬千瓦時。
（一）編制目的
為進一步強化節能降耗目標管理，加強動態跟蹤，及時預警預測，確保完成全縣年度和"十一五"節能降耗目標任務，特制訂本預案。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國節約能源法》、《國務院關于進一步加大工作力度確保實現"十一五"節能減排目標的通知》（國發〔〕12號）、《浙江省突發公共事件總體應急預案》和《磐安縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關文件的精神，結合我縣的實際情況，制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于應對和處置全縣階段性節能降耗工作。
（四）工作原則
1．統一領導，分級管理。在縣委、縣政府的統一領導下，依據節能降耗目標完成進度，適時啟動調控措施，實行分級管理、分級響應。
2．分工負責，相互協調。縣節能辦各成員單位應根據本預案確定的職責，密切協作，形成合力，落實各項工作措施。
3．預防為主，突出重點。建立節能目標完成進度通報制度，以重點用能領域和重點用能企業（單位）為跟蹤監測和預警調控目標，按照各領域和企業的年度節能目標，確定年度能耗總量，及時預警、及時調控。
二、組織領導體系及縣節能辦職責
（一）領導機構
磐安縣節能減排領導小組是節能降耗工作領導機構，縣政府主要領導負總責，縣委宣傳部、經貿局、監察局、統計局、建設局、交通局、供電局等部門主要領導參加，統一領導，協調、監督全縣節能降耗工作。
（二）縣節能辦職責
1．開展調查研究，及時向縣委、縣政府提出有關工作建議；
2．組織、協調全縣節能降耗目標預警預測工作，及時實施調控措施，組織節能降耗目標完成的應急處置工作，負責信息收集、匯總、上報工作；
3．貫徹落實縣委、縣政府有關工作精神，督促、檢查工作落實情況；
4．組織修訂和完善預案，指導、協調各工業區塊、鎮鄉、縣機關有關部門制訂節能降耗應急預案和工作方案；
5．與各工業園區、鎮鄉和縣機關有關部門建立聯系機制，及時收集、分析、研究有關節能降耗目標完成進度信息，提出預案建議。
三、預警預測主要內容
1．全縣單位GDP能耗情況（按季度統計，由縣統計局負責落實）；
2．全縣單位工業產值能耗情況（按季度統計，由縣統計局負責落實）；
3．全社會總用電、工業用電及高能耗企業用電情況（按月度統計，由縣供電局、經貿局負責落實）；
4．重點企業能耗（電耗）、節能目標完成進度情況（按月度統計，由縣統計局負責落實）。
四、預警等級
按全縣GDP能耗下降率的情況設置四個等級：
一級：下降率達到年度節能目標以上（綠色）；
二級：下降率為年度節能目標的0%以上（黃色）；
三級：下降率為年度節能目標的60%以上，但達不到0%（橙色）；
四級：下降率為年度節能目標的60%以下（紅色）。
五、主要措施
（一）縣節能辦
根據節能降耗的形勢由縣節能辦提出預警建議，報縣政府批準后確定預警等級，并組織實施。
（二）各工業區塊、鎮鄉政府
各工業區塊、鎮鄉政府根據預警等級制訂具體實施方案，同時報縣節能辦備案。
（三）主要用能領域主管部門
制訂重要用能單位節能降耗工作方案，對機關、賓館、商場、學校、醫院、交通、建設等主要用能單位進行節能降耗大檢查，表彰節能降耗先進單位，曝光、處罰浪費能源單位。
（四）調控措施
1．媒體公告。每季度將能源利用狀況和消費情況在媒體上公告，鼓勵先進，鞭策落后，接受社會監督。
2．實施限電停電措施。按照"總能耗"、"總電耗"、"可比產值能耗"的升降情況和節能目標完成進度情況，按照控制"用電總量"制訂有序用電方案，實施限電措施。
（1）工業領域
第一類：年上半年用電量15萬度以上、稅收10萬元以下的規下企業，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的三分之一總量控制。
第二類：年上半年用電量15萬度以上、稅收在10萬元以上的規下企業；用電量10－15萬度，稅收10萬元以下的規下企業，以年－月份平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的二分之一總量控制。
第三類：年上半年每度電耗產值低于10元的規上企業，以年－月平均月耗電量為基數，－份每月供電量按基數的三分之二總量控制；年上半年每度電耗產值為10－20元的規上企業，以年1－6月平均月耗電量為基數，－月每月供電量按基數的0%總量控制。
第四類：年上半年能耗水平高于全縣平均能耗水平的規上企業，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的0%總量控制。
第五類：年上半年用電量10萬度以下的規下企業，以年－月平均月耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的0%總量控制。
第六類：現有粘土磚瓦企業，以年下半年月平均耗電量為基數，－月份每月供電量按基數的二分之一總量控制。
第七類：現有采石、采砂場，以年下半年月平均用電量為基數，－月份每月供電量按基數的三分之二總量控制。
以上分類中如有重復的企業，按照從嚴控制供電量的原則確定類別。上述被限電的單位，要在供電的限量內妥善安排好生活和生產，單月超過限電額度的一律實施停電措施。第四季度的工業領域限電停電措施另行明確。
（2）非工業領域
①機關、交通、建設、商場、賓館、學校等重點領域，以年－月份耗能量為基數，下半年耗能量按基數下降10%以上。
②除遇重大節假日和上級重要領導來磐外，所有景觀燈一律關停；路燈等公共場所照明燈光根據所處的地段、人流等情況，采取減少用電照明燈數量、調減照明時間等辦法節約用電。
③商場、賓館要求空調溫度夏天控制在26℃以上、冬天控制在20℃以下，否則查實一次，空調停用電一天，查實三次及以上的，全面停電一天。
④提倡城鄉居民節約用電。城鄉居民要提高對節約用電的認識，牢固樹立"節約光榮、浪費可恥"的觀念，在工作和生活中養成良好的節約用電、節約用能的習慣。
3．限電停電措施實施的原則
（1）預警等級為紅色的，工業領域和非工業領域全面實施限電措施；預警等級為橙色、黃色的，另行明確限電方案。
（2）高能耗在建項目，原則上至少推遲一個季度投產。
（3）執行應急調控措施企業仍然要執行高耗能高排放企業控制用電措施和有序用電錯避峰方案。
一、認清形勢，堅定信心，切實增強緊迫感和責任感
近年來，我市堅定不移地把節能減排作為落實科學發展、推進結構調整的重要任務來抓，采取一系列最直接、最有力、最見效的針對性措施，強化目標責任，推進項目建設，狠抓重點整治，完善監管機制，切實打好節能減排攻堅戰，圓滿完成了“”節能減排各項目標任務。總的來說，我市節能減排工作成績值得肯定、問題不容忽視、制約仍然較多。具體來講：
（一）四點主要成績值得肯定。一是節能減排成效顯著。年我市萬元GDP能耗由2005年的2.49噸標煤下降到1.97噸標煤,比年下降4.72%,累計下降20.85%,超省下達目標任務4.25個百分點；萬元工業增加值能耗由2005年的6.01噸標準煤下降到3.62噸標準煤，累計下降39.63%，完成目標的123.86%。累計削減化學需氧量7310.13噸，比2005年下降5.24%，削減二氧化硫79106.35噸，比2005年下降43.2%，均超額完成省下達的目標任務。二是發展方式有所轉變。近年來，我們始終注意既“做加法”、又“做減法”，先后淘汰機立窯水泥等落后生產線19條，關閉煤礦礦井8對，全面完成107戶重點污染企業治理任務。特別大力發展循環經濟，啟動實施60萬千萬循環流化床示范電站、西南再生資源基地等循環經濟項目，正式列入國家首批、西部唯一的“中國城市礦產示范基地”。三是環境質量明顯改善。沱江出境斷面水質常年達到Ⅲ類標準，年有8個月達到Ⅱ類標準；城區大氣環境達標天數從2005年的230天提升到365天，其中優良天數達到330天以上。四是工作機制日益完善。市、縣（區）均成立了由主要領導任組長的節能減排工作領導小組，明確了節能減排工作職責，建立了節能減排指標統計、監測、督查、考核、獎懲等工作制度，形成了政府統一領導、部門協調配合、全社會共同實施的節能減排工作機制。
（二）五個突出問題不容忽視。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市在節能減排方面還存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是工作責任不明確。雖然已逐級下達了節能減排和總量控制指標，但不少企業沒有將節能減排指標分解到具體崗位，有的沒有將新建項目與節能減排指標掛鉤，企業主體責任發揮不夠。二是措施落實不到位。有的地方年度節能減排計劃和淘汰落后產能名單至今尚未公布，對堅決淘汰落后產能尚未形成共識；一部分單位對所轄區域企業節能減排的基本情況底數不清楚，節能減排沒有在該地區形成齊抓共管的整體合力；還有一些地方投入大量資金建成的節能減排設施，卻因種種原因長期閑置一邊，故意不予運行，這種行為極其惡劣，是對人民的犯罪。三是能耗降低不明顯。全市萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗都比全省平均水平高，有的地方和企業萬元GDP能耗、電耗一直居高不下，個別企業甚至繼續上升，主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量削減能力和力度很低。四是獎懲機制不完善。有的地方考核體系、獎懲機制尚未真正建立，“一票否決”制度尚未真正落實，還沒有走出一條利用市場手段促進節能減排的新路子。五是自覺意識不夠強。普通居民仍然存在浪費水電等現象，一些機關不管有沒有必要都開著空調，沒被掛牌督辦的企業隨意排污，血鉛中毒等環保事件仍有發生，全社會節能減排的意識和自覺性有待提高。
（三）四大挑戰需要積極應對。一是全面實現小康社會階段性目標對節能減排的挑戰。我市“十二五”規劃提出，2015年全市地區生產總值要在年基礎上翻一番，年均遞增13%以上，固定資產投資累計要完成1750億元。可以說，“十二五”時期是我市全面建設小康社會的關鍵時期，也是大轉型、大投入、大調整、大發展的重要時期。這一時期，很多項目要上馬，能源、資源消耗和污染排放量必然會相應增加。如何在保障發展速度的同時，抓好節能減排，實現發展質量的有效提升，這是擺在我們面前的一大課題、也是一大難題，大家要有長期作戰的思想準備。二是產業發展對節能減排的挑戰。我市現有的機械汽配、冶金建材、食品飲料、醫藥化工、電力能源等五大支柱產業中，耗能高、污染高的企業依然較多，迫切需要調整產業結構，并且在調整過程中仍然會帶來新的能源消耗和污染排放。加之“”期間，我們著重抓了一批重點企業、重點行業和重點領域的節能減排，留下的都是中小企業、服務業、農業和生活領域，不僅面廣量大，對象復雜，而且基礎單薄，單體潛力較小，節能減排空間相對有限，任務更加艱巨。三是擴大消費需求對節能減排的挑戰。當前，既是工業化、城市化、國際化和現代化加快發展的階段，也是人民群眾生活水平不斷提升的階段，特別是隨著人民群眾的消費需求的進一步增加，家用電器日益普及，汽車數量日益增加，城鄉生活垃圾日益增多等等，必將帶來能耗強度和排放強度的增加。四是第三產業發展滯后對節能減排的挑戰。經測算，三產增加值比重提高1個百分點，工業增加值比重降低1個百分點，單位生產總值能耗可以下降1.5%左右。但在“”時期，我市三次產業比重從2005年23.2∶43.9∶32.9調整到年16.3∶60.8∶22.9，三產比重下降了10個百分點，而二產業比重卻上升了16.9個百分點，這將在很大程度上影響節能減排的有效推進。
總之，節能減排工作成績較好、問題較多、挑戰較大，各縣（區）政府和各部門要有清醒的認識，充分認識到節能減排工作的長期性、復雜性和艱巨性，進一步增強責任感和緊迫感，堅持把節能減排工作放在更加突出位置抓緊抓好，確保省政府下達我市的節能減排約束性指標和硬任務的全面完成。
二、圍繞目標，強化措施，確保全面完成節能減排工作任務
當前和今后一個時期，我市節能減排工作內容繁多，任務繁重，工作繁雜。省政府下達我市“十二五”節能減排總體目標為：到2015年，實現全市萬元GDP綜合能耗在年的基礎上累計降低17%，二氧化碳排放減少17.5%。根據這一總體目標，今年各縣（區）要在消化當年節能減排增量的基礎上，將GDP綜合能耗下降3.92%和二氧化碳排放下降3.6%；化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物的存量分別削減1.5%、1.6%、2.1%、1.3%。要完成這些工作任務難度很大，需要我們下更大的決心，花更大的力氣，采取更有效的措施，才能確保這些工作任務的完成。
（一）以優化結構為抓手，通過建立節約環保型產業體系，不斷提升產業的現代化水平。目前，我市正處于工業化中期的初級階段，優化經濟結構、建立節約環保型產業體系是我們堅定不移的戰略選擇。要堅持把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的突破口和重要抓手，優化發展第一產業，全力突破第二產業，加快發展第三產業，努力提高產業整體質量。一是要積極發展節水高效生態農業，積極推廣沼氣等生態能源利用。水資源非常缺乏，人均占有量僅為全國的四分之一、全省的六分之一，必須大力發展節水灌溉。要加強用水計量管理，提高水的利用系數，抓好耗水工業大戶和城市居民節水工作，加大節水設備和器具的推廣力度。二是要堅持走新型工業化道路，大力發展高新技術產業，充分利用我市冶金、電力、建材、化工等企業規模大、產業鏈條長、技術積淀深的優勢，大力推進燃煤工業鍋爐、熱電聯產、余熱壓利用、電機系統等重大節能減排技術改造，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升優勢產業，依法淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術和設備，實現產業升級和產品高端化。三是要大力發展現代服務業，把加快發展服務業作為節能減排的重大舉措來抓，把發展附加值高、能耗低、污染少的現代服務業放在優先位置。特別要圍繞打造區域性商貿物流中心，進一步改造提升餐飲、商貿等傳統產業，加快發展旅游、房地產、社區服務等需求潛力大的產業，積極發展金融、保險、物流等新興服務業，努力提高服務業在國民經濟中的比重。
（二）以重點企業為突破，通過強化項目監控，堅決遏制“兩高”行業過快增長。重點企業能耗和污染物排放最為集中，抓住了重點企業、重點項目就抓住了節能減排的“牛鼻子”。一要繼續抓好電力、水泥、化工等重點行業，突出抓好3戶國家“千家節能企業”、13戶“省百家重點用能企業”和50戶市級重點能耗企業的節能減排工作，依法整治、關閉一批“小煤窯、小水泥、小化工”等浪費資源、破壞環境和不具備安全生產條件的企業。二要加強企業節能減排考核，強化企業節能減排責任意識。節能減排領導小組辦公室要定期對企業開展節能減排工作情況進行督查，指導企業開展節能減排工作，督促企業落實工作措施，確保企業節能減排工作取得實效。對領導不重視，管理不嚴格，措施不到位，以及統計、計量基礎嚴重滯后的企業，要及時進行通報批評、督促整改落實。三要認真執行國家、省、市節能評估、環境影響評價和“三同時”制度，嚴格能評、環評和安評管理，對未經節能評估的固定資產投資項目一律不得審批，不得開工建設；對經評估審查，預期萬元增加值能耗高于區域內當年度萬元GDP能耗水平的，一律不得審批；對未完成節能減排任務的企業和地方停止審批新增高耗能高排放項目。四要建立項目審批問責制，對違規建設的項目，要依法嚴肅查處；對其單位和所在地主要負責人，要按規定給予黨紀、政紀處分。總之，要通過改造提升、關閉淘汰、控制新上三項措施并舉，推進我市重點行業和企業的節能減排。
（三）以技術創新為動力，通過引進和推廣先進適用技術，支持企業不斷改造提升傳統產業。技術創新是實現節能減排的關鍵。各級各部門和企業要把促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，更加注重提高自主創新能力、提高節能環保水平。一是要加快建立以企業為主體、市場為導向的節能減排技術創新體系，引導和支持創新要素向企業集聚，促進節能減排科技成果向現實節能減排能力轉化。二是要加強節能減排科技攻關，將節能環保領域的共性和關鍵性技術納入科技開發計劃和產業發展計劃，大力推進節能減排技術的研究開發和自主創新，并引導企業引進國內外先進節能減排技術和設備，積極開展消化吸收和再創新，努力開發具有自主知識產權的節能減排技術和產品。三是要加快推廣先進適用的節能減排技術和裝備，重點推廣綠色照明、變頻調速、智能控制等節電技術，推廣熱電聯產、綜合利用發電、干除塵、干除灰、連鑄、連軋等節能減排技術，以先進適用技術的廣泛運用推動節能減排水平的大力提升。四是要大力發展循環經濟。加快編制各領域和各行業循環經濟發展規劃，積極爭取列入國家級循環經濟試點單位，通過重點支持，試點示范，盡快形成不同行業、不同領域、不同區域，點、線、面一體化發展的循環經濟體系。要按照“減量化、再利用、再循環”的要求，重點抓好白馬60萬千瓦循環流化床示范電站、西南再生資源基地、釩資源綜合利用等項目建設，加快推進煤矸石發電、煤矸石制磚、粉煤灰生產建材及洗煤廢水、礦井水的循環利用和煤礦瓦斯抽采、焦爐煤氣的回收利用，不斷提高資源利用效益。
（四）以建設節約型社會為目標，通過建設節約型機關，帶動全社會厲行節約。節約就是要點點滴滴做起,機關節能的潛力很大,更重要的是做好示范,帶動全社會的節能行動。黨政機關、領導干部更應該帶頭厲行節約。市委、市政府辦公室要率先垂范，盡快制定用電標準，制定獎懲措施，引領機關事業單位以節電、節油、節水、節紙為重點,下決心減少會議，壓縮文件，強化內部管理,降低機關能源、資源消耗量，杜絕辦公浪費。要進一步加強制度建設,制定機關事業單位節約用電、用水、用油的管理制度，夏季辦公室、會議室等辦公區域的空調溫度設置不得低于26攝氏度。節能減排僅僅依靠機關帶動是不夠的,全市各方面都要共同行動。要鼓勵學校、醫院、工廠、娛樂場所、城市照明等機關企事業單位廣泛運用市場的手段，大力推廣節能減排新技術，優先采購節能、節水產品，搞好建筑物以及空調、照明系統節能改造，興建節能減排設施，達到杜絕浪費、減少能耗的目的。
三、精心組織、統籌兼顧，不斷開創節能減排工作新局面
節能減排既是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務，既是一場“持久戰”，更是一場“攻堅戰”，需要精心組織、統籌兼顧。
（一）加強領導，明確責任。各級各部門要切實加強節能減排工作的組織領導，各級政府、各部門主要負責人和企業法定代表是本地區、本系統、本企業節能減排工作的第一責任人，對節能減排工作負總責，要親自抓，分管領導要具體抓，把“十二五”和今年的節能減排各項工作的目標、任務、責任以及責任追究的辦法再細化、再分解、再落實，真正形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。市直有關部門要按照分工要求，各負其責，加強協調，增強合力，扎實推進節能減排工作。各企業作為節能減排的主體，要依法依規開展企業生產，自覺承擔社會責任，把經濟效益建立在節能減排的基礎上。
（二）加強統計，強化監控。市、縣統計局要按照《市節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》的要求，研究建立能源消費季報預測預警機制，加強節能減排指標和能源資源數據的跟蹤分析。要健全能源資源生產、流通和消費統計體系和分地域能源消費核算制度和評估制度，構建能源數據采集、傳輸、加工、使用等一體化的統計信息系統。要進一步改進和規范企業能源統計，增強市、縣兩級政府能源統計、監測的自，形成自下而上的節能統計體系。市、縣質監局要完善能源一級計量，健全二三級計量，推進能源計量在線監測工作，進一步提高能源監測質量。
（三）加強督查，嚴格獎懲。市目標督查室要牽頭組織發改、經信、環保、統計等部門組成聯合督查組，對各地、各有關部門的工作開展情況進行督查，形成工作倒逼機制。各地要超前進行自查，時刻掌握家底，及時查缺補漏，縣（區）必須保證污水處理設施的正常運行。要強化行政問責，對目標任務完成不好的縣（區）、部門和企業負責人，實行“一票否決”，并追究主要領導責任。要嚴格節能減排目標責任評價考核，對任務完成好的縣（區）、部門和企業，要給予表彰獎勵；對未完成任務的，要通報批評，限期整改，整改期間領導干部不得參加年度評獎。
關鍵詞：綠色建筑；發展現狀；問題；建議；發展思路
Abstract:The green building is the breakthrough to the sustainable developed architecture and the important direction to the architecture developing in future in our country. In this paper, the development status of green building in ChangSha was introduced and the existing problems of green building development in ChangSha were analysed from current policys, technology standard, projects application and so on. In the end, some suggestions and thoughts were taken for the development of green building in ChangSha.
Keywords:green building；development status；problem；development thought
中圖分類號：TU-021
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422（2012）05-0061-02
1 前言
長沙正處在新型工業化、城鎮化和新農村建設的快速發展時期，建筑能耗呈現快速增長態勢，作為能耗大戶的建筑業能否做到節能減排顯得十分重要和緊迫，而國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的設立，給長沙帶來了發展機遇，也帶來了能源供應和環境保護的壓力。長沙是典型的能源匱乏城市，如何避免城市發展過程中資源、能源的過渡消耗、生態環境的過渡破壞，是我們必須面對和急需解決的問題，發展綠色建筑，則是加快轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式的有效途徑，是推動資源集約型、環境友好型社會建設的重要舉措，是發展低碳經濟、實現節能減排的重要手段。
綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源（節能、節地、節水、節材）、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，其核心是“四節”和環保，人、建筑、環境的和諧共生；積極發展綠色建筑，作為加強城市建設過程中能源與環境協調發展的有效手段之一，是建筑節能的進一步擴展和優化，有利于資源節約、提高能源利用效率及降低建筑使用和維護費用。
2 長沙市綠色建筑發展現狀
長沙市自2005年開始，按照國家關于建筑行業節能減排的總體要求，在推行建筑節能、發展綠色建筑等方面開展了一系列工作，取得了一定進展。
2.1 組織機構
從2009年自今，長沙市先后成立“長沙市綠色建筑技術委員會”；調整更名“長沙市發展新型墻體材料領導小組”為“長沙市建筑節能與墻材革新工作領導小組”；成立以李軍副市長為組長，市住建委、市發改委、市財政局等部門為成員的推動綠色建筑發展工作領導小組；建立了綠色建筑、可再生能源建筑應用咨詢、評估單位中介機構庫，遴選出中國建筑科學研究院上海分院、湖南省建筑設計院、長沙市城市建設科學研究院等入庫單位，承擔本市綠色建筑及可再生能源建筑的咨詢、評估技術工作；2011年，長沙市被選定為國家首批節能減排財政政策綜合示范城市，并于同年7月成立了長沙市國家節能減排財政政策綜合示范工作領導小組、長沙市建筑綠色化工作領導小組，為長沙市節能減排綜合示范工作有條不紊開展提供了組織保障。
2.2 政策法規
長沙市一直把發展節能建筑、綠色建筑作為建設“資源節約型、環境友好型”社會的一項重要舉措，先后出臺了《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的實施意見》、《長沙市建筑節能示范工程管理規定》、《長沙市民用建筑節能管理辦法》，以加強民用建筑節能管理，推動建筑節能工作，加快長沙市“兩型”社會建設；2011年下發的《2011年長沙市建筑節能與科技工作要點》，提出全面推進綠色建筑發展的工作思路，2011年7月出臺了《長沙市節能減排綜合示范城市工作方案》、同年8月印發《長沙市住房和城鄉建設委員會“節能減排綜合示范城市”建筑綠色化工作方案》，以全面推進長沙市節能減排綜合示范工作。
2011年，長沙市還編制了《長沙市建筑節能與墻材革新“十二五”規劃》，擬定了《關于促進長沙市綠色建筑發展的實施意見》，以更好的指導長沙市“十二五”建筑節能與綠色建筑工作，促進長沙市建設領域發展方式轉變。
2.3 技術標準
國家發改委于2007年12月批準長株潭城市群為全國資源節約型、環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，按照長沙市兩型社會建設要求，2008年，長沙市啟動了以“綠色”為核心的《長沙市兩型社會城鄉建設體系研究》，研究制訂了《長沙市綠色建筑設計導則》（試行）、《長沙市綠色建筑評價標準》（試行）、《長沙市綠色施工導則》（試行）、《公共建筑節能設計標準長沙市實施細則》（試行）等28項技術規范，逐步建立起了具有長沙特色的綠色建筑標準體系。
2.4 項目推廣
十一五以來，長沙市嚴格執行建筑節能標準，以“點―線―面”的示范原則，逐步推廣綠色建筑在長沙市的示范效用，以試點示范項目的經驗帶動長沙市綠色建筑成片、成地區發展。2009年，長沙保利?麓谷林語、太陽星城獲批國家住建部和市級綠色建筑試點示范，2010年，保利?國際廣場、華遠?金外灘、梅溪湖中學等8個項目獲批長沙市綠色建筑試點示范項目，2011年，長沙綠地中央廣場、長沙開福萬達廣場、綠地公館等10個項目獲批國家住建部、長沙市綠色建筑試點示范項目，截止到2011年12月，長沙市獲批的綠色建筑試點示范項目共計21個，總建筑示范面積約495萬m2。
2.5 宣傳教育
為提高全社會對于綠色建筑的認識，長沙市通過展覽、現場觀摩及報紙、電視、網絡等媒體，開展了大量綠色建筑的宣傳工作。2009年6月至7月，長沙市舉辦“建筑節能宣傳月活動暨綠色建筑推廣活動”；2010年4月，“長沙市綠色建筑專題展覽”在2010年長株潭房地產春交會上成功舉辦；2010年5月，長沙市開展綠色建筑及可再生能源利用示范工地現場觀摩會，全市二級資質以上的房地產企業負責人參觀了以保利?麓谷林語和太陽星城等為代表的長沙綠色建筑項目，進一步了解和學習了綠色建筑技術應用的方式方法和設計管理理念；2010年6月，長沙市舉辦《“我心中的綠色建筑”―綠色家園、綠色校園、綠色建筑?低碳生活創想大賽》，引導全民積極參與綠色低碳生活實踐；2011年5月，以“綠色建筑?低碳生活”為主題的綠色建筑展覽在長沙市第31屆房地產交易展示會上成功舉辦；2011年10月，長沙市通過舉辦以“綠色人居，幸福家園”為主題的第32屆房地產交易展示會，搭建政府、企業、市民之間的交流平臺，以倡導綠色建筑，樹立綠色開發理念，并舉辦“綠色建筑與人居環境”座談會，暢談綠色人居“長沙模式”，探尋長沙綠色建筑發展之道。
同時，長沙市定期組織對綠色建筑發展相關政策、法律法規、技術標準、產品應用等方面的培訓，提高從業人員的綠色建筑專業知識和能力水平，以滿足綠色建筑發展的需要。2010年5月，長沙市針對本地勘查設計、房地產開發和建筑節能產品生產等行業單位，舉辦了《長沙市綠色建筑技術講座》，以加強長沙市綠色建筑技術交流學習；2011年7月，長沙市舉辦《長沙市兩型社會城鄉建設體系培訓班》，培訓對象包括本地各級行政部門、綠色建筑咨詢機構及開發、設計、施工、監理等企業或機構，擬全面提升長沙市兩型社會城鄉建設體系在全社會的認識度和執行力；2011年8月，長沙市住建委針對委系統組織開展了綠色建筑知識培訓，旨在提升全委各干部職工對綠色建筑的認識水平，強化對綠色建設標準的執行能力。
3 存在的問題
綠色建筑在中國是近幾年才被人熟知，長沙市綠色建筑發展更是處于起步階段，相關政策法規還不完善，激勵約束機制尚不健全，標準、監督等基礎工作薄弱成為長沙發展綠色建筑必須面臨和解決的問題。
3.1 激勵機制不健全
長沙市發展綠色建筑，除申報國家節能減排財政政策綜合示范項目明確規定財政將根據實際情況給予資金支持外，尚未出臺相關激勵政策，開發企業發展綠色建筑積極性不高，而綠色建筑開發周期流程較普通建筑復雜，使得本地綠色建筑仍處于被動式發展。
3.2 政策法規、技術標準不完善
長沙市目前僅頒布了《長沙市綠色建筑設計導則》（試行）、《長沙市綠色建筑評價標準》（試行）、《長沙市綠色施工導則》（試行）等綠色建筑標準體系，相應的政策法規仍未出臺，關鍵技術標準欠缺，對長沙市綠色建筑發展指導性不足。
3.3 綠色建筑標準暫不是強制性標準
目前，考慮到綠色建筑發展在國內還處于初期階段，國家、各省市在推動綠色建筑發展方面采用的是鼓勵措施，尚未作強制要求，開發企業選擇余地較大，綠色建筑得不到全面推廣。
3.4 綠色建筑評價標識工作無法啟動
按照住建部的規定，綠色建筑的評價標識由住建部負責，同時將一、二星級綠色建筑評價標識權限授予了部分省市，但長沙市不在此列。長沙市市正在大力推動綠色建筑，其建設項目數量逐漸增加，若按照現行標識管理模式，則周期長，影響項目建設進度，也不利于對項目進行有效管理。長沙市要全面推廣綠色建筑還需要爭取住建部、湖南省住建廳授權開展綠色建筑的評價標識工作。
3.5 全民認識有待加強
長沙市雖然通過多種途徑，開展了大量綠色建筑的宣傳工作，但取得的效果并不十分明顯，大多數市民對綠色建筑概念仍比較模糊，對綠色建筑的認識僅限于節能的、有植被綠化的建筑，全民認知度不高，其宣傳方式有待完善。
4 展望與建議
當前，世界許多國家把發展綠色建筑作為積極應對氣候變化、搶占未來競爭制高點的重要舉措，并得到越來越多的實踐推廣。長沙與國內很多城市一樣，正處于城市建設的快速發展期，自十一五以來，長沙一直在探索經濟社會環境可持續的綠色發展方式，著力建設生態文明的現代宜居城市，發展綠色建筑則成為了順應時代潮流的重要選擇。長沙市推動綠色建筑發展，建議從以下幾方面考慮：
4.1 進一步完善相關政策法規
盡快出臺《長沙市綠色建筑示范項目管理辦法》、《關于促進長沙市綠色建筑發展的實施意見》，制定相應的激勵約束政策，建立部門聯動機制，全面指導和推動本市綠色建筑發展。
4.2 加強綠色建筑關鍵技術研究
結合長沙市總體規劃，編制長沙市綠色建筑專項規劃，制定適宜本地綠色建筑發展的技術目錄和研究目標，指導本市綠色建筑持續發展。
4.3 全面貫徹執行現有技術標準
定期組織開展《長沙市兩型社會城鄉建設體系研究》成果的培訓工作，增強開發、設計、施工、監理等各建設主體的綠色建筑理念，提高綠色建筑建設技能。
4.4 大力發展綠色建筑試點示范項目
政府投資新建的辦公建筑、大型公共建筑、醫院、學校等建筑、梅溪湖片區、洋湖垸片區、濱江新城片區、黎托新城片區中的新建建筑強制執行綠色建筑標準，納入全市綠色建筑試點示范，并加強項目建設監管，以試點示范經驗帶動全市綠色建筑發展；同時，推動舊城區建筑綠色改造，實現城區建筑綠色更新。
4.5 優化綠色建筑宣傳方式
實施能讓民眾親身體驗綠色建筑的宣傳方式，如合理建設汽車站候車廳、公共衛生間等綠色公共建筑，努力提高公眾對綠色建筑的感受和認識，普及綠色生活理念，促進全社會對綠色建筑的了解和認同，從而提高社會需求度。
構建生態宜居長沙，只有堅持以人為本，推行綠色建筑理念，才能打造真正健康、舒適、高效的人居環境，將建筑與城市生態、人文、生活互聯起來，而這一切需要全社會的共同努力，相信不久的將來，長沙定會在中國的版圖上，凸顯一顆耀眼的綠心。
參考文獻：
[1]長沙市綠色建筑評價標準（試行）.長沙市建設委員會.2010.
關鍵詞：經濟管理；節能量交易；節能考核；節能服務業
中圖分類號：TK-9 文獻編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009
1 關于推行節能量交易問題
黨的十報告提出，“積極開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度”。多年來，山東省節能工作主要依靠行政手段，發揮市場機制作用較弱，推進節能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應當前節能工作新變化，積極推行節能市場機制建設，把用能企業、節能服務公司、金融機構等方面的積極性充分調動起來，建立起均衡持續推進節能工作的長效機制，是深化節能改革的重要內容。
1.1 山東省開展節能量交易工作情況
山東省委、省政府高度重視節能市場化機制建設。省政府《“十二五”節能減排綜合性工作實施方案》明確提出，推廣節能減排市場化機制，支持開展能源環境交易試點。從2011年開始，全省組織開展節能市場化機制研究，進行節能量交易試點，建立完善節能量交易和管理制度，推進節能市場化機制建設。
1.1.1 開展節能量交易制度研究
研究國內外節能量交易情況，對照山東經濟和節能工作發展現狀，提出開展節能量交易的思路。一是學習國內外節能市場化機制經驗。重點了解節能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設定；節能目標的確定、節能量分配與核定等關鍵因素；政府對節能交易監管的有關要求，以及節能交易的現狀和發展經驗等。二是分析全省節能量交易的基礎。研究開展節能量交易的政策基礎、市場基礎、監管基礎等，進行節能量交易可行性分析。三是確定推進節能量交易工作思路。提出了突出重點、由易到難、逐步擴大的工作思路，即先開展節能量交易，再逐步擴大到碳排放權交易、排污權交易；先抓千家節能低碳行動企業，再逐步擴展到合同能源管理、技術改造項目等領域，總結經驗，逐步推進。
1.1.2 開展節能量交易試點
2011年，山東省率先進行了節能量區域之間的交易試點。煙臺市組織節能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區）與節能任務已完成且節能潛力大、成本低的縣（市、區）開展節能量交易，招遠市和棲霞市實現了首次交易。其中，招遠市賣出的節能量5萬噸標準煤是通過6戶企業節能改造產生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標，年增加產值11億元。通過節能量交易，既保證了區域節能目標實現，又減少了社會綜合節能成本，為實現區域節能調控提供了市場化手段。
1.1.3 設立能源環境管理平臺
自2011年我省開始籌建山東省能源環境管理中心。當年8月份，起草可行性研究報告，確定了機構的建制與功能，規劃了服務方向與服務方式，設計了主要的服務產品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規則和交易制度，配備了專業人才和專用設備，建設了能源環境交易大廳，上線運行了山東省能源環境交易網，對全省1188家重點用能企業“十二五”和年度節能量目標進行了登記，并建立了節能目標完成情況登記制度，構建了能源環境交易電子服務系統和電子商城，承擔了省節能辦委托的合同能源管理項目直報任務，具備了開展正常交易服務的軟硬件條件，基本構建起全省節能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發了《關于同意籌建山東省能源環境交易中心的復函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環境交易中心（簡稱省能交中心），充實完善經營范圍，進一步明確能源環境交易的有關內容。目前，已向省政府上報《關于申請設立山東省能源環境交易中心的請示》。
1.1.4 制定節能量交易管理辦法
近期，出臺了《山東省節能量交易管理暫行辦法》（魯經信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點等，明確了交易程序和監管辦法。主要有四個方面的內容：一是總則部分。主要明確節能量和節能量交易內容。二是交易原則、主體、方式和地點等。將重點用能單位、節能服務公司和銀行、投資機構等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導、逐步推進的原則開展節能量交易工作，確定省能交中心作為全省節能量交易授權服務平臺。三是交易程序。重點用能單位節能量交易，從雙方協商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協商交易的方式進行；2015年起，按照市場化方式進行競價交易。合同能源管理或節能技術改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監督管理。明確省、市節能主管部門和省能交中心的分工和職責，共同推動工作開展。
1.1.5 開展節能量試交易
10月31日，山東省節能辦組織開展了節能量試交易。交易節能量23噸標準煤，交易單價240元/噸標準煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節能量目標為20000噸標準煤，實際完成65150噸標準煤；受讓方節能量目標為608噸標準煤，實際完成585.93噸標準煤，與目標任務差22.07噸標準煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實現節能量核減為65127噸標準煤，仍超額完成節能量目標；受讓方累計實現節能量增加到608.93噸標準煤，也超額完成節能量目標。此次交易嚴格執行《山東省節能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預演，主要是積累經驗、查找問題，為正式開展節能量交易打好基礎。
1.1.6 完善節能量交易保障措施
山東省節能量交易將從重點用能企業節能量交易，逐步擴大到合同能源管理項目、碳排放權、排污權等領域，有關保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節能量交易監管辦法》，進一步規范節能主體的交易行為，保障節能量交易在公平、公正的環境中運行。同時，籌備設立山東省節能減排基金，針對節能服務公司融資問題，引導社會資本進入節能減排領域， 利用現代金融手段，為節能改造提供系列化支持，活躍節能環保產業資本市場，提高資本對節能減排的貢獻率，推動實現全省節能減排目標任務。
1.2 下一步工作重點
結合能源消耗總量控制工作，進一步加大對節能量交易的研究，擴大節能量交易范圍，實現能耗量的資本化運營。一是開展落后產能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業按照國家政策淘汰落后產能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進行掛牌交易。二是建立企業新上項目能耗申購制度。高耗能行業新上項目、擴大產能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業購買，控制高耗能行業盲目擴大產能。三是加強高耗能企業能耗存量管理。對高耗能企業主動壓縮產能減少的能耗量進行交易，推動高耗能企業轉型升級。在此基礎上，擴大節能量交易主體。從用能企業、節能服務公司、金融機構等，逐步擴展到投資、保險等機構，以及自然人。
1.3 幾點建議
1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節能量交易的扶持政策
加強頂層設計，將節能量交易平臺建設納入節能能力建設扶持范圍，利用中央預算內資金支持地方節能量交易平臺建設，為開展節能量交易提供軟硬件支撐。進一步加大合同能源管理項目補貼和節能技改項目獎勵標準，為節能量交易試點提供保障。未完成節能目標的地區和企業，通過購買節能量達到節能目標要求的，國家應承認完成節能目標。
1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節能量交易研究
支持開展節能量交易機制、標準、規范以及具體實施等方面的研究，解決節能量交易相關課題研究方面經費不足的問題，同時也為我省引入國際先進理念、經驗和智力。
1.3.3進一步完善能耗統計制度
建立節能量認證制度，加快產品能耗指標計算標準建設，統一計算口徑，且出售企業節能量須有技術改造等項目作為支撐，為節能量交易打好基礎。
1.3.4 建立完善節能量交易財稅制度。節能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規定，要進一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節能量交易工作。
2 關于完善節能考核體系問題
“十一五”期間，國家把“單位國內生產總值能源消耗降低20%左右”的目標列入國民經濟和社會發展規劃，并作為約束性指標分解落實到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標的權重”。完善節能目標考核的指標體系、監測體系和考核體系，構建起完整的、符合實際的政府節能政績評價考核制度，是今后一個時期節能工作的重要任務。
2.1 建立節能目標責任考核制度
2006年，山東省在全國率先出臺《節能目標責任考核辦法》（魯政辦發[2006]117號），明確了考核內容、方法、獎懲措施等，并據此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（魯政發[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》和《節能目標責任考核體系實施方案》，進一步修訂和健全了能耗統計指標體系、監測體系和考核體系。2013年，根據“十二五”節能工作的新形勢，對考核辦法再次進行修訂，省政府辦公廳印發了《“十二五”節能目標責任考核體系實施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內容，細化了評分標準，使考核程序更加嚴密，更具有可操作性。
2.2 節能目標考核指標體系內容
采用定量考核與定性考核相結合的方式，定量考核由省統計局提供數據，省節能辦根據完成情況評分，滿分40分；定性考核指標由省有關部門根據工作落實情況評分，滿分60分。
2.2.1 節能目標情況
117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規模以上工業萬元增加值能耗等指標。“十二五”，對考核目標適當進行了修改，突出了萬元GDP能耗、規模以上工業萬元增加值能耗兩個對節能工作有重要作用，且關聯性較大的指標，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標。
2.2.2 節能目標分解情況
2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標后，給山東省分配了下降22%的任務。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%。“十二五”，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標為17%，為充分調動各市節能工作積極性，省政府確定按照統一比例分解，不再區別對待的原則，各市都按17%下達節能目標任務。
2.2.3 節能措施落實情況
逐步完善指標體系，著力推進全社會節能工作，細化考核內容和評分標準，力求全面反映各項工作。加大了產業結構調整、技術進步、重點領域、執行法律法規、節能宣傳等基礎工作的考核力度，推動節能工作向深度和廣度開展。
2.3 考核結果和評價方法
2.3.1 考核結果的確定
3個考核文件都對各市政府節能目標考核的目的、范圍、內容、方法、獎懲等作了規定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準確的反映被考核單位的工作情況。考核結果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標，完不成的，視為沒有完成節能目標。為做好考核工作，會同統計部門建立了萬元GDP能耗等指標的統計公報制度，定期公布各市節能指標完成情況。
2.3.2 采用實績分析的方法進行考核
通過審查各市自查報告，對照節能目標完成情況和有關部門掌握的工作情況，結合現場考核，確定考核結果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節能目標考核“年終一次性考核”出現的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合的方式進行考核，通過跟蹤檢查，發現存在的問題，及時制定對策措施，確保目標落實到位。同時，還實行了節能“雙目標”責任考核，省政府與20個省直部門簽訂節能目標責任書，落實目標任務，調動各部門積極性，形成工作合力，推進節能工作全面開展。
2.4 節能目標考核效果明顯
山東省在全國率先開展了各市節能目標考核，節能約束性指標的作用逐步顯現。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領導任組長的節能減排工作領導小組，都成立了節能辦公室和節能執法監察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴格落實節能目標責任。各市將節能目標納入經濟社會發展規劃，以及政府年度目標考核和干部政績考核范圍，實行節能目標問責制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區）、有關部門分別簽訂節能目標責任書，形成了橫到邊、縱到底的節能目標責任體系。三是工作措施深入推進。結構調整、技術進步、重點領域、執法檢查等工作扎實開展，有部署、有檢查、有落實。服務業發展、淘汰落后產能、工業轉型升級、節能投入等工作取得積極成效。
2.5 完善節能考核體系的建議
2.5.1 黨的十把生態文明建設放在突出地位，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展
強調以提高經濟增長質量和效益為立足點，這是政府政績考核的重大轉變。從節能目標考核情況看，應就經濟發展質量、民生改善情況、生態文明建設等分別設立評價指標體系。在當前考核指標體系尚未健全的情況下，分別設立指標體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標體系的豐富和完善。
2.5.2 建立和完善體現科學發展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實
一是實行動態管理。事物在不斷的發展，隨著工作的開展，有的措施已實施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實踐中不斷涌現出一些創新性工作。針對這一實際情況，考核評價體系應實行動態管理，根據形勢的發展變化及時進行調整和完善。二是建立目標反饋修正制度。應尊重客觀事實，在特定條件下，可以對年度目標進行修訂。三是指標要體現差異化。對自然條件、經濟基礎、生態環境、發展方向等進行比較分析，不同地區制定不同的目標，推動各地因地制宜謀發展。
2.5.3 完善績效評估機制
一是加強日常管理。績效考核不僅對結果進行管理，更要對過程進行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實力度。發現了問題要確定整改時限，對整改情況進行跟蹤，督促落實。三是加大社會監督的力度。量化民意指標，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準確性。
3 關于發展節能服務業問題
近年來，山東省創新工作思路，狠抓政策落實，積極推進合同能源管理，大力發展節能服務業，全省節能服務業發展取得積極成效。
3.1 采取的主要措施
3.1.1 營造良好發展環境
通過調研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節能服務公司、金融機構、用能企業共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實施節能改造，鼓勵金融機構推出綠色信貸產品，支持節能服務業發展。培育了78家能源審計機構，開展專業化節能服務。積極宣傳國家、省鼓勵發展節能服務業的政策，普及相關知識，增強全社會對節能服務業的認同感。
3.1.2 積極培育龍頭企業
鼓勵省千家重點用能企業帶頭采用合同能源管理方式實施節能項目改造，鼓勵有實力的節能服務公司通過上市、兼并、聯合、重組等方式帶頭實現產業規模化、服務專業化、領域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節能服務公司，實現轉虧為盈，上半年主營業務收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。
3.1.3 強化服務平臺建設
依托山東省能源環境管理中心，加強用能單位、節能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。積極創造條件，為節能產品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術解決方案，為金融、擔保機構提供企業實施項目的合作機會，為節能服務機構提供投融資支持。
3.1.4 發揮示范帶動作用
積極宣傳實施合同能源管理項目的好經驗、好做法，總結推廣典型。重點在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業，實施了36個余熱利用、電機變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業單位、各類院校、醫院、商場等機構，實施了42個電梯、空調、照明系統優化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運輸等領域，實施了17個高效節能電機改造、燃油（氣）節能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進全面發展。
3.1.5 加強數據調度分析
印發《關于加強節能服務業調度分析的通知》，在全國率先建立了節能服務業調度系統，指導企業及時、準確的填報數據，加強對節能數據、節能形勢的研究分析，幫助企業解決實際問題。組織省經信、財政、稅務等有關部門圍繞發展節能服務產業面臨的新形勢、新問題，深入調查研究，提出具有前瞻性、創新性和可操作性的對策建議。
3.2 存在的突出問題
3.2.1 資金短缺制約節能服務業發展
近期，對200家節能服務公司進行了問卷調查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業發展。多數節能服務公司規模和實力不強，很難獲得銀行貸款，導致節能服務公司難以有充裕的資金投入節能改造。52.1%的節能服務公司反映，節能服務公司通過與設備供應商合作，對用戶進行節能改造，但改造主體的所有權屬于用戶，節能服務公司、設備供應商和用戶三方對抵押物都沒有獨立所有權，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。
3.2.2 節能服務行業整體能力有待提升
多數節能服務公司發展處于起步階段，掌握先進節能技術少，專業人才缺乏，實施項目經驗不足。據調查，全省僅有27%的節能服務公司擁有技術研發團隊，自主開發了專利節能技術和產品，73%的公司均為其他企業的技術和產品，技術、產品受制于人，市場競爭力較弱。
3.2.3節能服務投資下降幅度明顯
受當前經濟下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業開工不足，節能服務類投資項目難以實現預期收益，節能服務公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節能項目，近期不準備再投資。某節能服務公司投資鋼鐵企業的電機變頻改造項目，總投資6000萬元，預期年收益可達到26%，但因整體經濟形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴重影響了公司再投資的能力和積極性。
3.2.4 區域發展嚴重不平衡
17市節能服務產業發展差距較大，呈現“東強西弱”的格局，濟南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節能服務企業主營業務收入占全省的75.1%；濟寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務業發展水平、項目實施數量不平衡，并且差距有進一步加大的趨勢，不利于全省行業整體水平的提高。
3.3 意見及建議
3.3.1 建立完善節能服務信用、融資體系
節能服務公司作為投資方對用戶進行節能診斷、咨詢、改造，尤其在實施項目改造中，服務公司承擔70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節省的能源費用來實現。但在實際操作中，項目實施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規中斷合同等現象時有發生。建議國家建立節能服務信用體系，經核實的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節能服務公司的融資支持力度，緩解融資難題。
3.3.2 出臺節能服務公司稅收優惠實施細則
2010年，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務業發展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節能服務公司營業稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務總局聯合出臺了《關于促進節能服務產業發展增值稅、營業稅和企業所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務機關在受理申請時操作依據不充分，導致節能服務公司享受稅收優惠政策困難。要結合營改增改革試點，盡快出臺節能服務公司稅收優惠實施細則，切實將推進節能服務產業的各項稅收優惠政策落到實處。
3.3.3 加快節能服務產業獎勵資金撥付
國家對節能服務公司實施合同能源管理項目進行獎勵，節能服務公司在國家核定項目節能量后可享受資金補貼。但在實際執行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業資金周轉。建議國家縮短項目審核、資金下達周期。同時，加大獎勵資金補貼標準，加大對節能服務企業的支持力度。
參考文獻：
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A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province
WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao
（Office of Energy Conservation， Shandong Provincial Government， jinan 250011）
摘要：低碳經濟是目前國內和全球的熱點研究問題。文章在對廣州低碳經濟發展現狀進行深入分析的基礎上，客觀評價了廣州市與國外低碳市場的差距。同時，提出應該通過大力開發新能源與可再生能源、調整產業結構、倡導低碳生活、植樹造林、鼓勵使用公共交通和低碳技術的研發等措施發展廣州的低碳經濟建設。
關鍵詞：低碳經濟；廣州；節能減排；可持續發展
中圖分類號：F403.8
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)07-0067-06 收稿日期：2010-04-17
一、低碳經濟的概念
作為具有廣泛社會性的前沿經濟理念，低碳經濟其實沒有約定俗成的定義，它涉及到廣泛的產業領域和管理領域。“低碳經濟”一詞最早是在2003年英國政府發表的能源白皮書《我們未來的能源：創建低碳經濟》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出現，是指在不影響經濟發展的前提下，通過技術創新和制度創新，降低能源和資源的消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現經濟和社會的可持續發展(金樂琴，2009)。低碳經濟的核心是低碳產業、低碳能源、低碳技術和低碳消費，它是繼農業革命、工業革命、信息革命之后，世界經濟形態新出現的革命浪潮，成為由工業文明向生態文明過渡的主要特征和未來社會經濟發展和人民生活質量改善的主流模式。低碳經濟的實質就是能源效率和清潔能源結構問題，其核心是能源技術創新和制度創新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。因此，低碳經濟指的是依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，以減緩氣候變化(莊貴陽，2005)。隨著實踐的發展，低碳經濟的內涵還將不斷得到拓展，人們將從不同角度提出更多對于低碳經濟的理解。
這些年我國在低碳經濟的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46％。在此基礎上，在哥本哈根會議召開前夕，我國又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。
二、廣州市低碳經濟發展的現狀
世界上眾多的國家和城市就如何發展低碳經濟也制定了很多相應的政策和措施，歐盟將低碳經濟視為“新的工業革命”、英國將低碳產業作為新的經濟增長點、美國將低碳產業作為重振經濟的戰略選擇。我國作為發展中國家雖暫時還沒有承擔二氧化碳減排的責任，但作為全球最大的發展中國家和世界第二大溫室氣體排放國，正面臨著巨大的國際和社會壓力，同時我國也先后采取了一系列的節能減排措施。廣州作為全國經濟發展的先進城市，在發展低碳經濟發面也做出了自己的努力并取得了一定的成績。
(一)廣州市發展低碳經濟的有關政策措施
發展低碳經濟的路徑，世界上無不是從節能減排、發展循環經濟、提高新能源和可再生能源的利用、優化產業結構上下功夫，近幾年來廣州市也先后制定了一系列的低碳政策，現列舉如下：
1 節能減排。《廣州市“十一五”主要污染物排放量總量控制目標修訂方案》、《廣州市2008年主要污染物總量控制目標和工程任務》、《廣州市節能減排工作實施方案》、《廣州市小火電關停方案》、《廣州市“十一五”主要污染物總量減排工作方案》、《廣州市2007年能源及減排工作總結和2008年工作計劃》、《廣州市“十一五”主要污染物排放總量控制目標責任書(2006～2010年)》、《區循環經濟“十一五”規劃》、《蘿崗中心區能源綜合利用規劃和建筑節能規劃》、《節能中長期規劃》、《清潔生產審核管理辦法》和《重點行業清潔生產評價體系》、《廣州市交通行業節能減排工作方案》等。
2 循環經濟。近年來，廣州市結合創建國家環境保護模范城市、國家衛生模范城市、生態工業園區、新農村建設等活動，將節能、資源綜合利用、清潔生產等工作作為發展循環經濟的重要內容，先后制定了《廣州21世紀議程》、《資源節約與綜合利用方案》、《廣州市循環經濟發展規劃》、《能源發展“十一五”規劃》、《廣州國際生物島循環經濟技術規劃》、《強制回收的產品和包裝物回收管理辦法》和《城市生活廢棄物分類處理和再資源化辦法》等政策法規文件，為廣州市開展循環經濟工作提供了強有力的保障。
3 產業結構調整。近年來，廣州市按照生態城市發展要求，積極推進產業結構調整和經濟增長方式轉變，努力實現經濟和環境資源的可持續發展，先后制定了《資源節約與利用方案》、《廣州市清潔生產實施方案》、《廣州市能源發展“十一五”規劃》，《廣東省工業產業結構調整實施方案》和《廣州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》等政策，發改委在深入調查研究和廣泛征詢各有關方面意見的基礎上，結合廣州市工業實際，也制定了《廣州市工業結構調整實施意見》。
(二)廣州市節能減排的現狀
廣州市高度重視節能減排工作，注重運用財政稅收的杠桿撬動市場大門，設立了資源節約與綜合利用專項資金，對開展節能和資源綜合利用示范項目優先給予補貼和補助等方式鼓勵與促進企業進行節能降耗，2003～2004年共有123家企業進行了508項與節電相關的技術改造。廣州市節能減排效果顯著，主要體現在以下三個方面：
1 企業層面上，加強了清潔生產的推進工作，全市已有7家企業榮獲廣東省清潔生產示范企業，37家企業進行了清潔生產審核，12家通過了廣東省環保局主持的驗收。有了政策和財政上的支持，越來越多的企業將節能減排作為提高能效的重要手段，不遺余力的進行技術改革。
2 區域循環層面上，已投資55億元，在增城新塘鎮建立了環保工業園區，園區企業實行資源共享，污染物集中處理，廢物綜合利用。
3 工業結構方面，通過整治、淘汰能耗大、產出低、污染嚴重、生產力落后企業，將汽車、機械裝備、石油化工、電子信息等先進制造業作為支柱產業，能效比大幅度提高，工業對環境的壓力已明顯減小。廣州市在經濟保持高速增長的情況下，主要污染物排放總量持續下降。2005年新增工業總產值1000億元，工業廢水排放量卻比1998年減少了22.4％，工業粉塵排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，萬元工業產值廢水排放量相當于全國平均水平的17％，萬元生產總值能耗由2000年的0.91噸標準煤下降為2005年的0.78噸。2008年廣州開發區單位GDP能耗下降4％，萬元GDP綜合能耗降至0.43噸標準煤；萬元GDP水耗為6.3噸左右，達到國內先進水平；工業用水重復利用率超過55％；工業固體廢物綜合利用率為93.8％(國家統計局，2008)。
從圖1中可以看到情況還是不容樂觀的，整個廣州的萬元GDP能耗雖然逐年下降但還達不到全國
平均水平的一半，而作為廣州的近鄰深圳2005年的萬元單位GDP能耗為0.59，達到了新加坡和韓國水平。所以為了實現“十一五”的單位GDP能耗減排20％目標(即單位GDP能耗下降到0.66噸標煤／萬元)還需要付出很大的努力。
(三)新能源、可再生能源的利用現狀
廣州市新能源、可再生能源的應用和產業發展尚處于起步階段，新能源占廣州市總能源消費的比重還較低，產業規模較小。目前廣州市太陽能利用主要是光熱利用，在工廠、醫院等公共建筑安裝的太陽能集熱板約40萬平方米，普及率約5％。完成了一批新能源的應用示范，如太陽能光伏發電、太陽能路燈、交通信號燈等一批新能源的示范項目。廣東商學院、愛群大酒店等開展了熱泵空調和制熱水節能工程示范，番禺中心區醫院將采用太陽能節能一體化技術和熱泵制熱水系統，南沙區安裝了風光轉換電三位一體的示范性路燈等。環保部門在全市范圍內推進飲食服務業“油改氣”，交通部門推廣使用LPG清潔能源，現已建成29座LPG加氣站，市內85％的公交車和100％出租車使用LPG。
新能源、可再生能源生產及裝備方面：南沙久泰能源公司年產15萬噸二甲醚項目已經投產；廣日集團垃圾焚燒發電成套裝備、迪森公司的生物質顆粒和生物質油項目試點初步成功；東方電氣(廣州)重型機器有限公司(核島關鍵設備)在核電裝備領域處于國內先進水平；新興的能源高新技術產業，如迪森能源集團(生物質油裝備、生物燃料鍋爐)、廣東同益電氣有限公司(熱泵)、廣州市雅圖風電設備制造有限公司、廣州紅鷹能源科技公司(小型風電機組、太陽能風電互補機組)、久泰能源(廣州)有限公司(二甲醚)、廣東中科天元再生資源工程有限公司(生物質燃料)等一批企業發展迅速，風力發電、太陽能發電技術和材料、熱泵、輸水儲水裝置等方面的裝備業發展有了良好開端。
(四)清潔發展機制項目《京都議定書》規定的碳交易方式有三種，即聯合執行機制(JI)、排放貿易(ET)和清潔發展機制(CDM)，前兩者主要針對締約國的發達國家和經濟轉型體，而唯一包括發展中國家的彈性機制就是清潔發展機制，簡稱(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允許工業化國家的投資者在發展中國家實施有利于發展中國家可持續發展的減排項目，從而減少溫室氣體排放量，以履行發展中國家在《京都議定書》中所承諾的限排或減排義務，鼓勵企業通過cDM項目履行自身減排職責。到目前為止，廣州市參與CDM項目的企業還很少(見表1)，截至2010年2月，我國共批準了2411個清潔發展機制項目，而且同期廣東省獲批的CDM項目也達到60項。因而廣州在這一方面的發展還是很落后的。
(五)廣州市與國外低碳城市的差距
廣州市低碳經濟雖然取得了一點的發展，節能環保理念也越來越得到政府的重視，但與國外一些發達城市相比差距還是很大的。從發展低碳經濟的路徑來看，其中使用低碳或無碳的新能源和可再生能源是非常有效的辦法。但從廣州的能源結構來看，廣州市能源消費中煤炭的比例在50％左右，原油消費比例為40％左右，液化石油氣的消費不足3％，能源消費結構不合理，清潔能源所占比重偏低，與發達國家的水平有一定的差距(發達國家的煤炭消費一般小于30％)，以煤炭、石油為主的能源消費結構，不但造成能源利用率低、能耗指數高，而且環境污染嚴重。這樣非常不利于二氧化碳等溫室氣體的減排。“全球最環保城市”的韋克舍市，2005年的能源供應中已有50.7％來自可再生能源，供暖系統更是有高達88％的能源來自于可再生能源，化石能源僅占能源供應的37％，所以在二氧化碳排放中，從1993年到2005年，它的人均排放量年均減少24％。作為世界太陽能之都的德國弗萊堡，電力來源更是有65％來自于太陽能和熱點材料，并且熱點材料80％來自于碎木料、20％采用天然氣，這就使得二氧化碳減排大約60％。
從圖2可知，2000～2008年，廣州市GDP上升了3.44倍，電力消耗也上升了2.45倍，此期間廣州市的電力消耗對GDP增長的貢獻率與國外發達城市還有相當的差距，如果把能源結構考慮進去，在節能減排方面，廣州與國外這些低碳城市的差距就更加顯得遙遠了。
三、對廣州市發展低碳經濟的建議
(一)大力開發新能源、可再生能源
根據廣東省氣候中心《廣州太陽能資源評估報告》，廣州地區2005年至2006年太陽年輻射總量為4GJ／m2；每年日照時數超過6小時的天數為107天，廣州太陽能日變化不大，只要有太陽直射輻射，則在一天中的任何時段其利用效率均比較穩定。熱泵技術推廣應用條件好，2007年廣州市年平均氣溫已超過23℃，最低氣溫為5℃，濕度在50％-95％，非常適合利用空氣源熱泵生產生活熱水。此外，廣州市水資源較為豐富，從化市東北部的流溪河及增城市北部增江，河流的縱坡較陡，有一定的水力蘊藏量，珠江水和一些較大的地表水庫也可為附近建筑的地源熱泵應用提供水源。雖然廣州土壤與環境溫差不大，但地質條件較好(粘土層較深)的地方，也可以適度應用地源熱泵技術。南沙、萬傾沙沿海一帶的風能具有一定開發價值。廣州市地處珠江三角洲平原區，水力資源有限(廣州市新聞中心，2010)。
生活廢棄物等生物質資源有待開發利用。廣州市10區2市每天生活垃圾產量已達11000噸，每年垃圾產生量高達400萬噸，預計到2010年將達每天13000噸，每年垃圾產生量近500萬噸。廣州市地處亞熱帶，生物質資源比較豐富，木屑、秸稈等農林廢棄物資源較豐富且未得到有效利用。
因此，應在規模化推廣利用太陽能熱水器、空氣(地)熱能、水電、沼氣、垃圾綜合利用等技術成熟、經濟性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高廣州市能源結構中的新能源比例；加快推進生物質成型燃料、生物質液體燃料、新能源公交車、屋頂光伏發電、太陽能光電(熱)與建筑節能一體化等應用示范和產業化發展，拓展和營造新能源利用的市場上下大力氣。
(二)調整產業結構，發展第三產業
由于在產業結構中，真正消耗大量能源的是工業制造業、建筑業及交通運輸業，而第三產業單位消耗的能源非常有限，表2為2000年到2008年廣州市的產業結構的變化情況。
從表2中可以看到，廣州市第三產業比重呈現上升趨勢、第一、第二產業的比重都有些下降，這符合近年來廣州市的發展規劃和政策方向，但與發達國家60％～70％的比重相比還有一定的差距，例如，德國、日本、法國第三產業比重2002年分別為69.2％、68.1％和72.4％，而美國2001年就已達75.2％(畢偉玉，2007)。2007年新加坡比重為66.1％、臺北為90％和首爾73％，2008年的香港，第三產業(服
務業)占GDP比重更是高達92.3％。因此，未來廣州市應加快發展第三產業，特別是現代服務業，減少國民經濟對工業增長的依賴，在發展高新技術產業的基礎上，努力發展現代物流、金融、現代會展業以及文化產業，抓住廣交會這個有利的平臺，努力打造科技廣州，使其成為未來廣州的一顆明星產業。
(三)加大宣傳力度，倡導低碳生活
培養全民低碳意識，創新低碳消費文化。這要求政府通過一系列的媒體，包括電視、報紙、網絡、雜志、廣播等，對廣大民眾進行節能、綠色消費等方面的教育、培訓。以召開第16屆亞運會為契機，加大節能減排的宣傳力度，發放宣傳手冊提倡市民環保意識，倡導市民從我做起、從個人做起、從現在做起，點滴著手，也可以制定相關的法律法規來約束人們的行為，或制定一系列的經濟措施來約束人們的衣食住行，倡導生活中節約每一滴水、每一度電、每一張紙、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，廣州作為我國先進城市的代表，節能減排也不能落在全國的后面，努力完成綠色亞運的承諾，讓全世界看到我們的綠色行動。
(四)保護和增加廣州市的森林和綠地，增加碳匯
“碳匯”通俗的講主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。有資料顯示，森林面積雖然只占陸地總面積的1／3，但森林植被區的碳儲量幾乎占到了陸地碳庫總量的一半。所以，森林之所以重要，是因為它與氣候變化有著直接的聯系。樹木通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應。這就是通常所說的森林的碳匯作用，有資料顯示森林每生長1m3木材，大約可以吸收1.83TC02(朱廣菁，2007)。截止到2009年，廣州市(10區)建成區綠地面積達11392公頃，建成區綠化覆蓋率達到31.3％：全市有林地面積達到29萬公頃，廣州森林覆蓋率為44.4％，在廣州東北部山丘地區，有15.93萬公頃水源涵養林、水土保持林、森林公園和自然保護區；在城郊農村和東南部平原水網地帶，有1.16萬公頃鄉村風水林、農田林網和沿海防護林；在城市中心區，白云山、越秀山、海珠生態果園，以及綠樹成蔭、星羅棋布的191個城市公園、1000多個城市綠島，構成了市域范圍30多萬公頃的綠色生態屏障。
在發展低碳經濟的今天，廣州應充分利用山水環抱的自然地理條件，按照生態優先的原則和可持續發展的要求，利用森林綠地的“碳匯”功能，構筑城市生態綠地系統的空間結構，完善城市各組成部分之間的綠化隔離帶，對低效林、低產林進行改造，實施“森林圍城”和“山水城市”建設戰略，構成“青山、碧水、綠地、藍天”的景觀格局，將廣州建設成最適宜創業和居住的生態型城市。
(五)加快發展公共交通，鼓勵市民使用公共交通
廣州市政府對交通行業創建環保模范城市責任提出考核目標，近年來，市交委大力推進以城市公交使用清潔能源民心工程、營運車輛排氣污染整治、水路運輸降耗為重點的交通行業節能減排工作，全市6759輛公交車和16700輛出租車使用液化石油氣清潔能源，成為世界上公交車使用液化石油氣清潔能源最多、最成功、最安全的城市之一，使廣州市機動車尾氣排放污染物一氧化碳(CO)、碳氫化合(HC)和氮氧化物(NOX)總量分別減少45％、40％和20％；嚴格依法查處營運車輛尾氣排放，使城區內營運車輛尾氣排放抽檢合格率從2005年初的60％提高到現在的90％以上；水路運輸單位能耗從2000年的5.17噸標煤／萬噸吞吐量下降到2007年的3.51噸標煤／萬噸吞吐量，下降了32.1％。廣州交通行業節能減排工作取得了顯著成效。
另一方面，廣州市目前的個人汽車擁有量在國內排在前列，家用汽車的每百戶擁有量由2005年的6輛增加到2009年的19輛，這給城市交通出了很大一道難題，在節能減排方面是很不利的，雖然目前的交通工具都是以節能為發展方向，但隨總量的增長，污染物的單車排放量是在降低，可總量卻一直在上升，隨著2009年國家開始征收燃油稅，這也是在某種程度上限制了人們過多使用個人汽車的措施。廣州市應抓住這個時機，通過制定一系列的法規進一步限制私人汽車的使用，鼓勵市民換乘公共交通。
進一步推廣液化石油氣(LPG)清潔能源的使用范圍，實現公共交通全部使用LPG,鼓勵更多的私家車使用清潔能源，加快向發達國家綠色車輛的技術的引進，加大自己的綠色燃油技術研發，進一步加大對低碳經濟發展關鍵技術投入的力度，努力實現全城綠色交通。
醫院建筑運行能耗若按能源種類劃分，可分為電、天然氣、油、煤、水等。調查表明，大部分醫院的用能以電和天然氣為主，因此，節電和節氣工作是醫院節能的重點。此外，醫院建筑運行能耗還可按用能子系統進行劃分，如：采暖空調系統、衛生熱水系統、電梯系統、照明系統、辦公設備、醫療設備、洗衣房、食堂等。調查表明，醫院主要用能系統為采暖空調系統、照明系統，其能耗占醫院總能耗的比例高達60%～75%，是醫院節能的重點。根據醫院用能的特點，節能改造的范圍包括圍護結構、采暖空調系統（主機設備、輸配系統、末端系統）、衛生熱水系統、電梯系統、照明系統、供水系統、供電系統、洗衣房、食堂等。在節能改造過程中，除了建筑、設施設備等“硬改造”外，還應注重進行能源管理體系的“軟改造”，如樓宇自動化系統、能源管理工具等。
概括而言，醫院節能改造的基本模式主要包括六個環節，即：測試診斷方案評審工程設計采購施工運行管理效果評估。此模式既適用于醫院自行組織的節能改造項目，又適用于節能公司參與的合同能源管理項目，能夠根據醫院的實際情況最大程度地挖掘節能潛力、科學合理地降低改造費用，從而獲得最佳的改造效果。
現狀與問題
*規劃與政策
我國沒有常設的統一的節能主管部門（國家節能減排工作領導小組屬于非常設機構，國家能源局不承擔節能監管職責），而是將節能監管職能分解到相關部委，各部門條塊分割、多頭管理。
衛生行政部門在機關事務管理部門的指導下，開展醫院節能工作，但很多停留在定期收集醫院能耗數據報表的層面上。在醫院節能的整體規劃、節能標準制定方面，湖南做了很多工作；在醫院節能監管和服務、改造項目推動方面，上海走在前面。
基于我國醫院的現狀，做好節能工作，依然要靠政府主導，大力推動。
首先是政策及規劃的制定。專家認為，醫院節能政策要激發起相關單位的內在動力，必須深入分析兩個“利益鏈”：一是醫院節能的各個相關單位的利益鏈，即節能對每個單位有什么“好處”；二是落后技術遲遲不被淘汰的利益鏈，因為一些落后技術的長期存在，“養活”了相當一批人。這兩條“利益鏈”，前者建立不起來，后者不被切斷，就會導致很多節能措施無法廣泛實施，以致醫院節能工作進展緩慢。醫院節能政策，應當以推進“兩型社會”建設為導向，強化能耗審計與監管，實行能效公示和目標責任制考核，加大獎罰力度，大力推行合同能源管理、節能產品政府強制采購、建筑能耗定額和能源階梯定價（超定額加價）制度。
其次是政策執行。長沙某三級醫院使用電鍋爐采暖，多年來一直未做改造，調查發現，該醫院距離天然氣管道不足20m遠，完全可以改用燃氣采暖，且改造的初期投資不大。而實際情況是該醫院能耗很高，僅電鍋爐的年耗電量，按火電發電標準煤耗折算，就超過3000噸標煤。因此，關鍵在于政策執行到位，否則，最新的技術、最先進的管理、最好的機制都不管用。
最后是監管與服務。做好節能監管與服務，目前有兩項基礎工作要做。對于醫院，急需安裝能源分項計量裝置和監控系統，只有掌握分項能耗數據、了解設備實際用能工況，醫院節能工作才會“心中有數”。對于主管部門，亟須建立能源監測平臺，該平臺與醫院能源監控系統聯網，有利于動態監管、有效監管，有利于及時調整政策、改善服務。
*方案評估與決策
通過對湖南“3+5”城市群18家二級以上醫院的用能調查發現：12家醫院或多或少做了節能改造，占總數的67%；僅有1家醫院對各能源子系統安裝了單獨計量裝置，有完善的能耗分項計量和監控系統；有3家醫院做過全面的節能診斷，僅占總數的8%；全部為單一項目，沒有一家采用全面的、系統的節能改造方案。
節能項目總計42個，其中，采用合同能源管理的項目有8個，占總數的19%，其余為醫院自行組織改造項目；改造投資均不大，有30個項目的初期投資少于15萬元，占總數的71%；技術方案單一，有23個項目采用照明改造或空調水系統變頻改造，占總數的55%。
另外，大多數醫院無整體的節能規劃，短期行為較多，同一項目多次或重復改造；改造方案對充分利用現場條件考慮不夠，對可再生能源利用考慮不夠；不注重改造后的運行管理，維護成本較高；對減少醫院整體能耗的效果不顯著，或者沒有評估過改造的效果。
經分析，大部分醫院對于方案評估環節不重視或者節能診斷工作缺失，以至于決策不科學、主觀隨意性大，直接導致節能改造效果不夠理想。
為此，建議各醫院在進行方案評估時遵循以下原則：
改造方案考慮節能效益、經濟效益與環境生態效益的平衡。一般而言，節能，也意味著省錢、減排。實際工作中，節能不等于省錢，節能不等于減排。例如：燃煤鍋爐改用燃氣鍋爐，由于天然氣價格較高，節能（減排）而不一定省錢；空調系統采用冰蓄冷技術改造，充分利用了較低的分時電價、冰蓄冷電價，省錢但不一定節能；污水處理系統改造，由于環保標準的提高，減排但不一定節能。
改造方案既要考慮節能，還要考慮用能結構的優化。一方面，我國的電力生產以燃煤發電為主，發電廠排放的二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等，成為環境污染的“罪魁禍首”，從本質上說，電絕對不是清潔的能源。因此，減少用電量，是優化醫院用能結構的必然要求。不少地區對醫院綜合電耗提出了限額標準，例如：對二級醫院的綜合電耗，湖南要求≤60kWh/（m2?a），浙江要求≤70kWh/（m2?a）。另一方面，醫院應利用可再生能源作為用能補充（如太陽能、空氣能、地熱能等），條件許可時，盡量利用廢能（如鍋爐廢熱），可進一步降低醫院的整體能耗，優化醫院用能結構。
改造方案既要考慮用能總量的控制，還要考慮用能系統效率的提高。建筑節能的目標是在滿足建筑運行服務的前提下，控制建筑用能總量，降低單位面積綜合能耗，這已成為業界的共識。在此基礎上，考慮系統節能，提高用能系統的整體效率。用能系統效率指一次能源利用率，所有二次能源 （如電、蒸汽等）和耗能工質（如水、壓縮空氣等）均折算成一次能源，特別是電，要按火電發電標準煤耗折算（等價值）。醫院應當對不同的用能需求作精細分析，以尋求用哪種能源、在哪個“梯級”加以合理利用；應當根據當地的具體條件使用合適的能源，盡可能消除能源轉化和傳輸過程中不必要的環節；按照系統最優原則，對醫院運營過程中的物質流和能量流進行充分集成與優化，使其效率最高。
另外，改造方案應考慮初投資、運行成本、回收周期等因素，考慮醫院運營近況與長遠計劃、能源供應與價格、政府補貼與稅收優惠、節能政策與監管、醫院管理與技術進步等因素的變化。對于合同能源管理項目而言，節能公司還要考慮財務成本和各類風險。
*技術與管理
醫院節能改造，首先應滿足醫療與衛生要求。隨著專業設計院、節能公司的參與，技術和管理方面完全能夠滿足醫院節能的特殊要求。
現有的成熟節能技術很多，涉及到能源、建筑、暖通、電氣、給排水、計算機和網絡、醫學工程等多個專業，關鍵是如何整合，技術運用不當可能導致更大的浪費。對節能公司而言，技術整合能力的強弱，關乎節能改造項目的成敗。
通過走訪吉林、北京、鄭州、西安、成都、武漢、長沙、廣州、上海、杭州等地的一些醫院，我們發現大多數醫院對于節能改造認識片面，普遍存在重視設備更新及技術改造，忽視項目管理和運行維護，重視“硬改造”，忽視“軟改造”的問題。調查表明，建筑用能系統產生能源浪費的原因，人為的操作及保養所發生之浪費約占55%～58%，設備設施效率差導致的浪費約占42%～45%。因此，要實現節能改造效果，技術和管理這二者不可偏廢。
這些醫院采用了很多的節能技術，但有兩個方面存在缺位：一是圍護結構的改造基本上沒有。進行圍護結構改造，能有效減少醫院建筑的冷負荷，大幅降低采暖空調系統的能耗。事實上，這方面的技術也很成熟，典型措施有：外墻隔熱保溫、三層玻璃窗戶改造、外置遮陽板。二是對于醫療設備的節能大多數醫院沒有考慮，個別醫院僅僅對需要預熱的設備做一些管理，沒有其他措施。調查表明，醫療設備裝機功率占醫院用電設備的15%～22%（空調主機為溴化鋰吸收式空調的情況除外），其節能潛力不可忽視。
不少醫院的節能管理工作，缺少正確的財務控制。湖南益陽某縣醫院，燃煤鍋爐改用燃氣鍋爐后，發現采暖季的能源費用居高不下，于是決定停機 “節能”，此事將對醫院聲譽及服務質量帶來很大影響。實際上，財務部門應積極參與醫院能源管理，從成本、績效等方面，及時分析、評價醫院能源消耗狀況，與節能部門一起，找出節能管理薄弱環節，使醫院建立起符合自身特點的節能管理內控體系，促進醫院管理層正確組織與管理，降低用能成本，實現效益最大化。
此外，對于節能公司，除了改善售后服務外，還可針對大多數醫院缺乏能源技術和節能管理專才的現狀，編制一些常識性、普及性的技術手冊或者開發一些輔助軟件，指導醫院的節能管理。
*工作考核與評價
現代醫院建筑具有綜合性、復雜性、多樣性及安全性等多重特征，在空間構造、用能狀況、環境控制等方面與一般公共建筑存在很大差異這增加了醫院節能工作考核與評價的難度。
我國沒有制定統一的醫院能耗評價指標，各地做法不一。
浙江規定：單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗為主要指標，并按三級醫院、二級及以下醫院兩個檔次分別規定。
湖南規定：單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗為主要指標，并按一級、二級、三級醫院3個檔次分別規定。另外，還根據年門診人數制定了修正系數。
上海規定：床日能耗量為主要指標，床日能耗量=年能源總消耗量/（年床日數+年門急診量/3）。
武漢提出：單位床位能耗量為主要指標，并根據年床位利用率制定修正辦法。
經分析，僅用單位面積綜合能耗指標，無法反映醫療技術的進步、醫療條件的改善、門急診量的增長、住院天數的縮短、治愈率的提高等因素；僅用單位床位能耗量（或床日能耗量）指標，又無法反映醫院面積規模、功能任務、設施條件、醫療服務質量等因素。研究表明，醫院能耗與床位數存在線性關系；醫院能耗與床位數、年床日數、建筑面積、年門急診量的相關性依次為：床位數>年床日數>建筑面積>年門急診量。
建議在制定醫院能耗評價指標時，可采用單位面積綜合能耗、單位面積綜合電耗、床日能耗量為主要指標，并按醫院等級、床位數分別規定。其中，床日能耗量=年能源總消耗量/ （年床日數+年門急診量/3）。
另外，為了強調節能工作的經濟效益，還可把“萬元業務收入能耗支出”納入醫院績效考核指標體系。
*醫院節能產業發展
節能改造，對于醫院而言，面臨建設資金投入大、節能人才稀缺、工程經驗不足等困難，存在不少資金和技術風險。如果采用合同能源管理機制，由節能公司與醫院簽訂能源管理合同，為醫院提供節能診斷、融資、改造、運行管理等一條龍服務，并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤，醫院面臨的這些困難和風險，也就不成為一個突出問題。
現階段，我國醫院的節能改造以醫院自行組織的方式為主，存在局部改造、單一項目、投資少等特點，全面、系統、多項目整合的醫院節能改造案例寥寥無幾。醫院合同能源管理，多數項目不大，年節能量超過500噸標煤或年節能效益超過100萬元的項目為數不多。我國醫院節能產業尚處于起步階段。
從產業發展的角度來看，醫院節能產業的壯大依賴于節能服務產業的整體發展。我國節能服務產業起步晚，2010年國務院辦公廳轉發發展改革委等部門《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》后，節能服務產業才得以迅速發展。一段時期來，無論是政府、用能單位，還是設計院、設備制造商、施工企業、節能公司、中介機構、銀行等參與各方，均偏好工業節能，工業節能潛力大、效果好、回報快。相對而言，建筑節能和公共機構節能發展較慢。
從醫院發展的角度來看，醫院節能產業的壯大依賴于醫院管理方式的變革。首先，醫院用能系統主要承擔醫療服務的保障功能，屬后勤服務工作，不是業務重點，沒有引起足夠重視，大多數醫院未把節能工作列入到醫院管理的重要日程上來。其次，醫院缺乏實施節能改造的動力。調查表明，大多數醫院的能耗支出占總支出的2%～3.5%，占后勤管理支出的12%～18%，能源占醫院的運行成本不是太高，醫院沒有節能的積極性。只有改變傳統的、粗放的管理方式，堅持節能降耗、科學管理，走可持續發展的路子，醫院節能改造的潛在需求才能顯現出來。
此外，醫院采用合同能源管理機制進行節能改造也會存在一些新的問題，比如醫院節能改造項目的贏利性弱，使得節能公司參與項目的積極性不高；現階段節能公司很難通過銀行等金融機構為節能改造項目融資，因資金不足，大量好的節能改造項目無法實施；節能公司按照工業節能項目的方式運作醫院節能改造項目，由于缺乏運行管理隊伍和醫院服務經驗，出現了缺平臺、落地難、過程管理“孤軍奮戰”的被動局面。
發展與創新
醫院節能改造面臨的問題是發展中的問題，基于創新思維，我們認為，現階段醫院節能改造需要使用“組合拳”，即：宏觀方面，采取規劃、政策與市場相結合的辦法；微觀方面，采取設備、技術和管理相結合的策略。
*探索“兩型”醫院建設
近年來，在探索醫院發展模式方面，山東、湖南等地提出了“兩型”醫院的發展模式。
根據湖南的“兩型”醫院建設標準，“兩型”醫院是堅持以患者為中心，以現代醫療技術和綠色醫院人文關懷為基石，以打造良好醫療環境、暢通急救通道、提供優質醫療服務為主要內容，以實現醫療環境“零污染”、醫患關系“零距離”、醫療保障“零障礙”為發展模式的現代醫院。
“兩型”醫院建設指標體系框架包括：資源節約、環境友好、服務質量與效率、管理素質與發展潛力4個分指標體系。
對醫院而言，節能工作必須成為醫院管理的重要內容。在“兩型”醫院建設的指標體系中，有很多是節能指標。
對政府主管部門而言，需要進一步擬定規劃，推動示范工程，制定配套政策，加強行政指導，培育醫院節能市場等。
對于市場參與各方而言，要看到醫院節能改造的商務需求，還要研究醫院節能改造的特點與規律，更要著重提高自身的服務能力，共同促進醫院節能產業的快速發展。
*建設分布式能源系統
分布式能源系統是分布在用戶側的能源梯級利用和資源綜合利用系統，具有靈活的變負荷、較低的初始投資、供電的高可靠性、很小的輸電損失和極高的一次能源利用率等特點。上海黃埔中心醫院建設了分布式能源系統。
我國主要推廣天然氣冷熱電三聯供系統。天然氣冷熱電三聯供（Combined Cooling， Heating and Power，簡稱CCHP），是指以天然氣為主要燃料帶動燃氣輪機或內燃機發電機等燃氣發電設備運行，產生的電力滿足用戶的電力需求，系統排出的廢熱通過余熱鍋爐或者余熱直燃機等余熱回收利用設備向用戶供熱、供冷。經過一次能源的梯級利用使能源利用效率從常規發電系統的40%左右提高到80%左右，大量節省了一次能源。分布式能源系統中，各項終端供能的經濟直供范圍為：電，10kV，1km～2km；空調冷水，1km～1.6km；1MPa蒸汽，1km～2km；60℃左右采暖和生活熱水，4～5km。所對應的最大經濟供應范圍為6～12km2。按照此經濟供能半徑，應發展50～100MW左右規模的分布式能源站。
分布式能源系統設備復雜、技術多樣，對后期管理的要求高，僅僅適用于大型綜合性醫院的節能改造。國外的研究表明，采用天然氣冷熱電三聯供系統，減少建筑運營成本達到21%以上。
*構建建筑EPC項目管理信息系統
與建筑相關的能源管理系統很多，如樓宇自動化系統、能耗監測系統等。一般，這些系統均是針對某個項目定制設計，不能現場組態。樓宇自動化系統的控制策略較專業，需要專門培訓才能掌握，其造價較高，使大多數醫院特別是二級醫院“望而卻步”。能耗監測系統具備能源計量監測、統計分析等功能，不能控制用能設備。
建筑EPC項目管理信息系統（Building Energy Performance Contracting-Project Management Information System，簡稱BEPC-PMIS），是將高效用能設備、節能控制技術與專家管理經驗整合在一起的應用平臺，運用現場網絡技術、智能設備、無線聯網、云計算等技術手段，融合成本分析、績效管理、盈虧平衡分析、線性規劃等管理工具，按照“精細化、模塊化、標準化”的項目管理思路，為大型公共建筑用能系統的運營管理工作提供支持。
BEPC-PMIS為運行監控軟件、現場網絡、自控單元三級結構組成。在第一級，可同時與遠程監控終端和大型公共建筑能源監測系統接口；在第二級，可通過無線聯網技術來連接智能設備。
運行監控軟件采用工業組態軟件設計，共分為管理范圍、項目交接、運行管理、能源及成本管理、維護及安全管理5大功能模塊，根據用能系統運營管理要求，五大模塊又細分為38個子模塊。
現場網絡為分散分布式結構，自控單元根據監測、控制對象而定，均可自由組合。
*推進物業能源管理
物業能源管理（property energy management，簡稱PEM），是在建筑節能領域實施合同能源管理的一種創新性節能服務模式，其基本形式是利用傳統的物業管理平臺開展合同能源管理業務，主要特征是在物業管理服務中融入節能服務，達到為業主節能減排、為物業管理公司增加經濟收益的目的。
物業管理公司與節能公司相結合，一方面，使得節能公司有了一支項目管理隊伍，合同能源管理項目有了一個“當地托管方”；另一方面，使得物業管理公司拓展了業務范圍。
