引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇法治社會(huì)的理解范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

【關(guān)鍵詞】 原發(fā)性肝癌；肝動(dòng)脈；化療栓塞

目前原發(fā)性肝細(xì)胞癌仍然是最難治療的惡性腫瘤之一，其生存率低，病死率高。由于多數(shù)患者確診為肝癌時(shí)，均為中晚期而失去了手術(shù)機(jī)會(huì)，介入療法已被醫(yī)學(xué)界公認(rèn)為非手術(shù)治療原發(fā)性肝細(xì)胞癌的最佳方案。自2002年4月至2007年1月，我院共收治43例原發(fā)性肝癌，筆者回顧分析了這43例患者的臨床資料，以探討肝動(dòng)脈化療、栓塞治療肝癌的療效，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料 本組經(jīng)臨床影像檢查及AFP測(cè)定診斷為原發(fā)性肝癌43例，男26例，女17例，年齡49～76歲，平均62.5歲；結(jié)節(jié)型16例，巨塊型24例，彌漫型3例。所有患者初診時(shí)均為中晚期失去手術(shù)機(jī)會(huì)而行肝動(dòng)脈化療或加栓塞，其中19例單純肝動(dòng)脈化療，24例行肝動(dòng)脈化療加栓塞。采用通過(guò)門(mén)診和書(shū)信、電話相結(jié)合的方式對(duì)患者化療或加栓塞1年后進(jìn)行隨訪。

1.2 治療方法 患者仰臥于手術(shù)臺(tái)，一般取右股動(dòng)脈穿刺，術(shù)區(qū)消毒、鋪無(wú)菌單、局部浸潤(rùn)麻醉后穿刺，在X線電視監(jiān)控下，置入導(dǎo)管于肝動(dòng)脈，推注造影劑，確認(rèn)導(dǎo)管送至腫瘤供血的靶動(dòng)脈。隨即再推注造影劑，攝片驗(yàn)證為腫瘤供血血管后，行灌注化療?；熕帪榉遴奏? 000mg、絲裂毒素6mg、表阿霉素60mg或應(yīng)用吡喃阿霉素60mg、羥基喜樹(shù)堿20mg，以上藥物2～3聯(lián)，灌注上述藥物時(shí)用生理鹽水稀釋成40%～50%的溶液，經(jīng)導(dǎo)管內(nèi)緩慢注入，然后注入栓塞劑，栓塞劑為碘化油和明膠海綿，推注完畢退出導(dǎo)管，壓迫止血，局部加壓包扎，送回病房。一般隔1～2個(gè)月重復(fù)治療，重復(fù)的次數(shù)和間隔根據(jù)動(dòng)態(tài)增強(qiáng)CT了解腫瘤的血供情況和壞死情況，對(duì)于腫瘤血供恢復(fù)或腫瘤有復(fù)發(fā)，及時(shí)重復(fù)應(yīng)用肝動(dòng)脈栓塞化療。術(shù)后定期行實(shí)驗(yàn)室檢查，30～45天復(fù)查CT、MRI或超聲并與術(shù)前比較，觀察患者術(shù)后的癥狀體征改善情況，隨訪1、2、3年及以上生存期。

2 結(jié)果

經(jīng)治療后，當(dāng)時(shí)患者臨床癥狀均有較明顯好轉(zhuǎn)，AFP明顯下降，病灶內(nèi)碘沉積良好，充填均勻，病灶不進(jìn)一步擴(kuò)大或有不同程度縮小，有3例經(jīng)介入灌注化療加栓塞治療，腫塊完全消失；有1例因介入治療前肝功能減弱、腹水，家屬及患者堅(jiān)決要求介入治療，術(shù)后2周因肝功能衰竭而死亡；有1例治療無(wú)效，病變進(jìn)展2個(gè)月后死亡。43例患者治療后，癥狀緩解者21例，B超、CT提示腫瘤縮小>50%者18例;AFP下降或恢復(fù)正常者14例;隨訪半年生存20例（46.51%），1例死亡于其他系統(tǒng)疾病。1年生存11例（25.58%），2年生存6例（13.95%），3年生存3例（6.98%）。食欲下降者7例（16.28%），惡心嘔吐者16例（37.21%），外周血白細(xì)胞下降者12例（0.28%）。

3 討論

3.1 原發(fā)性肝癌的自然生存期一般為1～4個(gè)月，只有13%活1年以上，且肝癌發(fā)現(xiàn)時(shí)大多為中晚期，大多數(shù)失去了手術(shù)時(shí)機(jī)，使介入治療成為治療肝癌的重要手段［1］。通過(guò)肝動(dòng)脈介入灌注化療，有利于提高局部藥物濃度，據(jù)報(bào)道，動(dòng)脈灌注化療藥物濃度要高于靜脈給藥2～6倍［2］，使抗癌藥物在腫瘤組織內(nèi)緩慢釋放，減少患者化療時(shí)的不良反應(yīng)，且能提高治療效果。

3.2 通過(guò)介入，經(jīng)肝動(dòng)脈灌注化療，同時(shí)可行肝動(dòng)脈栓塞，進(jìn)一步提高治療效果。正常情況下，肝臟是具有雙重血供的特殊臟器，肝臟的血流20%～30%來(lái)自肝動(dòng)脈，70%～80%來(lái)自門(mén)靜脈，而肝癌的血液供應(yīng)幾乎全部來(lái)自肝動(dòng)脈，故肝動(dòng)脈栓塞后腫瘤的血供減少90%～95%，而正常肝實(shí)質(zhì)的血供僅降低35%～40%［3］，所以放射介入治療的最主要手段為肝動(dòng)脈栓塞化療，其目的是阻斷腫瘤的血供，使瘤體缺血壞死而縮小，提高局部化療藥物濃度，并緩慢釋放抗腫瘤藥物效應(yīng)，減輕不良反應(yīng)，控制腫瘤所致的出血，緩解疼痛。由于不會(huì)對(duì)正常肝組織血供造成大的影響，而對(duì)肝癌造成的損害遠(yuǎn)較其他部分嚴(yán)重，因而被用為治療肝癌的一種手段。

3.3 本組資料中，單純結(jié)節(jié)型、巨塊型的預(yù)后較佳，中、遠(yuǎn)期生存率高，可能因?yàn)槟[瘤血供豐富，多有包膜，播散少；而彌漫型及多結(jié)節(jié)型常伴有明顯門(mén)脈癌栓多見(jiàn)，轉(zhuǎn)移常見(jiàn)，所以生存率低。此外，有黃疸、腹水，嚴(yán)重肝、腎功能不全，明顯的凝血功能障礙及出血傾向者不適合做介入治療，本組有1例因術(shù)前嚴(yán)重肝功能不全及腹水，術(shù)后2周因肝功能衰竭而死亡。肝栓塞后病人可有肝區(qū)疼痛、發(fā)熱、一過(guò)性肝功能損害等，因此，介入治療后要做進(jìn)一步保肝治療。

3.4 腫瘤動(dòng)脈放射介入栓塞化療后，在早期據(jù)彩色多普勒觀察肝固有動(dòng)脈峰值血流速度明顯減低，此時(shí)CT觀察不理想。隨著介入后觀察時(shí)間延長(zhǎng)，腫瘤內(nèi)部及其周?chē)鷦?dòng)脈狹窄，閉塞更加明顯，導(dǎo)致肝固有動(dòng)脈血流下降，門(mén)靜脈血流量減低，從而進(jìn)一步減少了肝腫瘤的血供、使腫瘤縮小。碘化油與肝癌細(xì)胞有親合性，作為載體或栓塞劑治療肝癌。影響碘油在腫瘤內(nèi)的積聚因素很多，如腫瘤的血供、腫瘤的大小。根據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料統(tǒng)計(jì)認(rèn)為CT檢查時(shí)間最好是在介入栓塞治療后4周［4］，本組病例均采用4～5周檢查。常規(guī)螺旋CT平掃主要是觀察腫瘤縮小的情況、碘化油積聚分布的范圍、數(shù)量占腫瘤面積的多少。螺旋CT增強(qiáng)掃描，動(dòng)脈期和門(mén)靜脈期主要是觀察腫瘤內(nèi)殘留存活的癌組織所占的比例，以及腫瘤周?chē)母毖?，門(mén)靜脈有否癌栓及肝臟其它部位有否播散病灶，從而對(duì)決定是否再次介入栓塞治療和治療方法的選擇有重要意義。本組病例有1例最多介入栓塞治療達(dá)5次。

4 結(jié)論

肝癌的其它治療方法和手段有藥物微球、熱化療、滅能硬化、射頻消融、放射粒子置入、留管持續(xù)灌注化療或埋置藥盒化療等，但都有其局限性和不足，應(yīng)從提高患者生存率和提高生活質(zhì)量出發(fā)，加強(qiáng)綜合性治療。介入放射學(xué)是醫(yī)學(xué)影像診斷學(xué)與臨床治療學(xué)相互結(jié)合與發(fā)展的產(chǎn)物，它滲透于各醫(yī)學(xué)學(xué)科中，推動(dòng)著各學(xué)科的發(fā)展，改變了許多傳統(tǒng)的內(nèi)、外科治療模式，已成為現(xiàn)代醫(yī)學(xué)中最具有發(fā)展前途的一門(mén)新興學(xué)科，已被認(rèn)為是與內(nèi)科、外科并列的三大醫(yī)療體系之一。介入放射學(xué)診療技術(shù)令肝癌的治療獲得了突破性進(jìn)展，療效顯著。肝癌介入治療數(shù)十年取得的成就充分證明，介入治療是目前肝癌非手術(shù)治療中效果最好的，具有微創(chuàng)、安全、高效的優(yōu)點(diǎn)，可明顯提高患者的生命質(zhì)量并延長(zhǎng)生存期，目前是肝癌治療的重要方法，具有重要的臨床應(yīng)用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

［1］ 王建華，顏志平，王小林.腹部介入放射學(xué)［M］.上海:上海醫(yī)科大學(xué)出版社，1998:55-69.

［2］ 韓銳.腫瘤化療預(yù)防及藥物治療［M］.北京：北京醫(yī)科大學(xué)·中國(guó)協(xié)和醫(yī)科大學(xué)聯(lián)合出版社，1991：591.

第2篇

一、重新設(shè)計(jì)制訂《規(guī)定》的必要性

(一)　排除天量外匯儲(chǔ)備困擾

截止2011年3月，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)30 447億美元，而2009年6月只有2萬(wàn)億美元。一年多的時(shí)間，增幅高達(dá)50％，世界罕見(jiàn)。在國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩及我國(guó)外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)多元化陷入困境之際，為我國(guó)天量外匯儲(chǔ)備尋找出路已迫在眉睫。如果不能解決外匯儲(chǔ)備流量激增，只在存量上做文章仍無(wú)濟(jì)于事。我國(guó)是世界上外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家，在美元量化寬松、歐元?jiǎng)邮?、日元疲軟的背景下，我?guó)外匯儲(chǔ)備管理面I臨著空前艱巨的挑戰(zhàn)。

(二)　適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)發(fā)展

究其原因：1.《規(guī)定》跨越年代較長(zhǎng)，且面臨的法律責(zé)任問(wèn)題正在延伸發(fā)展，已經(jīng)完成了歷史使命；2.在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，外匯管理手段和管理方式需要更新；3.管理辦法必須超越生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)超前發(fā)展。

(三)　為了控制流動(dòng)性通脹的需要

抑制通脹已是2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，通脹有3種：輸入性通脹、成本性通脹、流動(dòng)性通脹。結(jié)匯、售匯及付匯是影響我國(guó)外匯儲(chǔ)備增減的主要途徑，和央行投放基礎(chǔ)貨幣有息息相關(guān)的因素，外匯占款量增加，意味著貨幣投放量激增，必然帶來(lái)流動(dòng)性過(guò)剩的趨勢(shì)，也就是流動(dòng)性通脹是貨幣投放量過(guò)多而引發(fā)的，要糾正就應(yīng)從結(jié)匯、售匯及付匯管理入手。首先要增速進(jìn)口，才能做到縮減結(jié)匯、加大售匯和付匯速度，減少貿(mào)易順差，從而控制流動(dòng)性通脹，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

二、不及時(shí)修訂《規(guī)定》的弊端

(一)　將引發(fā)流動(dòng)性通脹加劇

從我國(guó)國(guó)際收支不平衡方面分析，因?yàn)橘Y本流入順差和貿(mào)易順差不斷擴(kuò)大，使我國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷增加，央行不得不放出基礎(chǔ)貨幣，增加貨幣供應(yīng)量。由此產(chǎn)生的流動(dòng)過(guò)剩，導(dǎo)致信貸的擴(kuò)張和投資反彈的壓力。在國(guó)家外匯短缺的情況下，采用結(jié)匯、售匯及付匯由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)、銷(xiāo)售外匯是可行的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易日益增加，創(chuàng)匯機(jī)會(huì)越來(lái)越多，外匯儲(chǔ)備無(wú)疑也日益激增，央行投放基礎(chǔ)貨幣自然而然快速增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施《規(guī)定》將引發(fā)流動(dòng)性通脹加劇，對(duì)此有關(guān)方面應(yīng)引起重視，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、個(gè)人結(jié)匯、售匯及付匯工作的管理，及時(shí)制定有效預(yù)防措施，控制和制止不良事態(tài)發(fā)生。

(二)　外匯買(mǎi)賣(mài)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)家承擔(dān)

《規(guī)定》內(nèi)容是貫穿外匯買(mǎi)賣(mài)全過(guò)程，企業(yè)與銀行之間進(jìn)行外匯買(mǎi)賣(mài)，是在國(guó)家匯率調(diào)控下進(jìn)行的，銀行代替央行買(mǎi)賣(mài)外匯。從企業(yè)買(mǎi)賣(mài)外匯來(lái)看：是“旱澇保收”，隨時(shí)隨地都可以買(mǎi)賣(mài)到外匯，不存在為外匯短缺或多余的情況發(fā)愁。因此，企業(yè)為了規(guī)避外匯風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)?yè)p失，即“到匯即賣(mài)”，無(wú)形中形成國(guó)家負(fù)責(zé)結(jié)匯、售匯及付匯全程，那么外匯買(mǎi)賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家承擔(dān)。前不久，國(guó)家外匯管理局公布自2011年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施《貨物貿(mào)易出口收入存放境外管理暫行辦法》，主要內(nèi)容是：對(duì)境內(nèi)企業(yè)出口收入存放境外實(shí)行規(guī)模管理，簡(jiǎn)化出口核銷(xiāo)，聯(lián)網(wǎng)核查等業(yè)務(wù)。為企業(yè)提供收付匯便捷渠道，減少在途的時(shí)間和環(huán)節(jié)?？墒?，部分境內(nèi)企業(yè)不愿意把境外收匯存放境外銀行，而是調(diào)入境內(nèi)，其目的是可以及時(shí)結(jié)匯，使用外匯時(shí)又能保證及時(shí)買(mǎi)到外匯，從人民幣升值趨勢(shì)來(lái)看，企業(yè)還可以從中受益，但外匯買(mǎi)賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)卻留給國(guó)家負(fù)責(zé)。

(三)　《規(guī)定》難以承擔(dān)現(xiàn)有的法律責(zé)任

我國(guó)當(dāng)年“寬進(jìn)嚴(yán)出”與現(xiàn)在“嚴(yán)進(jìn)寬出”的法律框架結(jié)構(gòu)相比較有很大區(qū)別，二者法律承擔(dān)責(zé)任恰恰相反。從現(xiàn)行法律責(zé)任角度看，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)換法律觀念和責(zé)任，立即采取有效措施，盡快行動(dòng)起來(lái)維護(hù)國(guó)家儲(chǔ)備安全。

三、關(guān)于重新設(shè)計(jì)制訂《規(guī)定》的建議

(一)　重新設(shè)計(jì)制訂我國(guó)外匯買(mǎi)賣(mài)法律框架

設(shè)計(jì)外匯買(mǎi)賣(mài)的原則，首先應(yīng)以服從國(guó)家需要為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)買(mǎi)賣(mài)雙方自行交易，價(jià)格面議，隨行就市，不能強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，公開(kāi)公平開(kāi)展交易。交易主體是企業(yè)、個(gè)人與銀行，不能企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個(gè)人、更不能個(gè)人與個(gè)人交易。交易市場(chǎng)要求在國(guó)內(nèi)銀行進(jìn)行，外匯管理局負(fù)責(zé)事前或事后檢查交易合規(guī)性等有關(guān)事宜。重新設(shè)計(jì)制訂我國(guó)外匯買(mǎi)賣(mài)法規(guī)框架還需要有超前的眼光，以實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目?jī)稉Q和保證國(guó)際收支均衡作為主線來(lái)考慮，使重新設(shè)計(jì)外匯買(mǎi)賣(mài)辦法有旺盛的生命力，能經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)。

(二)　使企業(yè)承擔(dān)起買(mǎi)賣(mài)外匯風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和義務(wù)

依據(jù)“嚴(yán)進(jìn)寬出”的法律責(zé)任，把買(mǎi)賣(mài)外匯風(fēng)險(xiǎn)分解給企業(yè)和國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行負(fù)責(zé)；外匯管理局可以按照企業(yè)注冊(cè)資本或投資總額要求企業(yè)按年度分期分批向國(guó)家結(jié)匯一定數(shù)量外匯額度，從而使企業(yè)履行國(guó)家給予的責(zé)任和義務(wù)。央行可以委托商業(yè)銀行結(jié)匯，要付給商業(yè)銀行一定手續(xù)費(fèi)。企業(yè)持有外匯即可以存放國(guó)內(nèi)銀行，也可以存放境外銀行。外匯買(mǎi)賣(mài)風(fēng)險(xiǎn)完全由企業(yè)、銀行各自承擔(dān)，外匯管理局對(duì)其作檢查監(jiān)督。與前相比其好處有：1.確保國(guó)家外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)，確保國(guó)際收支平衡；2.外匯管理局從行政管理事務(wù)中解脫出來(lái)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；3.審批環(huán)節(jié)廢除，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)；4.加快企業(yè)出口收入以促進(jìn)人民幣結(jié)算，收取人民幣；5.有效抵御來(lái)自境外各種不同性質(zhì)資金流入的套利套匯，起到遏制我國(guó)流動(dòng)性通脹的作用；6.有利于實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換，有利于穩(wěn)定我國(guó)國(guó)際收支平衡。

(三)　組織國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行建立外匯風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

第3篇

[ 關(guān)鍵詞 ] 高職院校 后勤社會(huì)化 發(fā)展階段

近些年,隨著國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育,高職院校在吸收借鑒高等院校改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。不少高職院校在后勤產(chǎn)業(yè)模式方面己經(jīng)邁出了關(guān)鍵性的步伐。例如許多高職院校引入社會(huì)力量參與后勤服務(wù)、經(jīng)營(yíng)工作,在高職院校后勤服務(wù)中建立起有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制,一些規(guī)模較小的高職院校則取消了自己的后勤服務(wù)部門(mén),全面向社會(huì)開(kāi)放后勤服務(wù)市場(chǎng),利用社會(huì)企業(yè)為高職院校提供后勤;一些新建的高職院校不再自辦后勤,全面采取社會(huì)化的后勤服務(wù)方式;不少高職院校的后勤服務(wù)實(shí)體已注冊(cè)為獨(dú)立企業(yè)法人,有的還進(jìn)行了股份制改革。這些重大突破改變了原先由高職院校直接管理、全包統(tǒng)管的后勤管理體制。實(shí)現(xiàn)了后勤的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)人員、操作運(yùn)行系統(tǒng)成建制地與高職院校行政管理系統(tǒng)相剝離。并在此基礎(chǔ)上按照現(xiàn)代企業(yè)制度,以產(chǎn)業(yè)化或半產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行管理和運(yùn)作,引入了競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制,加強(qiáng)了成本核算,初步形成后勤實(shí)體和服務(wù)集團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中自我發(fā)展和自我完善的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制。取得良好的社會(huì)效益?；仡櫢呗氃盒：笄谏鐣?huì)化經(jīng)歷的歷史進(jìn)程,大致可從以下幾個(gè)方面探討。

一、后勤社會(huì)化改革的邏輯進(jìn)程

可以概括為:以產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo),企業(yè)化為核心,集約化為手段,集團(tuán)化為目標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)高職院校后勤服務(wù)的現(xiàn)代化。一方面積累資本,為高職院校后勤部門(mén)營(yíng)造機(jī)制,另一方面從內(nèi)部體制上實(shí)行企業(yè)化管理。從而使高職院校后勤服務(wù)市場(chǎng)從封閉走向開(kāi)放,進(jìn)而形成高職院校后勤服務(wù)的共同市場(chǎng),在此基礎(chǔ)上形成容納高職院校后勤服務(wù)市場(chǎng)和高職院校后勤企業(yè)的高職院校后勤服務(wù)集團(tuán)。所以,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)施公司化改造是高職院校后勤社會(huì)化的優(yōu)選模式、趨向模式?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以公司制企業(yè)為主要形態(tài),并以產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度,使企業(yè)真正面向市場(chǎng)并真正成為法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體。綜上所述,高職院校后勤社會(huì)化的趨向模式應(yīng)建立在現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上。

二、后勤社會(huì)化改革的組織進(jìn)程

在組織體系方面,分清政企間的職責(zé),打破條塊間的割裂,發(fā)展以企業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)化協(xié)作組織,建立后勤企業(yè)服務(wù)的各種平臺(tái),建立行業(yè)組織和以區(qū)域?yàn)橹行牡募s化后勤集團(tuán)。政府機(jī)構(gòu)以宏觀為主,以戰(zhàn)略為主,以協(xié)調(diào)為主,以服務(wù)為主;保障平臺(tái)以計(jì)劃為主,以監(jiān)控為主,以選擇為主,以職業(yè)化為主,以合縱連橫為主;后勤企業(yè)以社會(huì)化為主、以專(zhuān)業(yè)化為主,以群體化為主,以規(guī)范化為主。形成一個(gè)廣泛的綜合性教育保障體系網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系方面,按照高等教育發(fā)展的需要,將各種社會(huì)資源、人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素通過(guò)群體化的涉教企業(yè),按市場(chǎng)化的原則配置在各種需求的產(chǎn)品、勞務(wù)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)上,以教育主管部門(mén)的宏觀總調(diào)節(jié)和分層次調(diào)節(jié)相結(jié)合。

三、后勤社會(huì)化改革的模式進(jìn)程

由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育基礎(chǔ)的差異,高職院校后勤社會(huì)化改革的實(shí)現(xiàn)形式和途徑有所差異,形成了多種模式,它們各有特點(diǎn),在不同時(shí)間范疇,不同地域都發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用,給高職院校后勤社會(huì)化模式選擇做出了積極有益的探索和實(shí)踐。

1.事業(yè)型管理體制、企業(yè)化運(yùn)作模式

該模式是后勤社會(huì)化改革初期,最容易采取的過(guò)渡模式。它有利于高職院校后勤原有的事業(yè)化體系向企業(yè)化過(guò)渡,有利于高職院校后勤自身系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的積累和發(fā)展。這種模式的基本特征是:后勤隸屬于高職院校的事業(yè)型管理體制,從屬、依附于高職院校,在宏觀上是高職院校大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng);在微觀上,是按照企業(yè)化方式運(yùn)行,按照有約束、有指導(dǎo)、有范圍、有程度的模擬市場(chǎng)規(guī)律開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)。該模式的不足在于:屬一體兩制,在體制上未完全剝離,具有改革的不完全性,具體表現(xiàn)在服務(wù)市場(chǎng)、成本核算、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)等四個(gè)方面不完全。其弊端在于:由于所有者和經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)權(quán)不明晰,僅僅形成甲乙方服務(wù)關(guān)系,不能?chē)?yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。

2.事業(yè)企業(yè)相分離模式

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,后勤社會(huì)化程度的不斷提高,部分高職院校后勤具備了一定的生存能力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間,往往采取后勤從學(xué)校整體分離的做法。由于高職院校規(guī)模、所在地域、后勤專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)設(shè)施的齊全程度不同,在將后勤系統(tǒng)成建制地從學(xué)校分離出來(lái)時(shí),往往是分階段、按部門(mén)、先局部后全部地分布實(shí)施。在目前高職院校后勤社會(huì)化改革中的主要存在形態(tài)是:企業(yè)化集團(tuán)、股份制公司?；咎卣鞅憩F(xiàn)為:高職院校后勤完全從事業(yè)管理體制中分離出來(lái),建立具有獨(dú)立法人地位的自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)和自我完善的體系,在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上完全社會(huì)化。該模式的不足:經(jīng)營(yíng)范圍多局限于學(xué)校內(nèi)部,沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、降低服務(wù)成本和提高規(guī)模效益的目的。

3.社會(huì)化服務(wù)模式

部分新建高職院校(校區(qū))或經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的學(xué)校采取該模式。該模式采取高職院校與社會(huì)企業(yè)基于一定的互惠條件,合作投入或經(jīng)營(yíng)高職院校后勤。主要體現(xiàn)在高職院校學(xué)生公寓、體育場(chǎng)館等設(shè)施的建設(shè)上。通常做法是由學(xué)校提供場(chǎng)地及各種優(yōu)惠條件,社會(huì)企業(yè)提供資金投入,為學(xué)校服務(wù),同時(shí)由高職院校通過(guò)收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)手段逐步收回投資方的投入,并稍有回報(bào)。其基本特征表現(xiàn)為:高職院校本身不擁有后勤服務(wù)系統(tǒng),其主要后勤任務(wù)完全由社會(huì)承擔(dān)。該模式的不足在于:受高職院校原有后勤系統(tǒng)、高職院校經(jīng)濟(jì)實(shí)力和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度等因素影響,實(shí)用性不強(qiáng)。

4.后勤服務(wù)集團(tuán)模式

由于高職院校后勤市場(chǎng)存在需求的統(tǒng)一性,客觀要求在后勤企業(yè)化過(guò)程中,通過(guò)組建符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、體現(xiàn)高職院校產(chǎn)權(quán)特征和符合后勤組織演變要求的多元產(chǎn)權(quán)實(shí)體,把單獨(dú)的經(jīng)營(yíng)管理向系統(tǒng)的協(xié)調(diào)管理轉(zhuǎn)變,把兩個(gè)或兩個(gè)以上法人性質(zhì)的高職院校后勤服務(wù)企業(yè)締結(jié)成為一個(gè)聯(lián)合體?；咎卣?集團(tuán)總體不是一個(gè)法人,不具有公司制企業(yè)那樣單一法人的經(jīng)濟(jì)實(shí)體地位;具有多層次的組織機(jī)構(gòu),一般通過(guò)資本、服務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)、價(jià)格等因素在縱向或橫向上形成一體化的聯(lián)結(jié)紐帶。

總體來(lái)說(shuō),高職院校開(kāi)展后勤社會(huì)化改革,解放了生產(chǎn)力,提高了后勤隊(duì)伍的整體素質(zhì),增強(qiáng)了后勤服務(wù)能力和市場(chǎng)適應(yīng)能力,提高了服務(wù)質(zhì)量,更好的發(fā)揮了后勤的基礎(chǔ)保障作用。通過(guò)社會(huì)化改革,在國(guó)家沒(méi)有增加投入,且后勤人員不斷精簡(jiǎn)的情況下,仍然滿(mǎn)足了高職院校規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的后勤服務(wù)廣度和深度拓展的需求,有效促進(jìn)了高等職業(yè)教育發(fā)展和辦學(xué)效益的提高,緩解了擴(kuò)招所引起的生活設(shè)施緊缺的矛盾。有效地發(fā)揮了后勤服務(wù)育人、管理育人的作用。通過(guò)有償服務(wù)和各類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),增收節(jié)支,彌補(bǔ)了經(jīng)費(fèi)的不足,減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn):

[1]夏光榮:高職高專(zhuān)院校后勤社會(huì)化改革模式及其選擇初探[J].鎮(zhèn)江高專(zhuān)學(xué)報(bào),2005年04期

[2]楊德勝 朱甜甜:淺探高校后勤管理模式的優(yōu)化[J].經(jīng)濟(jì)師,2007年03期

[3]董長(zhǎng)勝:高校后勤社會(huì)化改革的探討[D].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2006年02期

第4篇

一、第一階段基本情況：

（一）、快速部署，全力推進(jìn)。全省政法機(jī)關(guān)、省檢察院關(guān)于開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育電視電話會(huì)議后，市檢察院黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，兩次召開(kāi)黨組會(huì)，研究部署教育活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，市檢察院還成立了由檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)門(mén)辦公室，辦公室主任由政治處主任擔(dān)任。同時(shí)，督促指導(dǎo)基層院迅速啟動(dòng)教育活動(dòng)，將北安和愛(ài)輝區(qū)院兩個(gè)基層院確定為示范院，推動(dòng)基層檢察院社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）、統(tǒng)一思想，深入發(fā)動(dòng)。市檢察院召開(kāi)全院干警大會(huì)，對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和全面部署。會(huì)上宣讀了市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)方案，檢察長(zhǎng)趙英華做了重要講話，對(duì)下步如何開(kāi)展好教育活動(dòng)提出了明確的要求。趙檢要求全市檢察干警深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展這次集中教育活動(dòng)的重要意義，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際,扎扎實(shí)實(shí)搞好教育活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全市檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）、結(jié)合工作，抓好學(xué)習(xí)。在第一階段學(xué)習(xí)階段，市院要求以科室為單位組織學(xué)習(xí)。一是要求集體學(xué)習(xí)科室要有學(xué)習(xí)記錄，干警要有學(xué)習(xí)筆記，市院政治處不定期抽查。二是要求保證學(xué)習(xí)時(shí)間。集體學(xué)習(xí)時(shí)間原則上不少于20學(xué)時(shí)，外出辦案干警以辦案小組為單位，在外地利用辦案之余時(shí)間組織學(xué)習(xí)。三是嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，對(duì)每次參加學(xué)習(xí)情況進(jìn)行記錄和通報(bào)。四是積極組織干警參加各類(lèi)培訓(xùn)。市院主管副檢察長(zhǎng)劉樂(lè)民同志和社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)辦公室主任、政治處主任楊云來(lái)同志、示范院檢察長(zhǎng)于樹(shù)仁同志分別參加了省院組織的為期七天的培訓(xùn)班。按照市政法委的要求，在辦案高峰時(shí)期，積極組織了40人參加了全省政法機(jī)關(guān)社會(huì)主義法制理念宣講團(tuán)為期一天半的培訓(xùn)，我們還利用周五，兩次組織干警收看了中政委的光盤(pán)，學(xué)習(xí)過(guò)程中黨組成員帶頭，能夠保證干警參學(xué)人數(shù)，遵守紀(jì)律，認(rèn)真記筆記，為干警做出表率。五是為檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果，我們于6月30日下午組織了全院干警社會(huì)主義法制理念基本知識(shí)測(cè)試，測(cè)試由政治處組織，主管檢察長(zhǎng)到會(huì)場(chǎng)監(jiān)考，以此推動(dòng)學(xué)習(xí)的深入。

（四）、搞好結(jié)合，務(wù)求實(shí)效。在開(kāi)展教育活動(dòng)中，我們堅(jiān)持搞好四個(gè)結(jié)合：一是要把開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育與社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，我們按照政法委和宣傳部的要求，請(qǐng)講師團(tuán)孔丹教授為黑河市院、愛(ài)輝區(qū)院和黑北院干警做了題為《全面把握社會(huì)主義榮辱觀的內(nèi)涵和特征》的專(zhuān)題講座，引導(dǎo)檢察人員牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；二是把開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育同推進(jìn)檢察體制和工作機(jī)制改革緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持用正確的理念指導(dǎo)和推進(jìn)改革，發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度；三是把開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育同保持共產(chǎn)員先進(jìn)性教育和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，6月29日上午，組織市院和黑北院干警集體收看了黑龍江省電視臺(tái)七一表彰會(huì)，進(jìn)一步筑牢規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的思想根基，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法;四是把開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育同推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作緊密結(jié)合起來(lái)，深入實(shí)踐檢察工作主題和總體要求，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作包括打黑除惡、治理商業(yè)賄賂、集中處理涉檢等專(zhuān)項(xiàng)工作深入開(kāi)展。一是組織了社會(huì)主義法制理念、檢察業(yè)務(wù)巡回講座。6月19日至22日，由市院政治處副主任帶隊(duì)，各基層院掛職干部和大學(xué)生擔(dān)任主講，到各基層院進(jìn)行巡回討論。講座內(nèi)容包括社會(huì)主義法制理念、檢察官職業(yè)道德規(guī)范和檢察業(yè)務(wù)三方面內(nèi)容，受到基層干警的一致歡迎，取得較好的效果。二是為配合社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)的開(kāi)展，我市控申、瀆檢、民行部門(mén)，經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備，在6月中旬組織了一次大型的法律宣傳周活動(dòng)。通過(guò)宣傳，擴(kuò)大案源，進(jìn)一步接受社會(huì)各界監(jiān)督，牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的理念。三是我們整理了北安市人民檢察院檢察長(zhǎng)于樹(shù)仁同志和愛(ài)輝區(qū)檢察院民行科長(zhǎng)包峻嶺等同志先進(jìn)事跡，準(zhǔn)備編印全市檢察機(jī)關(guān)踐行社會(huì)主義法治理念先進(jìn)事跡匯編，組織全市檢察干警學(xué)習(xí)模范檢察院、模范檢察官立檢為公、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的先進(jìn)事跡，用身邊鮮活的榜樣教育檢察干警樹(shù)立社會(huì)主義法治理念。四是按照省院的要求，6月26日上午，組織黑河市院和愛(ài)輝區(qū)院以及黑北院的干警聆聽(tīng)了全省檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義法制理念、先進(jìn)典型事跡報(bào)告團(tuán)的報(bào)告。報(bào)告結(jié)合社會(huì)主義法制理念，從各位英模的工作實(shí)際出發(fā)，各有側(cè)重，各具特色。尤其是全國(guó)先進(jìn)工作者、第六屆“中國(guó)十大杰出檢察官”、密山市檢察院黨組成員、偵查監(jiān)督科副科長(zhǎng)魏艷玲同志的報(bào)告，感人肺腑，許多干警都被她頑強(qiáng)地與病魔斗爭(zhēng)的精神感動(dòng)得流下了淚水。市院黨組要求干警們要以此報(bào)告為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)抓起向英模學(xué)習(xí)的熱潮。學(xué)習(xí)他們恪盡職守、勤政為民、愛(ài)崗敬業(yè)的精神；學(xué)習(xí)他們求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)、坦蕩無(wú)私的精神；學(xué)習(xí)他們嚴(yán)于律已、淡泊名利、追求真理的精神；學(xué)習(xí)他們寧守清貧、一塵不染、拒腐防變的精神。恪守“立檢為公、執(zhí)法為民”理念，增強(qiáng)服務(wù)大局意識(shí)，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義；時(shí)一步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，甘于奉獻(xiàn)，為開(kāi)創(chuàng)我市檢察工作新局面，為努力快發(fā)展，全面建小康作出新的更大的貢獻(xiàn)！

二、第二階段打算：

整改提高階段是此次社會(huì)主義理念教育活動(dòng)承上啟下的關(guān)鍵階段，既是對(duì)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段工作成果的檢驗(yàn)和深化，又是搞好檢查驗(yàn)收工作的前提和基礎(chǔ)，從某種意義上說(shuō)，這一階段工作搞得怎么樣，決定著此次教育活動(dòng)能否真正取得實(shí)效。因此，我們要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施，真正抓好落實(shí)。

（一）通過(guò)深刻領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義法制理念的基本內(nèi)涵和特征，牢牢把握“執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局”的理念。要提高認(rèn)識(shí)、端正態(tài)度，擺正位置、自覺(jué)投入到整改提高階段的活動(dòng)中來(lái)，從社會(huì)各界的反映中、從群眾的批評(píng)意見(jiàn)中、從已經(jīng)處理或正在處理的涉法涉訴案件特別是錯(cuò)案中，從查處的干警違法違紀(jì)案例中，采取自查、互查、上下幫查、面向社會(huì)開(kāi)門(mén)查等形式，深入查找個(gè)人和單位執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題，解剖原因，深挖根源。以執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念、職業(yè)道德、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量等方面為重點(diǎn)，查找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)把廣大干警的思想統(tǒng)一到省院和市委、政法委的決策和要求上來(lái)。

（二）通過(guò)深入整改提高，進(jìn)一步提高教育活動(dòng)的效果。搞好這次教育活動(dòng)，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于能否找準(zhǔn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。這是此次教育活動(dòng)成效大小、質(zhì)量高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是中央和省委的要求，更是廣大人民群眾的企盼。在查擺中要求干警克服困難“三多三少”現(xiàn)象，即聯(lián)系工作層面的問(wèn)題多，聯(lián)系個(gè)人思想、作風(fēng)的少；聯(lián)系共性問(wèn)題的多，聯(lián)系個(gè)性問(wèn)題的少；聯(lián)系表面的問(wèn)題多，聯(lián)系深層次的問(wèn)題少。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地抓好各個(gè)環(huán)節(jié)工作的落實(shí)。院社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要認(rèn)真負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。切實(shí)抓好建立政法干警的執(zhí)法檔案、繼續(xù)建立、完善有關(guān)制度、加快執(zhí)法工作信息化建設(shè)、開(kāi)展執(zhí)法先進(jìn)模范人物的表彰、宣傳工作、加強(qiáng)辦案質(zhì)量和效率考評(píng)工作、強(qiáng)化責(zé)任追究、建立教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制七個(gè)工作。這七個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，步步深入，缺一不可，是一個(gè)緊密相關(guān)的統(tǒng)一整體，要扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)。

第5篇

科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任都是企業(yè)內(nèi)部控制配套指引中企業(yè)層面的控制內(nèi)容，這三者存在緊密相連的因果關(guān)系，科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是后兩者的基礎(chǔ)和前提，優(yōu)良的企業(yè)文化和應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任是結(jié)果，而前兩者更是實(shí)施好第三者的基礎(chǔ)和前提。本文主要就這三者的構(gòu)建及其關(guān)系展開(kāi)論述。

一、如何構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)

基本規(guī)范中第十一條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)章程，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。

1.企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、股東（大）會(huì)決議和企業(yè)章程，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，明確股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、人員編制、工作程序和相關(guān)要求的制度安排。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、精簡(jiǎn)、高效、透明、制衡的原則，綜合考慮企業(yè)性質(zhì)、發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念和管理要求等因素，合理設(shè)置內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，避免職能交叉、缺失或權(quán)責(zé)過(guò)于集中，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制內(nèi)部管理手冊(cè)，使全體員工掌握內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程等情況，明確權(quán)責(zé)分配，正確行使職權(quán)。

4.企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或者指定適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制的建立實(shí)施及日常工作。

5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，保證內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作的獨(dú)立性。

如上所述，企業(yè)只有建立了科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，才能造就出優(yōu)秀的高管團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)的管理制度，依法經(jīng)營(yíng)，履行好促進(jìn)就業(yè)、保護(hù)員工權(quán)益和其他社會(huì)責(zé)任，高管帶頭垂范作用和員工滿(mǎn)意度的提高才能有助形成優(yōu)良的企業(yè)文化。

二、如何構(gòu)建優(yōu)良的企業(yè)文化

所謂企業(yè)文化，是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中逐步形成的、為整體團(tuán)隊(duì)所認(rèn)同并遵守的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)精神，以及在此基礎(chǔ)上形成的行為規(guī)范的總稱(chēng)。基本規(guī)范第十八條規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化建設(shè)，培育積極向上的價(jià)值觀和社會(huì)責(zé)任感，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)員工應(yīng)當(dāng)遵守員工行為守則，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

1.企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的措施，積極培育具有自身特色的企業(yè)文化，引導(dǎo)和規(guī)范員工行為，打造以主業(yè)為核心的企業(yè)品牌，形成整體團(tuán)隊(duì)的向心力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)培育體現(xiàn)企業(yè)特色的發(fā)展愿景、積極向上的價(jià)值觀、誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)理念、履行社會(huì)責(zé)任和開(kāi)拓創(chuàng)新的企業(yè)精神，以及團(tuán)隊(duì)協(xié)作和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視并購(gòu)重組后的企業(yè)文化建設(shè)，平等對(duì)待被并購(gòu)方的員工，促進(jìn)并購(gòu)雙方的文化融合。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，總結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘文化底蘊(yùn)，提煉核心價(jià)值，確定文化建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容，形成企業(yè)文化規(guī)范，使其構(gòu)成員工行為守則的重要組成部分。

4.董事、監(jiān)事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員應(yīng)當(dāng)在企業(yè)文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)和垂范作用，以自身的優(yōu)秀品格和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，帶動(dòng)影響整個(gè)團(tuán)隊(duì)，共同營(yíng)造積極向上的企業(yè)文化環(huán)境。企業(yè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)文化建設(shè)在內(nèi)部各層級(jí)的有效溝通，加強(qiáng)企業(yè)文化的宣傳貫徹，確保全體員工共同遵守。

5.企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，切實(shí)做到文化建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，規(guī)范員工行為方式，使員工自身價(jià)值在企業(yè)發(fā)展中得到充分體現(xiàn)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)員工的文化教育和熏陶，全面提升員工的文化修養(yǎng)和內(nèi)在素質(zhì)。

如上所述，企業(yè)高管在構(gòu)建企業(yè)文化中起主導(dǎo)和垂范作用，如果沒(méi)有科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)及機(jī)構(gòu)設(shè)置，是難以形成優(yōu)良的企業(yè)文化的。而優(yōu)良的企業(yè)文化使企業(yè)所有團(tuán)隊(duì)和員工關(guān)注到企業(yè)的誠(chéng)信和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)注到企業(yè)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注到應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，因此，沒(méi)有優(yōu)良的企業(yè)文化是難以保障企業(yè)能履行社會(huì)責(zé)任的。

三、企業(yè)如何盡到社會(huì)責(zé)任

所謂社會(huì)責(zé)任，是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，主要包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量（含服務(wù)，下同）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、促進(jìn)就業(yè)、員工權(quán)益保護(hù)等。

1.企業(yè)至少應(yīng)當(dāng)關(guān)注在履行社會(huì)責(zé)任方面的下列風(fēng)險(xiǎn)：

(1)安全生產(chǎn)措施不到位，責(zé)任不落實(shí)，可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生安全事故。

(2)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，侵害消費(fèi)者利益，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、形象受損，甚至破產(chǎn)。

(3)環(huán)境保護(hù)投入不足，資源耗費(fèi)大，造成環(huán)境污染或資源枯竭，可能導(dǎo)致企業(yè)巨額賠償、缺乏發(fā)展后勁，甚至停業(yè)。

(4)促進(jìn)就業(yè)和員工權(quán)益保護(hù)不夠，可能導(dǎo)致員工積極性受挫，影響企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

如上所述，不能很好履行社會(huì)責(zé)任方面給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)往往都是致命的，企業(yè)必須重視履行社會(huì)責(zé)任的重要性。

三鹿毒奶粉事件就是一個(gè)最深刻的教訓(xùn)。事件回放，從2008年6月28日蘭州醫(yī)院收治首個(gè)毒奶粉患兒，到2008年12月23日三鹿集團(tuán)因毒奶粉事件被宣告破產(chǎn)，不到半年時(shí)間，三鹿集團(tuán)遭受滅頂之災(zāi)，同時(shí)事件還造成6名嬰兒死亡，逾30萬(wàn)名兒童患病的惡果。董事長(zhǎng)田文華和另外18人被追究刑事責(zé)任。

通過(guò)毒奶粉事件，我們發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部控制存在很大的缺陷：①?gòu)墓局卫斫Y(jié)構(gòu)方面看，董事長(zhǎng)田文華從1987年開(kāi)始擔(dān)任三鹿集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，到2008年9月17日被刑拘，任職長(zhǎng)達(dá)21年，導(dǎo)致公司治理結(jié)構(gòu)的制衡機(jī)制失效。②從履行社會(huì)責(zé)任方面看，該公司對(duì)購(gòu)進(jìn)原料奶疏于管理，沒(méi)有履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。③從企業(yè)文化方面看，該公司在2007年就接到消費(fèi)者反映奶粉質(zhì)量的投訴，直到毒奶粉事件被曝光，沒(méi)有遵守誠(chéng)實(shí)守信原則，說(shuō)明該公司在企業(yè)文化環(huán)境控制中存在嚴(yán)重缺陷……

所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視履行社會(huì)責(zé)任，切做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工、企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與環(huán)境的健康和諧發(fā)展。

2.企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任

(1)加強(qiáng)安全生產(chǎn)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理體系、操作規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，切實(shí)做到安全生產(chǎn)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視安全生產(chǎn)投入，在人力、物力、資金、技術(shù)等方面提供必要的保障，健全檢查監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位，不得隨意降低保障標(biāo)準(zhǔn)和要求。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的原則，采用多種形式增強(qiáng)員工安全意識(shí)，重視崗位培訓(xùn)，對(duì)于特殊崗位實(shí)行資格認(rèn)證制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)管理，及時(shí)排除安全隱患。

(2)提高產(chǎn)品質(zhì)量

企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)流程，建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗(yàn)制度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，禁止缺乏質(zhì)量保障、危害人民生命健康的產(chǎn)品流向社會(huì)。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品的售后服務(wù)。售后發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷、隱患的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)召回或采取其他有效措施，最大限度地降低或消除缺陷、隱患產(chǎn)品的社會(huì)危害。企業(yè)應(yīng)當(dāng)妥善處理消費(fèi)者提出的投訴和建議，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

(3)努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約

企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約的規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，建立環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約制度，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，積極開(kāi)發(fā)和使用節(jié)能產(chǎn)品，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低污染物排放，提高資源綜合利用效率。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳教育等有效形式，不斷提高員工的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約意識(shí)。

(4)促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)

企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)員工的合法權(quán)益，貫徹人力資源政策，保護(hù)員工依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)，保持工作崗位相對(duì)穩(wěn)定，積極促進(jìn)充分就業(yè)，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)當(dāng)避免在正常經(jīng)營(yíng)情況下批量辭退員工，增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。

如上所述，促進(jìn)就業(yè)與員工權(quán)益保護(hù)與履行其他社會(huì)責(zé)任、企業(yè)文化建設(shè)相輔相成，互相促進(jìn)，員工就業(yè)與權(quán)益得到保護(hù)，員工滿(mǎn)意度提高，會(huì)較好地執(zhí)行企業(yè)各項(xiàng)管理制度，較好發(fā)揮自身的積極性和創(chuàng)造力，會(huì)促使員工強(qiáng)化履行社會(huì)責(zé)任的責(zé)任感，同時(shí)也有利于在企業(yè)高管的帶領(lǐng)下形成優(yōu)良的企業(yè)文化。

第6篇

    省體改委、勞動(dòng)廳、總工會(huì)、社會(huì)保險(xiǎn)公司《關(guān)于解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    關(guān)于解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的意見(jiàn)省政府：

    為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，盡快把企業(yè)推向市場(chǎng)，保障出售、解散、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)職工的基本生活，維護(hù)社會(huì)安定，現(xiàn)就解決出售、解散、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

    一、解決出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)在職職工安置和離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，應(yīng)本著“集體自救、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)、自謀職業(yè)、市場(chǎng)就業(yè)”相結(jié)合的原則，從實(shí)際出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

    二、鼓勵(lì)出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的職工自愿組織就業(yè)、自謀職業(yè)和從事第三產(chǎn)業(yè)。由同級(jí)勞動(dòng)部門(mén)審查確認(rèn)，稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)后，給予二年免征、三年減半征收所得稅；工商部門(mén)優(yōu)先辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安排攤位；符合產(chǎn)業(yè)政策的，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照貸款原則給予貸款支持。

    三、國(guó)有企業(yè)出售、解散、破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)主管部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)與所屬企業(yè)應(yīng)協(xié)商制定職工（包括離休人員）安置方案。首先在本系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑安置，需要跨地區(qū)、跨系統(tǒng)調(diào)劑的，由勞動(dòng)、人事部門(mén)協(xié)助解決。確實(shí)安置不了的，無(wú)論原企業(yè)是否參加待業(yè)保險(xiǎn)，均由社會(huì)保險(xiǎn)公司按待業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理待業(yè)保險(xiǎn)。

    四、出售國(guó)有企業(yè)的職工（包括離退休人員）原則上由買(mǎi)方全部接收。在企業(yè)公開(kāi)出售的過(guò)程中，應(yīng)把買(mǎi)方接納職工作為出售企業(yè)的條件。

    五、出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的待業(yè)職工，在新建、擴(kuò)建企業(yè)招工時(shí)，勞務(wù)市場(chǎng)應(yīng)優(yōu)先推薦，企業(yè)應(yīng)優(yōu)先予以招收。

    六、出售、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中，非因工病休六個(gè)月以上的職工，不符合退休、退職條件，本人無(wú)自救能力，又無(wú)法安排其重新就業(yè)的，可由企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)介紹到當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)領(lǐng)取定期社會(huì)救濟(jì)金。

    七、出售、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)中，因工傷長(zhǎng)期休息的職工，經(jīng)勞動(dòng)鑒證委員會(huì)確認(rèn)，按工傷保險(xiǎn)規(guī)定享受有關(guān)待遇。

    八、對(duì)出售、解散、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的特困職工，企業(yè)主客部門(mén)和勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排其重新就業(yè)，并鼓勵(lì)其自謀職業(yè)；資金有困難的，可從待業(yè)保險(xiǎn)基金的生產(chǎn)自救費(fèi)中借貸一定數(shù)額進(jìn)行扶持；稅務(wù)、工商、城建等部門(mén)應(yīng)給予減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。

    九、出售、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)的職工距法定退休年齡不足五年的，得到安置的，到接收單位后，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)同意，可辦理退出工作崗位休養(yǎng)手續(xù)；沒(méi)有得到安置的，按待業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險(xiǎn)后仍未就業(yè)的，由社會(huì)保險(xiǎn)公司按養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給生活費(fèi)，達(dá)到退休年齡時(shí)再辦理正式退休手續(xù)。

    十、國(guó)有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，提取一定數(shù)額的資金交給社會(huì)保險(xiǎn)公司，作為職工待業(yè)保險(xiǎn)金和離、退休人員退休養(yǎng)老金的補(bǔ)充。

    十一、國(guó)有企業(yè)出售、破產(chǎn)后，財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可從出售企業(yè)所得收入和破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算中，根據(jù)企業(yè)離、退休人員退休時(shí)的工資總額，按國(guó)家規(guī)定的在職職工醫(yī)療費(fèi)用提取比例（計(jì)算到省當(dāng)年統(tǒng)計(jì)的平均壽命止）一次性提取原企業(yè)離、退休人員的醫(yī)療費(fèi)用，交由社會(huì)保險(xiǎn)公司支付，不足部分由財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)公司共同研究解決。

    十二、利用解散國(guó)有企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、人員組建新企業(yè)，安置原企業(yè)職工的，原企業(yè)還貸無(wú)能力的，銀行可給予“停息掛貸”的優(yōu)惠政策；對(duì)新企業(yè)，稅務(wù)、工商部門(mén)給予減免稅、費(fèi)的優(yōu)惠政策。

第7篇

【關(guān)鍵詞】和諧；需要；教育；人人

構(gòu)建“和諧社會(huì)”需要教育。社會(huì)主義和諧社會(huì)是強(qiáng)調(diào)以人為本的社會(huì)，社會(huì)的主體是人，社會(huì)的內(nèi)部和諧、社會(huì)的外部（即人類(lèi)社會(huì)與自然的關(guān)系）和諧，歸根到底都是人與人之間關(guān)系的和諧。只有實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的和諧，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧。毋庸置疑，離開(kāi)了以培養(yǎng)人、塑造人為根本宗旨而存在的教育，和諧社會(huì)的建設(shè)就失去了發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和基本保證，沒(méi)有高素養(yǎng)、高素質(zhì)的人，和諧社會(huì)也是不可能真正建立起來(lái)和長(zhǎng)治久安的。

1 “民主法治”需要教育。

同志指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，同建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明是有機(jī)統(tǒng)一的。要通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義民主政治來(lái)不斷加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的政治保障，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化來(lái)不斷鞏固和諧社會(huì)的精神支撐，同時(shí)又通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)來(lái)為社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)創(chuàng)造有利的社會(huì)條件。”這一論述清楚地表明，民主法治不僅是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，而且也是和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障。

從我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史來(lái)考察，“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的建設(shè)之道，應(yīng)該是德治與法治的密切結(jié)合。德治對(duì)人的社會(huì)道德提出較高的要求，而法治對(duì)道德底線作了限制，兩者的統(tǒng)一就構(gòu)成了人們社會(huì)生活的行為規(guī)范，成為社會(huì)良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。需要明確的是：其一，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的今天，社會(huì)生活的井然秩序不能建立在“傳統(tǒng)穩(wěn)定”的基礎(chǔ)之上，而應(yīng)建立在“現(xiàn)代穩(wěn)定”的基礎(chǔ)之上。傳統(tǒng)的穩(wěn)定是一種靜態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為現(xiàn)狀的靜止不動(dòng)，并通過(guò)各種手段維持現(xiàn)存的秩序；與此不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的則是一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，其主要特點(diǎn)是把穩(wěn)定理解為發(fā)展中的穩(wěn)定、前進(jìn)中的穩(wěn)定，并通過(guò)持續(xù)不斷的發(fā)展、調(diào)整來(lái)維持社會(huì)不斷處于新的平衡之中。這種認(rèn)識(shí)的變換，思想的置換，固然能通過(guò)市場(chǎng)大環(huán)境來(lái)促動(dòng)人們自覺(jué)、自醒，使人們順應(yīng)潮流，調(diào)正航舵。然而，要使人們，尤其年輕一代從根本上洗腦，改變觀察的角度，樹(shù)立全新的思維方式，造成百舸爭(zhēng)流的蓬勃局面，有力之柄在于教育，因?yàn)榻逃谷烁斆?，更理智，其效益不只在?dāng)今，更在長(zhǎng)遠(yuǎn)。其二，維持現(xiàn)代社會(huì)生活秩序的基本工具，不僅包括社會(huì)道德，而且也包括社會(huì)法律。沒(méi)有對(duì)社會(huì)法律規(guī)范的充分理解，不能遵紀(jì)守法，就不可能有井然有序的社會(huì)生活，從這個(gè)意義上可以說(shuō)，和諧社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)，取決于公民法律意識(shí)的覺(jué)醒，取決于社會(huì)法治教育開(kāi)展得如何。所以，離開(kāi)了教育，即使有“法制”也難以達(dá)到“法治”的根本目的。

2 “公平正義”離不開(kāi)教育。

公平和正義是建設(shè)和諧社會(huì)的理性基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持公平與正義，才能確立社會(huì)生活的主導(dǎo)信念和合理、和諧、規(guī)范的人際關(guān)系，形成人人講誠(chéng)信、講道德、講法制、講秩序的行為規(guī)范。全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目的是要“妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系、保護(hù)全體社會(huì)成員的基本權(quán)益”，是要“惠及全國(guó)人民”，而不是僅僅“惠及少數(shù)人”。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，應(yīng)高度重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體，關(guān)注各行各業(yè)生活存在困難的個(gè)體，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際關(guān)系。

古今中外大量的歷史事實(shí)表明，嚴(yán)重的社會(huì)不公、明顯的兩極分化，勢(shì)必導(dǎo)致社會(huì)成員、社會(huì)群體、社會(huì)階級(jí)之間劇烈的利益矛盾，直至暴力沖突。一旦社會(huì)的利益沖突演化成劇烈的政治沖突，社會(huì)和諧就隨之失去了存在的基礎(chǔ)和保障。因此，社會(huì)公平是社會(huì)和諧的基石。但是社會(huì)公平的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，并不是傳統(tǒng)社會(huì)的“均貧富”，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的普遍貧窮，恰恰相反，它是為了最大限度地維護(hù)不同群體和個(gè)體的利益，為了最大限度地化解矛盾，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

而要縮小社會(huì)的兩極分化，使人們真正樹(shù)立“公平和正義”的理念，顯然教育是不可缺少的。通過(guò)教育改變?nèi)鮿?shì)群體的各種生活待遇，促進(jìn)公平和正義社會(huì)的建立。其實(shí)，我國(guó)的教育事業(yè)在過(guò)去幾十年所取得的顯著發(fā)展和進(jìn)步，比如，基本普及了九年義務(wù)教育，基本掃除了青壯年文盲；高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化發(fā)展階段，等等，都促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)向更加公平和正義的道路上前進(jìn)。

3 “誠(chéng)信友愛(ài)”成于教育。

誠(chéng)信是公民立身處世的道德起點(diǎn)。我國(guó)作為文明古國(guó)和禮儀之邦，早就把誠(chéng)信視作基本的“為人之道”，是做人的必備品質(zhì)?？鬃釉f(shuō)：“人而無(wú)信，不知其可也。”程頤也說(shuō)：“人無(wú)忠信，不可立于世?！敝祆湔J(rèn)為，誠(chéng)信是做人立德的根基，是人格修煉的基點(diǎn)。在現(xiàn)代文明社會(huì)，誠(chéng)信已超越了個(gè)人道德修養(yǎng)的范圍而進(jìn)入“公民道德”的領(lǐng)域，可以說(shuō)，誠(chéng)信已成為現(xiàn)代社會(huì)人們必須具備的基本品格。

從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)分析，誠(chéng)信也是不可缺少的。因?yàn)橹挥姓\(chéng)信，才能真正取信于民、發(fā)揚(yáng)民主，同時(shí)法治的過(guò)程也是一個(gè)誠(chéng)信的過(guò)程。只有尊重和遵守誠(chéng)信規(guī)則，人們的創(chuàng)新活動(dòng)才能得到保護(hù)，人們的創(chuàng)造力量才能得到發(fā)揮，社會(huì)才能充滿(mǎn)活力。沒(méi)有誠(chéng)信與法治作為保護(hù)，人的權(quán)益無(wú)法得到保障，公平公正就難以實(shí)現(xiàn)，安定有序的社會(huì)也將成為空話。唯有在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，人與人之間才能坦然相處，才能建立起良好和諧的人際關(guān)系。

第8篇

一、多層次多維度的文化發(fā)展觀念對(duì)法治文化內(nèi)涵的引領(lǐng)

文化是一個(gè)寬泛、模糊的概念，文化的現(xiàn)實(shí)存在及其基于人類(lèi)的自覺(jué)審視所形成的文化理論貢獻(xiàn)告訴我們，文化是多層次多維度的總體性存在[2]。而文化所具有的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律則決定人們既不能拋棄民族文化也不能僵守民族文化，既不能排斥外來(lái)民族文化也不能簡(jiǎn)單地?fù)肀鈦?lái)民族文化，應(yīng)在多元文化的交流中、在當(dāng)代國(guó)內(nèi)和世界發(fā)展趨勢(shì)的潮流中，以揚(yáng)棄的方式通過(guò)與優(yōu)質(zhì)文化的融合，保證文化的先進(jìn)性。這就決定了我國(guó)對(duì)當(dāng)代法治文化的態(tài)度：按照文化的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待法治文化，即多層次多維度的文化觀念必然形成對(duì)法治文化內(nèi)涵的引領(lǐng)，形成多層次多維度的法治文化發(fā)展觀。近年來(lái)，人們對(duì)法治文化產(chǎn)生了不同解釋?zhuān)鄶?shù)是單維度甚至寬泛的解釋?zhuān)y以形成對(duì)法治文化的全面把握，如有的學(xué)者認(rèn)為法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治原則、法治精神及價(jià)值追求，是一個(gè)法治國(guó)度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們?cè)谌粘Ｉ?、工作中涉及法治的行為方式，是人們的法律語(yǔ)言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書(shū)中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及精神[3]。也有學(xué)者認(rèn)為法治文化是實(shí)現(xiàn)了法治的國(guó)家和社會(huì)所具有或應(yīng)有的文化，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、以法治為核心、以民主為實(shí)質(zhì)的社會(huì)文化體系[4]。有的學(xué)者認(rèn)為法治文化是蘊(yùn)涵著法治的觀念意識(shí)、價(jià)值取向和生活方式。其中觀念意識(shí)與價(jià)值取向是法治文化的內(nèi)核，而生活方式是法治文化的外層[5]。按照多層次多維度的文化觀念認(rèn)知邏輯，可以在法治文化眾多的理解中梳理出對(duì)法治文化認(rèn)知的共識(shí)：按照文化的認(rèn)知標(biāo)準(zhǔn)，法治文化包括整體論及社會(huì)學(xué)的維度、本體維度、結(jié)構(gòu)維度三個(gè)維度的內(nèi)涵。從法治文化的整體論及社會(huì)學(xué)的維度考察，法治文化是人類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)以法治為生活方式或生存方式及社會(huì)以法治為運(yùn)行方式的歷史積淀，是以法治為對(duì)象所形成的物質(zhì)和精神成果。不同地域、民族在長(zhǎng)期生存和發(fā)展的歷史過(guò)程中，凝聚成該地域或民族所特有的法治文化系統(tǒng)，從而形成帶有民族性的、多元的法治文化。同時(shí)，在歷史的發(fā)展以及不同法治文化的相互交流過(guò)程中，體現(xiàn)出法治文化的變動(dòng)不居、吸收異質(zhì)的發(fā)展規(guī)律。從法治文化的本體維度考察，法治文化表現(xiàn)為以法治為重要因素的生存方式或社會(huì)運(yùn)行方式，是內(nèi)在于人的一切法律活動(dòng)中，影響人、制約人的法律行為方式的深層的、機(jī)理性的東西。它為法律人格的塑造提供標(biāo)準(zhǔn)、為社會(huì)的發(fā)展提供指引。像對(duì)文化的理解一樣，對(duì)法治文化的本體維度的理解可以引申出對(duì)其功能維度的理解，即法治文化是法治的根源，是法治建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，人們所具有的關(guān)于法治的心態(tài)、意識(shí)、觀念、認(rèn)同標(biāo)準(zhǔn)影響著法治的建設(shè)。有什么樣的法治文化，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的法治狀態(tài)。從法治文化的結(jié)構(gòu)維度考察，法治文化可分為內(nèi)隱的和外顯的兩種不同層次，有學(xué)者稱(chēng)之為隱性法治文化和顯性法治文化。其中，隱性法治文化包括基本概念、法治意識(shí)、法治觀念、法治精神、法治原則和價(jià)值追求。顯性法治文化包括法律制度、法律組織、法律行為和法律設(shè)施[6]。體現(xiàn)為意識(shí)、觀念、精神、價(jià)值的內(nèi)隱的，作為一種無(wú)形的、深層的、穩(wěn)定的法治文化，其處于核心地位并對(duì)人和社會(huì)產(chǎn)生顯著、久遠(yuǎn)的影響。關(guān)于法治文化的具體分析有利于人們對(duì)法治文化內(nèi)涵形成共識(shí)，更重要的是為我國(guó)法治文化建設(shè)撥開(kāi)迷霧：不能只著眼于西化的法治理論，應(yīng)通過(guò)多維度的考察確定法治文化建設(shè)的方向。

二、當(dāng)代中國(guó)法治文化建設(shè)的支撐：法治文化觀念的養(yǎng)成

當(dāng)代中國(guó)法治文化建設(shè)，關(guān)鍵在于形成恰當(dāng)?shù)姆ㄖ挝幕^念，以此指引法治文化建設(shè)的行為。當(dāng)前，我國(guó)法治建設(shè)陷入困境，在一定程度上凸顯我國(guó)法治觀念的偏差，缺乏對(duì)法治的整體認(rèn)識(shí)。因此，應(yīng)通過(guò)對(duì)法治的正確、理性認(rèn)識(shí)，形成恰當(dāng)?shù)姆ㄖ挝幕貏e是通過(guò)對(duì)內(nèi)隱的法治文化的正確培育，進(jìn)而影響外顯的法治文化。因此，需要解決以下問(wèn)題：如何理解法治？是否堅(jiān)持西方的法治？什么是真正意義的法治？

（一）法治的檢討

當(dāng)前，我國(guó)部分人仍然堅(jiān)持西方文明中心主義的觀點(diǎn)，秉持西方的法治文化立場(chǎng)，其在對(duì)待法治的問(wèn)題上，總是以西方關(guān)于法治的認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢驗(yàn)我國(guó)的法治建設(shè)，這樣自然得出我國(guó)的法治建設(shè)不理想甚至還沒(méi)有法治的結(jié)論。特別是對(duì)西方法治的肯定是建立在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的否定的基礎(chǔ)上，而我國(guó)傳統(tǒng)文化深層次的東西并沒(méi)有因?yàn)楸环穸ǘ?，尤其是?qiáng)勢(shì)的“官本位”因素并未被消除，這導(dǎo)致西方法治在我國(guó)出現(xiàn)困境。因此，檢討對(duì)法治的認(rèn)識(shí)顯得尤為重要。從以往對(duì)法治認(rèn)識(shí)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，觀察者多是以法治為立足點(diǎn)，通過(guò)法治看法治，根據(jù)與西方達(dá)成共識(shí)的法律至上、權(quán)力制約、保障人權(quán)、民主等法治要素觀察法治，符合法治要素的就是法治國(guó)家。事實(shí)上，以上做法限制了對(duì)法治的認(rèn)識(shí)視野。在魏德士看來(lái)，觀察者從一個(gè)立足點(diǎn)出發(fā)，觀察周邊事物，通常唯獨(dú)沒(méi)有看到該立足點(diǎn)——因?yàn)樗约赫橇⒆阍谶@一點(diǎn)上。只有改變立足點(diǎn)，才能觀察到原來(lái)的立足點(diǎn)并從新的角度來(lái)看待原有的觀察結(jié)果[7]。所以，應(yīng)該突破法治的藩籬，尋找恰當(dāng)?shù)牧⒆泓c(diǎn)來(lái)看待法治。而人是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)及歷史發(fā)展的主體和動(dòng)力，問(wèn)題又回到人身上，一切活動(dòng)圍繞人來(lái)展開(kāi)，法治也不例外。當(dāng)把視角轉(zhuǎn)到人本身時(shí)，可發(fā)現(xiàn)作為社會(huì)主體的人的一切活動(dòng)都是為了人的全面發(fā)展——從物質(zhì)生活水平的提高到精神生活的豐富再到心靈獲得慰藉。站在人的全面發(fā)展的角度來(lái)看，法治只是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展過(guò)程中的一種方式，這種方式已經(jīng)推向全世界并且被冠之以普適的方式，但這只是一種強(qiáng)勢(shì)輸出的結(jié)果，并不是放之四海而皆準(zhǔn)的方式，更不是最佳的方式和唯一的方式。首先，文化的多元性決定了世界不可能只存在一種法治文明。一個(gè)民族或區(qū)域由于歷史傳統(tǒng)的不同，其對(duì)人的全面發(fā)展方式的選擇也不可能相同。任何一個(gè)民族或區(qū)域都可以結(jié)合自身的傳統(tǒng)形成其人的全面發(fā)展方式，而不是簡(jiǎn)單化一，否則就違背了文化多元性的特質(zhì)，與豐富多彩的現(xiàn)實(shí)世界相背離。其次，西方對(duì)法治的選擇不是建立在人的全面發(fā)展的目的上的，或者說(shuō)不是建立在人的自身修養(yǎng)提升的基礎(chǔ)上，而是在社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)爭(zhēng)、征伐、掠奪過(guò)程中的選擇，所以不能理解為是最佳的選擇。這種選擇以一種純理性的方式維持了一種社會(huì)秩序，但由于忽略人自身修養(yǎng)的提升，因而缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對(duì)于這種狀況，昂格爾一針見(jiàn)血地揭示：法治就像生命保險(xiǎn)和自由主義本身一樣，只是在惡劣環(huán)境中作出最佳選擇的嘗試[8]。法治是對(duì)社會(huì)秩序衰落的一種反應(yīng)，它把人變?yōu)闄C(jī)械規(guī)則的附屬，用冰冷的權(quán)利義務(wù)關(guān)系取代了人與人之間的感情與和諧，它忽略社會(huì)的豐富多彩和個(gè)體的不同，把所有的一切都整齊劃一，而且，最危險(xiǎn)的是，它可以成為統(tǒng)治集團(tuán)以社會(huì)的名義追求某種政策目標(biāo)的工具[9]。再次，就法治本身而言，也是不確定的。對(duì)此，夏勇先生在《不能遺忘的文明》中提出了質(zhì)疑：一是法治究竟指什么？是哲學(xué)王之治、神袛和理智之治？還是法律主導(dǎo)、法律面前平等之治？等等。二是用以為治的“法”是什么？國(guó)家的實(shí)在法、自然法、天法還是神法？三是法律權(quán)威的觀念到了什么時(shí)候、什么程度才能被看做一種合格的“法治思想”[10]？如果理解為良法之治，那么何為良法？其標(biāo)準(zhǔn)是什么？是否法達(dá)到了良法的程度？法律價(jià)值之間的沖突、不同法律之間的矛盾和沖突如何實(shí)現(xiàn)良法之治？如何確定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)了法治？按照發(fā)展的觀點(diǎn)，法治也在不斷發(fā)展、完善中，這意味著法治不存在完美的程度，又如何判斷某一國(guó)家或地區(qū)不是法治呢？以上問(wèn)題值得深思。最后，法治并未實(shí)現(xiàn)其內(nèi)在要求。法治的共識(shí)是以良法至上的方式保障人權(quán)、制約公權(quán)，法治應(yīng)實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)狀態(tài)。但是，所謂法治國(guó)家并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)、制約公權(quán)，特別是在國(guó)際范圍內(nèi)，人權(quán)常常被蹂躪，法治也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)理想的社會(huì)狀態(tài)，當(dāng)代社會(huì)所存在的動(dòng)蕩、罷工、恐怖活動(dòng)可以說(shuō)明這一點(diǎn)。人們?cè)诔姓J(rèn)西方法治在一定程度上帶來(lái)社會(huì)巨大發(fā)展的同時(shí)，也不能否認(rèn)西方法治所帶來(lái)的現(xiàn)代性的貧困：對(duì)于自然的理性把握和技術(shù)征服，并未完全如人們所期望的那樣，確證人的本質(zhì)力量并把人帶入完善完滿(mǎn)的自由王國(guó)和人間樂(lè)園，相反，它在一定條件下導(dǎo)致了生態(tài)的惡化和技術(shù)理性、意識(shí)形態(tài)、官僚政治等異化力量對(duì)人的束縛和統(tǒng)治[11]。綜上所述，我們不能對(duì)法治盲目崇拜，應(yīng)將其看做人的全面發(fā)展過(guò)程中的一種方式。由于只是作為一種方式，就不能孤芳自賞，而應(yīng)理性地對(duì)待其他方式，不能帶著傲慢或偏見(jiàn)對(duì)其他方式橫加指責(zé)。同時(shí)，這種方式應(yīng)具有多樣性的特征，同樣有完善的需要，而不能只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代西方的法治標(biāo)準(zhǔn)。

（二）當(dāng)代中國(guó)法治文化觀念的形成

當(dāng)我們把法治看做人的全面發(fā)展過(guò)程中的一種方式時(shí)，我們應(yīng)對(duì)法治形成怎樣的看法？從符合人的全面發(fā)展的角度考慮，應(yīng)結(jié)合人的全面發(fā)展的三個(gè)維度來(lái)判斷，即結(jié)合法治是否能實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)文明、精神文明和心靈慰藉來(lái)判斷。由于上述法治的非至善性，而人們又選擇法治之路時(shí)，就需要對(duì)法治作出更寬容的解釋。如此，對(duì)法治形成這樣的認(rèn)識(shí)：法治以道德或宗教對(duì)人的自身修養(yǎng)提升為基礎(chǔ)，以多元為特征，以法律為社會(huì)秩序的主要規(guī)范手段，通過(guò)人善性的提升與法律的結(jié)合實(shí)現(xiàn)公權(quán)的合理規(guī)范和私權(quán)的合理保障，并通過(guò)解決多種社會(huì)沖突的途徑維持社會(huì)的和諧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的一種方式。

第一，法治因素中包含著道德或宗教。姑且不論法治具有道德基礎(chǔ)或宗教基礎(chǔ)，也不論及法治對(duì)道德和宗教的確認(rèn)。單從法治的實(shí)踐講，法治是單純地依靠法律調(diào)節(jié)社會(huì)的觀點(diǎn)是片面的，因?yàn)檑`行法治的顯著表征在于遵守法律，人之所以遵守法律不僅僅是因?yàn)榉勺陨淼膹?qiáng)制性，還取決于人自身的內(nèi)在約束：人具有遵守法律的內(nèi)心確認(rèn)。而這又是道德或宗教對(duì)人不斷的自我塑造和自我改造之使然。不否認(rèn)道德和宗教所具有的對(duì)人類(lèi)發(fā)展的阻礙性，應(yīng)肯定道德和宗教所具有的對(duì)人類(lèi)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。西方的宗教傳統(tǒng)不但催生了自然法中核心的正義、權(quán)利等觀念，更重要的是，其所體現(xiàn)的以大愛(ài)為核心的基本倫理對(duì)心性的提升促使人性向善，并在法律符合宗教的價(jià)值判斷的基礎(chǔ)上形成法律的信仰。我國(guó)所具有的道德傳統(tǒng)更是重視對(duì)人性向善的改造，但由于狹隘的法治觀念認(rèn)為我國(guó)傳統(tǒng)文化與西方法治存在沖突，特別是在“五四”前后中西方截然不同的社會(huì)狀況，導(dǎo)致我國(guó)急于效仿西方而批判我國(guó)傳統(tǒng)文化。該選擇使國(guó)人只是追求市場(chǎng)而淡化了自我心性的提升，從而造成了人性的冷漠，也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的遵守。這表明，法治并不能只理解為法律之治，而是以法律為核心的治理。法治也應(yīng)當(dāng)包含道德或宗教等要素，法治的實(shí)現(xiàn)需要宗教或道德的支撐。以宗教或道德特別是道德實(shí)現(xiàn)人性的向善、人格的完善，以善性推進(jìn)法律的良性和法律的遵守?？梢?jiàn)，民主法治所表現(xiàn)出來(lái)的文明與寬大，既有賴(lài)于制度，又得力于人性的善良。事實(shí)證明，民主法治在任何時(shí)代、任何國(guó)度都必須以政府官員、人民大眾的相當(dāng)?shù)牡赖滤疁?zhǔn)和政治品性為前提[12]。

第二，法治具有多元性，法治并不只是西化的法治。法治文化的多元性決定了法治的多元性，這說(shuō)明法治建設(shè)甚至是西方法治不可能整齊劃一。事實(shí)亦如此，承繼古希臘羅馬思想的西方現(xiàn)代法治在英國(guó)歷經(jīng)幾百年方始確立，隨后輾轉(zhuǎn)存在于美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家。這些國(guó)家的法治發(fā)展體現(xiàn)著分殊與異同，都是在保持著法治內(nèi)在精神或底線——法律至上、保障人權(quán)、制約公權(quán)——的基礎(chǔ)上根據(jù)各國(guó)的國(guó)情走著截然不同的法治之路，彰顯著法治的多元性。因此，西方法治的推廣是西方文化作為強(qiáng)勢(shì)文化強(qiáng)加的結(jié)果，并不是必然的選擇。即使推行西方的法治，仍然存在選擇何種西方法治的問(wèn)題。各國(guó)都可以在堅(jiān)持法治內(nèi)在精神或底線的基礎(chǔ)上，踐行適合本國(guó)國(guó)情（包括傳統(tǒng)文化的揚(yáng)棄）的法治。法治形態(tài)的多元化促使各國(guó)可以實(shí)施多形態(tài)的法治。此外，法治內(nèi)容的多元化還包括以下方面：一是現(xiàn)代人們都趨向于“法治是民主”的觀點(diǎn)，法治建設(shè)必須實(shí)行民主。但民主并不存在單一的理解，于是人們認(rèn)為世界上存在著多種模式的民主。二是保障人權(quán)是法治的核心。但“人權(quán)”是一個(gè)不確定的概念，也是一個(gè)發(fā)展的概念，不能說(shuō)達(dá)到了某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是實(shí)現(xiàn)了人權(quán)，就是踐行了法治。三是對(duì)于制約公權(quán)來(lái)講，它應(yīng)當(dāng)是在國(guó)家和社會(huì)分離狀況下的產(chǎn)物，即在國(guó)家和社會(huì)分離的狀況下，對(duì)人民理論下本屬于人民（公民）的公權(quán)掌握在國(guó)家手中，若與公民脫離，極易造成對(duì)公民的侵害，因此應(yīng)通過(guò)法治的形式給予制約。但在國(guó)家、社會(huì)、市民三位一體的社會(huì)狀況下，權(quán)力的掌有者也是一體的。在這種情況下，談制約意味著自己對(duì)自己制約，是一種邏輯的悖論，此時(shí)就不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)制約公權(quán)，而應(yīng)是合理規(guī)范公權(quán)。

第三，法治意味著多元糾紛解決機(jī)制并存。法治強(qiáng)調(diào)的是人的全面發(fā)展過(guò)程中一種方式，目的在于實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)文明、精神文明和心靈的慰藉。所以，對(duì)符合達(dá)成以上目的的能解決糾紛的方式，就應(yīng)該是可取的。這就意味著，法治并不只是依賴(lài)法律、法院來(lái)解決沖突，因?yàn)樵谥灰蕾?lài)法律和法院來(lái)解決的狹隘法制觀念下，容易形成依賴(lài)一種程序性的操作及理性的法律達(dá)成一種結(jié)果，并不意味著社會(huì)沖突真正得到解決，這在我國(guó)尤為甚。當(dāng)前有一些國(guó)家謀求訴訟外的糾紛解決機(jī)制來(lái)解決社會(huì)沖突，這不僅解決了法院訴累的問(wèn)題，而且為探尋徹底解決社會(huì)沖突提供新思路。人的全面發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)除了以法律、法院解決社會(huì)沖突，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)“應(yīng)天理、順人情”，即法治應(yīng)考慮倫理社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性、大眾的正義觀和情感。基于此，實(shí)施法治意味著可以通過(guò)自行和解、調(diào)解、仲裁等途徑來(lái)解決社會(huì)沖突，可以在法律之外憑借道德、人情解決社會(huì)沖突，但此做法應(yīng)要弱化人際關(guān)系的負(fù)效應(yīng)。要知道，這樣的認(rèn)識(shí)并不是削弱法律，法律仍然是核心，只是不能一味依賴(lài)法律而已。上述體現(xiàn)了法治的寬容，符合人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，是對(duì)狹隘的法治觀的一種突破。依上述觀念所形成的法治文化，從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度考慮，是恰當(dāng)?shù)?。進(jìn)行這種法治文化的建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)的進(jìn)化，突破當(dāng)代法治的困境，朝著人的理想境界邁進(jìn)。

三、建設(shè)當(dāng)代中國(guó)法治文化的進(jìn)路

通過(guò)破解法治的困境而形成的法治文化觀，在順應(yīng)文化理論的語(yǔ)境下，就為當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)提供了指引：不能只認(rèn)同西方的法治，不能只依據(jù)法律來(lái)實(shí)施法治。而應(yīng)在中西方法治文化的互動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行我國(guó)的當(dāng)代法治文化建設(shè)。即通過(guò)對(duì)中西方文化的揚(yáng)棄，傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良法治因素，吸收西方法治文化中的先進(jìn)文化，以此建設(shè)我國(guó)的法治文化，推進(jìn)法治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化精髓

錢(qián)穆先生說(shuō)：“只有憑仗中國(guó)民族，才能解決中國(guó)問(wèn)題。只有憑仗中國(guó)歷史，才能解決中國(guó)問(wèn)題。只有憑仗中國(guó)文化，才能解決中國(guó)問(wèn)題?！盵13]傳統(tǒng)文化所具有的民族性，決定了其生生不息的延續(xù)與光揚(yáng)。中國(guó)傳統(tǒng)文化作為中華民族歷史積淀而成的中華民族的生存模式，自然蘊(yùn)涵著影響力和文化力。我們不可能在的背景下就一國(guó)的法治進(jìn)行建設(shè)，這個(gè)建設(shè)的過(guò)程必然地與傳統(tǒng)及現(xiàn)代文明有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系[14]。對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化，既不能因某些腐敗而全盤(pán)批判，也不能因西方文化的壓力而對(duì)其加以否定。我國(guó)傳統(tǒng)文化應(yīng)該在內(nèi)在創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)超越與進(jìn)化，完成與現(xiàn)代性的契合，為當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)提供支持。而當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)應(yīng)通過(guò)傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化，并結(jié)合現(xiàn)代性的因素來(lái)進(jìn)行。傳承是指采取一種揚(yáng)棄的態(tài)度把能夠成為法治構(gòu)成要素的因子——我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓——合理采用，成為現(xiàn)代法治的構(gòu)成部分。對(duì)于過(guò)時(shí)、陳舊的傳統(tǒng)文化理當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批判或廢除，而對(duì)于那些體現(xiàn)現(xiàn)代思想的傳統(tǒng)文化則應(yīng)該合理采用，并讓它繼續(xù)發(fā)揮作用，成為法治的組成部分。而按照人的全面發(fā)展的宗旨要求，人的發(fā)展必須“內(nèi)外兼修”。對(duì)內(nèi)而言，就是通過(guò)心性的修煉達(dá)到人性向善；對(duì)外而言，就是通過(guò)外在的約束規(guī)范人、促進(jìn)人的發(fā)展。心性的修煉就是道德的培育，因此，我國(guó)傳統(tǒng)文化中優(yōu)良法治因素傳承的一個(gè)重要方面就是對(duì)道德的關(guān)注。我國(guó)“法治三老”之一的郭道輝先生認(rèn)為，道德是“良心”與“德行”的統(tǒng)一，是必然要表現(xiàn)于外的社會(huì)行為，必然要影響社會(huì)并受社會(huì)制約[15]。重視道德，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提升人的善性，并以此善性的社會(huì)影響力，才能保證良法的實(shí)現(xiàn)和對(duì)法律的遵守。如果沒(méi)有人的內(nèi)心向善，在人性惡的狀況下制定出良法僅是一種理想，而僅靠法律本身的強(qiáng)制力來(lái)約束人們守法也是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上，道德與法律具有天然的契合，現(xiàn)代法治所依托的自然法思想實(shí)質(zhì)上是道德的法律表達(dá)，法律之初是具有道德基礎(chǔ)的。道德的屬性及重要性決定了法治文化不能把道德排除在外，我國(guó)也有學(xué)者提出法治文化應(yīng)是法律和道德的二元文化[16]。我國(guó)傳統(tǒng)文化具有天然的道德基礎(chǔ)，或者說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)文化具有濃厚的道德氛圍。一直以來(lái)，我國(guó)都重視道德，強(qiáng)調(diào)通過(guò)道德修身自省，這凸顯了德治的社會(huì)發(fā)展特色，以期通過(guò)人心靈的純化促進(jìn)人的發(fā)展。法國(guó)哲學(xué)家霍爾巴赫認(rèn)為：“中國(guó)是世界上唯一的將政治和道德結(jié)合的國(guó)家”，“這個(gè)帝國(guó)的悠久歷史使一切統(tǒng)治者都明白了，要使國(guó)家繁榮，必須依賴(lài)道德”[17]。盡管道德教化所倡導(dǎo)的等級(jí)秩序、君權(quán)思想、“官本位”思想已不可取，但道德所期望的以身作則、集體主義、舍生取義等當(dāng)然有著積極的因素。所以，應(yīng)當(dāng)通過(guò)我國(guó)傳統(tǒng)道德文化的傳承，汲取其中的積極因素，構(gòu)建我國(guó)的法治文化系統(tǒng)。而如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)道德文化中積極因素的傳承，則有賴(lài)于儒家思想的回歸和弘揚(yáng)。儒家文化作為我國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，是以“仁”為邏輯起點(diǎn)，具體體現(xiàn)為德治和民本思想[18]。所以，儒家思想的回歸和弘揚(yáng)就是道德教化的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，傳統(tǒng)儒學(xué)與道德是具有同一性的，與現(xiàn)代法治理念也具有相融性。儒家思想中的“仁政”、“禮法結(jié)合”等內(nèi)容，一是表達(dá)了對(duì)德的追求，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都修行仁德，以便實(shí)現(xiàn)德這種發(fā)自?xún)?nèi)心的規(guī)范，達(dá)到“內(nèi)圣外王”的境界。二是體現(xiàn)了法治所要求的人本思想，具有與法治的理性的一致性：就價(jià)值取向來(lái)說(shuō)，都應(yīng)當(dāng)是愛(ài)人、肯定人、尊重人，保護(hù)人的權(quán)利。儒家思想具有與現(xiàn)代法治暗合的諸多因素，并在世界上產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，僅就西方而言，以儒學(xué)為代表的中國(guó)傳統(tǒng)文化，曾經(jīng)是17-18世紀(jì)歐洲資本主義社會(huì)形成和發(fā)展的一種精神動(dòng)力。通過(guò)儒家思想與意大利文藝復(fù)興的新思想的結(jié)合，形成了資產(chǎn)階級(jí)革命所需要的新的思想和理論，即孔子的人道主義價(jià)值觀、民主觀、平等觀、自由觀、博愛(ài)觀，在西方被視為“天賜的禮物”，成為西方“自由、平等、博愛(ài)”等民主思想的一個(gè)重要來(lái)源和依據(jù)[19]?；诂F(xiàn)代法治所依據(jù)的思想和理論來(lái)源于儒學(xué)，那么，我國(guó)在建設(shè)法治文化的過(guò)程中更應(yīng)傳承和弘揚(yáng)儒家文化思想。傳承儒家思想中的積極因素，弘揚(yáng)道德精神，同時(shí)結(jié)合我國(guó)倫理社會(huì)的特點(diǎn)及人民當(dāng)家做主的政治文明的要求，構(gòu)建我國(guó)的法治文化是當(dāng)前法治文化建設(shè)的必然。

（二）吸收他國(guó)先進(jìn)法治文化

當(dāng)代我國(guó)法治文化的建設(shè)除了強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化的傳承，同時(shí)應(yīng)考慮對(duì)他國(guó)（主要是西方）先進(jìn)的法治文化的吸收。在穗積陳重看來(lái)，一國(guó)文化乃數(shù)千年來(lái)繼承他國(guó)之宗教、文學(xué)、技藝及其他一切文物制度而成一復(fù)合現(xiàn)象者也。至于不與他國(guó)他民族之文化相接觸，唯有其固有原素而能達(dá)至高級(jí)之文化者，在今日實(shí)為罕有之事也[20]。因此，我國(guó)傳統(tǒng)文化在進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之際，需與西方法治文化中之先進(jìn)文化相融構(gòu)，排除傳統(tǒng)文化中的消極因素對(duì)現(xiàn)代法治建設(shè)的阻礙和危害，促使先進(jìn)法治文化的形成。吸收并不是全盤(pán)接受。西方現(xiàn)代法治作為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)代國(guó)家的一種選擇，其形成過(guò)程歷經(jīng)幾百年。最初彰顯的是限制王權(quán)的特質(zhì)，并最終歷經(jīng)啟蒙思想的洗禮，形成了現(xiàn)代西方法治文化?？傮w而言，現(xiàn)代西方法治文化表現(xiàn)為自由、平等、正義、契約精神。包含個(gè)人主義、理性主義、民族主義在內(nèi)的民主意識(shí)、反映權(quán)利保障和權(quán)力制約的一系列的法律制度設(shè)計(jì)等諸多方面。但西方現(xiàn)代法治文化是在西方的文化傳統(tǒng)下形成的，是歷經(jīng)古希臘、古羅馬的道德觀、自然觀及歐洲中世紀(jì)的宗教觀，并在基于工業(yè)文明所產(chǎn)生的對(duì)神治的理性批判過(guò)程中所培育的，是西方特有的地理、民族等要素的長(zhǎng)期積淀而形成的。所以，西方現(xiàn)代法治文化是西方的，雖然可為其他文化所借鑒，但不能代表其具有普適性甚至唯一性而為我國(guó)全盤(pán)吸收。目前，很多人把西方法治文化看做一種強(qiáng)勢(shì)文化，甚至主張單維進(jìn)化論，這是不可取的。他們之所以認(rèn)為西方法治文化是一種強(qiáng)勢(shì)文化，并依此主張一種單維的進(jìn)化論，這實(shí)質(zhì)上既是西方國(guó)家殖民擴(kuò)張的結(jié)果，也是落后國(guó)家對(duì)西方國(guó)家強(qiáng)盛的一種盲從表現(xiàn)，更是落后國(guó)家基于本國(guó)傳統(tǒng)文化中的落后因素所帶來(lái)的消極效應(yīng)所造成的。導(dǎo)致以上結(jié)果的最根本原因在于把多元存在的文化，特別是東西方文化看成是完全對(duì)立，充滿(mǎn)矛盾和沖突的兩個(gè)體系。殊不知，作為文化，必然有其文明的成果，有著文化沿襲的積極因素，或是真正的傳統(tǒng)理念精神，而不同文化之間也必然存在著對(duì)話和交融。所以，把西方法治文化作為一種單維文化是不現(xiàn)實(shí)的。盡管西方法治文化所包含的現(xiàn)代因素因迎合了現(xiàn)代社會(huì)的需要并得到西方社會(huì)的認(rèn)可，甚至實(shí)現(xiàn)了在全球的強(qiáng)勢(shì)推廣，但這未必是一種合理、成功的選擇?；凇胺何鞣交钡倪x擇給非西方社會(huì)（拉丁美洲地區(qū)，西亞、北非及南部非洲地區(qū)）帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩、秩序混亂乃至多發(fā)的法治實(shí)踐給予了充分的證明[21]。就西方法治文化本身而言，同樣有著不能全盤(pán)西化的因素。首先，西方國(guó)家對(duì)法治內(nèi)涵的理解是不同的。在西方法治化的過(guò)程中，出現(xiàn)了立憲主義和議會(huì)主義，出現(xiàn)了不同的民主模式和權(quán)力制衡模式，導(dǎo)致了英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等不同的法治實(shí)踐。其次，西方法治文化中呈現(xiàn)出一種理性對(duì)道德的淪喪[22]。西方現(xiàn)代法治實(shí)現(xiàn)之初，是道德與理性合力的結(jié)果，是通過(guò)用理性標(biāo)識(shí)道德、以理性涵蓋道德、憑理性提升道德得以實(shí)現(xiàn)的。但法治實(shí)現(xiàn)以后，或許是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)利益或金錢(qián)的一種追求使然，其拋棄了作為法律基礎(chǔ)的道德，不再?gòu)?qiáng)調(diào)法律的正義性，只強(qiáng)調(diào)法律的實(shí)證主義，以冰冷的法律來(lái)維持社會(huì)秩序，維護(hù)國(guó)家權(quán)威，并因而給世界帶來(lái)了沉重的災(zāi)難。最后，西方法治文化是一種發(fā)展的文化，是變動(dòng)不居的。從西方最初對(duì)法治的認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在對(duì)法治的認(rèn)識(shí)，是一個(gè)不斷完善、成熟的過(guò)程，這也給全盤(pán)西化帶來(lái)了困難。基于此，西方法治文化作為一種對(duì)現(xiàn)代社會(huì)適應(yīng)的結(jié)果，總體上是一種先進(jìn)的文化，但不是唯一的文化。基于西方的土壤所形成的西方法治文化是不可能帶有普適性的。對(duì)于西方先進(jìn)法治文化，我們當(dāng)然可以學(xué)習(xí)、效仿，但不能盲目接受。對(duì)西方法治文化的理性吸收，應(yīng)主要是接受適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的包括權(quán)利保障、權(quán)力制約等在內(nèi)的法治精神及體現(xiàn)這些法治精神的人權(quán)、民主等觀念，至于如何弘揚(yáng)法治精神和落實(shí)人權(quán)、民主等觀念及如何設(shè)計(jì)相關(guān)的制度，則依賴(lài)于我們對(duì)法治的全新的詮釋及前文提及的傳承我國(guó)傳統(tǒng)文化中積極因素、我國(guó)倫理社會(huì)的特點(diǎn)及人民當(dāng)家做主的政治文明的要求。

第9篇

1、公民法制教育的普及率高與法制理念樹(shù)立情況不容樂(lè)觀之間的矛盾

在法律知識(shí)與法律理念普及的問(wèn)題上，法律知識(shí)的獲得并不難，難的是法律理念的樹(shù)立和法律素質(zhì)的養(yǎng)成。我們?cè)?jīng)認(rèn)為普法就對(duì)法律條文的傳授，所以在歷次的普法活動(dòng)中都只是注重公民學(xué)到多少部法律，記住了多少法律條文，而忽視法律理念的植入。我國(guó)這種“至上而下”的法律宣傳方式是基于我國(guó)公民法律知識(shí)缺乏和法律意識(shí)荒蕪的現(xiàn)實(shí)，這種大規(guī)模的普法“造勢(shì)”也的確在一定程度上扭轉(zhuǎn)了對(duì)法律感覺(jué)相對(duì)陌生的普通中國(guó)人的觀念，讓他們初步地領(lǐng)悟到了法在自己生活中的重要性。然而，這只能治標(biāo)而不能治本，法律條文再背得滾瓜爛熟，而缺乏必要的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)公民法律意識(shí)的樹(shù)立和法律素質(zhì)的提高也還是于事無(wú)補(bǔ)。

2、人民群眾對(duì)法律知識(shí)的渴求與法律宣傳內(nèi)容、途徑、手段過(guò)于單一之間的矛盾

隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的利益關(guān)系趨于復(fù)雜，各種矛盾也將趨于多發(fā)和復(fù)雜，人民群眾對(duì)于法律知識(shí)的渴求也將越加強(qiáng)烈。盡管我們的法律宣傳取得一定成效，但還存在偏差，集中體現(xiàn)在：有些法律宣傳并不貼近[本文轉(zhuǎn)載自[人民群眾，沒(méi)有把人民群眾的需求放在第一位，對(duì)于與公民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育還不夠；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律義務(wù)放在首位，較為忽視權(quán)利方面的教育；法律宣傳的形式仍然過(guò)于單一，依舊以傳統(tǒng)的“擺（擺攤法律咨詢(xún)）、講（講法制課）、賽（法律知識(shí)競(jìng)賽）、考（法律知識(shí)考試）”為主，而忽視了公眾對(duì)普法形式需求的多樣化。

3、全民法制觀念、意識(shí)的不斷增強(qiáng)與針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家工作人員普法還有差距之間的矛盾。

經(jīng)過(guò)二十年的努力，全民的法制觀念和法制意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)，全社會(huì)法治化管理水平明顯提高。但與此相對(duì)應(yīng)，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員的普法仍然有較大差距，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員法律素質(zhì)依然不高，在嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法方面做得不夠，執(zhí)法違法、執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成對(duì)社會(huì)法律秩序的嚴(yán)重破壞，使得一般公民對(duì)法律的信任下降，破壞了和諧社會(huì)的建立。固然這不盡是普法工作沒(méi)做好的原因，但其中不少案件確實(shí)反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公務(wù)人員法治觀念淡漠，社會(huì)管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制存在漏洞，社會(huì)法治化管理程度不高，依法決策和管理的意識(shí)不強(qiáng)。

二、如何解決上述矛盾，使法制宣傳更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，需要我們認(rèn)真的思考和努力的實(shí)踐：

1、要授之以“魚(yú)”，更要授之以“漁”，樹(shù)立現(xiàn)代法制觀念、崇尚法治這一中心，在社會(huì)上真正樹(shù)立起憲法和其他法律的權(quán)威

這里面的“漁”和“魚(yú)”分別指的是法律制度、知識(shí)和法律觀念、意識(shí)。好的法律制度和法律知識(shí)不能替代法律意識(shí)，普及法律應(yīng)該涉及更深的層次，既要解決普及法律知識(shí)的問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)解決法律素質(zhì)、法治精神的問(wèn)題，只有這樣才是讓人民群眾自覺(jué)自動(dòng)地學(xué)法守法的根本保證。為完成建設(shè)法治國(guó)家這一過(guò)程，必須樹(shù)立法制觀念這個(gè)核心。首先要倡導(dǎo)政府依法行政。政治活動(dòng)應(yīng)該倡導(dǎo)法治反對(duì)人治，堅(jiān)持依法制約權(quán)力，保障權(quán)利，根治權(quán)力腐敗問(wèn)題。同時(shí)需要人們用自己的行動(dòng)推動(dòng)政府行為受法制約?，F(xiàn)代法治以權(quán)利為本位，也就是尊重公民作為法律關(guān)系主體的資格和地位，強(qiáng)調(diào)法治的力量和作用就在于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮作為社會(huì)主體及法律關(guān)系主體的廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性。崇尚法治就是要著眼于從人的內(nèi)在需要出發(fā)來(lái)規(guī)范、調(diào)整和引導(dǎo)人的自覺(jué)的社會(huì)行動(dòng)和行為，自覺(jué)地維護(hù)法律的尊嚴(yán)。憲法作為我們國(guó)家的根本大法，重要性毋庸質(zhì)疑。因此，我們要繼續(xù)通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極引導(dǎo)廣大人民群眾重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和基本法律，堅(jiān)持把憲法的學(xué)習(xí)宣傳作為普法工作的長(zhǎng)期任務(wù)，著力提高廣大人民群眾學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的意識(shí)，樹(shù)立憲法至上、法律面前人人平等、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的基本觀念，提高依照憲法和法律維護(hù)合法權(quán)益、參與管理國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)由提高全民法律知識(shí)向提高全民法律意識(shí)再向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，用法治來(lái)推進(jìn)政治文明建設(shè)。

2、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，著力于公民法律素質(zhì)的提高版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)原則，其本質(zhì)和核心是以人為本。法制宣傳教育工作也應(yīng)貫徹和體現(xiàn)這一原則，要把提高公民法律素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展作為普法教育工作目標(biāo)之一。在法制宣傳教育的內(nèi)容上，應(yīng)把滿(mǎn)足公民的法律需求作為根本出發(fā)點(diǎn)，加大與公民生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，結(jié)合公民在日常生活中反映出來(lái)的具有普遍性的法律問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳教育，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。以往在普法內(nèi)容的選取上，往往偏重于新頒布什么法律法規(guī)就一味地宣傳什么；或是急功近利的氛圍相當(dāng)濃厚，出現(xiàn)什么社會(huì)問(wèn)題就向百姓“強(qiáng)行灌輸”與之相關(guān)的法律法規(guī)。這絕不是我們進(jìn)行法制宣傳教育的目的之所在。

普法不僅僅是“靜態(tài)”的法律條文和法律知識(shí)的普及，更重要的是通過(guò)傳遞各種法制信息，使社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和人們生活達(dá)到“動(dòng)態(tài)”的法治普及。要承認(rèn)和重視法制宣傳教育對(duì)象人群的個(gè)體特征，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的教育形式，施以不同的教育內(nèi)容。因?yàn)槠辗▽?duì)象層次不一、需求不同、接受能力也不盡相同，因此，普法除了普及一些適用于公眾的普遍的法律知識(shí)、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根據(jù)不同對(duì)象的層次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群體等特點(diǎn)，在現(xiàn)代法律理念引導(dǎo)下，施以不同的法制教育內(nèi)容。

與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員更應(yīng)率先垂范。曾在一本書(shū)中看到這么一段話，覺(jué)得很有道理：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、司法機(jī)關(guān)和司法人員秉公執(zhí)法的行為就是最好的法制宣傳教育，并且勝過(guò)上百次的說(shuō)教。”對(duì)普通的百姓要讓他們知道法律所賦予他們的權(quán)利，而不是單純地強(qiáng)調(diào)法律義務(wù)，充分體現(xiàn)以人為本的人文精神，提升法律的權(quán)威和感召力，使人們能切身感受到法律在政治、經(jīng)濟(jì)及日常生活中的作用。只有這樣，才能使群眾變被動(dòng)地接受法律教育為主動(dòng)地學(xué)習(xí)法律，使學(xué)法成為人們生活的內(nèi)在需求。從歷次普法的實(shí)際效果看，宣教內(nèi)容在過(guò)度強(qiáng)化實(shí)用性的同時(shí)缺乏其應(yīng)有的針對(duì)性。理念的偏差必然導(dǎo)致普法內(nèi)容的片面性甚至公民法律素養(yǎng)的畸形和社會(huì)法治環(huán)境的變異。普法教育要以適應(yīng)于公眾掌握、滿(mǎn)足公眾需要作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

3、樹(shù)立創(chuàng)新思想，創(chuàng)新普法宣傳形式

形式創(chuàng)新是法制宣傳教育工作創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)手段，是實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育工作現(xiàn)實(shí)目標(biāo)的保障。在以往的普法活動(dòng)中，我們傳統(tǒng)的“擺、講、賽、考”等方式在一定的時(shí)期取得了一定的成效，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代社會(huì)思想觀念的變化，公眾對(duì)普法形式的需求多樣化，普法不應(yīng)該是單向灌輸，而應(yīng)根據(jù)受眾的需要和心理特點(diǎn)開(kāi)展普法，善于開(kāi)發(fā)新穎的形式和利用現(xiàn)代科技手段。