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第1篇

改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量是一項(xiàng)不可忽視的工作。筆者本著改善環(huán)境、保障人體健康、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)發(fā)展的原則,結(jié)合各城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況,提出改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的措施和建議。

1.設(shè)立改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量工作協(xié)調(diào)小組,由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),環(huán)保、建設(shè)、交通、公安、工商、近城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門(mén)分工負(fù)責(zé),形成齊抓共管的工作機(jī)制。

2.城區(qū)(包括城區(qū)規(guī)劃范圍)內(nèi)的所有有污染的工廠,均應(yīng)完善污染處理設(shè)施。對(duì)老化陳舊的設(shè)備采取更新、技改等措施,使工業(yè)窯爐粉塵和工業(yè)鍋爐煙塵達(dá)標(biāo)排放。污染處理設(shè)施應(yīng)保持正常使用,不得擅自停運(yùn)、拆除。對(duì)于水泥包裝、煤磨等無(wú)組織排放粉塵的工廠車間采取密閉措施。

3.城區(qū)內(nèi)所有工廠,應(yīng)采用清潔生產(chǎn)工藝,實(shí)施清潔生產(chǎn)。嚴(yán)禁使用落后、淘汰的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,減少對(duì)環(huán)境空氣的污染和危害。

4.對(duì)于電廠等耗煤量大的工廠應(yīng)選用低硫、低灰分煤,并完善脫硫除塵設(shè)施,在最大程度上減少二氧化硫和煙塵的排放。尤其是二氧化硫控制區(qū)和酸雨控制區(qū),更要注意這個(gè)問(wèn)題。

5.城區(qū)內(nèi)采取集中供暖制度,集中供暖率要達(dá)到90%以上。逐步拆除1噸以下的鍋爐,1噸以上的鍋爐必須加大治理力度,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。同時(shí),大力提倡、鼓勵(lì)使用燃?xì)忮仩t及型煤鍋爐,減少點(diǎn)源煤煙污染和二氧化硫排放,從而提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。

6.對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的工廠應(yīng)加大監(jiān)管力度,尤其是對(duì)于規(guī)劃不合理且治理難度大的企業(yè),必須限期搬離城市區(qū)域,具體實(shí)施期限可根據(jù)實(shí)際情況制訂方案,分步實(shí)施。這不僅是改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量的需要,也是保持社會(huì)穩(wěn)定的需要。

7.城區(qū)內(nèi)各飲食服務(wù)必須采取相應(yīng)的除油煙設(shè)施,減少油煙排放量,嚴(yán)禁不經(jīng)處理直接外排,污染空氣。對(duì)于生產(chǎn)油煙量較大的露天燒烤應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,集中管理,減少污染。

8.城區(qū)內(nèi)煤臺(tái)(包括廠礦企業(yè)露天堆放煤場(chǎng))應(yīng)采取措施,設(shè)置屏障,勤灑水,防止大風(fēng)天氣煤塵嚴(yán)重污染空氣。

9.城區(qū)內(nèi)各建筑施工單位在建設(shè)過(guò)程中,對(duì)堆放的沙土、灰料等易造成空氣污染的原料,采取覆蓋、灑水等措施,減少揚(yáng)塵產(chǎn)生。

10.對(duì)城區(qū)道路要及時(shí)保潔,勤灑水,防止道路揚(yáng)塵污染環(huán)境,同時(shí),加強(qiáng)對(duì)過(guò)往車輛的管理,所有運(yùn)送煤炭、沙土等車輛必須加蓬覆蓋。

11.各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂計(jì)劃,做好城區(qū)內(nèi)大街小巷及城鄉(xiāng)結(jié)合部的路面硬化工作,防止交通揚(yáng)塵污染。

12.建設(shè)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城區(qū)各交通干線兩側(cè)及其他地面的綠化工作,采取植樹(shù),種花草等措施,美化環(huán)境,提高植物的凈化空氣能力,增大環(huán)境容量,減少空氣污染。

13.對(duì)城區(qū)內(nèi)的生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)垃圾等要及時(shí)清運(yùn),合理處置,嚴(yán)禁一切單位和個(gè)人亂倒和焚燒垃圾,防止惡臭氣體和煙塵的產(chǎn)生。

14.加大對(duì)機(jī)動(dòng)車輛的環(huán)境監(jiān)管力度,嚴(yán)禁尾氣超標(biāo)排放的車輛進(jìn)入城區(qū),并制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)使用清潔燃料,減少汽車尾氣污染。

第2篇

【關(guān)鍵詞】 空氣質(zhì)量； 自然資源； 審計(jì)

【中圖分類號(hào)】 F239.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2016）23-0120-04

黨的十提出建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明體系，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并開(kāi)展審計(jì)試點(diǎn)。試點(diǎn)的重要領(lǐng)域包括土地資源、水資源以及大氣污染防治等，為開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)提供了依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)一些地方深受大氣污染困擾，盡管環(huán)保部門(mén)、地方政府采取了多項(xiàng)措施來(lái)治理，但公眾對(duì)治理的效果心存疑慮。公眾獲取信息的渠道有限，了解空氣質(zhì)量情況主要通過(guò)主觀感受、媒體報(bào)道、環(huán)保部門(mén)的相關(guān)數(shù)據(jù)。與這些了解信息的途徑相比，審計(jì)監(jiān)督具有客觀、中立、公正的特點(diǎn)，引入政府審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于消除公眾疑慮，促進(jìn)空氣治理措施的落實(shí)是一個(gè)較好的選擇。政府審計(jì)的本質(zhì)是履行對(duì)公眾的受托責(zé)任，然而現(xiàn)實(shí)情況是由于我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)基本未進(jìn)行過(guò)該領(lǐng)域的專門(mén)審計(jì)，導(dǎo)致尚未形成一套較為成熟、符合實(shí)際的審計(jì)規(guī)范體系。因此借鑒美、英等一些審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況開(kāi)展審計(jì)，是比較可行的一個(gè)思路。

一、美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況

（一）美國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)

美國(guó)的《空氣清潔法案（The Clean Air Act）》為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供了法律依據(jù)。審計(jì)團(tuán)隊(duì)由復(fù)合型的專業(yè)人才構(gòu)成，保證了審計(jì)項(xiàng)目小組的專業(yè)勝任能力。除此以外，美國(guó)能源部建立的數(shù)據(jù)庫(kù)包括了與能源消耗有關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及審計(jì)情況，為空氣質(zhì)量審計(jì)的開(kāi)展提供基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支撐?？諝赓|(zhì)量一直是美國(guó)審計(jì)署關(guān)注的主題之一，其官方網(wǎng)站上了8份關(guān)于該主題的審計(jì)報(bào)告，如表1所示。

從表1中可以看到美國(guó)審計(jì)署早在1979年就對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注，并了相應(yīng)的審計(jì)報(bào)告。關(guān)于空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容，美國(guó)審計(jì)署主要從以下方面展開(kāi)。一是關(guān)注環(huán)保部門(mén)一些規(guī)定、空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的程序是否符合相關(guān)規(guī)定。例如環(huán)保署對(duì)磚、瓷磚等建筑材料生產(chǎn)過(guò)程中的大氣污染物排放了新的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后，對(duì)大氣污染物的控制、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、記錄、報(bào)告都會(huì)帶來(lái)新的成本，審計(jì)署檢查環(huán)保部門(mén)該項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是否對(duì)成本―效益等各方面影響進(jìn)行了充分評(píng)估。二是對(duì)一些環(huán)保政策在執(zhí)行過(guò)程中的資金使用效率進(jìn)行評(píng)估。例如，在減少柴油機(jī)空氣污染方面政府對(duì)一些項(xiàng)目進(jìn)行了資助，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)由于減少柴油污染排放涉及公路交通、航運(yùn)、空運(yùn)等多個(gè)管理部門(mén)，而這些項(xiàng)目之間缺乏合作，導(dǎo)致這些項(xiàng)目存在碎片化或者重復(fù)資助的現(xiàn)象，降低了資金的使用效率。而且，由于這些管理部門(mén)沒(méi)有制定相應(yīng)的績(jī)效計(jì)量方法，無(wú)法有效地衡量資助的資金是否收到了預(yù)期的效果。三是對(duì)環(huán)保部門(mén)沒(méi)有注意到但可能對(duì)大氣造成污染的事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。例如，對(duì)于火電廠的大氣污染物排放管理，環(huán)保部門(mén)主要是對(duì)其電力生產(chǎn)過(guò)程中的一些氣體排放規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)，但是審計(jì)署發(fā)現(xiàn)一些火電廠為了有利于污染物擴(kuò)散，將火電廠的煙囪建得過(guò)高。由于空氣質(zhì)量審計(jì)涉及很多專業(yè)性的知識(shí)，因此審計(jì)署采取了一些措施確保審計(jì)結(jié)論的可靠性。例如審計(jì)報(bào)告完成后請(qǐng)環(huán)保部門(mén)復(fù)查，邀請(qǐng)空氣質(zhì)量研究方面的專家參與審計(jì)過(guò)程，并在報(bào)告中詳細(xì)記錄被審計(jì)單位對(duì)報(bào)告結(jié)論的回應(yīng)。對(duì)審計(jì)署的有些審計(jì)結(jié)論，被審計(jì)單位提出了異議，審計(jì)署對(duì)異議部分進(jìn)行了二次回應(yīng)。另外，在報(bào)告中使用圖、表的形式使得一些問(wèn)題的表述更加直觀、形象。例如，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于幾種主要污染物的排放要求越來(lái)越嚴(yán)，審計(jì)報(bào)告中使用點(diǎn)線圖的形式，使得報(bào)告閱讀者很直觀地看到幾種主要污染物的排放量要求排放得越來(lái)越少。

（二）英國(guó)空氣質(zhì)量審計(jì)情況

由于受工業(yè)發(fā)展的影響，英國(guó)是較早對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注的國(guó)家。1956年頒布了有關(guān)空氣質(zhì)量控制的基本法《清潔空氣法案》，并相繼出臺(tái)了多部與空氣質(zhì)量治理有關(guān)的法案。英國(guó)的空氣質(zhì)量審計(jì)主要受歐盟生態(tài)管理計(jì)劃及審計(jì)（Eco-management and Audit Scheme）的影響。該計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注自然資源的有效利用、二氧化碳的排放、政府綠色采購(gòu)以及可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容[ 1 ]。該計(jì)劃實(shí)施以來(lái)取得很好的效果，歐盟的年能源消耗量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

2009年英國(guó)審計(jì)署了《改進(jìn)空氣質(zhì)量――政策發(fā)展》的審計(jì)報(bào)告。該報(bào)告主要對(duì)英國(guó)空氣治理發(fā)展政策進(jìn)行了評(píng)述與展望。報(bào)告在對(duì)近年來(lái)英國(guó)空氣污染治理效果、現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了一些未來(lái)政策制定的發(fā)展路向。報(bào)告內(nèi)容首先就空氣污染對(duì)健康造成的影響以及治理空氣污染可能發(fā)生的成本進(jìn)行了評(píng)估。然后對(duì)英國(guó)、歐盟和世界衛(wèi)生組織制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了對(duì)比，具體指出英國(guó)制定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)某些方面存在的不足之處，并分析如果英國(guó)的空氣質(zhì)量未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)后果。最后對(duì)英國(guó)政府制定的空氣污染治理政策、取得的效果進(jìn)行了總結(jié)與評(píng)價(jià)，指出現(xiàn)有政策、措施不完善的地方。例如在空氣污染治理方面，交通發(fā)展計(jì)劃和空氣質(zhì)量管理計(jì)劃分別由不同的部門(mén)來(lái)制定，導(dǎo)致這兩個(gè)計(jì)劃之間缺乏協(xié)調(diào)與溝通；現(xiàn)有的空氣污染治理責(zé)任按行政區(qū)劃來(lái)劃分，一些跨地區(qū)的空氣污染協(xié)作不夠。同時(shí)對(duì)現(xiàn)有空氣治理的一些方案提出具體改進(jìn)建議，對(duì)歐盟其他成員國(guó)例如德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等好的做法進(jìn)行了介紹，并提出值得借鑒的地方。

（三）香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)情況

香港地區(qū)在1987年了《空氣污染管制條例》，對(duì)空氣質(zhì)量予以關(guān)注。香港審計(jì)署在2012年就環(huán)境保護(hù)署在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及匯報(bào)方面的事項(xiàng)進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容主要關(guān)注三個(gè)方面：一是在環(huán)保部門(mén)的管理下，香港的空氣質(zhì)量各項(xiàng)指標(biāo)未全部達(dá)標(biāo)；二是對(duì)環(huán)保部門(mén)的空氣污染指數(shù)匯報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)公眾無(wú)法便捷地查閱重要的信息，例如在環(huán)保署的網(wǎng)站沒(méi)有公布空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度的信息；三是對(duì)環(huán)保部門(mén)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，指出環(huán)保部門(mén)在有關(guān)空氣質(zhì)量管理方面可以改善的地方。在審計(jì)建議部分列示得十分詳細(xì)，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問(wèn)題，都提出了五至六條建議。例如：針對(duì)空氣質(zhì)量的管理問(wèn)題，提出環(huán)保部門(mén)制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)列出空氣質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)的時(shí)間目標(biāo)和進(jìn)度指標(biāo)，并將進(jìn)度定期進(jìn)行公開(kāi)；將香港地區(qū)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)、英國(guó)、歐盟及世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比的基礎(chǔ)上，提出環(huán)保部門(mén)應(yīng)定期修訂空氣質(zhì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)空氣污染超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)向公眾提供更加清晰和具體的預(yù)防措施，并加強(qiáng)實(shí)時(shí)匯報(bào)、公布空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（四）美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的啟示

從上述開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的情況來(lái)看，該領(lǐng)域?qū)徲?jì)主要以績(jī)效審計(jì)為主。美國(guó)在開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)方面歷史悠久，形成了常態(tài)化、持續(xù)性的狀況。比較完善的法律法規(guī)體系、較為完備的能源消耗數(shù)據(jù)庫(kù)、復(fù)合型人才的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、多年的經(jīng)驗(yàn)積累為空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展提供了有力支持。英國(guó)、中國(guó)香港地區(qū)開(kāi)展的空氣質(zhì)量審計(jì)相對(duì)比較單一。英國(guó)對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注主要受歐盟對(duì)大氣污染排放要求的影響，因此審計(jì)內(nèi)容主要從政策建議層面展開(kāi)；香港地區(qū)則主要是對(duì)環(huán)保署在空氣質(zhì)量改進(jìn)方面進(jìn)行的評(píng)價(jià)，關(guān)注空氣質(zhì)量改善的效果。

綜合來(lái)看，審計(jì)的內(nèi)容主要有以下三個(gè)方面：一是關(guān)注空氣質(zhì)量政策、標(biāo)準(zhǔn)制定得是否合理，評(píng)價(jià)環(huán)保政策時(shí)是否經(jīng)過(guò)了充分論證，現(xiàn)有的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否定得過(guò)低等等，采用的審計(jì)方法主要以文獻(xiàn)查閱和比較法為主；二是對(duì)空氣質(zhì)量改善過(guò)程中采取的措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要結(jié)合具體的專項(xiàng)空氣污染減排項(xiàng)目進(jìn)行，采用的審計(jì)方法主要有實(shí)地考察、訪談、專家咨詢法；三是對(duì)環(huán)保部門(mén)取得的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要采用的是差異分析法，分析環(huán)保部門(mén)是否達(dá)到了預(yù)定的空氣改善目標(biāo)，如果沒(méi)有達(dá)到，完成進(jìn)度是多少等。

二、我國(guó)開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的內(nèi)容框架

我國(guó)在1987年了有關(guān)空氣質(zhì)量的基礎(chǔ)性法律《大氣污染防治法》，2015年進(jìn)行了修訂，對(duì)各項(xiàng)大氣污染物的排放制定了新標(biāo)準(zhǔn)。2013年，國(guó)務(wù)院了《大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，隨后各地方政府也紛紛了相應(yīng)的空氣治理行動(dòng)方案。政府出臺(tái)了多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，投入了大量資金，表2列示了中央財(cái)政資金專項(xiàng)用于治理大氣污染的情況。

從表2中可以看出中央十分重視大氣污染的治理，2014年與2013年相比，空氣治理專項(xiàng)資金大幅增長(zhǎng)。然而，在大氣污染治理方面，面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，霧霾仍然比較嚴(yán)重。一些地方政府對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)遲緩，還有一些地方在公布空氣治理效果時(shí)，避重就輕，選擇性地信息。投入大量的財(cái)政資金用于改善空氣質(zhì)量，效果怎樣？對(duì)此，公眾有強(qiáng)烈的問(wèn)責(zé)需求。因此，在這種背景下引入審計(jì)監(jiān)督十分必要。

近年來(lái)我國(guó)開(kāi)展了土地、礦產(chǎn)、森林、水資源等環(huán)境審計(jì)研究。研究?jī)?nèi)容主要圍繞資金使用的真實(shí)性、效益性和合規(guī)性以及資源審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容、審計(jì)程序、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系展開(kāi)[ 2 ]。在實(shí)踐方面，與大氣污染治理有關(guān)的審計(jì)開(kāi)展了三次，分別是2009年第6號(hào)、2011年第11號(hào)和2013年第16號(hào)審計(jì)公告，這三個(gè)審計(jì)項(xiàng)目主要對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容一是關(guān)注技術(shù)改造專項(xiàng)資金使用是否合法合規(guī)，是否存在擠占挪用專項(xiàng)資金的情況；二是關(guān)注節(jié)能工程項(xiàng)目是否按期完工并發(fā)揮作用，污水、污泥、二氧化硫等污染物排放量是否有所減少；三是關(guān)注淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策是否得到了落實(shí)。

借鑒美、英等開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)將空氣質(zhì)量納入審計(jì)范疇，進(jìn)行單獨(dú)反映。審計(jì)內(nèi)容可從以下方面展開(kāi)：一是關(guān)注大氣污染物節(jié)能減排項(xiàng)目是否落實(shí)，是否取得了預(yù)期效果；二是對(duì)空氣質(zhì)量政策方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；三是關(guān)注空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)公開(kāi)的客觀性、及時(shí)性。審計(jì)方式可以以專項(xiàng)審計(jì)的形式開(kāi)展，也可以在開(kāi)展其他審計(jì)項(xiàng)目時(shí)對(duì)影響空氣質(zhì)量的方面單獨(dú)反映，予以關(guān)注。例如：在對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)過(guò)程中，除了關(guān)注財(cái)務(wù)收支審計(jì)以外，還可以評(píng)價(jià)檢查國(guó)有企業(yè)是否貫徹落實(shí)了國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排政策的規(guī)定，在減少大氣污染物排放方面是否采取了相應(yīng)措施；在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)過(guò)程中，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)有無(wú)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策批準(zhǔn)新建高污染能耗項(xiàng)目，任期內(nèi)空氣質(zhì)量有無(wú)大幅度下滑情況。具體可從表3所示的方面展開(kāi)審計(jì)。

三、Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的思路

基于上述分析，本文以Z市為例，結(jié)合Z市近年來(lái)為改進(jìn)空氣質(zhì)量采取的各項(xiàng)措施，提出對(duì)Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)的設(shè)想以及具體思路。Z市是我國(guó)北方中部某省會(huì)城市，近年來(lái)空氣質(zhì)量不斷下滑，空氣污染較為嚴(yán)重，政府采取了多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)對(duì)，然而效果并不理想。由于北方有較多城市與Z市的情況相似，因此選擇Z市進(jìn)行分析具有較好的代表性。在空氣污染治理方面，Z市政府比較重視，計(jì)劃未來(lái)5年內(nèi)投資462億元專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。市政府了《“藍(lán)天”工程白皮書(shū)（2013―2015）》，制定出臺(tái)了《大氣污染防治工作實(shí)施方案（2014―2018）》，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在全市范圍內(nèi)采取了超排放的黃標(biāo)車在市區(qū)內(nèi)限行，全市燃煤鍋爐改天然氣，加強(qiáng)施工工地?fù)P塵污染治理等多項(xiàng)措施。

Z市開(kāi)展空氣質(zhì)量審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)從462億元治理資金的使用入手，評(píng)價(jià)資金使用的合法、合規(guī)性，審查專項(xiàng)資金是否都落實(shí)到位、資金使用進(jìn)度是否符合計(jì)劃，資金使用效率如何、是否達(dá)到了預(yù)期的效果，減少大氣污染物排放的技術(shù)改造項(xiàng)目是否按期完成、工程項(xiàng)目是否取得了預(yù)期的效果。

首先是政策評(píng)價(jià)部分可以考察政府部門(mén)對(duì)于治理空氣污染是否制定了切實(shí)可行的計(jì)劃，計(jì)劃是否清楚地列明了績(jī)效指標(biāo)，每一個(gè)時(shí)間結(jié)點(diǎn)的完成率、完成目標(biāo)是多少，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)的完成與責(zé)任是否掛鉤，責(zé)任是否層層分解細(xì)化。以該市的《藍(lán)天工程白皮書(shū)（2013―2015）》為例，該白皮書(shū)列出了為改進(jìn)空氣質(zhì)量3年內(nèi)要采取的各項(xiàng)措施，相當(dāng)于空氣質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃書(shū)。然而計(jì)劃中的內(nèi)容常常冠以定性的指標(biāo)，例如“大力發(fā)展，有效控制”，其中定量的績(jī)效指標(biāo)比較少，一些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)例如全年氮、氧化物排放總量，全年大氣中度、重度污染天氣預(yù)期達(dá)到多少等信息缺乏，導(dǎo)致這些措施是否取得了預(yù)期的效果難以進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次可以評(píng)價(jià)空氣治理各項(xiàng)措施執(zhí)行情況。例如空氣污染治理措施中指出如果達(dá)到重度污染天氣，工地應(yīng)停工。審計(jì)人員可以采用實(shí)地考察法，調(diào)查達(dá)到重度污染時(shí)工地是否停工，如果沒(méi)有停工原因是什么，誰(shuí)將承擔(dān)責(zé)任，現(xiàn)有的處罰措施是否適當(dāng)，有沒(méi)有效果。

最后可以對(duì)空氣質(zhì)量信息、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如達(dá)到重度污染天氣是否對(duì)公眾及時(shí)預(yù)警，是否及時(shí)向公眾傳遞可以采取的措施；空氣污染治理工作進(jìn)度如何，尤其是一些關(guān)鍵時(shí)間結(jié)點(diǎn)；預(yù)期目標(biāo)是否完成，信息是否向公眾及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)等。

四、結(jié)論

一些國(guó)家和地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，較早地意識(shí)到工業(yè)發(fā)展對(duì)空氣質(zhì)量的影響，因此在空氣質(zhì)量審計(jì)方面已經(jīng)具備較為豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)過(guò)程中，也逐漸意識(shí)到環(huán)境、自然資源保護(hù)的重要性。因此，在這種背景下，借鑒他們的空氣審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)其先進(jìn)技術(shù)手段與方法，對(duì)我國(guó)開(kāi)展該領(lǐng)域的審計(jì)具有重要意義。今后可進(jìn)一步形成體系，對(duì)空氣質(zhì)量審計(jì)開(kāi)展的法律依據(jù)、制度體系、審計(jì)方法、報(bào)告等內(nèi)容進(jìn)一步研究。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇

關(guān)鍵詞：城市空氣質(zhì)量；監(jiān)測(cè)方法；防治措施

中圖分類號(hào)：X831 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）20-0079-02

引言

空氣污染是空氣質(zhì)量中的常見(jiàn)現(xiàn)象，空氣污染從古代就有，只是以前空氣污染的程度小，人們的生活水平低，自然不會(huì)引起人們的重視，現(xiàn)代社會(huì)中空氣污染已經(jīng)成為各大城市的“通病”，我國(guó)正處在城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，不能放任空氣污染，走國(guó)外城市“先發(fā)展，再治理”的老路，因此必提高治理空氣污染的意識(shí)，完善城市空氣污染監(jiān)測(cè)方法，采用合理的解決措施，改善城市居民的生活環(huán)境，筆者就這些方面在下出具體的探析。

1 我國(guó)城市空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 我國(guó)空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀

根據(jù)近期城市環(huán)境空氣污染監(jiān)測(cè)報(bào)告現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)階段城市空氣污染總體變化不大，局部地區(qū)還有改善的趨勢(shì)，但是城市空氣污染仍具有一定規(guī)模，國(guó)家政府對(duì)城市空氣污染做出了改善措施，取得了一定的效果，但是近幾年城市汽車尾氣排放、工業(yè)廢氣等因素，使得城市空氣質(zhì)量惡化，因此我國(guó)城市空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中做出了明確地規(guī)定，空氣中的二氧化硫、懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、鉛、氟化物等十種污物的濃度不能超過(guò)規(guī)定限制。從全國(guó)范圍來(lái)看，城市空氣污染物最主要的還是可吸入顆粒物和懸浮顆粒物，部分城市二氧化硫濃度較高，酸雨范圍和規(guī)?？傮w保持穩(wěn)定，大約為國(guó)土面積的百分之三十五左右。

1.2 我國(guó)城市空氣污染的主要特點(diǎn)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷飛速發(fā)展的時(shí)期，城市化占有率逐年增加，但是部分人沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，為了追求眼前的利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成了城市空氣污染，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模來(lái)看，我國(guó)也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，缺乏城市空氣質(zhì)量的意識(shí)，在空氣治理過(guò)程中技術(shù)水平也整體落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面：（1）城市綠化面積少。城市人口眾多，各種建設(shè)用地都很緊張，在有限的土地資源下，城市綠化就是在“夾縫中求生存”，人均綠化面積很少，綠化植物的作用就是進(jìn)行化光合作用，吸收空氣中的有毒氣體，但是有限的城市綠化不能滿足城市空氣污染的凈化，所以城市中單位空氣面積的污染物占空氣的濃度極大，對(duì)人體健康造成很大的傷害。（2）城市規(guī)劃不合理，缺乏整體意識(shí)。在我國(guó)城市化過(guò)程中管理者缺乏整體意識(shí)，大城市的發(fā)展就是“攤餅”式的對(duì)外擴(kuò)張，新興城市沒(méi)有整體合理的布局，粗放式管理模式造成了資源的浪費(fèi)，空氣中的污染物濃度普遍超標(biāo)，成為城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。另外根據(jù)最終的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，部分地區(qū)空氣惡化的趨勢(shì)有所改善，可吸入顆粒物、懸浮顆粒物、二氧化硫、氟化物的濃度降低，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市，占調(diào)查總數(shù)的百分之六十五左右，達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量，占調(diào)查總數(shù)的百分之三十五左右，該數(shù)據(jù)是根據(jù)全國(guó)三百五十個(gè)城市的空氣質(zhì)量報(bào)告總結(jié)出的，具有權(quán)威性。

2 城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法

現(xiàn)階段城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要包括簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)，其中簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)分為單因素和單指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)主要因素是多因素和多指標(biāo)，在對(duì)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)過(guò)程中，可以采用新式監(jiān)測(cè)方法或者完善已有的監(jiān)測(cè)方法，主要目的還是真實(shí)可靠地監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量。

2.1 指數(shù)法

指數(shù)法主要內(nèi)容是在城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，根據(jù)在現(xiàn)實(shí)生活中采集的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，通過(guò)對(duì)比法得出空氣質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的方法，指數(shù)法主要包括單因子指數(shù)法和綜合指數(shù)法。（1）單因子指數(shù)法。顧名思義，單因子指數(shù)法就是采用對(duì)照比較法和概率統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行比較，對(duì)單個(gè)污染物在空氣中的濃度進(jìn)行分析，該方法的優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)單明了，可以快速了解污染物對(duì)空氣的污染程度，但是缺點(diǎn)就是不能整體分析污染物之間的相關(guān)性。（2）綜合指數(shù)法。綜合指數(shù)法以采集的空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)公式運(yùn)算得出的空氣污染程度的指數(shù)，該方法還可以細(xì)分為環(huán)境空氣污染指數(shù)法和綜合污染指數(shù)法，分別表現(xiàn)為兩個(gè)方面：環(huán)境空氣污染指數(shù)僅僅依據(jù)的是采集數(shù)據(jù)的最大值，不注重其他方面的作用，通常情況下作用于空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)的數(shù)據(jù)指標(biāo)評(píng)價(jià)中；綜合污染指數(shù)法的優(yōu)勢(shì)可以準(zhǔn)確表現(xiàn)出各個(gè)污染物之間的比例，可以體現(xiàn)出空氣污染的主要來(lái)源和次要來(lái)源，該方法目前主要應(yīng)用于空氣質(zhì)量報(bào)告中的各污染物在總體里的比例變化情況。

2.2 復(fù)雜數(shù)學(xué)模型評(píng)價(jià)法

（1）模糊綜合評(píng)價(jià)法。模糊綜合評(píng)價(jià)法主要考慮的是各部分的關(guān)聯(lián)性，在評(píng)價(jià)過(guò)程中做到了定向、定量的針對(duì)性，模糊綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果不僅可以反應(yīng)時(shí)間、空間等因子的相關(guān)性，可以清晰明了地觀察不同因子的關(guān)系，但是該評(píng)價(jià)法也有一定的劣勢(shì)，在采用線性加權(quán)模型的情況下，污染因子權(quán)重較少，然而污染因素較多的時(shí)候，評(píng)估結(jié)果會(huì)失去真實(shí)性，部分真正的有用信息不會(huì)得到重視，對(duì)城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)造成誤差。（2）灰色系統(tǒng)法?；疑到y(tǒng)法主要作用是利用推理知識(shí)進(jìn)行的空氣質(zhì)量的推演，主要內(nèi)容是通過(guò)已知的部分信息、數(shù)據(jù)，運(yùn)用灰色系統(tǒng)法的推演知識(shí)，對(duì)系統(tǒng)中的行為和規(guī)律詳盡的描繪出來(lái)，但是灰色系統(tǒng)法推論出的現(xiàn)象不是絕對(duì)的，有時(shí)會(huì)因?yàn)橐恍┎豢煽咕艿囊蛩卦斐膳袛喑龅默F(xiàn)象與真實(shí)情況有一些誤差，這并不妨礙灰色系統(tǒng)法成為目前較好的城市空氣監(jiān)測(cè)方法之一，該方法的實(shí)踐操作方法分為灰色聚類法和灰色關(guān)聯(lián)法，完成對(duì)城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)的任務(wù)。（3）物元分析法。物元分析法相當(dāng)于一個(gè)運(yùn)算模型，在進(jìn)行城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)過(guò)程中將物元分析法中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、特征作為物元，統(tǒng)一進(jìn)行分析管理，運(yùn)算出的節(jié)域、權(quán)重建立健全評(píng)估模型，就可以得出想要的結(jié)論，物元分析法關(guān)聯(lián)度的最大值對(duì)應(yīng)級(jí)別應(yīng)該為評(píng)價(jià)級(jí)別。

2.3 城市空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測(cè)方法的注意問(wèn)題

城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，城市建設(shè)規(guī)模、城市功能區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布都在不斷發(fā)展的情況下，在對(duì)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，達(dá)到最優(yōu)的局面，因此要注意以下幾個(gè)問(wèn)題。（1）選擇空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位時(shí)，要注意城市的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌安排各方面的均衡發(fā)展，又要注重監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊環(huán)境的穩(wěn)定性，保障空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，才能評(píng)估正確的結(jié)果。（2）對(duì)于污染區(qū)域的監(jiān)測(cè)點(diǎn)安排，要摒棄錯(cuò)誤思想，主要包括城區(qū)邊界地帶污染較小的意識(shí)，保證監(jiān)測(cè)點(diǎn)符合空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)中的合理，準(zhǔn)確。（3）要根據(jù)城市人口和工業(yè)分布合理安置空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，具體操作如下：在人口密集的地區(qū)適當(dāng)?shù)脑黾颖O(jiān)測(cè)點(diǎn)，可以更好的得出人們生活活動(dòng)對(duì)空氣的污染程度。在工業(yè)密集分布的地區(qū)，在工業(yè)區(qū)周邊和中心地帶增設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，以便更好地做出工業(yè)活動(dòng)對(duì)空氣污染的評(píng)估報(bào)告。

3 城市空氣污染的防治措施

3.1 加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，從源頭開(kāi)始控制污染源

運(yùn)用各種空氣污染監(jiān)測(cè)方法，全天候監(jiān)測(cè)城市空氣的質(zhì)量，保證對(duì)整個(gè)城市的空氣掌控，一旦某些區(qū)域發(fā)生空氣污染的現(xiàn)象，城市空氣監(jiān)測(cè)部門(mén)一定要做到及時(shí)曝光，讓社會(huì)的輿論道德壓力和政府有關(guān)部門(mén)的干預(yù)將空氣污染源扼殺在萌芽中，并且還可以喚醒城市居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，用整個(gè)社會(huì)的力量去保護(hù)空氣質(zhì)量安全。

3.2 加強(qiáng)防治汽車尾氣排放對(duì)空氣的污染

人們的生活水平越來(lái)越高，城市汽車保有量基本飽和，大量的汽車不僅使城市交通變得擁擠，汽車尾氣還造成了空氣污染，因此政府相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照機(jī)動(dòng)車環(huán)保制度，采用限制行車區(qū)域、時(shí)間等方式，減少汽車尾氣對(duì)空氣的污染。還可以大力扶持公共交通、新能源汽車以及共享自行車等一系列手段，根本目的就是減少汽車尾氣對(duì)城市空氣的污染。

3.3 加強(qiáng)防治工業(yè)對(duì)空氣的污染

政府要制定有關(guān)工業(yè)排放廢氣的準(zhǔn)則，使工業(yè)廢氣的排放能被自然環(huán)境凈化，對(duì)于重度污染工業(yè)可以搬遷到遠(yuǎn)離城市的區(qū)域，對(duì)于城區(qū)工業(yè)的廢氣排放，一定要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放要嚴(yán)肅處理，不能給企業(yè)留下僥幸心理，并且還要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新型廢氣處理設(shè)備，盡量杜絕工業(yè)對(duì)城市空氣污染的現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃

綠色植物是天然的空氣調(diào)節(jié)器，是凈化城市空氣的最主要手段，因此城市規(guī)劃時(shí)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，預(yù)留出足夠的綠化地區(qū)，并且合理規(guī)劃綠化地區(qū)的分布，實(shí)現(xiàn)綠化的功能最大化。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市空氣污染問(wèn)題日益成為制約城市進(jìn)一步發(fā)展的難題，因此監(jiān)測(cè)城市空氣質(zhì)量不僅解決了城市居民關(guān)注的民生問(wèn)題，而且可以使城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路，全社會(huì)應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，也要給子孫后代留下一片干凈的藍(lán)天，本文就城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)方法和防治措施進(jìn)行了具體探析，具有一定的參考價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

19世紀(jì)進(jìn)入工業(yè)急速發(fā)展期的英國(guó)倫敦，工廠產(chǎn)生大量廢氣，形成了極濃的灰黃色煙霧。20世紀(jì)50年代，“霧日”成為倫敦的常見(jiàn)景象。

1952年12月5日清晨，倫敦像往常一樣覆蓋著濃霧，市民們并未很在意。但很快，倫敦變成了云中樓閣，到處可以聞到濃霧的惱人氣味，喉嚨難受，開(kāi)始咳嗽。

濃煙不斷侵襲，公共汽車無(wú)法運(yùn)行，一名試著開(kāi)車的司機(jī)后來(lái)回憶：“煤灰的油煙像油漆一樣掛在擋風(fēng)玻璃上，都沒(méi)辦法擦掉。”漸漸地，全城的戲院、劇場(chǎng)和電影院都逐漸被濃霧所占領(lǐng)。這座工業(yè)之城的交通徹底癱瘓了，只有救護(hù)車停在路上，應(yīng)付突發(fā)的情況。

倫敦的報(bào)紙起初只是關(guān)注大霧對(duì)人們衣食住行的影響，但醫(yī)院開(kāi)始傳出這樣不幸的消息，死亡人數(shù)越來(lái)越多。

英國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，從12月5日起，短短一周時(shí)間內(nèi)，倫敦市因支氣管炎死亡704人，冠心病死亡281人，心臟衰竭死亡244人，結(jié)核病死亡77人，此外肺炎、肺癌、流行性感冒等呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率也有顯著增加。在接下來(lái)的兩個(gè)月中，這起事件總共造成12000人死亡。

這就是后來(lái)震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”。

因?yàn)檫@次沉痛的災(zāi)難，英國(guó)人民開(kāi)始深刻反思。英國(guó)政府開(kāi)始“重典治霾”，取得了非常顯著的治理效果。

今天的倫敦，已成為一座“綠色花園城市”，空氣質(zhì)量有了極大改善，煙霧事件時(shí)期的首要污染物二氧化硫（SO2）年均濃度下降了99%。

倫敦如何有效治理霧霾？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》聯(lián)合中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟共同《倫敦?zé)熿F治理歷程》報(bào)告（下稱“倫敦治理報(bào)告”），分階段詳解倫敦的治理經(jīng)驗(yàn)并探討其對(duì)中國(guó)治理霧霾的啟示。

禍從煤出

專家后來(lái)解釋煙霧事件時(shí)指出，在集中供暖時(shí)代之前，寒冬的倫敦，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的家庭只能燒煤取暖。由于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)困難，政府將優(yōu)質(zhì)煤出口國(guó)外，而倫敦人則燒劣質(zhì)煤，污染更為嚴(yán)重。

燒煤的工廠排放的大量濃煙、汽車排放的機(jī)油廢氣和從歐洲大陸飄過(guò)來(lái)的污染云，都令倫敦的空氣質(zhì)量變得很差。

當(dāng)年的倫敦，工業(yè)排污量非常大，每天都有1000噸的濃煙從煙囪中飄出來(lái)，排放2000噸二氧化碳（CO2）、140噸鹽酸和14噸氟化物。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)大量的SO2從煙囪中排出后被氧化，混合了水蒸氣之后，就形成了800噸的硫酸。

當(dāng)空氣不流通的時(shí)候，這些污染嚴(yán)重的黃煙就被“困在倫敦上空”。中國(guó)清潔空氣聯(lián)盟秘書(shū)處主任解洪興告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，1952年倫敦?zé)熿F事件的主要污染物是SO2和黑煙，而高濃度的SO2可以誘發(fā)急性呼吸系統(tǒng)疾病促發(fā)死亡，因而在兩周之內(nèi)導(dǎo)致了幾千人的過(guò)早死。

事實(shí)上，在煙霧事件之前，伴隨快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倫敦的空氣污染形勢(shì)已經(jīng)漸趨嚴(yán)峻，在冬季發(fā)生過(guò)多起空氣污染案例，最早的記錄甚至可以追溯到1813年。此后100多年，工業(yè)革命推動(dòng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，大量化石燃料，尤其是煤炭的消耗量不斷增加，使得倫敦大氣污染愈演愈烈，并最終釀成慘劇。

煙霧事件成為一個(gè)楔子，以此為節(jié)點(diǎn)，拉開(kāi)了英國(guó)治理大氣污染的序幕。

制伏SO2和黑煙

倫敦治理報(bào)告通過(guò)梳理史料和大量數(shù)據(jù)，將倫敦近50年（1950—2000）的煙霧治理過(guò)程，按照其空氣質(zhì)量的改善趨勢(shì)劃分成了三個(gè)階段。

第一階段為準(zhǔn)備階段（1953—1960）。倫敦治理報(bào)告顯示，煙霧事件后，倍感壓力的英國(guó)政府于1953年成立了由比佛爵士領(lǐng)導(dǎo)的比佛委員會(huì)（the Beaver Committee），專門(mén)調(diào)查煙霧事件的成因并制定應(yīng)對(duì)方案。在比佛委員會(huì)的推動(dòng)下，英國(guó)于1956年出臺(tái)了專門(mén)針對(duì)空氣污染的《清潔空氣法》，該法提出禁止黑煙排放、升高煙囪高度、建立無(wú)煙區(qū)等措施，并且在控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等方面做出了很多努力。

同一時(shí)期，清潔空氣委員會(huì)（Clean Air Council） 成立，負(fù)責(zé)監(jiān)督空氣污染的改善情況，并從對(duì)空氣污染治理有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)識(shí)或有責(zé)任的人那里獲取空氣污染治理建議。

在具體的管理措施中，最核心的內(nèi)容就是由地方政府負(fù)責(zé)劃定煙塵控制區(qū)，改造家用壁爐，更換燃料，禁止黑煙排放；設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行壁爐改造的合理費(fèi)用，由地方政府補(bǔ)貼至少 70%，而對(duì)違反條例的人員則依情節(jié)處以10～100英鎊罰款或最高3個(gè)月的監(jiān)禁。

1960年，倫敦的SO2和黑煙濃度分別下降20.9%、43.6%，取得了初步成效。

第二階段是顯著削減階段（1960—1980年）。1968年，英國(guó)政府對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂和擴(kuò)充，賦予控制黑煙的住房和地方政府部部長(zhǎng)更多權(quán)限，包括出臺(tái)新的鍋爐顆粒物和煙塵排放限值的權(quán)力，和可以強(qiáng)制要求地方政府設(shè)立新的煙塵控制區(qū)的權(quán)力。

政府還在1974年頒布了《污染控制法》（Control of Pollution Act） ，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車燃料的組成，并限制了油品（用于機(jī)動(dòng)車或壁爐）中硫的含量。

這一階段最核心的措施，就是大幅擴(kuò)大了煙塵控制區(qū)的范圍，到1976年，煙塵控制區(qū)的覆蓋率在大倫敦地區(qū)已達(dá)到90%。

解洪興告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，倫敦空氣中SO2和黑煙的濃度在第一階段還略有波動(dòng)，但到了第二階段，倫敦的空氣質(zhì)量便有了顯著變化，空氣中SO2和黑煙的濃度在短期內(nèi)均大幅下降，10年降幅超過(guò)80%。

1980年，英國(guó)治理大氣污染終于進(jìn)入平穩(wěn)改善階段，控制重點(diǎn)也從控制燃煤開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)車污染控制。政府陸續(xù)出臺(tái)或修訂了一系列法案，如《汽車燃料法》（1981年）、《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（1989年）、《環(huán)境保護(hù)法》（1990年）、《道路車輛監(jiān)管法》（1991年）、《清潔空氣法》（1993年修訂）、《環(huán)境法》（1995年）、《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》（1997年）、《大倫敦政府法案》（1999）、《污染預(yù)防和控制法案》（1999年）。

2000年之后，倫敦的空氣質(zhì)量和20世紀(jì)50年代相比，有了巨大的改善，SO2和黑煙濃度再下降84.2%和47.4%，都不再是倫敦的主要污染物。

2002年，倫敦市長(zhǎng)經(jīng)過(guò)廣泛咨詢后了倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略，其中詳細(xì)說(shuō)明了倫敦要如何達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)。此后，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略在2006、2010年進(jìn)行了兩次修訂。目前，倫敦空氣質(zhì)量控制的重點(diǎn)是機(jī)動(dòng)車污染控制，而主要污染物是二氧化氮（NO2）和PM10。

“擁堵費(fèi)”和“低污染排放區(qū)”

倫敦治理報(bào)告顯示，無(wú)論是在人均GDP、三大產(chǎn)業(yè)比例還是能源結(jié)構(gòu)方面，20世紀(jì)50年代的英國(guó)和現(xiàn)階段的中國(guó)都有很多相似之處：中國(guó)在過(guò)去30年間也經(jīng)歷了空前快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，粗放型的增長(zhǎng)模式和大量能源與資源的消耗，帶來(lái)了空氣質(zhì)量的嚴(yán)重退化，并最終引發(fā)了2013年大范圍持續(xù)的“霧霾污染”。

根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線理論，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，環(huán)境質(zhì)量狀況隨著工業(yè)化發(fā)展惡化到極致；到達(dá)某個(gè)臨界點(diǎn)或稱“拐點(diǎn)”以后，隨著人均收入的進(jìn)一步增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量將逐漸得到改善。

然而，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線并不是放之四海而皆準(zhǔn)的規(guī)律，而是傳統(tǒng)工業(yè)化“先污染、后治理”教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)境、資源的保護(hù)已經(jīng)刻不容緩，中國(guó)不能坐等“拐點(diǎn)”的到來(lái)，而是要吸取教訓(xùn)，盡早行動(dòng)。

根據(jù)中國(guó)目前面臨的現(xiàn)實(shí)情況，倫敦治理報(bào)告指出，“擁堵費(fèi)”和“低污染排放區(qū)”這兩個(gè)具有代表性的措施很有借鑒意義。

從2003年開(kāi)始，倫敦政府采取了收取“擁堵費(fèi)”的政策以緩解倫敦市中心的擁堵?tīng)顩r，該政策減少了機(jī)動(dòng)車排放對(duì)空氣的污染，增加了財(cái)政收入，為推行其他交通控制措施籌集了資金。

該政策的具體規(guī)定是：收費(fèi)區(qū)域?yàn)閭惗厥兄行?.5平方公里區(qū)域（現(xiàn)在已擴(kuò)展到了22平方公里），從周一到周五的早上7點(diǎn)至下午6點(diǎn)在收費(fèi)區(qū)域內(nèi)行駛，需要繳納10英鎊/天的擁擠費(fèi)用。研究表明，該措施減少了收費(fèi)區(qū)域內(nèi)26%的交通擁堵。區(qū)域內(nèi)行駛速度增加了5～10公里/小時(shí)；2003—2006年，該措施減少了由交通排放的氮氧化物（NOX）、PM10和CO2污染物濃度分別為17%、24%和3%。

此外，倫敦政府在2008年推行了低污染排放區(qū)政策，目的是為了加快污染嚴(yán)重車輛的更換速度，促進(jìn)老舊車輛加裝減排裝置，降低車輛的污染排放，使倫敦的空氣質(zhì)量得到改善。在低污染排放區(qū)內(nèi)行駛的車輛必須達(dá)到一定的排放標(biāo)準(zhǔn)，否則將會(huì)被征收費(fèi)用。

研究結(jié)果表明，與低污染排放區(qū)以外的區(qū)域相比，該措施的執(zhí)行使得PM10污染濃度下降了約2.46%到3.07%。而且，倫敦的空氣質(zhì)量戰(zhàn)略也強(qiáng)調(diào)，未來(lái)會(huì)通過(guò)不斷提升低排放區(qū)的準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車排污的控制。

大氣治污仍任重道遠(yuǎn)

解洪興告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，1952年煙霧事件后的60年間，倫敦政府采取了許多空氣治理措施來(lái)改善倫敦的空氣質(zhì)量，但倫敦?zé)熿F治理的成功經(jīng)驗(yàn)主要來(lái)自于完善的立法，形成有效的管理模式，推行諸如煙塵控制區(qū)、地方空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理等有效的管理措施，同時(shí)不斷改善能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

解洪興認(rèn)為特別需要指出的是，管理機(jī)制得以成功運(yùn)行的一個(gè)必要前提就是有充足的資金支持，以及足夠的接受過(guò)相應(yīng)教育、培訓(xùn)的人力資源?！坝?guó)國(guó)家級(jí)的環(huán)保部門(mén)包括環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部（Defra），環(huán)境局（Environment Agency）等不同的機(jī)構(gòu)。截至2011年3月31日，僅英國(guó)環(huán)境局就有員工11527人，2010—2011年該部門(mén)全年的預(yù)算就達(dá)到12億英鎊（約合119億元人民幣）。

伴隨著英國(guó)空氣質(zhì)量的改善，英國(guó)的能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，尤其是煤炭占總能源消耗的比例，從1948年的90%下降到了1998年的17%，而天然氣的占比卻從0上升到了36%。

有鑒于此，近年來(lái)，北京也在對(duì)煤炭的消費(fèi)總量進(jìn)行控制。2013年8月，北京市頒布《2013—2017年加快壓減燃煤和清潔能源建設(shè)工作方案》，明確提出到2015年底實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無(wú)煤化；到2017年，北京市的燃煤總量將控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)。北京市還計(jì)劃顯著提高清潔能源比重，到2017年，優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)比重提高到90%以上，煤炭占能源消費(fèi)比重下降到10%以下，電力、天然氣等清潔能源的供應(yīng)力度與能源平衡進(jìn)一步加強(qiáng)。

不過(guò)，倫敦治理報(bào)告最后指出，倫敦60年的空氣治理經(jīng)驗(yàn)給中國(guó)最大的啟示是：治理空氣污染是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要完善的法規(guī)，需要政策的支持和人員資金的投入?！氨M管倫敦的空氣質(zhì)量和1952年相比已經(jīng)有了巨大改善，但隨著歐盟空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高，今天的倫敦仍然未達(dá)到歐盟空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。倫敦的經(jīng)驗(yàn)似乎也在宣告，在應(yīng)對(duì)空氣污染、改善空氣質(zhì)量的道路上沒(méi)有捷徑，需要長(zhǎng)期的控制策略和持續(xù)的努力。”

第5篇

機(jī)動(dòng)車排放是造成此類惡劣環(huán)境的重要污染源

由于人們?cè)诮嚯x內(nèi)直接暴露于機(jī)動(dòng)車排放污染下，因而機(jī)動(dòng)車排放在人口相對(duì)密集的城區(qū)成為最大的直接影響人類健康的污染源。隨著北京和其他中國(guó)城市機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車帶來(lái)的污染在總體空氣污染中占的比重也越來(lái)越大。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車排放的重要性應(yīng)不亞于對(duì)待其他污染源如工廠和電廠。

中國(guó)需要全國(guó)性的、嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車污染防治政策。由于車輛（尤其是重型貨車和長(zhǎng)途客運(yùn)車輛）的流動(dòng)性，只有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施同等嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)政策才能確保機(jī)動(dòng)車污染得到切實(shí)治理而非轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，北京市采取了一系列針對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)強(qiáng)有力的車輛污染防治措施（如實(shí)施了全國(guó)范圍內(nèi)最嚴(yán)格的新機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，及最嚴(yán)格的油品標(biāo)準(zhǔn)，并淘汰了50多萬(wàn)輛高污染車輛等）。然而，從空氣質(zhì)量改善上北京仍然舉步維艱。這主要是由于空氣污染的流動(dòng)性和區(qū)域性，大部分北京的污染（約37%?70%）來(lái)自于周邊地區(qū)的固定和移動(dòng)污染源。

中國(guó)機(jī)動(dòng)車減排的短期舉措

在短期內(nèi)，兩項(xiàng)舉措可以大幅改善北京乃至全國(guó)的空氣質(zhì)量。

首先，即刻出臺(tái)新的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和配套財(cái)稅激勵(lì)以保證硫含量低于10ppm的柴油在全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)和使用。因?yàn)楦吡蛉加蜁?huì)令車輛尾氣后處理裝置“中毒”而無(wú)法正常發(fā)揮減排作用，改善油品質(zhì)量尤其是硫含量是實(shí)施更嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的先決條件。2011年，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)加快高品質(zhì)燃油的供應(yīng)。但迄今為止，具體的激勵(lì)政策措施還未出臺(tái)。新的油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卡在了征求意見(jiàn)階段，目前全國(guó)范圍的柴油硫含量仍停留在350ppm或以上。燃油硫含量標(biāo)準(zhǔn)的滯后嚴(yán)重阻礙了嚴(yán)格車輛尾氣標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，成為了車輛尾氣減排的絆腳石。

其次，確保國(guó)IV重型車排放標(biāo)準(zhǔn)能今年按時(shí)實(shí)施。中國(guó)下一階段重型車排放標(biāo)準(zhǔn)國(guó)IV標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于歐IV）將分別減少30%和80%重型柴油車PM和NOx排放。但因必需的低硫柴油在全國(guó)范圍內(nèi)得不到供應(yīng)，環(huán)保部不得不兩次推遲了實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表。目前這一標(biāo)準(zhǔn)推遲到2013年7月1日實(shí)施。有關(guān)部門(mén)需要同時(shí)推進(jìn)嚴(yán)格的油品標(biāo)準(zhǔn)和車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。

機(jī)動(dòng)車減排的中長(zhǎng)期舉措

以上提到的短期舉措還不足以根治中國(guó)長(zhǎng)期的機(jī)動(dòng)車排放問(wèn)題。去年12月，中國(guó)在《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》中提出了一系列強(qiáng)有力的區(qū)域空氣質(zhì)量改善措施。雖然規(guī)劃列出的多項(xiàng)措施較過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但并未提出中國(guó)中長(zhǎng)期機(jī)動(dòng)車減排的關(guān)鍵一步，即建立一個(gè)明確的引入全球最先進(jìn)車輛尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)性時(shí)間表 。只有實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，污染最嚴(yán)重的道路車輛包括重型柴油貨車和客車才能安裝上至少能減排99%顆粒物排放的顆粒物過(guò)濾裝置。應(yīng)該是讓車輛安裝過(guò)濾器，而不是讓人們帶上口罩！

數(shù)據(jù)監(jiān)控和：

是一個(gè)不小的進(jìn)步，但只是第一步

2011年秋，在媒體和公眾對(duì)北京嚴(yán)重污染事件一波又一波的輿論壓力下，中國(guó)當(dāng)局終于進(jìn)行了回應(yīng)，并切實(shí)采取了行動(dòng)。在2012年2月，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部發(fā)出兩個(gè)主要的新規(guī)定：將PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，和重新定義中國(guó)的空氣質(zhì)量指數(shù)。到去年年底，中國(guó)在74個(gè)城市已建立起并開(kāi)始運(yùn)行實(shí)時(shí)PM2.5監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。政府的這些提高空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)透明度的舉措值得贊揚(yáng)。

第6篇

為全面提升環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)和諧宜居城市，年我區(qū)嚴(yán)格按照市政府統(tǒng)一部署和要求，以二氧化硫、煙塵、粉塵和揚(yáng)塵污染防治為重點(diǎn)，組織開(kāi)展了深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)。一年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)按照市區(qū)統(tǒng)一要求，強(qiáng)化責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)工作，較好地完成了深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

通過(guò)治理，一些長(zhǎng)期影響環(huán)境空氣質(zhì)量的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。我區(qū)年環(huán)境空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)達(dá)到129天，處于全市各區(qū)前列?？諝庵卸趸驖舛认陆?0.17%，可吸入物顆粒（PM10）濃度下降3.03%，群眾對(duì)環(huán)境改善的滿意率達(dá)到95%以上。

一是思想重視，組織得力。全區(qū)深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量動(dòng)員會(huì)議召開(kāi)后，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)高度重視，成立了主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分調(diào)查摸底、分析論證的基礎(chǔ)上，制定了本轄區(qū)本單位大氣污染治理實(shí)施方案和措施辦法，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，一抓到底的責(zé)任體系。

二是重點(diǎn)突出，推進(jìn)有力。我區(qū)嚴(yán)格按照市政府“6個(gè)30”工程治理要求，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)、重心下移、考核問(wèn)責(zé)等綜合措施，克服了污染點(diǎn)源多、工程數(shù)量多、技術(shù)要求高等一系列困難，各項(xiàng)治理工作取得了明顯成效。鎮(zhèn)組織關(guān)停了382支焦寶石窯爐；鎮(zhèn)取締66家煤焦油經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，恢復(fù)土地100余畝；北郊鎮(zhèn)新建小區(qū)全部采取集中供暖、供氣，10噸/小時(shí)以下分散燃煤供熱鍋爐全面清理，煙塵、二氧化硫重點(diǎn)污染源得到有效治理；鎮(zhèn)建陶企業(yè)二氧化硫、煙塵、粉塵污染得到有效防治。

三是宣傳有效，督導(dǎo)到位。采取多種形式強(qiáng)化對(duì)深度治理大氣污染改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作的宣傳，廣泛進(jìn)行社會(huì)發(fā)動(dòng)。年，在市級(jí)以上新聞媒體發(fā)稿146篇，懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)500余條，設(shè)置宣傳欄184個(gè)，設(shè)立大型公益廣告宣傳牌6個(gè)，營(yíng)造了深度治理大氣污染改善環(huán)境質(zhì)量工作的濃厚氛圍。建立健全協(xié)調(diào)督導(dǎo)例會(huì)、工作情況通報(bào)、掛牌督辦、跟蹤督查等工作機(jī)制，成立3個(gè)督導(dǎo)組和6個(gè)工作組，加大指導(dǎo)和督促檢查力度，推動(dòng)了治理工作順利開(kāi)展。

四是重心下移，責(zé)任到位。強(qiáng)化各鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理責(zé)任主體意識(shí)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分挖掘基層環(huán)保工作潛力。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處強(qiáng)化大局觀念，采取有效措施，整合各類資源，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，在取締“土小”企業(yè)、道路場(chǎng)地硬化、實(shí)施日常監(jiān)管等方面做了大量工作。同時(shí)，絕大多數(shù)企業(yè)自覺(jué)強(qiáng)化主體責(zé)任，加大投入力度，嚴(yán)格按照要求開(kāi)展污染治理工作，承擔(dān)了應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

五是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。各職能部門(mén)按照責(zé)任分工，各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成了強(qiáng)大工作合力。環(huán)保部門(mén)依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮了主管部門(mén)的職能作用；交警與交通部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展整治道路運(yùn)輸改善空氣質(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，突出加強(qiáng)對(duì)大型貨車穿城運(yùn)行和物料運(yùn)輸篷蓋的監(jiān)管；建設(shè)部門(mén)切實(shí)強(qiáng)化了建筑工地?fù)P塵治理；督查、監(jiān)察部門(mén)切實(shí)加大檢查考核力度；城管執(zhí)法、供電等部門(mén)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、整治油煙污染等方面采取了一系列有效措施，為環(huán)境空氣質(zhì)量的改善做出了積極貢獻(xiàn)。

經(jīng)過(guò)全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但環(huán)保任務(wù)依然十分艱巨，特別是大氣污染問(wèn)題仍然十分突出。

一是少數(shù)單位沒(méi)有按期完成治理任務(wù)，部分企業(yè)脫硫除塵設(shè)施不夠完善，超標(biāo)排放現(xiàn)象仍有發(fā)生。

第7篇

近年來(lái)，由于空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾的主觀感受不一致，1982年制定、經(jīng)過(guò)1996年修訂更名和2000年修改的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)受到各方面質(zhì)疑。按此標(biāo)準(zhǔn)考核城市空氣質(zhì)量，達(dá)標(biāo)城市日益增多，而公眾的感受卻是空氣質(zhì)量每況愈下。

《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂版2011年初第一次征求意見(jiàn)時(shí)，PM2.5未被納入強(qiáng)制性監(jiān)測(cè)指標(biāo)。同時(shí)，從2011年11月1日開(kāi)始，《環(huán)境空氣PM10和PM2.5的測(cè)定重量法》開(kāi)始實(shí)施，首次對(duì)PM2.5的測(cè)定的技術(shù)層面也進(jìn)行了規(guī)范。從目前眾多媒體所反映的有關(guān)管理部門(mén)官員、廣大公眾以及一些專家普遍的樂(lè)觀情緒看來(lái)，似乎只要新版質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施，添加上監(jiān)測(cè)PM2.5等項(xiàng)目指標(biāo)，就萬(wàn)事大吉了。但是事情并非如此簡(jiǎn)單。

空氣質(zhì)量檢測(cè)的目的

環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的獲得和是政府必須提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，這是保障公眾知情權(quán)工作的一部分，公眾有權(quán)期待政府在制度化的安排下向他們提供及時(shí)的、最能反映現(xiàn)實(shí)情況的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的是為了不斷改善環(huán)境質(zhì)量，通過(guò)對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)狀真實(shí)狀況的及時(shí)掌握，為制定合理有效的公共政策服務(wù)，在目前就是為大力遏制大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)的緊迫目標(biāo)服務(wù)，也是為應(yīng)對(duì)人民群眾呼聲最集中的訴求服務(wù)。

至于近來(lái)媒體和某些專家所擔(dān)心的“把PM2.5納入環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有可能使城市藍(lán)天數(shù)量明顯下降，使不少城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)變得十分困難”，又擔(dān)心“全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市可能從現(xiàn)在的80%下降到20%，一些地方政府和環(huán)保部門(mén)將會(huì)壓力增大”。這就讓人看不懂了，PM2.5數(shù)值只是一個(gè)大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，不應(yīng)該是地方政府的一個(gè)“考核目標(biāo)”。

空氣質(zhì)量檢測(cè)是為了什么？是為了認(rèn)識(shí)世界，真實(shí)客觀地描述我們的環(huán)境質(zhì)量，為了主動(dòng)、有效地采取措施改善我們的大氣環(huán)境質(zhì)量，還是為了政府官員們的政績(jī)？人們不禁擔(dān)心，在“壓力增大”之下，是不是有人會(huì)另辟蹊徑，改走“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”?？茖W(xué)規(guī)范辦事，改善環(huán)境質(zhì)量的正路子可能只有一條，“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”的“巧路子”可能不計(jì)其 數(shù)了。

實(shí)施新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，不但是一個(gè)貫徹實(shí)事求是原則、提供能更真實(shí)反映客觀事實(shí)的環(huán)境數(shù)據(jù)的問(wèn)題，更是為了促使在環(huán)境綜合治理上下工夫、見(jiàn)實(shí)效，承認(rèn)事實(shí)、正視問(wèn)題本身。但這還不是終極目的，政府采取加大環(huán)保工作力度，切實(shí)改善空氣質(zhì)量，才是最終目的。畢竟好的空氣質(zhì)量是治理出來(lái)的，而不是監(jiān)測(cè)出來(lái)的，更不是可以通過(guò)“改善環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)”搗鼓出來(lái)的。

應(yīng)對(duì)措施不能一刀切

大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，包括PM2.5的檢測(cè)首先是一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)，科學(xué)活動(dòng)還得科學(xué)地去做。首先二次征求意見(jiàn)稿所確定的目標(biāo)與世界衛(wèi)生組織過(guò)渡期第一階段目標(biāo)值相同。與國(guó)外的空氣質(zhì)量信息公開(kāi)狀況相比，中國(guó)確實(shí)存在較大差距。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是有相當(dāng)難度的。

對(duì)于現(xiàn)在許多官員和媒體說(shuō)，“PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物”的表述是不準(zhǔn)確的。PM2.5是大氣中一大類懸浮物的總括，既可能是固體微粒，也可能是細(xì)小液滴，直徑并不一定非要“小于或等于2.5微米”，確切地講是指其“空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于等于2.5微米的細(xì)顆粒物”。

其實(shí)，PM2.5是一個(gè)綜合型的污染物，具有一次污染物和二次污染物的雙重屬性，是各類污染源排放出的污染物質(zhì)，尤其是耗用化石燃料過(guò)程產(chǎn)生的二氧化硫（SO2），氮氧化物（NOX），各種有機(jī)污染物，包括揮發(fā)性有機(jī)物（VOC），都會(huì)轉(zhuǎn)化構(gòu)成PM2.5。因此需要多種污染物的協(xié)同控制才能實(shí)施有效治理。PM2.5也是一種區(qū)域性污染物，必須推進(jìn)區(qū)域之間的聯(lián)防聯(lián)控。

中國(guó)地域廣闊，地形氣候類型復(fù)雜多變，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍有較大差異，面臨的情況不一樣，應(yīng)對(duì)措施也不能一刀切。應(yīng)該按照副總理在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上所說(shuō)的那樣：“鼓勵(lì)各地根據(jù)污染特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等分期實(shí)施，逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌?！?/p>

環(huán)境監(jiān)測(cè)亟需法規(guī)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是科學(xué)問(wèn)題、公共服務(wù)問(wèn)題，同時(shí)也是行政執(zhí)法問(wèn)題，應(yīng)該在法律、法規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)作。世界上環(huán)保先進(jìn)國(guó)家先后都建立了嚴(yán)密的法律框架，而中國(guó)2007年9月1日以國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局39號(hào)令形式頒布的“環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法”，僅是一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部管理辦法，規(guī)定只“適用于縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門(mén)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)的管理”。

第8篇

一、工作重點(diǎn)和目標(biāo)范圍

以防治燃煤煙氣、企業(yè)工藝廢氣異味、汽車尾氣和揚(yáng)塵污染為工作重點(diǎn),突出抓好重點(diǎn)廢氣污染源治理工程項(xiàng)目的落實(shí),在全市重點(diǎn)片區(qū)實(shí)現(xiàn)“三無(wú)兩達(dá)標(biāo)”的目標(biāo),即片區(qū)內(nèi)“空氣基本無(wú)異味、無(wú)冒黑煙煙囪、無(wú)可見(jiàn)揚(yáng)塵”、“重點(diǎn)廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放,全市空氣質(zhì)量良好率達(dá)到60%以上”。

二、污染治理工作要求

(一)工藝廢氣。所有產(chǎn)生工藝廢氣的企業(yè)要采取封閉作業(yè)、安裝廢氣凈化裝置等措施,實(shí)現(xiàn)廢氣達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)周圍空氣無(wú)異味。

(二)燃煤設(shè)施。各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新上10噸燉時(shí)以下(含10噸燉時(shí))民用燃煤鍋爐,取締1噸燉時(shí)以下民用燃煤設(shè)施。鎮(zhèn)駐地不準(zhǔn)新增1噸燉時(shí)以下(含1噸燉時(shí))燃煤設(shè)施,現(xiàn)有燃煤設(shè)施一律安裝脫硫除塵裝置,廢氣達(dá)標(biāo)排放。凡處于集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)并具備集中供熱條件的,一律采用集中供熱。

(三)揚(yáng)塵。

1.工程及拆遷施工。中心城區(qū)和縣城駐地工程要實(shí)行封閉施工,工地周邊須設(shè)置1.8米以上的圍擋,并灑水保濕壓塵,遇六級(jí)及以上大風(fēng)天氣,一律停止作業(yè)并采取防塵措施;長(zhǎng)期的土層應(yīng)進(jìn)行綠化、固化或硬化,破土處要灑水保濕、壓實(shí)或覆蓋;建筑工地必須按規(guī)定硬化進(jìn)場(chǎng)道路,硬化后地面不得有浮土,并適時(shí)灑水降塵;施工工地進(jìn)出口設(shè)置洗車設(shè)施,清洗進(jìn)出車輛輪胎及車身,不得帶泥上路;拆除作業(yè)應(yīng)在采取圍擋措施后進(jìn)行,拆除前和拆除過(guò)程中要隨時(shí)灑水或沖洗,防止揚(yáng)塵飛散;嚴(yán)禁高空拋灑建筑垃圾;現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土嚴(yán)格按行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.城市保潔。全面推行以機(jī)吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業(yè)模式。禁止使用機(jī)械法干式清掃,四級(jí)及以上大風(fēng)天氣停止人工清掃作業(yè)。Ⅰ級(jí)道路全部實(shí)行機(jī)械化吸塵作業(yè),每天機(jī)吸一遍,灑水(結(jié)冰期除外)一次;夏季氣溫30℃以上時(shí),每天灑水不少于兩次。灑水要達(dá)到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側(cè)地面要落實(shí)綠化、硬化和灑水壓實(shí)、覆蓋等防塵措施。

3.交通運(yùn)輸。在大氣環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)(具體由當(dāng)?shù)卣?、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)劃定)采取大型貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車禁行措施。車輛運(yùn)輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚(yáng)塵物料時(shí),必須覆蓋或密封,防止運(yùn)輸車輛沿途撒露遺散。嚴(yán)厲查處違規(guī)揚(yáng)塵的運(yùn)輸車輛。

4.物料堆場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)灑水、封閉、遮擋等防塵措施;干燥季節(jié)裝卸過(guò)程必須采取噴淋等防塵措施;大風(fēng)天氣不得進(jìn)行露天裝卸,要對(duì)物堆進(jìn)行覆蓋;要及時(shí)清理遺撒物,不準(zhǔn)停留過(guò)夜。

(四)露天燒烤、飲食油煙。取締城區(qū)一切沿街露天燒烤點(diǎn);酒店、食堂等飲食服務(wù)單位禁止油煙橫向排放,并安裝油煙凈化裝置,實(shí)現(xiàn)油煙達(dá)標(biāo)排放。

(五)秸稈、落葉焚燒。各鎮(zhèn)、街辦要落實(shí)措施,禁止焚燒作物秸稈,嚴(yán)肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的環(huán)境違法行為。

(六)機(jī)動(dòng)車排氣。環(huán)保、公安部門(mén)組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣年檢工作,對(duì)檢測(cè)合格的車輛發(fā)放環(huán)保標(biāo)志,對(duì)檢測(cè)不合格的車輛責(zé)令限期維修治理;對(duì)機(jī)動(dòng)車輛排氣污染維修企業(yè)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可。公安交通管理部門(mén)對(duì)未獲得機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志的車輛不予年審、過(guò)戶;對(duì)超期服役、污染嚴(yán)重的機(jī)動(dòng)車輛,依法實(shí)行強(qiáng)制性報(bào)廢;限制三輪車、低速貨車在城區(qū)內(nèi)行駛;會(huì)同環(huán)保部門(mén)嚴(yán)厲查處“冒黑煙”的機(jī)動(dòng)車輛。

(七)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。在全市現(xiàn)有20個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上,新建18個(gè),年內(nèi)建成38個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),并全部實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立重點(diǎn)片區(qū)空氣質(zhì)量改善工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量改善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)在市環(huán)保局,具體負(fù)責(zé)日常調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作。環(huán)保、經(jīng)信、市政、公安、建設(shè)、交通等部門(mén)要按照“一線工作法”的要求開(kāi)展工作。

各縣市區(qū)政府、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量改善的第一責(zé)任人,要把改善片區(qū)空氣質(zhì)量納入領(lǐng)導(dǎo)班子工作日程,成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),制定工作方案,并組織實(shí)施。

(二)定期通報(bào)考核。市政府把重點(diǎn)片區(qū)空氣質(zhì)量改善工作納入對(duì)各縣市區(qū)、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保工作考核范圍,實(shí)行半月一調(diào)度,一月一通報(bào),一季一考核,年終納入市委、市政府綜合考核。

第9篇

今天這次會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市節(jié)能減排電視電話會(huì)議精神和市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確城區(qū)空氣質(zhì)量改善工作責(zé)任的通知》要求，深入分析當(dāng)前節(jié)能減排和空氣質(zhì)量工作形勢(shì)，安排部署下步的工作任務(wù)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保意識(shí)，采取更加積極有效措施，抓緊、抓細(xì)、抓實(shí)節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作，促進(jìn)全區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。剛才，我們對(duì)年度節(jié)能降耗工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，區(qū)經(jīng)信局、亞星化學(xué)等4個(gè)單位作了交流發(fā)言，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見(jiàn)，講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好節(jié)能減排和空氣質(zhì)量工作的責(zé)任感、緊迫感

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作，將其作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，全面落實(shí)節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作責(zé)任，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系，嚴(yán)格新上項(xiàng)目審核，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法監(jiān)察、檢測(cè)力度，認(rèn)真解決空氣質(zhì)量工作中的突出問(wèn)題，節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作取得了積極成效。

但我們也要清醒地看到，我區(qū)的節(jié)能環(huán)保形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，企業(yè)違法排污問(wèn)題嚴(yán)重，空氣質(zhì)量問(wèn)題突出，投資項(xiàng)目審核把關(guān)不嚴(yán)，一些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的環(huán)境問(wèn)題又在不斷產(chǎn)生。年我區(qū)萬(wàn)元GDP能耗為0.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然低于全市平均水平（1.11），但從全市通報(bào)的五項(xiàng)指標(biāo)看，我區(qū)有兩項(xiàng)列全市倒數(shù)第二，規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗2.99噸標(biāo)煤，僅低于高新區(qū)（3.79），規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水59.64噸，僅低于寒亭區(qū)（90.88），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗1.53噸標(biāo)煤、取水29.57噸的全市平均水平。這些問(wèn)題，雖然受我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、歷史欠賬等客觀因素影響，但根源還是在主觀方面：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的街道和部門(mén)沒(méi)有把節(jié)能減排和改善空氣質(zhì)量放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，沒(méi)有按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上下大力氣，在提高發(fā)展質(zhì)量上用真功夫，對(duì)節(jié)能減排和空氣質(zhì)量工作說(shuō)得多、做得少，有認(rèn)識(shí)、沒(méi)行動(dòng)，有措施、不落實(shí)，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、先污染后治理的觀念依然存在；部分建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，不執(zhí)行“三同時(shí)”制度，未批先建、邊批邊建、批小建大現(xiàn)象仍然存在。二是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任缺失。一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自降低環(huán)保要求，逃避環(huán)保監(jiān)管，對(duì)應(yīng)該配套的環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期拖延不上，持有抵觸情緒；個(gè)別企業(yè)甚至頂風(fēng)而上，有處理設(shè)備卻不進(jìn)行污水處理，把污水直接偷排偷放，造成了極其惡劣的影響。三是社會(huì)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)還不夠濃厚。對(duì)節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)宣傳不到位，公眾的節(jié)能意識(shí)和環(huán)保理念不強(qiáng)，全社會(huì)節(jié)能活動(dòng)開(kāi)展不夠深入，還沒(méi)有形成人人關(guān)心環(huán)境保護(hù)、人人參與環(huán)境保護(hù)、人人監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。當(dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，特別是局部地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約科學(xué)發(fā)展、事關(guān)民生改善、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。各街區(qū)、各部門(mén)、各單位一定要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)治污工作的緊迫感和責(zé)任感，采取更強(qiáng)有力的措施，實(shí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管，切實(shí)抓緊抓好節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作。

二、真抓實(shí)干，堅(jiān)決完成節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善的剛性任務(wù)

各街區(qū)、各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也是政績(jī)”的理念，下大決心、花大氣力抓好節(jié)能降耗和空氣質(zhì)量改善工作，加快形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境良好的發(fā)展格局。

（一）關(guān)于節(jié)能降耗工作

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年，能否完成今年的節(jié)能減排任務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)至關(guān)重要?，F(xiàn)在距年底只有3個(gè)月時(shí)間，各街區(qū)、各部門(mén)、各單位要迅速行動(dòng)起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能管理，全面落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施，確保超額完成全年任務(wù)目標(biāo)。

一是認(rèn)真實(shí)施節(jié)能預(yù)警調(diào)控。要嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控機(jī)制，繼續(xù)對(duì)部分“雙高”行業(yè)企業(yè)實(shí)施階段性節(jié)能調(diào)控。各街區(qū)、各部門(mén)要按照預(yù)警調(diào)控方案要求，采取檢修、改造、輪休、限產(chǎn)、關(guān)閉等階段性調(diào)控措施，對(duì)所屬企業(yè)實(shí)施調(diào)控，全力把能耗總量控制在合理范圍之內(nèi)。經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保、物價(jià)、國(guó)土、電力等部門(mén)要配套聯(lián)動(dòng)，對(duì)實(shí)施預(yù)警調(diào)控的企業(yè)實(shí)施差別政策，在信貸投放、電力供應(yīng)、項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)等方面實(shí)行嚴(yán)格控制，確保調(diào)控措施落實(shí)到位。

二是整體推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。一要突出抓好工業(yè)節(jié)能。工業(yè)是全區(qū)的主要耗能產(chǎn)業(yè)，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)，全區(qū)7家重點(diǎn)耗能企業(yè)用能占了全區(qū)總能耗的90%。經(jīng)信部門(mén)要對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)逐個(gè)進(jìn)行分析，有針對(duì)性地制定節(jié)能降耗措施，對(duì)措施不到位、節(jié)能降耗效果不明顯的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行限電限產(chǎn)，對(duì)耗能高、效益低的落后生產(chǎn)線、落后設(shè)備，堅(jiān)決予以關(guān)停淘汰。二要積極推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行《省居住建筑節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《省公共建筑節(jié)能50%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步完善規(guī)劃、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、竣工備案等各環(huán)節(jié)管理的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)督檢查，達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建筑物不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)和銷售。三要大力倡導(dǎo)社會(huì)節(jié)能。積極開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型家庭、節(jié)約型單位、節(jié)約型社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，減少一次性消費(fèi)品使用。要在全社會(huì)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，引導(dǎo)大型商場(chǎng)、超市、酒店、學(xué)校等公共場(chǎng)所積極采取節(jié)電措施和采用高效節(jié)能設(shè)備。各街區(qū)、各部門(mén)、各單位要發(fā)揮表率作用，帶頭使用節(jié)能產(chǎn)品，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣，提高節(jié)能效果。

三是大力推廣節(jié)能技術(shù)。充分發(fā)揮財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)資金的杠桿作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，減少高碳能源消耗，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用、循環(huán)利用。鼓勵(lì)有條件有能力的企業(yè)，加大節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新力度，引進(jìn)推廣節(jié)能技術(shù)。要加快實(shí)施昌能熱源公司“城市供熱鍋爐及動(dòng)力系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造”工程，確保今年供熱期來(lái)臨前投入使用。發(fā)改、經(jīng)信等部門(mén)要積極謀劃節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省、市資金支持。

四是努力構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排最有效的措施，要把節(jié)能減排的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的動(dòng)力，用節(jié)約、環(huán)保的理念來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，要加快淘汰化工、造紙等高耗能、高污染行業(yè)，積極引進(jìn)能耗低、污染少、效益好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。另一方面，要著力推動(dòng)非住宅地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力打造一批承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的城市綜合體，引進(jìn)一批現(xiàn)代物流、電子信息等生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、商貿(mào)會(huì)展、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力培育高端產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）關(guān)于空氣質(zhì)量改善工作

要圍繞市政府提出的空氣質(zhì)量比去年良好率提高5%，良好天數(shù)增加18天的任務(wù)目標(biāo)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控力度，深入查找問(wèn)題，進(jìn)一步摸清摸透每個(gè)區(qū)位的污染成因，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，盯緊靠牢抓死，確保達(dá)到市里的標(biāo)準(zhǔn)要求。

一是加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量整治。一要加快淘汰“禁燃區(qū)”燃煤鍋爐，確保集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐全部關(guān)停。二要加快淘汰市區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐，確因生產(chǎn)需要、暫不具備淘汰條件的，限期改用清潔燃料，確保在11月5日前完成第一批燃煤爐灶限期治理單位的整改、取締。要切實(shí)加強(qiáng)化工、化纖等行業(yè)生產(chǎn)工藝廢氣和異味治理管理，杜絕“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。三要繼續(xù)強(qiáng)化餐飲業(yè)油煙凈化工作。切實(shí)加強(qiáng)油煙凈化器的安裝、維護(hù)、更新，確保在11月30日前完成第一批飲食服務(wù)業(yè)企業(yè)的油煙凈化器安裝工作。對(duì)群眾反映的餐飲業(yè)的油煙污染問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)決查處，依法予以取締，為群眾提供優(yōu)良的生活環(huán)境。四要加強(qiáng)對(duì)市環(huán)保局、市仲裁委、鑫榮制衣有限公司三個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊環(huán)境的監(jiān)管，實(shí)行每周巡查制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，迅速處理。各街區(qū)和住建、交通、公路、城管、環(huán)保等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)拆遷、建筑工地、道路施工工地的檢查，繼續(xù)加大道路清潔力度，在早、中、晚車流量較大的時(shí)段保持周邊道路的濕度，最大限度減少大氣污染物排放。

二是抓好輻射和危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。要進(jìn)一步規(guī)范輻射安全許可管理，加大對(duì)放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，強(qiáng)化放射性廢物轉(zhuǎn)移、處理和處置管理，確保不發(fā)生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。要做好工業(yè)危險(xiǎn)廢物調(diào)查并加強(qiáng)監(jiān)管，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、處理過(guò)程的環(huán)境管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)許可，確保危險(xiǎn)廢物安全處置。同時(shí)大力推進(jìn)廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廢棄電子產(chǎn)品的污染防治。

三是強(qiáng)化環(huán)境安全防范措施。進(jìn)一步完善全區(qū)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)應(yīng)急處置設(shè)備，提高人員素質(zhì)，切實(shí)提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與周邊區(qū)（縣）溝通銜接，盡快建立聯(lián)合防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、聯(lián)合處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要逐步完善健全環(huán)境安全的有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)的日常監(jiān)管，深入排查環(huán)境安全隱患，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境安全隱患的單位要限期整改，全力預(yù)防本區(qū)域可能發(fā)生的各種環(huán)境污染突發(fā)性事故或安全、交通等事故引發(fā)的環(huán)境污染事件。

三、明確責(zé)任，確保節(jié)能減排和空氣質(zhì)量改善工作落到實(shí)處

節(jié)能減排是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)永不竣工的工程，需要全社會(huì)密切配合、共同努力。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念,進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，以前所未有的決心和勇氣,出重拳、下狠手,堅(jiān)決淘汰高能耗、高污染企業(yè)，整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，確保向市委、市政府,向全區(qū)人民交一份合格的答卷。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各街區(qū)、各部門(mén)和企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是節(jié)能減排的第一責(zé)任人，必須要高度重視，把節(jié)能減排作為一項(xiàng)硬任務(wù)，親自研究部署，親自協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，親自抓好督促檢查；各分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要花更多的時(shí)間、更大的精力，全力抓好節(jié)能減排工作，確保節(jié)能減排工作認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力。區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要立足各自職能，齊抓共管、通力協(xié)作、形成合力。環(huán)保分局作為空氣質(zhì)量工作的直接監(jiān)管部門(mén)，要落實(shí)專職人員，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)做到每天分析、每周通報(bào)，及時(shí)提出防治對(duì)策；要組織有關(guān)人員，對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)周圍兩公里內(nèi)的污染源進(jìn)行聯(lián)合督查，對(duì)重點(diǎn)污染源實(shí)施掛牌督辦;要建立巡查制度,對(duì)所有工程施工單位落實(shí)揚(yáng)塵污染防治措施情況進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)土、規(guī)劃、工商等部門(mén)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),發(fā)揮好宏觀調(diào)控職能,把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān),加快淘汰落后產(chǎn)能,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政部門(mén)要加快研究制定有利于節(jié)能技術(shù)改造、治污減排等方面的激勵(lì)政策,加大投入力度,加強(qiáng)資金監(jiān)管,提高使用效能。各企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，要依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，把經(jīng)濟(jì)效益建立在節(jié)能減排的基礎(chǔ)上，追求真正的綠色效益，塑造良好的社會(huì)形象。

三是加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核。要把節(jié)能減排工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，實(shí)行一票否決制和責(zé)任追究制，切實(shí)把節(jié)能減排各項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任再細(xì)化、再分解、再落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)節(jié)能減排措施不得力、空氣質(zhì)量改善不明顯、達(dá)不到規(guī)定要求的,堅(jiān)決對(duì)有關(guān)責(zé)任干部實(shí)行問(wèn)責(zé),該通報(bào)的通報(bào),該處理的處理。

四是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用好無(wú)車日、環(huán)保世紀(jì)行、創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等活動(dòng),普及節(jié)能環(huán)保知識(shí),使節(jié)能環(huán)保知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，倡導(dǎo)全民綠色低碳生活，引導(dǎo)群眾在日常生活中節(jié)約用水、用電，愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境，調(diào)動(dòng)全民參與、支持節(jié)能環(huán)保的積極性。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,及時(shí)公布節(jié)能環(huán)保法規(guī)政策、空氣質(zhì)量檢查情況,大力宣傳節(jié)能環(huán)保工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法,鼓勵(lì)群眾檢舉和揭發(fā)各類環(huán)境違法行為。