時間：2022-05-18 08:49:39
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重特大事故是指在我鎮境內造成重大、特大人身傷亡或巨大經濟損失以及性質特別嚴重，產生重大影響的安全事故。
1、重大事故是指一次死亡3-9人、或者重傷10-49人、或者經濟損失100-300萬元的事故。
2、特大事故是指一次死亡10-29人、或者重傷50-100人、或者經濟損失300萬元以上500萬元以下的事故；
3、特別重大事故是指一次死亡30人以上、或者重傷100人以上、或者經濟損失500萬元以下的事故；
4、其他性質特別嚴重、社會影響特別惡劣的事故。
二、重特大安全事故應急處理機構及其職責
為了加強對重特大安全事故應急救援工作的組織領導，鎮政府成立應急救援領導小組。組長由鎮長擔任，副組長由相關領導擔任，成員由黨政辦、紀檢、派出所、衛生院、民政辦、環保辦、財經辦、企業辦、鄉村辦、國土所、安生委辦等部門的主要領導擔任。
當重特大安全事故發生后，應迅速成立事故應急救援現場指揮部，負責事故搶救等工作的總體指揮與協調。現場指揮部主要職責是：根據現場情況，組織、指揮、調度現場的搶險、救助工作，果斷采取有效措施，制止事態的擴大、蔓延，并研究決定具體搶險、救助措施和其他事項。根據事故性質、危害程序和實際情況成立相應的工作小組，如搶險救護組、善后處理組、后勤保障組、宣傳信息組、事故調查組等，確保搶險、救助工作有序進行，將事故損失降到最低限度。
（一）搶險救護組由派出所、綜合執法隊、衛生院、涉險部門、安生委辦等部門以及事故發生地村主干組成。主要職責：
1、具體制定并實施防止事故擴大的安全防范措施；
2、迅速查明重特大安全事故性質、類別、影響范圍等基本情況，制定搶救與救援方案，報指揮機構審定后組織實施；
3、統一指揮現場施救隊伍；
4、迅速組建搶險和現場救治醫療隊伍；
5、組織指揮現場搶險救災、傷員救治及轉送行動；
6、承辦指揮機構交辦的其他工作。
（二）善后處理工作組由勞動社會保障辦、民政辦、工會等部門和事故發生地村委會派員組成。主要職責：
1、事故中遇難人員的遺體、遺物處理；
2、處理事故傷亡人員親屬的撫恤、安置；
3、事故傷亡人員親屬的聯系、安撫、接待；
4、承辦指揮機構交辦的其他工作。
（三）宣傳信息組由黨政辦公室、派出所、安生辦、廣電站等部門人員組成。主要職責：
1、及時上報事故發生基本情況；
2、及時了解并上報人員傷亡和經濟損失、事故搶救情況；
3、有關事故信息，并做好與新聞單位的聯絡、協調等相關工作。
4、提供上級機關需要了解的其他信息材料。
（四）后勤保障組由企業服務中心、派出所、衛生院、財政所、民政辦等部門和通信、供電及事故發生單位負責人組成。配合機關部門對事故現場進行保護，維護事故發生區域治安、交通秩序。主要職責：
1、統一指揮實施后勤保障的隊伍；
2、指揮疏散事故影響區域的人員；
3、籌措調集應急救援所需的交通工具、器材、通信、供電、給排水設備、急救藥品等物資；
4、承辦指揮機構交辦的其他任務。
（五）積極配合各級事故調查組開展調查工作，直至調查結束。任何單位和個人不得以任何方式阻撓、干涉事故調查。對隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者阻撓、干涉事故調查的，按照國務院、省、市政府有關規定處理。
三、事故處置
實行屬地管理、分級負責原則。發生重大、特大安全事故后，黨政領導以及有關部門負責人應立即按照本安全事故應急救援預案，迅速組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照有關規定立即如實上報，不得謊報或隱瞞不報。同時，要及時保護現場，以便事故調查組的取證和查處。
（一）一次性死亡3-5人，鎮政府的主要領導、分管領導及有關部門負責人和所在村負責人應趕赴現場，組織指揮事故搶救工作。
（二）一次性死亡6人以上，鎮政府主要領導、分管領導及有關部門負責人和所有村的主要領導應趕赴現場，組織指揮事故搶救工作。并應立即啟動應急預案，迅速組織搶救，把人員傷亡和事故損失減少到最低程序，并及時上報上級政府和部門。
四、事故報告
（一）發生一次死亡3-9人重大傷亡事故，必須立即在事發后或接報后向縣政府和有關部門報告發生的情況。
（二）發生一次死亡10人以上的特大傷亡事故，必須在第一時間報告縣政府和有關部門。
（三）事故報告應當包括下列內容：
1、事故發生的單位、時間、地點及事故現場情況；
2、事故的簡要經過、傷亡人數（包括下落不明的人數）；
3、事故原因的初步分析；
4、事故發生后采取的措施；
5、事故報告單位及其主要負責人。
（四）事故情況發生變化的，應當及時續報。
在事故發生后30天內，受傷人員死亡或者失蹤人員確認死亡的，應當及時補報。
（五）生產經營單位、安全生產監督管理部門、有關部門和各村應當及時、如實報告傷亡事故情況，不得瞞報、謊報或者拖延不報。
五、事故調查
傷亡事故發生后應當成立事故調查組，協助上級事故調查組進行事故調查工作。
1、事故調查組成員應當具有事故調查所需要的知識和專長，并且與事故單位及有關人員沒有利害關系。
2、事故調查組成員應當在事故調查組的統一領導下進行工作，并對事故調查組負責。
事故調查組成員應當遵守事故調查組的紀律，保守事故調查中的秘密，不得擅自進行事故調查工作。
未經事故調查組允許，事故調查組成員不得擅自向社會有關事故調查處理情況的信息。
3、事故調查組對事故調查報告應當科學分析，充分討論。事故調查組成員或者成員單位對事故分析和事故責任者的處理建議，應當取得一致意見；不能取得一致意見的，報縣政府提出結論性意見。
4、事故調查組應當自事故發生之日起60日內完成事故調查工作并寫出事故調查報告，特殊情況不得超過90日。
5、事故調查組有權向事故單位、有關部門和各村有關人員了解情況并索取資料，任何單位和個人不得拒絕。
事故單位的主要負責人和有關人員在事故調查處理期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調查組的詢問、調查并如實提供有關情況和資料。
6、事故調查工作中，需要進行技術鑒定的，應當由調查組委托具有國家規定的相關資質的單位進行鑒定或者組織專家進行鑒定。
六、附則
為做好糧食系統特重大事故應急救援工作，杜絕人員傷亡和財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》和國務院《關于特重大安全事故責任追究的規定》等法律、法規和市糧食局要求，結合我縣糧食系統實際，特制定本預案（以下簡稱預案）。
二、方針和原則
在縣委、縣政府和上級主管部門的統一領導下，堅持“預防為主，常備不懈，安全第一”的方針和“誰主管、誰負責”及“快速有效救援”的原則，按照“區域為主、分級負責、單位自救、加強協作、快速有效處置、防止事故擴大”的要求，建立健全應急救援機構，明確搶險救災責任，以快捷、有效地應對一旦發生的特重大事故，實施應急救援，將各種損失降到最低程度。
三、適用范圍
本《預案》適用于我縣糧食系統可能發生的造成2人（含2人）以上或中毒3人（含3人）以上，以及火災損失3萬元（含3萬元）以上性質特別嚴重——特大安全事故應急求援工作。根據我縣糧食系統存在的危險源，可能發生的重、特大事故。包括：
1、重、特大火災事故；
2、重、特大生產事故；
3、重、特大電力事故；
4、重、特大建筑物倒塌事故；
5、重、特大中毒事故；
6、重、特大儲糧安全事故；
7、其他重、特大安全事故。
四、組織領導分工及職責
1、縣局成立重、特大安全事故應急救援指揮部
指揮長：陳峰亮
副指揮長：許文強魏燦輝
成員單位：縣局業務股、辦公室、人事股、會統股和事故單位。指揮部下設辦公室，辦公室設在業務股。
事故搶險組組長許文強，通信聯絡組組長魏燦輝，后勤保障組組長王玉章，治安警戒和善后處理組組長劉玉祥，事故調查組組長王靜。
2、現場搶險分工職責
（1）事故搶險組。主要由事故單位按照單位制定的搶險預案中的分工要求，做好人員疏散、搜救傷員、搶救物資、消除現場險情（如滅火、緊急行動、搶修設施等）。縣局接報告后，應立即請示分管副指揮長或指揮長，由相應業務管理部門負責人，以最快的速度趕赴現場，做好現場指揮，協調工作。縣局機關由辦公室牽頭，抽調搶險人員，積極參與搶險工作。
（2）通信聯絡組。主要職責是做好與各級應急救援指揮部領導和參與事故現場搶險人員的聯絡；其次做好暢通信息，上請下達工作。通信聯絡由應急救援指揮部辦公室負責，事故單位辦公室負責當地政府及新聞單位、醫療機構等單位的聯系工作。
（3）后勤保障組。由事故發生單位負責現場搶險物資裝備的供應及后勤所需的一切保障工作；重、特大安全事故應急救援經費納入本單位財務預算，做到專款專用。
（4）治安警戒組。由事故單位保衛部門配合當地公安積極做好現場警戒，現場保護、疏散交通，維護秩序及傷亡人員自身的確認等工作。
（5）善后處理組。由各級人勞、工會部門牽頭，負責傷亡家屬接待及安撫，處理好一切善后事宜。
（6）事故調查組。由監察部門牽頭，安全、人事、工會等管理部門參與，在協助搶險過程中，搜集有關證據，積極配合當地政府事故調查組分析事故調查原因，查清事故責任，查清經濟損失，人員傷亡情況，按照規定提交事故調查報告書。
事故應急救援工作實行領導負責制和分級、分部門負責制。特、重大事故發生后，事故發生單位，要在當地政府和縣局的統一領導下，按照《預案》的要求，履行職責，分工協作，密切配合，快速、有效、有序地開展緊急救援工作。縣局對在事故應急救援、搶險救災成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵；對不履行職責的依照有關規定給予行政處分，構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。
五、事故報告和現場保護
1、通信聯絡。縣局晝夜值班電話：*
2、事故報告。重特大安全事故發生后，事故單位和現場當事人，必須用最快捷的方式，撥打救護電話，請求緊急救護，并立即將發生的重、特大安全事故的隱患報告當地監察部門和縣局安全領導小組辦公室。報告內容為：
（1）發生事故的單位、時間、地點、位置；
（2）事故的類型（火災、爆炸、中毒、水災、儲糧安全等）；
（3）傷亡情況及事故直接經濟損失的初步評估；
（4）事故的初步原因分析；
（5）需要有關部門和單位協助救援、搶險的有關事宜；
（6）事故報告單位、時間、報告人及聯絡方式。
重特大事故的隱患發生后，事故發生單位必須嚴格保護事故現場，迅速采取措施，搶救人員和財產。因搶救傷員防止事故擴大以及疏散交通等原因，需要移動現場物件時，必須做出標點、拍照、錄像、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡物證等。
六、具體要求
1、本《預案》是縣局針對可能發生的重特大事故，組織實施緊急救援工作配合當地政府、上級部門進行調查事故處理的指導性文件，根據搶險物資實施過程中發生的變化和意見，及時對實施方案進行調整，進行有效處理。
2、局屬單位按照本《預案》的要求，結合本單位的特點和實際情況制定本單位的重特大安全事故應急救援預案，并報縣局業務股備案。
今天，我們在這里召開__區第三季度防范重特大安全事故會議，主要是分析上半年安全生產形勢，部署下半年安全生產工作，確保全區安全生產形勢穩定好轉。剛才，徐有標同志通報了全區1—6月份安全生產形勢。下面，我講兩點意見。
上半年安全生產工作主要體現在以下幾個方面：一是專項整治和打非治違進一步深化。今年是“安全生產執法年”，我區開展了道路交通、消防和建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、油氣輸送管線等重點行業領域打非治違等安全生產專項整治行動，排查整治了一些突出問題和一批隱患，有效預防和減少了各類安全事故的發生。二是安全監管體系、應急管理體系建設得到進一步加強，監管網絡、安全應急聯動機制得到進一步完善。三是企業安全生產標準化、全國安全發展示范區和安全社區建設得到進一步推進，安全生產基礎得到進一步夯實。四是穩步推進職業病危害項目申報、職業健康檢查、職業病防治評估等工作。以職業病危害防控為重點，開展箱包皮具、制鞋、寶石加工、IT電子生產、蓄電池、木質家具制造等重點行業企業職業病危害專項治理行動，職業衛生管理水平進一步提高。五是安全生產宣傳教育工作扎實有效開展，認真組織了以“加強安全法治，保障安全生產”為主題的全國第十四個“安全生產月”活動，開展大宣講、咨詢日、警示日、知識競賽、公益宣傳等一系列面向社會、面向基層、面向生產第一線的活動，營造了濃厚的安全生產社會氛圍。
上半年，我區安全生產工作取得一定成效，但安全生產形勢依然嚴峻。2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治安的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年，各街鎮、各職能部門和單位必須按照區委、區政府的部署要求，認真貫徹落實關于安全生產重要論述要求，強化紅線意識，實施安全發展戰略，絕不要帶血的GDP。要把安全發展作為科學發展的內在要求和重要保障，把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，從根本上提高安全發展水平，確保圓滿完成全年安全生產目標管理任務。下半年，要切實抓好以下工作：
（一）抓安全生產責任體系建設。安全生產重在責任落實，要按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，堅持“關口前移、重心下移”原則，建立橫向到邊，縱向到底和全方位、立體式安全生產責任體系。一是年底前，區、鎮（街）和村（居）三級實現“五覆蓋”，即“黨政同責”全覆蓋；“一崗雙責”全覆蓋；“三個必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）全覆蓋；政府主要負責人擔任安委會主任全覆蓋；安監部門定期向同級紀檢、組織部門報送安全生產情況全覆蓋。二是下半年區機構改革完成后，重新調整區安委會成員單位，并修改完善安委會各成員單位安全生產工作職責。參照市的做法，區編辦要將安全生產工作作為區屬有關部門和單位“三定方案”內容之一。三是加強安全生產工作目標考核，盡快下發《2015年度__區黨政領導班子安全生產責任制考評實施方案》。嚴格實行安全生產和重大事故風險“一票否決”，堅持事故調查處理“四不放過”原則，嚴格生產安全事故責任追究。
（二）抓重點行業領域隱患排查治理。要結合實際，突出重點難點，深入開展隱患排查治理，對屬地或監管行業領域存在的突出問題扎實開展專項整治，真正做到隱患排查不留死角、不留盲區，專項整治不留后患。一是大力推進道路交通、消防、建筑施工、危險化學品和煙花爆竹、職業病危害、非煤礦山、油氣輸送管線等重點行業領域專項整治，找準存在的突出問題和重點內容，督促企業落實常態化安全檢查和風險防控，堅決消除事故隱患，降低事故風險。二是強化對道路交通黑點盲點的整治，完善交通設施，嚴查超載、超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章行為，加大對“五類車”的專項整治，切實改善交通事故多發現狀。三是加強公共場所和人員密集場所、易燃易爆等單位的消防安全管理，嚴防重大安全事故。四是加強農民自建房安全監管。各街鎮、城管執法等部門要進一步強化農民建房安全監管，特別是各街鎮要督促各村居落實屬地監管和事故倒查責任，切實把工作落到實處，嚴防事故發生。要深入開展“安全生產執法年”活動，保持打非治違高壓態勢，
落實屬地或行業監管責任，探索和創新安全生產大檢查長效機制。（三）抓標準化建設應急管理，和職業病防治。一是深入開展企業安全生產標準化建設。完成和超額完成市下達企業標準化達標任務。二是加強應急救援體系建設，在花城街、花山鎮、炭步鎮建立3支區級危險化學品、職業危害應急搶險隊。三是加強職業衛生管理，推進職業病危害項目網上申報，職業病危害監測哨點建設。確保企業接觸職業危害作業人員職業健康體檢率，工作場所職業病危害告知率和警示標識設置率，主要職業病危害因素監測合格率達標。
（四）抓安全發展示范區和安全社區建設。一是重點推進落實皮具箱包行業職業病危害防控、強化航空物流企業安全監管、農村及農業安全生產等3項重點工作任務。二是炭步、梯面鎮開展創安預評審，查漏補缺，持續改進，迎接年底全國安全社區促進中心專家組的現場評定。三是花山鎮要推進國際安全社區建設，迎接年底外國專家的現場評定。四是花東鎮、新雅街在年底前，完成創安中期績效評估。五是新華街、秀全街、花城街、獅嶺鎮，于10月份前啟動創建全國安全社區。
（五）抓隊伍標準化建設。要理順安全監管體制，健全安全監管機構，配足配強安全監管人員，堅決杜絕安全監管“盲區”和“真空”。一是健全鎮街、村居安全監管機構，完善各級安全監管網絡。二是加強對鎮街、村級安全管理人員的業務培訓，提升基層安全監察人員的政治業務素質和履職能力。三是落實執法保障，在今年年底前，區安監局執法大隊和大部份鎮街安監中隊完成安全生產執法監察隊伍標準化化建設達標。
（六）抓安全生產宣傳培訓。以宣傳貫徹新修訂的《安全生產法》為契機，實施依法治安戰略。一是組織政府監管人員安全培訓，促進依法行政。區委組織、人社部門，要將安全生產納入公務員培訓重要內容，組織區安委會成員單位分管安全生產領導和相關人員，分期分批參加新《安全生產法》宣貫培訓，提高依法治安水平和能力。二是發揮新聞媒體和工會、共青團、婦聯等群眾組織的作用，普及安全風險防控知識。三是強化企業負責人、安全管理人員和員工的安全培訓，全面督查企業落實安全生產主體責任，確保企業安全生產“五落實五到位”規定落到實處。“五落實五到位”即：落實企業董事長、黨委書記、總經理對單位安全生產同時擔責；落實企業安委會主任由董事長或總經理擔任；落實企業領導班子成員一崗雙責；落實企業安全生產情況定期向董事會、業績考核部門報告，向社會公示；落實企業配備安全生產管理機構及注冊安全工程師等專業人員。安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
（七）結合季節特點，抓好第三季度安全生產工作。近期高溫天氣持續，最容引發中暑等疾病，學生暑假游泳，容易發生溺水事故。要突出抓好以防暑降溫、防臺防汛、防火防爆、防高處墜落、防觸電等為重點的安全生產，深刻吸取臺灣新北市八仙樂園可燃性彩色粉塵爆燃事故教訓，加強粉塵作業和使用場所安全生產工作，以防范粉塵爆炸為重點，以涉及粉塵作業企業和可燃性彩色粉塵使用場所為對象，全面開展隱患大檢查，保護好人民群眾生命財產安全。
某縣教育系統重特大安全事故應急預案(20xx年9月)
為了建立我縣教育系統重特大事故及重大突發事件救援應急體系，提高重特大安全事故及重大突發事件應急反映能力和救援工作整體水平，最大限度地減輕重特大事件及重大突發事件造成的損失，確保人民生命財產安全，確保全縣學校和社會穩定，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律、法規要求，結合我縣教育系統實際，特制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用全縣中小學、幼兒園、職業中學發生的一次性死亡3人以上（含3人）或重傷10人以上（含10人）的急性中毒50人以上（含50人）或直接經濟損失30萬元以上（含30萬元）以及其他性質特別嚴重，影響重大的安全事故和重大突發事件。主要包括：
（一）學校（幼兒園）的建筑物倒塌及走廊、通道、樓梯道擁擠造成學生傷亡的事故；
（二）學校（幼兒園）發生的重特大火災事故；
（三）學校（幼兒園）建筑工程發生的安全事故；
（四）學校（幼兒園）師生發生的集體急性中毒事故；
（五）發生的造成師生傷亡和重特大交通安全事故；
（六）學校（幼兒園）鍋爐、壓力容器、壓力管道發生的重特大安全事故；
（七）各類自然災害引發的學校安全事故；
（八）學校（幼兒園）發生暴力恐怖事件等重特大安全事故；
（九）學校（幼兒園）發生的重大群體性傳染性疾病等事件；
（十）學校發生的學生重特大溺水死亡事故；
（十一）校外集體活動、集會、演出等發生師生傷亡的事故；
（十二）一年一度的高考、中考等大型考試活動中發生的嚴重影響社會穩定的重大群體性事件。
二、實施原則
按照“政府統一領導，屬地管理，分級負責”的原則，在縣政府的統一領導下，在旬陽縣特大事故應急救援總指揮部的組織指揮下和旬陽縣教育局特重大事故及突發事件應急領導小組的指導下開展重大安全事故搶救和突發事件處理工作。縣教育局在職責范圍內負責對重特大事故和突發事件應急處理的統一指揮和組織實施；各學校在各自的職責范圍內啟動應急預案。
三、重特大安全事故及突發事件應急救援處理指揮機構及職責
縣教育局成立重特大安全事故應急救援和突發事件應急處理領導小組，在縣政府的統一領導下，組織開展重特大安全事故搶險救援和突發事件的應急處理工作。縣教育局局長任組長，分管副局長、紀檢書記、考試管理中心主任、政府教育督導室、督學任副組長。成員由各股辦、室負責人組成，領導小組下設辦公室，分管安全工作副局長任辦公室主任，教育股長、行政股長、人事股長、計財股長、督導室負責人分別任辦公室副主任。各鄉鎮教育辦主任、各級各類學校校長（幼兒園長）為重特大安全事故應急救援和突發事件應急處理責任人，直接負責重特大安全事故和突發事件的報告、現場保護等前期事故應急救援和突發事件應急處理工作。
四、重特大事故應急救援和突發事件應急處理領導小組及其辦公室的主要職責
（一）負責督促指導縣直學校（幼兒園）和鄉鎮教育辦制定各自的安全事故應急救援和突發事件應急處理預案；
（二）定期指導預案的演練；
（三）重特大事故和突發事件發生時，快速向縣委、縣政府、市教育局匯報并向相關部門報告事故及突發事件的實際情況；
（四）組織協調相關部門及有關人員快速開展現場安全保衛，事故區域警戒和治安管理，維護學校、幼兒園正常的教育秩序和社會治安。
（五）做好事故現場的交通疏導和人員疏散工作，阻止無關人員隨意進出事故現場。
（六）組織有關學校、幼兒園和相關部門按照應急預案，快速開展搶險救援和突發事件的處理工作。
（七）配合有關部門對肇事者等有關人員采取監控措施，防止逃逸。
（八）配合上級部門對事故的調查和處理工作。
（九）做好傷亡師生家屬的善后 、安撫工作。
（十）大型考試活動，有突發性群體性事件的苗頭，要加強對事件的嚴密監控。若校內出現群體性突發事件，領導小組及其股辦室要及時深入事發學校，現場指揮，控制事態的進一步擴大。
五、重特大安全事故和突發事件的報告
（一）各中小學校、幼兒園要在第一時間迅速將重特大安全事故及突發事件的真實情況分別報告縣教育局和當地政府及相關部門。
縣教育局值班電話：xxxx
（ 二）事故發生24小時內寫出書面報告，報送縣教育局和當地政府及相關部門。
（三）事故報告包括以下內容：
1、發生事故的單位及事故類別，發生時間和地點；
2、事故的簡要經過，傷亡人數，直接經濟損失及社會影響的初步估計；
3、事故原因、性質的初步判斷；
4、事故搶救處理情況和所采取的措施；
5、事故的報告單位、簽發人和報告時間；
（四）縣教育局領導小組辦公室在接到重大安全事故及突發事件報告后，除了向局長報告外，須立即向縣政府分管副縣長報告，同時報縣委辦室和報市教育局、縣安監局和相關部門。并根據重特大事故的實際情況，請公安、消防、衛生監督、環保等相關部門趕赴現場進行事故現場保護和證據收集。
六、重特大安全事故和突發群體性事件發生后的對策和措施
（一）重特大安全事故和突發事件發生后，縣教育局重特大事故應急救援和突發事件應急處理領導小組立即啟動實施應急預案，并隨時將搶險情況和應急處理情況上報縣政府和市教育局。
（二）重特大事故發生后，在縣政府的領導下，立即請交通、水電、電信等公共設施管理部門快速恢復被損壞的道路，水、電、通訊等設施。
（三）請公安、交警加強事故現場保護。請衛生部門第一時間派出醫務人員搶救傷員，并做好事故現場的防疫工作。
（四）事故發生后，各學校黨政領導、幼兒園園長要親自掛帥，組織有效的搶險救援工作，同時做好全體師生的思想穩定工作。
七、重特大安全事故及突發事件應急預案的制定及要求
（一）各鄉鎮教育辦、各級各類學校、幼兒園、各民辦教育機構要牢牢樹立“安全第一、預防為主”的思想，要把安全工作作為學校當前和今后的重中之重抓緊抓好。要建立健全學校、幼兒園各項安全制度。逐級簽訂安全責任書，明確各部門安全工作職責，并建立安全工作責任追究制度。各鄉鎮教育辦要加強對所屬村小、教學點的安全管理，經常性地檢查督促，及時消除安全隱患。
為有效應對安全生產突發事件，加強對突發事故處置的綜合指揮能力，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，以及省、市、縣的有關要求，結合我鎮的實際情況，制訂本應急救援預案。
一、基本原則和適用范圍及目的
（一）安全生產事故應急救援基本原則：安全第一，預防為主；
統一指揮，分級負責；自救與社會救援、區域協調相結合；快速反應，高效處置。
（二）預案適用于本鎮行政區域內發生的各類重特大安全生產事故（重、特大火災安全事故；
重、特大交通安全事故；重、特大建筑質量安全事故；民用爆炸物品和化學危險品重、特大安全事故；鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備重、特大安全事故；其他重、特大安全事故）。
（三）預案的目的：將事故范圍局部化，并盡可能予以消除；
盡量減少事故對人身和財產的影響；降低事故后果，如營救、急救、疏散和恢復正常秩序，并及時通知周邊居民。
二、應急救援組織機構及職責
（一）成立我鎮安全生產事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），在鎮黨委、政府的統一領導下，負責組織指揮、協調和救援處置。
總指揮：由鎮黨委書記擔任
副總指揮：由鎮黨委副書記、鎮長及分管安全生產工作的領導擔任
成員單位：由鎮黨政辦公室、派出所、安全辦、衛生院、民政科、財政所、司法所、城建站、國土資源所、供電所、各行政村、社區等相關部門組成。
指揮部下設辦公室和五個應急救援專業組，職責分工為：
（一）指揮部辦公室：由鎮黨政辦公室、安監辦人員組成。
其主要任務：接受指揮部指示，傳達指揮部意見；負責召集各專業組按照應急救援預案的分工，開展搶險救援工作；配合上級部門進行事故調查處理工作；適時將事故的原因、責任及處理意見公布于眾；辦理指揮部交辦的其它事項。
（二）五個事故應急救援專業組：
1、安全警戒組：牽頭單位為鎮派出所。其主要任務：①負責事故現場警戒；②組織現場及周圍人員的轉移和物資的疏散；③維護事故現場及周圍地區治安，確保現場應急救援秩序。
2、搶險救災組：牽頭為指揮部及相關救援技術隊伍。其主要任務：①在技術專家的指導下，盡快控制危險源；②營救受害人，搜尋遇難人員和重要財物；③控制和穩定事故現場。
3、醫療救護組：牽頭單位鎮衛生院。其主要任務：①負責組織救護車輛及醫護人員，醫療器材進入指定地點；②負責對事故現場的受傷人員的急救處置；③負責對受傷人員向有條件的醫療單位轉送和醫治。
4、物資供應組：牽頭單位鎮黨政辦、民政辦，相關部門協助。其主要任務：①及時提供事故現場所需的搶險救災物資、勞動保護用品和事故現場施救所需的特種設施（如鏟車、吊車設施等）；②保障事故搶險救援急需的資金和交通、水電、通訊器材暢通；③負責保障參加救援人員的飲食、飲水供應及提供休息場所。
5、善后處理組。牽頭單位鎮安全生產工作領導小組和民政辦、安監辦。其主要任務：①協助事故單位做好事故傷亡人員家屬的接待、安撫工作；②穩定家屬情緒；③負責事故遇難者應享受待遇的政策咨詢。
三、事故報告及現場保護
（一）事故報告
任何單位或個人在發現安全生產事故后，應迅速、準確報告事故情況，報告程序如下：
1、發生事故單位負責人要用快速辦法立即報告應急救援指揮部辦公室及有關職能部門（報告內容包括發生事故的單位、時間、地點、傷亡情況、事故原因初步分析等）；
2、救援指揮部辦公室立即報告書記、鎮長（總指揮長）；
3、救援指揮部辦公室按照書記、鎮長（總指揮長）的指示，及時報告縣人民政府政府、安委會、同時通知有關部門；
（二）現場保護
安全生產事故發生后，事故發生地有關單位和個人必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施搶救人員。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
四、事故應急救援處置
安全生產事故發生后,有關部門單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則，迅速開展救援工作。
（一）事故單位自救
安全生產事故發生后，事故單位（或業主）及現場人員應立即啟動本單位的事故應急救援預案，積極采取自救措施，防止事故擴大，并積極爭取社會救援措施提供必要的技術支持和幫助。
（二）啟動救援
指揮部辦公室和鎮政府有關管理部門接到事故報告后，按照指揮部的指令緊急啟動本預案，迅速通知鎮應急救援指揮部成員單位,并根據事故性質和發生程度,派出救援隊伍。同時，將事故情況及事故救援情況及時報告上級政府及有關部門。
(三)趕赴事故現場
各專業組以及應急救援涉及到的有關部門接到參與事故搶險的指令后，迅速組織應急救援專業隊伍，備足搶險設備、器材、物資等，以最快迅速趕赴現場，向現場指揮部報到，接受任務，了解現場情況，便于統一實施救援工作。
(四)現場救援處置
應急救援指揮部迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員傷亡和財產損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發展趨勢等，迅速制定事故處理方案并組織指揮實施。進入現場的救援隊伍按照各自職責和任務，在做好自身防護的基礎上，控制危險源，快速實施救援工作，減少事故損失；搶救受災人員，做好現場急救和安全轉送工作；指導群眾防護，組織群眾疏散；做好現場清除工作，消除危險源；查清事故原因，估計危害程度。
救援工作結束后，各救援隊伍撤離現場之前必須取得現場指揮部的同意。撤離前要做好現場的清理工作并注意安全，要做好總結工作。
五、其它
（一）本預案是作為安全生產事故發生后，鎮政府及有關部門實施社會救援工作，并協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見。
在實施過程中可根據不同情況進行處理。
（二）各地各有關單位要結合實際制定出相應切實可行的安全生產事故應急預案，熟悉掌握預案的內容和相關措施，并根據條件和環境的變化及時修改、補充和完善預案的內容.
（三）各有關單位、部門應按照各自職能，隨時充分保證各專業組成員和有關物資的落實。
結合自身特點，加強宣傳教育工作，提高鎮人民群眾預防重特大安全生產事故的意識，采取有效的防范措施，組織預案演練，做到事故發生后冷靜沉著，穩妥處理。
（四）任何單位和公民都有參加安全生產事故搶險救災的義務。
對于在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人不得阻攔或拒絕。
（五）在安全生產事故應急救援工作中做出顯著成績的單位和個人，鎮政府將給予表彰、獎勵。
關鍵詞：安全事故；社會；管理危機
一、社會安全頻發的主要原因
近年來，我國的重特大安全事故頻發，去年有所下降，但總體形勢仍不樂觀，安全事故頻發的主要原因有以下幾點。
1.企業管理者不重視安全生產
在我國企業中，不論是國有企業，還是集體企業，或者私有企業，這些眾多的管理者，對于企業的營銷、財務、人事管理較上心，他們大都較重視效益而輕視質量，更不重視企業的安全生產，甚至根本就沒有安全生產的觀念。一些私營企業主利欲熏心，眼中目無法紀，無安全生產的意識，他們只顧自己的投資和獲利，對于職工的生命安全毫不在乎、漠不關心。
有些企業的易燃易爆物品糊亂堆放，有些企業的廠房和職工宿舍為同一幢樓房，有些企業的職工宿舍亂拉電線、住宿做飯都在一個房間等等，所有這些，企業管理者都是熟視無睹，毫不在意，這就存在比較嚴重的安全事故。基礎不牢、地動山搖，所以企業管理者不重視安全生產制度建設，未盡到安全監管的責任是最大的安全隱患。
2.已定的安全責任形同虛設
在大多數企業里，對于安全生產是“嘴上說重要，真做起來就是不重要”，我們不難發現辦公室或各個營業室的墻上，都掛著安全生產的警示標語或規范標語，而且不少企業還有安全監督員，也實行專人專管，但是那些規定僅僅是掛在墻上，訂在紙上，有不少企業都存在僥幸心理，他們只是疲于應付各種檢查，或者只在需要時講在嘴上，這樣的安全管理制度形同虛設同，不能真正起到安全防范的作用，也不能給所有企業職工起到警鐘常鳴的效果，因此這些企業安全制度并不是真正意義上的制度，它僅僅是應付各類檢查而已。說明安全防范缺乏雖然有法律方面的保障，但是法律不一定能得到執行。因為工人和安全生產散布在千千萬萬企業之中，各個企業對于安全生產的意識不一樣，標準不一樣。另外，我們的監管成本特別高，一旦發現事故，如果處置不利、執行不利，會形成一個反效果。比如大連石化在火災發生之后，它采用了一些處理方式，最后有一些責任人甚至成了救災功臣，得到了表彰。其實這是一種逆向激勵機制。
3.政府安全監督管理職能部門監督不力
針對安全事故頻發，我國出臺了一系列法律法規，也完善了相關監管制度。但是，重特大事故仍然時有發生。既然有法律作楸U希為什么安全責任仍然難以落實？由于我國地域遼闊，國家直屬的安全監督管理職能部門為國家安全監督管理總局，他們顯然管不了全國的安全生產問題。雖然各省、市、自治區或市以下都有自己的安全監督管理部門，但是受地方保護主義和部門利益的驅使，這些作為地方的安全監督管理部門，他們沒有擺正自己的位置，沒有深刻認識到安全生產的重要性，總以發展經濟為重，他們往往只以地方領導的馬首是展，唯地方利益為重，上面發文，他們發文；上面開會，他們開會。他們雖然也做過檢查，也知道地方企業存在安全隱患，但是他們只能默許違法企業的存在，也允許客觀條件不具備的企業進行生產，對檢查出來的安全隱患也是睜一只眼閉一只眼，他們往往對企業違法行為的查處，只是做做樣子、走走過場，這就為安全事故的發生留下死角，也帶來了安全生產監督的盲區。所以監督管理部門監督不力，執法不嚴、違法不究也是客觀上助長了某些企業的頂風作案。
4.管理權限和職責不清
我國不少地方的安全監督管理部門，在執法時，普遍存在山頭作風，這種不良的風氣漫延，對于本地區和全國的安全生產都有較大的不良影響，對自己或部門有利的，爭著去要去管；反之，則推諉扯皮，能推則推，誰都不想去要，也不愿去管，更不愿給自己或部門惹上麻煩。所以地方的安全生產監督這種活，是既沒有好處也沒有好事的活，只能是推來推去，推到大的事情發生為止。在粗放式的管理過程中，安全生產不受重視。比如在造橋或煤塊開掘過程中，噸煤死亡率居高不下，高于國際標準。另外安全隱患確實比較大，但是這么多年安全隱患一直沒有得到根除。最典型的是大連火災事件，它有最好的系統，也有非常好的勞動者素質，但是在這種情況下，依然由于內部管理混亂，導致火災事故層出不窮，對于這樣的問題必須要嚴查不懈。
5.公眾的安全意識淡薄
由于我國職業教育普遍不被重視，社會大眾的公共安全意識淡薄，所以重特大安全事故頻發凸顯了我國公民的安全危機意識。社會基礎設施落后，公眾缺乏安全意識，企業的科技水平低，勞動者的安全知識教育培訓欠佳，政府監管不力等癥結，導致了一起又一起的重特大事故。因此，我們必須提倡前車之鑒，警鐘長鳴。根據統計資料表明，我國2010年到2015年發生的重特大事故中，有61% 的安全事故與公眾的安全意識淡薄有關，21%的與公眾的自我保護意識不足有關。企業違法經營、違規生產、違章作業等比較突出。還有不少公民缺乏安全保護和自救意識，一些市民遇到事故不知所措，缺乏基本的自救逃生能力。
二、重特大安全事故頻發的防范與治理對策
1.下工夫解決安全生產的基礎性、根本性問題
各級政府、部門和企業，應通過多種手段開展各種形式的安全生產科學觀教育，幫助人們樹立科學的安全系統觀、安全可控觀、安全發展觀，促進安全管理工作全面、持續、有效地開展。同時，還應著眼長遠，有計劃有步驟地在大、中、小學開設安全知識課程，培養他們樹立科學的安全觀念與良好的安全習慣，為建立安全生產長效機制打下安全文化基礎。
2.在企業建立安全生產預警機制
可先在高危行業（具有重大危險源）的企業中建立預警機制，然后再推廣到其他生產企業。企業安全生產預警機制的內容主要包括預警組織機構、職責、風險分析與評估、警況判斷、預警信息管理等。生產企業要成立安全生產預警工作組織機構，由企業安委會、預警部和危機管理部組成。生產企業應每月進行一次安全生產風險分析、預警測算、風險防范、警況處置匯報。企業安全生產預警指標體系可從安全生產現狀、過程監控、應急管理3個方面預警，二級指標包括安全意識與行為、設備設施狀態、危險源狀態、安全環境、安全管理、安全培訓、事故狀況、監控力量、監控效果、應急力量、風險分析、事故防范、應急預案等13個方面。
3.在各級地方政府建立安全生產預報機制
省（市）縣（區）兩級政府安全生產預報部門應每季度進行一次安全生產綜合指數測算和預報信息。地方政府安全生產預報指標體系可從重大危險源、重大生產事故、生產人員、技術水平、應急管理等5個方面預報，二級指標包括重大危險源個數、危害程度、監控狀況、重大事故次數、億元GDP損失率、億元GDP死亡率、萬人死亡率、生產人員文化程度、違章次數、制度宣傳次數、培訓次數、技術等級、設備成新度、信息化水平、應急預案、應急演練等16個方面。
4.逐步實行國家安全生產指標定期預報
國家安全監管總局可成立安全生產預警預報部門，每年定期安全生產綜合指數的預報，建立健全預警管理制度。國外高危行業大多采用“專家擔綱”的預警管理制度，我國部分地區也有一些相關的做法，效果較為明顯，值得繼續推行與完善。
5.完善相關法律制度
為了更好地貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》和縣安委會關于做好中秋、國慶節以及黨的十七大會議期間安全生產工作的通知精神。進一步統一思想認識，站在全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的高度，認真扎實地抓好《通知》精神的貫徹落實，切實做好我鄉安全生產各項工作，根據我鄉的實際情況，特制定本方案。
工作目標
各村、各部門要進一步強化組織領導和責任落實。務必牢固樹立“安全發展”理念，把做好安全生產工作作為保障人民群眾生命財產安全的重要政治任務。以更加嚴密的管理，更加科學的方法，更加有力的措施，切實抓緊抓好。要進一步落實和完善安全生產法律法規，加強安全技術改造，嚴格安全管理。使安全生產真正納入法制化軌道；嚴格遵照上級安監部門的安全生產工作方案開展好本部門的安全生產工作；堅決遏制、杜絕重特大事故的發生，以確保我鄉社會秩序的穩定和經濟的發展。
責任要求
各村和有關職能部門主要負責同志要切實負起安全生產第一責任人的責任、嚴格按照《安全生產法》和屬地管理原則的要求，主動積極地對本轄區內的安全隱患點進行再次排查及時掌握第一手材料并及時上報。針對本單位安全生產工作的重點、難點和隱患點要組織整改、改造并加強安全防范，落實好各項安全生產防范措施。要把責任落實到人，并要和工作環節、工作崗位有機結合起來。嚴禁人身傷害事故的發生。
具體要求如下：
1、各村黨支書、村委會主任要組織安全協管員和本村的安全應急小分隊對轄區內地質災害等安全隱患再次進行巡邏、排查，認真抓好非煤礦山、道路交通、地質災害等專項整治轄區內的整治工作。結合實際開展小學的學生道路交通安全教育活動。若有事故發生，務必在1小時內上報鄉安辦。
2、東孚農莊、溪邊膠合板廠等企業要充分發揮法人代表、安全生產分管領導、安全管理員的作用，按照國務院的《通知》精神，再次組織對本單位的安全隱患點進行不留死角排查，查看是否整改到位，確保萬無一失。
3、鄉派出所要組織協調有關單位加大力度對煙花爆竹，加油店等易爆物品的清查，不符合要求的堅決予以取締打擊，要積極配合有關職能部門的聯合執法。
4、交管部門要與派出所緊密配合，嚴禁三輪農用車、二輪摩托車以及劣質的非客車輛載客，對一切超載車輛實施監督與管理，以及道路和公路橋的監管，確保乘客的生命財產安全。
5、工商、衛生部門要充分發揮職能作用，再次組織對食品安全隱患排查，確保群眾能買到各種優質、衛生、安全健康的食物。對無證照經營和非法生產的單位堅決予以打擊和取締。
6、中學、中心校要加強對學生的交通安全教育，要協助交管等相關部門做好道路交通安全教育工作，確保學生的乘車安全。同時要加強對學生的法制思想教育，密切配合鄉職能部門大力整治校園內以及周邊地區的治安秩序。
7、林業站要加強對護林員的管理和教育，要建立護林員的月巡制和報告制度。真正把責任落實到人，切實做好森林防火工作確保我鄉的森林資源。
檢查落實
鄉政府定于2012年9月20日將組織檢查組對全鄉進行分區檢查。因此，各村、各部門務必在此之間做好自查整改工作。確保《國務院辦公廳關于進一步加強安全生產工作堅決遏制重特大事故的通知》精神落到實處。
一、應急救援范圍
本預案適用于河東區行政區域內非煤礦山企業發生一次死亡3人以上（含3人）或不足3人但影響重大的生產安全事故。
二、應急救援組織機構及職責
（一）區政府成立河東區非煤礦山重特大生產安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部），統一領導應急救援工作。指揮部總指揮由區政府分管副區長擔任，副總指揮由有關領導和負責人擔任，成員由區安監局、區公安分局、區總工會、區衛生局、區民政局、區國土資源分局、區勞動和社會保障局、區供電部等部門負責人組成。指揮部主要職責是：1、組織領導全區應急救援工作，應急救援命令；2、根據事故發生情況統一部署有關應急救援預案的實施工作，并對應急救援工作發生的情況采取緊急處理措施；3、在全區范圍內緊急調用各類救援物資、設備、人員；4、根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織人員疏散工作；5、做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
（二）指揮部下設辦公室（設在區安全生產監督管理局），辦公室主任由區安監局分管負責人擔任，工作人員由指揮部成員單位和事故單位的有關負責人員組成。主要負責傳達指揮部領導指示，協調有關部門做好應急救援工作；組織協調有關部門制定應急救援預案；事故發生時，迅速了解、收集和匯總有關情況，及時向指揮部提供各種相關信息和資料。
（三）指揮部下設8個工作組
1、警戒保衛組
由區公安分局牽頭，具體負責交通管制和維持現場秩序。
2、醫療救護組
由區衛生局牽頭，具體負責組織專家、醫療隊伍，對受傷人員進行緊急救護和現場防疫工作。
3、事故搶險組
由區安監局牽頭，具體負責事故現場施救等搶險工作。
4、物資供應組
由事故發生地街道辦事處牽頭，主要負責搶險救災物資和設備的及時調度和供應。
5、技術資料組
由區國土資源分局牽頭，具體負責提供有關資源開發和地質方面的基礎資料。
6、后勤保障組
由區政府辦公室牽頭，具體負責事故調查組的接待服務、搶險人員的食宿、車輛調度等工作。
7、善后處理組
由事故發生地街道辦事處牽頭，區民政局、區總工會、區勞動和社會保障局等部門配合，具體負責傷亡人員家屬安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。
8、新聞組
由區委宣傳部牽頭，負責接待新聞媒體記者和對外信息，及時了解并提供事故動態和事故搶險救援、醫療救護和善后處理等方面的情況。同時，根據救援情況，及時召開新聞會，做好宣傳報道，鼓勵動員民眾參與搶險救援，及時平息謠傳或誤傳，安定民心。
三、危險性評估
非煤礦山事故可能發生的區域：河東街道、付莊街道、冊山街道、羅西街道、雙月湖街道、湯莊街道境內的采石廠。可能發生的事故類型為坍塌、火藥、放炮等。
四、應急救援體系及演練
非煤礦山應急救援以發生事故單位和事故發生地的街道有關部門為主，實行區域互救原則。 有關街道辦事處應根據轄區內非煤礦山的實際，制定訓練計劃，每年至少要進行一次應急救援演練。
五、應急救援物資和設備
（一）非煤礦山應急救援物資和設備儲備，以各企業自備為主。
（二）救援物資和設備的調運。根據救援的需要，由應急救援指揮部隨時調集全區各礦山企業儲備的應急救援物資。
六、事故報告和現場保護
（一）事故報告
1、非煤礦山事故發生后，事故發生單位應立即報告區安監局和所在街道辦事處，區安監局在30分鐘內報區政府，并按程序上報。
2、事故發生單位應在事故發生后24小時內寫出事故書面報告，上報區安監局。報告應包括以下內容：
（1）發生事故的單位及事故發生的時間、地點；
（2）事故單位的經濟類型、企業規模；
（3）事故的簡要經過、遇險人數、直接經濟損失的初步估計；
（4）事故原因、性質的初步判斷；
（5）事故搶救處理的情況及采取的措施，并附示意圖；
（6）需要有關部門、單位協助事故救援和處理的有關事宜；
（7）事故報告單位、簽發人和報告時間。
（二）事故單位必須嚴格保護事故現場
事故發生后，所在地街道辦事處和事故發生單位要保護好現場，配合公安部門做好警戒保衛和維護治安秩序。
（三）通訊聯絡
區政府值班室電話：
區安監局值班室電話：
七、事故的應急救援
（一）區安監局接到報告后，應立即向指揮部總指揮報告，由總指揮確定是否啟動本預案。確需啟動本預案的，立即報告區政府，同時立即通知指揮部成員趕赴現場，并組織專業救助力量趕赴現場實施救護。
（二）應急救援措施
現場搶救工作應在現場搶險指揮部的統一領導下進行。現場搶救應根據坍塌范圍、爆炸情況、人員傷亡情況，制定科學、合理的搶險方案和應急救援措施，并認真組織實施。事故發生后，應及時調運搶險救援物資和設備（吊車、起重機、挖掘機等），及時、有效地搶救遇險人員，減少傷亡，把事故損失降到最低限度。
（三）搶險救災原則
1、統一指揮原則。搶險救災工作必須在指揮部的統一領導和現場搶險指揮部的具體指揮下開展。
據最高人民法院刑事審判庭副庭長沈亮介紹,近年來,人民法院對危害安全生產的犯罪行為,始終堅持依法從嚴,及時懲處的方針,認真履行審判職責。各級人民法院2006年共受理各類危害安全生產犯罪案件共1206件,審結1195件,生效案件涉及被告人1500多人。今年1至8月,各級人民法院受理此類案件933件,與去年同比增長了31.79%,審結802件,同比增長30.41%,生效判決涉及的被告人數1014人,同比增長24.11%。各級人民法院依法通過審判懲處危害安全生產的犯罪,為維護安全生產秩序,保護人民財產安全,發揮了人民法院審判職責的重要作用。
“一些不具備安全生產條件的小煤礦能夠長期存在,非法開采、超能力、超定額、超層越界生產屢禁不止,很重要的原因就是在這些現象背后存在著少數國家機關工作人員失職、瀆職、濫用職權、索賄受賄等現象。”最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳宋寒松副廳長,在分析檢察機關查辦重特大安全生產責任事故所涉瀆職等職務犯罪案件時介紹說。
據統計,2006年1月至2007年6月,全國檢察機關立案查辦涉嫌安全生產責任的瀆職等職務犯罪案件971起,其中涉及玩忽職守810人,濫用職權85人,受賄等其他性質案件47人。
宋寒松表示,失職、瀆職行為涉及行政管理、行業管理、生產安全執法和監管的主要環節,其中,基層政府和煤炭生產主管部門人員占32.5%,安全生產和煤礦安全監察部門人員占25.6%,國土及礦產資源管理部門人員占8%,公安人員占5%,質檢部門占1.8%,其他人員占17%。此外,國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權已成為導致重大安全生產責任事故多發的主要原因之一。幾乎每一起重大責任事故背后都存在著國家機關工作人員瀆職犯罪問題。重大生產安全責任事故所涉瀆職犯罪造成的社會危害性大,特別是國家機關工作人員有法不依,執法不嚴,權錢交易,濫用執法權不僅會導致公民對法律失去信仰,對執法機關及其工作人員失去公信力,還會褻瀆黨和國家的形象。
