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近海是全球海洋中最為敏感也最受關注的區域，為人類社會的存在和發展提供了重要的物質資源支撐和空間環境保障。隨著對近海生態系統功能、服務和價值的認識不斷深入，以及近期人類活動與氣候變化等多重因素脅迫下近海生態系統的顯著變化，近海生態系統健康和生態安全問題開始受到高度關注。但是，目前對近海生態安全問題的認識仍不夠充分，也缺少系統的評估工作，需要著手發展海洋生態系統的長期觀測與信息獲取能力，開展近海生態系統健康評估與變化預測，為推進基于海洋生態系統的管理提供科學支撐。
關鍵詞
近海，生態安全，海洋生態系統評估，管理
海洋為人類社會的存在和發展提供了極為重要的物質資源支撐和空間環境保障。目前，全球一半以上的人口生活在沿海地區，近海資源、環境和空間已成為支撐人類社會持續發展的重要物質基礎。同時，近海又是地球表面不同圈層的交匯區，具有生產力高、生物和生境多樣性豐富等特征，但也承受著人類活動和氣候變化等諸多因素影響，生態系統相對脆弱，是全球海洋中最為敏感、最受關注的區域[1]。近年來，近海生態系統出現顯著變化，造成生態系統結構改變和功能退化，危及近海生態安全，也損害了近海生態系統所提供的服務及其對人類的福祉。中國是一個海洋大國，擁有18000多公里海岸線和300多萬平方公里管轄海域，有世界上最為典型的寬闊陸架海區和具有巨大輸水輸沙量的大河河口海域。中國政府重視海洋資源開發、海洋環境保護和海洋權益維護，大力開發海岸線資源、海島資源、港口資源、濱海濕地資源、海洋生物資源、淺海油氣資源等，在沿海一線和近海海域建設了核電站，港口、人工島、海上石油平臺、海上風力發電站等大型海洋工程項目以及“海洋牧場”“人工魚礁”等各類漁業工程項目。沿海社會經濟的快速發展對于海岸帶有限的空間資源提出了更高的要求，而高強度的人類活動也給近海生態系統帶來了更大的壓力，出現了近海環境惡化、生態災害多發、漁業資源衰退等問題，嚴重影響社會經濟的可持續發展，生態安全堪憂，需要采取適宜的管理對策[2]。
1近海生態安全
生態安全是近期形成的新認識，與可持續發展緊密相關，是對可持續發展概念的補充和完善。廣義上的生態安全是指生態系統在保障人類生活、健康、福祉、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態；狹義上的生態安全則是指生態系統自身的完整性和健康狀況[3]。在我國，近20年來生態安全方面的研究受到密切關注，許多學者對生態安全概念進行了解析和發展[4,5]，并圍繞生態安全理論、生態安全評估和預警方法，以及區域生態安全等問題開展了系統研究。近海生態安全是生態安全的重要組成部分，對近海生態安全的關注首先源于對近海生態系統功能、服務和價值的深入認識[6]。近海海域擁有多樣化的生境和豐富的生物多樣性，通過不同生物種類之間以及生物與環境之間復雜的相互作用，使近海生態系統具有重要的功能（如碳、氮、磷等生源要素的物質循環、有機質合成和能量傳遞等），并為人類社會發展提供了供給、支持、調節和文化等多樣化的生態系統服務?；趯Υ罅肯嚓P文獻的分析，Liquete等人[7]將近海生態系統提供的服務梳理為三大類14種，涵蓋了食物生產、水體調控、生物材料、水質凈化、大氣質量調控、海岸帶保護、氣候與天氣調節、營養物質循環、生物調控、旅游景觀等諸多方面，這些服務高度依賴近海生態系統結構和功能的穩定性。然而，近海生態系統面臨陸源污染、氣候變化、富營養化、過度捕撈、生境喪失、無序養殖和物種入侵等多重脅迫，而且許多影響因素的作用仍在不斷加強。過去100年里，全球人口數量、工農業生產和漁業捕撈活動的快速增長對近海生態系統穩定性造成了巨大壓力，其影響前所未有。以碳、氮、磷等生源要素的生物地球化學循環過程的改變為例，大量化石燃料燃燒造成了大氣CO2濃度的快速上升，不僅導致海水溫度上升，還加劇了海洋酸化問題，并引起了海平面上升、海流改變、水體層化加強和溶解氧濃度下降等間接效應。1980—2011年，大氣中CO2含量平均每年上升1.7ppm，從2001年開始，這一速率開始上升到每年2.0ppm[8]?？梢灶A期，大氣CO2含量上升對海水溫度和海洋酸化的影響短期內仍會持續加劇。出于化肥生產需求，從19世紀末至今，進入地球生態系統中的活性氮增加了約20倍。20世紀90年代，通過化肥施用和化石燃料燃燒等過程進入環境中的氮達到1.6億噸，遠遠超過陸地生物固氮量（1.1億噸）和海洋生物固氮量（1.4億噸）[9]。據估算，從19世紀末至今，全球活性氮入海通量增幅接近80%；到2030年，全球近海生態系統的氮通量還會再增加10%—20%。磷的生物地球化學過程也受到化肥施用、污水排放等人類生產生活活動的影響，每年經由河流從陸地輸入海洋中的溶解態磷約有400萬—600萬噸，是自然狀態下的2倍[10]。過量輸入的氮、磷營養物質加劇了近海富營養化問題，也對海洋生態系統造成了巨大的壓力。在人類活動和氣候變化等因素影響下，近百年來近海生態系統發生了許多顯著變化，許多重要生境喪失，海水溫度上升，缺氧、酸化等問題開始顯現。目前，全球50%的鹽沼濕地、35%的紅樹林、30%的珊瑚礁和29%的海草床因破壞而喪失。受全球變暖影響，海水表層水溫持續上升，加劇了水體層化現象，這會減弱營養物質交換，又可能導致中、低緯度海域初級生產力水平的下降。在近海許多海域，因富營養化導致的底層水體缺氧現象已非常普遍，對許多海洋生物，尤其是底棲經濟動物造成巨大的脅迫，甚至影響到漁業資源。海洋酸化問題則會影響到顆石藻等初級生產者以及珊瑚礁和牡蠣礁等重要生境，甚至導致食物網結構的改變。除上述變化外，更令人關注的是近海生態系統發生突發性生態災害事件的風險也在不斷增加。通常情況下，生態系統是逐漸變化的，但一旦環境因素的影響超越生態系統的承受能力，生態系統可能會突發變化，有時甚至會出現生態格局的更替現象（regimeshift），危及生態安全。在近海，與富營養化密切相關的有害藻華問題、缺氧問題，以及漁業資源的崩潰，都是生態系統的異常變化。這種大幅度、非線性的生態系統變化，一方面會造成巨大的經濟損失，另一方面也使得生態恢復的難度增加，甚至無法恢復。在我國，近海生態安全的形勢十分嚴峻[11]。大部分近海河口和海灣區域面臨著嚴重的富營養化問題，在渤海、南黃海、長江口鄰近海域、東南沿海、北部灣等海域，不同類型的有害藻華問題突出；長江口鄰近海域和黃、渤海部分近岸海區底層水體缺氧問題逐漸顯現；近海亞健康和不健康海域面積不斷增加，天然岸線不斷縮減，珊瑚礁、紅樹林以及河口區等重要資源生物的生存生境喪失。這些問題對沿海地區社會經濟發展和近海生態系統健康構成了嚴重威脅。但是，目前對近海生態安全問題的認識仍不夠充分，也缺少系統的評估工作，需要著手發展海洋生態系統的長期觀測與信息獲取能力，開展近海生態系統健康評估與變化預測，推進基于海洋生態系統的管理。
2未來海洋生態系統管理
2.1加強近海生態系統長期觀測與信息獲取能力
對近海生態系統的長期觀測和信息獲取是開展近海生態系統管理的基石。當前，我國在近海生態系統的觀測與能力建設方面已初具規模，海洋信息化水平也得到顯著提升。然而，與其他國家相比還存在相當大的提升空間。要加強近海生態系統長期觀測與信息獲取能力，需要系統部署，提升對重點海域的長期觀測、原位觀測和實時觀測能力，同時在機制與體制上解決海洋觀測數據共享共用的問題。近海生態安全及生態災害問題的出現是海洋生態系統結構與功能變動的體現。生態系統中的因果關系常具有滯后效應，短期研究難以揭示數年或幾十年的變化趨勢，也不能解釋這些變化的因果關系[12]。因此，獲得近海生態系統長期變化的信息對于揭示近海生態災害成因、解決近海生態安全問題極為重要。其中，甄別氣候變化與人類活動、甄別長期壓力與短期波動、甄別可調控因素與不可調控因素非常關鍵，這也屬于長期生態學的研究范疇。目前國際上知名的長期觀測網絡，如國際長期生態研究網絡（ILTER）、美國長期生態研究網絡（US-LTER）、英國環境變化監測網絡（ECN）、中國生態系統研究網絡（CERN）等，在生態系統長期變化與示范服務方面取得很多重要成果[13-15]。但是，長期生態研究網絡中與海洋相關的部分難以滿足國家解決海洋問題的需求，需要在此基礎上進一步設立國家長期觀測斷面，并開展相應的長期研究工作，這一方面日本的國家斷面、歐洲的大西洋觀測斷面、英國哈迪基金會的浮游生物連續記錄儀長期觀測等都提供了很好的先例。我國在中國生態系統研究網絡中只設有膠州灣、大亞灣、三亞灣3個海洋長期觀測站。雖然不同的部門與項目也設立有近海觀測系統，但遠不能滿足近海生態系統長期觀測和研究的需求。隨著近海生態問題的日益突出，需要基于已有觀測系統，針對近海生態安全、生態災害、近海生態系統評估等問題設立我國的國家級長期科學觀測斷面與觀測網，優選觀測指標和分析方法，并進行數據質控標準化。通過長期觀測揭示影響我國近海生態系統變動的關鍵過程，構建近海生態系統評估方法體系，提出近海生態災害防控、退化生態系統修復的措施與對策。近海生態安全問題的預警、預報具有時效性，需要在部署長期科學觀測網的基礎上，從科學和技術2個方面著力提升針對近海生態系統的實時、原位觀測能力，包括針對海洋生態系統的不同要素進行原位傳感器的研發，提升觀測精度和實時數據傳輸能力，以及對實時觀測數據的分析能力。目前針對物理海洋學要素的傳感器技術相對來說較為成熟，但是化學海洋學，特別是生物海洋學傳感器仍然存在技術瓶頸，無法滿足對海洋生態安全預警預報的需求。如何突破這些技術瓶頸，構建和完善多學科耦合的近海觀測網，對于我國近海生態安全與生態系統的管理至關重要。數據獲取和數據共享是所有學科領域共同面臨和關心的問題。由于海洋觀測的特殊性，數據的共享顯得尤為重要。美國的長期生態研究網絡采取開放的數據政策，明確地提出了如何、獲取和使用長期觀測數據,以及對數據用戶和數據提供者的要求。對于我國的海洋觀測，如何進一步優化數據管理，并提供體制與機制上的保障，確保海洋觀測數據共享共用，是需要從國家和各部門層面重點考慮的問題。綜上所述，在我國近海信息獲取方面，需要開展全局性、戰略性頂層設計，統一海洋數據標準，建立有效的海洋數據共享機制；加強立體觀測手段，開展重點區域加密觀測，傳感器網格化系統集成；建立海洋環境實時在線監測體系，實施典型生態系統的實時監測與災害預警。
2.2開展近海生態系統健康評估與預測研究
近海生態系統健康評估是海洋管理和開發利用的重要途徑。它以“生態系統途徑”為指導原則，通過科學認知，了解和掌握海洋環境的健康狀況，分析人類活動等壓力給海洋環境造成的影響，為海洋管理和決策者提供科學依據，為平衡海洋生態系統保護和海洋經濟發展之間的關系，實現對海洋環境的保護和恢復、促進海洋經濟的可持續發展提供量化的科學標準。生態系統健康研究始于20世紀70年代，近年來在河口、海灣等近海生態系統的評估中也得到了廣泛應用。圍繞近海生態系統健康評估的核心問題，如近海生態系統健康概念的定義、評估方法、評估指標以及標準等[16,17]，各國政府和學者進行了理論和方法上的探索，開展了大量研究工作。相比其他生態系統，海洋生態系統邊界具有開放性，結構功能也更為復雜，不同海域的生態系統又具有特異性，加之對生態系統健康的認知差異，海洋生態系統健康定義以及評估面臨著種種困難與挑戰。近年來，近海生態系統健康研究已從單一的生態系統自身結構和功能特征[18]，逐步發展成為涵蓋生態、社會、經濟、人類健康等諸多方面，以及強調海洋生態系統服務功能的多學科綜合研究[19,20]。目前，在海洋生態系統健康的評估研究和應用中，最為常用的方法有2種：指示物種法和指標體系法。指示物種法通過對海洋生態系統中一個或多個指示物種及其生理生態指標和結構功能指標的監測，對物種健康狀況進行分析，進而對整個海洋生態系統的健康狀況進行監測和評估[21]。指示物種法相對簡單，對數據量需求較低，因此在生態系統健康評估研究中較早得到應用。常用指標有生物完整性指數（IndexofBiologicalIntegrity,IBI）、Shannon-Wean-er多樣性指數、海洋生物性指數（AMarineBioticIndex,AMBI）和底棲生物指數等。但是，指示物種法也存在指示物種篩選標準不統一、對生態系統變化的指示作用不明確等問題，難以對復雜的近海生態系統健康狀態進行全面、綜合的評估。指標體系法通過對海洋生態系統不同組織水平、層面、尺度的指標進行篩選和提取，建立評估指標體系，能夠綜合反映海洋生態系統的整體健康狀況。隨著海洋生態系統健康研究的不斷深入，社會經濟、人類活動、人類健康等指標也被納入指標體系，結合海洋生態系統自身的指標，從生態系統的結構、功能、服務等不同角度出發，對海洋生態系統的健康水平和演變趨勢進行全面、綜合的評估。指標體系法在物理學、化學、生物學、生態學和毒理學等方法基礎上，利用計算機數學模擬等新技術，已成為目前海洋生態系統健康研究工作中最常用的評估方法。目前，廣泛應用于指標體系建立的主要模型方法有海洋健康指數（OceanHealthIndex,OHI），壓力-狀態-響應（Pres-sure-State-Response,PSR）概念框架及其改進框架，以及赫爾辛基委員會生態系統健康評估方法（HELCOMEco-systemHealthAssessmentTool,HOLAS）等[22-25]。近海生態系統健康評估研究在國外已有一系列成功的項目和計劃，特別是在北美、歐洲和澳大利亞有許多成功的應用案例：加拿大自20世紀90年代以來，對五大湖區生態系統健康開展了系列評估研究[26]；美國環境保護署《全國近岸狀況報告》[27]，對其近岸水體狀況進行評估；澳大利亞自建立河口與海洋生態環境質量評估指標系統后，又開展了“生態健康監測計劃”[28]，并對大堡礁海域水質和生態系統健康進行了評估研究。歐盟的《水框架指令》提出了較完整的海洋環境評估技術指標[29]，并進一步制定了《海洋戰略框架指令》，將定期海洋環境監測及評估納入動態管理進程。國內對于海洋生態系統健康評估也給予了越來越多的關注，相繼開展了一些相關的研究，并在近海多個河口、海灣等開展了生態系統健康狀況評估工作。然而國內目前近海生態系統健康評估研究中所使用的指標體系，大多是對國外已有指標體系的借鑒和引用，以及針對應用對象的適應性改造。針對我國近海生態系統特征的本土化指標體系的建設仍在探索階段，海洋生態系統健康評估的理論、方法和驗證研究仍需要進一步完善和發展。近海生態系統健康研究需要進一步深入地了解人類壓力、全球變化與海洋生態系統結構與功能演變之間的關系，建立更綜合、全面的海洋生態系統健康評估體制，利用更有效的生態系統評估、預測模型來支持更有效的管理決策，了解恢復生態結構功能的重建機制和方法，并通過有效的保護政策來保證海洋生態系統的服務功能。
2.3推行基于生態系統的海洋管理
基于生態系統的管理（EBM）最早于20世紀60年代提出，其基本理念是從生態、系統和平衡的角度思考解決環境資源問題。這一理念的提出是科學家對全球規模的生態、環境和資源危機的一種響應，作為生態學、環境科學和資源科學的復合領域，自然科學、人文科學和技術科學的新型交叉學科，不僅具有豐富的科學內涵，更具有迫切的社會需求和廣闊的應用前景[12]。20世紀80年代，基于生態系統的管理在基礎理論和應用實踐方面都得到了一定發展，逐漸形成了完整的理論-方法-模式體系[30,31]。在此基礎上，1992年的里約熱內盧聯合國環境與發展大會（UNCED）提出要從整個生態系統來管理海洋資源和人類的海洋開發活動，促進沿岸和近海環境綜合管理及持續利用，形成了基于生態系統的海洋管理理念。Long等人[32]對基于生態系統的海洋管理的發展簡史予以了概括，并提出了基于生態系統的海洋管理的15個原則。綜合上述理念，基于生態系統的海洋管理的基本內涵是充分考慮海洋生態系統的整體性與內在關聯性，在科學認知海洋生態系統結構與功能的基礎上，對海洋開發活動、海域使用進行全面管理，以保護海洋健康和維持其生態系統服務功能，實現海洋資源的可持續利用和海洋經濟的可持續發展。20余年來，基于生態系統的海洋管理逐漸被世界各國普遍接受并得以迅速發展。國際上已有不少成功案例可以借鑒。澳大利亞于1998年出臺了《澳大利亞海洋政策》，成為基于生態系統的海洋管理的典范[33]。美國的一系列國家海洋政策報告都高度重視基于生態系統的海洋管理，相關的政策文件如《21世紀海洋藍圖》《美國海洋行動計劃》等[34]。與此同時，一系列的基于生態系統的海洋管理研究得以開展，這些研究涵蓋了不同的國家、海域、學科領域，在海洋生態系統健康評估、模式的研發、政策的制定方面給予了重要支撐。其中，基于生態系統的漁業管理[35-38]、基于生態系統的海岸帶管理[39,40]、海洋空間規劃[41-43]等方面研究進展尤為突出，為我國實施基于生態系統的海洋管理提供了很好的借鑒。生態系統的結構與功能相互依存、相互制約。任何特定生態系統的管理都要與特定的生態系統特點相一致，全球性的評估并不能滿足國家和亞區域尺度決策者的需要[12]，一個國家的評估結果也無法用于其他國家的政府決策。因此，要綜合管控我國近海生態系統，必須發展基于我國近海的生態系統管理策略。我國已經高度認識加強海洋生態系統的保護和修復對于維持海洋資源的可持續開發利用的重要性。在國務院的《全國海洋主體功能區規劃》中，針對我國海域資源開發利用存在的五大問題，明確提出要尊重自然，樹立敬畏海洋、保護海洋的理念，把開發活動嚴格限制在海洋資源環境承載能力的范圍之內，堅持點上開發、面上保護，確保海洋生態系統健康狀況得到改善，海洋生態服務功能得到增強，沿海岸線受損生態得到修復與整治[44]。與此相適應，我國學者近年來對基于生態系統的海洋管理也開展了理念的推廣與科學研究。研究海域涉及到天津近海、膠州灣、萊州灣、江蘇近海、黃海、東海等區域[45-48]，主要側重于圍墾和漁業的影響以及基于上述問題的海洋生態系統管理。這表明我國對于基于生態系統的海洋管理開始得到重視，但總體上看，我國尚未建立基于生態系統的海洋管理體系。
鑒于此，針對當前我國近海迫切需要解決的生態安全與生態災害問題，需要在觀測、研究、評估的基礎上，選取典型海域，構建近海生物（漁業）資源可持續發展與管理示范工程，沿岸重大工程設施的海洋安全示范工程，近海生態災害預測、預報與防控示范工程，提高重大海洋事務決策的科學性、精準性和時效性。在示范工程的基礎上，進一步推進整個近海生態系統風險評估智能專家系統的構建與應用，基于海洋大數據服務基礎平臺的建設，建立一套適用于中國近海生態系統健康評估的模式，針對生物資源以及有害藻華、低氧、水母暴發等生態災害，形成高效、智能的觀測、預警系統，與沿海地區政府部門和大型企業密切合作，推進觀測資料和模擬結果的實時共享，支撐高效、智能的海洋生態安全管理系統，提升我國近海資源開發利用、近海生態環境保護、基于海洋生態系統管理的綜合能力。
作者：孫曉霞 于仁成 胡仔園 單位：中國科學院海洋研究所 中國科學院大學
參考文獻
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1966年，美國經濟學家肯尼斯•鮑爾丁發表了題為《一門科學———生態經濟學》的論文，在反思傳統經濟學的基礎上，明確闡述了生態經濟學的研究對象，并首次提出了“生態經濟協調理論”［1］，標志著生態經濟學作為一門獨立學科正式誕生。生態經濟協調理論認為，人類社會經濟活動無時無刻不在與生態系統發生關系，且社會經濟系統的運行始終建立在生態系統基礎上，并與生態系統構成了耦合關系復雜的生態經濟復合系統，在該系統中，不斷增長的社會經濟系統對生態系統資源環境需求的無止境性與相對穩定的生態系統對資源環境供給的局限性構成了連續發展過程中貫穿始終的矛盾，該論斷同樣適用于海洋生態經濟這一特殊復合系統。20世紀60年代中后期，隨著人類對海洋認識的不斷加深，人類社會開始了以捕魚、海運、鹽業等為重點的初級海洋產業發展時代，國內外關于海洋生態結構、功能、生物生產力、食物鏈等自然科學領域的研究不斷增多，海洋經濟學研究也逐漸萌芽。20世紀90年代，海水養殖的普及、海洋油氣資源的大面積開發以及海洋旅游產業等新興產業的迅速崛起，促使人類進入了現代海洋產業發展時代。然而，隨著人類開發海洋資源、發展海洋產業的規模化推進，海洋生態系統運行狀況卻愈加惡劣，人為因素引起的海洋災害不斷增多，海洋資源枯竭、水域污染與生境破壞日益嚴重，海洋自然凈化能力、平衡能力不斷衰退。鑒于海洋經濟增長與海洋生態保護矛盾的日趨尖銳，20世紀90年代后期尤其是進入21世紀，國內外對于海洋生態經濟協調發展的研究不斷增多。
縱觀已有海洋生態經濟協調發展研究，國內外學者研究對象涉及到沿海國家、沿海城市、海岸帶、海島、濱海、近海、海洋、漁場等眾多地理空間區域，研究視角大多從海洋(包括沿海、海岸帶、海島等研究對象)的生態經濟可持續發展出發，基于海洋經濟需求與海洋生態供給這一根本矛盾，形成了多種海洋生態與經濟發展關系模型和可持續發展評價模型，并在海洋生態經濟綜合協調管理措施上不斷創新突破，研究成果日漸豐碩，為海洋實際開發管理工作提供了一定支持?？偨Y研究成果可以發現，國內外關于海洋生態經濟協調發展的主體研究邏輯思路為:以海洋的生態經濟價值貢獻為起點，剖析當前海洋生態經濟矛盾和危機，評估海洋生態安全及產生問題根源，構建海洋生態經濟關系模型，進行海洋生態經濟可持續發展研究，提出海洋生態經濟問題協調、治理或綜合管理的辦法與措施。所運用的研究方法涵蓋:系統分析方法、生態經濟學方法、地理學方法、數學模型方法、地理信息系統方法、管理學方法等。由于海洋生態經濟協調發展研究起步較晚，各方面研究目前仍處于交叉進行階段，不存在明顯的階段性特征，因此，按現有研究邏輯和內容劃分，本文將該領域的國內外論文研究成果分以下五個方面綜述。
1海洋生態經濟價值和貢獻研究
海洋生態經濟價值與貢獻研究是海洋生態學、海洋經濟學以及海洋生態經濟協調發展研究乃至人類開發海洋的基礎，國外學者關于海洋生態經濟價值和貢獻的研究已積淀了較為深厚的理論成果，并初步形成了相對成熟的評估體系和方法。如Costanza等［2］在構建海洋生態經濟價值類別體系的基礎上，詳細剖析并評估了全球海洋的生態、經濟和社會價值，得出全球海洋生態經濟價值為461220億美元/a;Martinez等［3］研究了沿海區域的生態、經濟和社會重要性，提出應推進繼續海洋生態經濟評估工作，以確保沿海實現最有價值的可持續發展;Beau-mont等［4-5］識別并定義了海洋生物多樣性所能提供的物質與服務，提出該物質和服務的有效利用對海洋生態系統的運轉能夠起到基礎性作用;Kildow等［6］探討了衡量海洋對國民經濟貢獻的重要性，指出由于各國相關定義和方法的差異，以現有資料測量、比較與海洋有關的經濟活動價值仍較為困難。
在海洋生態經濟價值和貢獻研究方面，國內學者最初主要從理論探討的角度進行定性分析，近幾年許多國內學者開始借鑒國外學者研究成果，并將生態經濟學有關生態系統服務功能價值評估的方法(如市場價值法、影子工程法、機會成本法等)引入，形成了諸多定量實證性結論，尤其是隨著2005年國家海洋局啟動“海洋生態系統服務功能及其價值評估”研究計劃的實施，國內學者相繼在海洋生態系統服務概念界定、經濟屬性概括、服務類別劃分及經濟價值實際評估等方面取得了一定突破。如張朝暉等［7］從海洋生態系統的組分、生態過程及生物多樣性等3個方面分析了海洋生態系統能夠產生和支持的生態系統服務，并將海洋生態系統服務歸納為15種類型;高曉路等［8］研究了天津市海岸帶環境的空間價值差異，并對海岸帶產業開發和生態環境保護政策的效果進行了比較，發現天津海岸帶工業開發通常以生態環境破壞為代價，而漁業開發則能帶來正面綜合效益;石洪華等［9］以桑溝灣為例對養殖型海洋生態系統的服務功能與價值進行了系統評估，結果表明2004年桑溝灣生態系統服務功能的價值為10．51×108元;盧霞等［10］根據TM遙感影像及海岸帶資源綜合調查結果，采用國外學者Cost-anza分類系統和服務單位價值，估算出連云港海岸帶生態系統功能總價值為22．55億美元/a;王麗等［11］應用條件價值法對羅源灣海洋生物多樣性維持服務價值進行了評估，并指出家庭年收入、對生物的了解程度和環保意識是影響生態價值評估的主要因素。
2海洋生態經濟問題與危機研究
隨著科學技術發展和海洋自然科學研究推進，人類對各類海洋資源、環境的開發利用程度不斷提高，新興海洋產業陸續崛起，然而，面對海洋生態環境日益惡化、自然資源不斷枯竭、水域生境持續破壞的現實狀況，國外學者普遍認為海洋生態穩定運行與人口急劇上升、消費超常增長的矛盾已接近不可調和的程度，人類必須重新審視人與海洋的關系，改變海洋經濟原有粗放式發展模式，以扭轉當前全球海洋生態經濟可持續發展面臨的危機。
Costanza［12-13］認為人類活動已開始接近海洋的限制，有必要制定海洋可持續利用的共同愿景，同時提出沿海災害對生態、經濟和人類社會造成了巨大損失，其產生原因是多方面的，但目前受人類經濟利益盲目驅動的經濟體系可能正在破壞人類的可持續福祉;Clausen等［14］從跨國的角度分析了導致全球海洋和淡水魚生物多樣性下降的人口、經濟和生態因素，提出海洋和淡水魚生物多樣性正面臨前所未有的威脅，由此也導致了全球漁業不可持續發展的危機;Kildow等［6］認為當前海洋生態與各產業正面臨諸多困難與麻煩，亟需對海洋和沿海不同地區采取經濟、生態恢復措施。國內學者關于海洋生態經濟問題與危機的研究主要應用歸納演繹方法，從現有海洋經濟效益和生態問題兩個角度出發進行研究，涉及內容較多、層面較廣，但學者們也普遍認為我國海洋經濟需求無限與生態供給有限的矛盾愈加尖銳，局部沿海區域和海域生態經濟危機已十分嚴重。如楊金森［15］從海洋荒漠化危險、海洋產業衰退、沿海經濟和社會發展受到的威脅、海洋生態環境的突出問題等多個方面系統剖析了我國海洋生態經濟系統當前正面臨的可持續發展危機;樓東等［16］在分析我國海洋資源現狀的基礎上，應用灰色系統法對海洋產業進行了關聯分析和預測，認為我國海洋產業結構不盡合理、區域發展不平衡、科技貢獻率低、海洋災害影響大，是制約我國海洋生態經濟持續穩定發展的重要因素;吳次方等［17］認為隨著經濟發展和人口增長，我國沿海城市的生態危機在不斷加重，主要表現為大氣污染嚴重、固體廢棄物堆積、熱島效應、地面沉降、濕地消失、水資源污染與短缺、近海污染、赤潮頻發、海平面上升、生物多樣性減少等方面。#p#分頁標題#e#
3海洋生態安全評估及機理研究
為深入研究海洋生態惡化的程度與產生的根源，國外學者在主張推進海洋資源環境普及調查的同時，也將海洋生態安全評價與機理作為研究重點，研究成果呈現出細致、深入的特點。如Garry等［18］計算并分析了新西蘭地區歷年的生態足跡;Bolam等［19］全面評估了英格蘭和威爾士海岸線周圍疏浚物處理的海洋生態環境后果;Vassallo等［20］應用微觀泥沙和底棲生物群落評價了亞得里亞海南部沿海地區海洋生態系統的健康性;Borja等［21］綜合回顧了全球河口和沿海生態完整性評價的工具與方法;Day等［22］應用GIS系統和空間分析法，對澳大利亞海域斯潘塞灣的生態分級進行了空間分布研究，為澳大利亞的海域治理提供了輔助支撐。由于海洋生態系統的持續衰退，國內學者關于海洋生態安全評估的研究也在不斷增多，現有研究大多借鑒生態學、生態經濟學的研究方法與模型，但研究成果通常偏重于某沿海地區或海域生態安全的現狀評價，缺乏細節性、跟蹤性、系統性的研究結論。如楊建強等［23］應用結構功能指標法對萊州灣西部海域海洋生態系統進行健康評價，得出其健康程度一般，部分海域已達較差狀態;吳次方等［17］以長江三角洲為例評價了我國沿海城市的生態問題，認為生態危機產生的根源在于人類認識論、科學技術發展、資源產權不明晰和制度缺陷;劉偉玲等［24］利用生態足跡法計算出遼寧省及其沿海6市2003～2005年的生態足跡均超過了生態承載力，且生態赤字有逐年增加趨勢;王曉紅等［25］應用EwE5．1軟件對南海北部大陸架海洋生態系統演變進行了比較分析，發現近20a的過度捕撈已導致生態系統和漁業資源逐漸退化;陳斌林等［26］在對連云港近岸海域進行生態環境調查和評估的基礎上，運用因果鏈分析法，闡述了社會經濟發展對自然環境造成惡劣影響的機理;吝濤等［27］通過探討響應力與生態安全問題因素的作用機制，建立了用以分析海岸帶生態安全響應力反饋效果、反饋效率和充分性的定量評估體系，并以廈門為例進行案例分析，發現廈門整體生態安全響應力尚處在較理想水平。
4海洋生態經濟關系模型與可持續研究
近幾年，國外學者越來越多地應用數學模型模擬并分析海洋生態與海洋經濟之間的相互作用關系，評價各類海洋生態經濟系統可持續發展水平，并初步形成了若干規律性總結及共識，為海洋生態經濟協調發展研究的進一步深入奠定了基礎。如Grasso［28］分別運用動態優化模型與模擬模型建立了海岸紅樹林生態系統中森林和漁業生產的生態經濟模型，研究了兩種模型方法在解決紅樹林資源使用問題時的交叉及融合;Jin等［29］通過合并生態與經濟分析模型，開發出了用以研究沿海地帶生態經濟系統的輸入輸出模型;Verdesca等［30］從經濟系統和環境系統之間能量交流的視角出發，應用有效能與經濟分析相結合的方法，構建了描述生態系統狀態和其經濟附加值之間關系的指標體系，并應用該指標體系對SaccadiGorolagoon海岸帶生態經濟系統進行了可持續性評價;Claire［31］深入研究了海洋保護區的生物經濟模型，但認為當前學者對海洋保護區的生態經濟關系分析結果較為悲觀;Finnoff等［32］構建了連接生態與經濟的一般均衡模型，并將其應用于瀕危斯特勒海獅的替代品及配額制定，提出應改變所有人口和經濟變量以恢復海洋生態系統;Ho-agland等［33］對全球64個大海洋生態系的社會經濟、海洋產業活動、漁業和水產養殖、造船和石油開采、海洋旅游業五個方面進行定量分析，得出全球各個大海洋生態系的海洋活動和社會經濟發展情況之間的關系曲線，并對64個大海洋生態系統的海洋產業活動與社會經濟發展進行了分類;Ian等［34］認為海洋生物物理與人類社會之間存在密切的相互依存關系，并由此提出了一個研究海洋系統的生態經濟方法和模型。
隨著海洋生態危機與海洋經濟增長矛盾的日益尖銳，國內學者也開始意識到將海洋生態與經濟視為統一整體進行研究的必要性，依據海洋生態學、生態經濟學、環境經濟學等學科，不斷延伸海洋生態經濟復合系統的內涵，并引入多種計量模型，深入剖析海洋生態與經濟的相互作用機制，評價復合系統可持續發展水平，使研究成果不斷深入。代表性成果有:陳東景等［35］基于生態足跡指數和人文發展指數構建了可持續性評價框架，并對我國海洋漁業資源的開發利用進行了實證評價，結果顯示1991年到2003年我國的漁業資源開發以粗放投入為特征，對生態經濟系統運行產生了越來越大的壓力;蘇偉［36］通過對1996～2005年北部灣廣西沿海區域經濟系統和水環境系統13個指標的計算，得出泛北部灣經濟區廣西近岸海域環境與經濟發展屬于協調類型;李懷宇［37］運用非線性動力學理論法對海洋生態系統和海洋經濟系統之間的關系進行了研究，并運用DEA法對天津市海洋生態經濟可持續發展進行了評價，得出無機氮類污染物對天津地區影響海洋生態經濟可持續發展的主要污染物，而天津市海洋生態經濟尚有潛力可挖;岳明等［38］在建立海岸帶生態經濟耦合系統模型的基礎上，以非線性動力學理論為指導研究了海岸帶生態系統與經濟系統之間的反饋機制，探討了海岸帶生態環境與經濟發展之間的協同演變;狄乾斌等［39］運用復合生態系統場力分析框架對遼寧省海洋經濟可持續發展水平、演進特征及其系統耦合模式進行了探討，結果表明由于海洋經濟發展方式的轉變和海洋資源環境保護的加強，1997～2005年遼寧省海洋經濟可持續發展能力有所增強。
5海洋生態經濟協調治理與綜合管理研究
進入21世紀，西方國家更加關注海洋生態經濟協調發展，并逐步將海洋生態經濟的綜合管理納入國家日常工作范疇，實踐經驗的積累為學術界研究提供了豐富的資料，使得該領域研究成果不斷增多。如Costanza等［40］探討了海洋生態與海洋經濟的重要性及其當前面臨的問題，并從經濟學角度分析了海洋生態、科學和政策之間的聯系，提出了一套海洋可持續管理的核心準則;Bene等［41］關注了海洋生態經濟系統在危險狀態下的生存能力，建立了有關海洋可更新資源及其開發利用管理的動態模型;Cicin-Sain［42］從海洋保護區的角度回顧了沿海和海洋綜合管理的理論與實踐，認為海洋保護區對海洋綜合管理的有效實施意義重大;而Lloret等［43］通過對近50a來影響地中海沿岸CapeCreus區域各種生態要素的人類活動進行分析，認為在當地建立海洋保護區并不足以保證海洋資源和物種的可持續性，應將其與綜合海岸帶管理規劃相結合;Chang等［44］將海岸帶系統分為四個子系統:社會經濟子系統、生態子系統、環境子系統和管理子系統，在對各子系統內部要素進行協調的基礎上，建立了海岸帶綜合管理決策支持系統的系統動力學模型，并應用其對墾丁珊瑚礁生態系統的可持續性進行了分析;Garmendia等［45］認為傳統自上而下的官僚管理方法并不足以解決海洋自然資源可持續利用的沖突問題，提出應將不同專業知識和價值觀進行整合，應用社會多準則評價方法作為海岸帶綜合管理的決策支持工具，以避免管理過程中的價值沖突和不確定性。#p#分頁標題#e#
海洋生態經濟協調治理與海洋綜合管理模式創新是近年來國內學者在海洋生態經濟協調發展領域的重點研究課題，尤其是許多國內學者將管理信息系統理念與技術引入海洋生態經濟協調治理和綜合管理研究中，對以往研究成果形成了一定突破。如陶建華［46］介紹了基于生態環境與社會經濟可持續發展的海岸帶管理模型，并將其應用于渤海灣天津海岸帶管理中;葉屬峰等［47］通過對長江三角洲區域海洋經濟發展及其對海洋生態的依賴性進行深刻剖析，闡述了海洋生態修復建設對長江三角洲區域海洋生態經濟持續發展的積極作用;李純厚等［48］在系統分析我國海水養殖環境質量的基礎上，總結了已有的海洋生態修復技術，具體包括物理修復技術、化學修復技術和生物修復技術等;郭嘉良等［49］為實現對海洋生態經濟健康相關因素監測值系統化管理，嘗試性地構建了海洋生態經濟健康管理信息系統;陳豫等［50］在分析了數學模型的輸入、輸出和處理方法的基礎上，利用ASP．NET技術和SQLServer設計開發了一個基于數據庫的海洋生態模型管理系統;陽立軍等［51］在分析海洋生態、環境、資源和經濟相互關系的基礎上，提出在海洋開發過程中需維持各要素之間的動態平衡，應當實施海洋開發的集成戰略;倪一卓等［52］以東海海岸帶綜合管理為例，基于C#語言和ADO．NET技術等構建了東海海岸帶管理協議支持工具。
此外，為解決海洋生態經濟發展當前存在的問題，國內外許多學者還從海洋資源產權管理(如賀義雄［53］等)、海洋生態補償制度(如韓秋影［54］，張繼偉［55］等)以及海洋產業升級優化(如Smith［56］，朱堅真［57］等)等角度進行了研究，研究成果日漸豐碩，為海洋生態經濟矛盾的緩解提供了借鑒和支持。
6已有研究成果評價
縱觀國內外對海洋生態與經濟的關系研究不難看出，國內外學者都十分重視海洋生態與經濟之間的相互影響及其協調發展，深刻認識到現有問題對人類可持續發展的阻礙，從不同角度、不同專業領域研究分析了生態、資源、經濟在海洋系統中發展的若干重大課題，并采用各類技術支持手段、多種定量模型、各類評價指標體系等輔助工具使海洋生態經濟協調發展研究的內容與方法不斷更新與完善，研究領域不斷延展，但總體而言，關于海洋生態經濟協調發展的研究還存在以下不足。
(1)理論體系尚不健全。理論研究成果是客觀實踐的主觀反映，由于現代海洋產業發展起步較晚，現有海洋經濟與生態數據統計體系尚不健全，盡管已有海洋地質學、物理海洋學、海洋物理學、海洋化學、海洋生物學、海洋生態學、海洋環境科學、海洋經濟學、生態經濟學、環境經濟學等一系列學科理論支撐，但海洋經濟增長與海洋資源消耗、海洋產業發展與海洋環境保護、沿海人口激增與生態容量有限等諸多社會生產力與自然生產力間的矛盾還未在整體上充分展開，海洋生態與經濟相互作用關系的本質規律尚未全面暴露，使得該研究領域的諸多基本問題不能達成統一共識，研究成果分布零散，未能進行較為系統的理論概括、形成全面的海洋生態經濟學理論研究框架體系。
唐啟升說，根據我國2020年全面建設小康社會的目標和2030年人口達到高峰時期的需求，我國水產品的供給量至少需要增加2000萬噸。如此大的需求增量，將主要通過水產養殖方式產出。
海洋資源事關國計民生
一踏進唐啟升院士的書房，首先映入眼簾的是三排擺滿了專業書籍的大書架。在書海的包圍下，整間屋子稍顯單調，卻又讓人感到充實，像極了他的性格：簡單、樸實、充滿知性。
唐啟升長期從事海洋生物資源開發與可持續利用研究，在海洋生態系統、漁業生物學、資源增值與管理、遠洋漁業、養殖生態等方面有許多創新性研究。早在20世紀70年代末，唐啟升就意識到海洋漁業資源對人類生產生活的重要意義。在他看來，如何更合理的“向海洋要糧食”是關乎國家民生大計的事情。
唐啟升說，四十多年來他始終關心的問題有兩個，一是如何高效地向海洋索取食物，二是在索取過程中如何保護海洋環境、維持生態平衡?！扒罢呤菫榱私鉀Q人們如何‘吃好飯’的問題，后者更多地為子孫后代考慮，都馬虎不得?！彼f，“我的責任不單單是研究如何更多地從海洋中獲取資源，更重要的是如何保持它不間斷的、可持續的提供下去?！?/p>
“藍色海洋食物發展計劃”及其相應的發展戰略，是唐啟升近年來提出的重要科研思路，它可以在一定程度上解決海洋生態系統的承載力和水產品巨大需求之間的沖突，通過貫徹養護海洋生物資源及其環境、拓展海洋生物資源開發利用領域和加強海洋高技術應用等具體措施，實現海洋漁業的可持續發展。
科研成果普惠中國漁業
在談到科研初期的種種艱辛與收獲時，唐啟升略顯興奮地從書架中找來當年的筆記本，那已泛黃的舊紙上，密密麻麻記錄的都是辛勤與汗水。
唐啟升說，通過早期的研究，他逐漸意識到我國近海漁業資源正在慢慢衰退，遠洋漁業的重要性日益凸顯。1993年，唐啟升通過對國際水域狹鱈資源的評估研究，首次獲得了狹鱈仔幼魚在白令海公海海盆區深層也有分布的寶貴結論。這一科研成果直接促成了我國第一個真正意義上的遠洋漁業活動，形成了年產量15萬噸、產值3億元以上、增收總額達10多億元的漁業項目。
1998至2005年，唐啟升作為首席科學家，先后主持完成了國家973計劃項目“東、黃海生態系統動力學與生物資源可持續利用”和“我國近海生態系統食物產出的關鍵過程及其可持續機理”。這兩個重量級科研項目的完成，不僅在學術研究上使中國在專業領域處于世界前沿，更極大地促進了中國海洋漁業資源的高效利用。
海洋開發保護為先
以往，一提起水產養殖，許多外國專家的第一反應就是否定，認為水產養殖造成污染，對環境產生較大的負面影響。但唐啟升認為，中國的水產養殖中有一半以上是不投餌的，這些養殖生物在成長過程中直接或間接地消耗水體中碳和氮、磷等富養物質，其產生的“正能量”遠大于負面影響。水產養殖非但不是破壞環境的罪魁禍首，更是兼具食物供給功能和生態服務功能的良策。
正是因為唐啟升堅持不懈地對水產養殖的 “正名”，2004年，聯合國糧農組織將其漁業部更名為漁業及水產養殖部，提倡在世界范圍內推廣中國的水產養殖方式。
近年來，隨著研究的不斷深入，唐啟升將傳統的水產養殖概念進一步升華，把水域（特別是海洋）的食物供給功能和生態服務功能有機地結合在一起，提出了“碳匯漁業”新的發展理念。唐啟升解釋說，碳匯漁業是指通過漁業生產活動促進水生生物吸收水體中的二氧化碳，然后把這些碳移出水體的過程和機制，是綠色、低碳發展理念在漁業領域的具體體現。
由《生物多樣性公約》第2條可知，外來物種入侵主要包括對陸地系統和海洋系統的入侵。海洋是陸地面積的近2.5倍，是環境的重要調節器，因其開放程度相比陸地更高因而更容易發生物種的轉移，因此，對自然海域生態系統的破壞，相對陸地系統的物種入侵來說影響范圍更大、時間更長久，控制和治理也更加困難。同時，領海是沿海國領土的重要組成部分，海洋生物入侵還可能對沿海國國家主權構成威脅。因此海洋生物多樣性存在著比陸地生物多樣性更為特殊的潛在危險性。但現實是，在海洋生物入侵方面，無論立法還是研究都落后于陸地生物入侵的防治。預防和控制海洋外來生物入侵是保護海洋生物多樣性、保證沿海國安全穩定的重要內容。
一、海洋生物入侵的概念及其產生的特殊危害
目前，理論研究領域對海洋外來物種入侵并沒有一個統一、明確的定義。通過分析、研究世界自然保護聯盟對于外來物種和外來物種入侵所下的經典定義，筆者認為，所謂海洋外來物種入侵，是指某海洋物種通過自然途徑或是人類有意無意的活動，被引入到其他海域生態系統，其建立的族群影響和威脅到了當地的海洋生物多樣性，并對當地海域生態系統和經濟造成了一定的破壞。海洋生物入侵的途徑主要有自然因素和人為活動引入兩類。自然因素入侵諸如洋流運動，熱帶風暴等自然原因導致的物種轉移;人為活動引入包括船底攜帶外來附著生物，壓艙水，水產養殖品種的引進等。相較于陸地物種入侵，海洋外來物種入侵具有一定的特殊危害性。
首先，入侵的海洋生物會破壞本地海洋生態系統的平衡，降低區域生物的獨特性，威脅本地海洋的生物多樣性。入侵物種可能通過占據當地物種的生態位，建立起自己的種群，逐步消滅當地種族群，打破了維持全球生物多樣性的地理隔離。它們還可能與本土物種進行雜交，對本地物種遺傳多樣性造成破壞。同時，還會破壞當地海底的自然原貌和特有景觀，比如珊瑚礁。此外，外來赤潮生物對生態環境的適應性較強，很可能連續爆發赤潮，對當地海洋生態環境造成嚴重破壞。
其次，入侵的海洋生物可能會直接或間接的造成當地經濟上的損失。直接經濟損失包括危害農林業、水產養殖業的發展，造成景觀破壞進而影響旅游業的收入等，間接經濟損失主要是破壞其他物種的生存環境，改變生態系統。據農業部的初步統計，目前我國已被400多種外來物種入侵，每年造成直接經濟損失高達1200億元，其中一半以上的損失是海洋外來入侵物種導致的。
最后，入侵的海洋生物會對當地居民的健康造成危害。海洋入侵物種有可能攜帶著一定的寄生細菌或病原體，這將對本地物種的生存環境造成極大的破壞，甚至會對人類健康構成威脅。特別是海水養殖類的物種，經常會攜帶各種病毒和病原體，稍有不慎就會在引入地區爆發疾病。例如，從1993年起，我國海水養殖對蝦開始流行大規模病毒侵害，而造成這一現象的主要原因便是當時從臺灣等蝦病流行地區引進了帶病毒的苗種。
海洋是地球生命支持系統的一個重要組成部分，面積約占地球總面積的71%，是地球生物多樣性最為豐富的區域。由于海洋處在地球的最低處，各種廢棄、污染物質最終都將進入海洋，海水通過洋流運動進行著不停地流動，污染的來源往往難以確定。同時，海上作業的科學技術要求極高，海洋物種一經破壞便難以修復，損害結果往往是無法挽回的。盡管，目前已有二十余部有關外來物種入侵預防及管理的國際公約，但專門解決海洋和水生環境生物入侵問題的國際法律規制卻發展緩慢，落后于陸地生態系統中對生物入侵防治的國際法律規范，也與海洋物種愈發嚴峻的形勢不相適應。
二、風險預防原則的特殊性探析
源于德國環境法的風險預防原則，最初的核心是社會應當通過認真的提前規劃和阻止潛在的有害行為來避免破壞環境。以第二次保護北海國際會議為開端，也就是從海洋環境保護開始，風險預防原則逐漸進入國際環境法領域。由于環境保護領域的范圍廣泛，涉及政治、經濟、倫理、科學等多方面問題，哪怕是在海洋環境領域，目前在國際上都很難對風險預防原則下一個統一或權威的定義。但人們適用風險預防原則的價值角度是一致的，根據大量的國際條約和會議宣言對于該原則的表述，我們可以從中得出該原則的核心要素:
首先，環境風險的潛在危害被懷疑達到了一定嚴重的程度。環境風險是指公眾對環境危害發生的可能性以及后果的嚴重程度的認識，具有潛伏性和不可逆轉性，根據發生原因的不同可以分為自然和人為兩種。自然的環境風險幾乎是不可控制的，而人為的環境風險產生的關鍵因素是人類利用、開發、獲取資源的活動，當這些活動所引起的環境風險達到一定嚴重的程度時，應當及時采取合理的預防措施避免損害結果的發生和擴大。當然，風險程度因地區和適用范圍而異，各國可以基于自身對環境標準的要求進行衡量。
其次，發生的風險與其將要產生的危害的因果關系中存在科學認識上的不確定性，人們尚未取得支撐該因果關系的確切可靠的證據。尤其是在面對從未遇見過的新型海洋環境問題時，必然會存在不確定的認識。但是，這種科學的不確定性不能作為延遲行動或拒絕行動的理由，否則，人類及其生存環境或許將遭受更為嚴重的不可逆的損害，這種損害遠比提早做好預防措施的人力財力耗費大得多，更何況人類的生命健康是不能用金錢來衡量的。
最后，風險預防原則能否有效實施關鍵取決于正確有效的風險預防措施。目前國際公認的風險預防措施主要包括:禁止與限制、最佳可行技術、最佳環境實踐和清潔生產等。各國應當在本國能力范圍內，最大化地就現有水平進行成本效益分析，并以之為重要參考采取相應的措施來預防環境風險。但是從上面對于科學不確定性的論述可以得知，這種不確定性會對成本效益分析構成一定的局限，人類只能夠按照現有的認知水平和科技水平進行分析，在將來甚至有可能被認為是與成本一一效益相違背的。因此，環境風險的成本效益分析只具有參考價值，而不能成為唯一的決定性依據。
三、風險預防原則在海洋生物入侵中的適用
如上所述，海洋生物入侵問題所帶來損害結果是災難性的，但如今，該問題愈演愈烈的現狀似乎還沒有喚起人類的危機意識。風險預防原則在這一問題上是十分具有針對性的，在海洋環境保護立法上引入風險預防原則，并配以相應的預防措施，同時加強國際協作，必將對海洋生物多樣性形成有力的保護。
(一)適用風險預防原則的必要性
1.能夠最大程度的避免海洋生物入侵所造成的危害
國際海事組織指出，這些外來物種的入侵，是對全球海洋健康造成致命威脅的元兇之一。海洋是一個龐大的生態系統，物種的入侵途徑多樣，傳播速度快，繁殖能力強，土著物種的生存空間被占據后，就很難再繼續繁衍，只有逐漸消亡這一條路。海洋物種一旦滅絕，便不復存在。風險預防原則正好與這一點相對應，只要出現對本地海洋物種產生不可逆轉損害的威脅時，就應當及時采取措施加以預防。
2.適用風險預防原則弱化了海洋生物入侵對于科學因素的高要求
在無法預知環境對外來物種吸納能力的情況下，根據法不禁止即允許的理論，現行法律一般默認不能證明對環境有害的即視為環境安全的的原則。在海洋生物入侵問題上，無論是在事前預測還是事后治理上都對科學水平有著很高的要求，但在風險與損害的因果關系上一定會存在著科學的不確定性，若是都以無法證明對環境有害而逃避責任，那么必然會放縱外來物種的入侵。采用風險預防原則可以在這點上做到很好的彌補，各個國家都不得以缺乏準確的科學依據為理由，延遲或拒絕采取預防措施使海洋生物入侵帶來的損害最小化。
3.對于海洋物種多樣性的預防保護符合成本效益理論
在應對海洋物種入侵問題上，成本效益分析法確實比較難以適用。一方面是海洋環境復雜性、變化性的特點使得這種預防成本難以精確估測，另一方面是從歷史上來看，對于生物多樣性這一問題的保護，一直以來都遭到忽視，人類通常只會看到引入物種所帶來的經濟利益，往往不會考慮本地稀有物種所擁有的更為長久的生態利益。海洋物種一旦滅絕就無法修復，其生態價值是不能夠用金錢來衡量的，貫徹風險預防原則防止海洋生物入侵所帶來的效益一定遠遠大于事后修補所花費的成本。
在防治海洋生物入侵方面，較之損害預防原則，適用風險預防原則明顯更為合適。下面以船舶壓載水這種海洋物種入侵最為典型的例子進行說明。為平衡船舶，保證安全航行，在船舶離岸時底艙都要注入一定的水體，當船舶裝載為了空出噸位，就得將水體排除艙外，這樣就產生了在不同海洋生態系統間進行的壓載水排入和排出活動，同時發生無意的物種引入行為。據估計，船舶每年將約百億噸壓載水帶到世界各地，幾乎每九個星期就會在世界各地發現一種新的入侵者。這種合法的人類活動所引起外來海洋物種的入侵，比違法活動所帶來的危害更大，并且更加難以控制。因此，風險預防原則在海洋生物入侵的防治上更加有效用。壓載水所攜帶的外來物種往往會對本地的海洋生態系統造成破壞，土著物種若是遭到排擠直至滅絕，這種后果是無法修復、無法逆轉的。若是等到破壞后再進行治理，地球生態利益所遭受到的損失將難以估算。目前，將有害水生物體引入新的海洋生態環境已經被確定為全球海洋面臨的四大威脅之一。因此，不僅在船舶壓載水排放之前必須對排放地以及壓載水中的生物進行調查，還應當在本國的能力范圍之內采取足夠的措施進行預防，比如及時清理壓載水中的沉積物等。即便存在尚未確定的科學證明，也應當將預防措施最大化，倘若污染，便再沒有進行治理的機會。
(二)風險預防原則的具體適用
1.將風險預防原則確立為制定相關法律的基本原則
將一項原則能夠盡快用于解決現有問題，最有效率的辦法就是以該原則為中心制定一套行之有效的法律。如前所述，海洋生物入侵問題具有特殊性和不可逆轉性，針對這類問題法律應當具有一定的前瞻性，以彌補其穩定性和滯后性所帶來的空白，以達到最大限度減少損害的目的。例如我國1988年頒布的《環境保護法》，雖然在立法宗旨、預防原則的精神，提出的諸多訴求，但遺憾的是該法并未明確設立風險預防原則，制度設計等方面或多或少滲透著風險其內容已經無法滿足當前風險社會所在海洋生物入侵問題上更是如此。把風險預防原則正式確立為制定相關法律的基本原則，同時在環境立法中將該原則的幾個要素一一科學的不確定性、危害結果的不可逆轉性、本國范圍內符合成本效益的措施等在海洋生物入侵問題中具體化，這樣才能夠在短時間能減輕海洋物種遭到破壞的程度。
2.借鑒其他國家相關方面的先進措施
對于海洋生物入侵問題適用風險預防原則最富有經驗的國家是澳大利亞。早在1991年，澳大利亞為預防及控制由壓艙水攜帶引入外來有害水生生物，頒布了《壓艙水管理指南》，這是世界上第一個強制執行的關于壓艙水方面規定的法律。該法明確要求壓艙水排放前要進行交換并去除其中的沉積物。1999年，為保護自然物種，《澳大利亞環境保護和生物多樣性保全法》第一章第3條中規定了預防滅絕、促進受威脅物種的恢復和為鯨建立保護區等措施。此外，還要求行政機關制定有關生物多樣性事務的決策時必須適用風險預防原則。2001年7月起，澳大利亞還加強了對進入其沿海地區船舶的壓艙水管制。凡是由管制機構評估后顯示含有危險外來海洋物種的高威脅度船舶，必須在公海更換壓艙水。這種典型的風險預防方法可以成為我國國內法關于這方面防治的典范。
還有一些國家根據風險預防原則制定具體措施，并且對這類措施給予法律保障。例如，1993年，德國于《遺傳工程法》第6條中規定，從事遺傳改性生物體的任何人必須進行風險評價，這種評價程度應當根據最佳實踐、適用最佳可行技術以避免對人類、自然和環境的潛在危害。而比利時、奧地利等國的相關法律中也存在類似的規定。
3.加強國際協作
由上述海洋的特殊性可以知道，海洋物種的維系和海洋環境的保護不是僅靠一個國家的力量就能做到的。防止海洋物種入侵，必須要加強國際協作，在此之前已經有許多國際公約對這方面做出了相關規定。1982年《海洋法公約》第196條規定:各國應采取一切必要措施以防止、減少和控制由于在其管轄或控制下使用技術而造成的海洋環境污染，或由于故意或偶然在海洋環境某一特定部分引進外來的或新物種致使海洋環境可能發生重大和有害的變化。1992年《生物多樣性公約》更是多處涉及了風險預防原則。其中第8條規定，各成員國必須通過制定和實施各項計劃或其他管理戰略，建立保護區，重建和恢復已退化的生態系統，促進受威脅物種的復原，防止引進、控制或消除那些威脅到生態系統、生境或物種的外來物種。2000年的《卡塔赫納議定書》第15, 16條中有關風險評估和風險管理的規定更是充分體現了風險預防精神。
關鍵字：海洋環境污染事故 海洋污染 海洋生態破壞海洋環境保護措施
Abstract:
The sea is the hometown of life, Marine and human relations close. Marine accounted for seventy point percent of the earth, it absorbs heat from the sun, and will be released to the atmosphere heat, and adjusting the climate, therefore, coastal areas favorable climate, beautiful environment, since ancient times is that the population is dense land, the whole world has forty percent of the people live in coastal areas. The oceanographer sears and. El said; Our planet is dominated by the characteristics of the ocean point, the weather and climate is also subject to the control of the ocean's collection of Marine biological species of the crown and more global, if sea change, the characteristics of the earth will change. The environment has been a major problem of human development, has faced many environmental problems in the cases, human development, they need a guiding ideology to avoid to cause more difficult to recover damage to the environment, this is sustainable development thought.
Key word: Marine environmental pollution accident Marine pollution of the sea ecological destruction Marine environmental protection measures
中圖分類號：X131文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
環境問題是人類面臨的一個錯綜復雜的問題復合體，海洋環境問題又是一個有機的生態系統，任何一局部的破壞都會影響到海洋整體生態系統，從而產生全球性的影響。本文首先通過歷史上幾個重大的海洋污染事故來探討目前海洋環境存在的主要問題,海洋污染和海洋生態破壞，進而闡述海洋環境保護的重要性。分析我國目前海洋環境的現狀以及形成的原因并提出相應的解決方案。
一． 歷史上幾個重大的海洋環境污染事故
1、1978年3月16日 夜，美國標準石油公司的超級油輪艾莫科．凱迪斯船舵失去控 制，隨之在法國布列塔尼海岸擱淺，價值1500萬美元的艾莫科油輪和2400萬美元的中東原油損失在冰冷的海水中，溢出的原油形成一條寬18海里、長80海里 的海上油河，污染了130海里風景如畫的海岸。死于溢油污染的各種鳥類達10000只，還不得不把5000噸被原油嚴重沾污的牡蠣處理掉。法國政府花費9500萬美元補償溢油污染所造成了損失和清理溢油所需的開支。布列塔尼地區居民的損失達3000萬美元，這次海洋污染事件直接經濟損失達1億多美元。
2、1999年12月12日，滿載2000噸重油的“埃里卡號”油船在布列斯特港以南70公里處海域沉沒，造成大量石油泄漏，嚴重污染了附近海域及沿岸一帶。使法國西海岸，至少大約有20萬只以上的海鳥已成為“埃里卡號”油船泄漏污染海洋的犧牲品，顯然，這場事故已經成為歐洲歷史上最嚴重的海洋石油污染事件。
3、2011年的日本福島核泄漏事故等級與蘇聯切爾諾貝利核電站核泄漏事故等級相同，向太平洋泄漏的放射性元素銫總量達到27.1千兆貝克，危害范圍大，持續時間長，放射性沉降物是可以通過食物鏈進入人體，在體內達到一定劑量時就會產生有害作用，已釀成了迄今為止最嚴重的一次海洋污染。
二．目前主要的海洋環境問題
海洋環境問題包括兩個方面：一是海洋污染，即污染物進入海洋，超過海洋的自凈能力；二是海洋生態破壞，即在各種人為因素和自然因素的影響下，海洋生態環境遭到破壞。
1．海洋污染
海洋污染物絕大部分源于陸地上的生產過程。海岸活動，例如傾倒廢物和港口工程建設等，也向沿岸海域排入污染物。污染物進入海洋，污染海洋環境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康。工業生產過程中排出的廢棄物是海洋污染物的主要來源，它們集中在大型港口和工業城市附近。核電站和工廠排出的冷卻水，水溫較高，流入河口或海中時，往往給海洋生物帶來影響。施入農田的殺蟲劑隨雨水流進河流，或者隨土壤顆粒在河口附近淤積，最終進入海洋。偶發性的海上石油平臺和油輪事故，引起石油滲漏和溢出，造成海洋污染。隨著沿海經濟的迅猛發展，近海海域遭到越來越嚴重的污染，使海域環境質量明顯下降，生態環境日趨惡化，并對生物資源和人體健康產生有害影響。
2．海洋生態破壞
除海洋污染外，人類的生產活動，例如工程建設和漁業生（圍墾和濫捕等），以及自然環境的變化，例如全球變暖和海平面上升，都會使海洋生態環境遭到破壞和改變。人類對某些海洋生物的過度捕撈，導致海洋生物資源數量減少，質量降低，也使部分物種瀕臨滅絕。有些海岸工程建設和圍海造田缺乏科學論證，破壞了海岸環境和海岸帶生態系統。目前，海洋開發活動還缺乏綜合的、長遠的規劃、綜合效益比較差。海洋生態環境是海洋生物生存和發展的基本條件，生態環境的任何改變都有可能導致生態系統和生物資源的變化，海水的有機統一性及其流動交換等物理、化學、生物、地質的有機聯系，使海洋的整體性和組成要素之間密切相關，任何海域某一要素的變化（包括自然的和人為的），都不可能僅僅局限在產生的具體地點上，都有可能對鄰近海域或者其他要素產生直接或者間接的影響和作用。生物依賴于環境，環境影響生物的生存和繁衍。當外界環境變化量超過生物群落的忍受限度，就要直接影響生態系統的良性循環，從而造成生態系統的破壞。
三．海洋環境保護的重要性
海洋環境保護不僅指海洋污染的防治，而且涉及海洋資源的保護，海洋資源的合理開發利用，以及工業布局、能源結構、產品結構等許多問題，即涉及政治、經濟、法律和科學技術等各個方面。從根本上講，保護環境就是保護資源，就是為促進經濟發展提供物質基礎。資源和環境是一個有機的統一整體。自然資源對環境起著重要的調節作用，破壞資源，就是破壞人們的正常生活環境，保護自然資源，并不是消極地保持自然的天然面貌，而是有效地、充分地利用自然環境及其資源。保護自然資源和合理利用自然資源，二者是統一的和互為因果的。要以生態平衡的整體觀和經濟觀，科學地、全局地、長遠地正確處理好海洋資源的開發與環境保護的關系。開發是為了人民的需要，為人民造福；保護是保護資源再生產能力，防止污染，防止生態系統惡化。保護是為了更好地開發利用，而開發利用必須注意保護。要從環境的全局出發，使經濟建設、城市建設和環境建設做到同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一，做到海洋開發事業既能全面發展，海洋環境又能得到保護。
四．我國海洋環境的現狀及主要成因
我國海域基本屬半封閉性海區，橫跨熱帶，亞熱帶和溫帶3個氣候區，海岸線漫長，海域遼闊，島嶼眾多，海洋生物物種和生態系統具有豐富的多樣性，海洋資源豐富，開發潛力巨大。進入21世紀以來，中國海域環境依然面臨著嚴峻的形勢。主要表現在一下幾點：
1. 陸源入海污染物日益增加
2. 近岸海域部分貝類受到污染
3. 赤潮發生的面積和次數逐漸增多
4. 近岸海域海洋生態系統惡化的趨勢尚未得到緩解
2009-2011年，全海域污染面積在18-24萬平方公里之間波動，污染區域主要分布在遼東灣，渤海灣，長江口，杭州灣，江蘇近岸，珠江口和部分大中城市臨近海域，嚴重污染海域面積約3萬平方公里，入海排污口臨近海域污染尤其嚴重。中國近岸和近海海域的主要污染物80%以上來自陸源排污。2009年，年排放入海污水約456億噸，主要入海污染物約2416萬噸。全國712個陸源入海排污口檢測結果顯示，82%的排污口超標排放，95%的排污口設置不符合海洋功能區劃。部分排污口檢出多環芳莖，有機氯農藥，多氯聯苯等持久和劇毒類有機污染物。
中國2004年在近岸海域部分生態脆弱區域或敏感區建立了15個生態控制區，包括海灣，河口，濱海濕地，珊瑚礁，紅樹林和海草床等典型的生態系統。監測系統顯示，只有廣東，廣西，海南3個生態監控區內的珊瑚礁，海草床及紅樹林生態系統健康狀況保持良好，其它海灣，河口以及濱海濕地生態系統處于亞健康或不健康狀態。主要表現在富營養化及營養鹽失衡，生物群落結構異常，河口產卵場嚴重退化，部分產卵場正在逐步消失，生境喪失或改變等?？傮w而言，中國近岸海域海洋生態系統整體上處于脆弱狀態，生態環境惡化的趨勢尚未得到緩解。
中國海洋環境問題的成因主要有以下幾點：
1. 海洋環境保護缺乏宏觀規劃和嚴格的法律標準。我國在海洋環境保護方面的相關法律制度和規范還不完善，從公民到企業人員的海洋環境保護意識都很薄弱，很多可操作的環保措施因為管理不善得不到很好的實施。在一些重點海域的開發上缺乏宏觀指導和規劃，使得環境保護與經濟發展之間得不到協調發展。
2. 沿海地區經濟高速發展產生的巨大的生態環境壓力。我國人口主要分布于沿海地區，經濟發展十分迅猛，大量的工業廢水和生活污水以及農業退水都排放到海洋，海洋資源過度利用，特別是過度捕撈，加上各種海洋開發活動如填海，海上汽油開采，航運等都加快了海洋環境污染和生態破壞。
3。海洋保護的資金和技術不到位也是導致海洋環境遲遲得不到有效改善的原因之一。雖然國家每年在海洋保護方面的資金逐年增加，但是增加的金額與環境惡化產生保護費用差距也在逐年擴大，我國海洋保護起步較晚，在科學技術與專業人才上十分短缺。
五．應對我國海洋環境問題的措施
1. 建立健全海洋法律體系與管理體制。自1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國領海及毗連區法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國漁業法》等一系列海洋和涉海法規，國務院及國家有關部門也制定了一系列行政法規和部門規章。這些涉海法律法規的頒布和實施，對促進我國海洋管理和環境保護起到了重要的作用。但是面對日益嚴峻的海洋環境與日益復雜的經濟環境，我國應該加大對于海洋環境保護法律體系的完善，以做到有法可依，有法能依。
2. 以科學發展觀為指導思想，合理規劃好環境保護與海洋經濟的協調發展。國家應該進一步加強海洋環境的監測與評價，逐步建立海洋環境宏觀調控機制，實施海洋生態環境分類管理制度。對各種典型珍稀海洋生態區域實施重點保護，對脆弱敏感海洋生態區域實行限制開發與生態保護相結合的環境政策，對已經受損的海洋區域實行生態建設與綜合整治相結合的政策，對全海域實行綜合管理與協調開發相結合的環境政策。
3. 防止和控制沿海工業污染物污染海域環境。一是通過調整產業結構和產品結構，轉變經濟增長方式，發展循環經濟。二是加強重點工業污染源的治理，推行全過程清潔生產。三是按照“誰污染，誰負擔”的原則，進行專業處理和就地處理，禁止工業污染源中有毒有害物質的排放。四是執行環境影響評價和“三同時”制度。五是實行污染物排放總量控制和排污許可證制度。
4.完善海上突發污染事件的預防監測和應急管理系統。制定海上船舶溢油和有毒化學品泄漏應急計劃，制定港口環境污染事故應急計劃，建立應急響應系統。防止和控制海上石油平臺產生石油類等污染物及生活垃圾對海洋環境的污染。做到油氣田及周邊區域的環境質量符合該類功能區環境質量控制要求，不對鄰近其他海洋功能區產生不利影響，開發過程中無重大溢油事故發生。
5.加大對于海洋環境保護的資金投入力度，包括用于開發新技術與用于培養新型專業人才的資金投入，為海洋環境的保護提供長遠有力的科技支持。
結論
人類幾千年的文明史，基本上都是在江河湖海上發展起來的。我們依賴著海洋的同時，卻也因為過多的索取給海洋母親帶來了沉重的災難，要使人類可以得到可持續的發展，我們必須要好好保護我們的海洋環境，我們每個人都應該為保護環境做自己力所能及的事。
參 考 文 獻：
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不管是在北極還是南極，對絕大部分體驗過極地潛水的人而言，極地潛水更像是這樣一種體驗：跨出三界外，又入五行中。在廣闊的開放冰面上，擺著無限供應的熱茶，等著你歸來。如今有一些專業的探險公司提供極地潛水項目。這些項目為技術嫻熟的潛水者揭開了極地海域的神秘面紗，但是參與者也必須具備一定條件：身體強壯，足以應對極端水溫（溫度最高3℃，低至-1.8℃）。
沒錯，追風溯水透骨寒，這是完成極地潛水無法繞開的挑戰，同時寒冷換來的回報也相當豐碩。極端寒冷的環境就是瑰麗多彩的大自然的組成部分，并且是一種遼闊的壯麗。19世紀上半葉，威廉?斯科斯比（William Scoresby）在探索東格陵蘭島的時候寫道：“展現在眼前的，通常像一幅宏偉而有趣的太虛幻境?！碑斈惆选盎镁场倍x為“現實與虛構如夢境般交替出現”的那一刻，斯科斯比對極地環境的描述就前無古人、后無來者了。極地的地貌、海洋、冰川，以及色彩的鮮活和怪誕，恐怕在世間找不到第二處所在。
極地潛水幻境
南極半島上，極地的這種二元性美感得到了最完美的體現。這條1500公里的狹長地區從南極大陸向南美大陸延伸，分割點是人類歷史上最臭名昭著的一個海峽―德雷克海峽。在地球的其他任何角落，人類都再難尋覓到如南極半島一般的幻象：完完全全是大自然賦予的美，見不到一絲人工雕琢的痕跡，同時又原始又粗獷。這就是南極，肆野得如此淋漓盡致。
如果你能成為其中一個幸運兒，來到地球上的這片神奇海域，在令人身心愉悅的無邊藍色海洋中潛上幾回，“幻境”將在你周遭成為現實。你到時恐怕就很難再弄明白自己身在何處，很難分清四周的真實與虛幻。無瑕的藍天柔軟地垂掛在冰山上，這種藍精致地倒映在鏡面般的海面上。惟一能夠打破這幅藍色畫布的，也許就是海面上漂著的那些渾然天成的冰山。光從各個方向投射過來，豹斑海豹亂哄哄地跑來跑去，座頭鯨在遠處噴出水柱……這就是你下水前會看到的景象。
當然，若是整個幻境萬籟俱寂、顯現出另一種特性的時候，就讓極端寒冷的壯麗變得觸手可及。極地始終讓人感到虛無縹緲，南極半島的天氣如娃娃的臉，說變就變，讓潛水者措手不及，甚至對人類的生存都存在巨大威脅―但這種不確定性也是南極生存哲學的一部分。畢竟，如果你來到南極，只為了體驗夢境般的藍天和平靜的海面，你難道不會稍微覺得血本花了、到手的貨卻缺斤短兩嗎？來到南極就是要體驗它的全部，你要學會融入其中，你要成為它的一部分。下水時，冰冷的浪花和迎面而來的寒風清楚地告訴你它們代表著極地。
在你潛入水平面以下之前，你所見的南極是包羅萬象的。然而，待你完成冰水交融的第一跳后，擁抱你的才將是最真實的南極：寒冷又將到達一個全新的層次。這種寒冷是你的身體無法適應的，需要你拼盡全力去忍受。你之所以選擇忍受，是因為這是一個難得的機會―在這一刻你有機會融入南極這個獨一無二的原始的瀕臨消失的海洋生態系統。
4000萬年前德雷克海峽出現，南極半島就此形成。這次的地殼運動對生態環境發展可謂意義重大，海峽的形成直接引發了之后地球的一大洋流，即南極繞極環流。南極繞極環流經過南部海域，圍繞整個南極洲，被譽為全球最強的洋流。環流搭筑起一道海洋屏障，將南極洲與溫水海域及以北地區的空氣溫度隔開。因此，南極形成了地球上絕無僅有的生態系統，進化出一種特殊的環境狀況。
南極生態系統
南極繞極環流與大部分南極大陸分離，沿著南極半島西部的海岸線運動，海底地形使得洋流直接影響到整個生態系統。繞極環流有效地向南極半島以西這片海域注入溫暖而富含養分的海水。整個生態系統因此受益，洋流為在此存活的生物提供了基本的生存條件，這也是極地潛水的樂趣之一。另一個樂趣在于，在這里你有機會見到一個舉世無雙的生態系統。半島周圍海域不存在破殼式捕食者，例如蟹類、鯊魚，這增加了南極潛水的獨特性。為什么南極沒有帶厚殼的有機體？因為生物在南極的環境下壓根兒不需要這樣一層保護殼。在這個充滿活力的生態系統中，遍布軟珊瑚、被囊動物、海綿動物和海星。這給南極海域帶來更絢麗的色彩，絢麗到人們難以相信這居然就是極地。繽紛的水底世界，無疑就是南極這位大自然藝術家的天然調色板。暖色調的海床豐富了南極世界中無盡的藍與白。驚喜無處不在，極端寒冷這點小事，那時已不值一提。
在今天，南極半島成為這顆星球上海水溫度上升最快的海域。暖流擴張之快、隨之而來的影響之大，舉世震驚。在過去50年里，南極大陸上空的氣溫已經上升了5～6℃，海平面溫度也提高了將近1℃。在數值上看，人們可能覺得不以為然，但是其實際影響卻是致命的。有人發現帝王蟹和蜘蛛蟹已經開始出現在南極半島。水溫的升高（哪怕是微弱的）有利于它們的繁殖和生存。
類似帝王蟹這種捕食者的到來，預示著南極半島的災難即將來臨。長期在此生存的生物已經進化成為不需要堅硬軀殼保護的生物種類，生態系統此刻的改變讓原本柔軟的南極半島顯得更加不堪一擊。它們都將成為捕食者的目標：在海床上爬行的巨大海星、比人類還長的蠕蟲、保持著史前外形特征的等足動物、始終那么可愛的海參……這么一來，南極半島將不再擁有地球上最特別的海洋；隨著海洋溫度的持續上升，消失了數百年的捕食者卷土重來，并可能最終占領這片海域。
破殼式動物的入侵，無疑僅僅只是南極半島變暖引發的眾多巨變中的一個。南極特色的生態系統正在改變，只可惜并非朝著好的方向改變。神賜的無脊椎動物正在逐漸減少，這對潛水者來說是個遺憾。原本希望探尋奇幻的南極海洋世界的他們，最終看到的，卻是一片危機四伏的海域。
浮冰危機
科學家每年都目睹南極半島周圍海域中冰川的消逝：冰川覆蓋的海域面積在減小，冰川在消融，冰架在塌陷。在南極半島上四處走走，你會聽到轟鳴般的破裂聲，冰正從冰川上斷裂；聲音持續時間之長恐怕連雷鳴也無法匹敵。毫無疑問，這樣巨大的聲響是對人類響起的警鐘：挽救南極半島的命運已迫在眉睫，喪鐘為誰而鳴？
海上浮冰是南極半島海洋生態系統的血脈生命線。它的消逝，影響著食物鏈每一層級的生物―從微型浮游生物到巨型捕食動物，無一幸免。在過去50年里，浮冰每年存在的天數減少了90天（引用自2010年斯科菲爾德的論文），每一天的減少對整個生態系統都構成極大威脅。這種沖擊是多方面的，十分復雜。南極海域擁有豐富的海洋生物，這是自然賦予的寶藏。在許多人眼中，海豹、企鵝和鯨魚是南極的象征。這些生物，也成為了人們不畏險阻跨越險惡的德雷克海峽來到南極的一大理由。追尋并親眼見證那些會令你終生難忘的時刻：在面對著勒梅爾海峽的壯闊冰山間，一位座頭鯨母親擺動著身姿；或是與一只豹斑海豹面對面，它的頭霸道地轉過來，直勾勾地凝望著你。這些瞬間會成為你飯桌上一輩子的噱頭。
最有趣的故事（或許也有些人）之一要數一群被追逐的企鵝。巴布亞企鵝現在主要生活在南極半島的北部。在企鵝大家族中，它們是不多見的能在水中縱向跳躍的一支。學術界認為，這種跳躍與在水中運動的能量效率有關，企鵝跳出水面以獲得新鮮空氣。黑白兩種顏色不斷在眼你前閃動，令人心情愉悅。大多數企鵝在跳上它們的“陸上殖民地”時并未察覺，一只豹斑海豹正守株待兔。觀察力較強的企鵝會發現這個情況，這意味著一出好戲即將上演。
這簡直就是一場企鵝激情秀！企鵝發現海豹后會四處逃竄，這時你眼前晃動的黑白兩種顏色猶如焰火一般。原本平靜的冰面突然變得熱鬧起來，企鵝們瘋狂地四下逃命。如果其中一只企鵝沒有那么聰明或動作不夠快，那么它回到自己領地的希望就比較渺茫了。海豹也會為此時已經足夠精彩的畫面再增加一點趣味，在對企鵝發起圍捕時它變得不像往日那般溫和。海豹在冰面上不斷拍打著那只不幸的企鵝，接著剝皮、拔毛。海豹這般殘忍的本性說明，能領教到它這一面“風采”的南極游客少之又少，這些目瞪口呆的人類正嚓嚓地按著快門，試圖捕捉這一殘暴的畫面。這到底是血腥殘忍還是物競天擇，各花入各眼，只能由各位被迷住的看官自行決定了。隨著這片地區氣溫和水溫的持續上升，復雜的食物網可能被徹底打亂，這樣“出于本能”的捕食畫面也會隨之變得愈加罕見。
我們十分清楚，等待著南極半島的未來，將會是浮冰的不斷消逝。食物網的破壞隨之而來，那時生態系統的平衡也必將難以維系。后果的嚴重性和廣泛性，僅是一個小小的生物體就能意識到。
小小南極蝦
如果浮冰可以被視做南極半島海洋生態系統的血脈生命線，那么南極蝦就能成為這個系統的核心。南極蝦是一種類似甲殼動物的蝦類，身長約六厘米；它們不幸成為南極變暖的受害者。南極蝦如果從這個生態系統中消失，斑海豹將不復存在，“巴布亞企鵝焰火”也再難出現，南極潛水的樂趣也削減大半。南極蝦在這張龐大的食物網中顯得毫不起眼，但它卻是地球上最大的蛋白質資源。
南極蝦以捕食浮游生物為生，在浮游生物捕食者中，南極蝦已經算是個頭較大的了。在大多數海洋食物網中，微型浮游生物和六厘米長的甲殼動物之間往往還有幾種生物。但只比浮游生物高一級的南極蝦儲存的能量十分巨大。南極蝦本身族群龐大，重量高達兩百萬噸，覆蓋了450平方公里的海域。南極蝦這種小生物維系了整個南極半島的生態系統，這個事實顯而易見。
航行在美麗的南極地貌間，你可能會看到一片染成粉色的海域，那就是一群南極蝦。如果你的旅程囊括了企鵝棲息地的觀光，或許能見到更清晰的畫面：刺鼻的魚腥味撲面而來，這種南極蝦的濃重氣味來自粉色的企鵝糞便。南極蝦是巴布亞企鵝、帽帶企鵝和阿德利企鵝的最主要食物來源（這幾種企鵝全都棲息在南極半島，常在夏天出現），后兩種企鵝的數量遞減被學術界認為主要是由于浮冰和南極蝦的減少。從南設得蘭群島延伸至南極半島的海域中，帽帶企鵝和阿德利企鵝的數量已經在過去30年里劇減了50%。
浮冰和南極蝦的重要性顯而易見。沒有了浮冰，南極蝦就無法順利繁殖。浮冰扮演著南極蝦幼體的保護者這一重要角色，為它們提供躲避捕食者的庇護所，浮冰下浮游生物的沉積還給這些幼體提供豐富營養。如果南極半島的變暖程度得不到有效緩解，那么浮冰將無法在冬天形成，南極蝦的數量也就會不可避免地減少。加之人為捕撈南極蝦的活動日漸猖獗，多國爭先恐后地爭搶這一富含能量的健康食物（也許你就曾經在你們國家健康食物商店的柜臺上看過南極蝦油），南極蝦正面臨著更加嚴峻的險境。
近期的一項研究表明，1970年后，南極蝦數量已經減少80%。這一現象已在南極半島生態系統中造成了嚴重的連鎖效應，阿德利企鵝的數量變化就是一個例子。只有少數幾種生物正在努力適應這樣的變化，巴布亞企鵝就是其中一種。這主要是因為巴布亞企鵝的生存并不依賴冰（它們的繁殖在沒有冰的海灘上進行，日常大部分時間都用于海中覓食）。另一原因來自它們的生活特征：達到性成熟的年齡較小，繁殖能力較強。這兩點使它們成功地適應了環境的變化。在劇烈的環境變化面前，這種適應能力還能持續多久？我們將保持關注，但前景似乎并不樂觀。
南極半島生態系統在未來將何去何從，這無疑將取決于南極蝦的生存情況。眾所周知，南極蝦維系著這一整個生態系統，它的重要性貫穿整個食物網。食蟹海豹、毛皮海豹、威德爾海豹、座頭鯨、小須鯨、南露脊鯨、賊鷗以及海燕，這些僅是以南極蝦為食的龐大生物群中的一部分。藍鯨甚至也依賴南極蝦為食。重量僅為一克的南極蝦，維持著重達200噸龐然大物的生命。如果南極的未來沒有了南極蝦，恐怕沒有人會否認，這樣的未來的確令人堪憂。畢竟，沒有了輪軸中的關鍵部件，整個系統都將無法運作。
一、海洋生態旅游與環境保護的關系
1983年國際自然保護聯盟（UCN)特別顧問謝貝洛斯拉斯喀瑞首次提出了“生態旅游”這一概念。他在定義生態旅游時提出了兩大要點：一是生態旅游的對象是自然景物；二是生態旅游的對象不應受到損害。1993年國際生態旅游協會將生態旅游定義為：具有保護自然環境和維系當地人民生活福利雙重責任的旅游活動，即生態旅游要對生物多樣性、當地社區利益、經濟和社會效益做出某種貢獻，并且具有教育和認知的功能。海洋生態旅游既是感受、體驗、欣賞和研究海洋生態景物的一種旅游活動形式，也是增強旅游者、經營者和管理者環境意識，進行環保教育的一種有效方式。對此，在發展海洋生態旅游的過程中，應將環境保護主題貫穿于始終。
(一)豐富而獨特的海洋資源環境是發展海洋生態旅游的物質基礎
與其他旅游活動相比，生態旅游本身對資源環境有較強的依存性。從海洋生態旅游賴以發展的資源環境條件分析，海陸交界和大陸近海海域、海島所形成的海洋生態環境系統，資源豐富多樣，自然景觀獨特，區域特色明顯。海洋生態旅游就是利用海岸、水體、島嶼、冰川、入海口等生態環境而開展的具體的旅游活動。
隨著人們物質生活的極大豐富和文化水平的不斷提高，以及休閑消費需求的日益增強，選擇遠離城市喧囂的海濱(島)旅游區游憩、休閑與度假，巳成為現代生活的新時尚。從經營上講，海洋生態旅游就是旅游者對海洋自然和人文環境的直接消費。只有“原汁原味”、處于原始狀態或良性循環狀態下的自然環境和人文景觀，才能激發旅游者的生態旅游愿望并使之轉化為現實的旅游消費需求。因此，隨著人們消費素質和消費能力的不斷提高，旅游者對優美自然環境的向往和綠色消費需求將會逐步增強，以海洋生態環境消費為主要目的的海洋生態旅游將成為旅游熱點。中國海域遼闊，區域海洋特色明顯，從南到北擁有極為豐富的海洋自然生態和歷史文化資源，這是我國發展海洋生態旅游，提高旅游吸引力的關鍵所在。因此，海濱（島）所具有的天然、優美、豐富而獨特的生態旅游資源環境，是海洋生態旅游業得以發展的物質基礎。
(二）海洋生態旅游對環境的影響兼具正反兩方面的效應
一方面海洋生態旅游的發展對環境保護具有積極的促進作用。從生態旅游的內涵來看，它更強調的是對自然生態環境的保護和循環利用，是一種健康的旅游發展理念和旅游活動。正是由于生態旅游強調旅游過程中的“保護性”和“持續性”，所以與其他旅游活動相比較，只有生態旅游活動才能把旅游過程中對生態環境產生的負面影響降低到最低程度。海洋生態旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產業，如傳統漁業、捕撈業、近海養殖業和海上油田開發等相比，其對海洋生態環境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態環境系統平衡和環境承載力范圍內，海洋生態旅游的持續、健康發展，不僅有利于廣泛普及海洋環境知識，提高海洋環境保護意識和自覺性，達到旅游與環境相互促進的效果，而且以良性發展的海洋生態旅游業替代部分資源消耗大、環境破壞嚴重的傳統海洋產業，在提高經濟效益的同時，對海洋資源環境的可持續利用也可起到積極地推動作用。另外，發展海洋生態旅游業還能夠為綜合化的海洋環境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態環境的系統化、規范化管理。
另一方面，海洋生態旅游的過度開發會對環境造成嚴重破壞。任何形式的旅游活動，總是會對旅游景區生態環境造成一定的負面影響，只是程度不同而巳，同時這種影響又伴隨著旅游規模的擴大呈倍數的增加。在海洋生態旅游中，無論是近海度假、觀光、游覽，還是海島觀賞、研究、教育等活動，或多或少都會對脆弱的海洋生態系統產生一定程度的干擾和破壞。由于對海洋生態系統的干擾和破壞在表象上、在短期內不明顯，因此這種干擾和破壞也極易被忽略和被掩蓋。特別是一些海洋自然旅游保護區，由于地處遠海荒島，生態系統單一脆弱，環境承載力極其有限，不斷增長的游客數量給當地環境帶來很大擾動，甚至導致一些自然景觀的喪失，如鳥島不再是鳥的樂園，海濱彩石被游人“洗劫”一空。
二、正確處理海洋生態旅游與環境保護的關系
(一)海洋生態旅游與環境保護的矛盾統一
海洋生態旅游與其他生態旅游活動一樣，在發展之初都曾經被稱為“無煙工業”但是，隨著海洋生態旅游日益成為一種大眾性的旅游活動，游客人數激增，紛至沓來的游客遠遠超出旅游景區的環境容量，加之旅游規模消費對環境造成的破壞與污染也超出了海洋環境的自我平衡與凈化能九給海洋生態環境系統以前所未有的沖擊。另外，許多從事海洋生態旅游開發的經營者和管理者認為，海洋資源是取之不盡的，旅游資源環境一旦被開發出來就可以永續利用下去。顯然，這種認識是有害的，對于海洋生態環境基本持不作為態度，只會誤導發展海洋生態旅游與環境保護的關系，甚至進一步惡化海洋生態環境。
發展海洋生態旅游與環境保護始終是一對矛盾。按照對立統一的觀點，海洋生態旅游與環境保護只有在發展的過程中相互促進、相互協調，才能最終實現動態平衡。那種把經濟發展作為唯一考慮的“經濟中心論”和主張對環境實行絕對保護的“生態中心論”，在海洋生態旅游的可持續發展中都是不可取的，實踐中也不可能存在“零破壞”和“零污染”的純粹保護性旅游。因此，生態環境的保護并不意味著要禁絕發展海洋生態旅游所產生的負面影響，而是強調在發展海洋生態旅游的過程中，要盡可能的把這種影響降低到最低限度。
(二）環境條件決定著海洋生態旅游未來的發展方向
海洋所蘊含的獨特的、原生態的環境條件，是海洋生態旅游得以發展的根本動因和旅游價值所在。因此說，環境條件的優劣直接決定著海洋生態旅游發展的方向和潛力。在開發利用海洋資源環境的過程中，包括在生態旅游具體項目和具體線路的設計與選擇中，對環境的原生態應當充分地加以保護，做到對環境影響最小化。事實上，旅游業本身就是依附自然稟賦和人文脈絡而發展起來的產業，特別是海洋生態旅游，其與環境的關系更直接、更緊密，更需要有良好的環境條件來支持。盲目開發、過度開發，破壞海洋生態環境，只會造成海洋生態旅游的難以為繼，進而喪失海洋生態價值和旅游價值，并最終導致海洋生態旅游產業的衰落。因此，加強環境保護，維護海洋生態平衡，是實現海洋生態旅游可持續發展的關鍵。
(三）發展海洋生態旅游與環境保護應遵循的原則
實現海洋生態旅游的健康發展，要樹立科學發展觀，改變目前海洋旅游開發經濟利益大于環境利益的不可持續的增長方式，以保護為前提，以適度發展為原則，在保護中科學發展。
第一，以保護為前提。保護的目的是為了永續發展。保護海洋旅游環境的目的，在于促使海洋區域生態系統保持或轉化為良性循環狀態，為海洋生態旅游，以及海洋未來的可持續發展，提供基礎條件和必要的保障。在保護的前提下，要防治結合，樹立“防重于治”和“源頭治理”的環境管理理念，依照相關的法律、法規和條例，在科學規劃的基礎上保護環境，加強海洋旅游區污染防治和生態保護設施建設，提高海洋環境管理能九約束各種不當開發行為和旅游消費行為，防止旅游景區出現資源枯竭、生態破壞和環境污染等問題。
第二，以適度發展為原則。要按照“合理布局、重點發展、發展有序”的原則，積極探索適合海洋生態旅游與環境協調發展的開發模式。在提高旅游經濟效益的同時，要統籌考慮旅游景區及周邊區域資源環境狀況，以及當地居民需求和社會發展要求，科學、嚴謹地進行旅游基礎設施建設和景觀設計。特別要尊重海洋生態系統規律，對生態脆弱、環境敏感區和珍貴的海洋自然保護區應采取更為嚴格的保護措施，在分析相關區域資源環境承載力的前提下，合理設計生態旅游產品，限制游客規模和流量，嚴格控制旅游活動，杜絕因追求短期經濟效益而犧牲環境的經營行為的發生。
第三，在保護中合理發展。在加強海洋環境管理、有效監督，并積極做好環境保護宣傳的前提下，逐步提高旅游經營者、管理者、游客和旅游區居民的環境保護意識，使他們能夠更加積極主動地參與到對海洋生態環境的保護和維護中來。同時，要通過建立有效的旅游經營管理機制，確保旅游收入的一定比例專門用于海洋生態環境保護，從而在實踐中逐步探索出一條保證海洋生態旅游發展與環境保護協調發展的正確道路。
三、海洋生態旅游環境管理的幾點思考
海洋生態旅游環境管理，就是要通過有效地實施行政、經濟、技術與教育等手段，實現海洋經濟社會的協調發展。
(一)綜合運用行政手段，落實海洋環境管理
第一，從實施旅游規劃環境影響評價制度入手，采取更為嚴格的環境保護和管理對策。環境影響評價制度始于旅游規劃的編制階段，主要是對旅游開發、經營和消費活動可能引起的環境影響進行科學分析、預測和評價，從而落實環境承載力和環境容量管理，為旅游景區和旅游項目的保護性開發提供科學決策的依據，并為實施環境管理提出標準和具體要求。對與海洋生態旅游相關的一些項目，如設立旅游觀光區、開發相關旅游資源、劃分自然保護區域、防治污染和生態建設方案等，都必須建立起環境影響評價制度。第二，在對海洋旅游資源環境全面普查的基礎上，實際調查和評估海域、海濱和海島的環境容量，從而明確旅游開發區和旅游項目的環境目標要求，選擇確定合理的旅游開發模式，保證海洋生態旅游中環境質量的高品位和原生態特點。第三，制定更為具體、可操作性更強的海洋生態旅游開發管理法規和政策，加強環境行政管理，健全海洋環境管理體系。明確環境目標與責任，監督檢查海洋環境保護規劃的執行情況和實施效率，堅決制止那些高投入、高污染、高消費項目的開發和建設，嚴格控制海洋生態旅游活動的強度、規模和范圍。
(二）強化技術管理手段，改善海洋生態環境
首先，海洋生態旅游戰略管理的科學決策，離不開現代高新技術手段的運用，包括遙感技術、地理信息系統、虛擬技術以及信息網絡技術等。如利用遙感技術服務于海洋生態旅游環境保護，可以對大面積的海洋生態旅游資源進行普查，對海洋環境狀況進行周期性監測等，以便及時了解海洋資源環境的退化、污染和被破壞情況，進而采取相應的防止和保護措施。地理信息系統在海洋生態旅游的發展中也有廣泛的應用前景，可以存儲、查詢、顯示各種海洋生態旅游資源信息，并能為海洋生態旅游管理、決策、規劃等提供可靠的數據信息支持。其次，在海域、海濱、海島的生態化管理中，一些環保技術的應用也是必不可少的。如利用生態技術治理生態旅游造成的某些污染問題。采用污水處理技米在景區隱蔽處建立小型污水處理系統和中水凈化處理與循環利用系統；對固體廢棄物則采用回收利用技術，根據廢棄物種類不同分別采用一級資源化技術和二級資源化技術；采用新型生態環保材料進行景區景點和基本設施建設；在綠色能源利用方面，充分開發利用旅游區的太陽能和潮汐能資源，等等。再次，海洋生態旅游的環境保護技術具有廣闊的發展空間。雖然現代高新技術在海洋生態旅游及其環境管理中正在發揮著越來越重要的作用，但是，從總體上看，目前我國海洋生態旅游的科技投入仍然很少，高新技術介入程度不高。同時，旅游管理信息化水平也有待提高，旅游環境保護技術的研究和應用還處于初級階段。為此，要加大海洋生態旅游科技投入，對景區景點適用性環境保護技術、能源節約技術、信息化災害防治、自動化和智能化管理等技米要加大攻關和推廣力度依靠高新技術實現海洋生態旅游與環境保護的協調發展。
(三）運用經濟手段促進旅游景區環境保護
經濟手段是實現海洋生態旅游與環境保護雙贏的有效管理手段。第一，變革海洋生態旅游經營機制，充分調動海洋生態旅游開發主體的環保積極性和主動性。通過劃定專門海區（島）生態旅游區控制游客人數，并采取海洋生態旅游產品的“綠色價格”策略調整景區景點旅游規模在保證一定經濟效益的前提下，使海洋生態旅游區的環境保護得以落實。第二，按照政府及有關區域海洋規劃，應盡快將海洋生態旅游規劃納入到當地國民經濟和社會發展年度計劃，地方財政在年度計劃中相應地增加海洋生態旅游環保投資安排。同時，在現有國有資產經營體制下，各級稅務部門將征收的相關旅游經營所得稅按照一定比例返還給職能管理部門，專項用于海洋生態環境的保護。積極探索建立海洋生態環境補償機制，合理收取環境保證金和自然環境恢復保護費，堅持實行“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益、誰保護”的管理原則，依法實施、合理使用。第三，要加快變革與海洋生態旅游發展相適應的環境保護投資機制確保海洋生態旅游發展中環境保護資金的落實和投入。在市場機制作用下，應采取多種方式拓寬引資渠道，鼓勵社會各類投資主體加入，引進利用各種資金，積極爭取世界銀行、世界自然基金會、全球環境基金會等國際組織對海洋生態旅游發展的資助，形成眾多投資主體參與的多元化投資體系，保證海洋生態旅游環境保護與基礎設施的建設投資。
(四）重視海洋生態環境教育手段
[關鍵詞] 海洋強省 21世紀海上絲綢之路 海洋經濟 廣東
[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2016）06-0089-05
[基金項目] 國家海洋局海洋公益性行業科研專項“海洋強國建設的評價體系研究及應用”（編號：201405029）；國家海洋局南海分局局長基金（1609）。
[作者簡介] 楊黎靜（1985 ― ），女，福建莆田人，國家海洋局南海分局南海規劃與環境研究院，博士研究生，研究方向：海洋經濟與管理；錢宏林（1957 ― ），廣東人，國家海洋局南海分局，局長，研究員，研究方向：海洋管理；李寧（1980 ― ），河南鄭州人，國家海洋局南海規劃與環境研究院海洋經濟研究室，博士，研究方向：海洋經濟。
一、 廣東建設海洋強省的優勢
廣東毗鄰港澳，是連接國內外市場的重要橋梁，地緣優勢突出?！盀硡^”特征明顯，具有“六灣區一半島”①，是多元文化融合與合作的平臺。隨著CEPA 等深入實施，跨行政區域、跨界等各個領域的廣泛合作進一步加深。加上廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿新區的助力，未來廣東將以灣區為核心，擴大區域共同利益，參與經濟全球化發展。
廣東海域面積是陸地面積的2.3倍，岸線長度占全國的1/5，居全國之首，港口岸線資源豐富，適宜建港的海灣200多個。初步形成以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江港為樞紐港的港口運輸體系，全省生產泊位碼頭數、萬噸級以上泊位數均居于全國沿海省市首位。截至2014年底，全省貨物吞吐量居全國第二，隨著“一帶一路”的推進，廣東港口群在貿易往來中的重要性不斷加強。此外，廣東海洋生物、旅游、礦產等資源相當豐富，沿岸海洋能開發潛力巨大，海洋資源綜合實力排序中居首位，海洋資源存量指數也遠高于其它沿海省市。
廣東是我國改革開放的前沿陣地，市場體制發育良好，初步形成了比較完善的市場經濟及其配套體制，為海洋經濟的市場化提供了堅實的基礎。再者，廣東省政府歷來高度重視海洋工作，把發展海洋經濟作為重要戰略，并在“十二五”、“十三五”規劃提出“加快建設海洋經濟強省的戰略目標”、“推進供給側結構改革率先在全國建成海洋經濟強省的目標”。
二、廣東海洋強省建設現狀
海洋政策不斷完善。廣東先后簽訂、出臺了《關于促進廣東海洋經濟強省建設的框架協議》、《關于充分發揮海洋資源優勢努力建設海洋經濟強省的決定》以及相關配套實施方案，帶來了大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動；又率先在全國編制《廣東海洋經濟地圖》，出臺了一系列有關加快海洋經濟發展的政策文件，如廣東省財政廳和海洋與漁業局還聯合的《廣東海洋經濟創新發展區域示范專項項目管理辦法》，為建設海洋強省提供了相應的財政政策保障。此外，廣東沿海9地市紛紛制定建設海洋經濟強市意見或實施方案，旨在助推海洋強省建設。
海洋經濟發展迅速。2015年廣東實現海洋生產總值13796億元，連續20年保持全國領先地位，占全國海洋生產總值的21.3%。同時廣東海洋經濟在地方國民經濟中的地位也日益凸顯，近三年廣東的海洋生產總值的年均增長速度約為15.7%，高于同期廣東地區生產總值，海洋產業結構進一步優化，海洋經濟保持平穩增長態勢。目前形成了以濱海旅游業為首的海洋產業發展格局（如圖1），五大支柱產業呈現強勁的增長態勢，海洋產業結構已呈較為合理的“三二一”模式，進一步拉大了與其它沿海省市海洋產業結構的相對優勢。
海洋科技能力不斷增強。廣東的海洋科技力量較為雄厚，海洋科技創新能力不斷提升，成果轉化初見成效。2014年廣州南沙成為全國第六個國家科技興海示范基地，此外廣州、湛江還被確定為國家海洋高科技產業基地。全省海洋科研機構（含中央駐穗機構）數量約占全國的1/7，居沿海各省前列，其中有中科院南海海洋研究所等多家海洋科研機構。此外還有中山大學等部分院系參與海洋科研和教育工作，初步形成了較為完善的海洋教育體系和強大的海洋科研力量，為海洋強省建設提供了科技和人才支撐。部分高校還設立海洋學院、海洋經濟研究中心，聯合在粵涉?？蒲袡C構成立海洋高新技術協同創新聯盟，啟動建立國內首個海洋天然產物化合物庫公共服務平臺。近兩年共爭取國家支持廣東省海洋經濟創新發展示范專項扶持資金5.58億元，引導社會投資超過20億元，重點開展海洋生物高效健康養殖、海洋裝備等領域技術攻關和成果轉化。
海洋生態文明不斷推進。海洋生態保護修復成效明顯，基本建成沿海防護林體系，宜林海岸線綠化率達94.6%。開展重點灣區海岸整治修復，陸源入海污染防控力度加大，啟動美麗海灣建設，初步實現還海于景。截至2015年全省海洋與漁業保護區總數達108個，其中國家級自然保護區5個，國家級海洋公園4個，保護區數量、面積和種類均居全國首位，涵蓋河口、海島、珊瑚礁和海草場等生態系統。海洋生態文明示范區數量也居全國沿海之首，珠海橫琴、汕頭南澳、湛江徐聞更是納入了首批國家級海洋生態文明示范區建設。此外，廣東還將與海絲沿線國家進行海洋生態環境保護與修復合作，在國外建設海洋生態系統監測與研究站9個，開展海洋生物多樣性、污染物監測與控制等聯合研究。
海洋公共管理及服務能力不斷提升。廣東在海洋管理方面建立相關的組織領導機構，確立了聯席會議等統籌協調機制，有序推進海洋綜合管理先行區建設，先行探索海砂開采海域使用市場化配置、區域性集中集約圍填海開發管理模式，推進“海域使用直通車”試點。海洋公共服務能力逐步提升，組織開展海平面變化影響調查評估、海洋災害影響評估和警戒潮位核定，啟動建設海洋災害預警預報系統及部分海洋氣象浮標站，部分沿海地市建成三維海域動態監視監測應用、海域使用移動監視監測和三維海底管線信息管理系統。
三、廣東建設海洋強省面臨的挑戰
海洋發展面臨資源環境雙重壓力。目前廣東海洋經濟發展面臨海洋資源環境約束趨緊，海洋環境污染和生態系統退化的嚴峻趨勢，各種累積性環境矛盾尚未完全解決，海洋生態系統遭到一定程度的破壞，如濱海濕地減少、海洋生物群落退化等，環境調控和修復的速度滯后，近岸海洋環境約束日益趨緊。此外海域、岸線等資源集約化利用程度也不高，自然岸線被截彎取直，生物多樣性迅速下降，污染物加速在海底積聚，海岸生態、景觀價值嚴重損耗，也減弱了抵御風暴潮等海洋災害的能力。海島資源的開發利用缺乏全面的統籌規劃和有效的市場化配置機制，嚴重制約著廣東海洋經濟的可持續發展。
海洋科技自主創新能力較弱。以高科技為支撐的海洋新興產業規模不大，關鍵技術自給率和科技成果轉化率低，與國內外領先水平的差距明顯，許多成果距離產業化目標尚遠，缺乏海洋高新技術創新平臺，海洋高新技術對海洋產業的貢獻明顯不足，缺乏大型的擁有自主知識產權的科技龍頭企業和產業園區，制約海洋強省的建設。
海洋經濟綜合發展水平不高。廣東海洋經濟發展缺乏宏觀統籌協調，沿海產業結構雷同，出現部分低水平重復建設及無序用海爭奪，無法發揮區域競爭的正面效應。與世界發達國家與地區相比，產業結構還存在有較大差距，急需深度調整，其中第二產業內部發展不平衡，大部分新興產業發展滯后。海洋主導產業沒有形成優勢突出、相互關聯的格局，產業集聚度不高，尚未形成整體規模優勢。珠三角與粵東、粵西之間區域經濟發展差距明顯，資源過度開發與閑置并存。區域海洋經濟合作不足，粵閩臺、粵桂瓊海洋經濟合作實質內容不多，不利于海洋強省的建設。
參與次區域合作圈力度不夠。廣東政府在區域發展策略上對東、西兩翼的重視不夠，導致參與泛北部灣經濟合作不足，不僅使粵西地區錯失發展良機，也給參與東盟次區域合作形成一道無形壁壘，阻礙了對相關次區域合作的深度參與。對東盟的研究較缺乏，尤其體現在參與相關次區域合作機制方面，在政府層面對東盟區域合作熱情不足，力度及層次也不夠，相關針對性政策比較缺乏，這與廣東―東盟彼此的經貿份額、地位較不相稱。
海洋綜合管理服務能力不足。目前廣東尚缺乏具有高度權威的綜合管理機構對海洋事業發展進行有效的規劃、監督及服務，相關涉海部門職能交叉，用海項目仍存在多頭管理現象，嚴重制約著海洋經濟的發展效率。海洋綜合管理服務能力建設已嚴重滯后于海洋經濟高速發展的需求，主要體現海洋防災減災保障能力和應急處理有待提升，海洋資源市場化管理技術體系尚未形成，岸線精細化管理能力不足、海洋事業綜合發展戰略與規劃研究水平不高等。由于目前缺乏開展海洋綜合管理的配套管理辦法及相關經費支持，也尚無海洋綜合管理專項資金，未能通過強有力的海洋宏觀調控實現社會、經濟、生態、環境的和諧發展。
四、廣東建設海洋強省戰略構想
根據《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃》中廣東海洋強省建設的戰略定位并立足于廣東海洋強省建設的優劣勢，未來廣東省海洋強省的建設目標應該是：2015～2020年廣東省真正實現由“海洋大省”向“海洋強省”的跨越，至2020年全面實現海洋強省建設；至2025年，全面完成21世紀海上絲綢之路建設和自貿區建設等歷史重任。
海洋強省的具體目標應包括：
――海洋基礎設施和基礎領域加快建設，推動生產要素雙向流動，實現“五通”①要求，達到建設21世紀海上絲綢之路標準；
――海洋產業增加值年均增速達13%以上，占全省GDP的比重達到25%以上；海洋產業布局更加合理；區域海洋發展協調度明顯增強；
――海洋生態環境進一步改善，陸源污染物排放得到有效控制；單位GDP能耗達到0.4以下，近岸海域水質達到二類以上比例達到90%以上；
――海洋科技貢獻率進一步加大，海洋科技創新體系進一步完善；海洋科技投入占海洋產業增加值的比重達到2.5%，海洋戰略性新興產業增加值年均增速達到20%；
――海洋綜合管理服務能力得到有效提升，海洋環境監測、災害性天氣預報預警、防災減災、應急處理等管理服務體系進一步健全；
――海洋文化發展迅速，文化考古、遺址修復、海洋展覽、海洋影視等各類海洋文化業態得到充分發展，全社會對海洋的認知度得到明顯提高。
五、廣東建設海洋強省路徑
（一）運用政策優勢促進海洋經濟穩增長
首先，在當前國家推進絲綢之路經濟帶建設的大背景下，應加快推進“引進來”和“走出去”，充分利用21世紀海上絲綢之路和廣東自貿區建設的政策優勢，利用金融創新引導海洋經濟發展，加快形成更高層次的對外開放機制。其次，應該大力發揮政策優勢，強化海洋生態資源和海洋災害治理，促進海洋經濟的可持續發展。再次，廣東建設海洋強省獲得國家前所未有的支持，大規模海洋建設項目的規劃以及海洋經濟建設的全面啟動，都有利于廣東海洋經濟發展。
（二）提高海洋科技創新與成果轉化能力
通過不斷地提高海洋高新技術在海洋科技中的比重，加強海洋科技的人才投入、集中力量進行知識、技術、集成創新，不斷完善科技轉化與服務平臺，提高海洋科技創新能力，才有助于海洋經濟的升級轉型，提高經濟發展的內在質量，加快建設海洋強省的進程。其次，要充分利用國家和省涉?？萍蓟A，推進海洋科技成果向現實生產力轉化，建立海洋科技創新戰略聯盟，為海洋強省建設提供源源不斷的創新動力，如2015年廣東成立的首個海上絲路協同創新中心，充分整合了全省科技創新力量，不僅在海洋科技創新、人才培育、學術研究上服務于“一帶一路”戰略，而且積極拓展多邊海洋合作，提供社會服務，為海洋強省的建設提供強有力的科技支撐。
（三）統籌產業競爭與次區域合作圈發展
注意突出特色，集中重點，發揮地區優勢，建立跨區域統籌協調機制，構建特色鮮明、錯位競爭、合作雙贏的現代藍色產業發展體系。首先，需要統籌區域協調發展的規劃布局，調整和優化產業空間結構，加強各產業在區域內的資源整合及合理配置，通過提升珠三角海洋經濟區的核心作用，帶動粵東、粵西兩翼的海洋經濟發展，逐漸縮小區域經濟發展差距。其次，利用21世紀海上絲綢之路建設的戰略機遇期，發揮臨海區位和資源優勢，帶動腹地對外開放，發展地方特色海洋產業，實現優勢互補，錯位發展的區域海洋經濟發展格局，并努力提高海洋戰略性新興產業的比重，逐步降低資源依賴型產業的比重。再次，加強與周邊地區合作，積極推動構建粵港澳、粵桂瓊、粵閩臺海洋經濟合作圈，統籌次區域經濟圈之間的產業發展關系，構建資源共享、優勢互補、市場共拓，打造升級版的中國-東盟自貿區主力省，爭當建設21世紀海上絲綢之路的排頭兵。
（四）堅持海陸聯動實現共贏發展
以優勢海洋產業帶動相關產業，形成配套完整的產業鏈，也要進行海陸統籌，改善粵東、粵西、粵北的交通條件，發揮港口工業的輻射帶動能力，構建全面的開放格局，以點線帶面，利用灣區推動城鎮化建設，統籌海陸資源，在更大范圍內集聚先進生產要素，并形成一批具有國際影響力的海洋城市群，帶動海洋經濟乃至國民經濟結構調整和轉型升級，提高地區綜合競爭力，實現海洋經濟與陸域經濟的共贏發展。
（五）建設海洋生態文明促進人海和諧
首先，應構建海洋環境保護長效機制，重點推進環珠江口宜居灣區建設重點行動，逐步實施重點海域入海污染物排放總量控制制度，實施海洋環境綜合整治修復示范工程，積極推動海洋牧場建設，加強與海絲沿線國家在海草、珊瑚等海洋生態系統保護方面的合作，探索建立藍色碳匯生態功能區。其次，要打造高質量的國家級海洋生態文明示范區，推動各地開展港灣整治和生態修復，開展海島陸域生態修復、生態廊道修復，建設親水平臺和海洋觀光體驗園、紅樹林公園，并在美麗港灣內推動海洋生態紅線制度，加強自然岸線和生態敏感海域的保護，制定港灣生態容量。再次，結合城鎮化建設，優化國家級漁港、美麗港灣和幸福漁村建設，打造海洋經濟繁榮、環境優美的濱海城鎮，打造一批生態優美、宜居宜游的海岸景觀帶。最后，樹立尊重海洋、順應海洋、保護海洋的生態文明理念，努力建設“美麗海洋”、“美麗廣東”，實現廣東海洋強省的可持續、和諧發展。
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【關鍵詞】 環境保護； 生物多樣化保護； 生物多樣化管理； 生物多樣化審計
生物多樣化指的是生物及其與環境形成的生態復合體以及與此相關的各種生態過程的總和。生物多樣化審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師，對政府和企事業單位的生物多樣化管理政策、生物多樣化管理系統以及經濟活動對環境的影響進行監督、鑒證和評價，使之達到管理有效、控制得當，符合可持續發展要求并保持生態平衡的審計活動。
一、實施生物多樣化審計的必要性
（一）生物多樣化是人類更好生活的要求
地球上的生命依存于自然，人類需要從自然的多樣化中得到資源，如水資源和食物資源。同時，自然為人類提供了經濟機遇。保護生物多樣化就是保護我們每一個人的利益，生物多樣化的消失最終將導致人類的消失。
（二）生物多樣化審計是實現可持續發展的要求
可持續發展是指既滿足當代人需要的同時又不損及后代人滿足他們發展自身需要能力的發展。可持續發展是我國在社會主義初級階段的重要戰略決策。生物多樣化審計關系到中國的生存與發展。中國是世界上人口最多、人均資源占有量低的國家，對生物多樣化具有很強的依賴性。同時，中國是近年來經濟發展速度最快的國家之一，這在很大程度上加劇了人口對環境特別是生物多樣化的壓力。如果不立即采取有效措施遏制這種惡化的態勢，中國的可持續發展是不可能實現的，甚至會威脅到世界的發展與安全。
（三）生物多樣化審計是建設和諧社會的要求
建設環境友好型社會是建設和諧社會的重要途徑之一，環境是一個既有聯系又相互獨立的系統，任何對環境的一個部分有影響的事物都會影響整個環境和其他生物的多樣化。生物多樣化審計的開展，有利于有關部門更好地實施生物多樣化管理，達到人類和自然和諧相處的效果，進而促進和諧社會的發展。
二、我國生物多樣化及現狀
（一）生物多樣化的現狀
1.我國生物多樣化的特點
我國幅員遼闊，自然條件復雜多樣，從而孕育了極其豐富的物種和多種多樣的生態系統。與其他國家相比，我國生物多樣性主要有四方面的特點：物種豐富；特有的和古老的物種多；經濟物種豐富；生態系統多種多樣。
2.目前生物多樣化面臨的威脅主要有五種
（1）棲息地的改變、消失和毀滅。研究披露，城市化、森林退化和農業擴張嚴重地加速了棲息地的消失。由于土地使用方式的變化和棲息地的破壞，使得海洋和海岸生態系統已經退化或改變。大規模的棲息地由于自然原因、公路建設和其他人類活動而分化成小區域，使得受隔離物種繁殖困難，因而無法自然地傳承下去，這也使得棲息地的質量退化。陸地內水生態系統會被大壩、水庫、引水、排水、運河和洪水控制系統人為的改變或破壞。
（2）外來侵略物種（生物侵略）。引進的外來物種是指由人類活動故意或者無意引起的動物、植物和微生物從它們原來的分布地點被引到外地。外來入侵物種可導致：本地動物和植物感染病毒和犧牲；改變當地的棲息地，使得本地生物不能生存；比本地物種繁殖的速度快，通過侵占本地物種的生存空間，搶奪它們的食物來將他們驅出棲息地。專家們指出，外來入侵物種是導致生物多樣化消失的第二大原因，它們將導致本地生物的滅絕。
（3）過度開采。隨著人口數量突破60億，對空間和食物的要求不斷提高，傳統的開采自然資源的方法正在被新的技術代替，導致了資源的過度開采。另外，非法的資源開采，如非法的伐木、捕魚和偷獵，也給環境及其生態系統造成新的負擔。
（4）污染和富營養化。污染物直接或間接影響著物種的健康，污染物隨著水和空氣飄離得很遠。過渡的營養化對生態系統的營養圈、功能、物種帶來負面的影響，那些對營養水平要求比較低的物種會受到傷害。超營養作用、營養污染、水污染物對很多水生物的生存造成威脅，進而影響著淡水和海洋生態系統。水中和陸上的污染嚴重地影響著物種的健康，對生物多樣化造成破壞。
（5）氣候變化和全球變暖。很多動物、植物和它們的群體在氣溫最適合它們的區域生存和繁殖發展，即使是小小的氣候變化也會對它們造成影響。當今氣候變暖的速度比過去10 000年的任何時候都快。研究表明氣候變化對生物多樣化造成重大的影響——造成物種的滅絕和棲息地的破壞。全球氣候變暖將導致海平面的升高，這會對敏感的生態系統造成威脅，包括紅樹林、珊瑚礁和濕地其他的威脅包括生物技術、農業方法、沙漠化、生物剽竊和物種的非法交易。
（二）我國的生物多樣化管理
我國積極參與全球性生物多樣化保護的行動，早在1992年中國政府就參加了在巴西召開的聯合國環境與發展大會，并在《公約》上簽字，繼而，中國政府批準通過了這個《公約》，并履行承諾的義務；還在國務院環境委員會下成立了國家履行《公約》的工作組，協調我國履約工作的進行；分別于1994年和1997年完成了《中國生物多樣性保護行動計劃》和《中國生物多樣性國情報告》，并正式。同時，加強物種保護和自然保護的法規建設，并陸續啟動了天然林保護工程等有關生物多樣化保護的工程，為中國生物多樣化保護奠定了較好的基礎。
（三）我國的生物多樣化審計
