時間：2023-11-29 17:27:10
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇安全生產(chǎn)法規(guī)的概念范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
論文關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn) 法律體系 市場經(jīng)濟
安全生產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中通過采取一定的事故預防與控制措施來避免發(fā)生人員傷亡與財產(chǎn)損失等事故，保證職工人身安全與企業(yè)生產(chǎn)順利進行的活動。安全生產(chǎn)法律體系不僅是對職工合法權(quán)利的規(guī)定，也是監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)、保證職工人身安全的法律依據(jù)。雖然我國的安全法律體系已取得了一定進展，但在經(jīng)濟社會高度發(fā)展的今天仍存在一定的滯后性。本文即以此為切入點，探討了市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，希望能對廣大同行和有關(guān)部門提供幫助。
一、市場經(jīng)濟與安全生產(chǎn)法律體系的關(guān)系
（一）市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，強調(diào)依法治安
市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開一定的法則基礎(chǔ)，對于處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家來說更加重要。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)是國家機器的組成部分，安全生產(chǎn)管理也是通過行政管理手段來執(zhí)行，是從上到下的命令服從型，這樣的管理模式雖然也有不少文本和規(guī)則約束，但缺少法制理念。與其截然不同的是，市場經(jīng)濟依賴嚴謹?shù)陌踩a(chǎn)法律體系，且法律規(guī)范須符合理性精神與民主理念，實現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變，市場主體和政府都需在法律允許的范圍內(nèi)活動。
（二）市場經(jīng)濟要求主體自由，明確企業(yè)責任
近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟成分越來越多，企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主體，各項安全生產(chǎn)法律規(guī)范不應盲目的強制推行，而是在充分尊重企業(yè)合法權(quán)利、保證企業(yè)自主進行經(jīng)營活動的前提下指導企業(yè)做好隱患治理、安全管理等基礎(chǔ)工作，同時，政府監(jiān)管人員并非企業(yè)安全管理員，企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的主體，應承擔第一安全責任。
（三）安全生產(chǎn)法律體系符合市場經(jīng)濟的成本效益關(guān)系原理
根據(jù)制度經(jīng)濟學的觀點，任何法律制度的存在都需符合成本效益原理，法律的制定和實施也需消耗一定的成本，安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)也是如此。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，受各種因素的影響，難免會存在一定的安全風險，風險一旦發(fā)生，將給企業(yè)造成難以估計的損失，而安全生產(chǎn)法律體系的建設(shè)，正是立足于通過提供制度規(guī)定來減少企業(yè)額外損耗的發(fā)生。
二、我國安全生產(chǎn)法律體系存在的現(xiàn)狀
（一）我國安全生產(chǎn)法律體系已初步形成
經(jīng)過幾十年的發(fā)展后，我國的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)取得了一定的成效。在各級立法機關(guān)的努力下，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》得以頒布實施，以《安全生產(chǎn)法》為主，相關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)章為輔的安全生產(chǎn)法律體系已經(jīng)初步形成，實現(xiàn)了社會公眾、市場主體、司法機關(guān)的有章可循和有法可依。從覆蓋范圍上看，我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律體系覆蓋了包括煙花爆竹、各種礦山、危險化學品、交通、建設(shè)等在內(nèi)的多個行業(yè)和領(lǐng)域。從法律內(nèi)容上看，我國當前的安全生產(chǎn)法律規(guī)范了企業(yè)在安全投入、安全管理、隱患排查、安全教育培訓等行為，各種執(zhí)法文書也規(guī)定了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政許可、處罰、檢查、強制、訴訟、輔以等方面。總而言之，我國的安全生產(chǎn)法律體系已初步形成。
（二）安監(jiān)部門監(jiān)管范圍不明確
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，所有在我國“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”都適用本法。但是，“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”到底包括哪些行業(yè)？從三大角度的角度而言，生產(chǎn)包括了第一和第二產(chǎn)業(yè)，而經(jīng)營則涵蓋了第三產(chǎn)業(yè)，然而，《刑法》對“生產(chǎn)、作業(yè)”的規(guī)定似乎又將第三產(chǎn)業(yè)排除在外，因此，應以哪個為準，還存在一定的爭議。此外，由于部分行業(yè)的特殊性，如第一產(chǎn)業(yè)并無固定的作業(yè)時間與場所，且主要作業(yè)工具——農(nóng)機農(nóng)具歸農(nóng)業(yè)部門管理，安監(jiān)部門很少涉及，在管理活動中，又常因職能問題發(fā)生爭議。
（三）安全生產(chǎn)法律過多，部分法律不一致引起的問題
首先，“重傷”概念定義不明。“重傷”是安全生產(chǎn)法律體系的重要指標性定義，很多安全生產(chǎn)法規(guī)都將重傷與死亡人數(shù)作為定量標準，死亡人數(shù)的認定是很簡單的，但對重傷的認定卻存在一定的困難。從理論上看，重傷是很多法律法規(guī)的定量標準，但對“什么才是重傷”，當前的安全生產(chǎn)法律體系并沒有進行明確的定義，給安全行政執(zhí)法帶來了一定的難度。
其次，部分出發(fā)標準互相沖突。如《安全生產(chǎn)法》規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責而導致安全生產(chǎn)事故，不夠刑事處罰的，應給予撤職，或處以2萬元以上，20萬元以下的罰款”，而根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，罰款多少是以企業(yè)年收入的百分比來決定的，很容易超出《安全生產(chǎn)法》中20萬元的處罰上限。導致法律間的沖突。
（四）違法責任處置不合理
首先，“撤職”處分已過時。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理職責而發(fā)生安全事故的，不夠刑事處罰的要給予撤職處罰，這很明顯是計劃經(jīng)濟時代的特色。當前，我國大部分企業(yè)是私有企業(yè)，政府無權(quán)干涉企業(yè)內(nèi)部的人動，即使干涉了，撤職之后的負責人人選仍是企業(yè)主說了算，這樣的懲罰根本起不到實際作用。
其次，“停業(yè)整頓”要慎用。《安全生產(chǎn)法》對承擔責任的企業(yè)，先是要求限期整改，逾期未改的，則要勒令停業(yè)整頓。然而，在市場經(jīng)濟高度繁榮的現(xiàn)在，很多企業(yè)停業(yè)一天造成的損失很可能超出處罰金額，且會影響到其他利益相關(guān)者的經(jīng)濟利益，甚至影響一個地區(qū)的社會穩(wěn)定，因此，要真正的執(zhí)行停業(yè)整頓，存在較大的困難。
最后，對部分行為缺乏處罰規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》對很多企業(yè)責任做出了要求，但卻缺少明確的責任規(guī)定。如在企業(yè)主要負責人的安全培訓上，《安全生產(chǎn)法》雖做出了“必須具備與本單位產(chǎn)生經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識與管理能力”的規(guī)定，但卻未相應的處罰后果，極大的削弱了法律的可操作性，難以達到設(shè)立目的。
三、加強安全生產(chǎn)法律體系建設(shè)的措施
（一）明確安監(jiān)部門的管轄范圍
“生產(chǎn)經(jīng)營單位”的確認問題。有些安監(jiān)部門的管轄范圍為“工礦商貿(mào)企業(yè)”，然而， 很多第三產(chǎn)業(yè)如浴室、賓館等并不屬于“工礦商貿(mào)”的范圍，但仍屬于“生產(chǎn)經(jīng)營單位”，也確實應由安監(jiān)部門負責，因此，在實際管理中應以“生產(chǎn)經(jīng)營單位”為準。
對“生產(chǎn)安全事故”的劃分?？蓮氖鹿试蛑址治鍪鹿适欠袷且蚩煽匾蛩匾?，可控性為即可以控制的人的行為，企業(yè)應當，且能夠做到的預防措施，如違章操作，定期檢修設(shè)備等，若是可控因素引起的，則適合認定為安全事故。如果是因不可控因素引起的事故，則不適合確認為安全生產(chǎn)事故。
（二）整合現(xiàn)有法律法規(guī)，減少不同法律的沖突
首先，要明確“重傷”這一概念。重傷的定義，不管是依據(jù)哪個標準，都應在《安全生產(chǎn)法》中進行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)異議?！堵毠すc職業(yè)病致殘程度鑒定標準》對工傷進行了更加細致的劃分，能更好的保證自由裁量權(quán)的行使，保證法律的公平公正，
其次，要統(tǒng)一處罰標準。如前文所述，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》與《安全生產(chǎn)法》在處罰標準上有所差異，條例本意雖是對上位法的補充，但隨著時代的發(fā)展，其規(guī)定范圍早已超出了上位法的規(guī)定?？筛鶕?jù)行政處罰的要求與實際情況將二者進行協(xié)調(diào)。
此外，《條例》還規(guī)定了兩種處罰情況，一種是“事故發(fā)生單位負有責任的”。另一種是“事故發(fā)生單位主要負責人負有責任的”，然而，當前很多中小型企業(yè)并不存在董事會之類的機構(gòu)，企業(yè)事務(wù)是由企業(yè)負責人一個人說了算，如果發(fā)生了安全事故，應視為個人行為，還是企業(yè)行為，對其進行一條處罰，還是兩條，《條例》并沒有明確的規(guī)定。筆者認為，這種情況雖然兩條法律都適用，但不宜并處，一方面，兩條并處企業(yè)負擔過重，可操作性較差。另一方面也不符合一事不二罰的原則?？筛鶕?jù)實際情況，擇一重罰。另外，安全生產(chǎn)法律也要明確規(guī)定企業(yè)行為與個人行為的區(qū)別。
（三）調(diào)整違反安全生產(chǎn)法律的法律責任
首先，要慎用“停業(yè)整頓”處罰，“停業(yè)整頓”雖是預防事故的有效措施，但其影響難以預料，可能會涉及到的社會諸多方面，因此，可縮小停業(yè)整頓的適用范圍，采用部分停業(yè)整頓的方式，在立法上賦予供電、供水企業(yè)拒絕執(zhí)行停業(yè)整頓的權(quán)力，提高法律的可操作性。
關(guān)鍵詞：工會 安全文化 建設(shè)
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）08-0357-01
一、充分發(fā)揮工會宣傳輿論作用，積極營造“安全文化”氛圍
一是利用廣播、電視、報刊、櫥窗、張貼標語、懸掛橫幅、漫畫等多種宣傳手段大張旗鼓地宣傳“安全文化”的含義、作用和意義。二是“安全文化”宣傳要有計劃、分階段、按層次、有目的進行。配合安全部門進行生產(chǎn)作業(yè)安全技術(shù)知識、家庭生活安全知識、社會公共生活安全知識等各種內(nèi)容的普及教育。唱響“安全就是品牌、安全就是效益、安全就是責任、安全就是保障”主旋律。三是積極做好“安全文化”制度的宣傳工作。它是企業(yè)“安全文化”的一項重要內(nèi)容。在塑造企業(yè)安全制度文化過程中，工會要積極協(xié)助有關(guān)部門，創(chuàng)造各種有效條件對職工強行灌輸宣傳，把企業(yè)“安全文化”所確定的價值觀，全面地體現(xiàn)在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動和職工行為之中，使安全制度文化逐步得到宣傳推廣。
二、充分發(fā)揮工會教育職能作用，潛心培育“安全文化”理念
一是運用多種形式和方法，對職工進行全過程、全方位的安全理念、安全價值觀的教育，使“人人講安全、事事保安全”、“安全是幸福的、安全是快樂的”的安全文化理念成為職工的自覺行動。二是有意識的培養(yǎng)和有目的引導、實踐和感受“以人為本”、“珍惜生命”、“安全第一”、“安全責任重于泰山”的安全理念。轉(zhuǎn)變觀念，升華思想，才能真正實現(xiàn)“以人為本、珍惜生命”安全文明生產(chǎn)的目標。三是構(gòu)建安全事故警醒理念。制作典型事故安全圖片、教材等，常揭歷史傷疤，重溫事故案例，現(xiàn)身說法，用發(fā)生在職工身邊的事故警醒職工。把《安全操作規(guī)程》的字字句句變成職工自覺遵守的工作標準和行為準則，在廣大職工中逐步形成“責任重于泰山”的安全責任理念，安全系統(tǒng)工程論的齊抓共管理念，事故背后有事故的安全防范理念，尊重客觀規(guī)律的安全風險理念等。四是創(chuàng)新安全理念。工會組織要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，用科學發(fā)展觀指導實踐工作，真正建立以制度管理為基礎(chǔ)，以思想教育為先導，以技術(shù)管理為支撐，以人才管理為目標的安全管理長效機制理念。
三、充分發(fā)揮工會參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的作用，積極貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)
一是認真落實《安全生產(chǎn)法》。利用《安全生產(chǎn)法》圖片展覽、安全知識答卷等形式開展安全生產(chǎn)法規(guī)宣傳教育活動，讓職工清楚自身在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利和義務(wù)。強化職工安全法律知識，把職工的思想統(tǒng)一到安全作業(yè)、依法管理、依法辦事上來。二是同《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動法》和《工會法》等相關(guān)法律法規(guī)與企業(yè)安全生產(chǎn)的實際結(jié)合起來，形成一套科學有效的安全管理制度和安全責任制度，使廣大職工行有規(guī)范，干有標準，有章可循，有法可依。三是選準企業(yè)“安全文化”建設(shè)的突破口，把影響安全生產(chǎn)的難點和薄弱環(huán)節(jié)作為工作重點。四是配合全國“安全生產(chǎn)月”活動，通過編印、發(fā)放有關(guān)宣傳材料，張貼各類安全招貼畫、宣傳品，使廣大職工認識到：安全生產(chǎn)每條規(guī)章制度都是規(guī)范安全行為，要牢記它、遵從它、敬畏它，任何逾越都可能付出血的代價。
四、充分發(fā)揮工會監(jiān)督保障職能作用，維護職工的安全生產(chǎn)合法權(quán)益
一要源頭參與。對于企業(yè)涉及到保障職工安全與健康內(nèi)容的制度、規(guī)定，工會要向行政提出意見和建議。依法規(guī)范、強化責任，加大監(jiān)督檢查力度。二要立足班組建立班組自為互控體系。以自控為主，互控為輔，不斷增強職工保安全、反違章的內(nèi)在驅(qū)動力。確保生產(chǎn)現(xiàn)場一人作業(yè)自控有效，兩人作業(yè)互控有力，多人作業(yè)連控有序的班組安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)”。三要突出重點，強化安全生產(chǎn)專項檢查。圍繞安全重點開展專項監(jiān)督檢查。采取職工代表定期檢查、突擊檢查、巡回檢查和跟蹤追查等方法，增強監(jiān)督檢查的針對性和實效性。對重大危險源和重大事故隱患，及時下達紅黃通知書，加大對生產(chǎn)現(xiàn)場、生產(chǎn)設(shè)備、有毒有害作業(yè)崗點以及職工行為的監(jiān)督檢查和整改力度。四要強化現(xiàn)場管理的基礎(chǔ)。加強現(xiàn)場管理，確保機械設(shè)備安全運行，作業(yè)環(huán)境整潔、安全，規(guī)范崗位作業(yè)標準化。健全安全監(jiān)督檢查機制，使員工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境和嚴密的監(jiān)督監(jiān)控管理中，沒有違章的條件。
五、充分發(fā)揮工會的活動載體作用，提高職工的整體安全素質(zhì)
工會組織要積極協(xié)助企業(yè)抓好職工整體安全素質(zhì)的提高，發(fā)揮好多種活動載體的作用。一是進行規(guī)范性的安全技術(shù)培訓。以企業(yè)培教中心為基地，發(fā)揮車間（單位）安全培訓網(wǎng)絡(luò)的作用，以崗位培訓為重點，采用辦培訓班、集中學習、專家講座等多層次多形式的安全培訓形式，對職工進行法律、法規(guī)及安全技術(shù)、安全技能和安全管理等方面內(nèi)容的培訓；二是定期協(xié)助企業(yè)安全部門進行各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度、技術(shù)標準、安全生產(chǎn)責任制的制訂及修訂活動，充分發(fā)動企業(yè)全體職工從理論到實踐，作認真、細致、深入的學習和討論，統(tǒng)一企業(yè)職工的安全認識、價值觀和行為準則。三是廣泛地開展認同性和激勵性活動，舉辦事故安全展覽、建立光榮臺、違章人員曝光臺等一系列活動，強制灌輸和滲透企業(yè)安全文化觀，探索企業(yè)安全文化建設(shè)的新路子，不斷提高企業(yè)安全文化的品位和層次，構(gòu)筑企業(yè)可靠的安全平臺。四是要狠抓現(xiàn)場安全標準化作業(yè)，從根本上提高員工的安全操作技能和自身素質(zhì)。如開展有針對性的技術(shù)比武、崗位練兵、勞動競賽、業(yè)務(wù)技能比賽、典型事故分析會、合理化建議、突發(fā)性反事故演習等內(nèi)容豐富、形式多樣的安全技能訓練活動，提高員工安全技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。五是改善職工勞動條件和作業(yè)環(huán)境。督促企業(yè)投入資金改善勞動條件和作業(yè)環(huán)境，治理現(xiàn)場塵、毒、噪音等危害職工身體健康的源頭，建立環(huán)境清潔、綠化、亮化的企業(yè)，形成企業(yè)環(huán)境促進安全生產(chǎn)的新局面，保證員工的身心健康和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
近年來，一些基層安全監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員因“失職瀆職”而被司法機關(guān)立案追責、安全生產(chǎn)行政處罰而被司法機關(guān)裁決撤銷的情況時有發(fā)生。這些問題既反映了行政執(zhí)法與司法執(zhí)法溝通銜接不夠，也反映出基層部門及其安全檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和執(zhí)法不規(guī)范。
主要問題
基層安全監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法過程中反映出的主要問題有：
一是超越職權(quán)實施行政執(zhí)法?；鶎影踩O(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察過程中，有的對發(fā)生安全事故的醫(yī)院、學校、公共設(shè)施管理單位，甚至拆建自建房的村民合伙組織或村民實施處罰；有的將礦山企業(yè)采礦許可證過期仍進行生產(chǎn)的行為作為存在重大事故隱患實施處罰；有的地方煤礦安全監(jiān)察部門未經(jīng)政府授權(quán)，依照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》對存在違法行為和重大事故隱患的煤礦企業(yè)實施處罰；甚至有的對運輸車輛超員、超載、超速等違法違章行為實施處罰。
二是對非法、違法和違規(guī)行為辨別不清。將非法經(jīng)營的加油站按正常經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施處罰；將煙花爆竹企業(yè)改造提升或礦山企業(yè)改擴建期間組織生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將企業(yè)主要負責人未取得安全資格證書進行生產(chǎn)定性為非法生產(chǎn)；將非法、違法建設(shè)的工程項目列入政府重點建設(shè)項目來推進；對邊建設(shè)邊使用或邊技改邊生產(chǎn)的礦山企業(yè)視而不見，甚至還下達生產(chǎn)任務(wù)。
三是不能正確適用法律法規(guī)依據(jù)。對有法律法規(guī)明確規(guī)定的違法行為及其處罰措施，卻依照部門規(guī)章規(guī)定實施處罰。如對非法經(jīng)營成品油、煙花爆竹等危險物品行為，本應依照新《安全生產(chǎn)法》第九十七條規(guī)定實施處罰，卻以員工未按規(guī)定配備勞動防護用品為違法行為，依照《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》處以5 000元罰款；對發(fā)生道路交通事故的運輸經(jīng)營單位，應以安全教育培訓不到位、安全管理人員未取得資格證書違反《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定處罰，卻依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》有關(guān)規(guī)定處罰。
四是存在違法執(zhí)法現(xiàn)象。首先是發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，就直接實施經(jīng)濟處罰，違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)首先責令改正或責令限期改正的程序；其次是實施執(zhí)法過程中，在生產(chǎn)經(jīng)營單位提出經(jīng)濟困難的情況下，在法律法規(guī)所規(guī)定的處罰幅度之外，任意降低處罰數(shù)額實施處罰；再次是對發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的單位，未經(jīng)事故調(diào)查處理程序，或事故調(diào)查報告未經(jīng)人民政府批復同意就實施了行政處罰。
五是行政執(zhí)法程序不閉合。對安全監(jiān)督檢查、執(zhí)法監(jiān)察或檢查督查中發(fā)現(xiàn)的問題和重大事故隱患，停留在知道和告知環(huán)節(jié)，未依法及時責令治理整改；對發(fā)現(xiàn)屬于其他有關(guān)部門處理的違法案件未及時依法移送；對應經(jīng)部門領(lǐng)導班子集體研究的重大處罰事項，未經(jīng)集體研究就作出處罰決定；對應申請司法機關(guān)強制執(zhí)行的案件，未依法及時向人民法院提出強制執(zhí)行申請。
六是存在縱容違法現(xiàn)象。有的地方實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法仍以罰款為目的，并對安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)及其執(zhí)法人員下達罰款任務(wù)指標。特別是對嚴重非法、違法行為，不是依法責令其停止非法、違法行為或予以取締關(guān)閉，而是對其實施罰款后任其繼續(xù)從事非法、違法活動；甚至有的地方對長期存在的非法、違法行為，安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)及其執(zhí)法人員只是定期收繳罰款，沒有依法糾正非法、違法行為，形成了以罰代管、罰而不管的惡劣現(xiàn)象。
七是基層行政執(zhí)法難。對存在嚴重非法、違法行為和重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施行政處罰時，常受到有關(guān)強勢部門及其人員干預；向有關(guān)人民法院申請強制執(zhí)行時，常遭遇不能立案或不予受理現(xiàn)象；需相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理時，由于協(xié)調(diào)不動，導致各自為戰(zhàn)，甚至推諉扯皮，致使不少非法、違法行為得不到及時糾正。如一些地方非法經(jīng)營的加油站，少則幾十個，多則幾百個。而多數(shù)省轄市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法車輛難以保障，包括想方設(shè)法爭取來的執(zhí)法車輛，也因安全監(jiān)管部門未列入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列而被沒收，嚴重制約基層安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的正常開展。
八是涉嫌失職瀆職犯罪增多。如對非法加油站的監(jiān)督檢查和執(zhí)法監(jiān)察方面，在并未造成人員重大傷亡、財產(chǎn)重大損失、嚴重政治影響和惡劣社會影響等嚴重后果情況下，有的基層司法機關(guān)對適用法律不當或違法實施處罰的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員立案追究刑事責任。在有關(guān)煙花爆竹燃放、鍋爐爆炸、火災、交通運輸?shù)仁鹿适录幚碇?，對并不具有法定監(jiān)管職責的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員也以涉嫌罪追究刑事責任。
原因分析
綜合分析上述問題，其主要原因如下：
一是《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)未將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位和生產(chǎn)安全事故等基本概念，用法律條款作出明確的可操作性解釋，致使安全生產(chǎn)及其監(jiān)管職責邊界不明確。
二是現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于非法、違法和違規(guī)的法律規(guī)定較混亂，有的執(zhí)法人員將未取得任何證照，或未取得工商營業(yè)執(zhí)照而從事相關(guān)活動的行為認定為非法；有的將證照不全或未取得某一項許可證照，或主要負責人未取得資格證書而從事相關(guān)活動的行為認定為非法。
三是安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)組建時間較短，新進人員多，安全生產(chǎn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓跟不上，加上有些執(zhí)法人員對法律法規(guī)學習領(lǐng)悟不夠，依法行政意識不強，致使違法執(zhí)法、以罰代管和執(zhí)法程序不閉合等問題仍然存在。
四是省轄市、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)中，不少仍屬于自收自支性質(zhì)的事業(yè)單位，甚至有的安全監(jiān)管局仍屬事業(yè)單位，或其自收自支編制的人員比例較大，工資收入主要依賴罰款解決，致使有些部門及其執(zhí)法機構(gòu)不得不將罰款作為執(zhí)法的重要任務(wù)，造成有的執(zhí)法人員為能經(jīng)常罰到款而對違法行為視而不見，客觀上為以罰代管、罰而不管創(chuàng)造了條件。
五是由于法律法規(guī)間不銜接和不統(tǒng)一，行政執(zhí)法部門間不協(xié)調(diào)，行政執(zhí)法和司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制未真正建立起來等因素，加上有些機關(guān)和執(zhí)法人員不作為或不負責任，導致基層安全監(jiān)管執(zhí)法難。
六是基層司法機關(guān)辦理失職瀆職案件中，存在有上級機關(guān)對其下達內(nèi)部任務(wù)或人員指標的情況，導致基層司法機關(guān)為完成上級下達的考核任務(wù)或指標，對一些本屬于啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序?qū)嵤┘m正和追究的適用法律不當、采取措施失當、違法實施處罰等行為，按照構(gòu)成失職瀆職犯罪立案追究刑事責任。
對策措施
盡快明確并統(tǒng)一法律法規(guī)的基本概念
一是制定《實施條例》等配套法規(guī)時，首先應將生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)安全事故的概念，以法律法規(guī)條款作出可操作性的解釋。二是在修訂與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)時，應將交通（包括道路交通、鐵路交通、水上交通）、火災、電力、特種設(shè)備等事故等級劃分與《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級的劃分保持一致，并將不屬于生產(chǎn)安全事故的交通、火災、特種設(shè)備等事故與生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、考核和調(diào)查處理區(qū)別開；司法機關(guān)辦理瀆職侵權(quán)案件關(guān)于重大傷亡、重大損失的標準，也需與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定統(tǒng)一起來。三是統(tǒng)一法律法規(guī)對非法、違法、違規(guī)行為的認定，對無視法律法規(guī)規(guī)定、未取得任何證照擅自從事相關(guān)活動的違法行為定性為非法行為；對證照不全或違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為認定為違法行為；對沒有違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定而不落實政策、命令和規(guī)程的行為認定為違規(guī)行為。
盡快完善安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)制度
建議即將出臺的《實施條例》對《安全生產(chǎn)法》下列條款作出進一步具體解釋：即第二十二條中的“（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議”是指“監(jiān)督檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，組織、參與并指導、監(jiān)督本單位各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）排查治理生產(chǎn)安全事故隱患，組織治理重大事故隱患”；第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；生產(chǎn)經(jīng)營單位的各業(yè)務(wù)部門、車間（分廠、分公司、區(qū)隊、坑廠）的各類管理人員、工程技術(shù)人員和崗位作業(yè)人員應當按照定期檢查、專項檢查和班組巡查等的規(guī)定，及時進行安全檢查”。這樣規(guī)定，進一步厘清了企業(yè)安全生產(chǎn)“誰主管、誰負責”原則。還有，第四十三條中的“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時處理”是指“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對存在或者發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告，接到報告的部門應當依法及時督促生產(chǎn)經(jīng)營單位作出處理”。此外，對第六十六條應增加一款解釋，即是指“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門向有關(guān)部門移送安全生產(chǎn)違法案件，或者向司法機關(guān)申請強制執(zhí)行，有關(guān)部門和司法機關(guān)應當及時受理或者立案，并按照有關(guān)規(guī)定在限期內(nèi)辦結(jié)和反饋”。這樣補充解釋，可實現(xiàn)解決重大事故隱患各環(huán)節(jié)的無障礙對接。另外建議，將《危險化學品安全管理條例》第三十七條中的“危險化學品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購危險化學品”修改為“危險化學品經(jīng)營企業(yè)不得向未經(jīng)許可從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的企業(yè)采購、供應危險化學品”，并在法律責任上明確處理處罰規(guī)定，實現(xiàn)從危險化學品供應源頭遏制非法經(jīng)營行為。
加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)培訓
嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)法資格培訓考核，對經(jīng)過培訓而考核不合格的不予頒證；實行執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓制度，加大基層安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)輪訓力度。在執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓和考核中，應注重并強化案例教學和業(yè)務(wù)指導。通過培訓考核，確保執(zhí)法人員掌握相關(guān)工作準則：一是從執(zhí)法依據(jù)及其效力上，要做到有法律規(guī)定的依照法律規(guī)定執(zhí)法；無法律而有法規(guī)規(guī)定的依照法規(guī)規(guī)定執(zhí)法；規(guī)章包括行政執(zhí)法自由裁量標準只作為參照依據(jù)，無法律法規(guī)規(guī)定的依照規(guī)章規(guī)定執(zhí)法。二是從準確適用法律依據(jù)上，要確保認定的違法事實符合法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，適用所規(guī)定的處罰類型。三是須在法律法規(guī)規(guī)定幅度范圍內(nèi)，在不違反法律法規(guī)的前提下，參照規(guī)章或行政執(zhí)法自由裁量標準作出決定。四是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)考核，實施錯案責任追究，對違法執(zhí)法、罰而不糾等情況嚴格問責。
解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置問題
從中央和國家有關(guān)部委，至少應從省級編制管理機構(gòu)和安全監(jiān)管部門的層面上，拿出關(guān)于基層安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置的方案和指導意見，并加強督導檢查，督促市、縣（市、區(qū)）黨委政府將安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置為政府工作部門或直屬行政機構(gòu)，將基層安全監(jiān)管部門所屬執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位，切實解決安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)經(jīng)費不能保障、執(zhí)法人員工資福利依賴罰款的問題，從根本上避免和糾正以罰代管、罰而不管甚至縱容違法等問題。
盡快建立有效促進問題解決的工作機制
首先是完善問責機制，對行政執(zhí)法部門間由于不依法及時移送、及時受理、及時辦理導致嚴重后果的，依法依紀嚴格追究責任。其次是建立健全行政執(zhí)法與司法執(zhí)法協(xié)調(diào)溝通機制，確保實施行政執(zhí)法過程中，對構(gòu)成犯罪的違法行為，行政執(zhí)法部門應依法及時移送司法機關(guān)；對行政執(zhí)法機關(guān)申請的強制執(zhí)行案件，司法機關(guān)應依法及時予以受理或立案查辦。再次是從中央部委層面上，盡快將基層安全監(jiān)管部門及其執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)納入執(zhí)法執(zhí)勤用車配備序列，以保障基層安全監(jiān)察執(zhí)法工作條件。
一、推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，以科學理論指導安全生產(chǎn)實踐
（一）推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新，加強安全理論體系建設(shè)
近年來，我國已初步形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論框架。但安全生產(chǎn)理論研究還是一個薄弱環(huán)節(jié)，到目前為止尚未形成一套科學完整的理論體系。應加強事故致因與預防理論、安全工程理論、安全管理理論、安全執(zhí)法理論等的研究，通過深入研究安全生產(chǎn)的本質(zhì)規(guī)律、科學原理、基本方法，不斷推進安全生產(chǎn)理論與方法創(chuàng)新。
（二）在實踐中應研究解決的幾個問題
1.生產(chǎn)安全事故的界定。生產(chǎn)安全事故的概念應當是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營場所進行依法批準的生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動)中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康，或者損壞設(shè)備設(shè)施，或者造成經(jīng)濟損失的，導致原生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括與生產(chǎn)經(jīng)營活動有關(guān)的活動)暫時中止或永遠終止的意外事件。依法成立的生產(chǎn)經(jīng)營單位、合法的生產(chǎn)經(jīng)營場所、依法批準的生產(chǎn)經(jīng)營活動是構(gòu)成生產(chǎn)安全事故的三個必備要素。現(xiàn)行的統(tǒng)計范圍，把非法生產(chǎn)經(jīng)營活動發(fā)生的事故納入生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計范圍有諸多問題，不但人為地造成了生產(chǎn)安全事故總量的擴大化、虛高化，而且也對有效開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，集中精力開展正常有序的安全監(jiān)管工作造成了不利影響。筆者認為，對非法生產(chǎn)經(jīng)營活動導致的事故，進行單獨統(tǒng)計或許更好。
2.非法生產(chǎn)經(jīng)營活動的界定與打擊。對各種非法生產(chǎn)經(jīng)營活動要予以嚴厲打擊；對參與者要區(qū)別對待，對群眾要加強教育引導，使廣大群眾不斷增強遵紀守法意識，切實履行公民義務(wù)，不參與并自覺抵制舉報各種違法行為；對進行非法生產(chǎn)經(jīng)營活動造成人員傷亡的，對其組織者和積極參與者依法從嚴懲處。
3.強化事故調(diào)查。事故調(diào)查的目的主要是防止事故的再發(fā)生。根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)果，舉一反三，提出整改措施，控制或杜絕事故發(fā)生。要重視對事故發(fā)生負有責任的各級官員的責任追究，使其付出代價，警示人們盡職盡責；更重要的是要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負責人的責任追究力度，解決企業(yè)違法成本過低，生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負責人承擔的法律責任過輕等問題，促進企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)責任。
4.打擊瞞報、謊報事故問題。近年來瞞報、謊報事故問題越來越嚴重，受執(zhí)法手段所限由安全監(jiān)管監(jiān)察部門查證瞞報、謊報事故困難很大，要從根本上解決這個問題，還需要作進一步的研究探索。一是根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《中華人民共和國刑法修正案（六）》等規(guī)定，瞞報、謊報事故，涉嫌犯罪，依法由事故發(fā)生地政府或公安機關(guān)立案調(diào)查，查證瞞報、謊報情況效果會更好；二是深刻分析瞞報、謊報事故產(chǎn)生的原因，調(diào)整、制定相應的政策措施，從根本上解決瞞報、謊報事故問題。
（三）以科學理論指導安全生產(chǎn)實踐
1.認真學習理論知識，以科學的理論武裝頭腦。要認真學習理論，在深入學習的基礎(chǔ)上進行深入思考，領(lǐng)悟貫穿在理論中的基本思想、科學態(tài)度和根本立場，并經(jīng)過吸收和消化，變成我們認識、觀察、分析和處理問題的思維方式和思想方法。
2.轉(zhuǎn)變思維方式和思想方法，自覺用科學的理論指導實踐。在安全生產(chǎn)實踐中，我們會面臨很多問題和矛盾。解決這些問題和矛盾需要用科學的理論作指導，進行分析、思考，聯(lián)系實際拿出解決問題的辦法。但在實際工作中我們在運用理論指導實踐上做得很不自覺，而是習慣于圖省事、拍腦袋、憑經(jīng)驗、就事論事。學習科學理論，關(guān)鍵是要把理論變成思維方式和思想方法 ，使之成為我們認識問題、分析問題、解決問題的一個基本出發(fā)點，從根本上解決聯(lián)系實際不夠自覺的問題，加強我們工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性。
3.堅持理論聯(lián)系實際。理論聯(lián)系實際是我們黨一貫強調(diào)的優(yōu)良作風，在安全生產(chǎn)實踐中，解決得不是很好，有些同志或者理論和實際嚴重脫節(jié)，或者不切實際空談理論，或者拋開理論盲目蠻干，其中一個重要的原因，是沒有把科學理論轉(zhuǎn)變成思維方式和思想方法。其結(jié)果是，沒有做到真正聯(lián)系實際解決問題，滑向了教條主義、形式主義，同時也損害了科學理論的科學指導性。
二、完善體制機制，堅持依法行政
(一)完善體制機制
安全生產(chǎn)監(jiān)管工作是社會管理的一項重要內(nèi)容，要樹立以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策的社會管理理念，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建立健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)工作監(jiān)管體制和企業(yè)全面負責，政府依法監(jiān)管的安全生產(chǎn)工作管理機制。
在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)責任處于主導地位，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作全面負責，是安全生產(chǎn)的內(nèi)在動因；政府安全監(jiān)管則是通過行政行為督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)職責，是安全生產(chǎn)的外部動因，兩者之間不可倒置。政府不能越俎代庖，代替企業(yè)抓安全管理。要始終把推進和全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任作為政府安全監(jiān)管的重點。我們或許可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立“企業(yè)全面負責，政府依法監(jiān)管”的安全生產(chǎn)工作管理機制。國家制定嚴格、完善的法律法規(guī)標準體系；企業(yè)按照法律法規(guī)標準要求，針對本企業(yè)每一個環(huán)節(jié)、每一個設(shè)施、每一個崗位進行風險評估制訂安全狀況報告報監(jiān)管部門審查批準后備案并定期進行修訂；監(jiān)管部門依法嚴格監(jiān)察，并把企業(yè)提供的安全狀況報告作為重要依據(jù)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為或發(fā)生事故，依法給予嚴厲懲處。促使企業(yè)切實落實主體責任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
（二）建立健全法律法規(guī)體系，堅持依法行政
2002年國家頒布了《安全生產(chǎn)法》，此后，相繼頒布了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》等行政法規(guī)規(guī)章，各地相繼制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，初步建立起了安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。但還存在著法律法規(guī)標準體系不健全、政策措施不配套；企業(yè)違法成本過低，對生產(chǎn)經(jīng)營單位投資人、負責人責任追究過輕等現(xiàn)象。因此，需要下大力氣推進現(xiàn)代職業(yè)安全健康立法，建立健全更為嚴格、更為完善的法律法規(guī)標準體系，并制定切合實際的配套政策措施。
三、科學定位，科學決策，強化執(zhí)法監(jiān)察
（一）科學定位，提高效能
1.對不同層級的職責進行科學定位。國家、省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在管理上具有宏觀性、指導性和間接性的特點，應注重政策法律法規(guī)標準制定和宏觀管理的職能，其行為方式主要以行政立法與制定政策和戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督為主。省轄市、縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門直接面對社會、企事業(yè)單位和公眾，其行為方式兼具決策型和執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市中的街道辦事處的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，行為方式以執(zhí)行為主，則應更多地負責具體的安全生產(chǎn)管理、提供公共服務(wù)工作。
2.對監(jiān)管部門職責進行科學定位。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的主要職責是對安全生產(chǎn)重大問題進行決策，制定政策，依法監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)標準，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門所做的一切，都要落腳在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上。要糾正上級機關(guān)干下級機關(guān)的事情、領(lǐng)導干群眾的事情、綜合監(jiān)管部門干直接監(jiān)管部門的事情、監(jiān)管部門干監(jiān)管對象的事情，或握著審批許可權(quán)不放松，或以監(jiān)督、督辦等名義，搞事實上的審批、核準、包辦等。
（二）依靠群眾，科學決策
要深入基層、深入群眾，依靠群眾，從中總結(jié)好的經(jīng)驗和好的做法，并把這些好經(jīng)驗、好做法上升為制度。堅決糾正“上級機關(guān)不相信下級機關(guān)、領(lǐng)導不相信群眾、監(jiān)管部門不相信監(jiān)管對象，作風不實、擺花架子、形式主義”的傾向。
科學決策是現(xiàn)代決策的必然要求。科學決策，要注重領(lǐng)導與群眾結(jié)合，政府與專家結(jié)合，用程序的科學性保證決策的科學性。充分聽取他人的意見、基層單位的意見、群眾的意見，避免決策的盲目性、片面性。
（三）注重監(jiān)管實效，強化執(zhí)法監(jiān)察
一、 安全文化概述
文化的定義很多，我國《辭?！穼ξ幕亩x有廣義和狹義之分。廣義文化是指人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。狹義文化是指社會的意識形態(tài)，以及與其相適應的制度和組織機構(gòu)。我國人們在日常工作和生活中使用“文化”一詞時，一般是指狹義文化。
與文化概念一樣，安全文化也有廣義安全文化和狹義安全文化之分。
1、廣義安全文化。
廣義安全文化是指人類在社會發(fā)展過程中，為維護安全而創(chuàng)造的安全精神財富與安全物質(zhì)財富的總和。
2、 狹義安全文化。
狹義安全文化是指人類在社會發(fā)展過程中，為維護安全所形成的安全價值觀、安全人生觀、安全習俗等以及與其相適應的安全制度、組織網(wǎng)絡(luò)等精神財富。它屬于意識形態(tài)范疇，是文化的一個組成部分。
二、 企業(yè)安全文化
基于上述對安全文化內(nèi)涵的認識，企業(yè)安全文化也有廣義和狹義之分。
1、廣義企業(yè)安全文化。
廣義企業(yè)安全文化是指人類在生產(chǎn)或經(jīng)營實踐中，為保障人的身心安全健康，創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境，預防事故，抵御災害所創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。
2、狹義企業(yè)安全文化。
狹義企業(yè)安全文化是指企業(yè)在創(chuàng)造和應用社會物質(zhì)財富的過程中，產(chǎn)生的安全理念和安全價值觀的總和。它屬于精神范疇，其本質(zhì)是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。美國杜邦公司等多數(shù)跨國公司持狹義企業(yè)安全文化的觀點。
3、兩者關(guān)系。
企業(yè)安全文化的定義雖然有廣義和狹義之分，但兩者有一定聯(lián)系。廣義企業(yè)安全文化包含狹義企業(yè)安全文化的內(nèi)容；狹義企業(yè)安全文化是廣義企業(yè)安全文化的一個重要組成部分，盡管它強調(diào)的是精神方面的，但并不是不要物質(zhì)作為基礎(chǔ)，任何企業(yè)的安全文化建設(shè)，都離不開物質(zhì)條件。不能拋開物質(zhì)基礎(chǔ)講精神，精神因素要通過物質(zhì)層面才能體現(xiàn)出來。因此，兩者是不能截然分開的。
三、我國企業(yè)安全管理所處的歷史階段
國外經(jīng)驗表明，在工業(yè)化發(fā)展的過程中，經(jīng)濟總量與傷亡事故是密切聯(lián)系的，經(jīng)濟總量增加往往會出現(xiàn)事故增多和傷亡人數(shù)增加。特別是制造業(yè)的高速發(fā)展，往往會出現(xiàn)事故頻率高、工傷死亡人數(shù)多的情況。
改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重逐年增加。2004年，三類產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重，由1990年的27∶42∶31調(diào)整為15∶53∶32，第二產(chǎn)業(yè)提高了11個百分點。我國制造業(yè)的快速發(fā)展，必然要面臨安全生產(chǎn)問題的嚴峻挑戰(zhàn)。
在企業(yè)安全管理的過程中，工業(yè)化國家大致經(jīng)歷了四個階段：
一是自然本能階段，這一時期企業(yè)安全管理只是一種被動的反應，沒有嚴格的法規(guī)和規(guī)章制度。
二是法制監(jiān)督階段，其特征是國家頒布和實施了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)，企業(yè)的安全管理依賴于政府強制執(zhí)法監(jiān)督，管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產(chǎn)。
三是自我管理階段，企業(yè)充分認識到安全對企業(yè)長遠發(fā)展的作用和應負的社會責任，建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，自我約束、自我管理。
四是安全文化階段，其特征是企業(yè)把保障所有勞動者安全健康作為與企業(yè)生存和效益密切相關(guān)的高級價值觀，企業(yè)都以關(guān)心愛護他人安全為己任。
借鑒工業(yè)化國家企業(yè)安全管理所經(jīng)歷的這四個階段的特征分析，我國企業(yè)安全管理總體上處于第二階段――法制監(jiān)督階段，但也有部分企業(yè)進入第三階段――自我管理階段，有部分企業(yè)如海爾集團由自我管理階段進入第四階段――安全文化階段。
四、科學應用企業(yè)安全文化理論
我國作為發(fā)展中國家，具有后發(fā)優(yōu)勢。但不同行業(yè)、不同企業(yè)，學習借鑒國際先進安全管理經(jīng)驗所取得的效果是不一樣的，安全管理水平參差不齊，目前部分企業(yè)如海爾集團已達到國際先進水平，形成具有本企業(yè)特色的安全管理模式，但多數(shù)企業(yè)還只處于第二階段――法制監(jiān)督階段。因此，建設(shè)企業(yè)安全文化，應從有利于建立企業(yè)安全文化、有利于員工接受和有利于同國際社會開展學術(shù)交流的角度，并根據(jù)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和不同的員工對象，科學應用企業(yè)安全文化的有關(guān)理論，切忌一刀切，一個模式。
1、狹義企業(yè)安全文化理念的應用。
（1）安全管理處于第二階段的企業(yè)，可應用狹義企業(yè)安全文化理論指導安全工作。
工業(yè)化國家的經(jīng)驗證明，處于第二階段，即法制監(jiān)督階段的企業(yè)，做好安全管理的主要原動力不是來自企業(yè)或管理者本身的需要，而是依賴于政府強制執(zhí)法監(jiān)督，管理者由于懼怕法律制裁而依法管理安全生產(chǎn)。從根本上解決第二階段安全生產(chǎn)問題最有效的辦法是建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和嚴格執(zhí)法監(jiān)督，這就要求把強制性的執(zhí)法監(jiān)督和督促企業(yè)遵章守法作為安全生產(chǎn)最主要的工作基礎(chǔ)和內(nèi)容，把提高員工的安全意識、法制觀念，樹立正確健康的安全理念和安全價值觀作為最重要的手段，而這些正是狹義企業(yè)安全文化概念所反映的內(nèi)容。因此，安全管理處于第二階段的企業(yè)，可應用狹義企業(yè)安全文化理論指導企業(yè)安全文化建設(shè)。
（2）對操作層而言，可應用狹義企業(yè)安全文化理論進行宣傳。
操作層員工是企業(yè)創(chuàng)造財富的主力軍，但他們只有服從管理，遵章守紀，按章操作的職責，沒有安全投入的決策權(quán)，工作條件的選擇權(quán)也有限?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，操作層員工在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主要職責是遵章守紀，服從管理；正確佩戴和使用勞保用品；接受培訓，掌握安全生產(chǎn)技能；發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時報告等。提高操作層員工的安全意識和操作技能，是做好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這些正是狹義企業(yè)安全文化概念所反映的內(nèi)容。因此，對操作層員工而言，可應用狹義企業(yè)安全文化理論進行宣傳。
2、廣義企業(yè)安全文化理論的應用。
（1）安全管理處于第三、四階段的企業(yè)，可應用廣義企業(yè)安全文化理論指導建設(shè)。
工業(yè)化國家的經(jīng)驗還證明，處于第三階段的企業(yè)，已充分認識到安全對企業(yè)長遠發(fā)展的作用和應負的社會責任，并建立健全了安全生產(chǎn)管理制度，自我約束、自我管理；處于第四階段的企業(yè)，把保障所有勞動者安全健康作為企業(yè)最高價值觀，每個人都以關(guān)心愛護他人安全為己任。企業(yè)為了實現(xiàn)所追求的安全價值目標，必須在努力營造安全生產(chǎn)氛圍、提高員工安全意識等“軟件”的同時，努力改善安全生產(chǎn)條件等“硬件”設(shè)施，實現(xiàn)本質(zhì)安全生產(chǎn)條件。廣義企業(yè)安全文化的內(nèi)涵則包括了企業(yè)安全生產(chǎn)的“軟件”和“硬件”這兩個要素。因此，安全管理處于第三、四階段的企業(yè)，可應用廣義企業(yè)安全文化理論指導企業(yè)安全文化建設(shè)。
（2）對決策層和管理層而言，可應用廣義企業(yè)安全文化理論進行宣傳。
決策層處于企業(yè)安全生產(chǎn)的核心地位。企業(yè)的一切安全生產(chǎn)活動和經(jīng)營管理活動都是在企業(yè)決策層的決策指揮下進行的?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，決策層在企業(yè)安全生產(chǎn)中的主要職責是：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制定本單位安全規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)的投入和實施，提供符合要求的安全設(shè)施、設(shè)備和工作條件等；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案等。管理層一般指企業(yè)中層和基層管理部門的領(lǐng)導及管理人員，他們既要充當普通員工的角色，服從決策層的管理；又要履行管理者的職責，管理基層的安全生產(chǎn)，在企業(yè)中起承上啟下的作用。決策層和管理層的職責基本覆蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的建立與實施、安全生產(chǎn)條件的創(chuàng)建等企業(yè)安全生產(chǎn)的“軟件”和“硬件”兩個要素。因此，對決策層和管理層而言，可應用廣義企業(yè)安全文化理論進行宣傳。
關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；安全標準化；管理理論
中圖分類號：C29 文獻標識碼： A
1標準化的概念
對于標準化,不同的國家和部門結(jié)合自身特點,有著不同的理解,所以對于標準化的定義也就不一樣。1972年,桑德斯在《標準化目的與原理》中這樣定義標準化:“標準化是一個為了所有相關(guān)方利益,特別是為促使最優(yōu)經(jīng)濟局面形成,并適當考慮產(chǎn)品的使用條件和安全要求,在所有相關(guān)方的協(xié)調(diào)合作下,進行有秩序的特定活動所制定并實施各項規(guī)定的過程。”我國國家標準GB/T3591-83對于標準化的定義是:在經(jīng)濟、技術(shù)、科學及管理等社會實踐中,對重復性事物和概念,通過制定、和實施標準,達到統(tǒng)一,以獲得最佳秩序和社會效益。雖然現(xiàn)在對標準化的定義有許多理解,但是基本都大同小異,核心就是在某一個領(lǐng)域達到一個共同的標準,而這個標準的目的則是為了獲得最佳的效果,實現(xiàn)這種效果的手段就是利用對經(jīng)驗的總結(jié),制定出合理的、最有效的大家共同來遵守的規(guī)定。
從不同的對標準化的定義中,我們可以看出標準化的三個特點:
(1)統(tǒng)一性標準化的成果就是制定出的標準,這個標準就是我們在從事生產(chǎn)經(jīng)營或者管理等活動的時候需要遵守的共同規(guī)范。
(2)最優(yōu)性
我們制定出標準并且實施,是為了通過標準這種手段使得我們的活動更加的簡潔、協(xié)調(diào),并希望以此來使我們的活動效果達到一個最優(yōu)的狀態(tài)。
(3)反復性
因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,原來所制定的標準可能漸漸的無法滿足新的要求;或者在標準的實施過程中,會發(fā)現(xiàn)標準的一些不足之處,需要繼續(xù)的改進,這也是實現(xiàn)最優(yōu)化的要求。標準化就是一項對標準制定,實施,改進,再實施的無限反復的過程。
2安全標準化理論基礎(chǔ)
2.1安全標準化的概念
安全標準化就是將企業(yè)的安全工作進行標準化管理,對企業(yè)安全的要求用標準化的形式加以實現(xiàn),將企業(yè)的安全目標和安全工作內(nèi)容,以及企業(yè)整個生產(chǎn)流程中每個環(huán)節(jié)的安全要求、目標和操作方式都制度化、規(guī)范化、標準化,達到預防或減少事故,以及消除或控制事故后果的目的。安全標準化也是整個企業(yè)進行標準化管理的一個重要組成部分。
“安全標準化”的內(nèi)涵是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動和企業(yè)管理活動中,自覺遵循國家和地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準,并將這些內(nèi)容具體化、細致化,依據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章和標準來制定本企業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)章、制度、規(guī)程、標準和辦法,并在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理工作的全過程、全方位、全體成員中切實得到貫徹實施,使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作得到不斷加強并持續(xù)改進,使企業(yè)的安全水平能夠不斷得到提升,使企業(yè)的人、機、管理始終處于健康和諧并保持在最好的安全狀態(tài)下運行,進而保證和促進企業(yè)在安全的前提下健康快速的發(fā)展。從安全標準化的概念上,我們可以得知,安全標準要求企業(yè)建立健全的安全生產(chǎn)責任制,制定出科學的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)范安全操作流程,協(xié)調(diào)好各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間和各個崗位之間的安全工作,符合各項規(guī)定,能夠達到一個安全管理的標準。
2.2安全標準化的基本要素
安全標準化的基本要素主要包括:安全生產(chǎn)方針和安全目標的;安全生產(chǎn)法律法規(guī);安全組織機構(gòu)的設(shè)立;危險源的辨識與評價;安全意識教育培訓;生產(chǎn)工藝系統(tǒng)安全管理;設(shè)備設(shè)施安全管理;作業(yè)現(xiàn)場安全管理;職業(yè)衛(wèi)生管理;安全檢查;應急事件管理;安全事故、事件的調(diào)查與分析總結(jié);安全管理工作績效測量與評價。
3建筑企業(yè)安全標準化管理現(xiàn)狀
3.1建筑企業(yè)安全標準化管理現(xiàn)狀說明
我國的建筑安全標準化體系的建立從解放以后就開始了,期間經(jīng)歷一些波折;到了改革開放以后,隨著市場競爭體制的完善和加強,企業(yè)為了自身的良好發(fā)展逐步開始重視安全管理工作,安全標準化應運而生,并且發(fā)展迅速《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一些法律法規(guī)的頒布,明確了我國企業(yè)安全生產(chǎn)的責任,行政部門的設(shè)立,初步的建立起來了企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,也加強國家對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對一些危險性很高的重點行業(yè)和領(lǐng)域集中開展了安全生產(chǎn)專項整治工作,這些行動漸漸的規(guī)范了我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,改善了企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,從而使得安全生產(chǎn)狀況總體上趨于穩(wěn)定和好轉(zhuǎn)。但是,目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然還是十分嚴峻的,像煤礦、道路交通運輸、建筑等高危行業(yè)或者領(lǐng)域的傷亡事故多發(fā)的狀況并未得到根本的扭轉(zhuǎn),依然處于一個非常高的水平上。另外,這些領(lǐng)域中的企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依舊比較薄弱,安全保障體系和安全管理機制也不夠健全。各個部分地方政府對安全監(jiān)管工作的重視不夠,安全意識不強,所以造成安全責任不落實,為了節(jié)省成本,必要的安全投入不足,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)監(jiān)管工作還需要加強。建筑工程安全標準化是由國務(wù)院標準化行政主管部門制定,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的,對建筑工程的設(shè)計、施工方法和安全統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)要求。建筑工程安全標準化的目的就是要保障建筑工程的安全,提高建筑項目的社會效益與經(jīng)濟效益,維護國家和人民利益。同時建筑安全,也是一個重要的衡量尺度,是考察一個建筑項目是否成功的標準之一。
3.2建筑企業(yè)安全標準化管理存在的問題
我國的建筑安全標準化還存在著以下的一些問題:
(1)建筑安全標準化管理不徹底在建筑安全標準化管理體系的建設(shè)和完善過程中,大多是針對建筑施工過程這個階段的安全標準化,也取得了很好的效果,提高了我國建筑安全管理的水平,促進了建筑工程施工管理安全標準的規(guī)范化。但是建筑安全標準化體系應該是一個系統(tǒng)的、全過程的體系,所以應該站在建筑項目全生命周期的角度去構(gòu)建建筑安全標準化體系。從項目的立項、可行性研究、勘察設(shè)計、項目管理到施工完成后的運行都應該制定安全標準化管理細則,完善建筑工程全過程安全標準化體系。
(2)標準化在建筑安全管理上未完全應用
在標準化方面,我國已經(jīng)頒布了《標準化法》、《標準化實施條例》等等的一些指導性法律法規(guī),而關(guān)于建筑工程的安全管理也有很多的相關(guān)的法律法規(guī)。但是,目前還沒有將標準化辦法與建筑工程安全管理很好地結(jié)合在一起,形成系統(tǒng)性的建筑全標準化條例。對于建筑項目全過程中所涉及到的所有安全管理,安全技術(shù)方案等問題,還沒有進行規(guī)范與約束,也沒有對其進行論證;建筑安全標準化管理體系的編制和修訂工作還沒有全面完成,仍然存在著很多的缺陷。
(3)新變化帶來的建筑安全新要求
經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,建筑工程中出現(xiàn)了越來越多的新材料、新方法和新工藝,這些都給建筑安全標準化帶來了新要求,現(xiàn)在已有的部分建筑安全標準化體系,己經(jīng)遠遠地不能滿足要求。比如說大跨度的鋼結(jié)構(gòu)的運用、高層建筑新的模板工藝、大體量混凝土的饒灌等等施工技術(shù)的飛速發(fā)展,但是相對的安全技術(shù)卻相對落后。因此,從現(xiàn)狀來看,建筑安全標準化體系的建設(shè)仍然有眾多的需要完善的地方,還需要有大量的各個方面,各個階段的安全標準的編制工作。
參考文獻：
[1]曹琦.建筑施工安全標準化管理[J].建筑安全,1997,12
[2]王兆林.論施工現(xiàn)場安全標準化管理[J].建筑安全,1999.14
關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；安全管理；管理現(xiàn)狀；建議措施
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）27-0139-02
安全管理是生產(chǎn)企業(yè)綜合管理的重要組成部分，是整個生產(chǎn)鏈條上重要的環(huán)節(jié)之一。作為生產(chǎn)企業(yè)眾多類型中的一種，發(fā)電企業(yè)以其產(chǎn)品的無形性和危險性，而具有一定的特殊性。發(fā)電企業(yè)的安全管理既具有一般生產(chǎn)企業(yè)的共性，又具有電力企業(yè)自身的特性。
1 發(fā)電企業(yè)安全管理
1.1 安全管理
安全管理主要是指在生產(chǎn)過程中，行為主體運用有效的資源，在充分發(fā)揮主觀能動性的基礎(chǔ)上，進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，以實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，達到安全生產(chǎn)的目標。
安全管理是企業(yè)生產(chǎn)管理的重要組成部分，是一門綜合性的系統(tǒng)科學。由于安全管理的對象是生產(chǎn)過程中一切人、物、環(huán)境的動態(tài)管理與控制，所以，安全管理是一種動態(tài)的管理。
1.2 發(fā)電企業(yè)的安全管理
發(fā)電企業(yè)作為生產(chǎn)企業(yè)眾多類型中的一種，其安全管理與一般生產(chǎn)企業(yè)的安全管理具有一定程度的相似性，但又略有不同。所謂發(fā)電企業(yè)的安全管理是指發(fā)電企業(yè)（主要指發(fā)電廠）在電力資源生產(chǎn)過程中，運用行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)察、指揮等各種監(jiān)管職能，對人、物、環(huán)境等各項被管理對象施加影響控制，排除不安全因素，達到安全生產(chǎn)的目的。
在電力企業(yè)的生產(chǎn)過程中，無論哪一個環(huán)節(jié)都至關(guān)重要。因此，必須將安全生產(chǎn)貫徹到電力企業(yè)生產(chǎn)的全過程中。鑒于發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品的特殊性，即電能具有一定程度的危險性、無形性和不可或缺性，相對于其他生產(chǎn)企業(yè)而言，安全管理對發(fā)電企業(yè)更為重要。
1.3 發(fā)電企業(yè)安全管理的內(nèi)容
發(fā)電企業(yè)安全管理主要包括三個方面的內(nèi)容：人、物、環(huán)境與自然。首先，安全管理最根本的目標是保證職工的生命財產(chǎn)安全。因此，以人為本是安全管理的重中之重。其次，發(fā)電企業(yè)的根本職能是提供不可或缺的電能。因此，保證生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程及產(chǎn)成品的安全是發(fā)電企業(yè)安全管理的核心。最后，鑒于產(chǎn)品的特殊性，發(fā)電企業(yè)對環(huán)境和自然的依賴程度較高，對二者破壞的風險也較大。因此，環(huán)境和自然是發(fā)電企業(yè)安全管理的重要對象。
2 發(fā)電企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀及特點
2.1 堅持“安全第一、預防為主”的原則和方針
根據(jù)《中華人民共和國電力法》，我國的電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持“安全第一、預防為主”的方針。這既是電力企業(yè)安全管理的基本原則，又是安全生產(chǎn)的指導方針。發(fā)電企業(yè)作為電力資源的上游生產(chǎn)企業(yè)，在具體的生產(chǎn)運營中，均將安全工作擺在了各項工作的首位，積極采取各項措施和對策，保證電能的安全生產(chǎn)和正常運行，保障職工的安全與健康，防止各類安全事故的
發(fā)生。
2.2 安全管理得到制度上的保證
現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的安全法規(guī)體系初步建立。在法律法規(guī)層面，《中華人民共和國電力法》已于1996年施行。作為電力安全的通用法，《電力法》在整個電力法律體系中具有最高的法律效力，已經(jīng)成為奠定電力安全管理的基石。在規(guī)程規(guī)范方面，《電業(yè)安全工作規(guī)程》和《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準》等規(guī)范性文件，在保證職工的安全和健康以及發(fā)電企業(yè)的安全運行方面都起到了積極的作用。
2.3 安全管理和生產(chǎn)運營相統(tǒng)一
安全管理和生產(chǎn)運營是對立統(tǒng)一的。抓生產(chǎn)必須抓安全，抓安全必須保生產(chǎn)。當生產(chǎn)與安全相對立時，生產(chǎn)必須服從安全，必須在保證安全的前提下促生產(chǎn)。事實上，生產(chǎn)不僅包括產(chǎn)品的制造，還包括產(chǎn)品的質(zhì)量、生產(chǎn)的速度、產(chǎn)品的效益等。因此，安全管理還要正確處理好安全與質(zhì)量、速度、效益的關(guān)系。管生產(chǎn)的同時管安全，已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)安全管理的核心價值理念之一。
2.4 預防人為事故成為安全管理的重點
安全事故的統(tǒng)計分析表明，發(fā)電企業(yè)大部分的安全事故都與人為因素密切相關(guān)，其根本原因是安全知識的匱乏與安全管理意識的薄弱。因此，預防人為事故已經(jīng)成為發(fā)電企業(yè)安全工作的重點。加強安全意識的培養(yǎng)、樹立正確的安全管理理念、加大安全教育的培訓力度，正在成為發(fā)電企業(yè)預防人為事故的重要方法和途徑。
2.5 安全文化業(yè)已成為安全管理的靈魂
安全文化不僅能夠增強發(fā)電企業(yè)的超前意識和全局意識，還能增強企業(yè)員工的創(chuàng)新意識、人本意識和效率意識，其不僅是對企業(yè)文化本身的完善，還對安全生產(chǎn)具有積極的指導意義。因此，安全文化已逐漸為越來越多的發(fā)電企業(yè)所重視，安全文化的地位和作用日趨重要，已發(fā)展成為發(fā)電企業(yè)安全管理工作的靈魂。
3 發(fā)電企業(yè)安全管理的建議措施
改進發(fā)電企業(yè)的安全管理，需要堅持三個基本原則：設(shè)備是基礎(chǔ)、管理是關(guān)鍵、人員是保證，即加強設(shè)備管理，消除設(shè)備隱患；健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系，完善安全管理制度；加大安全培訓力度，提高員工綜合素質(zhì)。
3.1 提高發(fā)電企業(yè)設(shè)備管理水平，消除設(shè)備安全隱患
設(shè)備是發(fā)電企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，是發(fā)電企業(yè)得以正常運行的前提。沒有設(shè)備的安全管理作基礎(chǔ)，再好的安全管理模式也無濟于事。在設(shè)備管理上，應做到利用大小修及低負荷期間，準確迅速地查找危險源，降低并消除設(shè)備的安全隱患，保證設(shè)備的正常運行。在做好機械設(shè)備定期維護、定期保養(yǎng)和定期輪換的同時，還要整治生產(chǎn)區(qū)域的不安全因素，提高設(shè)備安全管理水平，做好電力設(shè)施保護工作，以達到防止安全事故發(fā)生和降低安全事故損害程度的目的。
3.2 健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系，完善安全管理制度建設(shè)
健全的安全生產(chǎn)法規(guī)體系是一切生產(chǎn)活動的關(guān)鍵。發(fā)電企業(yè)作為一種特殊類型的生產(chǎn)企業(yè)，對規(guī)章制度和行為規(guī)范的需求更為迫切。站在監(jiān)管者的角度，各級政府應針對本地區(qū)、本部門的實際情況，建立并完善相應的法律法規(guī)和部門規(guī)章，行業(yè)主管部門應制定相應的行業(yè)標準和行為規(guī)范。站在發(fā)電企業(yè)的角度，企業(yè)本身應建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善全面的風險防控體系。在健全規(guī)章制度的同時，加強現(xiàn)場管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。同時，建立企業(yè)內(nèi)部安全評價機制，根據(jù)評價及時整改，形成科學的安全生產(chǎn)評價體系。此外，發(fā)電企業(yè)還應落實績效考核機制，強化落實安全生產(chǎn)責任制，形成企業(yè)、車間、班組三層安全管理體系，進而完善發(fā)電企業(yè)安全管理的制度
建設(shè)。
3.3 加大安全培訓力度，全面提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)
員工作為發(fā)電企業(yè)的直接操作者，其工作行為對安全運行的影響至關(guān)重要。提高全體員工安全思想和安全意識的最直接、有效的手段和方法就是培訓。建立一套行之有效的安全培訓機制，對安全管理工作十分重要。員工培訓包括兩個方面的含義：一是對安全管理人員的培訓，主要表現(xiàn)為進行安全管理監(jiān)督的專業(yè)培訓，提高精細化管理水平；二是對員工進行的安全培訓，主要表現(xiàn)為加強安全教育、提高專業(yè)技能水平。另外，員工的綜合素質(zhì)也是保證安全生產(chǎn)的重要因素，企業(yè)內(nèi)部要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓，加大員工的素質(zhì)教育，提高員工的安全素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)，以此夯實安全工作的基礎(chǔ)。
4 結(jié)語
安全管理是發(fā)電企業(yè)的頭等大事，企業(yè)所有的生產(chǎn)活動都要圍繞安全生產(chǎn)來進行?，F(xiàn)階段，我國發(fā)電企業(yè)的安全管理，在堅持以“安全第一、預防為主”原則和方針的基礎(chǔ)上，得到了制度上的保證，整體呈現(xiàn)出安全管理和生產(chǎn)運營相統(tǒng)一、預防人為事故和建設(shè)安全文化并舉的特點。未來，發(fā)電企業(yè)的安全管理應更多地從提高發(fā)電企業(yè)設(shè)備管理水平、健全安全生產(chǎn)法規(guī)和制度體系、加大培訓力度、提高員工素質(zhì)等方面著手，進一步加大安全生產(chǎn)的管理力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最終目的。
參考文獻
[1] 艾力 ? 吉力里，董玉芳，楊紫泉.淺析發(fā)電企業(yè)消防安全管理[J].商品與質(zhì)量，2011，（15）：20-21.
[2] 方華忠.淺析火力發(fā)電企業(yè)特種設(shè)備的安全管理[J].中國科技博覽，2012，（23）：33.
[3] 黃幼茹.堅持不懈地打造本質(zhì)安全型電力企業(yè)（第4講）：發(fā)電企業(yè)本質(zhì)安全管理體系[J].電力安全技術(shù)，2013，（4）：64-66.
[4] 江疆.淺談發(fā)電企業(yè)資金安全管理[J].財經(jīng)界，2013，（9）：45.
[5] 吳聯(lián)國.新形勢下發(fā)電企業(yè)安全管理實踐與創(chuàng)新[J].電力安全技術(shù)，2012，（5）：20-22.
通過羅教授的安全知識培訓，對于安全生產(chǎn)有了更深的理解：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，應遵守安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)管理，始終堅持安全第一、預防為主的方針。
在正常生產(chǎn)組織過程中必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。靈活應用安全管理的五種手段；督促，檢查,落實本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
對從業(yè)人員的要求：進行安全生產(chǎn)教育和培訓，嚴格執(zhí)行四級安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。
對本單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對于新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要求從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
作為安全員應當根據(jù)本車間生產(chǎn)特點，對安全生產(chǎn)現(xiàn)場進行經(jīng)常性檢查，每天的工作應在現(xiàn)場，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應當記錄在案。通過安全培訓教育，運用心理學，使員工提高安全技能，安全意識，消除僥幸心理，杜絕違章行為。
前些時候，我參加了由我國著名的安全專家、中國地質(zhì)大學*教授進行的安全知識專題培訓。安全培訓內(nèi)容豐富，系統(tǒng)介紹了國家安全生產(chǎn)法，先進的安全管理理念，并列舉了大量國內(nèi)外安全案例，作為一名安全員受到很大教育，感受很深。對自己的職責有了更深刻的理解和感悟。
通過*教授的安全知識培訓，對于安全生產(chǎn)有了更深的理解：為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，應遵守安全生產(chǎn)法。安全生產(chǎn)管理，始終堅持安全第一、預防為主的方針。在正常生產(chǎn)組織過程中必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。靈活應用安全管理的五種手段；督促，檢查,落實本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
對從業(yè)人員的要求：進行安全生產(chǎn)教育和培訓，嚴格執(zhí)行四級安全教育，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。在采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓。
對本單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對于新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。要求從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。
