時間：2023-11-23 10:16:30
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北黑公路位于黑龍江省北部小興安嶺山地地區(qū)，林業(yè)資源豐富。黑河市森林覆蓋率59.92%，有陸生野生動物476種，其中國家一級保護動物17種，國家二級保護動物63種。研究證明高速公路建設(shè)會分割野生動物棲息地，造成動物死亡、巢區(qū)轉(zhuǎn)移、種群數(shù)量減少、基因交流受阻等。文章以北黑公路為例，分析了林區(qū)公路建設(shè)對野生動物的影響，提出了設(shè)置動物通道等動物保護的措施和建議，為公路設(shè)計和建造者提供參考。
1 公路建設(shè)對動物的影響
1.1 對魚類的影響
跨河橋梁施工作業(yè)在一定時期內(nèi)會導(dǎo)致被跨越河流水質(zhì)和水流發(fā)生一定的變化，從而在一定時段和一定程度上影響魚類的生存環(huán)境，特別是如果施工過程中由于施工污水和廢棄物排放導(dǎo)致水體中懸浮物、石油類等污染物增加，則對魚類的生活將產(chǎn)生較大的影響。
1.2 對兩棲動物的影響
兩棲動物遷徙能力較弱、對環(huán)境的依賴性較強。公路沿線的兩棲動物主要棲息于農(nóng)田、溪流及附近的草叢中，受工程影響的主要是棲息于上述環(huán)境中的青蛙和蟾蜍等。工程施工，將破壞該區(qū)域動物的生境，使項目占地區(qū)及施工影響區(qū)兩棲動物的種類和數(shù)量有所減少，但對整個項目區(qū)兩棲動物的種群數(shù)量的影響有限。一方面兩棲動物將遷徙它處，另一方面隨著項目建設(shè)的完成，兩棲動物的種類數(shù)量將很快得以恢復(fù)。
1.3 對鳥類的影響
人為活動的增加以及路基的開挖、機械的振動、噪聲，均會驚嚇、干擾某些鳥類，尤其對一些山林鳥類如啄木鳥、烏鴉、山雀、野雞等會產(chǎn)生干擾。上述鳥類將通過遷移和飛翔來避免工程對其棲息和覓食的影響。鑒于噪聲可能影響鳥類的繁殖率，因此，在公路施工中應(yīng)采取一定的降噪、減震措施。
1.4 對獸類的影響
在施工期對獸類的影響主要體現(xiàn)在對動物棲息覓食地所在生態(tài)環(huán)境的破壞，包括對施工區(qū)森林植被的破壞和林木的砍伐，棄渣場、采石取土點等作業(yè)，各種施工人員以及施工機械的干擾等，使施工區(qū)及其周邊環(huán)境發(fā)生改變，遷徙和活動能力較強的動物如松鼠、野兔等將遷移至附近受干擾小的區(qū)域。工程建成后，隨著植被的逐漸恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，人為干擾逐漸減少，許多外遷的獸類會陸續(xù)回到原來的棲息地。
2 運營期對野生動物的影響
相對原有公路，高速公路由于全封閉，對動物活動形成了一道屏障，使得動物的活動范圍受到限制，生境碎化，對其覓食、交偶等活動產(chǎn)生影響。
3 野生動物的保護措施
3.1 設(shè)置野生動物通道
動物通道是兩棲類、爬行類和哺乳類穿越高速公路唯一可行的辦法，也是解決高速公路阻隔效應(yīng)最切實可行的方法。
3.1.1 動物通道類型
動物通道可根據(jù)使用的動物對象分類，也可以通道的尺度為依據(jù)進行分類，如適合大型動物的開放式單跨或連續(xù)跨橋梁，適合于小型動物的涵管式通道或涵箱式通道等。主要有以下幾種類型：
（1）路下式動物通道。道路在通過河流、溝壑時，順勢架橋，下部空間則保證陸地連通。生物可利用該連通空間進行交流。這是一種較為普遍的通道形式。由于不同的生物物種對廊道空間有不同的尺度要求，作為路下式動物通道，其空間跨越的基本尺度是8m以上。小于該值則稱為涵管式。路下式動物通道的布局與設(shè)置，要研究特定地域的生物物種的生活習(xí)性與規(guī)律。如狍只有在通道外透過橋下空間能明察另一側(cè)情形時才會通行。
在北黑公路工程設(shè)計中已有的開放式單跨或連續(xù)跨橋梁是最好的路下式動物通道之一。它不僅符合動物通行廊道的尺度要求，還保證了視覺的開敞與貫通。這一點對于生性警覺的有蹄類動物尤為重要。
（2）涵洞式動物通道。該類通道實質(zhì)上屬路下式，因其跨度較小而采取造價較低的金屬涵管或混凝土涵箱形式，其尺度上限一般為8m寬，下限則無嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。進出洞口應(yīng)建成緩坡狀。該類通道主要適合于一些小型爬行類或兩棲類動物使用。在北黑公路設(shè)計中已有的涵洞凈空高度一般在2.0～3.5m之間。
涵洞式動物通道一般還兼有過水功能，在雨水季節(jié)這勢必會影響動物的通行。可在涵管側(cè)壁的水位線以上安裝一定寬度的挑板，作為洪水時期的動物應(yīng)急通道。
（3）路上式動物通道
一般位于被道路切斷的山體處，在道路上方設(shè)橋并將兩側(cè)山體連接為一體，橋面則模仿自然狀況覆土種植，橋兩側(cè)密植灌木，在降低道路噪聲干擾的同時還可避免動物受到視覺驚擾。
3.1.2 動物通道設(shè)置原則
（1）經(jīng)濟性原則：最有效的緩解措施是在花費最小前提下達到保護目標(biāo)的最佳選擇方案。（2）預(yù)先設(shè)計原則：公路工程的大量橋梁、涵洞建設(shè)是最經(jīng)濟有效的動物通過的通道。（3）通道尺寸因地制宜原則：設(shè)計要結(jié)合目標(biāo)物種個體大小、生活習(xí)性等來考慮。（4）景觀角度選址原則：動物通道的設(shè)置位置是非常重要的因素，基于總體景觀格局和能夠創(chuàng)造有效的景觀連接的通道位置才是能發(fā)揮長期效應(yīng)的最佳選擇。（5）確保通道的可持續(xù)效應(yīng)原則：動物通道要達到持續(xù)效應(yīng)，物種的適應(yīng)環(huán)境變化、數(shù)量特征、動物習(xí)性、棲息地條件和附近人類行為等都是對通道的可持續(xù)效應(yīng)產(chǎn)生影響的因素。
3.1.3 通道具體細部設(shè)計
通道尺寸：下穿式通道寬度和高度以不小于2m為宜。
通道材料：國外研究顯示混凝土材料較好，比金屬的和其他材料的更適合動物通行。
通道內(nèi)部設(shè)計：通道表層鋪設(shè)土堆且種植與周邊一致的植物品種，但是需要保持良好的透視效果，較好的通透視距使得動物有安全感，敢于通過。
通道配套設(shè)置：在通道兩側(cè)設(shè)置柵欄以誘導(dǎo)或引導(dǎo)動物到達通道入口；在通道位置前后設(shè)計減速、禁鳴警示牌等，提醒司機乘客注意。
3.2 其他保護措施
3.2.1 在公路施工前，加強對施工人員保護野生動物的宣傳教育，提高施工人員的保護意識，使其必須遵守《野生動物保護法》相關(guān)規(guī)定，保護野生動物，禁止捕殺野生動物。
3.2.2 施工時加強管理。靠近林區(qū)地帶應(yīng)避免設(shè)置施工營地、施工便道、取土場等，嚴(yán)禁在森林植被完好的林區(qū)設(shè)置臨時占地，盡量減少工程施工對野生動物棲息的影響。
3.2.3 建設(shè)單位在設(shè)計和施工過程中，及時和林業(yè)主管部門溝通和匯報，加強對沿線野生動物的保護工作。
3.2.4 橋梁施工結(jié)束后，及時清理施工現(xiàn)場，清除雜物，平整土地，沿河裸地植樹種草，恢復(fù)植物，防止水土流失。生活污水、生活垃圾、施工廢渣集中收集，不允許直接排放進入河流水體，以減少對水質(zhì)的污染，避免對河流水生生物影響。
4 結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】生態(tài)；保護措施；目的；分區(qū)；植物
1. 概述
（1）2007年5月底由于太湖藍藻暴發(fā)等原因，導(dǎo)致無錫市水源地水質(zhì)污染，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟偃f群眾的正常生活，引起社會廣泛關(guān)注，2008年4月吳江市東太湖廟港水域出現(xiàn)藍藻，局部藍藻已呈絲狀或條狀集聚現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅吳江市飲用水供水安全。為此，吳江市人民政府高度重視應(yīng)急備用水源地的建設(shè)。
（2）吳江市東太湖應(yīng)急備用水源地工程位于原吳江市橫扇鎮(zhèn)，利用東太湖圍墾圩子，將盛西圩、盛東圩（部分）、老太湖西圩和老太湖東圩（部分）建成一個蓄水區(qū)作為吳江市的應(yīng)急備用水源地。常水位時蓄水區(qū)內(nèi)水面366.7萬m2，蓄水量為751.5萬m3。可滿足吳江市居民生活用水和特別工業(yè)用水14天的用水需求，為水污染突發(fā)事件提供了可靠的應(yīng)急手段，是保障應(yīng)急供水水質(zhì)和水量、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和保障社會穩(wěn)定的重要工程措施之一。
（3）由于應(yīng)急水源為水庫型水源，在“水危機”發(fā)生出現(xiàn)取水口遭到污染時，應(yīng)急水源地需封閉運行14天左右，在此期間，需基本保障蓄水區(qū)內(nèi)水質(zhì)維持Ⅲ類水水質(zhì)，以滿足應(yīng)急供水的需求。為確保水源地的水質(zhì)，生態(tài)保護措施在東太湖應(yīng)急備用水源地中就顯得尤為重要。
2. 生態(tài)保護措施的目的
根據(jù)上述應(yīng)急水源地建設(shè)目標(biāo)，蓄水區(qū)水質(zhì)生態(tài)保護措施的目的是通過良性水生生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與恢復(fù)，提高水體的自凈能力，通過水生生物之間的抑制作用，抑制藍藻的生長。通過良性水生生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力及應(yīng)急運行時的水質(zhì)應(yīng)急措施，使應(yīng)急水源地在封閉運行的情況下，抑制蓄水區(qū)內(nèi)藍藻爆發(fā)，盡可能保證水質(zhì)維持在Ⅲ類水水平，滿足應(yīng)急供水的水質(zhì)需求。
3. 生態(tài)恢復(fù)分區(qū)
（1）水生植物是蓄水區(qū)構(gòu)建良性生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是抑制藍藻、保證水質(zhì)生態(tài)建設(shè)最重要的組成部分，根據(jù)蓄水區(qū)的進出水流及水動力條件，合理布設(shè)水生植物，通過沉水植物、挺水植物及浮水植物的合理配置，為構(gòu)建良好的生態(tài)系統(tǒng)打下基礎(chǔ)，為魚類，底棲動物等提供良好的棲息環(huán)境。水生植物建設(shè)以沉水植物為主，盡量提高沉水植物的覆蓋率。
（2）根據(jù)工程地形條件及水質(zhì)改善要求，把本工程區(qū)域分為深度凈化區(qū)、自然恢復(fù)凈化區(qū)及緩沖消納帶（生態(tài)措施總平面示意圖見圖1）。
（3）根據(jù)蓄水區(qū)的設(shè)計內(nèi)容，在大堤內(nèi)側(cè)建設(shè)緩沖消納帶，與圍堤設(shè)計相協(xié)調(diào)，同時對于意外的外來污染物進行緩沖消納，控制外來污染源。由于大堤外側(cè)已有防護林帶，緩沖消納帶主要設(shè)置濱岸的水生、濕生植物帶，緩沖消納帶可根據(jù)地形及用地情況進行布設(shè)，一般寬度在30m左右，面積為0.19Km2。
（4）根據(jù)大堤的邊坡設(shè)計及工程運行調(diào)度方式，緩沖消納帶按照水深條件和大堤的形態(tài)分別設(shè)置沉水植物帶、浮水植物帶及挺水植物帶，其中挺水植物寬度為10～15m、浮水植物寬度為4～8m、沉水植物寬度為10～15m，與深度凈化區(qū)相銜接。沉水植物帶、浮水植物帶及挺水植物帶的面積比控制在4：2：4左右。
（5）深度凈化區(qū)：根據(jù)工程布置及運行后的流場，深度凈化區(qū)主要位于閘口附近、蓄水區(qū)的角落、容易滋生藻類的區(qū)域。深度凈化區(qū)總面積為0.69Km2，分為6塊。在閘口附近設(shè)置3個半圓形的沉水植物深度凈化帶，每個面積為0.12Km2，在蓄水區(qū)西側(cè)及北側(cè)設(shè)置2個沉水植物深度凈化帶，每個凈化帶面積為0.1Km2；在靠近陸域的設(shè)置1個沉水植物深度凈化帶，面積為0.13Km2。根據(jù)深度凈化區(qū)在對于蓄水區(qū)水質(zhì)的凈化的功能及時段要求，深度凈化內(nèi)配置抗污型沉水植物、常綠型沉水植物、夏季型沉水植物及冬季型沉水植物，種植面積比例控制在2：4：2：2左右。
（6）自然恢復(fù)凈化區(qū)：深度凈化去及緩沖消納帶建設(shè)后，通過水生植物自身的擴展及繁衍能力，逐步恢復(fù)其余蓄水區(qū)的水生植被，在必要的時候可以用人工措施適度引導(dǎo)，以利于其加速恢復(fù)（吳江東太湖應(yīng)急水源地生態(tài)修復(fù)植物工程量表見表1）。
4. 植物配置及種植
4.1植物配置。
（1）根據(jù)東太湖的水質(zhì)、風(fēng)浪影響及流速等特點，選擇具備適應(yīng)能力及水質(zhì)凈化能力強、耐污染或抗風(fēng)浪的水生植物，有針對性的進行生態(tài)修復(fù)，加速生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)，完善生態(tài)結(jié)構(gòu)，盡早發(fā)揮湖泊濕地的生態(tài)功能，改善湖區(qū)水質(zhì)。
挺水植物以蘆葦為主，在靠近陸域的適當(dāng)景觀節(jié)點種植美人蕉、花菖蒲、荷花、德國鳶尾及水燭等具有一定景觀效果的挺水植物。
（2）浮水植物種植帶與沉水植物種植帶銜接及部分混種，是浮水植物向沉水植物過渡的混合交錯過渡帶，此條帶浮水植物以菱、水鱉、芡實、莼菜、等為主。
（3）深度凈化區(qū)的沉水植物分為四大類型，耐污型沉水植物、常綠型沉水植物、冬季型沉水植物及夏季型沉水植物。耐污型沉水植物以龍須眼子菜、菹草、大茨藻為主，常綠型沉水植物以輪葉黑藻、小黑藻、刺苦草、竹葉眼子菜、耐寒苦草、狐尾藻、馬來眼子菜、金魚藻等。冬季型沉水植物主要選擇耐寒小黑藻等。
4.2植物種植及管理。
（1）水生植物種植時機及方法。
A.挺水植物種植方法。
蘆葦、等挺水植物在早春季節(jié)發(fā)芽，發(fā)芽后，進行帶根移栽，成活率較高。
B.浮葉植物種植方法。
可采用營養(yǎng)體移栽，撒播種子或繁殖芽，扦插根狀莖等多種方式。菱以撒播種子最為快捷，而且種子比較容易收集，在初夏季節(jié)移栽幼苗效果也比較好。睡蓮在早春季節(jié)萌芽前移栽根系，也可以移栽幼苗甚至是已經(jīng)開花的植物體，成活率很高。
C.沉水植物種植方法。
沉水植物的生長與湖水的透明度關(guān)系密切，即對種植的水深要求較高，是水生植被恢復(fù)中的重點和難點。原則上從水淺的岸邊開始，并在低水位季節(jié)進行，主要采用植物營養(yǎng)體移栽，在淺水水域培養(yǎng)后再重新移栽，根據(jù)需要同時進行苦草等沉水植物種子的撒播。在實際操作中，可因地制宜，分批實施。在水生植被恢復(fù)初期，水體的透明度提高不大的條件下，先在水深較淺地塊種植沉水植物，待水質(zhì)改善透明度提高后，再在部分水深較深處種植沉水植物，或通過沉水植物的自然擴散恢復(fù)湖濱帶生態(tài)系統(tǒng)。
（2）生態(tài)管理要求。
A.水草的收割可以移去殘枝落葉，改善湖底光照條件，有利于來年幼苗的萌發(fā)，一定程度上促進水草的生長。而且蘆葦、茭草具有一定的經(jīng)濟價值。
2、 馴養(yǎng)繁殖，是保護、發(fā)展和合理利用瀕危動物資源的一條有效途徑；
3、 再引進工程是保護、壯大極度瀕危動物野生種群的重要手段；
4、 開展資源監(jiān)測是保護和持續(xù)利用瀕危動物的必要步驟；
關(guān)鍵詞：110kV變電站 接地變壓器保護 誤動原因 措施
近年來，城市110kV變電站10kV饋線大量采用地下電纜，導(dǎo)致系統(tǒng)電容量大大增加。而當(dāng)兩條饋線同一相先后發(fā)生高阻接地時，電流的疊加會造成變壓器零序電流保護誤動，目前電力部門解決保護誤動的思路是加裝接地變壓器來構(gòu)成低阻接地接線方式，形成一條零序電流的通道，以便當(dāng)10kV系統(tǒng)發(fā)生接地時，根據(jù)接地點所在位置，由相應(yīng)零序保護有選擇性動作將接地故障隔離，以防電弧重燃引發(fā)過電壓，保證電網(wǎng)設(shè)備安全供電。
本文選取的某城市電網(wǎng)改造中實施了低阻接地接線方式，加裝了接地變壓器和接地變壓器保護設(shè)備，確保了10kV系統(tǒng)任意饋線發(fā)生接地故障時能快速切除故障，降低對電網(wǎng)沖擊的可能性。不過，隨著用電負荷加大以及后期維護方面原因，該電網(wǎng)系統(tǒng)陸續(xù)出現(xiàn)多次接地變壓器保護誤動事故，干擾到了電網(wǎng)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，給周圍用戶帶來的麻煩。本文筆者結(jié)合多年的電力系統(tǒng)工作經(jīng)驗，以選取上述城市變壓器系統(tǒng)改造為例分析了接地變壓器保護誤動發(fā)生的原因及解決措施，具有一定的借鑒價值。
1、接地變壓器發(fā)生保護誤動原因
我們先看10KV饋線零序保護工作原理，流程圖如下：
從以上流程圖分析來看，三個節(jié)點零序CT、饋線保護和開關(guān)決定著接地變壓器能夠正常工作，倘若一個節(jié)點出現(xiàn)故障，將導(dǎo)致保護誤動事故發(fā)生，據(jù)此從以上三個節(jié)點來分析：
1.1 零序CT誤差引發(fā)保護誤動
當(dāng)10KV饋線發(fā)生接地短路故障時，故障線路零序CT檢測到故障電流，對應(yīng)的饋線零序保護首先啟動切除故障線路，同時接地變壓器的零序CT也檢測到故障電流，保護啟動，為了遵循選擇性的原則，實現(xiàn)10KV饋線保護優(yōu)先動作，10KV饋線零序保護電流和時間整定值要比接地變壓器保護小。根據(jù)現(xiàn)行變電站運行數(shù)據(jù)可知，接地變：一次電流75A、1.5S切10KV分段、1.8S閉鎖10KV自投、2.0S切變低、2.5S切兩側(cè)；10KV饋線：一次電流60A、1.0S切開關(guān)。
但由于各種原因，CT難免有誤差，如果接地變壓器的零序CT-10%誤差，饋線的零序CT+10%誤差，兩者的實際電流動作值為67.5A和66A，幾乎相等，只依靠時間選擇，當(dāng)發(fā)生10KV饋線接地時，就很容易造成接地變零序過流越級動作。
1.2 電纜屏蔽層接地線錯誤引發(fā)保護誤動
110KV變電站10KV饋線都采用帶屏蔽層的電纜，且電纜屏蔽層在兩端同時接地，這是一種有效的電磁抗干擾措施，10KV饋線零序CT都是用穿心式，零序CT穿過電纜安裝于開關(guān)柜電纜出線處，利用電磁感應(yīng)原理，接地短路故障時產(chǎn)生的不平衡電流，在零序CT上感應(yīng)到電流從而使保護裝置動作，然而，電纜屏蔽層兩端接地后，流過電纜屏蔽層的感應(yīng)電流也將會在零序CT上感應(yīng)到電流，如果不采取措施，將影響到饋線零序保護不能正確動作，從而引起接地變壓器保護越級動作見圖1。
1.3 10KV饋線保護拒動導(dǎo)致保護誤動
目前電網(wǎng)系統(tǒng)廣泛應(yīng)用微機型保護裝置，保護性能大大提高，但保護裝置生產(chǎn)廠商和型號也比較多，產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)參差不一，散熱能力差也是其一大弊端，裝置故障時有發(fā)生，從110KV變電站保護設(shè)備故障統(tǒng)計表明，10KV饋線保護裝置的電源插件、采樣插件、CPU插件和跳閘出口插件最容易出現(xiàn)故障。所以一旦它們出現(xiàn)故障又未即時處理，保護有可能拒動，造成接地變壓器保護誤動。
1.4 10KV饋線開關(guān)拒動導(dǎo)致保護誤動
近年來，由于使用時限長、操作次數(shù)多或是本身的質(zhì)量問題，發(fā)生在10KV開關(guān)柜上的故障越來越多，其中開關(guān)控制回路的故障尤其突出，特別是一些欠發(fā)達的山區(qū)，由于還有部分舊式開關(guān)柜（GG-1A型）仍在運行和發(fā)生接地故障機率較多。如果在開關(guān)柜故障期間出現(xiàn)饋線接地故障，即使零序保護正確啟動，由于開關(guān)拒動也會造成接地變壓器保護誤動，從事故調(diào)查分析，饋線接地故障零序保護動作，命令跳開饋線開關(guān)，同時跳閘線圈燒壞，開關(guān)不能動作，是開關(guān)拒動的主要原因。
1.5 10KV兩條饋線高阻接地
當(dāng)兩條10KV饋線同相高阻接地時，兩條10KV饋線保護只達到告警值，零序保護不動作，但有可能達到接地變壓器保護動作值，引起接地變壓器保護誤動，例如一饋線單相高阻接地，零序電流達到40A，饋線零序保護不動作（動作值為60A）；接著另一饋線也同一相高阻接地，零序電流達到50A，零序電流未達到60A，饋線零序保護也不動作；但電流疊加達到90A，超過接地變壓器保護動作值（動作值為75A），將造成接地變壓器保護零序過流越級動作。
2、防止接地變壓器保護誤動的解決措施
2.1 防止零序CT誤差
（1）零序CT質(zhì)量要過硬；（2）實現(xiàn)嚴(yán)格校驗零序CT性能，5%及以上誤差率放棄；（3）10KV饋線零序保護動作電流整定值和接地變壓器零序保護動作電流整定值均應(yīng)按一次值整定，保護校驗時應(yīng)從零序CT一次升流檢驗其正確性。
2.2 確保電纜屏蔽層接地線一次成功率
（1）電纜屏蔽層接地線必須由上向下穿過零序CT，并與電纜支架絕緣，在穿過零序CT前不應(yīng)有碰地現(xiàn)象。電纜屏蔽層接地線頭、尾留出部分金屬導(dǎo)體，用于一次升流，其余部分用絕緣材料可靠包扎。當(dāng)電纜屏蔽層接地線引出點低于零序CT時，電纜屏蔽層接地線不能穿過零序CT。盡量避免電纜屏蔽層接地線引出點位于零序電流互感器的中間位置；（2）加強專業(yè)技能培訓(xùn)，使各相關(guān)班組人員清楚零序CT安裝方法。特別是繼電保護專業(yè)和電纜專業(yè)的人員，必須要掌握零序CT安裝方法和電纜屏蔽層接地線安裝方法，并嚴(yán)格執(zhí)行；（3）加強驗收管理，繼保、運行、電纜等專業(yè)班組共同把好零序CT安裝接線關(guān)。
2.3 消除饋線保護拒動隱患
（1）選用質(zhì)量可靠，運行成熟、故障率少的保護裝置；（2）對運行年限長和經(jīng)常故障的保護裝置，要計劃更換；（3）加強保護裝置的運行維護，發(fā)現(xiàn)故障馬上處理；（4）安裝空調(diào)和通風(fēng)系統(tǒng)，改善保護裝置運行環(huán)境，防止元件長期在高溫條件下運行。
2.4 消除饋線開關(guān)拒動隱患
（1）配置質(zhì)量可靠，運行成熟、故障率少的開關(guān)設(shè)備；（2）對運行年限長的開關(guān)設(shè)備和經(jīng)常故障的開關(guān)設(shè)備，要計劃更換逐步淘汰舊式開關(guān)柜，更換成電動儲能型或彈簧儲能型的密封式開關(guān)柜；（3）加強開關(guān)控制回路的維護，發(fā)現(xiàn)故障馬上處理；（4）對于跳閘線圈經(jīng)常燒壞的問題，應(yīng)采用性能優(yōu)良的線圈。
2.5 杜絕饋線高阻接地
變電器往往會安裝零序保護接地報警系統(tǒng)，一旦發(fā)生饋線高祖接地，信號會發(fā)生，此時可沿著信號指示來進行排查。此外，加強對10KV饋線線路改造，盡量減少線路供電半徑，合理調(diào)節(jié)各相負荷平均分布，以此減少正常運行的電容電流。
3、結(jié)語
近年來，在電力系統(tǒng)中各地區(qū)電網(wǎng)都基本加裝了接地變壓器及相關(guān)保護設(shè)備，以此達到改善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的目的，然而，在陸續(xù)發(fā)生的接地變壓器保護誤動事故中，加強變電站接地變壓器保護誤動的措施勢在必行。
參考文獻
[1]王勇.110kV變電站接地變壓器保護誤動原因的分析與解決措施[J].農(nóng)村電氣化，2010，（09）.
關(guān)鍵詞：母線差動保護；CT飽和；誤動
中圖分類號：TM773文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0034-02
一、事故前運行方式
某廠110KV母線為雙母線加旁路母線的型式。2008年2月15日，出線萬田II線111、萬田I線112、萬華線113、萬安線114、萬辛線115、萬河線116、萬七線117、萬石線118、萬橋線120及#1主變110KV側(cè)主開關(guān)101、#2主變110KV側(cè)主開關(guān)102運行于I母線，外線萬梁119帶01高備變空載運行于II母線。
二、事故過程
8：32：05 110KV萬辛線115對端故障（辛四變高壓污水噴到110KVII段PT及其刀閘上），先為B相接地，后為B、C相短路接地，最后發(fā)展為A、B、C三相短路，萬辛線115零序保護II段動作開關(guān)跳閘，重合閘動作重合成功。
8：32：10 萬辛線115再次故障（對端噴水越過故障點，停泵后污水回落），后加速啟動“永跳”，同時，I母線差動保護動作，I母線上的所有開關(guān)跳閘。
8：46 合上#2主變110KV側(cè)主開關(guān)102，合上#1主變110 KV側(cè)主開關(guān)101。
8：58 合上110KV各線路開關(guān)（除萬辛線115外），恢復(fù)對外供電。
三、WMZ-41A型母線差動保護原理簡介
WMZ-41A型母線保護裝置是新一代的微機母線保護裝置，其保護原理采用復(fù)式比率差動原理，差動電流Id為各支路電流的向量和，制動電流Ir為各支路電流矢量取模值的和，在制動量的計算中引入差動電流，使得該繼電器在區(qū)內(nèi)故障時無制動，而在區(qū)外故障時有極強的制動特性。復(fù)式比率差動繼電器非常明確地區(qū)分區(qū)內(nèi)和區(qū)外故障，而且選取范圍很廣，靈敏度高。
WMZ-41A裝置的差動回路是由一個母線大差動和幾個各段母線小差動組成的。母線大差動是指除母聯(lián)斷路器和分段斷路器以外的母線上所有其余支路電流所構(gòu)成的差動回路；某段母線小差動是指與該段母線相連接的各支路電流構(gòu)成的差動回路。其中包括與該段母線相關(guān)聯(lián)的母聯(lián)斷路器和分段斷路器。通過大差動判別區(qū)內(nèi)和區(qū)外故障，通過各段小差動來選擇故障母線。邏輯如圖1所示：
雙母線內(nèi)部故障時故障母線的選擇，在雙母線上總是把雙母線作為整體設(shè)置總的母線差動保護。總差動保護在外部故障時有良好的選擇性，在內(nèi)部任一條母線故障時都能靈敏動作。WMZ-41A裝置通過母線大差動判別區(qū)內(nèi)和區(qū)外故障，通過各段小差動來選擇故障母線。一般情況下，母線大差動的構(gòu)成不受母線運行方式變化的影響，而各段母線小差動，則是根據(jù)各分路的分合閘位置，由母線運行方式自適應(yīng)環(huán)節(jié)來自動地、實時地進行組合。發(fā)生母聯(lián)斷路器失靈（死區(qū)）故障時的邏輯行為：當(dāng)母線發(fā)生死區(qū)故障，即母聯(lián)斷路器和TA間發(fā)生短路時，若II母差動作，切除母聯(lián)斷路器和II母線上各引出線斷路器后，故障就會消除，I母線仍能正常運行。但是很顯然母差保護會判I母線小差動有差流，而II母線無差流，從而切除I母線上各支路斷路器和母聯(lián)斷路器，而母聯(lián)電流仍存在。傳統(tǒng)的母差保護將無法繼續(xù)切除真正的故障點。WMZ-41A母差保護，有專門的死區(qū)故障邏輯，消除死區(qū)及母聯(lián)失靈造成的無法切除故障的后果。在保護動作，發(fā)出跳開母聯(lián)斷路器的命令后，經(jīng)延時，判別母聯(lián)電流是否越限，若母聯(lián)電流滿足越限條件，且母線復(fù)合電壓動作，則跳開電壓不正常母線上的所有斷路器。
四、保護誤動原因分析
1．故障過程分析。110KV萬辛線115線路較短，全長5.79公里，為近區(qū)故障；線路負荷較重，有功32MW，無功16MVAR；故障發(fā)展過程為單相接地相間短路三相短路，為轉(zhuǎn)換性故障，性質(zhì)較為特殊；故障時大電流三相短路，電流中的直流分量、諧波分量較大。故障電流、電壓的部分錄波波形如圖2、圖3所示：
2．電流互感器性能及其回路測試分析。保護人員對相關(guān)電流回路的電流互感器極性和伏安特性試驗。表1為伏安特性試驗數(shù)據(jù)：
由測量數(shù)據(jù)可以看出，隨著試驗電流的上升，該電流互感器逐漸出現(xiàn)飽和現(xiàn)象。
3．WMZ-41A裝置動作情況分析。從錄波數(shù)據(jù)上分析，故障時因電流互感器飽和的原因，110KV I母線相約有15A差流，而制動電流為僅為負荷電流，大約幾安培，小于差動電流。WMZ-41A母線差動保護裝置軟件（V1.XX）版本設(shè)計方面存在缺陷，電壓閉鎖功能不完善，區(qū)外故障引起電流互感器嚴(yán)重飽和而形成差動保護啟動的條件，造成保護誤動。
五、經(jīng)驗教訓(xùn)及防范措施
母差保護誤動的后果非常嚴(yán)重，因此必須加強母差保護的運行維護和管理工作，以保證動作的靈敏性、可靠性。針對該起事故，技術(shù)管理方面要采取措施，以防止事故重復(fù)發(fā)生。配合生產(chǎn)廠家對保護裝置進行軟件修改，杜絕區(qū)外故障引發(fā)母差誤動或誤切母聯(lián)。針對電流互感器在故障時易發(fā)生嚴(yán)重飽和，設(shè)計部門在設(shè)計安裝電流互感器時，準(zhǔn)確計算最大短路電流，并做好電流互感器的選型。該廠重點做了以下工作：
1．南自廠已對該廠WMZ-41A差動保護軟件進行了升級，版本由1.6B升級為1.6F，增加兩項保護輔助判據(jù)：（1）波形對稱判據(jù)；（2）間斷區(qū)制動判據(jù)，升級前對區(qū)外故障的判據(jù)為半個周波，升級后延長為故障后1個周波，可以防止在CT嚴(yán)重飽和情況下保護的誤動。
2．對110KV的4條線路萬田II線111、萬華線113、萬安線114、萬辛線115保護裝置進行更新?lián)Q代（裝置由WXB-11S改造為PSL621C）。
3．研究110KV系統(tǒng)的運行方式，改變 110KV運行方式存在不合理的狀況，在單母線差動保護動作時避免110KV對外供電全停。
4．加強保護裝置的技術(shù)管理工作。
六、結(jié)論
本文討論分析了WMZ-41A型差動保護裝置在近區(qū)外故障時誤動的原因，并對相應(yīng)的防范措施進行了說明。我廠通過深刻分析事故原因、嚴(yán)格落實反事故措施，消除了該型保護裝置的缺陷，極大地提高了110KV電網(wǎng)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定性。
參考文獻
[1]WMZ-41A型微機母線保護裝置技術(shù)說明書．
[2]WMZ-41A型微機母線保護裝置使用說明書．
[3]賀家李，宋從矩．電力系統(tǒng)繼電保護原理[M]．北京：中國電力出版社，1994.
[4]王春生，卓樂友，艾素蘭.母線保護[M]．北京：水利電力出版社，1987．
一、野生動物的國際狩獵
所謂野生動物的國際狩獵就是指在維護種群結(jié)構(gòu)、保持種群數(shù)量的前提下，在限定的種類、地點、時間、數(shù)量以及方式下所開展的狩獵活動。桃山野生動物狩獵場是我國于1984年在黑龍江建立的第一個國際級別的狩獵場，目前我國已經(jīng)在甘肅、陜西、青海、四川、新疆等省或自治區(qū)建成了25個國際級別的狩獵場。
2006年國際狩獵動物進行限額拍賣，此舉立刻引起了國內(nèi)媒體以及相關(guān)人士的關(guān)注，由于強烈的公共質(zhì)疑，最終拍賣會被迫停止。所以，讓群眾充分了解到國際狩獵其實是一種重要且有效的野生動物保護手段，普及國際狩獵的知識，同時科學(xué)的管理我國所進行的國際狩獵活動，進而打消群眾的疑慮。要實現(xiàn)科學(xué)管理我國的國際狩獵活動，就要注意以下幾個點：(1)使狩獵的價格和國際接軌，以便于資源利用效率的提高。(2) 逐步建立并完善狩獵收益的分配制度，保證狩獵的收入主要用于補償和保護周圍群眾。(3)對于國際狩獵場的布設(shè)要進行系統(tǒng)的論證，制定出巡護、導(dǎo)獵以及安全等各種工作制度。(4)對被狩獵的野生動物的數(shù)量和種類要實行科學(xué)的、專門的評估方法，保證狩獵行為不會對野生動物資源造成損害。
二、野生動物的疫病疫源監(jiān)測
自然界中的野生動物本身就是各類病原體良好的天然儲庫。在歷史上，很多重大的畜禽疫病或人類疾病都與野生動物有密切的聯(lián)系，例如禽流感、登革熱 、狂犬病 、艾滋病等各自疾病，特別是2003年突然爆發(fā)的非典型性肺炎傳染型疾病使國民經(jīng)濟遭受到巨大的損失。經(jīng)過仔細研究發(fā)現(xiàn)這種冠狀病毒主要來源于蝙蝠。目前在世界各地廣泛流行且威脅人類健康、造成重大損失的禽流感，也經(jīng)研究證明該病毒是源自野生鳥類。各種野生動物的疫病已經(jīng)對人類的健康構(gòu)成重大威脅。為了滿足加強保護野生動物和維護衛(wèi)生安全的需要，我國林業(yè)局在2005年年初開始了全國性陸生野生動物的疫病疫源監(jiān)測體系的建設(shè)，各級的主管部門及時執(zhí)行跟進，首批布設(shè)了450處縣級、402處省級以及150多處國家級的野生動物疫病疫源監(jiān)測站。
但是，由于我國野生動物的疫病疫源監(jiān)測體系基礎(chǔ)薄弱、起步較晚、設(shè)施裝備比較簡陋。目前還是存在一定的問題：(1)監(jiān)測的站點分布尚不完善，有一定的監(jiān)測盲區(qū)。目前我國所布設(shè)的監(jiān)測站點不能夠全面覆蓋候鳥所遷徙活動的整個區(qū)域，難以滿足加強對候鳥和野生動物疫病疫源監(jiān)測的具體要求。(2)野生動物疫病疫源監(jiān)測工作的基礎(chǔ)薄弱。目前的監(jiān)測站點很多都掛靠于當(dāng)?shù)匾吧鷦游锏谋Ｗo站、救護中心等，且鮮有專門的人員和機構(gòu)，監(jiān)測人員的專業(yè)水平有待提高。(3)監(jiān)測工作的經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，監(jiān)測的預(yù)警能力不夠。
三、野生動物產(chǎn)品的標(biāo)志化管理
CITES條約中推薦的管理方法之一就是標(biāo)志化管理野生動物和其產(chǎn)品。目前這種措施在國際上已經(jīng)成為一種慣例。為了開展國際多邊貿(mào)易、維護我國的國際地位及國際形象，國家林業(yè)局和國家工商總局在2003年開始對我國的野生動物和其產(chǎn)品試行標(biāo)記化的管理制度。近幾年來，對蟒皮二胡，象牙制品，中成藥（如羚羊角、鹿茸、犀角等），野生動物的標(biāo)本進行標(biāo)記，已經(jīng)形成了相當(dāng)大的規(guī)模，對于我國野生動物的管理及科學(xué)利用起到了舉足輕重的作用。
但是我國尚處于標(biāo)準(zhǔn)化管理的初始階段，所以我們既要遵循國際上慣例，又要立足于我國基本國情。所以，必須要做好以下幾點：(1)逐步制定和完善我國的野生動物和其產(chǎn)品標(biāo)志化管理的制度和法律依據(jù)。(2)完善我國的野生動物及其產(chǎn)品標(biāo)志化的管理體系。建成審批、監(jiān)管以及科技支撐的體系。(3)嚴(yán)格市場化準(zhǔn)人、規(guī)范企業(yè)化運作。 (4)加強宣傳我國的野生動物及其產(chǎn)品標(biāo)志化的管理體系。充分利用多種途徑進行宣傳，使公眾真正了解到標(biāo)記物的作用和意義。
結(jié)語：野生動物是地理環(huán)境中不可缺少的組成部分，它體現(xiàn)了生物種類的多樣性，也有利于保持整個地球生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡。目前我國的野生動物保護工作還處于穩(wěn)步發(fā)展的階段，雖然遇到了一定的問題，但是只要我們能夠認真研對待，仔細研究，努力尋求解決方法，那么所有的問題都將成為我國保護野生動物工作的助推力。
參考文獻：
[1]夏咸柱．野生動物疫病與公共衛(wèi)生[J]．動物保健，2006(07)：21-26．
關(guān)鍵詞：水利水電工程；陸生生態(tài)保護；環(huán)境監(jiān)理要點
中圖分類號：TV212 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532021
水利水電工程是為適應(yīng)人類防治水害和開發(fā)利用水資源需要而修建的工程，在帶來巨大的經(jīng)濟和社會效益同時，也會產(chǎn)生一系列的自然環(huán)境的破壞，打破生態(tài)平衡等環(huán)境影響。同時水利水電工程又是生態(tài)環(huán)境破壞與影響比較復(fù)雜的行業(yè)，其中水利水電工程的陸生生態(tài)保護是水利水電工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理重點工作。
1 陸生生態(tài)保護環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)與原則
陸生生態(tài)是地球上最重要的生態(tài)系統(tǒng)類型，分成森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和城市生態(tài)系統(tǒng)。由于不同的氣候土壤等條件，陸生生態(tài)系統(tǒng)又進一步分為各種亞類型約600種。包括了自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)及珍稀、瀕危和特有物種等。
工程項目施工期陸生生態(tài)環(huán)境監(jiān)理目標(biāo)是，全面保護區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)整體性結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程，重點保護工程建設(shè)所涉及或影響的自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要生態(tài)功能保護區(qū)，基本農(nóng)田保護區(qū)等敏感目標(biāo)與其主要生態(tài)功能，保護國家重點保護的珍稀、瀕危和特有物種，保護工程影響區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、灘地和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)及其功能、結(jié)構(gòu)的完整性和穩(wěn)定性，使區(qū)域和流域生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能，隨著水利水電工程建設(shè)得到保護、補償、改善、提高。
工程施工期環(huán)境監(jiān)理的原則是：貫徹預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，按照預(yù)防、恢復(fù)、減緩、補償過程實施，工程措施與生物措施相結(jié)合，生態(tài)保護與生態(tài)補償相結(jié)合，一般性常規(guī)措施與特殊性重點措施相結(jié)合，妥善處理工程建設(shè)與生態(tài)保護的關(guān)系，實現(xiàn)生物資源的可持續(xù)利用和生態(tài)功能的可持續(xù)維持。
2 陸生植被與植物保護環(huán)境監(jiān)理要點
植被與植物對維系陸生生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和健康發(fā)展具有重要意義。而生態(tài)瀕危物種是指生活在特殊生境中、對外界環(huán)境極為敏感、極易受到自然因素或人類干擾等原因，導(dǎo)致其生境消失而形成的瀕危物種。
2.1 珍稀、瀕危和特有植物保護
遷地保護和就地保護措施。受工程影響的珍稀、瀕危植物，地方特有植物，名樹木，都要實施有效的就地保護。在無法實行就地保護時，應(yīng)進行異地移植。在植物遷地保護時，要根據(jù)工程區(qū)受保護植物的特殊性、典型性、代表性及植物生長現(xiàn)狀、地點以及受工程影響的面積、數(shù)量等，制定具體可行的保護措施，保證移植成活和可以長久地生存、生長。
根據(jù)水庫淹沒處理設(shè)計規(guī)范，水庫蓄水前要進行清庫，以保證庫區(qū)水質(zhì)。同時，在清庫過程中關(guān)注對珍稀野生植物的保護。
水利水電工程影響珍稀、瀕危和特有陸生植物，不易遷移栽培的，可采取就地保護措施，主要有避繞、圍欄保護、掛牌保護等措施。
建立專門的珍稀、瀕危和特有陸生植物為保護對象的自然保護區(qū)或樹木園。這類具有特定保護目標(biāo)的自然保護區(qū)，一般是殘存的保護對象的集中分布區(qū)。加強對殘存的珍稀和特有植物的保護，也是一種補償措施。
對因特殊的工程建設(shè)需要而必須進行自然保護區(qū)調(diào)整的，必須按照國家《自然保護區(qū)條例》、《國家級自然保護區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更改名稱管規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
珍稀、瀕危和特有陸生植物保護的管理措施，主要是根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定管理范圍，制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定本工程陸生植物管理實施細則。
嚴(yán)格工程施工環(huán)保監(jiān)理和移民安置區(qū)環(huán)保管理，如嚴(yán)禁砍伐、損壞植被和保護珍稀、瀕危和特有陸生植物等。
2.2 森林、草原植被保護
森林生態(tài)系統(tǒng)和草原生態(tài)系統(tǒng)保護的關(guān)鍵是保護植被。根據(jù)森林、草原主要種類、群落、覆蓋率現(xiàn)狀，明確影響因素、面積、數(shù)量和程度，采取相應(yīng)的保護措施。
工程區(qū)現(xiàn)有的森林、草原植被保護。任何工程建設(shè)都要侵占和破壞一定范圍內(nèi)的植被，造成生態(tài)功能的的損失，因而需要改善其余植被的質(zhì)量以補償這類損失。制定和落實切實可行的植樹造林、封山育林幼林撫育規(guī)劃及草原保護規(guī)劃，合理調(diào)整評價區(qū)的植被結(jié)構(gòu)，提高植被蓋度和改生態(tài)功能。
庫區(qū)要實行退耕還林還草，坡度在25°以上的地段要種草、植樹，實現(xiàn)全覆蓋。壩址附近的山坡要作為重點，恢復(fù)和重建植被，不僅實現(xiàn)高覆蓋蓋率，而且要注意景觀美化，四季有花有綠。
在工程施工期間，采用巡山和O卡方式進行森林管護。嚴(yán)格管理管護禁伐區(qū)內(nèi)的森林、灌木林和限伐區(qū)的森林、部分灌木林和商品林區(qū)的部分林地和禁牧區(qū)草原。根據(jù)森林草原資源的分布、林草布分結(jié)構(gòu)、生態(tài)地理位置等因素，劃分管護片、責(zé)任區(qū)（或地塊），使資源保護落到實處。
對可能恢復(fù)為耕地的施工跡地，必須恢復(fù)為耕地，大力造耕地以發(fā)展種植業(yè)，對工程建設(shè)施工中形成的次生裸地要及時覆土，還林還草。
2.3 開展生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測和管理
在工程建設(shè)施工期，進行生態(tài)影響全過程環(huán)境監(jiān)理和監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)理區(qū)包括主體工程建設(shè)區(qū)、移民安置區(qū)等及施工有關(guān)的區(qū)域和涉及敏感保護目標(biāo)的地區(qū)。施工期主要監(jiān)測水環(huán)境河流水質(zhì)變化及噪聲和空氣污染影響。監(jiān)測野生動植物生境的變化，區(qū)域植被動態(tài)變化以及生態(tài)系統(tǒng)整體變化，敏感環(huán)境區(qū)情況和重要敏感保護對象的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，采取的保護措施的有效性以及工程運行中出現(xiàn)的新問題，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題等。
3 陸生動物及其生境保護措施
具有重要經(jīng)濟價值或科學(xué)研究價值的受工程影響的珍稀、瀕危、特有陸生野生動物，都是環(huán)境監(jiān)理重點保護對象。
3.1 野生動物遷地保護和就地保護
施工期間的野生動物保護的就地保護，是根據(jù)擬保護動物的特殊性、典型性、代表性及重要性，按分布現(xiàn)狀分析確定保護動物與工程相距位置及影響程度，按其生態(tài)習(xí)性，尤其是繁殖的習(xí)行環(huán)境要求和食物來源情況，提出科學(xué)有效的保護措施。
對無法實施就地保護而受影響野生動物又具有異地生存能力的，可采取遷地保護措施。遷地保護措施方案還要在試點或科學(xué)試驗基礎(chǔ)上確定。應(yīng)選擇在動物遷徙時期進行個體捕獲、運輸、棲息地安置，在新的棲息地要配備飲用水供給，修建防護欄，進行食物供給、疾病防治等養(yǎng)護管理工作。
建立“生物通道”， 陸生動物采用就地保護措施確定其保護范圍，建造專門通道、護欄、警示牌等工程。野生動物種群普遍衰退和物種瀕危甚至滅絕的重要影響因素是生境“島嶼化”。有效地保護野生動物，就必須打破阻隔，使野生動物“島嶼”式生境相互聯(lián)系起來，建立“生物通道”。
3.2 工程施工和移民安置區(qū)嚴(yán)禁捕獵野生動物
施工人員必須遵守國家《野生動物保護法》，施工期嚴(yán)禁在施工區(qū)及其周圍捕獵野生動物，特別是國家保護動物。有針對性地對一些地勢比較平坦、水流緩庫漢進行有效的管護，嚴(yán)禁捕殺水生經(jīng)濟動物。嚴(yán)禁任何人對鳥類進行獵捕。嚴(yán)禁施工人員和當(dāng)?shù)鼐用癫稓蓷团佬蓄悇游铩?/p>
3.3 做好生物多樣性保護與生態(tài)安全
水庫蓄水期，庫區(qū)的野生動物和自然疫源疾病的傳播者（部分鼠形獸），將向非淹投區(qū)轉(zhuǎn)移，在庫周其密度將有所增加。此時，既要維護自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈關(guān)系，又要重視對非淹沒區(qū)的人、畜和工程施工人員的自然疫源疾病防治和防疫工作。
3.4 減少施工爆破對動物的驚擾
要減少工程施工爆破噪聲對野生動物的驚擾，做好爆破方式、數(shù)量、時間的優(yōu)化。在鳥類繁殖期，尤其須防止爆破驚擾，對爆破施工應(yīng)規(guī)定避開動物繁殖期。
參考文獻
[1]張保利，楊林.建設(shè)項目工程環(huán)境監(jiān)理100問[M]. 北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2010.
[2]張保利，楊林.建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理實施要點[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2012.
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[4]鄧彥，葛鴻，康海濤.輸變電工程施工期環(huán)境管理要點[M].北京：《陜西環(huán)境優(yōu)秀論文集》中國環(huán)境科學(xué)出版社，2014.
內(nèi)容摘要：從環(huán)境保護的角度看，在世界貿(mào)易規(guī)則體系中包含環(huán)境保護條款，是一個很大的進步。但是，從法律的角度來看，就出現(xiàn)了國際環(huán)境保護公約中與貿(mào)易有關(guān)的措施和貿(mào)易規(guī)則中環(huán)境保護條款不一致、甚至沖突時的法律適用問題。為了解決這一問題，兩者的協(xié)調(diào)所應(yīng)遵循的原則是：世界自由貿(mào)易規(guī)則不應(yīng)成為國際環(huán)境質(zhì)量惡化的原因；環(huán)境保護措施的采取，不應(yīng)對世界自由貿(mào)易構(gòu)成妨礙。
關(guān)鍵詞：國際環(huán)境措施世貿(mào)規(guī)則協(xié)調(diào)
一、環(huán)境保護：從gatt到wto
20世紀(jì)中葉，環(huán)境問題席卷全球，成為全人類面對的共同問題。人們認識到：不保護環(huán)境，人類可能會毀掉自己賴以生存的家園。于是各國在將環(huán)境保護作為國內(nèi)立法重點的同時，也通過締結(jié)國際條約的途徑保護環(huán)境，并將環(huán)境保護滲透于一切可能影響環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)域。在這種歷史條件下，綠化gatt（《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》）或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系就被提了出來。1971年，gatt專門設(shè)立了“環(huán)境措施與國際貿(mào)易”小組，反映了gatt開始將環(huán)境保護與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，并作為一個專門問題來對待。“東京回合”達成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》表明，各國的環(huán)境保護措施已經(jīng)對貿(mào)易產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響并形成貿(mào)易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成了gatt法律文件的重要組成部分。
“烏拉圭回合”的談判以及wto的產(chǎn)生，使協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和環(huán)境保護之間的關(guān)系進入了一個全新的階段。“烏拉圭回合”在“環(huán)境小組”和理事會工作的基礎(chǔ)上，最后通過了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。根據(jù)該決定，wto設(shè)立了一個對所有成員國開放的“環(huán)境與貿(mào)易委員會”，該委員會的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿(mào)易體制的前提下，負責(zé)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境兩個領(lǐng)域的各項政策措施，實現(xiàn)環(huán)境保護與貿(mào)易持續(xù)增長相互促進的目標(biāo)。可見，在“烏拉圭回合”中達成的多個協(xié)定如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護問題。這表明環(huán)境保護已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則必須考慮的重要內(nèi)容之一。
環(huán)境保護對貿(mào)易的影響并不限于環(huán)境保護理念滲入世界貿(mào)易規(guī)則，國際社會早就開始締結(jié)專門的國際公約對各種危害環(huán)境的自由貿(mào)易進行限制。如針對象牙貿(mào)易造成對大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿(mào)易導(dǎo)致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對一些國家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險廢物貿(mào)易給發(fā)展中國家造成的巨大危害問題等。國際社會為此已經(jīng)締結(jié)了《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護公約，這些公約的宗旨就是通過限制貿(mào)易達到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國的貿(mào)易對生態(tài)的不利影響。
二、環(huán)境保護同自由貿(mào)易的沖突與解決
環(huán)境保護滲入國際貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境狀況和經(jīng)濟實力上存在巨大差異，導(dǎo)致這兩大陣營在對待貿(mào)易相關(guān)國際環(huán)境保護措施和世貿(mào)規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達國家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關(guān)的限制貿(mào)易的國際環(huán)境保護措施，企圖進一步掠奪發(fā)展中國家的資源，向發(fā)展中國家傾倒廢物；另一方面，又千方百計地用世貿(mào)規(guī)則中的環(huán)境保護措施設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場以求保護本國經(jīng)濟。而發(fā)展中國家則恰好相反，來自發(fā)達國家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達國家是否能夠遵守那些與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護規(guī)則。
由于發(fā)展中國家是“綠色貿(mào)易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國家不得不使用世貿(mào)自由貿(mào)易規(guī)則來抑制發(fā)達國家的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于發(fā)展中國家的長期一致努力，現(xiàn)有國際法和國際貿(mào)易規(guī)則體系中關(guān)于環(huán)境保護的約定，已經(jīng)包含著大量考慮發(fā)展中國家弱勢地位的條款。但是，發(fā)達國家在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢地位卻是一個有目共睹的事實。為此，國際環(huán)境法把“發(fā)達國家承擔(dān)比發(fā)展中國家更大的保護全球環(huán)境的責(zé)任”作為一項基本原則，以求達到在環(huán)境保護方面發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間實質(zhì)的平等。在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)，wto規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護措施成為世界自由貿(mào)易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的口實。然而，在國際交往特別是貿(mào)易活動中，發(fā)達國家往往憑借自身的優(yōu)勢地位，設(shè)置各種各樣的貿(mào)易壁壘。也正是由于這些活動，常常引起國際訟爭。所以，在當(dāng)前國際貿(mào)易活動中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的訟爭，往往表現(xiàn)為環(huán)境保護措施與自由貿(mào)易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護措施與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系顯得非常重要。關(guān)于對這一問題的解決，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱tbt）取得了積極 進展。
為了消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實施技術(shù)性措施，除應(yīng)遵守世界貿(mào)易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應(yīng)遵守以下幾項原則：
1、必要性原則。成員方只能采取為實現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的技術(shù)性措施。這些合法目標(biāo)包括保護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境。
2、采用國際標(biāo)準(zhǔn)原則。成員方如需制定技術(shù)法規(guī)，而有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員方應(yīng)使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對達到其追求的合法目標(biāo)無效或不適當(dāng)。
3、協(xié)調(diào)與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，就各自采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)涵蓋的產(chǎn)品制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作，并鼓勵各成員方積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。
4、特殊和差別待遇原則。成員方不應(yīng)期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財政和貿(mào)易需要的國際標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展中成員方制定技術(shù)性措施的依據(jù)。即使存在“國際標(biāo)準(zhǔn)”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術(shù)和社會經(jīng)濟條件，采用某些技術(shù)性措施，以保護與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。鼓勵發(fā)達成員方對發(fā)展中成員方在制定和實施技術(shù)性措施方面提供技術(shù)援助。
除了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》之外，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱sps）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設(shè)置貿(mào)易壁壘方面做出了進一步規(guī)定。根據(jù)sps，制定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守tbt所規(guī)定的前述四項原則外，還需要遵守“以科學(xué)為依據(jù)”原則和“有害生物風(fēng)險分析”原則。
按照“以科學(xué)為依據(jù)”原則，成員方應(yīng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學(xué)為依據(jù)，不能實施或停止實施沒有充分科學(xué)依據(jù)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時性的，并應(yīng)在合理的期限內(nèi)做出科學(xué)評估。從美國與歐洲共同體之間有關(guān)牛肉激素問題的爭端的解決來看，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學(xué)為依據(jù)”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止從美國進口牛肉，而美國則認為歐洲共同體這樣做沒有科學(xué)依據(jù)，將歐洲共同體訴諸世界貿(mào)易組織，結(jié)果歐洲共同體敗訴。②
按照“有害生物風(fēng)險分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應(yīng)以有害生物風(fēng)險分析為基礎(chǔ)。有害生物風(fēng)險分析是指進口方對進口產(chǎn)品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經(jīng)濟影響，或者對進口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機體可能產(chǎn)生的潛在不利影響，做出的科學(xué)分析報告。③有害生物風(fēng)險分析與進口方確定“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”④有直接關(guān)系。有害生物風(fēng)險分析的結(jié)果認為風(fēng)險比較高，進口方確定的“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”就比較高，采取的保護措施就相對嚴(yán)格一些；如果有害生物風(fēng)險分析的結(jié)果認為風(fēng)險比較低，進口方確定的保護水平就比較低，采取的保護措施就相對寬松一些。但是，sps規(guī)定，無論進口方確定的措施是嚴(yán)還是松，都應(yīng)考慮將實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的目標(biāo)。”⑤
從tbt和sps的規(guī)定可以看出，為了保護環(huán)境，成員方可以采取保護環(huán)境的措施，但是wto規(guī)則對于采取保護環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則等，就構(gòu)成貿(mào)易歧視或貿(mào)易壁壘。在1990年美國禁止進口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價值。美國以保護海豚為由禁止進口金槍魚，世貿(mào)組織則認為，美國的做法違反國民待遇原則和自由貿(mào)易原則，結(jié)果美國敗訴。從這個案例可以看出，世界貿(mào)易組織并不是認為美國不應(yīng)該采取措施保護動物，而是美國保護動物的做法違反了wto的自由貿(mào)易原則。換言之，如果美國對本國漁民也采取相同的措施，那么美國的做法就是恰當(dāng)?shù)牧恕Ｕ驗槊绹捎昧瞬顒e待遇的做法，可以看出美國的真實意圖不在于保護動物，而是以保護動物之名行保護本國漁民利益之實。
三、國際環(huán)境保護措施與世貿(mào)規(guī)則的適用與協(xié)調(diào)
由上述可見，wto一系列規(guī)則實際上在努力協(xié)調(diào)環(huán)境保護與自由貿(mào)易之間的關(guān)系，其具體表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護人類、動物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應(yīng)成為歧視和變相限制自由貿(mào)易的手段。因此，wto既要擴大貨物和服務(wù)的貿(mào)易，同時又堅持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。查字典 網(wǎng)
與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護措施的初衷在于通過控制乃至禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝的貿(mào)易來減輕對進口國的環(huán)境壓力，本質(zhì)上也是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。從這個意義上看，wto規(guī)則與環(huán)境保護國際規(guī)則在本質(zhì)上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現(xiàn)在以下三個方面：
首先，環(huán)境保護國際公約是以環(huán)境保護為目的的，它所規(guī)范的貿(mào)易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而wto規(guī)則主要是以貿(mào)易自由為目的的，貿(mào)易所涉及的產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境。
其次，環(huán)境保護國際條約是環(huán)境保護運動的產(chǎn)物，而wto規(guī)則是自由貿(mào)易全球化的產(chǎn)物。
關(guān)鍵詞：國際環(huán)境措施 世貿(mào)規(guī)則 協(xié)調(diào)
一、環(huán)境保護：從GATT到WTO
20世紀(jì)中葉，環(huán)境問題席卷全球，成為全人類面對的共同問題。人們認識到：不保護環(huán)境，人類可能會毀掉自己賴以生存的家園。于是各國在將環(huán)境保護作為國內(nèi)立法重點的同時，也通過締結(jié)國際條約的途徑保護環(huán)境，并將環(huán)境保護滲透于一切可能影響環(huán)境質(zhì)量的領(lǐng)域。在這種歷史條件下，綠化GATT（《關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定》）或者說協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系就被提了出來。1971年，GATT專門設(shè)立了“環(huán)境措施與國際貿(mào)易”小組，反映了GATT開始將環(huán)境保護與國際貿(mào)易聯(lián)系起來，并作為一個專門問題來對待。“東京回合”達成的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》表明，各國的環(huán)境保護措施已經(jīng)對貿(mào)易產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響并形成貿(mào)易壁壘，因而，消除包括環(huán)境保護在內(nèi)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就成了GATT法律文件的重要組成部分。
“烏拉圭回合”的談判以及WTO的產(chǎn)生，使協(xié)調(diào)國際貿(mào)易和環(huán)境保護之間的關(guān)系進入了一個全新的階段。“烏拉圭回合”在“環(huán)境小組”和理事會工作的基礎(chǔ)上，最后通過了《關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的決定》。根據(jù)該決定，WTO設(shè)立了一個對所有成員國開放的“環(huán)境與貿(mào)易委員會”，該委員會的工作宗旨就是在不違背多邊自由貿(mào)易體制的前提下，負責(zé)與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護工作，協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境兩個領(lǐng)域的各項政策措施，實現(xiàn)環(huán)境保護與貿(mào)易持續(xù)增長相互促進的目標(biāo)。可見，在“烏拉圭回合”中達成的多個協(xié)定如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等①都涉及到了環(huán)境保護問題。這表明環(huán)境保護已經(jīng)成為國際貿(mào)易規(guī)則必須考慮的重要內(nèi)容之一。
環(huán)境保護對貿(mào)易的影響并不限于環(huán)境保護理念滲入世界貿(mào)易規(guī)則，國際社會早就開始締結(jié)專門的國際公約對各種危害環(huán)境的自由貿(mào)易進行限制。如針對象牙貿(mào)易造成對大象的大量捕殺而使其瀕危，硬木貿(mào)易導(dǎo)致東南亞地區(qū)森林面積的急劇減少，甚至對一些國家的生物資源和林木資源造成毀滅性的影響，危險廢物貿(mào)易給發(fā)展中國家造成的巨大危害問題等。國際社會為此已經(jīng)締結(jié)了《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》等環(huán)境保護公約，這些公約的宗旨就是通過限制貿(mào)易達到環(huán)保的目的，限制或禁止成員國的貿(mào)易對生態(tài)的不利影響。
二、環(huán)境保護同自由貿(mào)易的沖突與解決
環(huán)境保護滲入國際貿(mào)易規(guī)則，現(xiàn)在已成為一種世界潮流。但是，由于發(fā)達國家與發(fā)展中國家在環(huán)境狀況和經(jīng)濟實力上存在巨大差異，導(dǎo)致這兩大陣營在對待貿(mào)易相關(guān)國際環(huán)境保護措施和世貿(mào)規(guī)則這兩種不同的規(guī)則體系的態(tài)度上完全不同。發(fā)達國家鑒于自身環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，一方面有意規(guī)避或者不遵守有關(guān)的限制貿(mào)易的國際環(huán)境保護措施，企圖進一步掠奪發(fā)展中國家的資源，向發(fā)展中國家傾倒廢物；另一方面，又千方百計地用世貿(mào)規(guī)則中的環(huán)境保護措施設(shè)置“綠色貿(mào)易壁壘”，限制發(fā)展中國家的產(chǎn)品進入本國市場以求保護本國經(jīng)濟。而發(fā)展中國家則恰好相反，來自發(fā)達國家的生態(tài)侵略使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中懷有警惕的心理，他們特別重視這些發(fā)達國家是否能夠遵守那些與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護規(guī)則。
由于發(fā)展中國家是“綠色貿(mào)易壁壘”的最大受害者，這就迫使發(fā)展中國家不得不使用世貿(mào)自由貿(mào)易規(guī)則來抑制發(fā)達國家的“綠色貿(mào)易壁壘”。由于發(fā)展中國家的長期一致努力，現(xiàn)有國際法和國際貿(mào)易規(guī)則體系中關(guān)于環(huán)境保護的約定，已經(jīng)包含著大量考慮發(fā)展中國家弱勢地位的條款。但是，發(fā)達國家在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的雙重優(yōu)勢地位卻是一個有目共睹的事實。為此，國際環(huán)境法把“發(fā)達國家承擔(dān)比發(fā)展中國家更大的保護全球環(huán)境的責(zé)任”作為一項基本原則，以求達到在環(huán)境保護方面發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間實質(zhì)的平等。在世界貿(mào)易組織體系內(nèi)，WTO規(guī)則也十分注意防止環(huán)境保護措施成為世界自由貿(mào)易的障礙，特別是防止其成為發(fā)達國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的口實。然而，在國際交往特別是貿(mào)易活動中，發(fā)達國家往往憑借自身的優(yōu)勢地位，設(shè)置各種各樣的貿(mào)易壁壘。也正是由于這些活動，常常引起國際訟爭。所以，在當(dāng)前國際貿(mào)易活動中，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的訟爭，往往表現(xiàn)為環(huán)境保護措施與自由貿(mào)易規(guī)則之間的沖突。這就使探索如何協(xié)調(diào)環(huán)境保護措施與貿(mào)易規(guī)則之間的關(guān)系顯得非常重要。關(guān)于對這一問題的解決，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱TBT）取得了積極進展。
為了消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》規(guī)定，成員方制定、采用和實施技術(shù)性措施，除應(yīng)遵守世界貿(mào)易組織的非歧視原則、透明度原則外，還應(yīng)遵守以下幾項原則：
1、必要性原則。成員方只能采取為實現(xiàn)合法目標(biāo)所必需的技術(shù)性措施。這些合法目標(biāo)包括保護國家安全、防止欺詐行為、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環(huán)境。
2、采用國際標(biāo)準(zhǔn)原則。成員方如需制定技術(shù)法規(guī)，而有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)存在或即將擬就，則各成員方應(yīng)使用這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分作為其技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)，除非這些國際標(biāo)準(zhǔn)或其中的相關(guān)部分對達到其追求的合法目標(biāo)無效或不適當(dāng)。
3、協(xié)調(diào)與等效接受原則。各成員在其力所能及的范圍內(nèi)充分參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)，就各自采用或準(zhǔn)備采用的技術(shù)法規(guī)涵蓋的產(chǎn)品制定國際標(biāo)準(zhǔn)的工作，并鼓勵各成員方積極考慮將其他成員的技術(shù)法規(guī)作為等效法規(guī)加以接受。
4、特殊和差別待遇原則。成員方不應(yīng)期望發(fā)展中成員方采用不適合其發(fā)展、財政和貿(mào)易需要的國際標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展中成員方制定技術(shù)性措施的依據(jù)。即使存在“國際標(biāo)準(zhǔn)”、“指南”或“建議”，發(fā)展中成員方仍可按照特定的技術(shù)和社會經(jīng)濟條件，采用某些技術(shù)性措施，以保護與其發(fā)展需要相適應(yīng)的本國技術(shù)、生產(chǎn)方法和工藝。鼓勵發(fā)達成員方對發(fā)展中成員方在制定和實施技術(shù)性措施方面提供技術(shù)援助。
除了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》之外，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（簡稱SPS）在避免成員方利用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施設(shè)置貿(mào)易壁壘方面做出了進一步規(guī)定。根據(jù)SPS，制定和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施除了需要遵守TBT所規(guī)定的前述四項原則外，還需要遵守“以科學(xué)為依據(jù)”原則和“有害生物風(fēng)險分析”原則。
按照“以科學(xué)為依據(jù)”原則，成員方應(yīng)確保任何衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施都以科學(xué)為依據(jù)，不能實施或停止實施沒有充分科學(xué)依據(jù)的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。如果在科學(xué)依據(jù)不充分的情況下采取某種衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，只能是臨時性的，并應(yīng)在合理的期限內(nèi)做出科學(xué)評估。從美國與歐洲共同體之間有關(guān)牛肉激素問題的爭端的解決來看，《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》中的“以科學(xué)為依據(jù)”原則發(fā)揮了積極作用。歐洲共同體以在牛飼料中添加激素會危害人體健康為由，禁止從美國進口牛肉，而美國則認為歐洲共同體這樣做沒有科學(xué)依據(jù)，將歐洲共同體訴諸世界貿(mào)易組織，結(jié)果歐洲共同體敗訴。②
按照“有害生物風(fēng)險分析”原則，成員方在制定衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施時應(yīng)以有害生物風(fēng)險分析為基礎(chǔ)。有害生物風(fēng)險分析是指進口方對進口產(chǎn)品可能帶入的病蟲害的定居、傳播、危害和經(jīng)濟影響，或者對進口食品、飲料、飼料中可能存在的添加劑、污染物、毒素或致病有機體可能產(chǎn)生的潛在不利影響，做出的科學(xué)分析報告。③有害生物風(fēng)險分析與進口方確定“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”④有直接關(guān)系。有害生物風(fēng)險分析的結(jié)果認為風(fēng)險比較高，進口方確定的“適當(dāng)?shù)男l(wèi)生與植物衛(wèi)生保護水平”就比較高，采取的保護措施就相對嚴(yán)格一些；如果有害生物風(fēng)險分析的結(jié)果認為風(fēng)險比較低，進口方確定的保護水平就比較低，采取的保護措施就相對寬松一些。但是，SPS規(guī)定，無論進口方確定的措施是嚴(yán)還是松，都應(yīng)考慮將實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施“對貿(mào)易的消極影響減少到最低程度的目標(biāo)。”⑤
從TBT和SPS的規(guī)定可以看出，為了保護環(huán)境，成員方可以采取保護環(huán)境的措施，但是WTO規(guī)則對于采取保護環(huán)境的措施規(guī)定了限制原則，即：一旦成員方采取的保護措施違背了不歧視原則、透明度原則、自由貿(mào)易原則和公平競爭原則等，就構(gòu)成貿(mào)易歧視或貿(mào)易壁壘。在1990年美國禁止進口墨西哥金槍魚案中，就可以看到這些原則的價值。美國以保護海豚為由禁止進口金槍魚，世貿(mào)組織則認為，美國的做法違反國民待遇原則和自由貿(mào)易原則，結(jié)果美國敗訴。從這個案例可以看出，世界貿(mào)易組織并不是認為美國不應(yīng)該采取措施保護動物，而是美國保護動物的做法違反了WTO的自由貿(mào)易原則。換言之，如果美國對本國漁民也采取相同的措施，那么美國的做法就是恰當(dāng)?shù)牧恕Ｕ驗槊绹捎昧瞬顒e待遇的做法，可以看出美國的真實意圖不在于保護動物，而是以保護動物之名行保護本國漁民利益之實。
三、國際環(huán)境保護措施與世貿(mào)規(guī)則的適用與協(xié)調(diào)
由上述可見，WTO一系列規(guī)則實際上在努力協(xié)調(diào)環(huán)境保護與自由貿(mào)易之間的關(guān)系，其具體表現(xiàn)在：它既明確規(guī)定為保護人類、動物、植物、自然資源，成員方可以采取必要的措施，又規(guī)定這些措施不應(yīng)成為歧視和變相限制自由貿(mào)易的手段。因此，WTO既要擴大貨物和服務(wù)的貿(mào)易，同時又堅持可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，尋求貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護措施的初衷在于通過控制乃至禁止對環(huán)境有害的產(chǎn)品以及產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備和工藝的貿(mào)易來減輕對進口國的環(huán)境壓力，本質(zhì)上也是為了協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系。從這個意義上看，WTO規(guī)則與環(huán)境保護國際規(guī)則在本質(zhì)上是一致的。但是這種一致性絲毫也不能掩蓋兩者的明顯差異。這些差異主要表現(xiàn)在以下三個方面：
首先，環(huán)境保護國際公約是以環(huán)境保護為目的的，它所規(guī)范的貿(mào)易通常明顯地影響環(huán)境與自然資源，而WTO規(guī)則主要是以貿(mào)易自由為目的的，貿(mào)易所涉及的產(chǎn)品本身并不明顯有害于環(huán)境。
其次，環(huán)境保護國際條約是環(huán)境保護運動的產(chǎn)物，而WTO規(guī)則是自由貿(mào)易全球化的產(chǎn)物。
再次，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境措施是通過規(guī)范、限制貿(mào)易來實現(xiàn)對環(huán)境的保護，實質(zhì)是要對貿(mào)易可能給環(huán)境造成的損害進行直接控制，而WTO雖然涉及環(huán)境保護的條款，允許為了保護環(huán)境采取限制貿(mào)易的措施，但是其本質(zhì)上是消除各種貿(mào)易障礙。
由于存在著上述差異，當(dāng)環(huán)境保護國際公約所采取的環(huán)境措施與WTO規(guī)則發(fā)生矛盾的時候，是遵守多邊環(huán)境公約有關(guān)貿(mào)易的環(huán)境保護措施，還是遵守WTO規(guī)則所堅持的實行貿(mào)易自由原則？筆者認為，總體而言，環(huán)境保護作為一種新的價值理念，在WTO規(guī)則中沒有得到充分的體現(xiàn)。換句話說，WTO的規(guī)則較少地考慮貿(mào)易對環(huán)境帶來的損害，而多邊性的環(huán)境保護條約卻是專門針對貿(mào)易可能對環(huán)境帶來的損害進行的限制性規(guī)定。因而，與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護國際條約應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用。
但是，由于與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境保護國際公約是由相關(guān)國家締結(jié)的，并不屬于WTO規(guī)則體系，很難將其作為WTO規(guī)則的特別法。在這種情況下，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)公約的締約方的情況來決定“法的適用”問題。對于既是多邊環(huán)境保護協(xié)定又是WTO的成員方來說，即使在多邊環(huán)境保護協(xié)定可能對貿(mào)易構(gòu)成限制，在違背自由貿(mào)易原則的原則下，它仍然應(yīng)當(dāng)執(zhí)行多邊環(huán)境保護公約的貿(mào)易限制措施。因為，這些國家締結(jié)或者加入?yún)f(xié)定的行動就表明它們愿意接受環(huán)境保護措施對貿(mào)易的限制。然而，對于不是多邊環(huán)境保護條約的締約國而只是WTO的成員國來講，就面臨難以克服的矛盾。解決這一矛盾的辦法就只有修改《WTO協(xié)定》，使其容納或者兼容與貿(mào)易有關(guān)的多邊環(huán)境條約規(guī)定的環(huán)境保護措施⑥，而不是取消與貿(mào)易有關(guān)的國際環(huán)境保護措施。
注釋：
①《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》在前言中規(guī)定：“不應(yīng)阻止任何國家在其認為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量按其認為合適的水平采取……為保護人類和動植物的生命或健康。為保護環(huán)境……所必需的措施。”《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)定》一開頭就申明：“不得阻止任何成員國采取或加強為保護人類、動植物的生命或健康所必需的措施。”《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第14條“一般例外”中的b.款亦允許成員方采取或加強“保護人類和動植物生命或健康所必需的措施”，只要這類措施“不對情況相同的成員方造成武斷或不合理的歧視，或不對國際服務(wù)貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制”。
