時間：2022-09-09 19:14:37
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第一條 為了進一步加強安全生產(chǎn)管理，完善安全管理體系，根據(jù)集團公司安全生產(chǎn)風(fēng)險四級責(zé)任控制體系及安全生產(chǎn)的要求，特制定下發(fā)安全總監(jiān)管理辦法;
第二條 實行安全總監(jiān)制度就是在各生產(chǎn)單位設(shè)立專職安全總監(jiān)，由精通安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)、具備豐富安全管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任。安全總監(jiān)在本單位安全第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下，全面管理本單位的安全生產(chǎn)工作，直接對安全第一責(zé)任人負責(zé)。
第三條 公司機關(guān)本級設(shè)置專職安全總監(jiān)一名，同總經(jīng)理助理級別待遇執(zhí)行(其相應(yīng)管理辦法按集團公司有關(guān)文件執(zhí)行和考核);項目部設(shè)置專職安全總監(jiān)1-2人(具體根據(jù)工程實際情況確定)，為項目副職領(lǐng)導(dǎo)，項目班子成員。
第二章 職責(zé)與權(quán)力
第四條 安全總監(jiān)的工作職責(zé)。項目安全總監(jiān)在上級主管領(lǐng)導(dǎo)和公司安質(zhì)環(huán)保部的指導(dǎo)下、在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助項目經(jīng)理全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
1、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、集團公司和公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度;執(zhí)行本單位第一安全生產(chǎn)責(zé)任人關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指示;組織貫徹落實各級有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、會議精神;
2、協(xié)助項目經(jīng)理建立健全安全生產(chǎn)保證體系、監(jiān)督體系;組織落實項目部安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制度。主持制定修改本單位安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度;負責(zé)本單位的日常安全生產(chǎn)工作，合理安排、檢查、指導(dǎo)、考核本單位的安全生產(chǎn)工作。
3、負責(zé)審定項目安全生產(chǎn)投入計劃并監(jiān)督執(zhí)行，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施;
4、參與施工組織設(shè)計、施工方案的審查，監(jiān)督安全技術(shù)措施的落實工作，對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，簽字認(rèn)可。
5、負責(zé)主持召開本單位安全生產(chǎn)通報會、分析會等安全生產(chǎn)會議;審定本單位的安全生產(chǎn)工作計劃、總結(jié)、生產(chǎn)情況報告;組織、參與或配合安全事故的調(diào)查處理，監(jiān)督處理決定的落實工作;按時間獨立書面向上級及有關(guān)部門反饋安全監(jiān)察情況，如有重大信息及時匯報。
6、組織實施安全生產(chǎn)檢查與考核;事故隱患排查整改;危險因素辨識監(jiān)控;特種作業(yè)人員、特種設(shè)備、勞動防護用品的安全監(jiān)管;應(yīng)急管理體系的建立、運行和應(yīng)急預(yù)案演練;員工安全教育、培訓(xùn);信息管理、報送等日常管理工作;
7、督促設(shè)備管理部門開展設(shè)備安全管理工作;監(jiān)督和督促進場所有施工機械設(shè)備的數(shù)量、性能、檢修證及特種工種作業(yè)人員上崗操作證等符合要求，進行審核、督促有關(guān)部門建立設(shè)備檔案，確保機械設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，消除不安全隱患;督促本單位定期或不定期的檢查用電，機械設(shè)備，臨邊防護消防等安全。
第五條 項目部安全總監(jiān)的權(quán)力。項目部安全總監(jiān)在上級主管領(lǐng)導(dǎo)和上級安全管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，行使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理權(quán)力。
1、全面監(jiān)督項目正確履行安全生產(chǎn)職責(zé)，參加項目領(lǐng)導(dǎo)班子生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作會議，提出安全生產(chǎn)方面的意見、要求和措施，保證安全生產(chǎn)制度在決策環(huán)節(jié)中的貫徹落實。
2、對存在安全事故隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的部位、設(shè)備、設(shè)施和作業(yè);對項目違反安全生產(chǎn)法規(guī)制度的重大事項、對不按有關(guān)安全方案擅自施工的施工單位，
具有督促整改的權(quán)力、越級上報的權(quán)力和下令停工的權(quán)力，對于拒不遵守安全生產(chǎn)法規(guī)制度的施工隊的驗工計價有否決權(quán)。
3、對預(yù)算范圍內(nèi)安全生產(chǎn)投入的使用具有審核支配權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對工程安全性、安全投入的部分有計價簽字和審批權(quán)。
4、從安全生產(chǎn)的角度，對其所管理的項目部有關(guān)部門和人員(安全部門及相關(guān)安全員、領(lǐng)工員)、隊、班組專職或兼職安全人員進行考核、獎懲、崗位調(diào)整;對安全違規(guī)違章事件或人員進行處理;對安全事故相關(guān)責(zé)任單位和個人進行處理和責(zé)任追究等事項具有知情權(quán)、參與權(quán)和否決權(quán)。涉及項目部或其班子成員時，具有向上級領(lǐng)導(dǎo)或主管部門提出處理意見的建議權(quán)。
第三章 安全總監(jiān)任職條件
第六條 安全總監(jiān)必須在德、能、勤、績等方面符合任用標(biāo)準(zhǔn)，同時，應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：
1、忠于職守、愛崗敬業(yè)、堅持原則、認(rèn)真負責(zé)，具有較強的組織協(xié)調(diào)能力;
2、具有五年以上的工作經(jīng)驗，至少在一個以上(含一個)項目主管(或參與)安全生產(chǎn)管理(或與安全生產(chǎn)管理直接相關(guān))的工作，業(yè)績突出;
3、掌握相關(guān)的安全技術(shù)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識;
4、熟悉安全生產(chǎn)法律法規(guī)、集團公司、公司安全生產(chǎn)管理制度，具備相應(yīng)的政策知識水平。
5、通過三類人員安全生產(chǎn)考核合格并取得三類人員安全生產(chǎn)考核合格證，或通過國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試取得國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。
第四章 項目安全總監(jiān)的管理
第七條 項目部安全總監(jiān)執(zhí)行安全風(fēng)險抵押金制度，其交納金額和獎罰辦法按項目副職相應(yīng)條款。
第八條 實行項目安全總監(jiān)制度，是為了進一步監(jiān)督項目全面履行安全生產(chǎn)職責(zé)所采取的重要舉措，不替代項目經(jīng)理作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的安全責(zé)任。
第九條 項目部安全總監(jiān)的管理、考核、任免等程序、方式和途徑上，與其所在項目的項目領(lǐng)導(dǎo)班子一同對待。
第十條 項目部安全總監(jiān)要正確使用權(quán)力、履行職責(zé)，要正確處理、協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，在履行其安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)力時，直接對上級主管領(lǐng)導(dǎo)和上級安全管理部門負責(zé)，并在其領(lǐng)導(dǎo)下，行使監(jiān)督權(quán)力;協(xié)助項目經(jīng)理全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第十一條 項目部安全總監(jiān)應(yīng)定期向上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告工作情況，有關(guān)安全生產(chǎn)工作的重要事項應(yīng)做出專題報告。
第十二條 公司對項目部安全總監(jiān)進行全面的履職考核和評價，采取積極的政策和措施，鼓勵和支持項目部安全總監(jiān)開展工作。對無所作為、不能勝任本職工作的，要及時調(diào)整;對違規(guī)操作、濫用權(quán)力或工作失職的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
第十三條 安全總監(jiān)應(yīng)當(dāng)固定設(shè)置，項目單位和個人不得隨意更換，也不得指派其兼任其他職務(wù)影響安全總監(jiān)履行本崗位職責(zé)。
第五章 附 則
關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；現(xiàn)場；安全督察
作者簡介：趙桂軍（1977-），男，河北固安人，廊坊供電公司，工程師；王宏（1974-），男，內(nèi)蒙古杭錦后旗人，廊坊供電公司變電運行部安全總監(jiān)，高級工程師，注冊安全工程師。（河北廊坊065000）
中國分類號：F273 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）09-0113-01
截止到2011年12月，廊坊供電公司所轄110千伏及以上變電站66座，供電區(qū)域6429平方公里。隨著廊坊電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，大修技改工程，檢修試驗、基建施工等工作不斷增加，倒閘操作頻繁、現(xiàn)場人員多、交叉作業(yè)多，現(xiàn)場安全管控難度不斷增大。2010年10月，廊坊供電系統(tǒng)完成了農(nóng)電一體化改革，8個縣公司上劃至廊坊供電公司。各縣公司存在安全管理的機構(gòu)、模式不同，現(xiàn)場工作的方式、方法也不盡相同，縣公司人員中農(nóng)電工比例高、總體安全技能偏低等問題，使安全生產(chǎn)工作面臨新的問題和挑戰(zhàn)。為此，一體化改革后，廊坊供電公司采用全過程管理思路和標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，開展了作業(yè)現(xiàn)場督察活動，將農(nóng)電安全工作納入到整體安全工作范疇，積極強化主配農(nóng)網(wǎng)作業(yè)現(xiàn)場安全管控。
一、作業(yè)現(xiàn)場督察的主要內(nèi)容
1.督察組成員
作業(yè)現(xiàn)場安全督察組成員主要由公司安全監(jiān)察部、生產(chǎn)技術(shù)部、農(nóng)電工作部等相關(guān)專業(yè)部室和縣公司安監(jiān)科各專責(zé)組成，督察組一般2～4人，可以較機動靈活地開展工作。
2.督察的形式
督察組采取不定期、不定時、不定地點、不打招呼的辦法進行檢查。主要有公司檢查、交叉互查、突擊檢查、專項督察等形式。
3.督察的重點
督察工作將監(jiān)督管控關(guān)口前移，將重點放到基層所站與班組，放到主配（農(nóng)）網(wǎng)的生產(chǎn)、檢修現(xiàn)場、變電站，對涉及生產(chǎn)現(xiàn)場的作業(yè)，從施工計劃管理、工程前期準(zhǔn)備到工作票填寫、工作審批、工作許可、現(xiàn)場交底、工作監(jiān)護、工作終結(jié)的工作全過程實行管控，將參與現(xiàn)場工作的每個作業(yè)人員，都納入作業(yè)督察范圍。
著重檢查安全風(fēng)險分析與預(yù)控情況；標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的開展情況；“兩票三制”的執(zhí)行情況；現(xiàn)場安全技術(shù)交底情況；預(yù)防觸電、高墜、倒斷桿、物體打擊等重點措施的落實情況；工作負責(zé)人和工作班成員履職情況；外來工作人員安全教育培訓(xùn)情況；輸配電線路、變壓器、開關(guān)等主設(shè)備及繼電保護、自動化及通信裝置等二次系統(tǒng)運行情況；施工機具、安全工器具使用和試驗情況；管理人員到崗到位情況等。
4.督察的閉環(huán)管理
督察組現(xiàn)場檢查過程中，對現(xiàn)場情況進行詳細記錄，并留存照片等影像資料。兩天內(nèi)編發(fā)“作業(yè)現(xiàn)場安全督察情況快報”，采用照片配文字的方式將亮點、問題、整改建議一并列出。將“快報”通過協(xié)同辦公系統(tǒng)和安全監(jiān)督與管理系統(tǒng)等多條渠道和途徑報送公司領(lǐng)導(dǎo)、傳遞給職能管理部門，發(fā)送至基層班組、所站，傳達到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的每一個參與者。這種方式，以鮮明的印象和視覺的沖擊，促使每一名員工進行反思與改進。
二、作業(yè)現(xiàn)場督察的作用與成效
1.表揚先進、查糾違章，建立常態(tài)機制
在安全監(jiān)察部主頁開辟專欄，曝光現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)的違章行為，形成反違章輿論監(jiān)督氛圍。在加大對違章行為懲罰力度的同時，堅持以人為本、正面引導(dǎo)的原則，對發(fā)現(xiàn)重大缺陷、隱患、安全風(fēng)險的人員，及時制止嚴(yán)重違章的人員進行獎勵。截止到2011年12月，已檢查各類現(xiàn)場153處，查處管理違章、裝置違章、行為違章共115項。同時對9人次授予“安全生產(chǎn)特殊貢獻獎”，進行了表彰與獎勵，著力建立激勵與約束并重的反違章管理格局。
2.分析研判、超前防范，遏制事故苗頭
通過現(xiàn)場督察，零距離接觸生產(chǎn)一線，查找安全管理薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，分析深層次的不安全因素與趨勢，并及早采取對策，遏制這種趨勢的發(fā)展、制止事故苗頭。如督察發(fā)現(xiàn)受節(jié)能減排影響，用戶使用自備發(fā)電機供電的頻次漸多、運行時間長，給配網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)檢修作業(yè)人員人身安全帶來的危險日益突出。為此及時下發(fā)文件，提出了防止反送電管理措施。針對現(xiàn)場督察接連發(fā)現(xiàn)的地線保護范圍不足、地線違規(guī)解除、接地釬埋深不夠、地線破股等管理與使用存在的問題，立即組織開展專題安全日活動，進行分析整改。
3.總結(jié)交流、橫向互動，提升管控水平
組織縣公司進行現(xiàn)場互查、背靠背檢查，互相查漏補缺，交流管理經(jīng)驗，提升各公司整體安全管理水平。如大城公司實行“作業(yè)現(xiàn)場預(yù)報”制度，規(guī)定任何檢修和施工現(xiàn)場，在工作前對現(xiàn)場具置、工作任務(wù)、工作內(nèi)容、應(yīng)采取的安全措施提前兩天向安監(jiān)科進行書面預(yù)報告，一方面督促相關(guān)人員認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)場勘查制度，另一方面縣公司安全管理部門對安全措施進行預(yù)控與把關(guān)，同時也方便縣公司職能科室對現(xiàn)場進行監(jiān)督，較好解決了對線路施工控制能力弱、交叉作業(yè)管理效果差的問題，現(xiàn)已推廣到各直管縣公司施行。
三、作業(yè)現(xiàn)場督察需要注意的問題
1.突出時效性
“時效”是前提，一是突出及時特征，對現(xiàn)場督察的亮點與問題必須及時公布，才能發(fā)揮示范帶動作用，才能警醒其他現(xiàn)場和人員不犯類似錯誤。二是突出季節(jié)特征，例如，秋季天氣逐漸轉(zhuǎn)冷，督察要注意檢查防小動物措施落實情況、充油設(shè)備運行情況，對登高作業(yè)的防寒、防滑、防風(fēng)等措施進行檢查等等。
2.抓住著重點
“勤查”是重點，一是突出經(jīng)常性，只有經(jīng)常性地到現(xiàn)場，增加督察頻次和密度，才能發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)掘亮點，才能積累足夠的素材。二是突出單位特性，對于運行單位著重督察停送電現(xiàn)場；對檢修單位著重督察技改大修的現(xiàn)場；對于縣公司著重督察交叉跨越施工、同桿并架檢修和臨時性的小現(xiàn)場工作。
3.把握關(guān)鍵點
“分析”是關(guān)鍵，要小處著手、大處著眼，及時捕捉各類安全信息，深入分析問題，加以研判，現(xiàn)場督察的作用才不致“縮水”，才能找到趨勢性的、共性的問題，才能采取措施最大程度防范、化解安全風(fēng)險。
4.調(diào)動積極性
現(xiàn)場督察要充分調(diào)動安全生產(chǎn)保證體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的積極性，各部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責(zé)，齊抓共管，發(fā)揮好保證體系的主體作用、發(fā)揮好監(jiān)督體系的監(jiān)督職能，良性互動、全員參與，督察才能取得實效。
5.提升督察人員自身能力素質(zhì)
“素質(zhì)”是保證，“打鐵還需自身硬”，督察人員在專業(yè)分工的前提下，要不斷加強學(xué)習(xí)，從安全規(guī)程到設(shè)備知識、從一次到二次、從變電到線路等多方面拓展知識面，提升綜合技能，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能拉得“出”、查得“明”、診得“準(zhǔn)”。
一、持續(xù)強化責(zé)任制落實，著力推動責(zé)任體系落地生根
1.全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并具體到局班子每個負責(zé)人，為全系統(tǒng)單位（部門）起到引領(lǐng)示范作用。繼續(xù)與系統(tǒng)內(nèi)各單位（部門）簽訂年度安全目標(biāo)責(zé)任書，并層層傳遞，以失職追責(zé)的壓力督促廣大企業(yè)履行法定職責(zé)和義務(wù)。
2.依法依規(guī)強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。要堅持明責(zé)問責(zé)的原則，依法依規(guī)界定綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。在明晰局安委會職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，今年將制定行業(yè)監(jiān)管部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單并面向全系統(tǒng)公布。實現(xiàn)日常照單監(jiān)管，失職照單追責(zé)。
3.嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。依法依規(guī)和按照上級職能部門要求督促推動各企業(yè)嚴(yán)格履行法定義務(wù)，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實水路運輸、道路客貨運輸、工程施工等高危行業(yè)企業(yè)風(fēng)險等級管理、隱患排查治理、安全誠信體系、安全費用提取等制度，夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)。
二、持續(xù)強化監(jiān)管執(zhí)法，著力消除安全隱患不遺余力
4.不斷完善安全監(jiān)管制度規(guī)范。按照省廳《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度》、《安全生產(chǎn)掛牌督辦辦法》、《安全生產(chǎn)約談辦法》、《安全生產(chǎn)重點監(jiān)管名單管理規(guī)定》等一系列文件制度要求，進一步健全完善交通運輸安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。
5.切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》和《省交通運輸廳關(guān)于貫徹實施安全生產(chǎn)法加強安全生產(chǎn)工作的意見》的要求，嚴(yán)格落實《安全生產(chǎn)法》明確的安全監(jiān)督管理職責(zé)，通過依法進行行政許可和審批，依法開展執(zhí)法檢查和進行行政處罰，依法采取行政強制措施，依法開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查和進行責(zé)任追究，完善執(zhí)法制度和程序，督促企業(yè)加大安全投入，強化安全教育培訓(xùn)，開展隱患排查治理，強化應(yīng)急救援管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
6.持續(xù)強化隱患排查治理。深刻吸取國內(nèi)重特大事故的教訓(xùn)，舉一反三，以“四不兩直”和第三方檢查為主要方式，制度化開展隱患排查和明查暗訪，特別是嚴(yán)格整治內(nèi)河港口危險貨物作業(yè)、道路水路危險貨物運輸、長江汽渡、道路客運、公路水運工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域存在的安全隱患與問題，全面落實監(jiān)管責(zé)任與監(jiān)管措施。督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行隱患的分級分類、閉環(huán)管理，加快推廣使用隱患排查治理體系。同時，按照責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五到位”的要求進行整改，做到一般隱患即查即治，重大隱患掛牌督辦，確保隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負責(zé)人沒有簽字確認(rèn)不放過。
7.繼續(xù)加大督查檢查力度。逐步探索“雙隨機”監(jiān)督檢查機制，將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查納入日常工作評價。針對道路運輸、水路運輸、公路水運工程建設(shè)、消防、防雷、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按計劃實施監(jiān)督檢查。擬組織明查暗訪4次，以抽查企業(yè)安全管理的形式考察各單位安全生產(chǎn)工作部署落實和安全生產(chǎn)責(zé)任履職情況，各行業(yè)監(jiān)管部門以“四不兩直”的方式開展監(jiān)督檢查，做到重點領(lǐng)域重點企業(yè)全覆蓋。聘請行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)通過專家問診的方式開展安全生產(chǎn)第三方檢查，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)機構(gòu)優(yōu)勢。
8.深化“打非治違”專項行動。針對水路運輸、內(nèi)河?；犯蹍^(qū)、道路運輸、城市客運、重點交通工程建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域，繼續(xù)深化開展“打非治違”和專項整治工作，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實危害因素辨識、預(yù)判分析、預(yù)防保護、現(xiàn)場跟班、監(jiān)督作業(yè)等制度措施。嚴(yán)格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)肅問責(zé)懲治措施，堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。加強相關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機制。
三、持續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，著力推進“平安交通”建設(shè)
9.繼續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任。進一步加大未創(chuàng)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的推進力度，加強前期輔導(dǎo)，提升標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的總體效果，督促引導(dǎo)企業(yè)把標(biāo)準(zhǔn)化的要求落實到每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每道工序，建立自我完善、持續(xù)改進的安全管理體系，協(xié)助、配合有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門全面完成所有交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工作任務(wù)。
10.持續(xù)推進“平安交通”建設(shè)。開展“平安交通”建設(shè)分析評價工作，以重點行業(yè)領(lǐng)域和重點企業(yè)作為評價對象，根據(jù)制定的“平安交通”評價分析指標(biāo)，通過解讀宣貫、自評摸底、抽查復(fù)核和分析總結(jié)四個步驟，對全系統(tǒng)“平安交通”建設(shè)情況進行評估考核，總結(jié)各評價對象“平安交通”建設(shè)情況，分析評價過程中存在的問題，制定針對性改進措施。定期開展“平安交通”建設(shè)經(jīng)驗交流工作，對“平安交通”建設(shè)工作進行認(rèn)真梳理，總結(jié)推廣“平安交通”建設(shè)示范經(jīng)驗，及時解決示范建設(shè)過程中存在的問題，建立定期學(xué)習(xí)交流、評比活動機制，帶動全系統(tǒng)全面開展“平安交通”示范建設(shè)。
四、持續(xù)強化信息化建設(shè)，著力推進安全監(jiān)管方式方法創(chuàng)新
11.加強安全生產(chǎn)形勢研判和統(tǒng)計分析。主動加強與相關(guān)部門建立信息共享機制，不斷提升交通運輸安全生產(chǎn)統(tǒng)計分析工作質(zhì)量和水平，研究編制安全運行統(tǒng)計分析報告，為加強交通運輸安全監(jiān)管提供決策支持。定期開展安全生產(chǎn)形勢研判，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、季節(jié)性安全生產(chǎn)特點、典型事故和重大險情案例分析，評估當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，制定有效的對策措施，強化安全生產(chǎn)事故的預(yù)警預(yù)防。
12.推動安全科技信息化建設(shè)。繼續(xù)安全隱患網(wǎng)上自查申報，及時督促系統(tǒng)內(nèi)各單位網(wǎng)上自查自糾申報隱患不留死角，用科技手段排查安全隱患。在省、市的決策部署下，不斷創(chuàng)新技術(shù)手段，強化科技攻關(guān)，注重現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源整合，正常運行手機云平臺，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通運輸安全發(fā)展的支撐保障作用。
13.探索安全生產(chǎn)風(fēng)險管理。按照省廳“安全生產(chǎn)風(fēng)險管理實施方案制定和實施情況；安全生產(chǎn)風(fēng)險管理制度體系和責(zé)任體系建立情況；重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險源等級劃分標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險辨識手冊和評估指南制定情況；試點企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況”等為重點內(nèi)容開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作調(diào)研，梳理安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作開展情況、遇到的困難以及意見和建議。充分發(fā)動、指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)的重點企業(yè)探索開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，以點帶面，形成典型帶動作用，逐步鋪開安全生產(chǎn)風(fēng)險工作。
五、持續(xù)強化宣傳教育，著力提升安全管理水平
14.深入學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會和、總理系列重要講話精神。加強學(xué)習(xí)宣傳，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革、推進依法治國的重大決策部署上來，統(tǒng)一到黨的十八屆五中全會提出的“牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全”等安全工作要求上來，各單位（部門）主要負責(zé)人必須履行安全生產(chǎn)承諾制度，必須把保護員工生產(chǎn)安全健康作為最高職責(zé)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針，不斷提高全員安全防范意識，筑牢安全生產(chǎn)工作的第一道防線。
15.加強安全監(jiān)管教育培訓(xùn)。制定年度培訓(xùn)計劃，將安全生產(chǎn)行政執(zhí)法要求納入執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式，有計劃、有步驟地對各類安全監(jiān)督管理人員進行輪訓(xùn)，2016年對所有交通運輸安全監(jiān)督管理人員開展輪訓(xùn)一次，鼓勵安全管理工作的人員參加全國安全注冊工程師培訓(xùn)，提升安全管理理念和水平。建立企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)能力考核機制，行業(yè)監(jiān)管部門要組織開展道路運輸、水路運輸和公路水運工程施工等領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
六、持續(xù)強化隊伍建設(shè)，著力提升安全防控水平
16.建立交通運輸安全生產(chǎn)專家?guī)??？偨Y(jié)各單位實踐經(jīng)驗和做法，在交通運輸系統(tǒng)實施安全總監(jiān)制度。督促各行業(yè)監(jiān)管部門依托各自行業(yè)領(lǐng)域建立行業(yè)專家?guī)欤凑铡敖y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理、聯(lián)建共享”的原則，立足于行政執(zhí)法、事故調(diào)查和前沿技術(shù)分析，通過各單位、部門推薦，并經(jīng)選拔成立行業(yè)綜合性的安全生產(chǎn)專家?guī)?。面向全系統(tǒng)聘請各行業(yè)管理機構(gòu)工作人員、企業(yè)安全管理人員、協(xié)會等相關(guān)機構(gòu)安全科技人員為專家，參與到交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)劃制定、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域重大問題的專題調(diào)研、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查以及重、特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急等工作中，為交通運輸系統(tǒng)各項工作提供技術(shù)支撐。
第一,關(guān)于著力抓好安全生產(chǎn)問題。
大家知道,科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本,最重要的就是珍視生命,關(guān)愛生命,生命至上,安全第一。如果人的生命沒有了,還怎么體現(xiàn)以人為本。我們無論什么時候都必須把關(guān)系職工生命安全、身體健康的安全生產(chǎn)工作放在第一位,擺在高于一切的位置上。
2004年以來,我省建筑業(yè)的安全生產(chǎn)形勢總體上實現(xiàn)了連續(xù)5年持續(xù)好轉(zhuǎn),2003年,在我們安全形勢最黑暗的一年,死亡了100余人,2004年以后,大幅下降,到2007年我們降至了50多個人。2008年在我們上下共同努力下,更是取得了歷史性的進步,安全事故死亡人數(shù)由2003年的100人以上,2007年的50人,下降到24人,百億元產(chǎn)值死亡率由超過國家平均水平三倍多,到接近了平均水平。這個成果得來不易。但是,我們?nèi)f萬不可沾沾自喜、盲目樂觀,更不能有松勁情緒,麻痹大意,掉以輕心。因為同全國的先進水平相比,我們還存在較大差距;黨和國家、省政府和廳黨組提出了更高的要求。今年是國家安全生產(chǎn)年,廳黨組要求我們要杜絕重大安全事故的發(fā)生,安全生產(chǎn)死亡事故率比去年下降30%,爭取達到全國先進水平;所以我們面臨的壓力很大,我省建筑施工安全總體上這些年取得了很大的進步,但是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱,隊伍素質(zhì)差、管理水平低的問題沒有根本性的改變,安全監(jiān)管體制和效能與安全生產(chǎn)要求不適應(yīng)的問題十分突出;迅速擴大的建筑施工生產(chǎn)規(guī)模和一些安全風(fēng)險大的工程的建設(shè),使發(fā)生安全事故的幾率明顯增加。這也是我們安全生產(chǎn)所面臨的嚴(yán)峻形勢。對此,我們必須有清醒認(rèn)識,把頭腦里安全生產(chǎn)這根弦繃的更緊一些。因為抓好安全生產(chǎn)是我們共同的政治責(zé)任,我們共同的責(zé)任不但是包括建筑業(yè)的各級主管部門也包括建筑業(yè)的各個施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、設(shè)計單位和建設(shè)單位。我們必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全第一的理念,特別是在工程建設(shè)量大,形勢復(fù)雜的情況下,更要把安全生產(chǎn)放到更突出的位置,下更大的決心,投放更大的精力,實施更有效的辦法,堅決克服一切松懈、僥幸心理和畏難厭戰(zhàn)情緒,把確保安全生產(chǎn)的各項工作切實抓緊、抓實、抓深、抓細、抓好。我們一方面對形勢不能掉以輕心,但另一方面我們也要有信心,只要我們工作到位,安全生產(chǎn)事故不是不可避免的?？偨Y(jié)以往發(fā)生的各種安全事故,概括起來,其原因無外乎忽視安全生產(chǎn),責(zé)任不落實、措施不到位、違法違規(guī)作業(yè)、員工缺少自我防范意識和知識,監(jiān)管不力等等。只要我們針對這些原因,切實抓好安全生產(chǎn)工作,就能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
第二,關(guān)于切實保證工程質(zhì)量問題。
總理在剛剛閉幕的人大會議上所作的政府報告中說:“我們的每一分錢都來自人民,必須對人民負責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅持百年大計、質(zhì)量第一,給子孫后代留下寶貴財富?！贝_保工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。工程項目投資巨大,使用周期長,關(guān)系投資效益、公共安全和人民群眾的切身利益。實現(xiàn)工程建設(shè)又好又快的發(fā)展,是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。在工程量迅速增加,建設(shè)規(guī)模明顯擴大的情況下,更要堅持“好字優(yōu)先”的方針,實現(xiàn)兩個基本目標(biāo)。
首先,必須確保所有工程的質(zhì)量安全,杜絕一切重大質(zhì)量事故,實現(xiàn)工程的全生命周期的安全。這就必須確保工程基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、主體的安全,嚴(yán)格執(zhí)行各項強制性標(biāo)準(zhǔn)和檢測、檢驗。重點是加強重點工程重大項目和公共工程的質(zhì)量監(jiān)督,杜絕“豆腐渣”工程。
其次,努力完善工程的使用功能質(zhì)量,提高工程的內(nèi)在品質(zhì)和觀感質(zhì)量,消滅質(zhì)量缺陷。通過推廣黑河市綜合整治,嚴(yán)格把關(guān),消除質(zhì)量通病的經(jīng)驗和全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度,大幅度降低通病發(fā)生率,提高工程精品率,為人民群眾提供更多的放心房、滿意房。
要實現(xiàn)這兩個基本目標(biāo),就要切實提高三個水平。
一要切實提高工程質(zhì)量的監(jiān)管水平。各級工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員必須認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行省《工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理條例》和國家與省的有關(guān)規(guī)定,改進監(jiān)管機制、規(guī)范監(jiān)管程序,推進監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、積極推動全過程、全方位、差別化的質(zhì)量監(jiān)管,完善監(jiān)管手段,改進監(jiān)管模式,實行依法監(jiān)管、廉潔監(jiān)管、服務(wù)式監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。強化監(jiān)督巡查和層級監(jiān)督提高監(jiān)管效能。
二要切實提高工程的建造水平。好的工程是干出來的,因此各級各類施工企業(yè)都要牢固樹立質(zhì)量意識,建立嚴(yán)格有效的企業(yè)質(zhì)量保證體系,加強全員、全過程的質(zhì)量管理,嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和各項檢測標(biāo)準(zhǔn),絕不允許偷工減料、弄虛作假、粗制濫造。質(zhì)量監(jiān)管部門要發(fā)揮好指導(dǎo)、幫助和督促作用。
三要切實提高工程監(jiān)理的水平。依法必須實行監(jiān)理的建設(shè)項目,建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理,并按規(guī)定支付監(jiān)理費用。監(jiān)理單位則要落實項目總監(jiān)負責(zé)制,嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、合同以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件實施監(jiān)理,按照規(guī)定監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作,保證工程項目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到位,確保監(jiān)理工作質(zhì)量,既要監(jiān)理質(zhì)量,也要監(jiān)理安全,認(rèn)真履職盡責(zé)。
第三,關(guān)于全面推進創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動問題。
我省的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動2006年在哈爾濱松北區(qū)率先啟動,在總結(jié)經(jīng)驗,編制圖集,調(diào)整安全技術(shù)措施費的基礎(chǔ)上,2007年在全省更大的范圍開展試點,2008年這項活動在各地市普遍開展起來。經(jīng)過一年的實踐發(fā)展,取得了可喜成效,全省共有926個工地開展了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化活動,經(jīng)驗收評比,共創(chuàng)出省級標(biāo)準(zhǔn)化工地141個,市級標(biāo)準(zhǔn)化工地282個。通過一年的實踐,也積累了許多好的經(jīng)驗,豐富和深化了我們對這項活動的認(rèn)識。
實踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地,是施工現(xiàn)場管理模式的創(chuàng)新和跨躍,其實質(zhì)和核心,是把現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化理念和管理方法運用到建筑工地管理中,用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和方法,代替以往粗放的、原始的作坊式的經(jīng)驗管理模式,讓整個管理流程清晰,讓每一個環(huán)節(jié)可控、可靠。通過安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、相關(guān)人員行為標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)管理系統(tǒng)程序化,把科學(xué)管理細化到施工過程的每個環(huán)節(jié),實現(xiàn)有序運行,從而在根本上改變傳統(tǒng)模式,全面提升管理水準(zhǔn)。對于行業(yè)發(fā)展水平的提高具有深遠影響。
實踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動可以為工程建設(shè)的質(zhì)量和安全提供根本性保障,從根本上改善一線建筑工人的生產(chǎn)生活條件,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心理念,并能有效地促進人員素質(zhì)和積極性的提高,以及企業(yè)管理水平的提高,還徹底改變了工地臟亂差的形象,符合城市環(huán)境優(yōu)化、美化、凈化的要求,因而受到社會的贊譽和群眾的認(rèn)可。
實踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地主要是加強工地的集約化、精細化、規(guī)范化管理,只要不搞超標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化,并不能增加工程建設(shè)的成本。實踐也證明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地具有普遍性,大城市、大工程、大企業(yè)能搞標(biāo)準(zhǔn)化,小城市、小工程、小企業(yè)也能搞標(biāo)準(zhǔn)化。五常市經(jīng)驗證明縣一級不但能搞,而且也可以搞得很好。黑河棚改工程的標(biāo)準(zhǔn)化搞得非常好,是樣板工地。
實踐證明,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地是建筑業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀的一項戰(zhàn)略性措施。為此,省廳決定,從今年起把創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地活動作為我省建筑業(yè)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體,在全省全面開展起來,實現(xiàn)“三個擴展”:一是從地級市擴展到縣和縣級市,二是從部分工程擴展到全部符合條件的工程,三是從部分企業(yè)擴展到所有三級以上施工企業(yè)。
第四,關(guān)于強化建筑市場監(jiān)管和搞好服務(wù)問題。
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中,省委省政府深刻分析我省經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的突出問題,確定了我省經(jīng)濟社會必須實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展的方針,做出了加快建設(shè)“經(jīng)濟區(qū)”和十大工程的重大決策。預(yù)計今年全省固定資產(chǎn)投資將達5 000億元以上,涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等成千上萬個項目,僅“兩棚一草”改造就達3 400萬平方米以上,還有一大批“三供兩治”項目等等。都關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和我省振興發(fā)展的長遠大計。保證這些工程項目優(yōu)質(zhì)安全高效的建成,是各級建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé),也是落實科學(xué)發(fā)展觀,推動我省更好更快發(fā)展的必然要求。
建設(shè)部最近下發(fā)了“關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管與服務(wù)保障擴大內(nèi)需投資項目質(zhì)量和效益的通知”。提出了16條明確要求,我們要認(rèn)真貫徹。這里我重點強調(diào)兩個問題。
第一,要以服務(wù)為前提、為主導(dǎo),服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合,以服務(wù)促監(jiān)管。首先,要牢固樹立服務(wù)思想和理念。從根本上說,我們搞建筑市場監(jiān)管,就是為保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全效益服務(wù),為建筑業(yè)的健康發(fā)展服務(wù),為經(jīng)濟建設(shè)的大局服務(wù),所以,我們的各級監(jiān)管部門、監(jiān)管人員都必須在思想上有一個自覺的強烈的服務(wù)意識,始終把服務(wù)放在第一位,作為工作的出發(fā)點和落腳點,以高度的責(zé)任心和真誠的態(tài)度,為工程建設(shè)的各方服好務(wù)。其次,要努力提高服務(wù)水平和效率,積極協(xié)調(diào),主動熱情,使服務(wù)和監(jiān)管工作到位、高效。比如提高行政審批效率,在我省施工期短的情況下,格外重要。我們要努力在保證工程質(zhì)量安全的前提下,通過我們的主動協(xié)調(diào),加快節(jié)奏,簡化手續(xù),縮短時間,使具備條件的工程項目盡早開工。再次,要切實改進管理方法和工作作風(fēng)。管理也是服務(wù),因此管理不應(yīng)是生硬的、僵化的、冷漠的管理,簡單的停工罰款等,而應(yīng)與服務(wù)緊密結(jié)合,體現(xiàn)服務(wù)的精神,寓管理于服務(wù)中,使管理更富有人性化,通過熱心指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)解決建筑市場各方的實際問題,使被管理者感到關(guān)心和溫暖、便利,從而樂于接受服從監(jiān)管。
第二,以確保質(zhì)量安全效益為核心,切實有效地強化監(jiān)管。強調(diào)服務(wù)不是不要監(jiān)管,也不是弱化監(jiān)管,而是要處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系,使二者相輔相成,相得益彰。如果不能有效地進行監(jiān)管,就無法保證工程建設(shè)的質(zhì)量安全效益,保證建筑市場各方的合法權(quán)益,最終會損害國家和人民的利益。所以在積極主動搞好服務(wù)的前提下,還要理直氣壯地依法強化監(jiān)管,深化監(jiān)管,完善監(jiān)管。從我省建筑市場的實際出發(fā),要突出強化五項監(jiān)管。
第五,關(guān)于深化改革,推進建筑業(yè)又好又快發(fā)展問題。
進入“十一五”以來,我省建筑業(yè)保持了穩(wěn)步較快發(fā)展的良好勢頭。2006年,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過700億元,實現(xiàn)增加值315.5億元,利稅28.4億元。2007年,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值875.5億元,實現(xiàn)建筑業(yè)增加值367.5億元,利稅32.1億元。2008年,完成建筑業(yè)總產(chǎn)值邁上一個歷史性新臺階,達到1 056.7億元,實現(xiàn)增加值 438.3億元,利稅37.9億元。但是與建筑業(yè)大省強省相比,我省建筑業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段和低水平狀態(tài),無論是行業(yè)與企業(yè)的規(guī)模、建造能力和技術(shù)水平、競爭能力和市場活力以及吸納就業(yè)的能力都遠遠不能滿足我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。
當(dāng)前,我們面臨前所未有的發(fā)展機遇,緊緊抓住這個機遇,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,乘勢而上,實現(xiàn)更好更快的發(fā)展,是我省各級建筑業(yè)主管部門和建筑業(yè)企業(yè)義不容辭的責(zé)任和光榮的歷史使命,也是省委省政府的厚望。剛才,我省30家優(yōu)秀企業(yè)向全省建筑業(yè)企業(yè)發(fā)出了加快改革與發(fā)展的倡議,展現(xiàn)了強烈的機遇意識、發(fā)展愿望、決心和應(yīng)有的社會責(zé)任感。我希望全省的建筑業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)這個倡議,迅速行動起來,以開拓進取的姿態(tài),踴躍加入到搶抓機遇、加快發(fā)展,為國家、社會和人民建功立業(yè)的行列中來。企業(yè)是行業(yè)的基礎(chǔ),更是行業(yè)發(fā)展的主體,沒有一大批實力強大、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè),就沒有強大的行業(yè),沒有企業(yè)的跨躍式發(fā)展,就不會有行業(yè)的跨躍式發(fā)展。把企業(yè)做大做強、做專做精,使企業(yè)沿著健康的道路不斷發(fā)展、不斷進步是企業(yè)和企業(yè)家的永恒課題。企業(yè)怎樣才能又好又快發(fā)展,剖析省內(nèi)外、國內(nèi)外一些優(yōu)秀企業(yè)的成功范例,可以找出以下一些有益的經(jīng)驗和規(guī)律,供大家借鑒。
其一,實現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展,必須有一個強烈的發(fā)展意識和不斷進取的精神,把辦好發(fā)展企業(yè)作為一項高尚的事業(yè),作為一種為社會、為民族、為國家、為人類作貢獻的執(zhí)著追求,因而具有一種不怕困難,堅韌不拔、永不言敗、永不退縮、永不停步的堅定信念。這就是創(chuàng)業(yè)者、墾荒者、奮斗者的境界和情懷,也就是我們常說的北大荒精神、王鐵人精神、時代精神。加快企業(yè)發(fā)展首先需要的就是要有這種精神。
其二,實現(xiàn)企業(yè)又好又快的發(fā)展,必須有一個正確的發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是對企業(yè)長遠發(fā)展的全局謀劃,發(fā)展戰(zhàn)略包括企業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo),實現(xiàn)目標(biāo)的步驟、措施和策略,沒有一個好的戰(zhàn)略,企業(yè)只能盲目發(fā)展,在市場經(jīng)濟的大潮中迷失方向,隨波逐流,觸礁擱淺,在激烈的競爭中難以立足,生存,更談不上發(fā)展。因此,制訂一個好的發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。要制訂好戰(zhàn)略,就要認(rèn)真客觀準(zhǔn)確地研究市場、研究行業(yè),找準(zhǔn)需求和發(fā)展空間,把握規(guī)律,探尋順利發(fā)展的途徑。就市場而言,既存在量大面廣的低端市場,也存在技術(shù)水平高、施工和管理難度大的高端市場;既存在本地區(qū)、本省的市場,又存在廣闊的外地區(qū)、外省和海外的市場,不同的市場就有不同的特點和需求,不同的投入和回報;就行業(yè)而言,既需要實力強、水平高、規(guī)模大的起領(lǐng)軍作用的總承包企業(yè),也需要數(shù)量眾多的中小型企業(yè),不同層次的企業(yè),具有不同的特點、專長、模式和作用;就發(fā)展方向而言,有的企業(yè)適于做專做大做強,向高端企業(yè)、集團式企業(yè)、總承包企業(yè)邁進,而大量的企業(yè)適于走專業(yè)承包、勞務(wù)承包、做專做精的路子。從現(xiàn)狀上看 ,我省建筑企業(yè)大多是規(guī)模小實力弱、特色不突出的中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集中度過低,有限的行業(yè)資源未能優(yōu)化合理組合,能夠占據(jù)高端市場,具有強大市場開拓經(jīng)營能力的大而強企業(yè)過少,難以形成規(guī)模效益,并帶動行業(yè)的整體發(fā)展。因此,每個企業(yè)都要認(rèn)真分析找準(zhǔn)自己在市場和行業(yè)中的位置,認(rèn)清自己的優(yōu)勢和短處,順應(yīng)規(guī)律,揚長避短,定準(zhǔn)自己的發(fā)展方向、奮斗目標(biāo)和步驟措施,走出一條跨躍式發(fā)展之路。
其三,必須建立一套適應(yīng)市場需要、符合行業(yè)特點,能充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)部的全部潛力、調(diào)動一切積極性、富有生機活力、靈活高效的經(jīng)營管理體制和運行機制,形成一套能推進企業(yè)不斷進步、不斷發(fā)展、不斷完善的管理模式和方法。就企業(yè)發(fā)展而言人的因素最重要,競爭說到底是人才的競爭,所以要特別注意吸引、凝聚、用好人才,形成一支想干事、能干事、會干事的核心團隊,建立相對穩(wěn)定的員工隊伍。
其四,必須具有高度的社會責(zé)任感,樹立良好的社會形象。一個優(yōu)秀企業(yè),必須是一個重品牌、講誠信的企業(yè),以一流的質(zhì)量、一流的安全、一流的管理、一流的服務(wù)贏得用戶贊譽、社會認(rèn)可,形成具有競爭力的品牌、名氣。這就必須不斷加強和完善企業(yè)內(nèi)部管理,苦練內(nèi)功,建立健全企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量保障體系、安全保障體系、經(jīng)營管理體系、客戶服務(wù)體系等,學(xué)習(xí)運用現(xiàn)代化管理技術(shù)和方法,實行科學(xué)化管理、規(guī)范化管理、精細化管理、人性化管理,形成企業(yè)精神、企業(yè)文化。
