時間：2023-10-13 16:07:44
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農機 安全 現狀 對策 白水縣位于陜西省東北部，地處關中平原與陜北高原的過渡地帶，全縣轄10鎮、194個行政村，總面積986.6平方千米，總人口30萬，是一個典型的山區農業縣。近年來，白水縣農機安全監理工作在前進中與時俱進，在發展中開拓創新，多次受市、縣政府及省、市業務主管部門的表彰。但是隨著《中華人民共和國道路交通法》、《行政許可法》、《農業機械化促進法》、《農業機械安全監督管理條例》的先后實施，農機安全監理工作出現了許多新問題，并亟待加以認真解決。
一、農業機械安全管理的現狀近年來，隨著農村經濟的發展和國家對農機具購置補貼惠農政策的實施，農業機械以迅猛的速度逐年遞增。特別是果園微耕機、卷簾機等作業機械已進千家萬戶，拖拉機已成為農村農業耕種、農田作業和農業運輸的主要工具。目前，全縣擁有農業機械10537臺，占總人口擁有量35‰，其中大中型拖拉機1500臺，聯合收割機130臺，加工機械3300臺，微耕機、卷簾機等其它設施農業機械5607臺。面對農業機械化的增長，農業現代化的逐步實現，在農業機械安全管理工作中，農機行業重點存在兩個方面的隱患：（一）農村道路運輸安全隱患。受山區地理條件的限制、經濟發展的制約和文化素質落后的影響，農機運輸安全嚴重地存在著“三差”。一是駕駛員安全意識差。農機駕駛員安全操作意識淡薄如：無證駕駛，報廢車、帶“病”車，超速、超載、載客搭人，不辦理保險，不按期參加車輛檢驗等違法違規行為常有發生。二是從事道路運輸的路況差。山區道路路面坡度大、彎道多，養護管理不到位，相當一部份村道存在著嚴重的安全隱患。三是駕駛的車況差。駕駛員安全意識淡薄，重掙錢，輕機車保養、維修，超負荷裝載運行，從而加速了機車“老化”影響安全運行。（二）農村加工作業機械安全隱患。一是農村加工作業機械數量多、分布廣，安全管理難度大，一些安全隱患不能及時得到督查整治；二是絕大部份操作手缺乏正規的操作技術培訓，安全意識差；三是機器維修缺乏專業技術人才，購買配件不方便，易造成“病機”作業，潛伏著很多安全隱患。
二、影響農機安全管理的主要原因隨著農機數量的增多和農機事故對人民群眾的損害，從國家到地方黨委、政府都十分重視農機安全生產。但是，一些措施不完善制約著農機安全的管理。（一）地方政府要求與國家法律規定不一致，政府重視不夠，農機監理操作難。《中華人民共和國道路交通安全法》、《農機安全監督管理條例》實施后，取消了農機監理部門道路“三權”（路檢路查權、處罰權、道路事故處理權），農機部門主要負責拖拉機入戶、檢驗及其駕駛證辦理、審驗等工作，道路交通安全管理的執法機關是公安交警部門。但是，為進一步加強道路交通管理，省農機監理總站和渭南市農機局印發了關于農機安全管理工作的實施辦法，明確了農機部門的職責任務，要求農機部門“組織農機管理人員深入鄉村道路開展農機交通安全檢查，嚴管嚴治拖拉機違章作業、非法載人、客貨混裝等交通違法行為，維護鄉村道路交通秩序”。（二）農機監理工作量大，人員編制不足，財政經費撥款不足。一是白水縣農機安全管理人員共有46人，其中縣農機監理站編制5人（含正、副站長），顯然編制人數與崗位設配要求人數嚴重不夠。二是工作面寬量大，人員不足，管理工作難以到位。三是按照國家法律法規規定單人不能執法。四是縣財政未解決農機安全管理工作經費。（三）上級政府及業務主管部門對基層農機安全管理工作還應加大重視力度。各級應當關心、支持基層農機管理工作，幫助解決具體困難和實際問題。一是農機監理人員按編制系事業管理人員，按照規定，事業管理人員不符合行政執法要求。二是農機監理執法人員著裝、專用車輛未經認可，影響農機安全管理力度。三是農機監理收費項目的減少，農機的掛牌、檢驗已實施免費管理，農機安全管理本身在于縣一級，工作任務重，經費開支大，而縣級財政的農機免費管理項目配套資金不能到位，造成工作經費嚴重不足。
三、加強農機安全管理的對策和措施針對當前農機安全隱患和農機安全管理存在的突出問題，應著重抓好以下三個方面的工作：（一）切實加強各級政府對農機安全生產高度的重視。農業機械是提高農業生產效率、增加農民收入的重要工具，農機安全生產是促進農機化發展、保護人民生命財產安全、維護社會穩定、構建和諧社會的重要措施。特別政府部門是對各級農機安全機構、職能要結合國情、農機安全管理實際，以國家法律法規的形式，確定監理機構、職能的法律地位，促進農機安全管理走向法律化、規范化、制度化建設軌道。（二）認真解決地方政府要求與國家法律法規不一致，農機監理工作難進行等具體問題。渭南市政府明確了縣、區農機監理部門對上道路行駛的拖拉機、聯合收割機、鄉村道路實施安全管理具有實際意義，彌補了公安交警警力不足，在強化全市安全管理責任的同時，也加強了農機安全管理。但是，在管理過程中不能實施執法主體。因而，要從保護國家利益、人民利益的實際出發，建立與此相適應的法律、法規、規章和規定，提高可操作性和農機安全管理水平。（三）及時解決機構編制、監理人員的身份、監理工作經費不足等問題。白水縣農機監理站編制5人，這是1985年核定的編制人數，而這些年來全縣農業機械增加了好幾十倍，顯然這個人數管理上萬臺農業機械必然是鞭長莫及，所以必須解決增編問題。農機監理執法人員應納入公務員管理范疇，這樣才與行政執法的主體地位相符。況且，農村加工作業機械的安全檢查、事故處理，國家法律法規規定屬農機監理范疇。農機安全管理需要很多投入，（如車輛燃油費、修理費、裝備等），因此，各級政府應加強對農機安全管理裝備的投入，及時解決經費不足等問題，使得農機監理部門能更好的為農機手服好務。
參考文獻：
[1]中華人民共和國道路交通安全法.
[2]中華人民共和國行政許可法.
[3]中華人民共和國農業機械化促進法.
一、工作目標
以“隱患治理年”為主線，以“治大隱患、防大事故”為重點，通過深入開展道路交通安全整治專項行動，強化鄉村道路交通安全管理措施，進一步促進安全方針政策、法律法規的落實，進一步促進事故預警、預防和應急救援工作，嚴防群死群傷重特大事故發生，確保全縣鄉村道路交通安全秩序穩定。
二、整治內容和重點
全縣鄉村道路交通安全整治內容為十個方面：（一）無機動車駕駛證駕駛機動車上路行駛；（二）無機動車號牌上路行駛；（三）酒后駕駛機動車；（四）挪用號牌上路行駛；（五）駕駛機動車超速、超載；（六）客運車輛超員和客貨混裝；（七）農用車、拖拉機非法載人；（八）貨運車輛違法載人；（九）兩、三輪摩托車違法超員；（十）兩輪摩托車不戴安全頭盔。
整治重點：（一）機動車達到報廢年限、無牌無證、無保險的從事轉礦運輸的“三無黑車”；（二）無牌無證的農用車、摩托車；（三）無機動車駕駛證駕駛機動車的行為。
三、整治措施和方法
這次全縣鄉村道路交通安全整治與全國、全省安全生產百日督查活動相結合，以馬橋鎮為試點，推動全縣鄉村道路交通安全整治工作深入開展。各地要根據整治方案，迅速進行一次全面排查，發現重大隱患，應及時上報縣整治工作領導小組，確保整治不留死角。各職能部門要明確工作任務，履行部門職責，嚴格依法處理各類違法行為。整治工作主要從五個方面進行：
（一）以鄉鎮為單位，廣泛宣傳，掀起整治。各鄉鎮制作專項整治標語，在集鎮、學校、村委會、礦區生產企業及鄉村道險路險段懸掛、張貼，發放道路交通安全宣傳資料和《致駕駛員朋友的一封信》，營造強勁整治氛圍。
（二）以村為單位，對專項行動整治的重點全面摸底、重點排查、分類處理。以行政村、礦區企業人員居住集中場所為基礎，對所有機動車輛進行摸底排查，登記造冊，做到不漏組、戶，不漏車輛，對摸排起來的車輛底數以村為單位進行歸類建檔，區分處理。對未年檢、購買新車未上牌、未購買交強險的限期補辦手續，督促年審、辦牌辦證；對私自壓制的假牌、假證依法處理，號牌予以收繳，查清假牌、假證來源；對達到報廢年限的貨車、農用車等各類機動車輛集中報廢處理；對無牌無證的黑車及來歷不明的車輛予以收繳或報廢處理。專項整治期間各工作專班特別要對邊緣鄉村道路從事轉運礦石、運輸農副產品的貨車、農用車、低速載貨汽車進行嚴格檢查，發現超速、超載、違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為堅決依法從重處理。
（三）建立舉報獎勵制度。在專項整治期間，各地要設置舉報站，號召人民群眾積極參與鄉村道路交通安全管理，自覺抵制各類交通違法行為，不乘坐違法車輛。主動檢舉揭發各類違法車輛和違法行為，對舉報查實的人員由專項整治領導小組進行獎勵。
（四）各鄉鎮要以專項整治為契機，會同交通部門加大村級道路險路險段的排查整治力度，逐步改進防護措施，在陡坡、彎道處設置警示標牌，做到警鐘長鳴。
（五）各礦山企業要與合法運輸車輛簽訂道路交通安全責任狀。發現“三無黑車”從事礦山運輸的，要依法追究礦山企業和“三無黑車”車主責任。
四、整治工作要求
（一）提高認識，加強組織領導。開展鄉村道路交通安全整治是國務院加強安全生產的重大舉措，是進一步推動安全隱患排查治理工作的具體措施，是當前安全生產的重要任務。為切實加強全縣鄉村道路交通安全整治工作，縣政府成立以副縣長同志任組長，縣政府辦黨組副書記、工會主任同志、縣公安局副局長同志任副組長，縣安監局、交通局、農機辦等部門負責人和各鄉鎮長為成員的鄉村道路交通安全整治工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設縣公安局交警大隊，由田力同志任辦公室主任，具體負責日常工作。各鄉鎮要相應成立領導小組和工作專班，切實抓好本轄區鄉村道路交通安全管理的具體工作。各地、各部門要集中精力，集中人員，把思想和行動統一到全縣鄉村道路交通安全整治工作上來，迅速行動，周密部署，確保整治工作穩步推進。
農村道路交通安全事關農民生命財產安全，事關經濟、社會秩序的正常有序。近年來，在自治區各級黨委、政府的正確領導和全區上下的共同努力下，我區農機安全事故四項指標有了明顯下降，但農機安全生產形勢依然嚴峻，特別是農用車違章載人、無照行駛、駕駛員無證駕駛的現象還比較普遍，潛伏著嚴重的事故隱患。當前的主要問題是：
(一)宣傳教育不到位，農民安全意識差。廣大農機手對國家關于農業機械管理的法律、法規了解不夠，認識不清，部分機手為逃避管理，不愿參加年檢、年審、跑夜車、超速超載、自制掛車、超寬超長、疲勞駕駛給農機生產帶來隱患，“黑車非駕”情況十分普遍。此外，農機監理部門對監理法規、事項宣傳還不夠深入，未做到家喻戶曉，人人皆知。開展農機常識和駕駛技術及法律法規宣傳、教育、培訓較少，農機監理部門在處理監理與服務的關系問題上還未到位，造成與監理對象間的脫節。
（二）服務意識不強，執法紀律不嚴明。在實際工作中，有的個別監理人員忘記了自己是人民的公仆，不善于做機手的知心朋友，仍然存在著“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的現象；有的喜歡高高在上穩坐辦公室，而不喜歡深入基層，為機手排擾解難；有的只顧自身利益，侵害機手利益；有的甚至還存在著“吃、拿、卡、要、報”的個別現象。個別監理人員對監理規章制度及工作紀律置若罔聞，隨心所欲，甚至違反政策，違章執法，違規操作。對這些個別人，一些部門為了自身利益，該處分的不處分，該追究的不追究，從而導致一些單位紀律松懈，馬馬虎虎，不負責任，使監管軟弱無力。
(三)服務網絡不全，農機監理很難到位。從目前情況來看，縣級行政區域都設有農機安全監理機構，其編制、裝備、人員、設施比較健全，而鄉鎮、農場沒有專設機構，監理人員很少甚至沒有。農業機械90%以上散布在村鎮農戶，農機主要耕作與田間或行駛在鄉村道路上，鄉鎮農機監理基層網絡不全，農機安全生產就難以進行有效監管，個別地方對拖拉機及駕駛員的牌證疏于管理，上照率不足一半。而廣西地區又處于多丘陵地帶，且甘薯、水稻、甘蔗、林果等農機為主，手扶拖拉機數量居多，給安全執法帶來難度。
(四)隊伍素質偏低，執法把關不嚴。由于一些地方在充實監理人員過程中，缺乏嚴格把關，缺乏競爭機制，造成監理隊伍思想素質高低不一，文化程度參差不齊。尤其專業知識匱乏。由于一部分監理人員沒有接受過專業培訓，對農機專業知識一竅不通，所以在實際執法工作中，尤其是機械檢驗過程中，不能針對重點問題提出改進意見，不能對機具故障進行排除和指導，為機手提供技術上的服務更是紙上談兵。工作起來難以順暢，嚴重影響了農機監理的社會形象。
究其原因：一是缺乏系統的教育培訓，為三農服務的思想根基不牢；二是人治思想根深蒂固，義務本位和管理本位并存；三是執法監督政出多門，監督責任不明確，監督的力度不大；四是責任追究不到位，致使許多行政違法案件無法嚴肅處理。
二、加強農機監理行政執法行為的措施與對策
（一）創新監理手段，轉變服務觀念。牢固樹立以人為本、為民服務的理念，強化為農機手服務的意識，轉變工作作風，將服務理念融入農機監管全過程。一要積極主動按照《行政許可法》和農機治理法律法規的要求熱情周到辦好牌、證等各項行政許可或非許可事項，讓廣大機手上門辦事有一種歸家的舒適感；二要開展好技術服務，適時組織農機監理人員深入基層和農業生產第一線，結合機手講解農機新技術、新機具的推廣使用，開展拖拉機、配套機具以及收獲機械等農機的維修和保養。三是開展好便民服務。在年檢和機車初審上照時，簡化辦事程序，實現檢驗登記、技術檢測、噴字等項目的“一條龍”服務，力爭做到培訓辦證到鄉村，年度檢驗到村組，維修服務到田頭，宣傳動員到農家。
（二）嚴格行政執法，推行政務公開。農機監理機構的行政活動應做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，提高農機監理權威。確立執政為民的法律觀念。加強農機監理隊伍的法律知識培訓，有利于提高執法人員的執法水平，忠實地執行自己的法定義務，全心全意為農機手服務。大力推行政務公開、承諾服務、首問負責制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率，堅持執法管理與服務有機結合，寓管理于服務之中，推出便民服務措施，加快電子政務建設，不斷提升農機安全監理執法工作的科學化、信息化水平，讓廣大農機手從執法服務中得到實惠。
一、基本情況
2012年，全市共辦理機車注冊登記1150臺，安全技術檢驗機車4300臺，培訓農機駕駛操作人員1560人，考發駕駛證680本。。處理道路外農機事故3起，直接經濟損失3.5萬元，農機事故死亡率為零，農機事故率控制在0.5‰以下。
二、主要做法
（一）加強領導，強化責任，落實農機安生生產監管責任制
一是市委、市政府高度重視農機安全生產工作，結合我市“平安農機”創建，成立以分管農業副市長任組長，市委農辦主任、市農機局、市安監局局長任副組長，相關部門分管負責人為成員的農機安全生產領導小組。領導小組定期召開部門聯席會議，研究部署督導我市的農機安全生產及平安農機創建工作。二是進一步建立健全各項農機安全生產制度，修訂完善《市農機事故責任倒查及追究制度》、《市農機事故報告制度》、《市農機事故值班制度》，并按照制度督辦落實，做到責任明確，責任到人。三是簽訂9個層面農機安全生產責任狀，鞏固提高“金字塔式”農機安全生產責任制體系。市政府與市農機辦，市農機辦與市農機安全監理站、各鎮（街辦）農業服務中心，各鎮（街辦）與各村委會，農機專業合作社與社員機手，市農機安全監理站與農機安全協管員、農機手都簽訂農機安全生產責任狀。
（二）加大力度，深入檢查，扎實開展農機安全生產隱患排查治理
1、加強源頭管理，抓好農機監理業務規范化建設。一是對注冊檔案進行全面清理。檢查有無不符合規定辦證上牌的，檔案資料整理是否規范，辦理程序是否到位。按照缺項補項的原則，確保萬無一失。二是對機車安全技術檢驗嚴格把關。堅持做到人車見面，車證相符，對存在安全隱患現場排查，不留隱患，并對機車檢驗實行雙簽制。三是制定監理業務流程，嚴格操作程序。按崗設人，按人定責。四是加強農機駕駛操作人員的操作培訓，努力提高其操作技能。嚴格按照農業部41號令、72號令及培訓大綱的要求，嚴把受理關、審核關、培訓關，確保培訓質量。
2、結合農時季節，定期開展農機安全執法檢查。一抓農時。在主要節假日、集中檢審驗前夕和“三夏”、“三秋”期間，組織市農機監理站和鎮（街辦）農機崗位責任人深入田間、場院和鄉村道路進行農機安全生產隱患排查治理活動。共累計上路執法160天，排查整改隱患618起，查處無牌無證違章行為202起。二抓重點。加強與公安交警等部門的協調配合，互通信息，重點整治鄉村重點區域、重點領域的農機安全生產。設立鄉村道路安全警示牌50塊，開展聯合執法10次，重點打擊農機違法載人、酒后駕駛、無證駕駛、無牌行駛、超速超載等違法行為，收到了良好效果。
3、加強對農業機械維修網點、安全設施的檢查。主要是對維修網點從業人員進行培訓，對網點規模、設備設施進行驗收，對安全操作規程進行檢查，在驗收達標的情況下頒發許可證。
4、切實加強其他農業機械的安全監管。根據國務院頒布的《農業機械安全監督管理辦法》的有關規定，我市加強了農業機械安全的全面監管。特別是涉及人民生命財產安全的農業機械，加強了農機操作人員的安全教育，防范農機安全事故的發生，并把其他農業機械納入牌證管理。
（三）明確目標，突出重點，深入開展農機安全生產的各項活動
一是繼續深入開展“平安農機”創建活動，鞏固創建成果。年，我市被國家農業部、安監總局授予全國平安農機示范縣市。今年我辦把這項工作繼續當做中心工作來抓。明確目標，突出重點，繼續深入開展“平安農機”創建活動。已創建示范鎮6個，示范村26個，示范戶310戶。二是扎實開展“農機百千萬文明交通行動”活動。按照省級活動要求，突出“帶文明上路、攜安全回家”主題，大力開展農機文明交通行動活動，在全市進一步營造文明和諧的交通環境。目前，即將受省局表彰的文明交通鄉鎮1個，即問安鎮；文明交通拖拉機18臺，文明交通駕駛員230個。三是迎接全省農機安全生產督促檢查活動。從農機安全生產責任制落實情況，農機安全生產年活動開展情況，打擊農機安全生產違法行為專項行動開展情況等方面，積極部署，狠抓落實，受到檢查組的好評。
（四）加強宣傳，營造氛圍，常抓農機安全宣傳教育
1、多頭并舉，加強農機安全法規的宣傳教育。
一是結合集中年檢審工作，下發通知，印發宣傳資料，營造宣傳攻勢，現場開展農機安全生產知識宣傳和法規宣傳。二是安全村農機安全領導小組組織全村農機駕駛員集中學習。重點宣傳《農機安全監督管理條例》、《農業機械事故處理辦法》等農機相關法律法規。三是通過電視臺《鄉村行》欄目，播放農機化信息和農機安全知識事項。四是結合農機安全執法檢查工作，現場對違法違規駕駛員進行宣傳教育，排查安全隱患。
2、精心組織，切實開展“農機安全生產月”活動。
一是參與了全市安全生產宣傳咨詢日活動。在活動現場，設置農機安全宣傳展板6個，下發宣傳資料1500多份，現場咨詢解答200多人次。二是舉行了一次農機事故應急預案演練。從接警、趕赴現場、搶救傷員、疏導交通、封閉現場、調查處理到撤消現場，演練小組都進行了周密的安排和部署，確保各個環節緊張有序地進行，特別是聯動了市安監局、鎮派出所、120急救中心等相關部門和人員，達到了演練效果。
3、豐富內容，扎實開展“六個一”宣傳活動
在今年深入開展平安農機創建活動中，我們開展了送農機、送技術、送安全三下鄉活動12次，通過多種渠道送發6000份《平安農機創建倡議信》給農機駕駛操作人員，播放農機安全知識電影、錄像50余場次，給每個安全村送一套“平安農機”安全宣傳掛圖和農機專業書籍。6月10日，在問安鎮中心小學開展了一次千名學生參加“農機安全在我心中”主題征文大賽。在活動現場，舉行了千名學生在“農機安全從我做起”條幅上簽名，獲獎學生即興演講，農機專家現場授課等內容，進一步豐富了“六個一”宣傳活動形式，掀起了農機安全宣傳教育新的。
三、存在的問題及建議
（一）存在的主要問題
1、農機安全管理的體制不健全。
2、農機行政執法的權責不對等。按照現行的農機法律法規的規定，無法行駛道路上執法權，農機安全隱患無法從根本上消除
3、農機執法人員的經費沒有保障，農機安全裝備落后、設施不全。
（二）主要建議
1、在村級道路上，增設交通安全標志，加強鄉村道路的安全管理。
2、在農田應完善配套機耕道，便于農業機械安全轉移。
3、加大農機監理項目爭取力度，把農機安全經費應列入財政預算，增加農機安全的科技投入。
四、明年的工作安排
1、深入開展農機安全法律法規知識宣傳，擴大宣傳覆蓋面，努力提高農機駕駛操作人員的安全意識。
（一）農村道路交通安全設施建設滯后，事故隱患多。
近年來，隨著全國、全省“新農村、村村通”工程的建設發展，__市縣級公路、鄉村道路和村與村間道路硬化率逐步提高，通行條件得到了極大的改善。但建設資金僅僅限于路面的澆筑，后續的標志標線及安全防護設施、維修養護需要投入大量資金，籌措不足，嚴重滯后，交通安全隱患逐步凸顯。一是農村道路交通狀況復雜。由于多種原因，鄉村道路建設起點不高，大都為低等級和等外級公路，普遍存在路面狹窄（最窄路寬僅有4米）彎多、彎急、視距不足等現象；縣鄉道路與國省道交叉口多、面廣，如S206省道貫穿梨樹、恒山兩區20余個村屯，S309省道貫穿__、__、__、__、__、__、__四區、三縣市 60余個村屯，與縣鄉公路交匯，全部為平交路口，交通安全隱患突出。二是交通標志標線、安全防護設施欠缺。全市農村道路3250余公里，其中鄉道1446公里，村道1206公里，林業及農場專用公路600余公里, 有交通標線道路里程數僅300余公里，農村道路交通標志僅有1100余塊，彎道、路口、橋涵等事故多發點、段缺乏限速、讓行等交通安全警示、提示標志。三是馬路市場現象嚴重。梨樹區、恒山區、__區普遍存在農貿集市和各種違章棚亭攤點占道經商問題，業主為了招攬生意，集貿市場大多分布在省、縣、鄉公路兩側或交叉路口人流相對集中的地方，以恒山區為例，每逢周三、周日，在S206省道17km-18km處設有農貿集市，由于商販違規占道擺設攤位，原本路寬15米的雙向四車道變為僅能單側通行的窄道，交警和有關部門進行清理整頓時就暫時避一避，等執法人員離開后又很快恢復原狀，常常造成交通堵塞，也是交通事故多發的部位。
（二）農村車輛車況參差不齊，機動車安全性能差，極易誘發交通事故。近年來，農村道路上通行的車輛發生了質的變化，原來的拖拉機、農用四輪車逐步退出了市場，微型面包車、低速載貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車、電動三輪車被用作生產和生活工具進入農村家庭，但受經濟條件的限制，大部分購買價格相對便宜、效能相對較低、安全性能相對較差的“五小”（摩托車、三輪摩托車、低速載貨汽車、三輪電動車、微型面包車）機動車，有的甚至購買“二手車”和報廢車輛，農村群眾大多存在“勤儉持家”的思想，導致許多群眾只算經濟賬，不算安全帳，（例如購買一輛價格為4000元的摩托車，需要繳納8%-10%的車輛附加稅，80-120元的強制責任保險，50元的行駛證辦理費用，各項費用總需500-600元），因此，只購車、不上牌現象在農村普遍存在，機動車只要還能上路，農民很少會檢查車況和安全性能，也沒有購置強險的意識，這些車輛進入農村，成為農村道路的“隱形殺手”，一旦發生道路交通事故，無保險公司理賠，肇事者也無賠償能力，后果嚴重。
（三）農民群眾交通安全意識淡薄。近年來，我們公安交警部門相繼開展了交通安全“進村”“送法下鄉”等道路交通安全宣傳工作，不斷加大農村地區道路交通安全宣傳教育力度，但由于農村群眾的文化水平相對偏低，廣大老百姓對交通安全法規相關常識仍缺乏了解，“方便”“快捷”固有觀念使得廣大農民和農村學生出行，遇車即搭乘，有車就乘坐，對機動車駕駛員有沒有駕駛證、機動車車況不予過問，擠乘微型面包車，搭乘低速載貨汽車、拖拉機，遇有交警查獲，設法阻攔，認為交警故意與他們為難，處理不當，極易引發警民矛盾。
(四)農村交通違法行為突出。一是低速載貨汽車載客、客貨混載等交通違法行為突出，無駕駛證、報廢車上路等嚴重違法行為在農村時有發生，并且屢禁不止。二是摩托車違法高發。酒后駕駛、超速行駛、不按規定檢車、不戴安全頭盔、不按規定讓行等交通違法行為成為農村交通安全重大隱患。2015年4月15日-5月31日，全市開展為期45天的摩托車交通違法行為集中整治行動中，共查處摩托車無牌無證297起，農村地區236起；駕駛人不戴安全頭盔255起，農村駕駛人167起；駕駛報廢摩托車上路行駛3起，全部為農村摩托車；拘留摩托車駕駛人79名，67人為農村居民。三是農忙時節，運輸農用物資超載、超寬、超長現象嚴重。
（五）交通事故上升幅度較大。隨著__市農村地區機動車輛、駕駛人數量逐年增長，農村地區道路交通事故總量也逐年攀升，由2010年以前占全市道路交通事故總量的6%左右，至2014年，上升至全市道路交通事故總量的11%左右。
（一）農村道路設施建設相對落后。雖然農村道路建設有了長足發展，但相應配套設施建設還不到位。縣（市）區、鄉兩級政府只注重經濟發
展、重視農業生產，然而對道路基礎設施、交通安全設施建設重視程度不夠，未將道路安全防護設施建設列入計劃之內，致使道路設施建設進程緩慢，影響了農村地區的交通安全。（二）綜合治理不到位。交通管理工作牽涉到千家萬戶，線長面廣，必須實行社會綜合治理才能取得切實實效。由于受鄉鎮經濟發展不平衡、道路交通管理體制滯后等因素的制約，鄉鎮黨委、政府對交通安全重視不夠，交通安全責任沒有層層分解落實，農村道路交通安全管理僅靠交警部門孤軍奮戰，很難奏效。
（三）宣傳教育工作創新不夠，效果欠佳。受種種主客觀因素的影響，農村的交通安全宣傳社會化進程緩慢。一是廣大農村群眾普遍存在文化水平低、法制觀念淡薄的問題，對于道路交通安全宣傳教育活動只是看熱鬧、看形式，道路交通安全法律法規并不入腦入心。二是交通安全宣傳教育的形式少、內容枯燥，發放交通安全宣傳單、開展道路交通安全法律講座為農村道路交通安全宣傳活動的主要形式，廣大農民群眾對此并不買賬。三是農村地區點多、面廣，而農村地區警力嚴重不足，很多宣傳工作都是由勤務民警代管，不能形成道路交通安全宣傳長效機制。
（四）農村交通安全管理力量薄弱、任務繁重。農村地區點多、面廣，道路交通狀況復雜，警力配置嚴重不足。以__交警大隊為例，共有民警35人，協警91人，下設6個農村中隊，每個中隊配有民警1人、協警3人，管轄11個鄉鎮，85個行政村，轄區公路總里程1470.51公里，省級公路210.17公里，縣級公路187.88公里，鄉級公路370.74公里，村級公路447.42公里，林業專用道路254.3公里，人均管轄道路里程達61公里，遠遠不能滿足公路巡邏要求，日常巡邏僅能保證主要公路干線和鄉鎮的交通秩序維護，農村道路交通安全管理工作的警力嚴重不足。
（一）充分發揮黨委、政府作用，推動農村道路交通安全管理社會化進程。農村道路交通管理工作是一項系統工程，要形成政府牽頭總攬、組織協調，各部門協同配合，各司其職，基層組織責任包保的農村道路交通安全工作新機制。一是要將道路交通安全管理責任納入政府安全生產責任體系中。嚴格落實“一崗雙責”、“黨政同責”、“誰主管、誰負責”的責任制度和交通安全管理層級覆蓋管理體系，形成橫向到邊，縱向到底，層層落實，級級覆蓋的立體式、網格化管理責任體系。二是積極推進農村交通安全勸導站建設。成立以鄉政府主要領導牽頭的領導機構，將工作分工包片，明確責任人；強化農村勸導站建設，在省、縣、鄉道路沿線，村村建立以村主任為站長的交通安全勸導站，配齊人員、物資和辦公設施，充分發揮勸導站的宣傳、教育作用，把道路交通宣傳工作做到田間地頭、集市場站和廣大農民百姓的家中，切實提高農村道路交通安全宣傳的普及率和覆蓋率。三是強化道路交通安全隱患排查，完善道路交通安全防護設施。各級黨委、政府要牽頭開展道路交通隱患排查工作，協調組織公路、交通、交警部門深入開展公路安全生命防護工程，強化道路交通事故易發、多發點段的排查整治力度，建立起政府部門道路交通安全隱患排查管理臺賬，發現問題，及時協調整改；摒棄只注重經濟建設、重農業生產的工作理念，將隱患排查整治工作列為工作重點，加大道路安全防護設施的資金投入，不斷完善道路標線、標志、防護欄等安全防護設施的建設，消除道路安全隱患。四是要將道路交通安全宣傳教育工作納入政府工作職責。交通安全宣傳是一項社會系統工程，僅靠交警部門孤軍作戰，難以取得實效。各級黨委政府要起到協調組織、牽頭主導的作用，切實形成“政府主導、部門配合、社會參與”的宣傳模式，建立和落實宣傳教育工作責任制，完善運作機制，各部門協調聯動，各負其責，扎實做好農村交通安全宣傳工作，切實提高農村群眾的法制意識。
（二）強化源頭管理，嚴把農村駕駛人、車輛關。一是加強對機動車駕駛人考試發證工作的監管，堅決杜絕駕駛人考試中的不正之風，切實提高駕駛人的駕駛水平；基層交警中隊要了解和掌握本轄區駕駛人的增減情況，并建立駕駛人個人檔案，對新增駕駛人和有過交通肇事記錄以及記滿12分的駕駛人要加強教育與監管，防患于未然。二是嚴格執行機動車報廢標準，堅決杜絕農村報廢車、拼裝、改裝車輛違規上路行駛。三是定期深入到各村、社區以低速載貨汽車、三輪汽車、摩托車為重點，推行機動車村級化管理，對農村 “五小車輛”的登記和駕駛證申領情況進行全面排查，做到心中有數，并依托業務信息平臺，不斷完善農村車輛臺賬，加強車輛源頭管理，并增強服務意識，啟動流動車管所開展上門服務，開通綠色通道，為群眾車輛辦理牌證，最大限度地簡化辦事程序，方便群眾。四是強化客運安全監管，加大接送學生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛人教育，堅決取締不符合安全技術條件的車輛及駕駛技術不高、駕駛作風惡劣的駕駛人從事客運，堅決禁止農用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。
（三）突出重點，強化整治。突出“三個重點”，狠抓農村交通違法行為整治。一是突出重點車輛。針對農村機動車各類交通違法行為常發、事故發生后果嚴重的特點，嚴處摩托車、微型面包車、低速貨車涉牌、涉證、酒后駕駛、超員、超速、違法載人、客貨混運等違法行為；聯合農機監理、農村派出所定期開展整治農村道路交通違法行為專項行動，形成多部門齊抓共管長效機制。二是突出重點地區。針對農村交通流量較大的農貿集市，加大對違章占道經營的治理；加強對省道沿線村莊、校園的交通監管力度，特別是對行人亂穿馬路、農用車違法載人等突出交通違法行為，堅決做到發現一起，糾正、處理一起。三是突出重點時段。針對節假日、農忙期間農村道路交通特點，推行實效警務，加強對酒后駕駛、客車超員、貨車超寬、超長、超載等嚴重交通違法行為的整治，并細致分析農村道路各類車輛的出行規律和交通流量，主動調整勤務模式，提高農村道路的見警率和管事率，最大限度地預防和減少道路交通違法行為。
努力實現我縣安全生產形勢穩定好轉
——天城縣2005年上半年安全生產工作情況的報告
縣人民政府副縣長 **
（2005年6月24日）
尊敬的各位領導：
歡迎你們在百忙之中專程到天城來，對我縣組織開展安全生產月情況進行督查。在此，我謹代表縣人民政府對各位的到來表示衷心的感謝！下面，我將2005年上半年安全生產工作情況向各位領導作簡要匯報，請各位領導提出寶貴的批評意見。
一、六月安全生產月活動內容和工作安排的情況
為強化全民安全意識，營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍，創造良好的安全生產環境，促進我縣安全生產形勢的穩定好轉，按照省州的安排部署，結合天城實際，我縣認真制訂了《2005年天城縣安全生產月活動方案》，在全縣廣大干部群眾中積極開展主題為“遵章守法、關愛生命”的安全生產月活動。
（一）各司其職，協調配合，認真開展全縣安全生產大檢查活動
具體安排是：1、縣安監局牽頭，縣國土局、縣質量技術監督局參加，負責非煤礦山、危化品、商貿企業的安全檢查；2、縣煤炭局負責煤礦的安全檢查；3、縣公安局牽頭，縣經貿局、縣工商局參加，負責道路交通、消防、爆炸物品、煙花爆竹、人員密集場所的安全檢查；4、縣交通局牽頭，公安交警、縣農業局參加，負責鄉村道路的安全檢查；5、縣水務局負責水庫、壩塘除險加固和庫區船只的安全檢查；6、縣建設局負責建筑施工和城市燃氣的安全檢查；7、縣質量技術監督管理局負責特種設備的安全檢查；8、縣教育局負責學校住宿、教學樓、食堂的安全檢查；9、縣衛生局負責食品衛生的安全檢查；10、縣旅游局負責景點景區、賓館飯店的安全檢查。其他行業的管理部門根據本行業實際情況和特點進行安全生產大檢查。
（二）開展安全生產專項整治工作
一是組織公安交警、交通等部門開展清理整頓違法駕乘摩托車和預防群死群傷特大道路交通事故專項整治，遏制道路交通事故的高發勢頭；二是組織縣水務局、縣教育局等部門開展抗旱防汛、危險水庫壩塘、校舍危房的專項整治工作，確保汛期安全。
（三）縣政府分管安全生產工作的領導發表電視講話
（四）舉辦安全生產工作專題學習討論會
1、縣安委會組織召開成員單位負責人會議，分析全縣安全生產工作情況，認真學習《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，研究深化安全生產專項整治工作，建立安全生產長效機制。
2、為增強安全生產責任人的安全意識和責任意識，由縣安監局牽頭，召開好三個培訓會議。一是召開好各鄉鎮安全生產責任人會議；二是召開好縣級各部門各單位安全生產責任人會議；三是召開好有關企業安全生產責任人會議。通過召開會議，以會代訓，學習貫徹好《決定》精神和有關安全生產的法律法規。
（五）積極配合縣人大常委會組織州縣人大代表視察安全生產工作，推進《安全生產法》等法律法規的全面實施。
（六）積極開展全民安全知識學習和警示教育培訓
以觀看《以人為本、安全第一》、《防火安全、人人有責》等專題影視片為學習、教育載體，組織學習《勞動保護》雜志、《安全生產宣傳品服務指南》等宣傳材料，在全縣廣泛深入宣傳學習安全生產的法律法規和安全知識，使廣大干部群眾擁有安全和享受安全，在“安全生產月”活動期間，重點組織鄉鎮、城區中小學生和有關企業新員工進行安全知識培訓和警示教育。
二、開展檢查的情況
按照《活動方案》的安排部署，我縣在“安全生產月”活動中，由縣安委會各成員單位牽頭，組成10個組，針對全縣近期事故多發、隱患明顯的鄉鎮、部門和企業進行安全生產大檢查。目前，10個組的安全生產大檢查已基本結束，通過檢查，查出事故隱患523條，發出整改通知書73份，現已完成事故隱患整改444條。
三、近年來安全督查的隱患整改情況
為加強安全生產的監管力度，2004年10月，在上級有關部門的指導下，我縣組建了縣安監局，縣安委辦正式設在縣安監局，安全生產監管工作由部門科（股）室管理步入了工作部門的專項管理。縣安監局的成立，形成了“綜合管理，監察執法，協調服務”的工作格局。近年來，全縣共組織安全生產檢查3377次，檢查單位6384個，查出事故隱患3096條，發出整改通知書900份，整改2196條，保證了全縣安全生產形勢的平穩運行。
四、學習貫徹《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》的情況
為認真貫徹落實《決定》精神，4月26日，我縣安全生產委員會召開成員單位會議，組織學習貫徹《決定》精神，并結合《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》精神、州人民政府關于安全生產指標控制管理、州人民政府與我縣簽訂的2005年安全生產目標責任狀，對我縣六月安全生產月活動方案進行認真、廣泛的討論。通過學習討論，與會人員一致認為：我縣2005年安全生產形勢十分嚴峻，安全生產工作任務十分艱巨，各級各部門和有關企業，一定要明確第一責任人和具體負責人的責任，強化目標責任，建立健全安全生產工作制度，認真落實好各項監管措施，最大限度地減少各種安全事故的發生。這次學習討論會，共發放資料154份，《決定》22份。
六月“安全生產月”活動開始后，我縣又結合縣情實際，由縣安委辦制作宣傳折頁6000份，對《決定》精神進行宣傳，同時，按我縣《安全生產月活動方案》的安排，于6月16日舉辦了全縣各鄉鎮、各部門和有關企業安全生產第一責任人和具體負責人100多人參加的安全生產工作知識培訓，培訓會上除觀看警示片外，還學習貫徹了《決定》精神，整個培訓會，共發放學習資料570份、《決定》114份。另外，縣安委辦還根據《活動方案》的要求，分別于6月21日、22日舉辦了礦山、危化品生產經營單位責任人的安全生產知識培訓，發放學習資料930份、《決定》186份。有力地推進了《決定》的貫徹落實，為全縣安全生產工作監管長效機制的建立奠定了基礎。
五、第三季度的工作意見
（一）認清形勢，堅定信心，認真抓好當前安全生產工作
今年1—5月，我縣共發生各類安全事故38起，死亡31人，受傷33人，直接經濟損失86.3萬元，事故起數、死亡人數分別比去年同期上升了35.71%和82.35%，全縣安全生產的形勢越來越嚴峻，特別是道路交通事故的起數和死亡的人數壓力相當大。為此，我縣一定根據中央、省、州、縣安全生產工作會議的安排部署，堅持“以人為本，安全第一”，用科學發展觀統領全局，以安全生產控制指標為中心，以落實安全生產責任制和企業責任制為主體，強化宣傳教育和培訓，在繼續做好安全生產評估評價基礎工作的前提下，更加堅定信心、排難而上，深化安全專項整治，建立安全生產長效機制，全力做好安全生產各項工作。
（二）加強領導，明確責任，確保各項工作責任到人
進入第三季度，我縣將在6月“安全生產月”活動的基礎上，把各鄉鎮、各部門和有關企業安全生產的領導、監管、主體責任落到實處，全面貫徹落實《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《礦山安全法》、《危化品管理條例》等法律法規，強化監督、落實措施、嚴格管理，確保安全生產各項工作責任到人。同時，嚴格安全生產責任追究制度，依照國務院302號令的規定，堅持“四不放過”原則，實行倒查制，嚴肅查處各類生產安全責任事故。對在安全生產工作中存在失職、瀆職行為或對事故發生負有責任的相關責任人，依法追究責任，決不姑息遷就。
（三）積極開展安全生產大檢查
隨著雨季的到來，特別是進入7—8月份以后，我縣將加大道路交通、礦山企業、建筑工地、危險水庫壩塘、校舍危房、危化品生產經營單位等現場檢查力度，及時排查整改安全隱患，對違規經營、違章作業的企業和從業人員及時進行整改處理，對違反安全生產法律法規的行為立即依法依規嚴肅查處。
（四）統籌安排、突出重點，抓好安全專項整治工作
安全專項整治是針對事故多發行業，扭轉安全生產嚴峻形勢的突擊性整治工作。我縣將統籌安排、突出重點，繼續抓好違法駕乘摩托車清理整治、預防群死群傷特大道路交通事故專項整治的同時，認真抓好礦山、危化品、建筑行業等安全專項整治，借鑒外縣經驗，明確專項整治的牽頭單位，成立相關部門參與的專項整治領導小組，加強對全縣安全生產專項整治的組織領導，遏制重大安全事故發生。
（五）繼續開展宣傳培訓和警示教育，強化全縣干部群眾的安全責任意識
進入第三季度后，我縣將以6月“安全生產月”活動的開展為契機，充分利用廣播、電視、內部刊物、黑板報專欄、典型案例進行警示教育，從思想上、組織上、措施上體現“安全第一、預防為主”的方針，樹立“以人為本、安全第一”的思想，在全縣營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍，形成全民參與、人人有責、齊抓共管安全生產的工作格局。
六、今年上半年我縣安全生產責任制實施的考評情況
2005年2月27日，我縣召開全縣安全生產工作會議，會議在認真總結2004年安全生產工作，精心分析2005年安全生產工作形勢的基礎上，全面安排部署了我縣2005年安全生產工作，縣人民政府與各鄉鎮、各部門和有關企業（共50家單位）在會上簽訂了2005年安全生產目標責任狀。為確保全縣安全生產工作會議精神得以貫徹落實，3月28日，縣安委辦下發了《關于對貫徹落實縣人民政府2005年安全生產工作會議部署的各項工作進行督促檢查的通知》，明確要求各鄉鎮、各部門和有關企業認真自檢自查，并以此為前提，縣安委辦又牽頭，抽調成員單位部份人員組成5個督查組進行抽查，通過督查，全縣各級各部門共簽訂目標責任書2145份，設專職安全員175人，兼職安全員1565人，簽訂道路交通安全責任書11388份，教育部門、鄉鎮、學校片區堅持既與主管部門簽訂、又與所在鄉鎮簽訂的原則，有的學校還做到與家長簽訂，加大了對師生出行、食品安全的管理。截至6月20日止，我縣安全生產責任制的實施，除道路交通事故控制指標難以控制外，其它行業、部門均在指標范圍內，因此，我縣自我考評為98.5分。
各位領導，以上是關于我縣2005年上半年安全生產工作情況的報告。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關天城改革、發展和穩定大局，今后的工作中，我縣一定在州安全生產委員會的關心、幫助和指導下，以飽滿的政治熱情、求真務實的精神和扎實的工作作風，團結一心，共同努力，抓住工作重心，狠抓安全生產各項工作的落實，為建設平安天城，構建和諧社會做出新的努力和貢獻。
努力實現我縣安全生產形勢穩定好轉
——天城縣××××年上半年安全生產工作情況的報告
縣人民政府副縣長
（××××年×月×日）
尊敬的各位領導：
歡迎你們在百忙之中專程到天城來，對我縣組織開展安全生產月情況進行督查。在此，我謹代表縣人民政府對各位的到來表示衷心的感謝！下面，我將××××年上半年安全生產工作情況向各位領導作簡要匯報，請各位領導提出寶貴的批評意見。
一、六月安全生產月活動內容和工作安排的情況
為強化全民安全意識，營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍，創造良好的安全生產環境，促進我縣安全生產形勢的穩定好轉，按照省州的安排部署，結合天城實際，我縣認真制訂了《××××年天城縣安全生產月活動方案》，在全縣廣大干部群眾中積極開展主題為“遵章守法、關愛生命”的安全生產月活動。
（一）各司其職，協調配合，認真開展全縣安全生產大檢查活動
具體安排是：⒈縣安監局牽頭，縣國土局、縣質量技術監督局參加，負責非煤礦山、危化品、商貿企業的安全檢查；⒉縣煤炭局負責煤礦的安全檢查；⒊縣公安局牽頭，縣經貿局、縣工商局參加，負責道路交通、消防、爆炸物品、煙花爆竹、人員密集場所的安全檢查；⒋縣交通局牽頭，公安交警、縣農業局參加，負責鄉村道路的安全檢查；⒌縣水務局負責水庫、壩塘除險加固和庫區船只的安全檢查；⒍縣建設局負責建筑施工和城市燃氣的安全檢查；⒎縣質量技術監督管理局負責特種設備的安全檢查；⒏縣教育局負責學校住宿、教學樓、食堂的安全檢查；、縣衛生局負責食品衛生的安全檢查；、縣旅游局負責景點景區、賓館飯店的安全檢查。其他行業的管理部門根據本行業實際情況和特點進行安全生產大檢查。
（二）開展安全生產專項整治工作
一是組織公安交警、交通等部門開展清理整頓違法駕乘摩托車和預防群死群傷特大道路交通事故專項整治，遏制道路交通事故的高發勢頭；二是組織縣水務局、縣教育局等部門開展抗旱防汛、危險水庫壩塘、原創：校舍危房的專項整治工作，確保汛期安全。
（三）縣政府分管安全生產工作的領導發表電視講話
（四）舉辦安全生產工作專題學習討論會
⒈縣安委會組織召開成員單位負責人會議，分析全縣安全生產工作情況，認真學習《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，研究深化安全生產專項整治工作，建立安全生產長效機制。
⒉為增強安全生產責任人的安全意識和責任意識，由縣安監局牽頭，召開好三個培訓會議。一是召開好各鄉鎮安全生產責任人會議；二是召開好縣級各部門各單位安全生產責任人會議；三是召開好有關企業安全生產責任人會議。通過召開會議，以會代訓，學習貫徹好《決定》精神和有關安全生產的法律法規。
（五）積極配合縣人大常委會組織州縣人大代表視察安全生產工作，推進《安全生產法》等法律法規的全面實施。
（六）積極開展全民安全知識學習和警示教育培訓
以觀看《以人為本、安全第一》、《防火安全、人人有責》等專題影視片為學習、教育載體，組織學習《勞動保護》雜志、《安全生產宣傳品服務指南》等宣傳材料，在全縣廣泛深入宣傳學習安全生產的法律法規和安全知識，使廣大干部群眾擁有安全和享受安全，在“安全生產月”活動期間，重點組織鄉鎮、城區中小學生和有關企業新員工進行安全知識培訓和警示教育。
二、開展檢查的情況
按照《活動方案》的安排部署，我縣在“安全生產月”活動中，由縣安委會各成員單位牽頭，組成個組，針對全縣近期事故多發、隱患明顯的鄉鎮、部門和企業進行安全生產大檢查。目前，個組的安全生產大檢查已基本結束，通過檢查，查出事故隱患條，發出整改通知書份，現已完成事故隱患整改條。
三、近年來安全督查的隱患整改情況
為加強安全生產的監管力度，××××年月，在上級有關部門的指導下，我縣組建了縣安監局，縣安委辦正式設在縣安監局，安全生產監管工作由部門科（股）室管理步入了工作部門的專項管理。縣安監局的成立，形成了“綜合管理，監察執法，協調服務”的工作格局。近年來，全縣共組織安全生產檢查次，檢查單位個，查出事故隱患條，發出整改通知書份，整改條，保證了全縣安全生產形勢的平穩運行。
四、學習貫徹《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》的情況
為認真貫徹落實《決定》精神，×月×日，我縣安全生產委員會召開成員單位會議，組織學習貫徹《決定》精神，并結合《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》精神、州人民政府關于安全生產指標控制管理、州人民政府與我縣簽訂的××××年安全生產目標責任狀，對我縣六月安全生產月活動方案進行認真、廣泛的討論。通過學習討論，與會人員一致認為：我縣××××年安全生產形勢十分嚴峻，安全生產工作任務十分艱巨，各級各部門和有關企業，一定要明確第一責任人和具體負責人的責任，強化目標責任，建立健全安全生產工作制度，認真落實好各項監管措施，最大限度地減少各種安全事故的發生。這次學習討論會，共發放資料份，《決定》份。
六月“安全生產月”活動開始后，我縣又結合縣情實際，由縣安委辦制作宣傳折頁份，對《決定》精神進行宣傳，同時，按我縣《安全生產月活動方案》的安排，于×月×日舉辦了全縣各鄉鎮、各部門和有關企業安全生產第一責任人和具體負責人多人參加的安全生產工作知識培訓，培訓會上除觀看警示片外，還學習貫徹了《決定》精神，整個培訓會，共發放學習資料份、《決定》份。另外，縣安委辦還根據《活動方案》的要求，分別于×月×日、日舉辦了礦山、危化品生產經營單位責任人的安全生產知識培訓，發放學習資料份、《決定》份。有力地推進了《決定》的貫徹落實，為全縣安全生產工作監管長效機制的建立奠定了基礎。
五、第三季度的工作意見
（一）認清形勢，堅定信心，認真抓好當前安全生產工作
今年—月，我縣共發生各類安全事故起，死亡人，受傷人，直接經濟損失萬元，事故起數、死亡人數分別比去年同期上升了和，全縣安全生產的形勢越來越嚴峻，特別是道路交通事故的起數和死亡的人數壓力相當大。為此，我縣一定根據中央、省、州、縣安全生產工作會議的安排部署，堅持“以人為本，安全第一”，用科學發展觀統領全局，以安全生產控制指標為中心，以落實安全生產責任制和企業責任制為主體，強化宣傳教育和培訓，在繼續做好安全生產評估評價基礎工作的前提下，更加堅定信心、排難而上，深化安全專項整治，建立安全生產長效機制，全力做好安全生產各項工作。
（二）加強領導，明確責任，確保各項工作責任到人
進入第三季度，我縣將在月“安全生產月”活動的基礎上，把各鄉鎮、各部門和有關企業安全生產的領導、監管、主體責任落到實處，全面貫徹落實《紅河州人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》、《礦山安全法》、《危化品管理條例》等法律法規，強化監督、落實措施、嚴格管理，確保安全生產各項工作責任到人。同時，嚴格安全生產責任追究制度，依照國務院號令的規定，堅持“四不放過”原則，實行倒查制，嚴肅查處各類生產安全責任事故。對在安全生產工作中存在失職、瀆職行為或對事故發生負有責任的相關責任人，依法追究責任，決不姑息遷就。
（三）積極開展安全生產大檢查
隨著雨季的到來，特別是進入—月份以后，我縣將加大道路交通、礦山企業、建筑工地、危險水庫壩塘、校舍危房、危化品生產經營單位等現場檢查力度，及時排查整改安全隱患，對違規經營、違章作業的企業和從業人員及時進行整改處理，對違反安全生產法律法規的行為立即依法依規嚴肅查處。
（四）統籌安排、突出重點，抓好安全專項整治工作
安全專項整治是針對事故多發行業，扭轉安全生產嚴峻形勢的突擊性整治工作。我縣將統籌安排、突出重點，繼續抓好違法駕乘摩托車清理整治、預防群死群傷特大道路交通事故專項整治的同時，認真抓好礦山、危化品、建筑行業等安全專項整治，借鑒外縣經驗，明確專項整治的牽頭單位，成立相關部門參與的專項整治領導小組，加強對全縣安全生產專項整治的組織領導，遏制重大安全事故發生。
（五）繼續開展宣傳培訓和警示教育，強化全縣干部群眾的安全責任意識
進入第三季度后，我縣將以月“安全生產月”活動的開展為契機，充分利用廣播、電視、內部刊物、黑板報專欄、典型案例進行警示教育，從思想上、組織上、措施上體現“安全第一、預防為主”的方針，樹立“以人為本、安全第一”的思想，在全縣營造關注安全、關愛生命的輿論氛圍，形成全民參與、人人有責、齊抓共管安全生產的工作格局。
六、今年上半年我縣安全生產責任制實施的考評情況
××××年×月×日，我縣召開全縣安全生產工作會議，會議在認真總結××××年安全生產工作，精心分析××××年安全生產工作形勢的基礎上，全面安排部署了我縣××××年安全生產工作，縣人民政府與各鄉鎮、各部門和有關企業（共家單位）在會上簽訂了××××年安全生產目標責任狀。為確保全縣安全生產工作會議精神得以貫徹落實，×月×日，縣安委辦下發了《關于對貫徹落實縣人民政府××××年安全生產工作會議部署的各項工作進行督促檢查的通知》，原創：明確要求各鄉鎮、各部門和有關企業認真自檢自查，并以此為前提，縣安委辦又牽頭，抽調成員單位部份人員組成個督查組進行抽查，通過督查，全縣各級各部門共簽訂目標責任書份，設專職安全員人，兼職安全員人，簽訂道路交通安全責任書份，教育部門、鄉鎮、學校片區堅持既與主管部門簽訂、又與所在鄉鎮簽訂的原則，有的學校還做到與家長簽訂，加大了對師生出行、食品安全的管理。截至×月×日止，我縣安全生產責任制的實施，除道路交通事故控制指標難以控制外，其它行業、部門均在指標范圍內，因此，我縣自我考評為分。
各位領導，以上是關于我縣××××年上半年安全生產工作情況的報告。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關天城改革、發展和穩定大局，今后的工作中，我縣一定在州安全生產委員會的關心、幫助和指導下，以飽滿的政治熱情、求真務實的精神和扎實的工作作風，團結一心，共同努力，抓住工作重心，狠抓安全生產各項工作的落實，為建設平安天城，構建和諧社會做出新的努力和貢獻。
當前，學校承運師生車輛存在較大安全隱患，嚴重危及廣大師生乘車安全。為認真貫徹執行《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等相關法律法規，全面加強學校承運師生車輛安全管理，杜絕重特大交通安全事故和社會影響較大的交通安全事故發生，保障全縣師生生命和財產安全，維護社會穩定，現就進一步加強承運師生車輛安全管理工作有關事宜通知如下：
一、統一思想，提高認識
承運師生車輛安全直接關系到廣大師生生命和財產安全，稍有不慎，就有可能發生群死群傷的惡性事故，造成惡劣的社會影響。全縣各級各有關部門要從講政治、保穩定、促發展的高度，站在踐行“三個代表”重要思想的高度，認真貫徹執行《中華人民共和國道路交通安全法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等各項安全生產法律、法規和市、縣關于道路交通安全管理工作的決定，堅持“安全第一、預防為主”的方針，堅持以人為本的安全生產理念，以保障人民生命安全為根本出發點，以建立長效機制為核心，以加強基層、基礎工作和實施治本措施為重點，把承運師生車輛管理納入本單位重要議事日程，主要領導親自抓，明確分管領導和具體管理人員，強化車輛安全管理措施，全面落實學校承運師生車輛安全管理責任制。
二、明確責任，落實措施
（一）縣安監局要綜合協調全縣師生承運車輛管理安全方面的有關工作，督促教育、交通、公安交警等相關部門和各街鎮鄉政府（辦事處）按劃分職權履行好各自職責；會同教育、交通、公安交警等相關部門和街鎮鄉政府（辦事處）對學校申請運載師生的線路進行勘察，并共同作出能否通行車輛的決定；對學校承運師生車輛安全管理實施明查暗訪和督促檢查，對違法、違紀行為進行公開曝光，并對移交處理情況進行跟蹤督查；參與和跟蹤督特大和社會影響較大的安全事故的結案處理；統籌組織和督促檢查有關部門和街鎮鄉加大交通安全法律法規的宣傳，提高全民安全法律意識；對各街鎮鄉和部門安全責任履行情況進行綜合檢查考核。
（二）縣公安交警大隊要認真貫徹執行道路交通安全方針、政策，定期分析學校承運師生車輛交通安全形勢，在其職責范圍內依法嚴厲查處承運師生車輛超速、超載、酒后駕駛等違法違規行為；及時、妥善處理承運學校師生車輛交通安全事故；組織開展形式多樣的交通安全宣傳活動，提高廣大師生的交通安全意識；對縣教委、公安派出所在學校承運師生車輛安全管理有關方面工作進行業務指導；根據《道路交通安全法》規定和市里有關文件精神，配合交通部門搞好相關工作；對承運師生的駕駛員在取得正式駕駛證基礎上，全面加強駕駛員職業道德、安全意識教育和交通運輸法規、業務技能知識培訓。
（三）縣交通局要認真組織開展承運師生車輛技術等級評定，做到定期維護和綜合性能檢測，確保車輛技術狀況良好，把好車輛技術狀況檢測、檢驗關；要嚴格按照有關規定對車輛運行路線進行審查，對申請等外級公路運行線路的必須嚴格審查；對道路運輸相關業務，嚴格按照國家《道路運輸條例》賦予的職責和權限，實施監管，對全縣從事非法承運師生車輛進行處罰；嚴格學校校車的審批管理和變更登記等有關規定，嚴禁學校購買或租用故障車、拼裝車、報廢車等作為校車或承運師生的車輛，學校自有或租用的承運師生的車輛必須保第三責任險和乘坐險；嚴把駕駛員從業資格審查關，嚴格執行承運師生車輛駕駛員持有與準駕車型相符合的駕照，駕駛員必須駕齡在5年以上，年齡不超過50周歲，無吸毒、賭博等不良嗜好，無家庭、單位矛盾緊張等嚴重的外界影響因素，近五年內無重大責任交通事故；根據縣教委和各學校的要求及時調度車輛，以滿足運力需要。
（四）縣教委要認真組織制定承運學校師生車輛安全監管制度和規程；配合縣交通部門嚴格審核承運學校師生車輛資質；督促、指導各類學校根據本校承運師生的數量和經濟的承受能力選購或租用符合師生運送安全要求的車輛，學校自有或租用的承運師生的車輛必須在每期開學前5天接受嚴格審查，堅決不準不合格的車輛承運學校師生，學校變更承運師生的自有車輛或租用車輛必須在變更前10天報請批準；嚴格督促學校建立健全車輛安全管理制度和操作規程，精心組織師生有序乘坐車輛，并嚴格按照車輛核定的準載人數和運行線路承運師生，不得發生超速、超載、客貨混裝等交通違法行為，嚴禁師生攜帶易燃、易爆等危險品上車；發現安全隱患嚴重的車輛，及時移交交通、公安交警等相關部門處理；對轄區道路上發生的學校車輛交通事故，配合縣公安交警、衛生等相關部門做好傷員搶救、現場保護、現場勘驗和證人證言的收集工作；建立學校車輛管理專門檔案，對開展的各種安全檢查、治理、整頓和宣傳工作有詳細記錄記載并裝訂成冊；全面督促、檢查學校車輛的日常維護和保養情況，使之完全處于技術良好狀況；全面加強對校車駕駛員的教育和管理，增強駕駛員的交通安全文化素質；要督促指導學校認真組織開展“增強交通安全意識，提高自我保護能力”的安全教育活動，每學期至少對廣大師生進行一次交通安全專題教育，切實增強師生道路交通安全意識，自覺遵守各項交通規則，堅決拒絕乘坐超載車輛、無證無牌車輛，防止交通安全事故發生；履行縣公安、安監、交通等部門委托的其他工作職責。
（五）各街鎮鄉政府（辦事處）要維護轄區內鄉村道路安全和交通秩序；糾正承運師生車輛特別是幼兒園車輛無證駕車、酒后駕車、車輛超速、超載、客貨混裝等交通違法行為；整治在公路上打曬糧物、開挖溝渠等突出交通問題，確保公路暢通；認真組織開展“增強交通安全意識，提高自我保護能力”的安全宣傳教育活動，切實增強師生道路交通安全意識，自覺遵守各項交通規則，堅決拒絕乘坐超載車輛、無證無牌車輛，防止交通安全事故發生；建立學校車輛特別是幼兒園車輛管理專門檔案，對開展的各種安全檢查、治理、整頓和宣傳工作有詳細記錄記載并裝訂成冊；負責組織鄉村道路交通事故的救援和先期處置，保護現場，協助公安、交通等相關部門調查事故原因，做好善后工作；履行縣公安、交警、安監、交通等部門委托的其他工作職責。
一、加強領導，明確責任
為加強對全市農機安全生產活動的領導，制定了縣農機安全生產大排查活動實施方案，成立了農機安全生產大排查活動領導小組和相應的工作機構，明確活動目標、措施、重點和要求確保農機安全生產大排查活動有組織、有計劃、有步驟地開展。
二、安全檢查，落實責任
以預防為主、加強監管、落實責任為重點，針對農機安全生產的各個環節，開展農機安全生產大排查，嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為，使變型拖拉機、農用運輸拖拉機、田間作業拖拉機、收割機等農業機械無牌行駛、無證駕駛、載人駕駛及酒后駕駛等嚴重違法行為得到有效監控。一是采取宣傳和安全檢查相結合的工作方式，邀請鄉鎮農機人員參加，深入鄉村道路、田間地頭、農機手家中等農業機械集中作業場所，開展糾正違章、查找隱患。檢查中對違章行為做好記錄，建立臺帳，然后視檢查情況劃分重點監管區，對違章行為派專人負責認真落實整改到位。對上路行駛變型拖拉機視為重點檢查對象，堅決杜絕違法違規操作。二是對拖拉機（變型拖拉機）檔案進行整理排查，未按時參加年檢的拖拉機及時的通知本人進行年檢。三是落實安全生產責任制，落實崗位責任制，抓好源頭管理，在培訓、入戶、檢審工作中嚴格執行行政許可規定，堅持誰簽字、誰負責，誰發證、誰負責。
三、開展專項排查活動
(一)深入開展農機安全生產大排查行動。切實履行職責，嚴格依法行政，根據省、市關于農機安全生產的決策部署，認真組織開展農機安全生產大排查行動，嚴厲打擊、查處農機安全生產違法違規行為。認真組織重點檢查執行農機安全生產法律法規、規章和規范性文件等情況。加強對上路行駛的變型拖拉機的監管，嚴厲查處已注銷牌證的拖拉機（變型拖拉機）及違法拼裝的農機。加強對主要農時季節和重大節假日等主要時段的農機安全值班制度，主動會同交通部門開展以農村道路拖拉機交通安全為重點的安全執法行動，年內對變型拖拉機檔案進行了一個全面清查整理活動，對未參見年檢的變型拖拉機檔案建立臺賬記錄，并逐一通知了機主進行年檢，進一步強化農機安全生產長效治理機制，確保縣農機生產安全。
(二)深入開展農機安全生產治理行動。強化對擁有拖拉機（變型拖拉機）、聯合收割機等農業機械的農業生產經營單位(包括農機專業合作社等農機作業服務組織)、各鄉鎮農機駕駛操作人員等單位、個人的安全生產主體責任和農機監理站的安全生產監管責任，全面排查治理農機事故隱患和薄弱環節，有效防范并遏制較大以上農機事故發生。并重點排查拖拉機（變型拖拉機）無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、帶病行駛、超載超速、人貨混裝等違法行為等情況;排查拖拉機（變型拖拉機）和聯合收割機的登記、年度檢驗情況，拖拉機（變型拖拉機）和聯合收割機駕駛證的申領、換發、審驗情況。加大力度對拖拉機（變型拖拉機）和聯合收割機無牌行駛作業、不按時參加年度安全技術檢驗和無證駕駛等現象進行整治，努力提高拖拉機（變型拖拉機）和聯合收割機的登記率、檢驗率、駕駛操作人員的持證率，切實消除農機生產安全事故隱患。認真落實專人填報隱患排查治理情況統計報表，編報工作總結材料，完整、準確、及時地反映隱患排查治理工作情況，逐步實現隱患排查治理、信息統計制度常態化。充分發揮與公安交-警部門的協作聯勤工作機制作用，對重點地區、重點路段的拖拉機違法載人、酒后駕駛、無牌無證上道路行駛等違法行為進行了嚴厲查處。認真整理拖拉機（變型拖拉機）和聯合收割機的檔案，要從頭清理排查，已經整理拖拉機（變型拖拉機）檔案200份，共有拖拉機（變型拖拉機）檔案600多份，將認真整理到位，絕不放過任何一份檔案。
