時間：2023-10-11 16:22:55
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關(guān)鍵詞：新時期；機關(guān)單位；內(nèi)容；行政管理；重要性；創(chuàng)新措施
在新時期下，機關(guān)單位的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動都在社會公眾的監(jiān)督之下，在此背景下，行政管理作為一種有效的自我管理模式，對于充分發(fā)揮機關(guān)單位的職能，提升機關(guān)單位的服務(wù)水平等方面有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。因此，結(jié)合機關(guān)單位行政管理工作的內(nèi)容進行積極創(chuàng)新也具有較大的價值【1】。
1機關(guān)單位行政管理的主要內(nèi)容
機關(guān)單位的行政管理工作從內(nèi)容上來講主要包含著和以下幾個方面：
第一，會議管理。機關(guān)單位在實際的工作過程中，相關(guān)機關(guān)制度的執(zhí)行、上級的重要指示的傳達(dá)和宣傳以及重要活動的開展、人員任免等這些內(nèi)容都需要通過會議來進行決定，因此，會議管理是機關(guān)單位行政管理工作的重要內(nèi)容。另外，會議的組織和管理也是機關(guān)單位的一項重要日常工作，在很大程度上也體現(xiàn)著個人綜合能力。機關(guān)單位在進行會議管理時，需要對組織會議的頻率、內(nèi)容以及參會人員和時間等進行協(xié)調(diào)，避免會議開展過于頻繁，或者是在內(nèi)容上存在重疊，有人員因為其他原因參加不了等，這些都會造成會議組織出現(xiàn)問題，增加資金成本支出，影響機關(guān)單位的日常工作的安排。
第二，文檔管理。機關(guān)單位的行政管理工作在很多時候都是通過文件來進行傳達(dá)的，這也是機關(guān)單位管理工作的主要特點。機關(guān)單位的內(nèi)部文件主要包含著上級下發(fā)的、本級出臺的以及下級單位上報，同時還包含著會議紀(jì)要、報刊雜志、文件審批手續(xù)以及領(lǐng)導(dǎo)批示等文件等。這些文檔資料都需要在行政管理工作中進行管理。
第三，后勤管理。后勤管理是保證機關(guān)單位正常正常運行的重要內(nèi)容，在內(nèi)容上主要包含著會議安排、車輛調(diào)度、水電網(wǎng)絡(luò)、生活服務(wù)、安全管理以及公共衛(wèi)生管理等。另外，機關(guān)單位的部門設(shè)置和職能定位、辦公區(qū)域的分配等，這也是機關(guān)單位后勤管理的關(guān)鍵內(nèi)容。
第四，辦公環(huán)境管理。機關(guān)單位的辦公環(huán)境主要包含著硬環(huán)境和軟環(huán)境。其中，硬環(huán)境主要包含著辦公場所的視覺效果，在很大程度上也體現(xiàn)著機關(guān)單位的整體形象和精神面貌，對機關(guān)單位的工作人員的情緒和工作效率也有著直接的影響；軟環(huán)境主要指的是機關(guān)單位人員之間的協(xié)調(diào)性以及自身的服務(wù)水平和對外的親和力等。
2新時期機關(guān)單位行政管理的重要性
當(dāng)前，我國機關(guān)單位在行政管理工作上，實行的是公共行政管理體制，體制革新也成為了機關(guān)單位創(chuàng)新發(fā)展的政治核心，具有較為關(guān)鍵的指導(dǎo)意義。通過加強機關(guān)單位行政管理工作，可以有效提高單位行政辦公管理效率和行政管理服務(wù)質(zhì)量。另外，通過進行機關(guān)單位行政管理，還可以有效降低機關(guān)單位在人力、財力和物力等方面的投入，幫助機關(guān)單位以最少的社會投資獲取最大的經(jīng)濟效益，最終促進我國社會主義經(jīng)濟學(xué)和市場主體的可持續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)階段，我國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展速度越來越快，基本上已經(jīng)進入了全球網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟化快速發(fā)展的新時代。通過進行機關(guān)單位行政管理工作，可以與兩個或者是多個本地網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間形成一定的關(guān)聯(lián)性，最終形成一個完整的網(wǎng)絡(luò)體系，通過加強機關(guān)單位行政管理工作的創(chuàng)新，可以利用“漣漪效應(yīng)”而引起新的疊加效益，最終促進機關(guān)單位的整體發(fā)展。
3新時期機關(guān)單位行政管理的創(chuàng)新措施
3.1按照規(guī)范化的要求對行政機構(gòu)進行適當(dāng)調(diào)整
一般情況下，機關(guān)單位的行政機構(gòu)的設(shè)置上都具有一定的時效性和局限性，在經(jīng)過了長時間的運行以后，很容易出現(xiàn)管理上的短板和盲區(qū)，進而產(chǎn)生機構(gòu)冗雜、職責(zé)劃分不清以及人浮于事等問題。因此，機關(guān)單位在進行行政管理工作的創(chuàng)新時，首先需要做得就是按照規(guī)范化的要求對行政機構(gòu)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第一，機關(guān)單位在進行行政機構(gòu)設(shè)置時，需要根據(jù)實際情況，按照一定的周期進行階段性的機構(gòu)調(diào)整，根據(jù)當(dāng)前的實際行政管理工作的要求，進行相應(yīng)的合并和分拆，精減或者是增加一定的工作崗位；第二，機關(guān)單位需要按照現(xiàn)有工作需求和未來發(fā)展相適應(yīng)的原則和新老員工相互搭配，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)交接的原則，提高行政機構(gòu)設(shè)置的有效性【2】。
3.2建立完善的行政管理的各項工作制度
機關(guān)單位在日常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，個體之間也存在差異化的特征，同時也具有共性特征。因此，機關(guān)單位在進行行政管理的各項工作制度的構(gòu)建和完善的時候也需要盡量的將差異化工作利用統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行約束。另外，機關(guān)單位在進行制度構(gòu)建時，還需要兼顧約束性和激勵性，不僅需要對工作職責(zé)進行硬約束，也需要結(jié)合單位個人發(fā)展前景的軟構(gòu)思，不斷提高行政管理制度的科學(xué)性和可操作性。
3.3實現(xiàn)平衡分工和合理授權(quán)
機關(guān)單位在實際的行政管理工作中，還需要注意實現(xiàn)平衡分工和合理授權(quán)。具體可以從以下幾個方面入手：第一，單位的行政管理工作需要考慮不同人員的分工，工作崗位的不同，工作內(nèi)容也會有所不同，在行政管理工作上也需要進行區(qū)別對待；第二，單位在進行人員分工的時候也不能單純的考慮上級和下級之間的對接關(guān)系，還需要考慮到工作任務(wù)的頻率和責(zé)任的輕重，在此基礎(chǔ)上進行合理的分工和授權(quán)；第三，機關(guān)單位很多人員雖然在行政管理的內(nèi)容上大致相似，但是，在內(nèi)容性質(zhì)上卻存在著較大的區(qū)別，因此，機關(guān)單位需要給部分工作人員進行適當(dāng)?shù)氖跈?quán)，避免教條主義，實現(xiàn)平衡分工，最終促進機關(guān)單位的高效運轉(zhuǎn)。
3.4建立完善的監(jiān)督與評價體系
監(jiān)督是性質(zhì)管理工作順利進行的基礎(chǔ)。因此，機關(guān)單位在進行行政管理工作時，還需要建立完善的監(jiān)督和評價體系。第一，機關(guān)單位需要加強行權(quán)監(jiān)督，以此來保證機關(guān)單位日常工作的質(zhì)量和效益，避免其在行政管理決策以及個人意見或者是理解方面出現(xiàn)偏差，影響工作的正常進行；第二，機關(guān)單位還需要建立完善的評價體系，采取技能考核和工作實績相結(jié)合的評價方法，不斷提高對行政管理人員的工作評價的有效性，避免相關(guān)的主觀因素對其進行干擾和影響。
3.5加強對行政管理人員的培訓(xùn)
行政管理人員作為機關(guān)單位行政管理工作的直接負(fù)責(zé)人，其專業(yè)水平和素質(zhì)能力在很大程度上也影響著機關(guān)單位行政管理工作的效率和質(zhì)量。因此，機關(guān)單位還需要加強對行政管理人員的培訓(xùn)，實現(xiàn)管理人員的再教育，最終提高其專業(yè)水平，促進單位行政管理工作的順利進行。為此，機關(guān)單位需要重視培訓(xùn)方式和內(nèi)容的選擇，針對不同的行政管理人員進行區(qū)別對待，在正式開始培訓(xùn)之前，機關(guān)單位需要先對行政管理人員進行摸底，采取定期培訓(xùn)和臨時培訓(xùn)的方式，保證行政管理人員的培訓(xùn)效果。另外，機關(guān)單位還需要鼓勵行政管理人員積極自學(xué)，對培訓(xùn)效果優(yōu)異的員工進行適當(dāng)?shù)莫剟睿源藖泶龠M行政管理人員的專業(yè)發(fā)展。
一、理論創(chuàng)新
市場經(jīng)濟是以市場作為資源配置主要機制的經(jīng)濟體制。政府作為參與市場活動的主體之一，管理和服務(wù)是其基本功能。我國政府對市場經(jīng)濟的管理部門目前主要有兩大類，一是側(cè)重資源分配性質(zhì)的部門，其手中掌握了大量市場資源、要素的直接配置權(quán)力。如發(fā)改委、財政、金融等部門。二是側(cè)重依法規(guī)范性質(zhì)的部門，其擁有法律賦予的對企業(yè)違法市場行為進行監(jiān)管、規(guī)范和懲處的權(quán)力，包括工商、質(zhì)監(jiān)、物價等行政執(zhí)法部門。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場和企業(yè)對政府在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內(nèi)涵就是政府在履行資源配置和行政監(jiān)管職能的同時。通過信息、規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購、項目發(fā)包、特許經(jīng)營、環(huán)境營造、基礎(chǔ)建設(shè)，以及行業(yè)協(xié)會、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進存在于市場內(nèi)的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態(tài)，向世界經(jīng)濟調(diào)整趨勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃方向、地方市場緊缺項目的三維流動、多向集聚和無障礙整合，從而有效刺激新經(jīng)濟增長點的產(chǎn)生和區(qū)域內(nèi)商務(wù)成本的降低、企業(yè)獲取資源能力、效率的上升，通過實現(xiàn)經(jīng)濟的不完全依賴于新增投入的內(nèi)涵式增長。促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)核心競爭力的提升。同時，國際金融危機和全球經(jīng)濟一體化的趨勢，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時度勢，既從國際間產(chǎn)業(yè)分工、投資分布，又從國內(nèi)區(qū)域梯度發(fā)展的需求出發(fā)，調(diào)整工作思路，從資源整合的新高度，創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)機制。
工商部門因市場經(jīng)濟發(fā)展而發(fā)展，市場經(jīng)濟的發(fā)展需要就是工商部門改革的指向標(biāo)。近年來，隨著市場發(fā)育程度的提高和政府治理模式的改進，工商部門的職能也進行了相應(yīng)的調(diào)整，并克服廣為詬病的“重監(jiān)管、輕服務(wù)”甚至是“重收費、輕監(jiān)管”問題，高舉服務(wù)旗幟，在堅持“四個統(tǒng)一”，推進“四化建設(shè)”，改革行政審批制度以降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和成本、構(gòu)建企業(yè)誠信體系以實現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管、推動新農(nóng)村建設(shè)以貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、實施品牌戰(zhàn)略以促進企業(yè)核心競爭力提升、開展食品安全工程以維護消費者權(quán)益，規(guī)范自身行政行為以加強隊伍建設(shè)等方面做了大量工作。以適應(yīng)和滿足市場的需求和地方政府發(fā)展經(jīng)濟的需要和沖動，以期在履行監(jiān)管與服務(wù)兩項基本職能中尋找統(tǒng)一和平衡點。這些職能的調(diào)整都應(yīng)視為工商部門在繼續(xù)依法履行行政監(jiān)管的同時，創(chuàng)造性構(gòu)建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實踐中得到黨委政府的充分肯定和市場的一致歡迎。因此，主動樹立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來在政府機構(gòu)改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。
二、決策基礎(chǔ)
在科學(xué)發(fā)展觀的總體指導(dǎo)下，影響各級工商部門未來發(fā)展的環(huán)境變量、資源變量，或者說全局工作決策的基礎(chǔ)，主要有六個方面。對這六個方面變量進行戰(zhàn)略思維，使部門加快完成適應(yīng)過程，謀劃職能調(diào)整方案，創(chuàng)造新的工作領(lǐng)域、工作體制機制，進而不斷開拓新局面，具有至關(guān)重要的意義。
(一)個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費在全國的統(tǒng)一停止征收。這不僅表明了政府要在商業(yè)運營活動的便利性、市場準(zhǔn)入和稅費制度等方面，為企業(yè)提供更加良好的服務(wù)的決心，更直接帶來了工商部門收費職能的滅失，公共財政對工商經(jīng)費供給體系的調(diào)整，以及工商部門職能體系重構(gòu)、行政力量重新分配的迫切需求。
(二)國家工商總局新“三定”方案的出臺和地方政府機構(gòu)改革的壓力。新“三定”方案中并沒有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經(jīng)開始比較明確地反映資源整合的職能導(dǎo)向。新一輪地方政府機構(gòu)改革也即將啟動，各級工商部門如果不能在鞏固法律法規(guī)賦予的執(zhí)法地位的同時，有效獲得政府在促進資源整合和經(jīng)濟發(fā)展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機。
(三)十七屆三中全會關(guān)于進一步加強三農(nóng)工作的決議。以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個我國未來發(fā)展的大局也就是各級工商部門今后履行服務(wù)職能、促進資源整合的主戰(zhàn)場之一。全國工商系統(tǒng)過去在推進社會主義新農(nóng)村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續(xù)落實的問題。
(四)應(yīng)對金融危機和國際經(jīng)濟勢力的重新組合。由于全球金融危機的持續(xù)惡化，石油危機、糧食危機、美元貶值等因素導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應(yīng)和體現(xiàn)，那就直接意味著我們的服務(wù)方向和能力出問題了。
(五)各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作方式。政府分管領(lǐng)導(dǎo)即代表政府直接抓工商工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時如何更有效地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，其對部門的看法就是政府對部門的看法，另外，分管領(lǐng)導(dǎo)又是部門履行職能和發(fā)揮作用的最重要的資源之一。適應(yīng)其要求并主動工作，是部門的份內(nèi)之事。
(六)目前全國各級工商隊伍的現(xiàn)狀。人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人才儲備不足，工作能力尤其是工作視野、創(chuàng)新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進一步提高。更重要的是，一個部門必須要培養(yǎng)一批既能認(rèn)認(rèn)真真埋頭拉車，又能與時俱進抬頭看路，及時根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟格局變化進行戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部。開展各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將是建設(shè)一批戰(zhàn)略思維能力強、創(chuàng)新能力強的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的重要載體和途徑。
三、改革路徑
工商部門在履行好傳統(tǒng)的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的同時，應(yīng)該按照構(gòu)建資源整合職能體系的思路，推進工商行政管理行政指導(dǎo)體系建設(shè)。解決好在監(jiān)管過程中和行政行為相對人之間的矛盾。
傳統(tǒng)的行政管理舉措是建立在政治與行政二分法或者是官僚制的行政管理的理論的基礎(chǔ)上的，新公共管理思想與這兩種思想不同，它是建立在現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和私營企業(yè)管理理論的基礎(chǔ)上的，以此為理論基礎(chǔ)，進行創(chuàng)新發(fā)展而得出來的。新公共管理思想主張行政管理不能僅僅依靠集權(quán)形式實現(xiàn)，不能僅僅依靠監(jiān)督以及加強責(zé)任制的方式改善行政政績，而是主張政府進行行政管理能夠進行管理思想創(chuàng)新，要積極借鑒企業(yè)化管理思想和方法進行管理。在政府管理中要積極引入競爭機制，通過競爭，增加政府人員的責(zé)任意識和工作積極性，提高政府服務(wù)人民的質(zhì)景和水平。新公共管理思想強調(diào)政府管理要以市場或者是顧客需求為導(dǎo)向進行行政創(chuàng)新管理，以提高政績。就目前而言，新公共管理尚未形成完整的理論思想，但其對行政管理改革的影響作用是很大的。
二、新公共管理思想的基本內(nèi)容
具體而言，新公共管理思想主要包括以下內(nèi)容：
第一，主張對政府和市場關(guān)系進行重新定位。政府部門要能夠引入競爭機制，促其內(nèi)部管理市場化和準(zhǔn)商業(yè)化發(fā)展，以此方式提高政府公共服務(wù)的質(zhì)罱和水平。新公共管理思想認(rèn)為，政府管理效率不高主要是缺乏競爭機制，能夠引入競爭機制，用市場力貴改造政府，使更多的私營部門能夠參與公共服務(wù)，實現(xiàn)部門間的競爭，就能有效提高政府的服務(wù)水平和工作效率。
第二，主張重新整合國家和社會的關(guān)系。要通過社區(qū)資助管理、外包、公私伙伴關(guān)系、民營化等手段，政府開展形式多樣的服務(wù)方式，使民營機構(gòu)能夠參與起來，整合國家和社會的關(guān)系，實現(xiàn)多元化管理，以提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
第三，新公共管理思想強調(diào)對政府組織運行機制及運行方式進行根本性的改革。對高度集權(quán)等級森嚴(yán)的政府組織結(jié)構(gòu)進行有效調(diào)整，取之以分權(quán)的、扁平的、網(wǎng)絡(luò)式的政府組織，使政府行為評價標(biāo)準(zhǔn)、控制手段、行政組織方式等方面都能通過改革，加以調(diào)整，要改革傳統(tǒng)的行政模式和政府運行機制，通過對政府職能的優(yōu)化調(diào)整，對機構(gòu)組織形式的改革，提升政府組織的工作效率。
第四，新公共管理思想主張強化國家的核心戰(zhàn)略能力提升政府競爭力。政府要積極主動地以靈活和低成本的方式開展工作，能夠根據(jù)內(nèi)外環(huán)境變化，不斷提升國家核心戰(zhàn)略能力，提升政府的競爭能力，要積極構(gòu)建民主化、法制化的政府管理體系,促進政府辦事能力的提升。
第五，主張政府要廣泛采用私營部門成功的管理手段和管理經(jīng)驗。雖然公共部門和私營部門存在著很多本質(zhì)上的區(qū)別，但在私營部門中有很多行之有效的管理方式、管理技術(shù)，公共部門還是可以積極地借鑒過來的。政府要積極吸納私營部門的管理經(jīng)驗，采納他們的管理手段，以提高服務(wù)的水平。
第六，政府要能夠把公民當(dāng)做顧客，能夠以顧客為中心。給顧客提供自由選擇服務(wù)機構(gòu)的機會，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高公民的滿意度。政府與公民之間的交流要由傳統(tǒng)的單向性向雙向性轉(zhuǎn)變。
第七，政府要對嚴(yán)格的行政規(guī)則進行適度放松，能夠按照績效進行目標(biāo)控制改革。新公共管理思想認(rèn)為，任何部門和組織都需要規(guī)章制度保證工作的效率，但規(guī)章制度過于苛刻，會削弱組織的工作效率。因此，政府要提高自己的辦事效率，就需要積極適應(yīng)市場環(huán)境的變化，對一些嚴(yán)格的行政規(guī)則進行改革，使之相對寬松，通過績效實現(xiàn)有效的管理和目標(biāo)控制。
三、新公共管理思想對中國行政管理改革的影響和借鑒
新公共管理思想是在西方特定的政治、經(jīng)濟、文化的背景下產(chǎn)生的，在西方國家行政管理中得到普遍應(yīng)用，有效地提高了西方國家的公共管理效率和水平，促進西方社會的快速發(fā)展，滿足了人民的公共服務(wù)要求，提高了西方很多國家的國際競爭能力。鑒于此情況，需要積極研究這種新思想，能夠針對我國國情進行借鑒，這對于提高中國政府的公共服務(wù)水平，提高人們的滿意度，提高中國國際競爭力具有積極的意義。
(一)中國借鑒新公共管理思想的現(xiàn)實必要性。目前，我國經(jīng)濟高速增長，人們的生活水平獲得了顯著提高，中國經(jīng)濟的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。隨著全球一體化發(fā)展的不斷深入，政府職能必須要進行深化改革，提高自己的服務(wù)水平和質(zhì)最,才能不斷提高自己的工作效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府需要研究，在市場環(huán)境下如何更好地幵展公共事務(wù)管理，如何通過行政創(chuàng)新提升自己的服務(wù)效率和水平，如何實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。而以市場化為導(dǎo)向的西方公共管理思想理論為我國行政管理改革提供了借鑒，政府管理職能的深化改革，是促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要保證，因此，需要對新公共管理思想進行有效借鑒。另外，自上世紀(jì)70年代末開始，我國開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科等領(lǐng)域的全面改革，其中經(jīng)濟改革力度最大，見效最大。經(jīng)濟的發(fā)展引起社會的巨大發(fā)展變革，現(xiàn)代社會己經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，因此，政治領(lǐng)域的改革必須要跟上，在20世紀(jì)90年代初，我國政府機構(gòu)改革開始了，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，政府職能進行轉(zhuǎn)變，有效推動社會發(fā)展已經(jīng)成為時代的要求，因此，對新公共管理思想進行解決，也是促進我國政治深化改革的現(xiàn)實需要。
(二）中國行政管理改革對新公共管理思想的借鑒。1.中國行政管理借鑒新公共管理思想的企業(yè)管理模式。長期以來，政府機構(gòu)一直存在工作效率不高的情況，造成這種情況的原因很多，主要是長期以來計劃經(jīng)濟體制的影響，政府的權(quán)力過于集中，很多工作都需要政府來做，導(dǎo)致什么都管，什么都管不好，工作效率不高。另外，政府機構(gòu)設(shè)置不合理，很多職責(zé)沒有明確出來，各個部門職責(zé)不強，相互牽制，導(dǎo)致人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。借鑒新公共管理思想，政府管理就需要像企業(yè)一樣，樹立效率意識，提高政府人員的責(zé)任意識，服務(wù)意識，這樣，才能創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，才能為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。2.中國行政管理借鑒新公共管理思想中的科學(xué)的企業(yè)管理方式。政府要提高工作的效率，就需要積極借鑒新公共管理思想中的一些企業(yè)管理方式，比如，實施目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等管理方式，這樣的方式在企業(yè)管理中是常用的。對于提高企業(yè)的管理效率，促進企業(yè)完善發(fā)展都發(fā)揮了積極的作用。雖然，政府性質(zhì)與企業(yè)不同，但借鑒他們中的一些科學(xué)的管理方式，提高政府管理人員的責(zé)任意識、服務(wù)意識，用科學(xué)的方式對政府人員的管理業(yè)績進行考評，對于提高政府人員的管理工作積極性，提高政府部門的管理水平和服務(wù)水平具有積極的作用。3.中國行政管理要借鑒新公共管理中的競爭管理思想。要提高政府部門的管理質(zhì)罱和服務(wù)水平，引入競爭機制，打破政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位具有積極的作用。引入競爭機制，一方面可以緩解政府的財政壓力。另外，讓一些私營企業(yè)參與到公共服務(wù)管理中去，能夠與政府部門形成有力的競爭，對于提高政府部門的工作效率，提高公眾服務(wù)的質(zhì)量，也具有積極的意義。
四、總結(jié)
一、對財務(wù)管理的影響
現(xiàn)代信息技術(shù)是以計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的通信平臺。這集中體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確、共享性等方面的要求,同時大量新的管理理念和管理工具在財務(wù)管理中的應(yīng)用也對財務(wù)管理提出了新的要求,研究解決這些問題的對策,對行政事業(yè)單位財務(wù)管理向更高層次的發(fā)展,具有非常重要的現(xiàn)實意義。財務(wù)管理的概念及內(nèi)容一般認(rèn)為財務(wù)管理,是通過一系列的專門方法選用財務(wù)會計、統(tǒng)計及其他有關(guān)資料進行整理計算、對比和分析,使單位內(nèi)部各級管理人員能據(jù)以對各個責(zé)任單位和整個單位的日常的和未來的經(jīng)濟活動進行規(guī)劃、控制、評價與考核,并幫助管理當(dāng)局做出最優(yōu)決策的管理活動。以部門預(yù)算、國庫集中支付和政府采購為代表，各行政事業(yè)單位財務(wù)管理過程的重點由事后會計核算轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、決算共同發(fā)展，形成以預(yù)算管理為主線的財務(wù)管理新模式。
1.財務(wù)信息化制度的執(zhí)行監(jiān)督
由相關(guān)監(jiān)督管理部門對財務(wù)信息化制度的執(zhí)行情況進行定期的檢查和抽查。在財務(wù)集中管理模式下，可能因制度覆蓋面較廣，或監(jiān)督人員較少，或監(jiān)督人員的素質(zhì)問題，有可能出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況。針對這一情況，可考慮由財務(wù)主管部門網(wǎng)上設(shè)立“制度執(zhí)行不力投訴欄”，讓相關(guān)單位人員有權(quán)對監(jiān)督管理部門執(zhí)行制度考核的情況進行監(jiān)督并提出異議。 相關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)及時對投訴欄中有事實基礎(chǔ)的意見進行分析、處理。
2.對資金支付管理的影響
財政國庫集中支付制度改革后，財政資金不再撥付到預(yù)算單位賬戶，保留在央行國庫，但不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理和財務(wù)核算權(quán)限，在財政部門和預(yù)算單位之間建立起資金使用的制約機制。
3.對財務(wù)核算管理的影響
隨著國庫集中支付制度改革的深化，行政事業(yè)單位的財務(wù)核算由事后靜態(tài)核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮袆討B(tài)核算，核算業(yè)務(wù)活動的反映由定時轉(zhuǎn)為及時，財務(wù)報表和財務(wù)報告可突破原有會計周期限制，提供及時的財務(wù)數(shù)據(jù)，并向財政部門和行政事業(yè)單位內(nèi)部及時傳遞財務(wù)核算信息、指標(biāo)執(zhí)行信息、指標(biāo)結(jié)余等信息，極大地豐富了財務(wù)信息的內(nèi)容，提高了財務(wù)信息的價值。
4.對財務(wù)決策和預(yù)測管理的影響
隨著財政部門加強對財政資金的宏觀預(yù)測和經(jīng)濟效益考核，行政事業(yè)單位必須加強對資金支出的決策和預(yù)測管理。具體來說，以計算機網(wǎng)絡(luò)為工具，根據(jù)一定的數(shù)學(xué)模型，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行綜合加工、分析和深層應(yīng)用，逐步建立模擬人的思維的輔助決策系統(tǒng)。行政事業(yè)單位通過智能型的輔助決策系統(tǒng)，可以對本單位下一年度的支出方案進行綜合比較，并通過預(yù)算的編制和執(zhí)行，達(dá)到解決資金支出，提高資金利用率的目的。
5.對預(yù)算編制管理的影響
隨著部門預(yù)算方式的改革，行政事業(yè)單位實行了“零基預(yù)算”管理，各單位根據(jù)自身人員、資產(chǎn)和工作情況，結(jié)合財政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)定額，編制年度預(yù)算。這就要求各單位的預(yù)算會計必須全面掌握本單位的各類信息，才能準(zhǔn)確編制出年度預(yù)算，為全年工作提供及時、充分的資金保障。
6.對會計職能和會計人員的影響
會計的主要職能是反映和監(jiān)督。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，實現(xiàn)會計反映職能的會計核算工作和實現(xiàn)會計監(jiān)督職能的內(nèi)部控制工作都可以最大限度地交由計算機系統(tǒng)來完成，在會計核算環(huán)節(jié)可以大幅度減少人力，會計人員更多地投人到信息技術(shù)環(huán)境下的綜合管理中，其崗位職責(zé)及工作重點將從單純的記賬、算賬轉(zhuǎn)向財務(wù)管理。在這種情況下，對財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)要求和專業(yè)水平要求將發(fā)生變化。在財務(wù)集中管理模式下，要明確各單位會計處理的職責(zé)。如，有的財政會計核算中心規(guī)定由核算中心統(tǒng)一審核憑證、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一結(jié)賬、統(tǒng)一編制會計報表；有的財政會計核算中心規(guī)定由核算中心統(tǒng)一審核憑證，記賬、結(jié)賬、編制會計報表工作由各單位通過自己完成。在確定財務(wù)集中管理會計業(yè)務(wù)處理程序制度時，要在會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的基礎(chǔ)上結(jié)合本單位的實際情況，明確相關(guān)的會計業(yè)務(wù)處理程序。
二、對會計管理的影響
我國的行政事業(yè)單位的會計核算都是分散的模式,各個單位是出于獨立的完成會計的核算，并會在一定的時間內(nèi)向財政的部門上報會計的報表，這種分散性的模式，與技術(shù)的發(fā)展水平其實是密切聯(lián)系的。但是伴隨現(xiàn)代的信息技術(shù)迅速的發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，新的管理模式既會計的集中管理模式的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位的會計核算出現(xiàn)很大的變化。
1.隨著社會的發(fā)展，會計的制度不斷發(fā)生新的變革
我國的政府機構(gòu)職能不斷的在發(fā)生著轉(zhuǎn)變，財務(wù)收與支這兩條線的管理工作不斷在變化，國庫的財政集中支付和部門的預(yù)算管理都在同時間進行了改革，可以預(yù)見的是，預(yù)算的會計以后將會向非盈利的會計方向來發(fā)展，財政的總預(yù)算會計與行政單位的會計都將并為政府的會計，事業(yè)單位會計劃分為非盈利的會計。政府、非盈利的會計都會分別制定出會計的相關(guān)準(zhǔn)則，并且規(guī)范出會計的相關(guān)核算的方法以及相關(guān)的財務(wù)的報告制度。
2.信息技術(shù)在會計集中管理模式中的作用
計算機的信息技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，很多的行政事業(yè)單位都在漸漸的發(fā)生變革，逐漸利用起這些技術(shù)，如進行數(shù)據(jù)的采集、信息的整理，以及全面集中管理財務(wù)模式，在內(nèi)部逐漸開展局部的分散管理轉(zhuǎn)換為遠(yuǎn)程的集中管理模式，實行實時的動態(tài)監(jiān)測。因此，會計集中管理模式是以信息技術(shù)為支撐，隨著信息技術(shù)的發(fā)展而不斷改進完善的一種新管理模式。具體來說，信息技術(shù)對會計集中管理模式的產(chǎn)生所發(fā)揮的積極作用包括：
(1)有利于提升會計核算效率。由于計算機的發(fā)展和應(yīng)用，提高了工作效率，在財務(wù)集中管理模式下，財務(wù)數(shù)據(jù)一般集中在財務(wù)主管部門，如集團財務(wù)部、財政部門、政府主管部門等，各單位會計人員操作時登錄數(shù)據(jù)庫服務(wù)器進行會計業(yè)務(wù)處理。從總體上看，各單位的軟硬件系統(tǒng)維護量較小，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的軟硬件維護工作量較大。在確定計算機軟件和硬件系統(tǒng)維護的管理制度時，可以明確財務(wù)主管部門的軟硬件系統(tǒng)維護人員需要兼顧各財務(wù)核算單位的客戶端維護工作，從整體上降低軟硬件系統(tǒng)的維護成本，保證軟硬件系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率。
(2)有利于行政管理的成本化。采取會計集中核算后，對行政事業(yè)單位的花錢方式形成了明顯的遏制效應(yīng)，降低了行政成本。財務(wù)人員通過計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，可以對各業(yè)務(wù)部門的日常活動隨時進行監(jiān)督，嚴(yán)格審核，切實做到了事前控制、事中監(jiān)督。
(3)有利于發(fā)揮會計監(jiān)督職能。通過對財務(wù)信息化制度的執(zhí)行和監(jiān)督，很可能會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有制度方面存在的不足。這時，要及時進行反饋，由制度建立部門對現(xiàn)有制度進行修訂和完善，以適應(yīng)現(xiàn)階段財務(wù)管理信息化系統(tǒng)操作的要求。由于財務(wù)集中管理模式最近幾年才逐步得到應(yīng)用，在財務(wù)集中管理模式下的財務(wù)信息化制度也處于不斷完善的過程中，因此需要不斷加強財務(wù)集中管理模式下財務(wù)信息化制度的定期完善工作。
時代背景：市場經(jīng)濟條件下我國社會管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟體制改革使得社會結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過有效的社會管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會第一次提出了“社會管理”這一概念。進入新世紀(jì)，黨的十六大把社會管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理”，十六屆六中全會明確指出要完善社會管理，保持社會安定有序，并把發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題作為各級政府強化社會管理和公共服務(wù)職能的重點，黨的十七大報告提出了政治、經(jīng)濟、社會、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護社會穩(wěn)定為主要價值取向，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，成為了一個相對獨立的發(fā)展領(lǐng)域。
二是管理主體多元化。加強和完善社會管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會力量在社會管理中地位與作用的不同，社會管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會協(xié)助；二是國家和社會、政府和公民分工協(xié)作；三是社會主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計劃經(jīng)濟時代，政府是社會管理的唯一主體，社會的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，這意味著新時期我國社會管理開始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。
三是管理手段多元化。在計劃經(jīng)濟體制下，社會管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場經(jīng)濟的深入推進，單一的行政手段已無法適應(yīng)社會管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進一步做到政務(wù)公開，打造透明政府；加快推進民主進程，在保留適度強制干預(yù)的同時，加強溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會組織的作用，規(guī)范社會成員的行為等。
以上的發(fā)展趨勢也表明，經(jīng)濟增長本身并不能完全解決社會發(fā)展問題，經(jīng)濟越發(fā)展，社會管理越重要。長期以來，我國社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，社會自我管理能力不強，公民社會遠(yuǎn)未形成，社會管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型又使得新問題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護社會和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說，在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上加強和創(chuàng)新社會管理，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然規(guī)律。
內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用及其特點
市場經(jīng)濟條件下加強和創(chuàng)新社會管理，必然要求提升社會管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進社會主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會行政者的雙重身份。前者主要通過刑罰執(zhí)行實現(xiàn)法律對社會越軌行為的糾正，后者則使司法行政機關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面，成為社會管理法治化和法治建設(shè)社會化有機融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會管理實現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會管理成為可能，并具有了以下三個方面的作用及特點：
從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理中具有基礎(chǔ)性和實戰(zhàn)性。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中最核心的價值就在于社會秩序的維系。正如亨廷頓所說，“對發(fā)展中國家來說，首要問題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會秩序、促進社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時，社會穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會基層的安定。司法行政通過遍及全國城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會成員之間的矛盾糾紛，減少社會矛盾積累，在動態(tài)的問題解決過程中實現(xiàn)社會基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進入社會管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實戰(zhàn)性特色。
從工作對象上看，司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說是直接面向社會、直接面向最廣大群眾。只要社會各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對象。從實踐層面來看，司法行政通過開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動，大力推進基層民主法治建設(shè)進程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會的成熟提供有效的基層組織載體；通過實施法律援助，社會弱勢群體平等進入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進社會管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會性使得司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實際效果上看，司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理上具有長效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過法治實踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實踐步伐，在加強法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機關(guān)作為開展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過開展全民普法，促進全社會法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對于安定社會秩序、促進人際和諧、推動經(jīng)濟發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強和創(chuàng)新社會管理上的長效性和治本性特征。
具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動司法
行政參與社會管理的各項工作
路徑一：以主動服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險。堅持在發(fā)展中解決問題，才能為加強和創(chuàng)新社會管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險。二是降低政府決策風(fēng)險。三是推動法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜椆ぷ鳌Ｒ环矫妫皶r轉(zhuǎn)變工作理念。強化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時，加強心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對刑釋解教人員的管理，堅持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會反抗，實現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對特殊人群管理工作涉及面廣的特點，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機制，形成工作合力；強化社會協(xié)同，運用社會力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開放、動態(tài)社會環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點，加快推進社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點工作，加強社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會矛盾糾紛。一方面，推進矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時期的社會矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會管理創(chuàng)新的一個方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對社區(qū)進行細(xì)化，每個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護好社會公平正義作為司法行政加強和創(chuàng)新社會管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時，加大對困難群體的保護力度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，進一步降低法律援助門檻，不斷擴大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機制，與勞動、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機制，切實提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會的內(nèi)在動力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會心理基礎(chǔ)。加強重點對象的普法工作，加大流動人口、外來務(wù)工人員等難點群體、盲點區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識，傳播法律思想，促進領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)模化謀求社會影響的最大化；以政府立項、市場運營、公司運作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強法治文化傳播的有效性。要在“實”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過調(diào)查研究深入把握各時期普法工作的重點，積極介入黨委政府難點問題，變事后被動宣傳為事前主動預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實解決現(xiàn)實問題，從而使普法工作得到各級領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長久的生命力。
履行加強和創(chuàng)新社會管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個問題
――關(guān)于加強司法行政工作社會化的問題。司法行政工作的社會性決定了司法行政工作必須走社會化道路。從實踐層面來看，社會對司法行政工作的認(rèn)識還比較模糊，對司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強和創(chuàng)新社會管理為契機，進一步推動司法行政工作的社會化。如依托基層社會管理創(chuàng)新，切實增強基層司法行政工作的社會參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強基層司法行政組織、專業(yè)社工隊伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會，構(gòu)建暢通社會各界參與社區(qū)矯正工作的平臺和渠道，從而共同維護好社會公共安全。
――關(guān)于提升司法行政工作信息化水平的問題。加強信息化建設(shè)是新形勢下提升社會管理效能的必由之路。近年來，司法行政以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會管理新手段新方法，著力提高社會管理和服務(wù)工作的能力和水平，取得了明顯成效。實踐證明，信息化已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的有力“推進器”。
關(guān)鍵詞：行政管理體制；改革；深化；核心；重點
中圖分類號：D035 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）010-0-01
現(xiàn)階段，在經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快下，我國社會文明水平呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢。而對行政管理體制進行有效改革，更是我國政府工作的核心，其中行政管理體制改革深化的核心與重點為創(chuàng)新，在不斷創(chuàng)新后，才能更是好適應(yīng)時代的發(fā)展，進而促進我國政治和經(jīng)濟，文化等事業(yè)的全面發(fā)展。另外，這項改革還能改善政府的公信度，使其具有較強的民主行政能力，從而實現(xiàn)和諧社會的目的。下文對行政管理體制改革不斷深化下，其核心與重點內(nèi)容進行具體研究。
一、行政管理體制改革深化的核心和重點
一方面，確定基本思想。在深化改革中，應(yīng)先合理確定基本思想，并將核心問題給予高度關(guān)注。因此，對改革方向進行明確，是當(dāng)前實現(xiàn)行政管理體制改革工作至關(guān)重要的內(nèi)容，同時實現(xiàn)政府、企業(yè)與社會職責(zé)分工，從而及時掌握改革中心思想。另外，由于我市場經(jīng)濟具有較強的適應(yīng)能力，能更好完成調(diào)節(jié)工作，因此，在對體制改革進行規(guī)劃時，可以將這一內(nèi)容進行重點關(guān)注，并將責(zé)任制貫穿整個體制改革，確保政府權(quán)力得到具體優(yōu)化，使其更加規(guī)范化。
另一方面，完善管理體系，對宏觀調(diào)控進行優(yōu)化。在我國經(jīng)濟、社會快速發(fā)展下，不僅需要關(guān)注自身利益，而且還應(yīng)對發(fā)展隱患給予不斷加強，降低社會發(fā)展在環(huán)境、就業(yè)與人口上帶來的不利影響，保證宏觀調(diào)控相關(guān)管理工作可以順利開展。對此，在行政管理體制改革深化過程中，還應(yīng)加大宏觀調(diào)控工作的開展力度，確保管理體制得到有效優(yōu)化，從而真正落實各項措施，并為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的目的起到有效促進作用。
我國在開展行政管理體制改革時，深化改革工作所具有的作用主要包括：第一，實現(xiàn)和諧社會。建立和諧社會需要政府積極參與其中，并嚴(yán)格遵守社會發(fā)展需求，將“以人為本”作為管理核心內(nèi)容。全面監(jiān)管、調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟，確保社會穩(wěn)定發(fā)展。第二，以黨的宗旨為前提。所謂黨的宗旨具體是指：堅持全心全意為人民服務(wù)，而行政管理體制具體是由制度和權(quán)限等項目組合而成，將黨的宗旨作為前提條件，可以更好完成行政管理體制的改革。
二、行政管理體制改革深化措施
（一）對管理職權(quán)進行明確
近年來，在受到社會經(jīng)濟影響下，行政管理體制還有許多不足之處，如管理職權(quán)過于集中化，為對該問題進行有效解決，政府對其采取了具體措施，例如：合理分權(quán)、權(quán)力下放等。其中權(quán)力下方主要是根據(jù)制度轉(zhuǎn)型情況設(shè)定而成，同時也是對職權(quán)集中化進行轉(zhuǎn)變的重要措施。在實施權(quán)力下放后，及對其職權(quán)進行合理分權(quán)，具體需要符合幾點：及時掌握社會經(jīng)濟、政治職能發(fā)展情況，并保證整個方向的一致性；按照我國相關(guān)制度，對黨、政府兩者關(guān)系進行合理處理；遵守民主法治原則，對政府、人民代表關(guān)系進行正確溝通，確保司法機關(guān)、政府可以和諧相處。
（二）對管理結(jié)構(gòu)進行完善
在完善管理結(jié)構(gòu)時，其主要是由精簡向優(yōu)化的轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的載體，通過管理體制改革工作，可將其進一步細(xì)化，從而完成管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化工作。而管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)在具體包括：政府權(quán)力、政府層級或者組織結(jié)構(gòu)等，在優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)過程中，其優(yōu)化方法相對較多，如降低政府行政等級、分權(quán)管理機制進行詳細(xì)完善、對政府職權(quán)存在的差距進行降低等。
（三）職能定位的優(yōu)化
在公共行政體制背景下，政府職能分為公共服務(wù)、公共管理，因此在對行政管理體制改革進行深化時，應(yīng)全面分析管理職能，結(jié)合實際分析結(jié)果，對其進行科學(xué)定位。將職能演變?yōu)槁毮芏ㄎ唬渚唧w內(nèi)容包括：首先，將下放權(quán)力貫穿整個工作。為降低政府自身負(fù)擔(dān)，需要對地方政府重要性給予重新認(rèn)識，并把管理職權(quán)落實于基層工作，確保社會需求得到真正滿足，促進權(quán)益得到充分發(fā)揮。其次，進行職能定位時，還應(yīng)該確定該地政府自身職能，檢查是否存在職能和經(jīng)濟效益出現(xiàn)偏差的問題，如果存在該問題應(yīng)由上級部門對其進行強制化管理。
（四）實現(xiàn)公共體制的轉(zhuǎn)換
在改革開放后，傳統(tǒng)行政管理體制和社會發(fā)展逐漸出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象，無法與社會發(fā)展趨勢保持一致。而在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展下，行政管理體制也隨之受到一定影響，應(yīng)從傳統(tǒng)管理體制轉(zhuǎn)換為公共管理體制，堅持遵守“以人為本”原則，以公共思想為主，真正發(fā)揮公共權(quán)力自身作用，根據(jù)公眾需求合理規(guī)劃相關(guān)政策，從而制定公眾所需的產(chǎn)品。除此之外，在實現(xiàn)公共體制的轉(zhuǎn)換過程中，政府職能也會出現(xiàn)變化，因此，保證政府管理工作嚴(yán)格遵守“公平與法治，服務(wù)以及民主”等相關(guān)原則，順利完成政府管理體制改革工作，促進社會的快速發(fā)展。
三、結(jié)語
總結(jié)上文，我國經(jīng)過長期發(fā)展后，體制改革已經(jīng)初步取得一定成績，為了深入改革工作的開展，還應(yīng)對改革工作的核心、重點給予重新認(rèn)識，并確定改革深入具體工作內(nèi)容，為改革工作正常進行奠定良好基礎(chǔ)。對此，文章對我國行政管理體制進行全面研究，確保該項改革工作的順利開展。
參考文獻：
[1]周蓉.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊，2015（19）：122-122.
[2]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點探討[J].企業(yè)改革與管理，2014（14）：19-19.
關(guān)鍵詞：管道完整性 管理 要點
一、引言
近年來，管道完整性管理PIM是國外油氣管道工業(yè)中一個迅速發(fā)展的重要領(lǐng)域。由于石油天然氣的易燃、易爆和具有毒性等的特征，管道運輸安全日益受到關(guān)注。從保證管道安全的角度，管道管理可分為3 個層次，分別是可靠性評價（檢測與安全評價）、風(fēng)險評價和完整性管理，其中完整性管理是在可靠性評價和風(fēng)險評價基礎(chǔ)上的全面概括和提升。當(dāng)前，我國正處在管道工業(yè)發(fā)展的高峰時期。無論是新建管道還是老管道，都需要建立起管道完整性管理體系。
二、管道完整性管理概念
管道完整性有4層含義：在物理上是完整的，在功能上是健全的；管道完整性應(yīng)該是指管道受控，始終處于安全可靠的狀態(tài)；管道管理者不斷采取措施和改進方法來防止管道事故的發(fā)生，確保管道的完整；在時間上是全壽命周期，即覆蓋了設(shè)計、施工、運行、廢棄全過程。管道完整性管理是一種以預(yù)防為主的管理模式，是為確保管道完整性而進行的一系列管理活動，具體指管道管理者針對管道不斷變化的因素，對管道面臨的風(fēng)險因素進行識別和評價，不斷改善識別到的不利影響因素，采取各種風(fēng)險減緩措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受的范圍內(nèi)，最終達(dá)到持續(xù)改進、減少管道事故、經(jīng)濟合理地保證管道安全運行的目的。管道完整性管理的范圍非常廣，包括了直接影響管道安全輸送的所有因素。
三、管道完整性管理原則和要點
1. 完整性管理應(yīng)從管道的規(guī)劃和設(shè)計時期開始，并貫穿管道的整個生命期。
2. 完整性管理是一個持續(xù)改進的過程，應(yīng)確定管道不同時期的管理重點；完整性管理程序本身的效能評價是管道完整性管理程序的一部分，應(yīng)定期對管道完整性和完整性管理程序進行評價。
3. 完整性管理平臺應(yīng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫平臺，并保證完整性管理所采用的信息的準(zhǔn)確性和完整性。
4. 風(fēng)險評價作為完整性管理的重要環(huán)節(jié)之一應(yīng)定期開展，應(yīng)對發(fā)現(xiàn)的重要危害，立即采取風(fēng)險削減措施。
四、輸氣管道完整性管理的主要內(nèi)容
輸氣管道完整性管理是近年來在發(fā)達(dá)國家油氣管道工業(yè)中迅速發(fā)展起來的現(xiàn)代安全管理體系。管道完整性管理是指對所有影響管道完整性的因素進行綜合的、一體化的管理，大體上包括以下內(nèi)容：
1. 建立完整性管道機構(gòu)，擬定工作計劃、工作流程和工作程序文件；
2. 進行管道風(fēng)險分析，了解事故發(fā)生的可能性和將導(dǎo)致的后果，制定預(yù)防和應(yīng)急措施；
3. 定期進行管道完整性檢測和完整性評價，了解管道可能發(fā)生事故的原因和部位：
4. 檢查、衡量完整性管理的效果，確定再評價的周期，持續(xù)不斷地進行完整性管理；
5. 采取修復(fù)或減輕失效威脅的措施；
6.開展培訓(xùn)教育工作，不斷提高管理和操作人員素質(zhì)。由此不難看出，管道完整性管理體系體現(xiàn)了管道安全管理的時間完整性、數(shù)據(jù)完整性，和管理過程完整性及靈活性的特點。
五、輸氣管道完整性管理流程
1.完整性數(shù)據(jù)收集與整合
完整性管理必須有全面準(zhǔn)確的管道數(shù)據(jù)做支撐。對于天然氣長輸管道需要收集的數(shù)據(jù)包括：設(shè)計、材料和施工數(shù)據(jù)，運行、維護和檢測數(shù)據(jù)，管道路由、周邊環(huán)境、人口、地質(zhì)條件等數(shù)據(jù)，以及事故和危害后果數(shù)據(jù)等，建立高效可靠的數(shù)據(jù)解決方案和數(shù)據(jù)系統(tǒng)對完整性管理至關(guān)重要。
2. 風(fēng)險評價
風(fēng)險評價是完整性管理的核心，是消除管道安全隱患的重要手段。風(fēng)險評價首先要對影響管道安全的各種危害因素進行全面實別，這些因素可以劃分為：
1）與時間相關(guān)的因素，如內(nèi)外腐蝕、疲勞裂紋等；
2）與時間無關(guān)的因素，如第三方破壞、誤操作、地質(zhì)及自然災(zāi)害等；
3）長期存在的穩(wěn)定因素，如制造缺陷、施工損傷、設(shè)備老化等。
3. 完整性評價
完整性評價是管道完整性管理的重要環(huán)節(jié)，通過采取有效方法對管道進行完整性檢測和評價，確定管道的適用性，并為制定應(yīng)對措施提供依據(jù)和指導(dǎo)。完整性檢測與評價的方法主要有：
1）內(nèi)檢測，包括管道變形檢測、金屬損失的漏磁檢測、裂紋的超聲檢測及損傷管道的強度和壽命評價，是全面掌握管道本體完好性的最有效方法；
2）壓力試驗，包括管道出廠前的水壓試驗、管道投運前的試壓、管道運行過程中的壓力實驗，目前我國基本不對在役管道運行過程中進行壓力試驗，但是國外公司已采取此作法，對消除管道隱患具有顯著作用；
3）直接評價，包括外腐蝕直接評價（ECDA）、內(nèi)腐蝕直接評價（ICDA）、應(yīng)力腐蝕開裂直接評價（SCCDA）；
4）地質(zhì)災(zāi)害評價，包括地震、滑坡、洪水、沉陷、凍土等地質(zhì)災(zāi)害危險性評價和預(yù)測，及地質(zhì)災(zāi)害條件下管道安全性評價兩方面，我國地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的管道事故日益增多，地質(zhì)災(zāi)害及管道評價也成為完整性評價中越來越重要的內(nèi)容。
4. 預(yù)防和減緩措施
（下轉(zhuǎn)第頁）
（上接第頁）
在完整性評價的基礎(chǔ)上，確定可能的風(fēng)險降低方法，選擇最有效的補救措施并實施補救。一是管道在線監(jiān)測技術(shù)，如管道腐蝕監(jiān)測、應(yīng)力監(jiān)測、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、泄漏監(jiān)測、第三方破壞監(jiān)測等，通過監(jiān)測手段掌握管道運行情況、安全狀態(tài)、發(fā)展趨勢等信息，為管理運行提供決策參考。二是維護搶修技術(shù)，如防腐層修補、管體套筒修復(fù)、復(fù)合材料修復(fù)、帶壓封堵、溢油回收、開挖回填、停車再啟動等，保證事故的快速響應(yīng)和安全處置，管道的結(jié)構(gòu)持續(xù)完整、強度持續(xù)可靠，以及連續(xù)平穩(wěn)運行。
六、結(jié)論與認(rèn)識
1.可以預(yù)期，管道完整性管理的全面實施將大大減少管道事故的發(fā)生，并減輕事故造成
2. 我國應(yīng)盡快建立自己的管道完整性管理法令、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；各企業(yè)應(yīng)制定并實施管道完整性管理計劃；發(fā)展管道完整性管理專業(yè)評價機構(gòu)；開發(fā)各種檢測裝置和分析軟件。
關(guān)鍵詞:無形資產(chǎn);核心競爭力;價值
企業(yè)的發(fā)展依靠其核心競爭力,而無形資產(chǎn)作為企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)與來源,其經(jīng)營管理優(yōu)劣作為衡量企業(yè)核心競爭力大小的依據(jù),又時刻影響著企業(yè)的發(fā)展。
一、無形資產(chǎn)的內(nèi)涵
資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的經(jīng)濟資源。按照其存在形態(tài),可分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)兩大類。有形資產(chǎn)是指企業(yè)內(nèi)部具有實物形態(tài)的設(shè)備、設(shè)施、貨幣、材料等;無形資產(chǎn)從會計學(xué)的角度講,則是指企業(yè)長期使用且能以貨幣計量的沒有實物形態(tài)的資產(chǎn),包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等,從企業(yè)資源的廣義上講,還包括人力資本、企業(yè)文化、營銷網(wǎng)絡(luò)、消費者忠誠度、長期建立起來的與客戶之間的良好關(guān)系,與客戶數(shù)據(jù)庫等。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨和經(jīng)濟全球化進程的加快,市場競爭日益國際化和高度激烈化。傳統(tǒng)的國內(nèi)局部市場內(nèi)競爭和主要建立在規(guī)模經(jīng)濟上的初級競爭已逐步演變?yōu)槿蚴袌龇秶鷥?nèi)的競爭和建立在知識、專有技術(shù)和經(jīng)營訣竅之上的高級復(fù)雜競爭,由此企業(yè)內(nèi)部擁有的無形資源及無形資產(chǎn)在贏得市場占有率、取得長期競爭優(yōu)勢地位、構(gòu)建企業(yè)核心競爭力上發(fā)揮著越來越重要的作用。
二、核心競爭力的內(nèi)涵
核心競爭力最早是Prahalad和Hamel于1990年在《哈佛商業(yè)評論》上提出的,是指企業(yè)所具有的開發(fā)獨特產(chǎn)品、獨特技術(shù)以及獨特營銷的能力,同時還包括企業(yè)獨特的文化價值觀及經(jīng)營理念。核心競爭力是組織內(nèi)的集體學(xué)習(xí)能力,尤其是如何協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)技能并且把多種技術(shù)整合在一起的能力。同時它還意味著對工作進行組織和提供價值。核心競爭力是溝通,是參與,是對跨越組織界限協(xié)同工作的深度承諾[2]。企業(yè)的核心競爭力是能夠長期產(chǎn)生獨特競爭優(yōu)勢的能力,它是使一個企業(yè)能夠長期為顧客提供最大價值的根本所在。但并非所有的能力都具有戰(zhàn)略價值和潛力成為企業(yè)的核心競爭力。沒有競爭優(yōu)勢或是不能在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用的能力不能稱為核心競爭力。對企業(yè)而言,最重要的是識別屬于企業(yè)自己的核心競爭力。
三、企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素及其對企業(yè)的價值貢獻
雖然對企業(yè)核心競爭力的構(gòu)成要素看法不盡一致,但一般而言,核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)勢,環(huán)境條件與營銷網(wǎng)絡(luò)、管理協(xié)調(diào)能力、企業(yè)文化與經(jīng)營理念等是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的主要因素。
(一)核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)是獲得核心競爭力的必要條件。與此同時,企業(yè)還必須擁有持續(xù)保持核心技術(shù)的能力,即技術(shù)創(chuàng)新能力。包括研發(fā)能力、技術(shù)改造能力、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)保護能力和技術(shù)應(yīng)變能力等。
(二)資源優(yōu)勢
資源包括有形資源、無形資源和人力資源,各種資源的有效整合是核心競爭力的基礎(chǔ)。尤其是在知識資本愈來愈重要的新時代,人力資源對企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)造至關(guān)重要。可以說,企業(yè)核心競爭力的強弱在一定程度上取決于人力資源的優(yōu)劣,擁有核心技能而又忠誠于企業(yè)的核心員工是企業(yè)最重要的資產(chǎn)。
(三)環(huán)境條件與營銷網(wǎng)絡(luò)
環(huán)境條件包括市場競爭條件、宏觀經(jīng)濟與政治條件、社會自然條件等。在當(dāng)今消費者時代,先進的營銷技術(shù)甚至比制造技術(shù)更為重要。
(四)管理協(xié)調(diào)
它反映企業(yè)的資源組織能力和經(jīng)營管理能力,是企業(yè)核心競爭力的直接體現(xiàn),是核心競爭力的重要內(nèi)容。一個企業(yè)不論它擁有多少核心資源,如不能運用管理能力將它們有效地整合成一個形成持續(xù)競爭優(yōu)勢的核心競爭力,最終將是一種資源的浪費。
(五)企業(yè)文化與經(jīng)營理念
核心競爭力是企業(yè)特有的經(jīng)營化了的知識體系,它包括企業(yè)的核心理念、觀念、道德、團隊精神和員工的默契度等。在核心競爭力構(gòu)成要素中,經(jīng)營理念及由此形成的企業(yè)文化是最具生命力、最為持久、也是競爭對手難以模仿和戰(zhàn)勝的要素。
在核心競爭力的構(gòu)成要素中,各個因素既可以單獨為企業(yè)的價值創(chuàng)造進行貢獻,又可以通過整合形成合力對企業(yè)的價值進行貢獻,尤其是后者。前已述及,企業(yè)實質(zhì)上一個資源和能力的組織體系,在這個體系中,企業(yè)擁有的任何一種資源或能力都可以被利用來實現(xiàn)一定的目的或功能,因此,企業(yè)所擁有的每一種資源都能夠形成一種或幾種企業(yè)能力。從而為企業(yè)進入某種現(xiàn)實或潛在市場提供某種機會,被企業(yè)用于參與市場的競爭,成為企業(yè)的競爭能力,形成持續(xù)競爭優(yōu)勢,為企業(yè)的價值創(chuàng)造持續(xù)發(fā)揮功能。也就是說,企業(yè)核心競爭力是那些最基本的、企業(yè)自身所擁有的在所從事的行業(yè)中占優(yōu)勢地位的資源和能力所形成的、保持企業(yè)長期穩(wěn)定利潤來源的競爭力。
四、無形資產(chǎn)與核心競爭力之間的關(guān)系
企業(yè)無形資產(chǎn)與核心競爭力兩者之間有著很多相似的屬性。首先,企業(yè)無形資產(chǎn)的形成,是企業(yè)長期投入的結(jié)果,如品牌,商標(biāo)宣傳等,對于樹立企業(yè)在市場競爭中的獨特形象,營造競爭優(yōu)勢,具有重要的價值;其次,由于企業(yè)無形資產(chǎn)的開發(fā)主要依托于企業(yè)內(nèi)部獨特的經(jīng)營周期、產(chǎn)品特性、學(xué)習(xí)曲線和員工構(gòu)成和素質(zhì)等,因此,它對于企業(yè)有著很強的依賴性。再次,由于企業(yè)開發(fā)無形資產(chǎn)如技術(shù)創(chuàng)新投入,品牌的廣告宣傳投入,營銷渠道的建立等具有較大的產(chǎn)出風(fēng)險,因此,它決定了企業(yè)無形資產(chǎn)的稀缺性,并且在轉(zhuǎn)讓中由于供給的這種稀缺性又會帶來巨大的回報;總之,由于無形資產(chǎn)具有核心競爭力的諸多特征。因此,企業(yè)開發(fā)和管理運作無形資產(chǎn)的過程,實際上就是培養(yǎng)核心競爭力、發(fā)揮企業(yè)核心競爭優(yōu)勢的過程。加強無形資產(chǎn)管理,是構(gòu)建企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)和有效途徑。其關(guān)系程度表現(xiàn)主要在如下三個方面:
(一)衡量企業(yè)核心競爭力大小的依據(jù)是無形資產(chǎn)的質(zhì)與量
一個企業(yè)無形資產(chǎn)數(shù)量的多少,質(zhì)量的高低,價值的大小已成為技術(shù)水平和競爭能力的標(biāo)志。先進企業(yè)占領(lǐng)市場的手段主要不是靠增加資金投入,而是靠無形資產(chǎn)經(jīng)營取勝、在衡量企業(yè)核心競爭力的大小時,無論是采用價值鏈分析法、技能分析法、資產(chǎn)分析法、知識分析法、顧客分析法、競爭差異分析法、還是采用層次分析法等企業(yè)核心競爭力的衡量方法、都必須關(guān)注企業(yè)的競爭環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷網(wǎng)絡(luò)等無形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的構(gòu)成要素。因此,無形資產(chǎn)的質(zhì)與量是衡量企業(yè)核心競爭力大小的基本依據(jù)。
(二)企業(yè)核心競爭力強弱體現(xiàn)為創(chuàng)造和提升無形資產(chǎn)能力的大小
作為建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的智力、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等綜合優(yōu)勢在市場上的反映,企業(yè)核心競爭力是企業(yè)獨特的一組技能和知識的集合,這種能力使企業(yè)能長期保持其競爭優(yōu)勢,因而是一種影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源。而且,就其實質(zhì)而言,這些能力都是企業(yè)的無形資產(chǎn)。因此,企業(yè)核心競爭力大小的關(guān)鍵是企業(yè)所擁有和創(chuàng)造無形資產(chǎn)能力的強弱,企業(yè)為了保持其競爭優(yōu)勢和盈利能力,就必須在企業(yè)的發(fā)展過程中不斷創(chuàng)造和形成無形資產(chǎn),以形成企業(yè)盈利的獨特優(yōu)勢。
(三)提升企業(yè)核心競爭力的資產(chǎn)是無形資產(chǎn)
在知識經(jīng)濟條件下,企業(yè)盈利能力的擴大和價值的提升,在很大程度上依賴于所擁有的無形資產(chǎn)本身的價值。有資料表明,20世紀(jì)初,社會生產(chǎn)力的發(fā)展只有5%依靠科技的進步,而現(xiàn)在這一比例在發(fā)達(dá)國家已達(dá)70%-80%。隨著知識經(jīng)濟時代的到來,誰掌握的專利,專有技術(shù)等無形資產(chǎn)越多,誰就越會走在世界經(jīng)濟的前列。當(dāng)前,企業(yè)間的技術(shù)貿(mào)易,特許經(jīng)營等無形產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易正日益成為企業(yè)日常經(jīng)營生活的重要組成部分。而且,其盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有形產(chǎn)品的生產(chǎn)活動,對提升企業(yè)的核心競爭力具有十分明顯的作用。主要表現(xiàn)在三個方面:一是某些知識型企業(yè)的產(chǎn)品直接體現(xiàn)為不具有實物形態(tài)的知識產(chǎn)品,如設(shè)計方案,咨詢方案等;二是高科技企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品其價值體現(xiàn)在產(chǎn)品所包含中的知識,技術(shù)等無形因素上,如軟件業(yè)、網(wǎng)站等高科技企業(yè);三是即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在新經(jīng)濟條件下其產(chǎn)品也呈現(xiàn)無形趨勢,如通過生物技術(shù)改造生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品,其價值也明顯地體現(xiàn)在食品所包含的轉(zhuǎn)基因技術(shù)之上,而這類企業(yè)的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正是由于擁有了獨特的無形資產(chǎn),才導(dǎo)致這些企業(yè)形成了特有的核心競爭力。
關(guān)鍵詞：高等院校；行政管理；現(xiàn)狀；改革；創(chuàng)新
中圖分類號：D035 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01
一、當(dāng)前高等院校行政管理工作的現(xiàn)狀
在我國高等教育發(fā)展過程中，高等院校發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，同時，也在我國高等教育的大眾化發(fā)展階段，產(chǎn)生著積極影響。高校行政管理工作在新時期新形勢下高等教育管理中起著轉(zhuǎn)折性的重要作用。高校行政管理工作是否能夠取得成功，通常與其教學(xué)質(zhì)量有著極為密切的聯(lián)系。從當(dāng)前高等院校行政管理的現(xiàn)狀分析，管理科學(xué)其中所發(fā)揮的作用是十分重要，也是十分必要的，從自身分析，高等院校的行政管理在實際運行過程中并沒有將科學(xué)的管理作為指導(dǎo)思想，不管是其管理的理論水平，還是現(xiàn)實依據(jù)相對而言較為滯后，在此基礎(chǔ)上，高等院校的行政管理的水平以及效率就會受到嚴(yán)重阻礙，而過程中所采用的行政管理手段和方法也比較落后，不能與時俱進。從這個角度分析，我國當(dāng)前的高等院校行政管理還沒有準(zhǔn)備好接受新的創(chuàng)新和改革，而且也沒有從高等教育自身的情況對未來的發(fā)展前景有一個理性的思考，從而顯現(xiàn)出高等院校在實施行政管理工作過程中通常都會存在一定程度的滯后性，不能用長遠(yuǎn)的眼光思考其未來的發(fā)展。
除此之外，高等院校的行政管理工作在實施過程中，并沒有借鑒國外一些成功院校的經(jīng)驗和模式，而一些標(biāo)準(zhǔn)化或者高端化的行政管理模式在我國高等院校發(fā)展過程中還需要很長一段時間才能建立起來，這樣一來，高等院校行政管理工作效率的提升以及行政管理水平的提升都能夠有更大的壓力和動力。
二、高等院校行政管理工作的改革與創(chuàng)新
當(dāng)前，我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展逐漸深入，高校行政管理體制也面臨著全新的改革和創(chuàng)新。作為高校，需要更新?lián)Q代，樹立全新的管理理念，不斷健全和完善管理制度，不斷創(chuàng)新管理方法，本著以人為本的態(tài)度，不斷強化管理理念，探索管理模式，以更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，進一步保障學(xué)校各項事業(yè)的穩(wěn)定開展。利用長遠(yuǎn)的目光思考學(xué)校建設(shè)的總體方向，改革創(chuàng)新，對于當(dāng)前高校行政管理工作的發(fā)展而言是十分重要的。一個學(xué)校發(fā)展的根本就是行政管理工作，其貫穿在學(xué)校發(fā)展的各個方面，因此要求行政管理工作可以發(fā)揮指導(dǎo)性作用，運用各種管理手段，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及控制學(xué)校各項工作的運行，使學(xué)校各行政部門的管理職能得以優(yōu)化，從而促進學(xué)校的各方面工作都能夠正常運作。那么，怎么樣才能夠使行政管理工作獲得高效率和高效益呢？下文將提出幾點對策。
（一）轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立高等教育思想
對于新的形勢和任務(wù)下的高校行政管理，要想進一步提高高校的管理水平，就要有一批高素質(zhì)的現(xiàn)代化管理人才和專業(yè)的管理隊伍。所以，我們首先要樹立起“以人為本”的管理理念，要不斷地對管理人員的思想以及文化素質(zhì)進行提高，擴展他們的業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮他們的主觀能動性以及創(chuàng)造性，最后可以營造一個和諧的管理氛圍，實現(xiàn)很好的管理以及更好的服務(wù)。加強行政管理人員的素質(zhì)，尤其是管理人員的思想政治以及職業(yè)道德素質(zhì)，增強他們的責(zé)任感，使他們在大局中樹立起自我服務(wù)和創(chuàng)新的意識，有一種勇于奉獻的精神、為大眾服務(wù)的意識，好的工作態(tài)度。只有把一個好的工作態(tài)度和積極的工作作風(fēng)帶到工作當(dāng)中，才可以把工作做好。
（二）增強行政管理人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平
在高校行政管理工作運行過程中，要本著“教書育人、服務(wù)育人、管理育人”的理念，促使管理模式可以更好更快地融入到師生當(dāng)中。服務(wù)意識、業(yè)務(wù)水平的不斷強化和提高，能夠進一步體現(xiàn)出行政管理在高校中占據(jù)的重要地位，也能夠更加準(zhǔn)確地定位未來行政管理模式和管理實踐。“以人為本”理念貫穿于高校行政管理工作的各方各面，它以正確的和諧理念作為指引，深入溝通和協(xié)調(diào)，促進師生之間的情感，協(xié)調(diào)學(xué)生發(fā)展、教師剛發(fā)展、學(xué)校發(fā)展以及社會發(fā)展的各方面利益關(guān)系。
（三）建立健全規(guī)章制度，完善考核體系
規(guī)章制度在管理中起到了重要的作用，它是進行行政管理的依據(jù)。管理人員要根據(jù)制度去履行自己的職責(zé)，要做到有章可循，對于違反制度的要進行嚴(yán)厲的追究，這樣就可以使得行政管理的目標(biāo)更加明確，使管理的責(zé)任落實到位。在管理制度的落實方面，要通過檢查去落實，要通過落實去保證學(xué)校的各項工作都可以順利地進行。要貫徹和執(zhí)行效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。對于行政管理人員也要進行適當(dāng)?shù)臉I(yè)績考核，考核機構(gòu)還要根據(jù)績效進行科學(xué)系統(tǒng)的定位，之后根據(jù)實際情況去制定計分標(biāo)準(zhǔn)。在制定量化標(biāo)準(zhǔn)上，要減少軟性的指標(biāo)，適當(dāng)?shù)卦黾佑残灾笜?biāo)，使結(jié)果更加客觀、公平，否則就會失去考核的意義。另一方面，考核是具有操作性的，在考核的過程中要重視過程的考評，保證考評的完整；對于考評的主體，要進行慎重的選擇；在考評的過程中要確立一個完善的獎懲性評價，要有一個合理的價值取向，做到公平、公正。在年度考核中，需要把服務(wù)對象的滿意度作為行政管理人員的考核部分，這樣就可以增強管理人員的服務(wù)意識，使得他們能更好地做自己的工作，提高工作效率。
三、結(jié)語
當(dāng)前，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展速度越來越快，高校行政管理工作不管是從內(nèi)容、職位上，還是從地位、作用上都發(fā)生了新的改革和創(chuàng)新。在此前提和背景下，只有改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的行政管理方式，不斷挖掘行政管理人員的潛能，才能夠為高校事業(yè)的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
參考文獻：
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