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第1篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅;稅收理論;認(rèn)識

西方環(huán)境稅的理論最早起源于英國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)始人庇古的外部性理論，近年來又發(fā)展形成了公共產(chǎn)品理論和外部效應(yīng)理論，這些理論主要針對環(huán)境及資源的認(rèn)識及稅收的參與提出了不同的看法。在我國，更多的是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了對外部性的研究，認(rèn)為生產(chǎn)中的外部性不是外部性產(chǎn)生的唯一來源，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,外部性還包括消費(fèi)中產(chǎn)生的外部性、當(dāng)代人對后代人產(chǎn)生的隔代外部性及同代人之間的跨國外部性等，對這些不同的外部性應(yīng)用不同的環(huán)境稅收來解決。在環(huán)境稅的研究上，多借鑒了西方國家的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我國應(yīng)逐步建立和完善環(huán)境稅制，但對環(huán)境稅建立的時機(jī)和體系有不同的看法。

一、環(huán)境稅的理論淵源

環(huán)境稅，也有人稱之為生態(tài)稅、綠色稅，是20世紀(jì)末國際稅收學(xué)界才興起的概念，至今沒有一個被廣泛接受的統(tǒng)一定義。目前環(huán)境稅主要有以下幾種理論：

1、庇古的外部性理論

一般認(rèn)為，庇古（1877～1959）在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，最早開始系統(tǒng)地研究環(huán)境與稅收的理論問題。庇古提出了社會資源適度配置理論，認(rèn)為如果每一種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的邊際私人純產(chǎn)值與邊際社會純產(chǎn)值相等，那么該種生產(chǎn)要素在各生產(chǎn)用途中的邊際社會純產(chǎn)值都相等，而當(dāng)產(chǎn)品的價格等于生產(chǎn)該產(chǎn)品所使用生產(chǎn)要素耗費(fèi)的邊際成本時，整個社會的資源利用達(dá)到了最適宜的程度。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，很難單純依靠市場機(jī)制來達(dá)到資源利用的最優(yōu)狀態(tài)，因此，政府就應(yīng)該采取征稅或補(bǔ)貼等措施加以調(diào)節(jié)。按照庇古的觀點(diǎn)，導(dǎo)致市場配置資源失效的原因是經(jīng)濟(jì)主體的私人成本與社會成本不相一致，從而私人的最優(yōu)導(dǎo)致社會的非最優(yōu)。這兩種成本之間存在的差異可能非常大，靠市場本身是無法解決的，只能由政府通過征稅或者補(bǔ)貼來糾正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本。這種糾正外部性的方法被后人稱之為“庇古稅”方案。①

2、可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的基本含義是指資源應(yīng)在不同的代際之間（當(dāng)代人和后代人）進(jìn)行平衡，它特別強(qiáng)調(diào)對地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為人類生存條件和全球共同財(cái)富必須受到特別保護(hù)。與可持續(xù)發(fā)展的定義與內(nèi)涵相對應(yīng)，綠色稅收的理論也有不同的理解。狹義的綠色理論從科技的角度認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是廢物排放量的減少或不排放。廣義的綠色理論包含人與自然的共同進(jìn)化思想，尊重自然的思想,當(dāng)代與后代兼顧的倫理思想,效率與公平目標(biāo)兼容的思想。可持續(xù)發(fā)展的效率與公平的要求，通過市場機(jī)制不可能完全解決，必須輔以非市場機(jī)制的手段，其中稅收的作用是不可替代的。這就必須以綠色稅收制度取代現(xiàn)行的稅制模式。

3、自然資本理論

這種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然資源和環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，且是天然生成的，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體，誰都可以用，這樣必然導(dǎo)致人們?yōu)E用資源、環(huán)境惡化。當(dāng)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，又很少有人過問。事實(shí)上，天然生成的環(huán)境和資源，和其它生產(chǎn)要素一樣,也是一種資產(chǎn)，是自然資本向社會提供著它獨(dú)特的環(huán)境和資源服務(wù)。這種資源的提供，也應(yīng)得到相應(yīng)的資本權(quán)益，因此，應(yīng)該由政府代表社會作為自然生成的資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)主體，以征集環(huán)境污染稅的形式，從經(jīng)濟(jì)利益上建立起保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。②

4、外部效應(yīng)理論

這種理論從數(shù)量上提供了開征環(huán)境保護(hù)稅的依據(jù)。它認(rèn)為，微觀主體對資源環(huán)境的運(yùn)用，會產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)，即資源減少和環(huán)境污染生態(tài)失衡，從而構(gòu)成一種社會成本和代價。這種社會成本和代價是在市場體系之外發(fā)生的，市場機(jī)制無法對此發(fā)揮作用，即產(chǎn)品的真實(shí)價格不包括因環(huán)境污染和資源減少而帶來的社會成本。比如，造紙廠生產(chǎn)每噸紙的市場價格，只包括生產(chǎn)這噸紙的實(shí)際生產(chǎn)成本，而沒有包括因生產(chǎn)紙張而導(dǎo)致周邊環(huán)境污染的社會成本和代價，這樣就會產(chǎn)生額外的邊際利潤，從而刺激造紙廠增加產(chǎn)量，繼續(xù)污染。外部效應(yīng)理論認(rèn)為，環(huán)境污染是市場體系產(chǎn)生的一種外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它不可能依靠市場自身的力量自動地加以解決，而是必須通過政府的有效干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在干預(yù)時應(yīng)利用市場型機(jī)制即經(jīng)濟(jì)利益的減少引導(dǎo)人們減少對環(huán)境的破壞、資源的浪費(fèi)。政府可以以征收環(huán)境保護(hù)稅的形式，把被忽略的社會成本和代價“內(nèi)在化”，提高微觀主體的生產(chǎn)成本，降低其邊際利潤，促使人們改變以往的生產(chǎn)經(jīng)營方式，進(jìn)行減少污染的技術(shù)開發(fā)和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少污染性產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，這樣才能有效地制止環(huán)境的惡化。③

二、環(huán)境稅收的基本含義及分類

稅收手段在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的運(yùn)用主要體現(xiàn)在環(huán)境稅的確立。環(huán)境稅，簡單來說是據(jù)于環(huán)境保護(hù)目的而征收的稅收。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在一份關(guān)于稅收與環(huán)境的報告中認(rèn)為環(huán)境稅包括兩種類型：一是初始即為實(shí)現(xiàn)特定環(huán)境目的而設(shè)立和征收的，并且被明確確認(rèn)為“環(huán)境稅”的稅收，如排污稅等；二是最初并非以環(huán)境保護(hù)為目的而設(shè)立，但是對環(huán)境保護(hù)有影響而后從保護(hù)環(huán)境的立場修改或減免的稅，如能源稅、燃料稅等。

廣義的“環(huán)境稅”還包括稅款減免和稅收差別。稅款減免指用于鼓勵消費(fèi)者和企業(yè)的有利于環(huán)境保護(hù)活動的各種稅款減免，如對投資于削減污染物事業(yè)的企業(yè)減免所得稅；對污染削減設(shè)備和再循環(huán)物品免征銷售稅等。稅收差別指根據(jù)物品和服務(wù)在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中損害環(huán)境的輕重課加不同的稅率。稅收差別手段在西方國家被廣泛采用。

環(huán)境稅通常可以分為以下幾大類：（一）對直接排放到環(huán)境中的污染物征收的稅收，即排污稅，如污水稅、噪聲稅、垃圾稅、二氧化硫稅和廢物稅等，有些國家的排污稅以排污費(fèi)的名義出現(xiàn)；（二）對產(chǎn)生環(huán)境影響的商品和服務(wù)征收的稅收，如能源稅、碳稅、汽車稅、化肥稅、農(nóng)藥稅、一次性用具稅等；（三）對開發(fā)和使用自然資源而征收的稅收，即資源稅，如石油稅、煤炭稅、有色金屬稅、水資源稅、鹽稅等，資源稅是為了節(jié)約合理使用資源,進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)，補(bǔ)償資源價值等目的而課征的稅。

三、環(huán)境稅收的作用

環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng)域，不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和“效率”原則,具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。

1、保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展自從“可持續(xù)發(fā)展”的概念在20世紀(jì)80代被明確提出以來，至今已發(fā)展成為比較完整的理論體系，并被國際社會普遍接受。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，聯(lián)合國于1992年召開了環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《21世紀(jì)議程》等重要文件，確定了全球性可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略⑤。由于環(huán)境的污染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，保護(hù)環(huán)境就成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，環(huán)境保護(hù)問題是無法靠市場本身來解決的。因?yàn)槭袌霾⒎侨f能的，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為，他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益，也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗及高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展，從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞，降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此，市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的，為了彌補(bǔ)市場的缺陷，政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為之外，還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍”。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為，促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞；另一方面又可以將課征的稅款作為專項(xiàng)資金，用于支持環(huán)境保護(hù)。在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計(jì)中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染。可見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2、體現(xiàn)“公平”原則，促進(jìn)平等競爭

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。但是，如果不建立環(huán)境稅收制度，個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本，達(dá)到較高的利潤水平。這實(shí)質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見，建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生，既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要，也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動主體所擁有的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益和獨(dú)立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點(diǎn)。

3、促使社會成本和代價內(nèi)在化

根據(jù)“誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則開征環(huán)境保護(hù)稅，把由于環(huán)境污染和對自然資源消耗而形成的社會成本反映到商品和服務(wù)中去，使那些對環(huán)境帶來危害的污染者的生產(chǎn)成本提高，從而把環(huán)保和有效利用資源與每個生產(chǎn)者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益緊密地聯(lián)系起來，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)作用下，促使企業(yè)積極主動地選擇有利于環(huán)保的生產(chǎn)方式和工藝，消費(fèi)者在價格機(jī)制的引導(dǎo)下也就選擇無污染的商品進(jìn)行“綠色消費(fèi)”。這樣，企業(yè)只有加強(qiáng)治理污染的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，才能降低自己的生產(chǎn)成本，在激烈競爭中占有一定的優(yōu)勢，這不僅減少了污染的排放量，還有利于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的進(jìn)步，從而有助于經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境治理的良性循環(huán)。據(jù)OECD的一份調(diào)查報告顯示，通過開征汽油稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少了汽車廢棄物的排放。通過對生產(chǎn)損害臭氧層的化學(xué)品征收消費(fèi)稅，促進(jìn)生產(chǎn)者減少在泡沫制品生產(chǎn)中對氟里昂的使用，凈化了空氣和環(huán)境。美國經(jīng)過多年的努力，很好地利用環(huán)保稅收政策，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，取得了顯著成效。

4、有助于籌集治理環(huán)境污染的資金

治理環(huán)境污染、保持生態(tài)平衡的投資是非常巨大的，如果只依靠國家財(cái)政投資進(jìn)行治理，既增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又不利于控制污染。主要是因?yàn)檫@種作法沒有觸及到自身的經(jīng)濟(jì)利益，人們就會繼續(xù)以資源的高投入、環(huán)境的污染和生態(tài)失衡換取自己的超額利潤，所以開征環(huán)境保護(hù)稅既可以從經(jīng)濟(jì)利益角度喚起人們的環(huán)保意識，又有助于增加政府的財(cái)政收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭政府2004年征收的與環(huán)保有關(guān)的稅收總額為239億芬蘭馬克，其中70%以上為能源稅，僅能源稅一項(xiàng)就占國民生產(chǎn)總值的0.5%⑥。有關(guān)專家甚至認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅是一種很有發(fā)展前途的稅種，它可以和流轉(zhuǎn)稅、所得稅并列逐漸成為主體稅種。以環(huán)境保護(hù)稅籌集到的資金專門用于環(huán)保項(xiàng)目，為治理環(huán)境污染提供了一個可靠的資金來源。

5、有利于技術(shù)創(chuàng)新和資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

西方各國在制訂環(huán)境保護(hù)稅時，利用稅收的差別稅率，對在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中破壞環(huán)境的物品或服務(wù)課以重稅，而對有益環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和消費(fèi)課以輕稅；同時，有效運(yùn)用減免和優(yōu)惠貸款等政策，鼓勵企業(yè)和科研單位加強(qiáng)治理污染、綜合利用資源等方面的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，并及時運(yùn)用到生產(chǎn)和消費(fèi)過程中去。這樣，一方面,解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和治理污染不可相提并論的難題，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，企業(yè)非常注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，減少對資源和環(huán)境的破壞；另一方面,對廢物資源的循環(huán)利用，也有利于發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)換。[論*文*網(wǎng)]

注釋：

①②③盧現(xiàn)祥.西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國發(fā)展出版社,1996：10-50.

④王霞波.中國環(huán)境稅收制度實(shí)施問題的探析[J].東華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2004,(01):69-71.

第2篇

一、環(huán)境績效審計(jì)的含義及其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)

環(huán)境績效一般是指進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益與無形收益。關(guān)于環(huán)境績效審計(jì)的含義目前還沒有一個比較統(tǒng)一的看法，張文華和錢鳳認(rèn)為環(huán)境績效審計(jì)是指對政府部門的環(huán)境管理責(zé)任和企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理責(zé)任及他們的工作績效進(jìn)行的審計(jì)[1]；陳正興認(rèn)為環(huán)境績效審計(jì)是通過檢查被審計(jì)單位和項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動，依照一定標(biāo)準(zhǔn)，評價資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行裕ζ湫Чc效率表示意見的行為[2].

1999年11月世界審計(jì)組織環(huán)境審計(jì)工作小組制定了“有關(guān)環(huán)境效益審計(jì)指南”，環(huán)境績效審計(jì)開始走向規(guī)范化道路。借鑒各種學(xué)者的看法，我們對環(huán)境績效審計(jì)做出如下的定義：環(huán)境績效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員，對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的環(huán)境管理活動進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，并按照一定的標(biāo)準(zhǔn)評定環(huán)境管理活動的現(xiàn)狀和潛力，對提高環(huán)境管理績效提出建議，促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績效的一種審計(jì)活動。

審計(jì)客觀基礎(chǔ)是審計(jì)賴以產(chǎn)生和存續(xù)的某種存在于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的需求，尤其是對審計(jì)活動所提供信息的需求。審計(jì)的客觀基礎(chǔ)決定著該類審計(jì)的目的、職能、主體和客體，不同類別的環(huán)境審計(jì)，有著不同的客觀基礎(chǔ)。具體到環(huán)境績效審計(jì)而言，其產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)應(yīng)是檢查環(huán)境資源的管理和使用責(zé)任。環(huán)境資源包括兩部分：一是環(huán)境的天然存量資源，如物種、生態(tài)、大氣和水資源等；二是用于治理環(huán)境的各種資源，如資金、技術(shù)和設(shè)備等。所有權(quán)屬于國家和全民的環(huán)境資源通過法律委托授權(quán)于一定的政府機(jī)關(guān)或社會經(jīng)濟(jì)組織管理、經(jīng)營或使用，這些組織就承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)、有效地使用和管理環(huán)境資源的責(zé)任，因而需要通過國家審計(jì)來檢查其受托管理、使用責(zé)任的履行情況。所有權(quán)屬于投資者個人的環(huán)境資源，則需要通過內(nèi)部審計(jì)來檢查其是否經(jīng)濟(jì)、有效地管理、經(jīng)營和使用了這些環(huán)境資源。這種對環(huán)境資源管理、使用的經(jīng)濟(jì)性、有效性的評價，屬于對環(huán)境管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的“連續(xù)監(jiān)控”，主要是指環(huán)境績效審計(jì)。

二、環(huán)境審計(jì)、績效審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

（一）環(huán)境審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

環(huán)境績效審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，具有環(huán)境審計(jì)的基本特征，與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)共同構(gòu)成完整的環(huán)境審計(jì)體系。

環(huán)境審計(jì)，也稱為環(huán)境、健康和安全審計(jì)，是審計(jì)學(xué)科在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下開拓的一個審計(jì)新領(lǐng)域，是國家環(huán)境管理系統(tǒng)（EMS）中的一部分。在我國，環(huán)境審計(jì)被定義為審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和民間審計(jì)組織，依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟(jì)活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證，并且揭示環(huán)境和資源保護(hù)中存在的違法行為，促進(jìn)各級政府和企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理。

環(huán)境審計(jì)包括環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)和環(huán)境績效審計(jì)三部分。環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)注重財(cái)務(wù)報表披露的環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境負(fù)債等信息的公允性；環(huán)境合規(guī)性審計(jì)側(cè)重于檢查各種環(huán)境法律法規(guī)的遵守情況；而環(huán)境績效審計(jì)更多的是考察、分析和評價組織所采取的各項(xiàng)環(huán)境措施和環(huán)境管理活動的績效狀況。在增加環(huán)保投入的同時應(yīng)提高投入的使用效率，增加環(huán)境政策的適當(dāng)性，環(huán)境績效審計(jì)正逐步成為各國環(huán)境審計(jì)的發(fā)展重點(diǎn)。

（二）效益審計(jì)與環(huán)境績效審計(jì)

效益審計(jì)起初并沒有一個統(tǒng)一的稱呼，直到1977年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織才在利馬會議上將其定義為“績效審計(jì)”（PerformanceAuditing）。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際和亞洲組織將績效審計(jì)定義為：績效審計(jì)是一種對被審計(jì)單位履行其職責(zé)過程中使用資源的經(jīng)濟(jì)、效率和效果方面的審計(jì)，也就是通常所說的“三E”審計(jì)，近年來，又提出“五E”審計(jì)，即在“三E”審計(jì)的基礎(chǔ)上又加上了公平性（Equity）和環(huán)境性（Environment）審計(jì)。效益審計(jì)的目的是為了對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動的有效性進(jìn)行監(jiān)督和評價，以考核有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，并促使被審計(jì)單位提高效益。效益審計(jì)的開展是一個系統(tǒng)工程，從立法、內(nèi)部制度、審計(jì)規(guī)范、人才、資源、技術(shù)等各方面都要進(jìn)行建設(shè)，要把效益審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類型進(jìn)行全面實(shí)踐和探索。

國際上審計(jì)已經(jīng)向績效審計(jì)發(fā)展，環(huán)境問題也成為績效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一。環(huán)境績效審計(jì)雖然隸屬于環(huán)境審計(jì)的體系范疇之內(nèi)，但是又同時兼有績效審計(jì)的特點(diǎn)，對績效審計(jì)的探索有助于完善環(huán)境審計(jì)的方法，拓寬環(huán)境審計(jì)的范圍，豐富環(huán)境審計(jì)的內(nèi)容，突出環(huán)境審計(jì)的建設(shè)性意義。我國的環(huán)境審計(jì)要跟上國際發(fā)展，必須在審計(jì)類型上從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向績效審計(jì)拓展，從以環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合理性為主要審計(jì)對象逐步過渡到績效審計(jì)上。

三、環(huán)境績效審計(jì)的特點(diǎn)

（一）審計(jì)結(jié)果的建設(shè)性

環(huán)境審計(jì)的基本職能是環(huán)境監(jiān)督，但在環(huán)境績效審計(jì)中，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)其評價職能。通過對被審計(jì)單位環(huán)境管理的各個方面進(jìn)行細(xì)致深入的考察和分析，找出影響績效的各種因素，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，以幫助被審計(jì)單位提高環(huán)境管理的效益。因此，監(jiān)督并不是環(huán)境績效審計(jì)的根本目的，環(huán)境績效審計(jì)是一種以促進(jìn)為主的建設(shè)性審計(jì)。

（二）審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不確定性

一方面，環(huán)境績效審計(jì)屬于環(huán)境審計(jì)的一個組成部分，國家環(huán)保方面的法律、法規(guī)以及已經(jīng)頒布的包括ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，都是環(huán)境審計(jì)在審計(jì)依據(jù)方面不同于傳統(tǒng)審計(jì)的獨(dú)特之處。另一方面，績效審計(jì)的評價標(biāo)準(zhǔn)存在很大的不確定性，績效審計(jì)的對象千差萬別，衡量審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的標(biāo)準(zhǔn)不可能相同，甚至是同一項(xiàng)目，有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會截然不同。這使得每開展一項(xiàng)績效審計(jì)，審計(jì)人員都需要在現(xiàn)場審計(jì)開始前，就衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)問題與被審計(jì)單位進(jìn)行協(xié)商，或者尋求一種公認(rèn)的、不存在異議的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)的不確定性或需要協(xié)商確定是環(huán)境績效審計(jì)的一大特點(diǎn)。

（三）審計(jì)活動的綜合性

環(huán)境績效審計(jì)是一種以考核被審計(jì)單位環(huán)境管理活動為對象的綜合性審計(jì)，被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動都與績效有關(guān)。因此，環(huán)境績效審計(jì)的對象和范圍應(yīng)包括被審計(jì)單位的全部環(huán)境管理活動。不僅包括環(huán)境資金流轉(zhuǎn)的管理活動，保證環(huán)境資金的使用效率得以提高，而且包括非環(huán)境資金的環(huán)境管理活動，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定執(zhí)行情況等，影響環(huán)境績效審計(jì)的因素多種多樣，因而環(huán)境績效審計(jì)是一種內(nèi)容多、范圍廣、系統(tǒng)性強(qiáng)的綜合性審計(jì)。

四、環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)

環(huán)境績效審計(jì)的目標(biāo)包括根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)三個層次。其根本目標(biāo)與環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)、環(huán)境合規(guī)性審計(jì)的根本目標(biāo)是一致的，即：改善環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，只不過環(huán)境績效審計(jì)是從績效審計(jì)這個角度來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的。具體目標(biāo)可以概括為：對環(huán)境管理各步驟的績效情況進(jìn)行審計(jì)評價，找出影響環(huán)境管理績效的消極因素，提出建設(shè)性的審計(jì)意見，從而促使環(huán)境管理工作的高效進(jìn)

行。根據(jù)具體內(nèi)容的不同，進(jìn)一步地可以將具體目標(biāo)分解為四類分項(xiàng)目標(biāo)：（一）評價環(huán)境法規(guī)政策的科學(xué)性和合理性，幫助法規(guī)政策制定部門制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境法規(guī)與制度；（二）評價環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和工作效率，揭示其影響工作效率的消極因素，提出改進(jìn)建議；（三）評價環(huán)境規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，有助于制訂更加科學(xué)合理的環(huán)境規(guī)劃；（四）評價環(huán)境投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為改善環(huán)境投資提出建設(shè)性意見。

五、環(huán)境績效審計(jì)的層次

環(huán)境績效審計(jì)可以分為宏觀和微觀兩個層次。對政府的環(huán)境績效審計(jì)屬于宏觀層次，由國家審計(jì)機(jī)關(guān)來進(jìn)行，主要對政府制訂的環(huán)境政策執(zhí)行效果進(jìn)行評價，看環(huán)境政策是否促進(jìn)了環(huán)境和生態(tài)的改善，審查環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施是否真正有助于防治環(huán)境污染，調(diào)查環(huán)保專項(xiàng)資金的投入使用情況，是否達(dá)到了預(yù)期的效果和目標(biāo)；對企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)屬于微觀層次，由內(nèi)部審計(jì)或社會審計(jì)來承擔(dān)，重點(diǎn)審查監(jiān)督企業(yè)對環(huán)保方針、政策的執(zhí)行情況，并評價企業(yè)的環(huán)境內(nèi)部控制系統(tǒng)以及企業(yè)在治理環(huán)境時所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（一）宏觀環(huán)境績效審計(jì)

1.政府環(huán)境政策的績效審計(jì)

該審計(jì)主要是對政府制訂的環(huán)境政策，包括對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和行政控制的效果進(jìn)行評價，評價時只需考慮政策的執(zhí)行情況及效果，而不對政策本身進(jìn)行過多地評價。評價時需遵循兩條原則：首先，環(huán)境政策的實(shí)施能否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)；其次，在達(dá)到目標(biāo)的前提下，看政策的實(shí)施費(fèi)用能否達(dá)到最小。

2.政府環(huán)境保護(hù)資金的績效審計(jì)

國家撥付給各級政府及部門的環(huán)保資金是用于治理環(huán)境的主要來源。環(huán)保資金在真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)對資金的撥付、使用是否達(dá)到預(yù)期的效果進(jìn)行審計(jì)，因?yàn)檎鎸?shí)合法并不等于使用的合理有效。所以環(huán)保資金的績效審計(jì)主要是對其撥付使用情況和使用效果進(jìn)行監(jiān)督。具體審查各級財(cái)政部門及各級主管部門是否及時將資金撥付給使用單位，有無少撥、不撥，或延遲撥付的現(xiàn)象，撥付給使用單位后，使用單位是否按照規(guī)定用途使用資金，最后對資金使用后的環(huán)境效益進(jìn)行評價，分析環(huán)保資金的使用效率，看是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

3.政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)

政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)屬于績效審計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目效益審計(jì)首先要了解項(xiàng)目本身，如果項(xiàng)目被分解在不同地區(qū)、不同階段實(shí)施，還要了解項(xiàng)目分解情況。在了解了項(xiàng)目之后，還應(yīng)清楚該項(xiàng)目的目標(biāo)，在審計(jì)能力有限的情況下，應(yīng)以是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為重點(diǎn)。如果不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，則審查不能實(shí)現(xiàn)的原因；如果達(dá)到了目標(biāo)，則審查成本是否超過了預(yù)算，以達(dá)到使用最少的成本取得最大的項(xiàng)目效益。

（二）微觀環(huán)境績效審計(jì)

企業(yè)的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容一般包括在環(huán)境績效報告中，它進(jìn)行環(huán)境績效審計(jì)包括以下幾個方面：

1.環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行的審計(jì)

首先要審查政策法規(guī)的具體規(guī)定。諸如排放標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)是否合理，可以根據(jù)邊際分析的原理，當(dāng)制訂的排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)只有使得企業(yè)治理污染的邊際成本等于污染的社會成本時，該排放標(biāo)準(zhǔn)或排放費(fèi)才是有效的；其次，審查執(zhí)行政策法規(guī)的情況有無偏差，對企業(yè)來說，每一項(xiàng)政策都有明確的目標(biāo)，審計(jì)人員應(yīng)考慮政策規(guī)定是否達(dá)到目標(biāo)，總體效果如何，從而可以把發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋給有關(guān)部門，以提高政策法規(guī)的實(shí)施效果。

2.企業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)控系統(tǒng)的審計(jì)

首先，了解企業(yè)現(xiàn)行環(huán)境管理的內(nèi)部控制制度，測試和評價這些內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)和有效性，是否有利于預(yù)防和控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量；其次，了解企業(yè)在內(nèi)控系統(tǒng)下的環(huán)境目標(biāo)以及一些污染指標(biāo)的定量數(shù)據(jù)，如排放到空氣中、土壤中的廢棄物的數(shù)量是否超過了指標(biāo)的上限；最后審查一些能對環(huán)境造成污染的能源消耗是否超過了一定標(biāo)準(zhǔn)等等。

3.企業(yè)環(huán)境管理效益的審計(jì)

對企業(yè)而言，環(huán)境保護(hù)的效益表現(xiàn)為兩種形式：社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，該項(xiàng)審計(jì)是指企業(yè)進(jìn)行資源開發(fā)與利用、環(huán)境保護(hù)與治理所取得的有形收益和無形收益。因此，該項(xiàng)目的審計(jì)是企業(yè)環(huán)境管理的綜合審計(jì)，其指標(biāo)既有財(cái)務(wù)的、又有非財(cái)務(wù)的；既有綜合的、又有具體的指標(biāo)。主要包括：（1）環(huán)保投資審計(jì)：主要是對企業(yè)自己投入環(huán)保設(shè)施及重要資產(chǎn)上資金的真實(shí)性、投資行為的持續(xù)性的審查核實(shí)，以促使有關(guān)單位與部門保證環(huán)保資金的落實(shí)與到位；（2）環(huán)境成本費(fèi)用審計(jì)：審查企業(yè)在日常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中投入到環(huán)境管理中的成本與費(fèi)用指標(biāo)；（3）環(huán)境損害費(fèi)用審計(jì)：評價和審查企業(yè)由于對環(huán)境產(chǎn)生了破壞而受到的懲罰支出，該項(xiàng)目的金額越大，表現(xiàn)為企業(yè)環(huán)境管理的水平越低；（4）環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)收益審計(jì)：評價與審查企業(yè)由于產(chǎn)品的綠色化、環(huán)保產(chǎn)品、“三廢”再生品、資源替代品等帶來的經(jīng)濟(jì)效益或者企業(yè)由于加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)導(dǎo)致環(huán)境損失的減少等內(nèi)容；（5）環(huán)境管理綜合效益審計(jì)：企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理不僅可以帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)所在的社區(qū)環(huán)境的改善，提高企業(yè)的社會形象和美譽(yù)度，環(huán)境管理綜合效益的審計(jì)包括對治理污染使空氣清新、水質(zhì)變好、減少環(huán)境的再污染程度等非財(cái)務(wù)指標(biāo)和軟指標(biāo)的評價，也就是對社會效益和生態(tài)效益的評價。

六、環(huán)境績效審計(jì)的內(nèi)容

最高審計(jì)機(jī)關(guān)國際組織《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動的指南》中列示的環(huán)境績效審計(jì)內(nèi)容包括：對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)、對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益進(jìn)行審計(jì)、對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)、對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)、對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估等。

（一）對政府監(jiān)督環(huán)境法規(guī)執(zhí)行情況的審計(jì)。這是目前世界各國開展政府和公營機(jī)構(gòu)績效審計(jì)最普遍的形式。具體地說，就是檢查政府環(huán)保部門或其他有關(guān)部門使用其法律授權(quán)和公共資源，督促社會公眾和組織遵守環(huán)境法規(guī)的效率和效果。

（二）對政府環(huán)境項(xiàng)目的效益審計(jì)。其主要對象是政府負(fù)責(zé)的保護(hù)或改善環(huán)境的項(xiàng)目以及政府簽署的國際協(xié)議。目前我國的法律規(guī)定，已授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)對這些項(xiàng)目的“財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的效益性”進(jìn)行審計(jì)。實(shí)施該類審計(jì)時，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該注意對環(huán)境項(xiàng)目的選擇，考慮經(jīng)營風(fēng)險、重要性和可審計(jì)性等方面問題。

（三）對其他政府項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)或者內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過專項(xiàng)資金審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)或項(xiàng)目審計(jì)等方面工作的實(shí)施，檢查或確認(rèn)政府、組織在緩解、削減環(huán)境影響方面的措施是否已經(jīng)實(shí)施，并已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，有無造成過多成本等。

（四）對環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì)。環(huán)境審計(jì)被看作對一個組織的環(huán)境管理系統(tǒng)的連續(xù)監(jiān)控過程，環(huán)境審計(jì)中對環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理性和工作的有效性、環(huán)境管理制度（包括國家政策立法）的有效性和執(zhí)行程度以及環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性的評價都屬于環(huán)境績效審計(jì)的范疇。

（五）對計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評估。雖然我國的審計(jì)機(jī)關(guān)并無對政策制定進(jìn)行審計(jì)的權(quán)限，但是可以反饋一些與政府規(guī)定本身的合理性有關(guān)的信息，例如排污費(fèi)的計(jì)費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性等。事實(shí)上，經(jīng)過反饋的審計(jì)信息也是國家有關(guān)部門制定政策的重要依據(jù)。

七、當(dāng)前我國開展環(huán)境績效審計(jì)的障礙與對策

開展環(huán)境績效審計(jì)是國際上環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢，但是我國基本上還處于起步階段，現(xiàn)階段在我國開展環(huán)境審計(jì)存在一些體制上、觀念上和理論上的障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對開展環(huán)境績效審計(jì)的必要性認(rèn)識不足。目前對于加強(qiáng)環(huán)境管理的重要性人們已經(jīng)達(dá)成了共識，但對于如何加強(qiáng)環(huán)境管理以及環(huán)境績效審計(jì)在環(huán)境管理中的作用等問題認(rèn)識不夠深入，主要著眼點(diǎn)還是僅僅限于環(huán)境投入和環(huán)境法規(guī)政策的執(zhí)行上，對于環(huán)境投入的效果以及投

入產(chǎn)出的對比狀況卻沒有更多的考慮，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益最大。因此開展環(huán)境績效審計(jì)首要的是提高對環(huán)境績效審計(jì)的重要性和必要性的認(rèn)識。

（二）環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)發(fā)展不充分。環(huán)境績效審計(jì)以環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，是一種綜合性的審計(jì)，在我國環(huán)境財(cái)務(wù)信息不真實(shí)和環(huán)境管理違規(guī)時有發(fā)生的情況下，開展環(huán)境績效審計(jì)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)。大力發(fā)展環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)，保證環(huán)境信息的真實(shí)可靠和環(huán)境工作的規(guī)范性才能為環(huán)境績效工作的展開提供基礎(chǔ)。

（三）開展環(huán)境績效審計(jì)的理論準(zhǔn)備不足。環(huán)境績效審計(jì)作為一項(xiàng)實(shí)踐性的工作，只有具備一定的理論知識的儲備，才能為實(shí)際問題的解決提供理論準(zhǔn)備。我國環(huán)境績效審計(jì)的理論研究尚處于萌芽階段，對于各種基本問題，如環(huán)境績效審計(jì)的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，因此加強(qiáng)環(huán)境績效審計(jì)的理論研究，對于環(huán)境績效審計(jì)的實(shí)踐開展意義重大。

第3篇

契約是人類智慧的結(jié)晶和文明的產(chǎn)物，同時對人類的倫理與法都有重要影響。例如作為西方倫理和律法的文化源頭，摩西十誡就被視為人類與上帝的契約。“契約是法治社會的神經(jīng)，亦是其得以維系的倫理形式。”在契約與法的理論中最具有影響力者，恐怕要屬自然法學(xué)派的社會契約論了，它將所有法都解釋為社會契約的產(chǎn)物。契約原是存在于由人所構(gòu)成社會之中，它后來又被引入到人與自然的關(guān)系中，而這種契約關(guān)系則被稱之為自然契約。“社會契約是在人與人之間建立起一種公正關(guān)系，自然契約則是在人類與地球之間建立起一種公正關(guān)系。”但是其實(shí)無論社會契約還是自然契約，在實(shí)際上都可以被視為是種倫理理論，換而言之它們都屬于契約倫理的范疇。而契約倫理則是契約在倫理上的表達(dá)，它是“指倫理依照契約而展開，按契約履行責(zé)任義務(wù)，并對違約承擔(dān)道德后果的倫理現(xiàn)象和倫理類型。”自然契約與環(huán)境法之間有著密切關(guān)系。古羅馬法學(xué)家西塞羅對此曾有過論述，“法是正義和正義事物之間的界限，是自然與一切最原始的和最古老的事物之間達(dá)成的一種契約，它們與自然的標(biāo)準(zhǔn)相符，并構(gòu)成了對邪惡予以懲罰、對善良予以捍衛(wèi)和保護(hù)的那些人類法。”這意味著人與自然間也存在契約關(guān)系。“自然契約，即指人作為自然之一員，處于一種血脈相連的契約網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，構(gòu)成人對自然的一種責(zé)任，形成的一種信托契約關(guān)系”。自然契約關(guān)系體現(xiàn)在環(huán)境法理論之中，而其中最明顯地體現(xiàn)就是環(huán)境權(quán)理論。“環(huán)境權(quán)又是人類與社會和自然所訂立的契約：在這一契約中，人類和社會居主導(dǎo)的一方，契約所約束的是社會對自然無限度的侵入。”自然契約論對環(huán)境法有著重要的影響。“契約法將由人域法進(jìn)化至人際同構(gòu)法，將契約關(guān)系的外延從人與人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系擴(kuò)展至代際之間、人類與非人類存在物之間，從而為傳統(tǒng)的契約理論注入生態(tài)倫理的內(nèi)容。”但是自然契約不能全面替代契約倫理，實(shí)際上就目前現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展而言，其與契約倫理間有著更為密切的關(guān)系。“環(huán)境法的形成和出現(xiàn)，則在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動著現(xiàn)代法律‘從契約到倫理’的前進(jìn)……但以環(huán)境法出現(xiàn)為契機(jī)而興起的‘從契約到倫理’的運(yùn)動，‘是法律與倫理二次整合的初步嘗試，也是最為徹底的、革命性最強(qiáng)的嘗試。”此外，我們認(rèn)為自然契約論也有其倫理缺陷，最主要的就是其非人類中心主義傾向。例如法國哲學(xué)家呂克·費(fèi)里就論證了①，自然契約為自然提供權(quán)利主體地位時，將遇到兩個自身無法避免的倫理難題。正是因自然契約存在著這些倫理缺陷，使其無法完全成為環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)。也正是因此我們將目光轉(zhuǎn)向社會契約，并開始探討社會倫理與環(huán)境法的問題。而除此外，契約倫理還與市場經(jīng)濟(jì)有著密切關(guān)系。“市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一個合理的秩序和有效率的活動，其中必有某種‘合意’、‘共同意志’，這就是契約倫理，它構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程的倫理基礎(chǔ)。”我們認(rèn)為其將在環(huán)境法的具體制度中，特別是那些市場性的環(huán)境保護(hù)制度中，如排污權(quán)交易制度中發(fā)揮其重要作用。

二、社會倫理與環(huán)境法

人類法律在進(jìn)入資本主義社會后期后，最重要的發(fā)展就是法律的社會化運(yùn)動，社會法正是這場運(yùn)動最為直接的產(chǎn)物。而這也是受人類倫理觀嬗變影響所致，因?yàn)槠渲刑N(yùn)涵了“由契約倫理到社會正義”的時代精神變革。人類社會在其產(chǎn)生之初并沒有環(huán)境法。由于當(dāng)時的社會生產(chǎn)力水平極為低下，人類活動對自然環(huán)境的沖擊還比較小，這時的環(huán)境問題主要是環(huán)境侵權(quán)問題，即因污染而造成他人人身和財(cái)產(chǎn)損失。這時并不需要有作為部門法的環(huán)境法，對此僅需適用民法中的侵權(quán)規(guī)定即可，即環(huán)境法主要是以私法的形式存在的。此時也有以國家名義頒布的環(huán)境公法，但調(diào)整環(huán)境關(guān)系的法律仍以私法為主，而這也存在著任意性和消極性等不足。為彌補(bǔ)這些不足環(huán)境法也開始社會化，并在其中逐漸成為了獨(dú)立的法律部門，環(huán)境法在這時也被歸入到社會法范疇，“環(huán)境法是以社會利益為本位的法”。而包括環(huán)境法在內(nèi)的法律社會化運(yùn)動，都與強(qiáng)調(diào)社會公正的社會倫理有關(guān)系。“‘社會倫理’以社會倫理關(guān)系為研究對象，以權(quán)利-義務(wù)關(guān)系為核心，以人的自由為目的，是關(guān)于社會和諧秩序及其實(shí)現(xiàn)條件的社會公正的理論。”社會法正是以其為理論基礎(chǔ)而構(gòu)建的，社會公正可謂是其中最為核心的價值。社會法“主張法律規(guī)則應(yīng)被認(rèn)為是達(dá)到社會公正結(jié)果的指針。”我們認(rèn)為環(huán)境法的出現(xiàn)在很大程度上，也是出自于維護(hù)社會公正的現(xiàn)實(shí)需要——社會上污染破壞環(huán)境的畢竟是少數(shù)人，若不讓他們對自己的行為負(fù)法律責(zé)任，那么這對大多數(shù)人而言就是不公正的，而環(huán)境法要維護(hù)的就是這種社會公正。“為了維護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任有一個公正分配的問題。在特定的環(huán)境之中，任何人都沒有理由污染和破壞環(huán)境。恰恰相反的是，任何人都有維護(hù)環(huán)境的責(zé)任，這種責(zé)任的分擔(dān)就有何以公正的問題。”而這種責(zé)任主要是通過環(huán)境法實(shí)現(xiàn)的，在這方面政府發(fā)揮了極為重要的作用。“政府的責(zé)任主要在于通過制度保障社會的公正運(yùn)行，就環(huán)境問題而言，就是制定環(huán)境法規(guī)、環(huán)境決策，通過環(huán)境立法、執(zhí)法、司法，命令等環(huán)節(jié)使各行各業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)，執(zhí)行環(huán)境決策。”而環(huán)境法自身具有的強(qiáng)烈社會性特征，也決定了環(huán)境法必然與社會倫理相關(guān)——社會性就是社會倫理據(jù)以建立的基礎(chǔ)。環(huán)境問題是具有著重要社會性的問題，它的產(chǎn)生具有著極為深刻的社會根源。環(huán)境法作為環(huán)境問題的解決之道之一，自然而然地也就具有了明顯的社會性。環(huán)境法主要是解決人類同自然的矛盾，環(huán)境保護(hù)的利益同全社會的利益一致，就此而言環(huán)境法也具有廣泛的社會性。然而環(huán)境問題是人類共同面對的問題，我們與其說環(huán)境問題具有社會性特征，還不如說環(huán)境問題具有全人類共同性；因此社會倫理在環(huán)境問題上也有缺陷，它也難以全面支撐環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)。隨著環(huán)境問題“類”主體概念的出現(xiàn)，人類在環(huán)境問題上進(jìn)入生態(tài)倫理時代，生態(tài)倫理也成為環(huán)境法新的倫理基礎(chǔ)，環(huán)境法也因此過渡到了生態(tài)法的時代。

三、生態(tài)倫理與環(huán)境法

在環(huán)境法發(fā)展史上有件標(biāo)志性的大事——瑞典斯特哥爾摩世界環(huán)發(fā)大會的召開。該會議確認(rèn)了可持續(xù)發(fā)展的基本原則，也使環(huán)境法進(jìn)入了生態(tài)倫理的新時代。“這個階段的環(huán)境法的主要特點(diǎn)是……環(huán)境道德和生態(tài)倫理成為環(huán)境法學(xué)認(rèn)識論的重要組成部分和環(huán)境法治的重要條件。”我們認(rèn)為在環(huán)境法的發(fā)展演進(jìn)歷程中，生態(tài)倫理時代的到來必然是大勢所趨，而這也恰是由環(huán)境法的特殊性決定的。環(huán)境法的特點(diǎn)意味著“它的歷史發(fā)展最顯著的趨勢是生態(tài)哲學(xué)的引入。”生態(tài)倫理是倫理學(xué)在當(dāng)代的最新發(fā)展，它的出現(xiàn)影響甚至顛覆了傳統(tǒng)倫理學(xué)，其也對環(huán)境法的演進(jìn)產(chǎn)生了重要影響。人們進(jìn)入到現(xiàn)代社會之后逐漸意識到，造成當(dāng)今世界環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重的總根源，乃是人們對自然在認(rèn)識上的錯誤所致。“環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)是文化和價值問題……環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是價值取向問題，是目標(biāo)和意義的選擇問題。”換言之環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)是倫理的危機(jī)。這也意味著環(huán)境法作為人們環(huán)保手段，如果不能從倫理觀上進(jìn)行徹底的革新，其作用將很難以完全充分地發(fā)揮出來。中國環(huán)境法的革命首先是理論的革命，而后者首先就是由生態(tài)倫理所引發(fā)的。生態(tài)倫理對環(huán)境法發(fā)生了重要的影響，這些影響主要表現(xiàn)在以下了兩個方面：一方面，它在顛覆傳統(tǒng)的環(huán)境法理論的基礎(chǔ)上，重新塑造了現(xiàn)代環(huán)境法新的理論基礎(chǔ)。所有的法產(chǎn)生和存在都需要倫理基礎(chǔ)，且最初都以人類中心主義的形式出現(xiàn)。傳統(tǒng)人類法律大多是人類中心主義的，環(huán)境法作為其中的組成部分亦不例外。而人類中心主義本身也是有其缺陷的，“人類中心主義的缺陷在于，它忽視了人與自然相互依存的關(guān)系，忽視了人類的存在必須以自然的持續(xù)存在為前提。”這也使其愈加無法支撐環(huán)境法的演進(jìn)，于是生態(tài)中心主義傾向逐漸開始產(chǎn)生。這時“傳統(tǒng)的以人類利益為中心的思想開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。概括地講，就是哲學(xué)倫理學(xué)界開始對‘人類利益中心主義’的反思和探討‘生態(tài)利益中心主義’的理念……‘生態(tài)利益中心主義’者基于現(xiàn)代科學(xué)提出了應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大倫理學(xué)主體，將‘自然物’也作為與人類平等的倫理學(xué)主體的主張。”環(huán)境法在生態(tài)倫理的支撐下迅速發(fā)展，同時也成為生態(tài)倫理重要的實(shí)現(xiàn)形式，兩者呈現(xiàn)出良好的相互促進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。“現(xiàn)代環(huán)境道德的發(fā)展過程證明，環(huán)境道德與環(huán)境法的關(guān)系密切，它們相互滲透、互相補(bǔ)充、相得益彰。一方面，環(huán)境法積極維護(hù)環(huán)境道德，一旦條件成熟就把環(huán)境道德規(guī)范提升為環(huán)境法律規(guī)范。另一方面，環(huán)境道德積極為環(huán)境法辯護(hù)，并通過道德輿論推動環(huán)境立法、守法和執(zhí)法。”但生態(tài)利益中心主義也并非不無詬病，學(xué)術(shù)界同樣也對其提出了許多的質(zhì)疑，而這些質(zhì)疑甚至還延伸到環(huán)境法領(lǐng)域。有學(xué)者將這種質(zhì)疑歸結(jié)為了九個方面，即理論前提虛無、信仰真理化、缺乏本土思維與大歸結(jié)眾化意識、核心理論正當(dāng)性不足、顛倒倫理與法的關(guān)系、道德性過高、缺乏法律思維、忽視程序價值、實(shí)踐論證不足等弊端。這使其更無法成為環(huán)境法的倫理基礎(chǔ)，甚至在環(huán)境法中的某些重大問題面前，它不僅顯得蒼白無力更是難自圓其說。因此生態(tài)倫理并非環(huán)境法的倫理終結(jié)，我們反而在其中找到了新的倫理起點(diǎn)，即下文中所要論及到的生命倫理理論。另一方面，它促進(jìn)了現(xiàn)代法律生態(tài)化的巨大變革，其中自然也包括環(huán)境法的生態(tài)化變革。生態(tài)化是當(dāng)代法律發(fā)展最重要的趨勢，而它的出現(xiàn)就是由生態(tài)倫理所引起的。“法律生態(tài)化趨勢是生態(tài)倫理觀在法律上的反映，從人類中心主義倫理觀到可持續(xù)發(fā)展倫理觀的革命是法律生態(tài)化的倫理基礎(chǔ)，正是這種變化了的價值觀引發(fā)了法律生態(tài)化的趨勢。”這種趨勢在環(huán)境法中表現(xiàn)的最為明顯。“環(huán)境法的生態(tài)化是按照可持續(xù)發(fā)展要求對環(huán)境法進(jìn)行的創(chuàng)新和改造……它的生態(tài)化將引導(dǎo)中國環(huán)境法律體系向生態(tài)法的方向發(fā)展。”可持續(xù)發(fā)展在實(shí)際上就是種倫理要求，它實(shí)現(xiàn)了社會倫理向生態(tài)倫理的演進(jìn)。“可持續(xù)發(fā)展倫理把人之外的自然存在物納入倫理關(guān)懷的范圍，用道德來調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)了從社會倫理、人際倫理向生態(tài)倫理的思維轉(zhuǎn)向。”因此環(huán)境法伴隨著這種倫理觀的演進(jìn)，也實(shí)現(xiàn)了從社會倫理為基礎(chǔ)的社會法，向以生態(tài)倫理為基礎(chǔ)的生態(tài)法的轉(zhuǎn)變，從而也就完成了環(huán)境法的生態(tài)化進(jìn)程。

四、生命倫理與環(huán)境法

辯證唯物主義認(rèn)為新事物源于舊事物，前者是對后者的發(fā)展、更新以及揚(yáng)棄。“新事物在舊事物的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出來，否定了舊事物中消極的，過時的、腐朽的東西，吸取、繼承并發(fā)展了舊事物中積極的因素，并且還添加了一些為舊事物所不能容納的豐富的新內(nèi)容，因而它就比舊事物優(yōu)越，具有強(qiáng)大的生命力。”環(huán)境法演進(jìn)中倫理觀的嬗變也是如此。生命倫理最初也可追溯到生態(tài)倫理中，史懷澤最早開始對此進(jìn)行了倫理思考。“有思想的人體驗(yàn)到必須像敬畏自己的生命意志一樣敬畏所有生命意志。他在自己的生命中體驗(yàn)到其他生命。對他來說，善是保持生命、促進(jìn)生命，使可發(fā)展的生命實(shí)現(xiàn)其最高的價值。惡則是毀滅生命、傷害生命，壓制生命的發(fā)展。這是必然的、普遍的、絕對的倫理原理。”這就將生態(tài)倫理深入到生命的層次。而美國學(xué)者艾倫也提出了類似的觀點(diǎn)，即“地球是我們所知道的宇宙中能夠維持人類生命的唯一星球。但人類活動卻逐漸使得地球很難適于人類繼續(xù)生活下去。”生命倫理常被等同于醫(yī)學(xué)倫理，“生命倫理雖是一門嶄新的學(xué)科，卻又與古老的醫(yī)學(xué)倫理學(xué)有著難解的淵源，直到目前，一些學(xué)者仍習(xí)慣性地稱其為‘醫(yī)學(xué)倫理’或是‘生物醫(yī)學(xué)倫理’。”但本文中所要探討的卻是其語源層面。現(xiàn)代生命倫理學(xué)在西方最早始于法國，雖然其也表現(xiàn)出人類中心主義的色彩，但它卻是“以生命存在的價值為其全部理論的中心”的，并且非常“強(qiáng)調(diào)對生命價值的動態(tài)性和開放性研究。”如前所述，法學(xué)始終受到哲學(xué)倫理學(xué)的強(qiáng)烈影響，生命倫理孕育催生了新興的生命法學(xué)。“法理上來說，生命法是生命倫理的法律化，是從生命倫理中分流出來的一種具有剛性的社會行為規(guī)范，它所維系的是最低限度的生命倫理；生命法學(xué)作為以生命法為研究對象的法學(xué)學(xué)科，是以生命倫理學(xué)作為其理論來源的。因此，生命法律現(xiàn)象中的很多現(xiàn)象都必須從生命倫理學(xué)中尋找理論支撐。”甚至有學(xué)者更為直接地指出“生命倫理學(xué)是生命法學(xué)的基礎(chǔ)。”哲學(xué)倫理學(xué)總在不斷尋求著終極思考，將對環(huán)保倫理深入到生命倫理的層面，也可在某種程度上被視為是終極思考。生命的存在是這個世界上的頭等大事，而它又是以一定的環(huán)境狀況為前提的。這意味著如果世界上的環(huán)境極度惡化，最終使得所有的生命都無法生存下去，那么再討論任何的問題都將毫無意義。“生存問題總是只能通過生存活動本身來澄清。”我們認(rèn)為，環(huán)境法從某種意義上來說也是生命法，“當(dāng)代生命法學(xué)研究與調(diào)整的對象不僅是人與人的社會關(guān)系，而且包括人類與地球生物圈的關(guān)系，即人與自然的關(guān)系。”將對環(huán)境法的認(rèn)識上升到生命的高度，是人們對環(huán)境法認(rèn)識繼續(xù)深化的結(jié)果，而這顯然是受到生命倫理影響的結(jié)果。立法可謂人類所特有的主觀能動活動，換言之只有人類才能充當(dāng)立法的主體。但人類在立法又不能只管自己的利益，而須顧及所有生命甚至非生命的利益。“人類應(yīng)當(dāng)承認(rèn)生物的權(quán)利，并為自己立法：一切生命的權(quán)利都是不可侵犯的。”認(rèn)識到這點(diǎn)才能既擺脫人類中心主義，而又不至陷入非人類中心主義的虛無，從而為環(huán)境法找到其終極價值之所在。

五、結(jié)語

第4篇

1．1監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測

這種常規(guī)性的環(huán)境監(jiān)測主要是監(jiān)測影響環(huán)境的污染物的排放量。在通常情況下，對這些環(huán)境污染物排放量進(jìn)行監(jiān)測主要是通過長期、定點(diǎn)的監(jiān)測方式，再利用相關(guān)環(huán)境監(jiān)測高科技儀器設(shè)備對追蹤到的環(huán)境信息數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和分析比較，得到環(huán)境污染排放物的趨勢，以便在后期的環(huán)境治理下采取有效的措施。

1．2定點(diǎn)性環(huán)境監(jiān)測

這種環(huán)境監(jiān)測的方式主要是用于在污染事故發(fā)生的情況下，對該環(huán)境污染的區(qū)域進(jìn)行及時有效的監(jiān)測，采取該種監(jiān)測方式能夠有效定位污染源具體的位置。與此同時，當(dāng)環(huán)境污染中發(fā)生有害物質(zhì)的擴(kuò)散等現(xiàn)象的時候，通過使用這種定點(diǎn)性的環(huán)境監(jiān)測方式能夠?qū)τ泻ξ镔|(zhì)具體的擴(kuò)散方向以及速度進(jìn)行掌握，從而為后期環(huán)境污染區(qū)域的治理提供很好的基礎(chǔ)。

1．3研究性環(huán)境監(jiān)測

這種環(huán)境的監(jiān)測方式主要應(yīng)用于科研方面，為相關(guān)的環(huán)境課題研究提供一些可靠的依據(jù)，因此在進(jìn)行研究性環(huán)境監(jiān)測的過程中，其標(biāo)準(zhǔn)和要求都是比較嚴(yán)格的，從而保證后期的環(huán)境治理能夠正常的進(jìn)行。

2環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境治理的促進(jìn)作用分析

環(huán)境監(jiān)測在整個環(huán)境治理的環(huán)節(jié)中占用重要作用，通過選擇及時、適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)測方式能夠有效的促進(jìn)環(huán)境治理工作的展開。整個環(huán)境監(jiān)測的過程是相對比較復(fù)雜和繁瑣的。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測對于在數(shù)據(jù)分析中所采用的化學(xué)知識越來越頻繁，重量法、色譜分析法、容量分析法以及電化學(xué)分析法都對環(huán)境的監(jiān)測起到了重要作用，通過使用這些方法對采集到的環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，從而得到環(huán)境污染中準(zhǔn)確的污染源和污染物的具體信息。具體來說，環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境治理的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（1）使環(huán)境治理的目標(biāo)更加明確。在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中，根據(jù)具體問題的不同其環(huán)境監(jiān)測可以分為多種不同形式，在對這些具體不同的環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)測的過程中，必須采取合適的監(jiān)測形式，從而提高環(huán)境監(jiān)測的針對性。具體到環(huán)境治理的過程中，由于有環(huán)境監(jiān)測在前期具有針對性的監(jiān)測和管理，使得整個治理工作能夠進(jìn)行明確的范圍、功能劃分，具有針對性的解決環(huán)境治理中的各種問題。

（2）環(huán)境監(jiān)測的區(qū)域區(qū)別對待性能夠促進(jìn)治理工作的展開。根據(jù)區(qū)域的不同的環(huán)境監(jiān)測可以分為廠區(qū)環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。在面對具體不同的區(qū)域來說，對環(huán)境造成影響的各種因素是不盡相同的，所以在落實(shí)到環(huán)境監(jiān)測的過程中，必須進(jìn)行區(qū)域性的差別化處理。這就使得在后期環(huán)境工作的處理過程中，相關(guān)工作人員能夠抓住治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而順利地展開環(huán)境治理的工作。

（3）環(huán)境監(jiān)測促進(jìn)治理工作的有序展開。在通常情況下，在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測的過程中都是提前設(shè)計(jì)和規(guī)劃具體詳細(xì)的監(jiān)測步驟，保證環(huán)境監(jiān)測的有序進(jìn)行，在后期的環(huán)境治理過程中也需要通過制定和規(guī)劃與之相適應(yīng)的步驟展開工作，從而促進(jìn)環(huán)境治理工作的有序性展開，提高環(huán)境治理的效果和環(huán)境質(zhì)量。

3環(huán)境監(jiān)測在提高環(huán)境治理效力上的措施分析

環(huán)境監(jiān)測是一項(xiàng)比較復(fù)雜的管理過程，所以對于環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境治理上的效益上的發(fā)揮，需要從多方面加強(qiáng)努力從而提高環(huán)境治理的成效。具體來說根據(jù)現(xiàn)階段環(huán)境污染的具體現(xiàn)狀和環(huán)境治理的目標(biāo)，可以從以下幾方面入手。

3．1加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督檢查

在環(huán)境監(jiān)察的過程中，通過嚴(yán)格要求相關(guān)環(huán)保工作人員對污染源、舉報地區(qū)以及具體的受污染環(huán)境進(jìn)行長期的監(jiān)測和檢查，從而及時、有效的控制和制止非法排放現(xiàn)象的發(fā)生，同時通過采用現(xiàn)代化高科技、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等儀器，嚴(yán)格按照監(jiān)測的實(shí)際情況制定和規(guī)劃所在行業(yè)環(huán)境監(jiān)測的具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，從而發(fā)揮其對環(huán)境監(jiān)管的作用，更好的建設(shè)高質(zhì)量的環(huán)境。

3．2制定和規(guī)劃環(huán)境相關(guān)的法規(guī)

21世紀(jì)以來，人們的生活水平逐漸提高，與此同時我國對于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)也逐漸頒布，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《最高人員法院關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等，這些相關(guān)的法律使得在進(jìn)行環(huán)境治理的過程中能夠有法可依，與此同時通過將生態(tài)文明建設(shè)明確納入到我國五大文明的建設(shè)之中，更加提高和加強(qiáng)了環(huán)境治理的我國法律層面的重要性。

3．3公民環(huán)保意識的提高

可以說現(xiàn)階段很多環(huán)境問題的產(chǎn)生在很大程度上是由于人為的因素造成的，所以通過提高公民在環(huán)境治理上的相關(guān)意識，這對于環(huán)境治理具有重要的作用。如可以在每年的中國環(huán)保日舉行相關(guān)的生態(tài)保護(hù)活動，可以借助相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞媒體的宣傳提高人們對于環(huán)境保護(hù)和治理的認(rèn)識；當(dāng)然也可以在每年的世界環(huán)境日，聯(lián)系當(dāng)年的世界環(huán)境主題和重點(diǎn)，為鼓勵和引導(dǎo)公民的綠色消費(fèi)和綠色生活進(jìn)行有力的宣傳。

3．4加強(qiáng)生態(tài)凈化綠色治理

對于環(huán)境的治理是一個很繁瑣和大規(guī)模的工程，除了要對污染源進(jìn)行減少和消除之外，還需要借助生態(tài)系統(tǒng)對環(huán)境進(jìn)行改善處理。在進(jìn)行生態(tài)凈化綠色治理的過程中，通過利用生物科學(xué)的相關(guān)技術(shù)，設(shè)計(jì)和研發(fā)具體的綠色治理措施，如通過生物體的吸收、分解以及轉(zhuǎn)化等功能對環(huán)境污染物的濃度以及有害性物質(zhì)進(jìn)行降解處理。

3．5減少工農(nóng)業(yè)商等領(lǐng)域的污染

在進(jìn)行環(huán)境治理的過程中，必須打破以環(huán)境作為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式，通過研發(fā)和應(yīng)用生態(tài)、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及高科技的污染處理設(shè)備，促進(jìn)無污染、綠色、高質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通，從而減少環(huán)境的污染和提高對環(huán)境治理的效果。

4結(jié)語

第5篇

[論文摘要]城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，形成以生態(tài)倫理觀和生態(tài)美學(xué)觀為基本的出發(fā)點(diǎn)的城市發(fā)展，規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念。通過回顧和認(rèn)識所在城市中城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)，分析中國現(xiàn)階段城市發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻的生態(tài)問題，提出了一些富有建設(shè)性的城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的方法。

一、環(huán)境的含義

環(huán)境，是人類賴以生存和活動的場所，也是向人類提供生產(chǎn)和生活所必須的自然資源的供應(yīng)基地。在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中，明確指出：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣，水，海洋，土地，礦藏，森林，草原，野生動物，自然遺跡，人文遺跡，自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，城市和鄉(xiāng)村等。”其中，“影響人類生存和發(fā)展的各種天然和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體”，就是環(huán)境的科學(xué)而又概括的定義。它有兩層含義：

（一）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中所說的環(huán)境，是指以人為中心的人類生存環(huán)境，關(guān)系到人類的生存與毀滅。同時，環(huán)境又不是泛指人類周圍的一切自然的和社會的客觀事物整體。比如，銀河系，我們并不把它包括在環(huán)境這個概念中。所以，環(huán)境保護(hù)所指的環(huán)境，是人類生存的環(huán)境，是作用于人類并影響人類生存和發(fā)展的外界事物。

（二）隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境這個概念也在發(fā)展.如現(xiàn)階段沒有把月球視為人類的生存環(huán)境，但是隨著宇宙航行和空間科學(xué)的發(fā)展，月球?qū)⒂锌赡軙蔀槿祟惿姝h(huán)境的組成部分。

二、環(huán)境問題可分為兩大類

一類是由于自然環(huán)境因素的破壞和污染所引起的。如：火山活動，地震，風(fēng)暴，海嘯等產(chǎn)生的自然災(zāi)害，因環(huán)境中元素自然分布不均引起的地方病，以及自然界中放射物質(zhì)產(chǎn)生的放射病等。

另一類是人為因素造成的環(huán)境污染和自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。在人類生產(chǎn)，生活活動中產(chǎn)生的各種污染物(或污染因素)進(jìn)入環(huán)境，超過了環(huán)境容量的容許極限，使環(huán)境受到污染和破壞；人類在開發(fā)利用自然資源時，超越了環(huán)境自身的承載能力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，或出現(xiàn)自然資源枯竭的現(xiàn)象，這些都屬于人為造成的環(huán)境問題。我們通常所說的環(huán)境問題，多指人為因素造成的。當(dāng)前人類面臨著日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，于是人們呼吁“只有一個地球”，“文明人一旦毀壞了他們的生存環(huán)境，他們將被迫遷移或衰亡”，強(qiáng)烈要求保護(hù)人類生存的環(huán)境。環(huán)境問題的產(chǎn)生，從根本上講是經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展的伴生產(chǎn)物。具體說可概括為以下幾個方面：

1．由于人口增加對環(huán)境造成的巨大壓力；

2．伴隨人類的生產(chǎn)，生活活動產(chǎn)生的環(huán)境污染；

3．人類在開發(fā)建設(shè)活動中造成的生態(tài)破壞的不良變化；

4．由于人類的社會活動，如軍事活動，旅游活動等，造成的人文遺跡，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的破壞，珍稀物種的滅絕以及海洋等自然和社會環(huán)境的破壞與污染。

三、環(huán)境治理和保護(hù)

在環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)方面，鄭州市這幾年下了很大的工夫。對于母親河的治理就已經(jīng)略見成效。2007年5月，總書記親臨黃河視察工作，黃河市中華民族的母親河，我們一定要把她治理好，一定要把環(huán)境治理好。

以前，由于自然因素和人為的破壞，黃河兩岸的環(huán)境一度非常惡化，綠城經(jīng)常在開春的時節(jié)會經(jīng)受一次又一次沙塵暴的洗禮，而我們的母親河也在很多河段出現(xiàn)了斷流的現(xiàn)象。在城市化高速發(fā)展的今天，在人們?nèi)找孀非笊瞽h(huán)境優(yōu)化的今天，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境之間的矛盾也越來越激化了。

經(jīng)過多年的探索和研究，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已在世界范圍內(nèi)推行，我國也將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)基本國策。“城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)”正是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在設(shè)計(jì)領(lǐng)域的一種戰(zhàn)術(shù)回應(yīng)，城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也因此從觀念轉(zhuǎn)變到理論建構(gòu)乃至設(shè)計(jì)，創(chuàng)作的方法技巧等方面都必將得到重大的發(fā)展。此間，“生態(tài)經(jīng)濟(jì)”，“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，“生態(tài)美學(xué)”及“生態(tài)建筑”等新概念應(yīng)運(yùn)而生，冠以“生態(tài)”的各種詞匯頻頻出現(xiàn)在各行各業(yè)的文本中，然而我們必須清醒地看到，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)的生態(tài)設(shè)計(jì)絕非易事。

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃是在城市發(fā)展戰(zhàn)略或城市總體規(guī)劃綱要指導(dǎo)下相對獨(dú)立的規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃同步進(jìn)行。從宏觀到微觀可分為：

城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃———綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃———環(huán)境設(shè)計(jì)三個層次。每一層次含空間性質(zhì)，功能，生態(tài)質(zhì)量，綠化，環(huán)衛(wèi)，人群特色及景觀風(fēng)貌等研究內(nèi)容。

1．制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在不同發(fā)展時期的生態(tài)平衡質(zhì)量，綠化水平，社會服務(wù)及特色風(fēng)貌等指標(biāo)，在定性的基礎(chǔ)上逐步定量化，使目標(biāo)體系具有可操作性。

2．城市人群休閑行為的研究和預(yù)測。其中包括價值觀念，心理需求，文化取向；人口規(guī)模，人口特征(年齡，職業(yè)，性別，消費(fèi)層次等等)；人群在城市空間系統(tǒng)中的流動，集散和停留時間等規(guī)律；休閑方式選擇與休閑文化取向。

3．城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃。對城市的生態(tài)綠色空間進(jìn)行調(diào)整，空間規(guī)劃從用地規(guī)模，空間規(guī)模，空間序列組織，空間視線及環(huán)境效益等方面綜合研究，形成“點(diǎn)，帶，場”相結(jié)合的空間系統(tǒng)。這些空間包括有：城市廣場，主要步行街道，城市濱水地帶，公共綠地，居住小區(qū)綠地，大型建筑庭院及市郊農(nóng)產(chǎn)品綠地等。

4．城市空間環(huán)境功能規(guī)劃。包括生態(tài)效益功能，活動利用類型(游憩，娛樂，運(yùn)動，集會，展示，分隔，交通……)，人流及文化藝術(shù)表達(dá)等各項(xiàng)功能。規(guī)劃同時要對城市各主要空間作出系統(tǒng)的主次功能的認(rèn)定。

5．城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃。在總體特色風(fēng)貌目標(biāo)的控制下，充分考慮環(huán)境主要空間的藝術(shù)風(fēng)格和文化主題等方面的規(guī)劃。

6．綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制。基于各空間功能，生態(tài)指標(biāo)，建設(shè)條件確定各空間綠化指標(biāo)時效要求。綠化指標(biāo)包括綠化覆蓋率，綠地率，郁閉度及葉面系數(shù)等。綠化規(guī)劃要對各主要空間值等特征加以規(guī)定。

7．局部空間環(huán)境規(guī)劃。對城市“綠色空間”的人口容量進(jìn)行測算，制定生態(tài)環(huán)境目標(biāo)(空氣，濕度，土壤，灰塵，噪音及風(fēng)等)和環(huán)境保護(hù)治理的措施。

8．城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。城區(qū)與郊區(qū)綠地系統(tǒng)的協(xié)調(diào)關(guān)系，區(qū)域空間調(diào)節(jié)關(guān)系，休閑人口流動的關(guān)系等等。

河南省鄭州市鄭東新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)現(xiàn)今已經(jīng)即將完工，首先從設(shè)計(jì)和規(guī)劃上來說就是與國際接軌的，世界著名建筑師黑川紀(jì)章對整個新區(qū)的建設(shè)做了一個全面而又詳盡的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，無論是從制定城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、城市人群休閑行為的研究和預(yù)測、城市生態(tài)環(huán)境空間序列規(guī)劃、城市空間環(huán)境功能規(guī)劃、城市特色風(fēng)貌的規(guī)劃、綠化規(guī)劃對空間進(jìn)行全面的指標(biāo)控制、局部空間環(huán)境規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系等等這些入手，都是將城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)和環(huán)境很好的融合到了一起，很好的解決了當(dāng)?shù)丨h(huán)境和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在某些問題上的矛盾。

很好的解決環(huán)境問題和城市環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)，美化環(huán)境，造福子孫后代。

參考文獻(xiàn)

[1]吳良鏞，面向21世紀(jì)的建筑學(xué)[Z]，國際建筑師協(xié)會“北京”(講稿)，北京，1999

第6篇

迄今為止，依據(jù)所能檢索到的歷史文獻(xiàn)和地方志資料，對于群力巖畫的記述主要是民國時期編撰的《依蘭縣志》和《寧安縣志》中對群力巖畫做過簡單的記錄。1921年的《依蘭縣志》中記載:“牡丹江上游有名字兒砬子地方，峭壁之上有石紋，似字而非字也。附近山下有一石，似碣，上永和甲申字樣，并非鐫刻，有似墨書，余文多不能辨。”①在1924年的《寧安縣志》中記載:“距城二百余里，呼爾哈河(牡丹江)東岸，系赴三姓水道也。山壁石砬上隱約有朱紅字跡。天氣晴朗，人多見之，惜不知為何代何人遺跡。”民國時期的《依蘭縣志》印刷于1921年，早于1924年的《寧安縣志》3年。《在依蘭縣志》對群力巖畫記述的是“峭壁之上有石紋，似字非字也”。而《寧安縣志》則進(jìn)一步記述為:“山壁石砬上隱約有朱紅字跡。”在記述巖畫的地理位置時，《依蘭縣志》將其誤記為“牡丹江上游有名字兒砬子地方”。其實(shí)群力巖畫所處的位置并非是牡丹江上游地區(qū)，而是牡丹江的下游。《寧安縣志》則明確記述了字兒砬子，“距城二百余里，呼爾哈河?xùn)|岸，系赴三姓水道也”。所謂距城200里，指的就是距離今寧安市200里，呼爾哈河，即忽爾哈河，亦即今牡丹江，而“呼爾哈河?xùn)|岸”，即指牡丹江之右岸。“系赴三姓水道也”，則說明了當(dāng)時從今寧安市，或清代寧古塔副都統(tǒng)衙門通往依蘭(三姓)的主要交通是以水路為主。今群力巖畫恰在距今寧安市200里的牡丹江右岸的石砬子上，處在由寧安市通往依蘭的牡丹江水路之要沖。由此看來，《寧安縣志》較之《依蘭縣志》而言，對于群力巖畫的地理位置，以及對巖畫著色方面的記述是比較準(zhǔn)確的。反映出當(dāng)時撰寫《寧安縣志》的作者曾經(jīng)對群力巖畫的現(xiàn)場做過一些實(shí)地考察，否則對其地理位置和通往巖畫的道路、巖畫的著色的色彩都不會如此準(zhǔn)確。然而，《依蘭縣志》在對群力巖畫的記述中，卻有著更值得注意的細(xì)節(jié)。“附近山下有一石，似碣，上永和甲申字樣，并非鐫刻，有似墨書，余文多不能辨。”這段文字是與描述群力巖畫(字兒砬子)為同一段文字，只是由于歷來撰寫群力巖畫的考證與考察的文章中均沒有提到這段文字。其中的主要原因有二:其一，是很少有人認(rèn)真核查原文。其二，是基本沿用了第一個引用《依蘭縣志•金石條》關(guān)于群力巖畫(字兒砬子)的記述，而遺漏了這段重要的文字。也就是說，在群力巖畫附近的山下另有一石，酷似“碣”，碣的釋義為石碑:墓碣殘碑、斷碣，屬于刻石中的一種形制。《后漢書•竇憲傳》注:“方者謂之碑，圓者謂之碣。”漢代以前的刻石沒有固定形制，大抵刻于山崖的平整面或獨(dú)立的自然石塊上，后人將刻有文字的獨(dú)立天然石塊稱作“碣”①。目前有關(guān)《依蘭縣志》中記述的“字兒砬子”附近的這塊碑碣，至今為止也沒有人對其進(jìn)行過調(diào)查。長期以來，人們只注意到了字兒砬子上的這幅群力巖畫，而忽視了對這塊碑碣的調(diào)查和研究。遺憾的是牡丹江因?yàn)樯徎ㄋ畮斓慕ǔ桑沟盟灰呀?jīng)由原來的水位上升了近10米，原來的群力巖畫所在的石砬子位置距牡丹江水位是23米，而現(xiàn)在只有15米左右②。我想即使是現(xiàn)在去尋找群力巖畫附近的那塊碑碣也是徒勞的。因?yàn)槟菈K碑碣的位置就在群力巖畫附近的山下，而如今卻已經(jīng)被江水淹沒了。如果我們繼續(xù)審讀群力巖畫山腳下的那塊碑碣的話，似乎可以對其文字進(jìn)行必要的分析。其中“附近山下有一石，似碣，上永和、甲申字樣，并非鐫刻，有似墨書，余文多不能辨。”如果碑碣上的“永和”二字是年號的話，那么在東北地區(qū)古代少數(shù)民族建立的政權(quán)中尚沒有發(fā)現(xiàn)使用過“永和年號”的例證，渤海國只使用過“永德”年號，也無“永和”年號。在中國歷史上卻多次使用過“永和”年號的例證③。然而，這些在歷史上使用過永和年號的政權(quán)卻與群力巖畫附近碑碣上的“永和”二字毫無關(guān)系。那么，碑碣上的“永和”、“甲申”所表達(dá)的到底是何意，碑碣與群力巖畫有何種關(guān)系呢?恐怕這永遠(yuǎn)是個不解之謎。但是，從碑碣的角度去理解群力巖畫的話，似乎可以擴(kuò)大對群力巖畫含義研究的更有意義的視野。總之，《依蘭縣志》所記載的群力巖畫附近有一塊碑碣，其上有“永和、甲申”字樣的事實(shí)，應(yīng)該值得我們關(guān)注，即使是為時晚矣也不應(yīng)無視它曾經(jīng)的存在。

1972年第5期《考古》雜志上，發(fā)表了署名黑龍江省博物館的《黑龍江省海林縣牡丹江右岸的古代摩崖壁畫》一文，文中詳細(xì)介紹了黑龍江省博物館于1958、1960、1965年，連續(xù)3年對群力巖畫的調(diào)查。1958年，黑龍江省博物館的工作人員除了認(rèn)定為“單色摩崖壁畫”外，別無其他收獲。1960年春，黑龍江省博物館又派員考察牡丹江流域的摩崖壁畫，并確定摩崖壁畫中有小船和不止一人一鹿的圖案。明確了畫面上有船、人、鹿，而且人、鹿的造型不是一個。時隔5年后(1965年春)，黑龍江省博物館又派人對群力巖畫進(jìn)行了第三次考察。這次考察主要有如下幾個收獲:其一，弄清了字砬子的自然環(huán)境與狀態(tài)。其二，畫面呈朱紅色，可能是赭石等礦物質(zhì)作成的顏料。其三，對畫面作了整體的剖析。其四，回避了確定群力巖畫的年代問題，只是對畫面所表達(dá)的內(nèi)容作了推測。1990年《北方文物》第3期，發(fā)表了陶剛、王清民合作的《海林群力崖畫再研究》一文，又一次改變了群力巖畫的命名，由原來的“摩崖壁畫”改稱為“群力崖畫”。主要收獲是:其一，定名為群力崖畫。其二，對群力巖畫的畫面進(jìn)行了重新分區(qū)，由上、下分區(qū)而重新劃分為左右兩區(qū)。其三，對畫面“涼棚下端坐二人”，改成枝繁葉茂的大樹形成的涼棚下端坐二人。把立于船頭的人物改稱為一只雄健的魚鷹。其四，推測畫面的內(nèi)容是反映了“祈禱和祭祀的宗教意識，特別是人牽鹿的圖形，更直接寓示著引誘群鹿回家的含義”。其五，文章的主要創(chuàng)新的觀點(diǎn)是對巖畫的作畫技法和藝術(shù)效果進(jìn)行了分析。其六，論文對有人提出群力巖畫的年代可能距今3000年左右的觀點(diǎn)進(jìn)行了反駁④，并從繪畫的技法角度推斷群力巖畫的年代當(dāng)為唐宋時期。《海林群力崖畫再研究》一文對國內(nèi)外的學(xué)術(shù)界影響很大，作者的觀點(diǎn)在1992年出版的《牡丹江市文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)規(guī)劃》一書中也有文字說明和表述。

此外，1990年4月，中國文史出版社出版的《海林縣志》，也對群力巖畫作了簡單的描述。所不同的是書中描述了群力巖畫距離水面40米［2］，較之《海林群力崖畫再研究》一文的記述超出了17米，這是非常值得質(zhì)疑的巖畫距離江面的高度。2000年第4期《北方文物》雜志發(fā)表了我國著名巖畫家蓋山林的《黑龍江省牡丹江畔群力屯巖畫時代新考》一文。蓋山林通過對群力巖畫內(nèi)容的解讀和比對黑龍江流域俄羅斯境內(nèi)與我國境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大批巖畫的實(shí)例，以及從群力巖畫中的六幅圖中鹿的圖像占據(jù)50%的比例，對其群力巖畫產(chǎn)生的時代確定在距今2000—4000年前后①。對群力巖畫產(chǎn)生在渤海—靺鞨的觀點(diǎn)給予了否定。蓋的論文給我們留下最深刻的印象是:牡丹江群力巖畫的發(fā)現(xiàn)，屬于黑龍江右岸支流養(yǎng)鹿巖畫的根基，是黑龍江流域左岸養(yǎng)鹿巖畫的源頭。因此，如果從整個黑龍江流域空間范圍內(nèi)考慮群力巖畫發(fā)現(xiàn)的重要意義是值得的關(guān)注的。“群力屯巖畫在黑龍江右岸支流‘養(yǎng)鹿’巖畫中居于重要的地位，它不僅產(chǎn)生時代早，構(gòu)圖較完整，是‘養(yǎng)鹿’巖畫的典型畫址。它的發(fā)現(xiàn)，使黑龍江右側(cè)支流‘養(yǎng)鹿’巖畫有了源頭。其后在內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟大興安嶺原始森林中，相繼發(fā)現(xiàn)的交嘮呵道巖畫和阿娘尼河巖畫，是‘養(yǎng)鹿’巖畫的流，使黑龍江右側(cè)支流‘養(yǎng)鹿’巖畫形成一個系統(tǒng)。倘若將黑龍江左右側(cè)各支流‘養(yǎng)鹿’巖畫聯(lián)系在一起，便構(gòu)成了整個黑龍江流域‘養(yǎng)鹿’巖畫的全系統(tǒng)。如此看來，將群力屯巖畫與整個黑龍江流域巖畫放在一起去思考就不是沒有意義的了。它終于使群力屯巖畫時代之謎，得到了破釋。”［3］尤其是他把群力巖畫與俄羅斯境內(nèi)即黑龍江左岸奧廖克馬巖畫進(jìn)行比較②，并從繪畫的技法、繪畫的內(nèi)容、繪畫的功能三個方面進(jìn)行了認(rèn)真的比較，最終得出了二者具有一致性的結(jié)論。

1991年9月，上海人民出版社出版了由周谷城主編的《中國文化叢書》，其中有陳兆復(fù)所著的《中國巖畫發(fā)展史》一書，這是我國第一部“中國巖畫發(fā)展史”的專著。書中收錄了《黑龍江省海林縣牡丹江右岸古代摩崖壁畫》、《海林群力崖畫再研究》的巖畫臨摹圖。還引用了上述兩篇文章對巖畫描述和臨摹的表述，尤其是重點(diǎn)介紹了“從巖畫的內(nèi)容看，是反映牡丹江邊古代先民們的漁獵生活，也表達(dá)出他們對牲畜興旺和漁獵豐收的美好愿望。這里曾是原始宗教遺址，作品肯定含有巫術(shù)的目的”［4］。陳兆復(fù)為了說明群力巖畫的內(nèi)容，特別注意到了巖畫中對鹿的描繪，其中的“人牽鹿”的圖形是直接寓示著引誘鹿群回家的含義。但是，作者把群力巖畫與嫩江流域的昂昂溪史前文化遺存聯(lián)系到一起的解釋，則顯得牽強(qiáng)。1996年，蓋山林的《中國巖畫》一書，由廣東旅游出版社出版發(fā)行，書中的第一章就記述了黑龍江省牡丹江群力巖畫，不過，蓋山林在書中的題目則改寫成《牡丹江畔船形巖畫》。值得注意的是，蓋山林在這部書中對群力巖畫的研究，最為突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了群力巖畫中的那艘船形，并且引用了《后漢書•東夷傳》:“挹婁人喜乘船寇抄”，《三國志•魏書•東夷傳》:北沃沮人“常乘船捕魚”，上述兩條文獻(xiàn)記述了兩個不同民族擁有共同的用船習(xí)慣。北沃沮之地的北部與挹婁的南界相接，北沃沮強(qiáng)盛時是否已經(jīng)越過鏡泊湖而到達(dá)牡丹江的下游地區(qū)，尚待學(xué)術(shù)界繼續(xù)從考古學(xué)文化的角度進(jìn)行深入研究。蓋山林認(rèn)為，牡丹江下游群力巖畫的所在地“為沃沮故地”的論斷有商榷之處。在斷定群力巖畫的初始時間上，蓋山林在書中沒有太多的創(chuàng)新，而是完全采用了陶剛、王清民的上述觀點(diǎn)。認(rèn)為推定群力巖畫的“時代為唐宋大致是不誤的”。然而，蓋山林的這一觀點(diǎn)，卻與他在2000年4期《北方文物》發(fā)表的《黑龍江省牡丹江畔群力屯巖畫時代新考》的觀點(diǎn)大相徑庭，說明蓋山林在考證群力巖畫的時代看法上有了重大改變。1997年11月，李洪甫所著的《太平洋巖畫》一書，由上海文藝出版社出版。書中的第二章:中國黑龍江巖畫中又專門設(shè)置了“牡丹江巖畫”欄目，在這里“群力巖畫”又被稱為“牡丹江巖畫”。

文中對群力巖畫的內(nèi)容描述和介紹，均采納了已經(jīng)發(fā)表過的有關(guān)群力巖畫的文章①。此外，楊林在2007年12期《經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息》上刊載了《淺析黑龍江省古代壁畫》。此外，已故東北史學(xué)者董萬侖曾經(jīng)指出:牡丹江群力巖畫中所顯示的“一男一女，表明已是固定婚姻的父系制”。2013年春夏之際，俄羅斯阿穆爾國立大學(xué)哲學(xué)宗教教研室主任安德烈教授帶領(lǐng)他的博士生王健霖，兩次實(shí)地考察了群力巖畫的所在地，并對群力巖畫產(chǎn)生的歷史背景和繪制圖案的語境進(jìn)行了認(rèn)真的分析，尤其對圖案的繪制技法“用紅色顏料涂抹”，而并非是單線勾勒輪廓的素描方法，以及對中國學(xué)者蓋山林認(rèn)為“俄羅斯境內(nèi)黑龍江流域左岸的中紐克扎巖畫與群力巖畫基本相似，前蘇聯(lián)學(xué)者將中紐克扎巖畫斷代為公元前2世紀(jì)末至1世紀(jì)初，這可能成為群力屯巖畫的參照系數(shù)”這一說法進(jìn)行了客觀的分析。他們認(rèn)為群力巖畫晚于中紐克扎巖畫。并確定了群力巖畫所處的精確的地理位置和海拔高度(北緯44°54＇22．3128＇＇，東經(jīng)129°39＇26．6364＇＇，海拔213．6米)，這是目前所見在群力巖畫的研究文章中唯一使用經(jīng)緯度和海拔高度來確定其精準(zhǔn)的位置的表述。王健霖對群力巖畫圖案左側(cè)最下方的圖形提出了質(zhì)疑:多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是“熊”，“但筆者通過電腦軟件提取圖像色彩輪廓，仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)似一蹲狀人形”。筆者認(rèn)為，這是一個非常重要的發(fā)現(xiàn)，如果能夠確認(rèn)不是熊，而是一個作“蹲狀”人形的話，那么群力巖畫的整幅圖案的寓意的解讀就有重新考慮的必要。最后，他們基本確定牡丹江群力巖畫的年代不會早于俄羅斯境內(nèi)的中紐克扎巖畫，而只會晚于中紐克扎巖畫。他們認(rèn)為，“古人出于宗教祭祀需要，對巖畫點(diǎn)的選擇非常講究，通常會選擇具有代表性的山崖作畫，該處山崖氣勢偉岸，如同一位將軍巍然屹立，而且整個巖畫朝南(迄今在中國有面北祭祀的習(xí)俗，中國人認(rèn)為北為上位，為尊位)，這本身也包含了山石崇拜、祖先崇拜、英雄崇拜觀念。筆者以為，巖畫點(diǎn)下方陸地一定是祭祀點(diǎn)，如果進(jìn)行考古發(fā)掘，很可能找到相關(guān)祭祀遺跡、遺物，對該巖畫點(diǎn)年代判斷、內(nèi)容分析、作畫族屬將起到關(guān)鍵作用。”［7］并得出群力巖畫的繪制時間可能在6—7世紀(jì)前后的靺鞨人所繪［7］。總之，牡丹江群力巖畫從“字兒砬子”、“古代摩崖壁畫”、“群力崖畫”、“牡丹江巖畫”、“黑龍江古代崖畫”，最后定名為“群力巖畫”的過程，是近百年來眾多學(xué)者對牡丹江群力巖畫逐漸認(rèn)識歷史的經(jīng)歷。盡管目前對其年代的推斷尚有分歧，或?qū)r畫的內(nèi)容還存在著不同的解釋，但是學(xué)術(shù)界對群力巖畫的研究和解讀已經(jīng)走入成熟期。無論是對畫面的識別，還是年代的推斷，較之20世紀(jì)初的認(rèn)識，均有了飛躍的進(jìn)步。在上述學(xué)者研究群力巖畫的基礎(chǔ)上，筆者對牡丹江群力巖畫的年代、族屬及其巖畫寓意有幾點(diǎn)不同的認(rèn)識。

二、牡丹江流域群力巖畫的年代族屬研究

(一)關(guān)于群力巖畫的年代與族屬問題的五種觀點(diǎn)牡丹江流域群力巖畫的年代問題，一直在學(xué)術(shù)界存在著爭議。依據(jù)上述學(xué)術(shù)界對群力巖畫的描述、研究、考證與推斷，大致有如下幾種觀點(diǎn):其一，陶剛、王清民認(rèn)為群力巖畫為“唐宋”說。這一觀點(diǎn)曾被我國巖畫家蓋山林認(rèn)可，但在后來蓋山林的《黑龍江省牡丹江畔群力屯巖畫時代新考》一文中又予以否定。其實(shí)，確定群力巖畫為“唐宋時代”的觀點(diǎn)是比較籠統(tǒng)而模糊的概念，因?yàn)樘瞥c宋朝(包括北宋、南宋)存續(xù)的年代疊加在一起的話，達(dá)614年之久，如果再累加上唐朝滅亡的904年到宋朝建立的960年中斷期的56年，那么，唐宋時期的概念就是670年之久，而所謂對群力巖畫斷代為“唐宋”時代的觀點(diǎn)，其時間跨度過于漫長。更何況唐宋時期的東北牡丹江流域所居住的族群為靺鞨族，亦即女真人的前身。其間曾有以粟末靺鞨人為主體而建立的渤海國(公元698－926年)，牡丹江流域則成為當(dāng)時渤海國的統(tǒng)治中心區(qū)域①。其二，黑龍江省博物館所發(fā)表的②《黑龍江省海林縣牡丹江右岸古代摩崖壁畫》一文認(rèn)為，群力巖畫的年代“可能是為了一定的巫術(shù)目的而繪制的原始宗教遺跡，但它真實(shí)地反映了活動在這個地區(qū)居民的漁獵生活，而且是我國原始藝術(shù)的一項(xiàng)代表”③。無疑，該文作者是明確把群力巖畫的年代確定在原始社會時代，這一斷代的概念較之“唐宋”的概念更加模糊。所謂原始社會是文化人類學(xué)理論上的一種社會組織類型概念，是人類社會發(fā)展的第一個階段。如果與考古學(xué)歷史分期進(jìn)行比對的話，這一階段應(yīng)屬于新石器時代，約當(dāng)在距今1萬年到4000年前后。因此，把群力巖畫確定在原始社會的觀點(diǎn)過于遙遠(yuǎn)而漫長，且缺乏重要的歷史依據(jù)。這種朦朧而缺乏依據(jù)的漫無邊際的斷代方式，是人們習(xí)慣于簡單思維而對無法理解的歷史遺跡、遺物盲目下結(jié)論的慣用方式。其實(shí)，是一種缺乏研究和比對的思考過程。如果群力巖畫的年代屬于距今4000年前的作品，那么從民族源流的族屬上看，群力巖畫可能是肅慎系統(tǒng)的先民所繪。其三，蓋山林在2000年《北方文物》第4期發(fā)表了《黑龍江省牡丹江畔群力屯巖畫時代新考》一文，在這篇文章中他一改過去對牡丹江群力巖畫的斷代觀點(diǎn)，而提出了自己的新觀點(diǎn)。他認(rèn)為群力巖畫屬于黑龍江流域的“養(yǎng)鹿”巖畫，可以依據(jù)黑龍江左岸俄羅斯境內(nèi)發(fā)現(xiàn)的大量養(yǎng)鹿巖畫遺址的絕對年代來比對牡丹江流域的群力巖畫，可以推斷其年代當(dāng)為距今2000至4000年之間。“群力屯巖畫屬于黑龍江‘養(yǎng)鹿’巖畫的定位，給群力屯巖畫年代的推定找到了依據(jù)。正如前面所提到的，黑龍江左岸‘養(yǎng)鹿’巖畫的年代是從公元前2千紀(jì)一直延續(xù)到紀(jì)元前后，那么群力屯巖畫的年代，大約也應(yīng)屬于這個時代。這種對群力屯巖畫年代的斷定，雖然由于時代跨度太大而失于籠統(tǒng)，但總比將它推斷在渤海時代在依據(jù)上扎實(shí)得多。”蓋山林深知這種斷代的方式和結(jié)果是一種模糊推定，但是總算是較比斷定群力巖畫為唐宋時期渤海時代的依據(jù)更為貼切。蓋山林的這一推斷的新意，是含有距今2000年前后或4000年前后的意味。如果我們?nèi)∩w山林先生對群力巖畫斷代的下限的觀點(diǎn)，群力巖畫的年代很有可能相當(dāng)于西漢末年。由此推之，西漢末年的牡丹江流域的群力巖畫的族屬當(dāng)屬于挹婁人或夫余人的遺存。關(guān)于挹婁稱謂的含義，一直有兩種解釋:一是“挹婁”，音近通古斯語“鹿”，為鹿之意;二是與滿語“葉魯”音近，為巖穴之穴的意思④。主要分布在牡丹江以東直到大海沿岸。其四，王健霖認(rèn)為，群力巖畫的絕對年代應(yīng)該屬于距今6—7世紀(jì)前后的靺鞨人的遺存。他認(rèn)為:從造船技術(shù)、養(yǎng)鹿習(xí)俗、漁獵業(yè)三個方面分析，群力巖畫的繪制時間可能是6—7世紀(jì)前后的靺鞨人。王健霖所推斷群力巖畫的年代，大大縮短了“唐宋說”、“原始社會說”、“2000至4000年說”等籠統(tǒng)觀點(diǎn)。6—7世紀(jì)的時間跨度，是一個比較具體的時間概念，當(dāng)在100－200年之間。不過王健林對群力巖畫的時間斷代，依然缺乏依據(jù)和更多的歷史旁證，因此，支撐其觀點(diǎn)的證據(jù)還顯得比較單薄。其五，群力巖畫為西漢時期所繪，這一觀點(diǎn)是李洪甫所著的《太平洋巖畫》一書中所表述的。他認(rèn)為:群力巖畫所處的牡丹江流域就是漢代的樂浪郡，群力巖畫中二人端坐于樹下“席地而坐”的姿態(tài)，就是朝鮮王“檀君”夫婦端坐在檀樹下的形象，從而得出群力巖畫當(dāng)為西漢時期的作品。把牡丹江群力巖畫臆測為西漢時期所作，并與檀君朝鮮有關(guān)的猜測均屬謬誤之筆。不過，在李洪甫對群力巖畫的臆測中較為合理的成分，則是把牡丹江流域的群力巖畫的時代看作漢代的作品還是值得深思和借鑒的。總之，以上五種有關(guān)群力巖畫的年代與族屬的考證、推斷與臆測都是從不同的角度出發(fā)，完成了由淺入深、由表及里的認(rèn)識過程。但是，究竟那一種觀點(diǎn)最為接近歷史的真實(shí)，還有待今后的深入研究和不斷的考古發(fā)現(xiàn)。

(二)筆者對群力巖畫年代與族屬的新認(rèn)識群力巖畫的命名要予以規(guī)范化。筆者認(rèn)為，其稱謂應(yīng)該為“牡丹江流域群力巖畫”，因?yàn)槿毫r畫的地理空間和地理環(huán)境的特點(diǎn)，就是孤零零地處在牡丹江流域的群力村附近的牡丹江右岸的峭壁懸崖上。牡丹江是這幅巖畫的重要地理特征，而群力村則是臨近巖畫最近的村屯，具有人類傳承意義的常住居民的聚落點(diǎn)的含義。從嚴(yán)格意義上講，群力巖畫，既不是崖畫，也不是崖壁畫，更不能稱之為摩崖壁畫。群力巖畫還不能脫離牡丹江這個具有地域特色的地理概念，因此冠以“牡丹江群力巖畫”是比較完整和確切的。蓋山林于2000年第四期《北方文物》中發(fā)表的《黑龍江省牡丹江畔群力屯巖畫時代新考》一文的題目，就是充分考慮了群力巖畫的命名需要規(guī)范的因素。“牡丹江群力巖畫”的稱謂省略了黑龍江省的行政區(qū)劃地名，這一點(diǎn)筆者與蓋山林的認(rèn)識是一致的①。此其一。關(guān)于牡丹江群力巖畫的年代與族屬，我則認(rèn)為:如果從宏觀意義上看，牡丹江群力巖畫的年代，應(yīng)屬于西漢中期至公元5世紀(jì)，在這一時間段里恰恰是挹婁人或勿吉人居住在牡丹江流域，其族屬當(dāng)屬于挹婁或勿吉。若是從更加具體和細(xì)微處觀察，牡丹江群力巖畫的時代當(dāng)為西漢末—東漢初年，此時挹婁人雖臣服于夫余，卻正在為逐漸擺脫夫余的壓迫而積蓄力量。當(dāng)夫余走向衰落，而高句麗人一味爭奪遼東之時，挹婁人則在牡丹江流域得以鞏固自己的政權(quán)，建立完備的制度。誠然，在長期受到夫余人壓迫的同時，挹婁人不斷接受由夫余人轉(zhuǎn)嫁而來的漢朝文化因素。因此，在挹婁人的文化中應(yīng)該存在著表現(xiàn)出強(qiáng)烈漢朝文化影響的因子和特征，我們從牡丹江流域群力巖畫中就可以領(lǐng)略到這種深受漢朝文化影響的因素，如席地而坐，以及身后的酷似枝繁葉茂的大樹的那種流行于西漢時期的帷幔，等等。此其二。從牡丹江流域群力巖畫中的人物主題畫面的風(fēng)格上，可以看出是深受漢朝盛行的繪畫風(fēng)格和當(dāng)時的傳統(tǒng)文化影響的，牡丹江流域群力巖畫的尚左、尚右之習(xí)俗是深受漢朝文化影響的。此外，牡丹江流域群力巖畫中二人端坐的姿態(tài)或姿勢也與漢朝的席地而坐之俗吻合。此其三。黑龍江流域右岸用紅色顏料實(shí)體涂抹的陰影法技術(shù)，在挹婁與夫余人那里早已掌握。賓縣所發(fā)現(xiàn)的紅色顏料涂抹的人物圖案陶片，距離其東方牡丹江下游群力巖畫不過180公里，這正是夫余與挹婁人文化相互影響的重要區(qū)域。另外，在賓縣的慶華遺址中也發(fā)現(xiàn)了繪制在陶器上的紅色顏料涂抹的植物和水波紋圖案，其年代為戰(zhàn)國至西漢，此其四。關(guān)于挹婁含義的解釋，目前有兩種觀點(diǎn)，音近通古斯語“鹿”，為鹿之意;與滿語“葉魯”音近，為巖穴之穴的意思。《三國志•魏書•烏丸鮮卑東夷傳》載:“挹婁在夫余東北千余里，濱大海，南與北沃沮接，未知其北所極。其土地多山險。其人形似夫余，言語不與夫余、句麗同。”日本學(xué)者三上次男認(rèn)為:挹婁在滿語中解為鹿(使鹿部)不知其依據(jù)如何?或許是因?yàn)榍珊希档そ饔蛉毫r畫中六人三鹿，除人物之外，主要是鹿，說明了鹿與人的關(guān)系密切。從三只鹿的姿態(tài)和形象上觀察，其中的兩只鹿是動態(tài)的，一只鹿則是靜態(tài)的。靜態(tài)的鹿就處在二人端坐的下方，這是個非常耐人尋味的場面，恐怕與圖騰或某種儀式有著密切的關(guān)系。如果把“挹婁”解釋為“鹿”的含義的話，恐怕鹿在當(dāng)時屬于挹婁人的重要圖騰崇拜。無獨(dú)有偶，鹿在漢朝也具有神獸和圖騰的廣泛意義。如果群力巖畫中的鹿的圖案是一種圖騰，那么此種具有原始宗教的信仰，可能與挹婁人的含義，以及漢朝的鹿崇拜有緊密的關(guān)聯(lián)性，二者相互認(rèn)證，證明了推斷群力巖畫的年代為西漢的觀點(diǎn)則具有一定的合理性。此其五。

第7篇

摘要：我國當(dāng)前開放的社會環(huán)境論文為青少年呈現(xiàn)了一個多元的社會。開放與多元，在使得他們的視野更為開闊的同時，也讓他們陷入了較難適應(yīng)的境地之中。開放社會環(huán)境的雙重作用要求全社會通過強(qiáng)化認(rèn)知、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)教育來關(guān)心青少年的成長，幫助青少年順利的完成社會化的過程，發(fā)展他們的健康人格。

關(guān)鍵詞：社會環(huán)境；青少年；心理發(fā)展

一、我國當(dāng)前的社會環(huán)境

我國經(jīng)過20余年的改革開放，社會發(fā)展呈現(xiàn)出全新的面貌，我們的社會由單一、保守走向了多元、開放，這在政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都得到了充分的體現(xiàn)。

在政治方面，我國進(jìn)入了一種從“總體性社會”向“多元社會”過渡的轉(zhuǎn)型期［1］。

在經(jīng)濟(jì)方面，我國從供給型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向需求型經(jīng)濟(jì)，從封閉和半封閉的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為開放型的經(jīng)濟(jì)，從溫飽型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為小康型經(jīng)濟(jì)［2］。

在文化方面，改革開放使我國的文化在科學(xué)技術(shù)的推動下迅速與國際接軌，文化的功能、形式、內(nèi)涵、傳播等由單一走向了多元。

二、青少年的心理發(fā)展

人的一生都處于發(fā)展變化之中，但在青少年時期(處于11、12歲到17、18歲的個體)［4］，這種發(fā)展變化是暴風(fēng)驟雨式的，個體的生理特征將會發(fā)生巨大的變化(個體的第二性征在這一時期出現(xiàn)顯著的變化)，由此伴隨著明顯的心理發(fā)展。

(一)青少年心理發(fā)展的表現(xiàn)

青少年時期的個體心理發(fā)展主要表現(xiàn)為隨著生理特征的劇變，個體的思維能力得到了極大的發(fā)展，情緒情感也發(fā)生著顯著的變化。這決定著個體的社會化發(fā)展。［4］主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.個體的生理發(fā)展為社會化發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)

處于青少年時期的個體，最大的特點(diǎn)是生理上蓬勃發(fā)展、急劇變化。這一時期，個體的身體外形更具有自己的性別特征了，個體的體魄更加強(qiáng)健；內(nèi)臟的機(jī)能健全了，大腦的發(fā)展已基本成熟，心臟等器官的功能加強(qiáng)，個體的精力更加旺盛；性的發(fā)育成熟使青少年開始意識到自己已向成熟過度，同時給個體帶來對性的好奇心和新穎感。［4］

2.認(rèn)知能力的發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期個體的腦機(jī)能發(fā)展迅速，趨于成熟，大腦皮質(zhì)的溝回組織已經(jīng)完善，神經(jīng)元完善化和復(fù)雜化，傳遞信息的神經(jīng)纖維髓鞘化已完成，保證信息傳遞暢通，不相互干擾。［4］個體在大腦和神經(jīng)系統(tǒng)上的一系列變化大大促進(jìn)了個體心理的發(fā)展特別是邏輯抽象思維能力的發(fā)展。個體思維的靈活性、深刻性、獨(dú)創(chuàng)性、批判性在青少年時期逐步發(fā)展起來，表現(xiàn)為隨著年齡的增加，他們在看待事物時漸漸地由表象深入到本質(zhì)，開始喜歡探究事物的本質(zhì)屬性，開展系統(tǒng)的理性活動，能變通思維方式，能用新異獨(dú)特的思維觀點(diǎn)解決他們所遇到的問題，能夠比較自覺地對待自己的思維活動，能夠有意識地調(diào)節(jié)、支配、檢查自己的思維過程。思維能力的發(fā)展使個體開始用全新的眼光審視自己，開始注重自己的社會形象，逐漸由自我為中心的個體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣膫€體，開始學(xué)習(xí)調(diào)整自己的言行舉止，逐步適應(yīng)社會的要求。

3.情感發(fā)展與社會化的發(fā)展

青少年時期的個體情緒情感最突出的表現(xiàn)就是不穩(wěn)定性，易出現(xiàn)極端情緒。他們時而唯我獨(dú)尊，時而又沮喪萬分。在實(shí)際的社會生活中，個體對這種不斷增加的需求時而感到滿足與認(rèn)可，時而又否定，使得他們的情緒出現(xiàn)搖擺不定的狀態(tài)。

(二)青少年心理發(fā)展的特點(diǎn)

青少年的心理發(fā)展是一個循序漸進(jìn)的過程，心理發(fā)展表現(xiàn)出以下的特征。

1.過渡性青少年處于一個半幼稚、半成熟的時期，獨(dú)立性與依賴性錯綜復(fù)雜的時期，充滿矛盾的時期。2.動蕩性處于青少年時期的個體思維比較敏捷，他們的情緒發(fā)展更為激烈，容易受外部環(huán)境的感染與影響，因此在行為、情緒上表現(xiàn)得很不穩(wěn)定。3.閉鎖性青少年自我與社會的同一性仍處于發(fā)展之中，因此青少年只會向外界展示他認(rèn)為的對他的社會化有利的內(nèi)容，而將一些矛盾的、迷茫的心理困惑等他們認(rèn)為對自己不利的心理特征隱藏起來，因此他們具有較多的心理問題，這會給他們帶來一些煩惱。4.社會性青少年的這些特征歸根到底是因?yàn)閭€體必須經(jīng)歷由單個的人向社會的人的轉(zhuǎn)變過程，青少年發(fā)展中的危機(jī)能否得到有效的解決則是個體的自我成長與社會環(huán)境共同決定的。良好的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展起到舉足輕重的作用。

三、開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的影響

(一)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的積極影響

1.經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展為青少年的發(fā)展提供了更好的條件

國家大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，讓我國人民的生活水平有了極大的改善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了社會科技文化的發(fā)展，創(chuàng)造出大量先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)儀器，這為青少年的學(xué)習(xí)創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件，提供了優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富的學(xué)習(xí)資源。

2.開放的社會環(huán)境能夠促進(jìn)青少年思維能力的發(fā)展

在開放的社會環(huán)境中，社會各個方面的積極因素都被調(diào)動起來，多種思想都會在社會中交匯、碰撞；信息技術(shù)迅速發(fā)展讓青少年可以便捷地了解社會的方方面面。這些豐富的信息，對思維能力正處于發(fā)展中的青少年十分有利，可以開闊他們的視野，加深他們思維的深度，拓展他們思維的廣度，讓他們在看待問題時不易盲從與偏激。

3.先進(jìn)的社會文化能夠激發(fā)青少年求知欲望和發(fā)展意識

青少年時期個體的社會性需要得到發(fā)展。在這一過程中他們探求外在事物的能力也會得到極大的發(fā)展。開放的社會環(huán)境滿足了他們的這一需求。大眾傳媒能及時地將社會發(fā)展的最新動態(tài)傳播給青少年，向青少年展現(xiàn)多元的文化現(xiàn)狀，豐富的知識、精彩的技藝能滿足青少年的求知欲，讓他們獲得發(fā)展的內(nèi)在動力，提高學(xué)習(xí)的自主性。社會文化的多元發(fā)展也為這種自主的學(xué)習(xí)提供了豐富的資源。

4.多元的社會文化能夠促進(jìn)青少年社會化的進(jìn)程

在開放的社會環(huán)境中，社會文化信息有助于青少年全面地認(rèn)識和了解社會，正確地評價社會，學(xué)習(xí)到在社會生活中應(yīng)該具備的社會文化規(guī)范；有助于激發(fā)個體的社會意識，明確自己的社會責(zé)任；有助于個體正確的評價自我，幫助個體找準(zhǔn)自己在社會中的位置，不再盲目地樂觀或絕望。

開放、多元的社會能為個體提供更為優(yōu)越的成長環(huán)境，能有效地促進(jìn)個體的社會化發(fā)展，對個體一生的發(fā)展都將有積極的促進(jìn)作用。

(二)開放的社會環(huán)境對青少年心理發(fā)展的不良影響

1.良莠不齊的社會信息與青少年過渡性的心理發(fā)展特點(diǎn)

物質(zhì)生活的豐富使得青少年不再為衣食擔(dān)憂，奢華的物質(zhì)生活對于青少年存在極大的吸引力，容易使他們迷戀物質(zhì)生活，使他們?nèi)狈M(jìn)取心。有些格調(diào)不高或不健康的文化內(nèi)容會讓青少年意志消沉，耽于享樂，不利于青少年形成良好的道德觀念與健康的人格。

2.多元的社會文化與青少年動蕩性的心理發(fā)展特點(diǎn)

處于青少年時期的個體心理發(fā)展呈現(xiàn)出動蕩性的特點(diǎn)，他們思維比較敏捷，對社會的看法容易極端與片面，容易受外部環(huán)境的感染與影響。在開放的社會環(huán)境中，各種價值觀、思想觀念都會通過大眾傳媒來爭奪市場，如果缺少必要的引導(dǎo)，相互矛盾、沖突的社會思想觀念就會給青少年帶來困惑或迷茫，容易造成認(rèn)識上的混亂，這些對處于自我同一性形成時期的青少年有不良的影響。

3.虛擬的社會文化與青少年閉鎖性的心理發(fā)展特點(diǎn)

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為青少年提供了一個相對安全、不用面對壓力的文化空間。在這種相對安全的文化空間里，社會被用高科技手段或多元的形式表現(xiàn)得唯美浪漫或黑暗恐怖。這種表現(xiàn)手法容易吸引逐漸將內(nèi)心世界關(guān)閉起來的青少年，而沉迷于虛擬文化中的青少年會看不到真實(shí)的社會，失去對現(xiàn)實(shí)社會的感受力，失去積極參與社會生活的意識，缺乏應(yīng)有的社會責(zé)任感，嚴(yán)重影響了他們的社會化進(jìn)程，不利于健康人格的形成。

四、開放的社會環(huán)境中促進(jìn)青少年心理健康發(fā)展的措施

(一)教育工作者要加強(qiáng)對青少年心理發(fā)展特點(diǎn)的認(rèn)識

開放的社會環(huán)境對人們的影響是巨大的，這種環(huán)境下的青少年所面臨的問題是前人所不曾遇到的，舊有的一些經(jīng)驗(yàn)對青少年的成長不一定是有幫助的。青少年時期是個體一生發(fā)展中的一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這一發(fā)展的過程擁有獨(dú)特的規(guī)律，這需要教育工作者積極開展青少年心理發(fā)展的研究工作，能夠了解青少年心理發(fā)展的規(guī)律，還需要教育者和家長積極與青少年一起了解社會環(huán)境，站在青少年的角度去看待問題、感受問題，為青少年健康成長創(chuàng)造良好條件。

(二)教育工作者要加強(qiáng)社會文化的研究工作

教育工作者要在青少年的生活中構(gòu)建起抵御社會文化中負(fù)面影響的“防火墻”。這需要教育工作者積極地了解社會，對社會發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，社會現(xiàn)象背后的真正原因認(rèn)真地思考與探索，即教育者必先受教育；對青少年中可能出現(xiàn)的失范現(xiàn)象和經(jīng)常出現(xiàn)的偏離行為進(jìn)行預(yù)防性研究，做到未雨綢繆；社會、學(xué)校和家庭都要共同加強(qiáng)對青少年的教育，形成一股合力，尤其是學(xué)校教育，顯得格外重要。

(三)社會文化管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對文化傳播的管理

加強(qiáng)文化傳播的管理，主要是實(shí)施文化管理的監(jiān)督職能、引導(dǎo)職能、規(guī)范職能、懲戒職能。同時要加強(qiáng)對社會文化的生產(chǎn)消費(fèi)、傳播方式的研究，以及加強(qiáng)對社會文化傳播的倫理、道德的研究。對傳播文化中出現(xiàn)的偏離行為、一般性誤導(dǎo)行為進(jìn)行合法跟蹤和監(jiān)管，對違規(guī)行為進(jìn)行公開的處理。推進(jìn)法制化進(jìn)程，就是要對信息的生產(chǎn)、交換、傳遞、消費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)立法，即使初始階段不很周全，但可以逐漸走向成熟。歷史經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，貽誤了青少年就貽誤了我們的國家、我們的民族。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇

全球化下環(huán)境法立法理念主要趨勢

在以經(jīng)濟(jì)一體化為代表和最初起源的全球化背景下，環(huán)境法立法理念以其特有的發(fā)展姿態(tài)不斷呈現(xiàn)在人們面前。環(huán)境法的每一發(fā)展歷程，無不體現(xiàn)著環(huán)境法立法理念的發(fā)展。為了適應(yīng)全球化趨勢，各國不斷發(fā)展或調(diào)整法律規(guī)章制度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常說，當(dāng)今時代的競爭中，各國法律也是其中一大部分。各國為了在國際上取得顯著的地位，不斷學(xué)習(xí)、借鑒國際法以及其他國家先進(jìn)的、優(yōu)秀的法律，以其作為本國法律的參考材料或先例。而經(jīng)得住實(shí)踐的在某一方面很優(yōu)秀的法律，往往是很相似的。這些都決定著法律的趨同性和全球化成為不可擋之勢。在全球化進(jìn)程中，各國對環(huán)境事物的立法和政策正日益趨向一致。作為環(huán)境法根本的立法理念自是在全球范圍內(nèi)愈來愈趨于一致，其立法理念的發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1從“人類中心主義”到“生態(tài)中心主義”的發(fā)展

人類中心主義是傳統(tǒng)倫理學(xué)的思想，往往作為一種價值和價值尺度被采用。自然界通過為人類提供生活、發(fā)展所必不可少的資源物質(zhì)等而服務(wù)于人類。人具有內(nèi)在價值，是評價自然價值性質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而自然界只有屬于人的外在價值，且其外在價值以其為人類提供的資源和服務(wù)的價值為衡量標(biāo)準(zhǔn)。人沒有保護(hù)自然界的道德義務(wù)，就算對自然界進(jìn)行保護(hù)，那也只是人對人的道德義務(wù)的外在表現(xiàn)而已。在這種思想指導(dǎo)下，人類對自然資源掠奪性開發(fā)利用，不關(guān)注自然界本身的承受能力，從而最終導(dǎo)致今天的彌散于全球的生態(tài)環(huán)境問題。在生態(tài)環(huán)境危機(jī)嚴(yán)重制約到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，威脅到人們的生命安全等情況下，人們開始質(zhì)疑人類中心主義，人能作為世界的主宰，而不受自然界的控制嗎？當(dāng)然，答案是不能的。而作為對人類中心主義產(chǎn)生質(zhì)疑的思想———非人類中心則應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)中心主義是非人類中心主義的代表性思想，是動物中心理論等非人類中心思想的發(fā)展，是深層次的非人類中心主義。它是以整個生態(tài)系統(tǒng)為中心的，將整個生態(tài)系統(tǒng)作為一個整體，人只是其有機(jī)組成部分之一。而作為生態(tài)系統(tǒng)組成部分的人類，在其發(fā)展中，必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)律，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性。也就是說，人的發(fā)展必須受到生態(tài)系統(tǒng)閾值的限制，在不破壞其穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上，發(fā)展人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化。伴隨著全球環(huán)境問題的惡化，基于人類思想價值觀和世界觀的發(fā)展，在解決全球環(huán)境問題的進(jìn)程中，人類通過傳統(tǒng)法在環(huán)境保護(hù)局限性的反思，逐漸修正了傳統(tǒng)法律的價值理念，在立法上突出了以生態(tài)利益為中心，強(qiáng)調(diào)保護(hù)全體地球的生物圈和世代人類的共同利益。環(huán)境法等相關(guān)文件付諸實(shí)施的方式不是權(quán)力的行使，而是義務(wù)的履行。環(huán)境立法突破了傳統(tǒng)立法上人類中心主義的、以人類權(quán)力為本位的立法理念，形成了以人類應(yīng)履行的義務(wù)為本位的立法精神，規(guī)定著人類在修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。在其立法上，不僅反映了作為生態(tài)系統(tǒng)一部分的人類的價值，也承認(rèn)并保護(hù)著其他組成部分的自然物獨(dú)立于人類的固有價值，使環(huán)境立法真正體現(xiàn)了環(huán)境的利益。

2從“二元目的論”到“一元目的論”發(fā)展

在環(huán)境法的目的中，主要可分為兩類：“二元目的論”和“一元目的論”。以“保護(hù)人群健康”為唯一目的的稱為“目的一元論”，以“保護(hù)人群健康，同時保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為最終目的的稱為“目的二元論”，是主要的兩種目的。環(huán)境法作為越來越受到關(guān)注的法律部門，其立法目的的重要性也是毋庸置疑的。環(huán)境法是關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)章制度，其體現(xiàn)的應(yīng)該是環(huán)境的利益。在立法之初，人類高度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即便在環(huán)境生態(tài)危機(jī)出現(xiàn)之后，人類提出的環(huán)境法的目的也是為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。人類在長期發(fā)展中，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為中心，關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，一切以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先并為其發(fā)展讓步的思想根深蒂固。環(huán)境法的頒布是為了保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，到最后關(guān)注的還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見，“二元目的論”在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境中，最后還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，換來經(jīng)濟(jì)利益。隨著全球性環(huán)境問題的產(chǎn)生及加劇，人類思想意識形態(tài)的提高，人們越來越發(fā)現(xiàn)，為保護(hù)環(huán)境而頒布的環(huán)境法不應(yīng)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的義務(wù)，作為一個獨(dú)立的法律部門，其應(yīng)體現(xiàn)著環(huán)境的利益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的目的。“一元目的論”逐漸深入人心。環(huán)境法的修改，體現(xiàn)著這一新的形勢，順應(yīng)時代需求，從協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，轉(zhuǎn)變到以保護(hù)環(huán)境為唯一目的的“一元目的論”。還有一種“多元目的論”在不斷的發(fā)展。它是作為深層次生態(tài)價值觀的體現(xiàn)，是在人類提出可持續(xù)發(fā)展理念后提出的。它要求人類的發(fā)展既能滿足當(dāng)代人的需求，又不能對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，實(shí)現(xiàn)代際公平，保護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這也是全球化下，立法目的的一個趨勢。2．3環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)力受到保護(hù)環(huán)境權(quán)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重影響人類賴以生存的生存環(huán)境日益嚴(yán)重的基礎(chǔ)上提出的。它從十九世紀(jì)六十年代左右由學(xué)者提出，并在于1972年聯(lián)合國召開的第一次環(huán)境會議通過的《斯德哥爾摩宣言》中得到確認(rèn)。環(huán)境權(quán)是指特定的主體對環(huán)境資源所享有的權(quán)力，任何人的發(fā)展都不得損害別人過有尊嚴(yán)和福利的生活環(huán)境，并承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境和資源的責(zé)任。權(quán)利，在法學(xué)上，可做應(yīng)有權(quán)力、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)力的區(qū)分。在人類社會實(shí)踐過程中，基于人類共同的認(rèn)識，產(chǎn)生了應(yīng)有權(quán)利。但是，應(yīng)有權(quán)力不具有法律效應(yīng)，不受法律保護(hù)。應(yīng)有法律的立法化便產(chǎn)生了法定權(quán)力，而法定權(quán)力通過一系列法律程序的實(shí)施而獲得有效認(rèn)同和運(yùn)行，則產(chǎn)生了我們所說的實(shí)有權(quán)力。一項(xiàng)權(quán)利要是得到有效運(yùn)作，必須經(jīng)歷這一發(fā)展過程，從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利再到實(shí)有權(quán)力。伴隨著環(huán)境問題的嚴(yán)重，人們意識的提高，環(huán)境權(quán)得到前所未有的發(fā)展高度，法律作為對環(huán)境權(quán)的反應(yīng)，也是做出了相應(yīng)地改善。在一些國家，環(huán)境權(quán)已經(jīng)作為一項(xiàng)基本人權(quán)，同生命權(quán)，財(cái)產(chǎn)權(quán)等一樣，在中得到明確規(guī)定，以得到法律保證。此時的環(huán)境權(quán)力發(fā)展到了法定權(quán)力階段，還未成為實(shí)有性權(quán)力。雖然環(huán)境權(quán)得到了法律的認(rèn)可，但是，畢竟與之相隨的環(huán)境程序法還是不夠完善，執(zhí)行力度或者說司法保護(hù)還是不夠完善，所以，環(huán)境權(quán)在實(shí)行時，并沒有像生命財(cái)產(chǎn)安全權(quán)等行使時那么順利。這是全球范圍內(nèi)，環(huán)境法與其他法律部門著力解決的問題。基于如污染物越境轉(zhuǎn)移等環(huán)境問題的全球化，在國家內(nèi)已經(jīng)不能夠解決環(huán)境問題，突破個人主體的環(huán)境權(quán)到國家環(huán)境權(quán)是一新發(fā)展。國家環(huán)境權(quán)，就是每個國家享有舒適、安全環(huán)境中生活的權(quán)力，并保證不侵犯別的國家在舒適、安全的環(huán)境中生活的權(quán)力。如1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》原則2指出：“根據(jù)《聯(lián)合國》和國際法原則，各國擁有按照其本國的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國自然資源的權(quán)利，并負(fù)有確保在其控制下的活動不致?lián)p害其他國家的或在各地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任。”目前，這已經(jīng)是各國立法和處理環(huán)境問題的基本原則。在國際法和本國環(huán)境政策法律的制定上，都體現(xiàn)著這一原則。

第9篇

近年來，地球溫暖化、臭氧層破壞、酸雨蔓延、土地沙漠化、熱帶林減少、大氣污染、水質(zhì)污染、海洋污染、有害廢棄物越境轉(zhuǎn)移等全球規(guī)模的環(huán)境問題已成為世界的共同課題。目前，世界各國正致力于削減環(huán)境負(fù)荷，保護(hù)地球環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)入二十世紀(jì)90年代，日本政府（內(nèi)閣會議）相繼制定了《地球溫暖化防止行動計(jì)劃》（1990.10）、《環(huán)境基本法》（1999.11）、《環(huán)境基本計(jì)劃》（1994.12）等環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)或計(jì)劃，試圖加強(qiáng)保護(hù)地球環(huán)境工作的力度。1998年12月，在日本京都召開了防止地球溫暖化京都會議（氣候變動框架條約第三次締約國會議，COP3），發(fā)表了著名的《京都議定書》。會議達(dá)成協(xié)議的核心內(nèi)容是：以1990年度二氧化碳排放量的實(shí)際值為標(biāo)準(zhǔn)，從2008年至2013年五年的排放量與90年5倍的排放量相比較削減5%以上，即規(guī)定了EU各國平均削減8%、美國7%、日本6%的削減目標(biāo)。以此為契機(jī)，世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動掀起了新的。在此背景下，綠色學(xué)校在學(xué)校教育課題中獲得了重要位置。

基于地球溫暖化等全球環(huán)境問題日益深刻化，依據(jù)1996年文部省總結(jié)的題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報告書（下述），文部省委托日本建筑學(xué)會對綠色學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。日本建筑學(xué)會接受該委托后組建了"綠色學(xué)校小委員會"，對學(xué)校建筑的有關(guān)內(nèi)容開展調(diào)研。因?yàn)榘殡S經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，能源消耗呈持續(xù)急劇增長態(tài)勢。相應(yīng)地，化石能源燃料而產(chǎn)生的大量二氧化碳溫室氣體被排放到空氣中。為遵循《京都議定書》，防止地球溫暖化，就必須削減二氧化碳的排放量。因此，環(huán)境問題最終歸結(jié)到如何節(jié)能的問題上。

眾所周知，陶瓷、鋼鐵、玻璃等材料制造業(yè)因消耗龐大的能源，相應(yīng)地，二氧化碳的排放量也相當(dāng)大，占社會總體二氧化碳排放量的12.8%。實(shí)際上，由建筑業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳排放量的比例也是相當(dāng)大的。據(jù)日本建筑學(xué)會1990年左右著手的關(guān)于建筑業(yè)中二氧化碳排放量的調(diào)查結(jié)果顯示，二氧化碳的排放量與能源消費(fèi)大體成正比。如，由向建筑工地搬運(yùn)材料的卡車等產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會總排放量的3.4%，供暖、照明、電梯等建筑物運(yùn)用時伴隨能源消耗而產(chǎn)生的二氧化碳排放量占社會總排放量的1/3。為對應(yīng)這種狀況，1997年日本建筑學(xué)會聲明指出："為面向?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)社會，阻止地球溫暖化，降低不可再生資源的消費(fèi)，今后建筑物要將LNCCO2削減30%。"（注：LNCCO2是指建筑物排放的環(huán)境負(fù)荷）同時還宣稱，要將現(xiàn)在被認(rèn)為35年左右的建筑物的耐用年數(shù)（壽命）延長到100年。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本措施，是變革建筑的模式（價值觀）、采用先進(jìn)技術(shù)削減材料生產(chǎn)和建筑物運(yùn)用時的能源消耗、完善相關(guān)法制和樹立考慮地球環(huán)境的生活方式。該學(xué)會還指出，建筑事業(yè)涉及建設(shè)、運(yùn)用、改修、解體與廢棄等各階段，而每個階段都因伴隨著能源消耗產(chǎn)生二氧化碳。一般認(rèn)為，與社會的一般設(shè)施相比，學(xué)校設(shè)施的能源消費(fèi)量并不算高。但是，從全國的總體角度來看，其能源消耗量是相當(dāng)龐大的。所以，有必要創(chuàng)造條件，如利用空地植樹綠化、利用太陽能發(fā)電等，以充分利用自然能源，改善學(xué)校環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境教育的深化與發(fā)展。

學(xué)校是社區(qū)的中心，是社會的重要有機(jī)組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)人（如對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育、終身教育等）的特殊使命。以往，在日本，為滿足社會要求，從量的角度（增建、擴(kuò)建）在加強(qiáng)學(xué)校設(shè)施建設(shè)上付出了許多努力。如今，包含全國的國立、公立和私立學(xué)校在內(nèi)的日本學(xué)校總建筑面積約達(dá)3億平方米，約占業(yè)務(wù)用建筑的1/4，相當(dāng)于總?cè)丝?0%、約2500萬人在使用它。可以想象，考慮到總體面積和利用人數(shù)，各學(xué)校所消耗的能源總量是相當(dāng)龐大的。況且，今后，學(xué)校設(shè)施作為支援多樣化學(xué)習(xí)活動的重要基地，追求其高性能、高舒適性的要求也越來越強(qiáng)烈，這樣，將來學(xué)校能源的使用量還會進(jìn)一步增加。由此看出，學(xué)校也是能源消耗大戶，是影響周圍環(huán)境不可忽視的重要因素，它不僅向社會培養(yǎng)和輸送合格人才（生產(chǎn)者），同時還是環(huán)境問題?quot;制造者"（消費(fèi)者）。

鑒于這種情況，面對進(jìn)一步完善、維護(hù)和管理今后的學(xué)校設(shè)施，采取試圖降低環(huán)境負(fù)荷等環(huán)境對策，創(chuàng)建新型學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），并以此扎實(shí)地推進(jìn)學(xué)校環(huán)境教育的有效落實(shí)，則成為面向21世紀(jì)日本學(xué)校的一項(xiàng)極其重要的課題。

二、調(diào)查研究的實(shí)施與綠色學(xué)校的基本理念

為對應(yīng)上述情況，1993、1994年，文部省委托日本建筑學(xué)會（會司）開展了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）應(yīng)有狀況的調(diào)查研究"，同時，1994年文部省專門設(shè)置了"關(guān)于考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的調(diào)查研究協(xié)作者會議"。經(jīng)過反復(fù)研討，該"會議"于1996年3月總結(jié)了題為《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》報告書。報告書歸納總結(jié)了推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的基本想法與方案，并就被認(rèn)為可導(dǎo)入學(xué)校設(shè)施的各項(xiàng)技術(shù)性方法列舉了實(shí)例，指出了導(dǎo)入的目的、概要（具體的方法）、導(dǎo)入效果、充分利用（有利于學(xué)習(xí)）及注意事項(xiàng)。1997年3月，該"會議"還編制了介紹特色綠色學(xué)校先進(jìn)事例的資料集《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的技術(shù)性方法的調(diào)研報告書》。該報告書明確指出，為適應(yīng)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的21世紀(jì)，學(xué)校設(shè)施也有必要從環(huán)境保護(hù)的新視點(diǎn)采取相應(yīng)對策。

基于這種共識，報告書就"綠色學(xué)校"的概念下了如下定義，即，所謂"綠色學(xué)校"，是指從以下三個視角來完善的學(xué)校設(shè)施。第一，在設(shè)施方面：旨在削減環(huán)境負(fù)荷而設(shè)計(jì)和建設(shè)的設(shè)施。第二，在運(yùn)營方面：按照削減環(huán)境負(fù)荷之目的而運(yùn)營的設(shè)施。第三，在教育方面：在環(huán)境教育上也能充分發(fā)揮作用的設(shè)施。換言之，綠色學(xué)校的含義有三個層次。一是在學(xué)校建筑方面要有益于環(huán)境。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)是：①有益于兒童、學(xué)生的環(huán)境；②有益于地區(qū)的環(huán)境；③有益于地球的環(huán)境。二是在運(yùn)營方面要合理、耐久地使用。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施應(yīng)：①延長建筑物的壽命；②充分利用自然恩惠；③無浪費(fèi)、有效使用。三是在教育教學(xué)方面要有益于學(xué)習(xí)。即設(shè)計(jì)和建設(shè)的學(xué)校設(shè)施要有利于：①兒童、學(xué)生向環(huán)境學(xué)習(xí)；②提高社區(qū)人們的環(huán)境意識。總之，日本建設(shè)綠色學(xué)校的宗旨是在設(shè)施和運(yùn)營方面減少環(huán)境負(fù)荷，在教育方面有助于開展環(huán)境教育。依據(jù)上述定義，日本綠色學(xué)校的基本理念可表示為此。

由此可見，在日本，理想的綠色學(xué)校是指努力使學(xué)校設(shè)施本身的建筑性要素（硬件因素）和設(shè)施的運(yùn)營管理要素、教育教學(xué)的人的要素（軟件因素）兩方面相調(diào)和，從而發(fā)揮學(xué)校應(yīng)有的整體機(jī)能的學(xué)校設(shè)施。這表明，在綠色學(xué)校建設(shè)時，僅考慮完善太陽發(fā)電、太陽熱利用、雨水利用等學(xué)校設(shè)施的角度（硬件因素），或僅考慮學(xué)校設(shè)施的運(yùn)營管理和教育教學(xué)的角度（軟件因素），都難以建成理想的綠色學(xué)校，應(yīng)當(dāng)將兩方面有機(jī)地統(tǒng)一起來。不過，從總體來看，日本綠色學(xué)校的理想模型還是以學(xué)校設(shè)施（硬件因素）為中心的。這一點(diǎn)或許正是日本綠色學(xué)校建設(shè)的最突出特征。

三、試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)的實(shí)施

依據(jù)1996年的報告書《關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施》，為了開展具體的推進(jìn)完善綠色學(xué)校及實(shí)證性研究，從1997年起，文部省和通產(chǎn)省共同實(shí)施了"關(guān)于推進(jìn)完善考慮學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)"（以下簡稱試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)），其目的，一方面是以有利于兒童學(xué)生的環(huán)境教育，另一方面進(jìn)一步推進(jìn)充實(shí)和完善今后的學(xué)校設(shè)施。該項(xiàng)"試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)"規(guī)定，都道府縣市鎮(zhèn)鄉(xiāng)為事業(yè)主體，以公共學(xué)校為對象，在學(xué)校導(dǎo)入太陽能發(fā)電、太陽熱利用等新能源和隔熱技術(shù)等節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)學(xué)校的建筑物綠化、屋頂綠化、廢水利用等。1997年度選定18所學(xué)校，事業(yè)以太陽光發(fā)電型為中心。1998年選定20所學(xué)校，事業(yè)以太陽光發(fā)電型或綜合型為中心。至2000年，在全國已有約100所學(xué)校實(shí)施了此項(xiàng)事業(yè)。"試驗(yàn)·模范事業(yè)"的基本框架如下。

通產(chǎn)省

充分利用地區(qū)

新能源等政策規(guī)定支援制度

（定額補(bǔ)助）

導(dǎo)入新能源相關(guān)預(yù)算的優(yōu)先補(bǔ)助

如：地區(qū)導(dǎo)入新能源等促進(jìn)對策

（補(bǔ)助率：1/2）

完善綠色學(xué)校

基本計(jì)劃的策定

建筑物等的完善（設(shè)施方面）

維護(hù)與管理

（運(yùn)營方面）

充分應(yīng)用于環(huán)境教育的

（教育方面）

文部省

負(fù)擔(dān)調(diào)查研究經(jīng)費(fèi)

負(fù)擔(dān)公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)

綠色學(xué)校的完善

（公立學(xué)校設(shè)施完善費(fèi)）

（事業(yè)類型）

太陽熱利用型

綠色推進(jìn)形

廢水利用型

其它節(jié)能節(jié)資型

補(bǔ)助率：

·新增建設(shè)1/2

·改建1/3

·大規(guī)模改造1/3

六、試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)的類型

如此所示，該項(xiàng)事業(yè)分為四大類型。不過，實(shí)際上可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類型的情況。

事業(yè)類型事業(yè)內(nèi)容

新能源利用型太陽光發(fā)電型在樓頂上設(shè)置太陽電池，將發(fā)出的電能充分利用于學(xué)校通常使用的電力這種系統(tǒng)

太陽熱利用型在建筑物上設(shè)置太陽能熱水器，將太陽熱加熱的溫水應(yīng)用于供暖、生活供熱（學(xué)生食堂、洗澡等）、游泳池水的加熱等的一種方法。

其他新能源利用型例如：

·風(fēng)力發(fā)電--在建筑物上或校園內(nèi)設(shè)置風(fēng)力發(fā)電裝置，以此發(fā)電的一種方式，用于彌補(bǔ)學(xué)校通常使用的電力。

·地?zé)岚l(fā)電--將換氣用的管道埋設(shè)于地下，使室內(nèi)空氣循環(huán)，以達(dá)到熱交換的一種系統(tǒng)。

·燃料電池--從城市煤氣等燃料發(fā)電的一種系統(tǒng)。發(fā)電時排放的氣體污染輕，二氧化碳排放量也少。

綠化推進(jìn)型·建筑綠化--在建筑物的墻面、樓頂、涼臺等處進(jìn)行綠化。這在綠色少的城市里特別有效。

·屋外綠化--積極綠化校園，提高綠色覆蓋率，形成綠色之網(wǎng)，設(shè)置具有安定生活環(huán)境的野生生物生息空間等。

廢水利用型·雨水利用--把從地面或樓頂?shù)葏R集的雨水儲存在建筑物地下的雨水儲蓄槽內(nèi)，經(jīng)過濾等處理，用于沖洗廁所、校園綠地的澆灌、校內(nèi)水池等。

·廢水再利用--將設(shè)施內(nèi)產(chǎn)生的廢水進(jìn)行過濾處理，用于不需要好水質(zhì)的廁所沖洗等。

·節(jié)水型器具的導(dǎo)入--使用自動水拴或節(jié)水型廁所用具，提高校內(nèi)節(jié)水效果。

其他節(jié)能節(jié)資型例如：

·隔熱--采用雙層玻璃或雙層窗框等。·遮光--設(shè)置房檐、遮陽窗簾等。

·采光--通過設(shè)置反射鏡等把光線聚集到太陽光達(dá)不到的地方。

·設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施--設(shè)置生活垃圾堆肥化設(shè)施，將學(xué)生食堂的殘余盛飯等生活垃圾制成有機(jī)肥。

七、文部省文教實(shí)施政策中關(guān)于綠色學(xué)校的規(guī)定

綠色學(xué)校表示了今后學(xué)校設(shè)施的一個發(fā)展方向，即學(xué)校設(shè)施也應(yīng)從環(huán)境保護(hù)以及有利于開展環(huán)境教育的視角重新加以考慮和認(rèn)識。今后，為防止地球溫暖化等環(huán)境問題的深刻化，學(xué)校的建筑設(shè)施要進(jìn)一步考慮對環(huán)境因素的影響。基于這種認(rèn)識，日本文部省頒布的《教育改革計(jì)劃》（1998.4改訂）和《關(guān)于地球環(huán)境問題的行動計(jì)劃》（1998.2改訂）等實(shí)施政策中均納入了建設(shè)綠色學(xué)校的基本理念和做法，以試圖進(jìn)一步推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）。

《教育改革計(jì)劃》"（5）充實(shí)環(huán)境教育等--對應(yīng)地球環(huán)境問題""推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"強(qiáng)調(diào)指出："為開展具體推進(jìn)完善考慮太陽光發(fā)電、太陽熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實(shí)證性研究，從1997年起，與通商產(chǎn)業(yè)省合作實(shí)施的''''試驗(yàn)?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''，并且，要將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"

《關(guān)于地球環(huán)境問題行動計(jì)劃》"5）節(jié)能、節(jié)資、對應(yīng)新能源""（1）完善有益于環(huán)境的文教設(shè)施"中"①完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）"同樣強(qiáng)調(diào)指出："在學(xué)校設(shè)施上，要建設(shè)對應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之策略的設(shè)施。因此，為開展具體推進(jìn)太陽能發(fā)電、太陽熱利用、推進(jìn)綠化、節(jié)能節(jié)資等考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施及其實(shí)證性研究，從1997年至2001年繼續(xù)與通商產(chǎn)業(yè)省合作實(shí)施''''試驗(yàn)?zāi)Ｐ褪聵I(yè)''''。另外，還要推進(jìn)戶外教育環(huán)境完善事業(yè)中的戶外運(yùn)動場所的綠化等，并將這些設(shè)施作為活的環(huán)境教育教材加以充分利用。"

八、事例（從略）

九、附錄：《關(guān)于推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）的試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)》的實(shí)施要點(diǎn)

為試圖推進(jìn)完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校），列舉和介紹了以太陽光發(fā)電的各種事業(yè)類型，并做成指南（手冊）通過給都道府縣教育委員會，并向全國各市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)教育委員會，期待他們參照1997年做成的指南，以進(jìn)一步推進(jìn)完善綠色學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。

1、宗旨

現(xiàn)在，地球規(guī)模的環(huán)境問題已成為社會討論的焦點(diǎn)，在學(xué)校設(shè)施方面也要求建設(shè)對應(yīng)削減環(huán)境負(fù)荷之設(shè)施，鑒于此，為開展具體完善關(guān)于推進(jìn)考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（綠色學(xué)校）及其實(shí)證性研究工作，決定實(shí)施此項(xiàng)試驗(yàn)?zāi)７妒聵I(yè)，以有助于向兒童學(xué)生等開展環(huán)境教育，并進(jìn)一步推進(jìn)充實(shí)完善今后的學(xué)校設(shè)施。

2、事業(yè)形態(tài)

（1）該項(xiàng)事業(yè)是文部省和通產(chǎn)省協(xié)力實(shí)施的相關(guān)事業(yè)。

（2）為順利實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)，文部省和通產(chǎn)省根據(jù)需要調(diào)整相互聯(lián)系。

3、事業(yè)實(shí)施對象

都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)（包括特別區(qū)，下同）

4、事業(yè)實(shí)施方法

（1）該項(xiàng)事業(yè)原則上與公立學(xué)校設(shè)施完善事業(yè)的新增改建事業(yè)或大規(guī)模改造事業(yè)一并實(shí)施。

（2）原則上，初年度要有效應(yīng)用于向兒童、學(xué)生等開展的環(huán)境教育，依據(jù)此，就考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施的具體完善方法等進(jìn)行調(diào)查研究，策定基本計(jì)劃，從下年度以后，以該基本計(jì)劃為基礎(chǔ)來完善建筑物等。

5、事業(yè)的類型

事業(yè)的類型如下。不過，可能有復(fù)數(shù)交叉事業(yè)并存類型的情況。

（1）新能源利用型

①太陽光發(fā)電型

②太陽熱利用型

③其他新能源利用型（風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崂谩⑷剂想姵氐龋?/p>

（2）綠化推進(jìn)型

①建筑物綠化

②屋頂綠化

（3）廢水利用型

①雨水利用

②排放水再利用

（4）其他節(jié)能、節(jié)資型（新隔熱技術(shù)利用、遮光、太陽光采光、生活垃圾堆肥化設(shè)施等）。

6、事業(yè)年度

從1997年算起共五年（即到2001年）。只是關(guān)于完善建筑物結(jié)構(gòu)等的補(bǔ)助，原則上要策定基本計(jì)劃。

7、事業(yè)實(shí)施對象的決定

（1）欲實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)的都道府縣及市鎮(zhèn)鄉(xiāng)，依據(jù)規(guī)定的書寫格式，向文部省提出事業(yè)計(jì)劃書（窗口一元化）。

（2）文部省和通產(chǎn)省依據(jù)審查被提出的事業(yè)計(jì)劃書的內(nèi)容，按照事業(yè)內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商之后決定事業(yè)實(shí)施對象。

8、支援措施

在實(shí)施該項(xiàng)事業(yè)時，在預(yù)算范圍內(nèi)，文部省對第一、第二項(xiàng)，通產(chǎn)省對第三項(xiàng)采取支援措施。其具體方法再定。

（1）負(fù)擔(dān)策定基本計(jì)劃所必要的調(diào)研經(jīng)費(fèi)。

（2）負(fù)擔(dān)（補(bǔ)助）完善該學(xué)校建筑物等所需的經(jīng)費(fèi)。

（3）對導(dǎo)入太陽光發(fā)電等其他新能源的相關(guān)預(yù)算優(yōu)先實(shí)行補(bǔ)助。

9、其他

關(guān)于該項(xiàng)事業(yè)的其他事務(wù)，在得到相關(guān)科室的協(xié)助下，由文部省教育助成局設(shè)施助成科負(fù)責(zé)。

文部省大臣官房文教設(shè)施部指導(dǎo)科

文部省大臣教育助成局設(shè)施助成科

通產(chǎn)省資源能源廳節(jié)能石油替代能源對策科

（1997年2月21日文教施策第140號，1997年2月21日資廳第16號）

參考與引用資料及文獻(xiàn)

1.（日）大掘浩，關(guān)于完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施，《教育委員會月報》，1999年，第4期。

2.（日）內(nèi)田博，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹1），《教育委員會月報》，1999年，

第4期。

3.（日），服部暢男，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹2），《教育委員會月報》，1999年，

第4期。

4.（日）大川嚴(yán)，完善考慮環(huán)境的學(xué)校設(shè)施（事例介紹3），《教育委員會月報》，1999年，