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第1篇

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自1997年以來(lái)出現(xiàn)連年下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個(gè)品種的價(jià)格下降，而肉類價(jià)格跌幅最大，達(dá)12.7%。1999年情況更加嚴(yán)峻，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降12.2%，創(chuàng)改革以來(lái)最大跌幅。統(tǒng)計(jì)的11種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除木材上升1.4%外，其余10類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)大幅度下降。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)所反映的情況更加嚴(yán)重（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001，2002）。2000年和2001年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然略有好轉(zhuǎn)但尚沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)價(jià)格下降的頹勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)

表11994~2000年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（%）（上年=100）

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來(lái)連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過(guò)剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對(duì)9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過(guò)低的緣故。據(jù)專家測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開(kāi)支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開(kāi)支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費(fèi)用的增加（陳錫文，2002）。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購(gòu)買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001）。考慮到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會(huì)是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過(guò)剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。2000年全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長(zhǎng)11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長(zhǎng)有所回升，達(dá)到了4.2%的增長(zhǎng)速度，但是收入的來(lái)源構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生根本改變，同時(shí)與城市收入的增長(zhǎng)速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的主要障礙。從中長(zhǎng)期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對(duì)所有農(nóng)民的收入帶來(lái)決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)將是一對(duì)很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅攀升來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體已經(jīng)不會(huì)成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長(zhǎng)期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問(wèn)題、生態(tài)和環(huán)境破壞問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過(guò)慢的問(wèn)題(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場(chǎng)規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān))等等，顯然解決中國(guó)鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻(xiàn)。我們過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個(gè)問(wèn)題是工業(yè)化和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足。而沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。

近年來(lái)，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬(wàn)家，增加值為27300億元，比上年僅增長(zhǎng)10%，幾乎為有史以來(lái)增長(zhǎng)速度最低的一年。而整個(gè)“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長(zhǎng)速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬(wàn)人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，而近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度的下滑已經(jīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。

經(jīng)歷了20年來(lái)的改革開(kāi)放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個(gè)方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動(dòng)中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無(wú)法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門坎”。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問(wèn)題是融資問(wèn)題無(wú)法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過(guò)程中或通過(guò)集資進(jìn)行大量的股權(quán)融資，但由于沒(méi)有可交易的市場(chǎng)，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動(dòng)性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力，致使企業(yè)無(wú)法降低負(fù)債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。第二，債務(wù)融資渠道單一且存在很多問(wèn)題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的絕大部分來(lái)源于國(guó)有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢和政府相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成投資失敗率過(guò)高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢。“九五”前4年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個(gè)改革時(shí)期的平均0.6%還低。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開(kāi)了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開(kāi)始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過(guò)程，問(wèn)題的關(guān)鍵是在這個(gè)進(jìn)程中，如何進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城市化道路存在激烈的爭(zhēng)論：其焦點(diǎn)問(wèn)題是讓流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭(zhēng)論的核心，是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會(huì)保障性質(zhì)的土地制度——家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的季節(jié)性的流動(dòng)。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎。

事實(shí)上，盡管政策對(duì)于農(nóng)民自己選擇的流動(dòng)就業(yè)模式還沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問(wèn)題，但是農(nóng)民的自發(fā)流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢(shì)，每年估計(jì)的流動(dòng)數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時(shí)，近年來(lái)，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長(zhǎng)，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為無(wú)源之水

（一）國(guó)有商業(yè)銀行壟斷儲(chǔ)蓄信貸市場(chǎng)且貸款連年下降

改革20多年來(lái)，中國(guó)信貸機(jī)構(gòu)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖，始終維持一個(gè)70%左右的市場(chǎng)份額。這對(duì)于中央政府通過(guò)直接動(dòng)員信貸資源支持城市和國(guó)有部門提供了極大便利。與國(guó)家銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位相對(duì)照，貸款增長(zhǎng)速度的下降令人吃驚。1997年國(guó)家銀行的貸款余額比上年增長(zhǎng)了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國(guó)有銀行存貸款占全國(guó)的比致

注：國(guó)有銀行包括：政策銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行。

資料來(lái)源：《中國(guó)金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國(guó)有企業(yè)集中

中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開(kāi)始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長(zhǎng)期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國(guó)有企業(yè)占有資金情況

資料來(lái)源：馬洪、王夢(mèng)奎，2000。

表3的數(shù)據(jù)證明了國(guó)有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國(guó)有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查，2000年底全國(guó)省會(huì)（區(qū)府）和副省級(jí)城市的貸款余額占全國(guó)貸款余額近40%，是當(dāng)年新增貸款的46%（中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說(shuō)明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對(duì)于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場(chǎng)作用的結(jié)果，是資本逐利本性所致。但問(wèn)題似乎并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。鑒于國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對(duì)壟斷地位，而國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)又使國(guó)有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金配置格局，很難說(shuō)僅僅是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資金流動(dòng)，也就是說(shuō)不完全是競(jìng)爭(zhēng)促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場(chǎng)主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國(guó)有部門就是一個(gè)最好的證明，說(shuō)明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮

對(duì)是否存在通貨緊縮有許多爭(zhēng)議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)主體才是這種緊縮的對(duì)象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國(guó)總體的情況測(cè)算，1994~1998年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2000）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在1997年以后對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細(xì)分析卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些問(wèn)題。第一，在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的65~70%的份額。第二，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目，而對(duì)迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動(dòng)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的8%(值得說(shuō)明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國(guó)有部門80%以上)，同年信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒(méi)有增加反而下降了101億元，而同年農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（《中國(guó)金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運(yùn)行的情況

表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款（單位：億元，%）

資料來(lái)源：中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)（）；《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：

1.郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農(nóng)村合作基金會(huì)清理——農(nóng)村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展，兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無(wú)疑是雪上加霜。

3.國(guó)有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機(jī)構(gòu)，貸款審批權(quán)限上收。全國(guó)已經(jīng)削減1萬(wàn)多個(gè)銀行分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，裁員11萬(wàn)人（戴相龍，2001）。

4.農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機(jī)構(gòu)12%左右的儲(chǔ)蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2002），但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題及沉重的歷史包袱（累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)），對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)已獨(dú)木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對(duì)15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達(dá)到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。

四、消除貧困與西部大開(kāi)發(fā)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)

（一）關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略

中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)人，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國(guó)政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算（以1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格為0.66美元/天）。為比較國(guó)家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計(jì)中認(rèn)為當(dāng)年中國(guó)的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為1.06億，比官方當(dāng)年4200萬(wàn)貧困人口的估計(jì)要高出1倍多（世界銀行國(guó)別報(bào)告，2001）。無(wú)論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國(guó)仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù))。

根據(jù)中國(guó)政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅(jiān)相比，這不但意味著對(duì)象更廣了（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%），而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的基本方針則不是簡(jiǎn)單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問(wèn)題，而必須做到綜合開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡(jiǎn)單的資本投入問(wèn)題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧內(nèi)容等等進(jìn)行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將越來(lái)越成為貧困工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)槟壳吧形疵撠毜?000萬(wàn)貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問(wèn)題。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題

2000年，國(guó)家安排在西部地區(qū)新開(kāi)工10個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000多億元。2001年，國(guó)家又在西部地區(qū)新開(kāi)工了一批重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資2000多億元。

近兩年來(lái)，與國(guó)家積極的財(cái)政政策相配合，中央和地方政府及國(guó)有商業(yè)銀行在西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財(cái)政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。目前通過(guò)國(guó)債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的資本，對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問(wèn)題？

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問(wèn)題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴。

五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

中央政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直十分重視，采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從實(shí)施的效果來(lái)看，這些措施對(duì)抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒(méi)有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元，與1999年相比增長(zhǎng)了3.3％。

中央2000年提出了稅費(fèi)改革方案并在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。從安徽省的情況看，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響。

稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20％多。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70%人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕，同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的影響。

直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。

六、進(jìn)入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)（程國(guó)強(qiáng)，2001），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對(duì)加入WTO后，利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進(jìn)行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。

1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種

許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個(gè)別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。

就我國(guó)目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國(guó)生產(chǎn)量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒(méi)有超過(guò)10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過(guò)了全國(guó)的1/3，廣西的糖料占到全國(guó)的近40%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2001）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料計(jì)算，黑龍江等九個(gè)省農(nóng)民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達(dá)到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量并不大

根據(jù)相關(guān)研究，即使2002年糧食全部進(jìn)口配額用完，進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場(chǎng)年度總消費(fèi)量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計(jì)算，進(jìn)口糧食總量也僅占2001/2000年度中國(guó)糧食消費(fèi)的6.02%。因此，從糧食安全角度來(lái)看，目前的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。

從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用。因此，加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來(lái)政策制定的一個(gè)重要原則。

（二）補(bǔ)貼政策：補(bǔ)產(chǎn)業(yè)還是補(bǔ)人口

第2篇

目前，我國(guó)農(nóng)村金融體系是一種以正規(guī)性金融為主導(dǎo)、非正規(guī)性金融為補(bǔ)充的體系結(jié)構(gòu)，正規(guī)與非正規(guī)金融互為補(bǔ)充，共同為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。

(一)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)及其主要職責(zé)

1.中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售，既經(jīng)營(yíng)商業(yè)性業(yè)務(wù)，又經(jīng)營(yíng)政策性業(yè)務(wù)，從上個(gè)世紀(jì)80年代起開(kāi)始進(jìn)行商業(yè)化改革。

2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政策性金融業(yè)務(wù)并財(cái)政性支農(nóng)資金的撥付。

3.農(nóng)村信用合作社：農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中唯一一個(gè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)戶具有直接業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)中向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的核心力量。

4.農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄：吸收儲(chǔ)蓄，再把儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)存入中央銀行，開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。

(二)民間金融形式

農(nóng)村非正規(guī)金融是指農(nóng)村中非法定的金融機(jī)構(gòu)所提供的間接融資以及農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)主之間的直接融資。目前，我國(guó)的民間金融主要有三種形式：

1.無(wú)組織無(wú)機(jī)構(gòu)的個(gè)人借貸和企業(yè)融資（如企業(yè)相互融資、企業(yè)非法集資等）；

2.有組織無(wú)機(jī)構(gòu)的各種金融會(huì)，屬于互助資金性質(zhì)；

3.政府沒(méi)有認(rèn)可的有組織有機(jī)構(gòu)的各種融資形式，如私人錢莊、典當(dāng)行、基金會(huì)等。

二、我國(guó)農(nóng)村金融存在的缺陷和問(wèn)題

雖然我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)已經(jīng)達(dá)到溫飽，正在向小康邁進(jìn)，但GDP的增長(zhǎng)速度較為緩慢，與大城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比還存在相當(dāng)大的差距，農(nóng)村金融體系未能對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到應(yīng)有的作用，而且其自身發(fā)展還存在諸多缺陷和問(wèn)題，造成了農(nóng)村資金匱乏，使其不能充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢(shì)。

(一)農(nóng)村金融服務(wù)體系單一，金融機(jī)構(gòu)匱乏

目前，在農(nóng)村金融市場(chǎng)上已形成了農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行“三駕馬車”共存的局面。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為政策性銀行，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍十分單一，專門行使糧、棉、油收購(gòu)貸款資金的封閉管理，業(yè)務(wù)空間日益狹小；本來(lái)“重農(nóng)”的農(nóng)業(yè)銀行將競(jìng)爭(zhēng)視角從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)大量撤并，人員銳減，在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入相對(duì)較少。因此支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任責(zé)無(wú)旁貸地落在了農(nóng)村信用社身上，使農(nóng)村金融服務(wù)體系更為單一。

(二)農(nóng)村信用社包袱沉重，力不從心

由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，又受到資金規(guī)模、硬件設(shè)施、業(yè)務(wù)品種、結(jié)算條件等方面的限制，普遍存在資產(chǎn)質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益欠佳和人員素質(zhì)欠缺等問(wèn)題，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配，致使農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中力不從心。

(三)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金外流嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)撤離加劇

農(nóng)村政府指導(dǎo)下的政策銀行，眾多的商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，郵政儲(chǔ)蓄等等機(jī)構(gòu)更多的成為名義上支持農(nóng)村建設(shè)的機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)更多的將農(nóng)村資金流向上級(jí)城市，正式的金融機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上并未履行農(nóng)村金融資金供給的責(zé)任。除此之外，大量國(guó)有商業(yè)銀行紛紛從農(nóng)村金融體系中撤離，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),國(guó)有商業(yè)銀行撤并機(jī)構(gòu)達(dá)到4萬(wàn)個(gè)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中有限資金的外流加之國(guó)有商業(yè)銀行的紛紛撤離給我國(guó)農(nóng)村金融體系的發(fā)展造成了嚴(yán)重的困難。

(四)農(nóng)村貸款利率偏高，利息負(fù)擔(dān)較重

目前，農(nóng)村金融貸款利率偏高，加重了農(nóng)民的貸款利息負(fù)擔(dān)。盡管中央規(guī)定了農(nóng)村信用社貸款利率浮動(dòng)的區(qū)間，但由于農(nóng)村金融市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，在利益機(jī)制的驅(qū)使下，其貸款利率不但不可能下浮，而且也不愿意低浮，使農(nóng)民貸款優(yōu)而不惠。

(五)非正規(guī)性金融服務(wù)活躍但問(wèn)題突出

與農(nóng)村中正規(guī)性的金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)相比，農(nóng)村中非正規(guī)性金融服務(wù)非常活躍，主要是民間的、地下的借貸需求增加，規(guī)模不斷增大。這些金融服務(wù)雖然一定程度上起到優(yōu)化資源配置、便利交易、補(bǔ)充農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)的作用，但是，這些金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)大、利率高，一定程度上削弱了宏觀調(diào)控的效果，影響了正常的金融只需，加劇了農(nóng)村社會(huì)的不安定因素。

(六)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后

農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)又是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展滯后，無(wú)法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的需求。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、高賠付”特征，加上不可預(yù)測(cè)因素多，預(yù)期收益低，與保險(xiǎn)企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目標(biāo)相左，各保險(xiǎn)公司不愿涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極性低。

(七)農(nóng)村政策性金融支農(nóng)力度不足

當(dāng)前農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足，大多數(shù)由政府全部或部分出資，而且在運(yùn)營(yíng)中多靠政府扶持。支農(nóng)力度不夠，在支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面作用較少，對(duì)農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)支持也有限。

(八)農(nóng)村小額信用貸款發(fā)放難

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，小額農(nóng)戶貸款對(duì)于急需脫貧致富的農(nóng)民群眾無(wú)疑是雪中送炭，但農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)卻很難發(fā)放。主要原因，一是一些農(nóng)民信用觀念淡薄，逃廢債務(wù)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生；二是小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)量超常，放貸成本高；三是清收手段脆弱，致使很難使用依法、強(qiáng)制扣款、變賣資產(chǎn)等手段清收貸款；四是農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱，受社會(huì)、自然、市場(chǎng)條件的影響很大，小額農(nóng)貸風(fēng)險(xiǎn)很大。

三、我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)策及建議

(一)發(fā)展多種類型的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，盡可能地發(fā)展多層次的網(wǎng)點(diǎn)。規(guī)范和引導(dǎo)民間金融，適當(dāng)發(fā)展農(nóng)村互金融組織和互擔(dān)保組織，逐步完善農(nóng)村金融組織體系。

(二)繼續(xù)推動(dòng)和不斷深化農(nóng)村信用社改革，加強(qiáng)其合作金融功能

積極拓寬農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)渠道，加大對(duì)個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度。大力開(kāi)展和開(kāi)發(fā)農(nóng)村信用社的中間業(yè)務(wù)，提高盈利水平。對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行股份制改造。

(三)加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散和降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，鼓勵(lì)多渠道籌集資金。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村地區(qū)的信貸市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)，建立功能完備、分工合作、競(jìng)爭(zhēng)適度的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。

(四)建立農(nóng)村利率定價(jià)機(jī)制，降低農(nóng)民貸款成本

制定符合農(nóng)村信貸資金供求特點(diǎn)的利率管理政策，對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款等支農(nóng)貸款要實(shí)行優(yōu)惠利率，以減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收益。建立科學(xué)、合理的貸款利率定價(jià)機(jī)制。增加與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)惠貸款利率，以降低農(nóng)村居民特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)農(nóng)村居民的融資成本。

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管

利用政策扶持推進(jìn)農(nóng)村金融改革，對(duì)農(nóng)村金融組織要執(zhí)行有差別的監(jiān)管政策。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、擔(dān)保或稅收減免等措施促使金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信貸投入，實(shí)行支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)。

四、總結(jié)

農(nóng)村金融作為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為重要的資本要素配置制度，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越明顯。盡管目前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的整體水平不高，農(nóng)村金融體系存在一定的缺陷和問(wèn)題，但是，通過(guò)中央政府、地方政府、企業(yè)和農(nóng)民自身各方面的調(diào)整，農(nóng)村金融體系一定會(huì)逐步完善與健全，將會(huì)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張貞，肖慶業(yè).農(nóng)村金融服務(wù)存在的問(wèn)題與對(duì)策分析.老區(qū)建設(shè)，2008:19-20.

[2]申維娜，孟彥軍.我國(guó)農(nóng)村金融現(xiàn)狀與改革思路淺析.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2009.2:86-87.

[3]李旭東.農(nóng)村金融的現(xiàn)狀以及原因探究.金融保險(xiǎn)，2009.

第3篇

小額信貸可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)含義是指在沒(méi)有或剔除任何補(bǔ)貼的前提下，機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收人能覆蓋其成本，保證小額信貸機(jī)構(gòu)各方面包括管理、技術(shù)和財(cái)務(wù)的獨(dú)立生存和發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其持續(xù)有效為窮人服務(wù)的根本目標(biāo)和宗旨。

我認(rèn)為，小額信貸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該包括以下幾個(gè)條件：

首先，必須在組織上具備可持續(xù)性。小額信貸從發(fā)展初期，就應(yīng)該用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)考慮，建立合法的專門經(jīng)營(yíng)小額信貸業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。作為一項(xiàng)服務(wù)于低收入群體的金融活動(dòng)，需要一個(gè)具有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的組織機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)作，一個(gè)從一開(kāi)始就沒(méi)有獨(dú)立性和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算的小額信貸機(jī)構(gòu)是不可能發(fā)展出可持續(xù)的小額信貸的。同時(shí)，只有得到國(guó)家法律制度的許可，小額信貸機(jī)構(gòu)才能受到相關(guān)法律的保護(hù)，進(jìn)而才能大規(guī)模地開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

其次，必須在經(jīng)營(yíng)收入上具備可持續(xù)性。這點(diǎn)對(duì)小額信貸的生存發(fā)展至關(guān)重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務(wù)，但是它反映的是一種正常信貸關(guān)系。這決定了小額信貸機(jī)構(gòu)不是一種單純意義上的扶貧機(jī)構(gòu)，它的業(yè)務(wù)也應(yīng)該是一種正常的金融業(yè)務(wù)。盡管小額信貸的發(fā)放不以盈利為目的，但也不應(yīng)低于商業(yè)銀行平均利率，才能彌補(bǔ)其各項(xiàng)成本，使機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)下去。

再次，擁有一支素質(zhì)較高的信貸隊(duì)伍。小額信貸機(jī)構(gòu)面對(duì)的是最基層的農(nóng)村客戶，工作壓力大，任務(wù)重，薪水待遇也比較低，這就對(duì)工作人員提出了很高的要求，不僅要業(yè)務(wù)熟練，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和獻(xiàn)身精神。反之，則會(huì)影響可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)小額信貸發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

1.金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的嚴(yán)格控制。眾所周之，在我國(guó)只有經(jīng)過(guò)中央銀行批準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)才能合法從事各種金融業(yè)務(wù)。現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)成立和注冊(cè)新的小額信貸機(jī)構(gòu)基本上是不可能的。這從基礎(chǔ)上影響著小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。

2.資金來(lái)源上受到限制，過(guò)于狹窄。由于小額信貸機(jī)構(gòu)沒(méi)有取得合法的金融機(jī)構(gòu)的地位，資金在來(lái)源上就受到嚴(yán)格的限制。我國(guó)目前的小額信貸資金來(lái)源渠道主要有三個(gè)方面：一是依靠央行的再貸款支持，二是政府扶貧資金，三是國(guó)外和國(guó)際組織的資助。央行的再貸款數(shù)量非常有限，很難滿足小額信貸市場(chǎng)的需求；政府扶貧資金容易受到政府的左右，用途窄；靠國(guó)外的捐贈(zèng)和貸款更是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展出可持續(xù)性的小額信貸機(jī)構(gòu)。

3.農(nóng)村信用社小額信貸的低利率政策。考慮到廣大低收入農(nóng)戶的承受能力，我國(guó)政府大規(guī)摸推行小額信貸的目標(biāo)定位于消除貧困。這樣，具有“扶貧”性質(zhì)的小額信貸利率在我國(guó)受到嚴(yán)格的限制。該利率往往低于正常商業(yè)貸款的市場(chǎng)利率，相反，小額信貸的管理成本和呆壞賬處理成本是高于商業(yè)銀行的，這就造成了低利率和高成本的矛盾缺口，而這個(gè)缺口只能由農(nóng)村信用社承擔(dān)。長(zhǎng)期以來(lái)，小額信貸的運(yùn)作成本難以得到補(bǔ)償。

4.農(nóng)村信用社自身能力不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從硬件來(lái)說(shuō)，農(nóng)村信用社處于最基層，設(shè)施環(huán)境條件差，缺乏良好的辦公環(huán)境；從軟件來(lái)說(shuō)，員工的素質(zhì)千差萬(wàn)別，任務(wù)重，信用社管理水平和防范金融風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、滿足金融需求的能力層次都比較低，不可避免地增加了管理成本。

三、對(duì)我國(guó)農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的政策建議

1.完善外部環(huán)境建設(shè)

小額信貸是一項(xiàng)新的金融服務(wù)，需要一個(gè)良好的外部環(huán)境來(lái)培育。在我國(guó)農(nóng)村主要是由農(nóng)村信用社來(lái)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。因此必須給予小額信貸機(jī)構(gòu)以合法的金融機(jī)構(gòu)地位，使其可以在吸收存款方面合法化。必須加快農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度改革，使其能夠按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需求，成為產(chǎn)權(quán)明晰的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自控風(fēng)險(xiǎn)、自求發(fā)展的市場(chǎng)主體。在農(nóng)村信用社內(nèi)部建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的激勵(lì)—約束機(jī)制。

2.使小額信貸利率逐步市場(chǎng)化

我們知道，一個(gè)合理的貸款利率能夠激勵(lì)貸款人按時(shí)還款又能使信貸機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。小額信貸資金來(lái)源成本和貸后管理成本都普遍高于大型商業(yè)銀行，而且小額信貸在農(nóng)村有著巨大的市場(chǎng)潛力，我們可以在充分考慮資金來(lái)源成本、貸款管理成本、農(nóng)民承受能力和農(nóng)村資金市場(chǎng)需求狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)小額貸款利率逐步推進(jìn)市場(chǎng)化改革。首先，在小額信貸推廣初期，實(shí)行優(yōu)惠利率政策，鼓勵(lì)農(nóng)民貸款，使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到小額貸款的積極作用。在成熟之后，小額信貸利率可在人民銀行公布的基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)之上向上浮動(dòng)。在小額信貸形式被廣大農(nóng)民接受之后，可以根據(jù)農(nóng)村市場(chǎng)資金需求狀況，將小額信貸利率逐步由浮動(dòng)過(guò)渡到市場(chǎng)化。

3.對(duì)小額信貸對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)

這里的“培訓(xùn)”既指貸前培訓(xùn)，又指貸后培訓(xùn)。多國(guó)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，是小額信貸成功的關(guān)鍵所在。農(nóng)村的市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民也在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)。在脫貧致富的道路上，他們會(huì)遇到很多問(wèn)題。首先，在項(xiàng)目的選擇上，無(wú)法對(duì)迅速變化的市場(chǎng)靈敏的做出應(yīng)對(duì)，很可能選擇了已經(jīng)處于衰退階段的落后技術(shù)；其次，對(duì)新技術(shù)了解渠道狹窄，操作困難。這就需要小額信貸機(jī)構(gòu)對(duì)貸款戶進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。首先應(yīng)為農(nóng)戶提供有前途的項(xiàng)目和技術(shù)以供選擇，在農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)的過(guò)程中，要加以指導(dǎo)，教農(nóng)戶學(xué)會(huì)如何根據(jù)市場(chǎng)的需要來(lái)調(diào)整自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，這不是單獨(dú)由農(nóng)村信用社的力量能夠做到的，還需要各級(jí)政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)科技部門共同努力。通過(guò)這樣的培訓(xùn)，大大提高貸款的成功率，減少小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

【摘要】農(nóng)村小額信貸在國(guó)際上取得了比較成功的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展階段。我國(guó)從20世紀(jì)90年代以來(lái)，采取小額信貸這種直接的扶貧方式，對(duì)我國(guó)的扶貧計(jì)劃和農(nóng)村地區(qū)的金融發(fā)展起到了積極的作用，但農(nóng)村小額信貸仍處于很不成熟的初級(jí)階段。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村小額信貸可持續(xù)發(fā)展

參考文獻(xiàn)：

第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育；問(wèn)題；機(jī)遇

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任感

1.明確發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，借社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之良機(jī)，以辦農(nóng)民滿意的幼兒教育為宗旨，依照“十一五”規(guī)劃，緊緊抓住教育與經(jīng)濟(jì)之間、教育諸要素之間、基礎(chǔ)教育內(nèi)部學(xué)前教育和義務(wù)教育之間的有機(jī)聯(lián)系和存在的矛盾，以公平優(yōu)先、均衡發(fā)展為策略，適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展，合理引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和個(gè)體園的功能發(fā)展，尊重和把握兒童身心特點(diǎn)，使其協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育健康發(fā)展。

2.利用政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園

當(dāng)前是發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的良好時(shí)機(jī)。首先，國(guó)家實(shí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政壓力；免除農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)又創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)學(xué)前教育投入的客觀條件，使其能騰出更多的精力，來(lái)關(guān)注和支持學(xué)前教育；同時(shí)鄉(xiāng)政府還可調(diào)動(dòng)村級(jí)興辦幼兒教育的積極性。其次，農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整之后，閑置了一批校舍，可以通過(guò)就近合并、強(qiáng)弱聯(lián)合、新建擴(kuò)建等措施，改善幼兒園辦園條件，為學(xué)前教育提供足夠的教育資源。這樣，政府在辦好骨干園的同時(shí)，遵照“兩條腿走路”的方針，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦個(gè)體、民辦幼兒園。所以，政府要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，制定實(shí)實(shí)在在的支持社會(huì)力量辦園的政策，根據(jù)教育成本確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在登記注冊(cè)、分類定級(jí)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面給于政策傾斜，做到與政府辦園一視同仁，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)健康發(fā)展。

3.樹(shù)立正確的兒童教育觀

正確的兒童教育觀，一方面，把兒童看做是具有發(fā)展?jié)摿Φ摹⒉煌诔扇说莫?dú)立主體，而兒童的潛力只有在與適當(dāng)?shù)慕逃铜h(huán)境的相互作用中，才能得到最大限度的發(fā)展。從幼兒的特點(diǎn)來(lái)看，幼兒是在真實(shí)的自然和社會(huì)情境中成長(zhǎng)起來(lái)的，影響其行為習(xí)慣養(yǎng)成和智力形成的各種不同因素在作用上具有一定的均衡性。另一方面，貫徹“一切為了孩子、為了孩子的一切、為了一切孩子”的原則，就必須嚴(yán)格把握教育對(duì)象是學(xué)前兒童這一基本特點(diǎn)，實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育。既對(duì)幼兒提出統(tǒng)一的教育要求，又注意因人而異，因材施教，使每一個(gè)幼兒都能在原有的水平上有所提高，得到發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，建立機(jī)制，加強(qiáng)管理

1明確管理責(zé)任

根據(jù)《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》的規(guī)定，各地教育行政部門要充分認(rèn)識(shí)自己承擔(dān)的管理責(zé)任，切實(shí)履行管理職能。具體負(fù)責(zé)擬訂學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)員并組織各方面資源舉辦幼兒園，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各類幼兒教育機(jī)構(gòu)的管理，負(fù)責(zé)幼兒教育科學(xué)研究和對(duì)各類幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立視導(dǎo)和評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，組織培養(yǎng)和培訓(xùn)各類幼兒園園長(zhǎng)、教師，做好園長(zhǎng)、教師的考核和資格認(rèn)定工作，辦好示范園和骨干園，認(rèn)定和指導(dǎo)社會(huì)力量舉辦的示范園，等等。縣以上教育行政部門必須配備專職幼教干部，教研部門必須配備專職幼教教研人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)有幼教輔導(dǎo)員，對(duì)幼兒園進(jìn)行管理。

2．設(shè)立民辦幼兒園管理專項(xiàng)基金

對(duì)民辦幼兒園發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，縣里要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，定期劃撥，支持其發(fā)展。民辦幼兒園收取的保教費(fèi)主要用于民辦幼兒園的發(fā)展、支付教師工資等，任何部門、單位和個(gè)人都不得向民辦幼兒園搞攤派和以任何名義收取費(fèi)用，以確保辦園投資主體能取得合法回報(bào)，保護(hù)其辦園的積極性。

3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制的農(nóng)村幼兒園的管理

對(duì)已經(jīng)改制的幼兒園，絕不能一改了之，不聞不問(wèn)。教育行政部門同樣要加強(qiáng)管理，跟蹤調(diào)研，時(shí)刻關(guān)注這類幼兒園發(fā)展的狀況，要結(jié)合本地區(qū)情況，提出建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)改制問(wèn)題深入研究。

三、遵循規(guī)律，不斷提高保教質(zhì)量

1.認(rèn)真貫徹《綱要》精神

教育部頒發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》，是農(nóng)村幼兒園提高保教質(zhì)量的指導(dǎo)性文件。各鄉(xiāng)、村教育部門和廣大農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《綱要》精神，樹(shù)立以人為本的思想，轉(zhuǎn)變幼兒教育觀念，并將先進(jìn)的幼兒教育理念滲透在幼兒教育日常管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高保教質(zhì)量。

2.優(yōu)化幼兒園(班)環(huán)境

首先，要改善農(nóng)村幼兒園的物質(zhì)環(huán)境。物質(zhì)環(huán)境的改善應(yīng)與教育目標(biāo)相一致。為此，應(yīng)鼓勵(lì)教師和幼兒一起布置環(huán)境。其次，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)民主平等的師幼關(guān)系。再次，要建立互助友愛(ài)的同伴關(guān)系。幼兒園(班)是幼兒社會(huì)化的一個(gè)重要場(chǎng)所。幼兒在班級(jí)中，不僅模仿教師的言行和態(tài)度，更重要的是從同伴身上獲取社會(huì)交往的知識(shí)和技能。因此，教師要通過(guò)組織豐富多彩的活動(dòng)，擴(kuò)大幼兒交往的范圍，增加幼兒交往的機(jī)會(huì)，以提高幼兒交往的能力，進(jìn)而形成并鞏固幼兒團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互幫互助的同伴關(guān)系。

3．科學(xué)安排幼兒一日活動(dòng)

幼兒園(班)的保育和教育任務(wù)是通過(guò)一日生活來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，科學(xué)、合理地安排幼兒生活和各項(xiàng)活動(dòng)(游戲、上課、休息、飲食、睡眠等)的順序和時(shí)間，對(duì)于保證幼兒有規(guī)律地、愉快地生活和活動(dòng)，就顯得特別重要。需要處理好幾個(gè)關(guān)系：動(dòng)態(tài)、靜態(tài)活動(dòng)適時(shí)替換，室內(nèi)、室外活動(dòng)交替開(kāi)展；全班活動(dòng)、小組活動(dòng)和個(gè)人活動(dòng)相結(jié)合；體、智、德、美教育活動(dòng)相統(tǒng)一。

4．發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)示范幼兒園的作用

首先，要充分發(fā)揮示范幼兒園的示范、輻射和導(dǎo)向作用，組織開(kāi)展多種形式的交流、學(xué)習(xí)、觀摩活動(dòng)，具體指導(dǎo)其他各類幼兒園的教育行為。其次，要加強(qiáng)對(duì)幼兒園日常的管理和檢查，重視安全、衛(wèi)生和環(huán)境治理，特別要重視對(duì)幼兒園危房的檢查，不得含糊。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村幼兒教師素質(zhì)

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)，要根據(jù)“職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、幼教理論與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐提高相結(jié)合”的原則，通過(guò)多種途徑，采取各種措施，培養(yǎng)與造就一支穩(wěn)定而合格的農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，提高其專業(yè)水平。可采取統(tǒng)一培養(yǎng)、短期培訓(xùn)、巡回指導(dǎo)等方式對(duì)幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)。實(shí)踐證明，建立由縣幼教干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔導(dǎo)員(或鄉(xiāng)中心幼兒園園長(zhǎng))等組成的較完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)培訓(xùn)幼兒教師是卓有成效的。這樣可以對(duì)幼兒教師實(shí)行逐級(jí)管理和進(jìn)行全面指導(dǎo)；活動(dòng)中以鄉(xiāng)中心幼兒園為龍頭，成立教研組，開(kāi)展教育、教學(xué)研究和集體討論、備課，共同制訂教育計(jì)劃和教學(xué)方案，組織觀摩、評(píng)估活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，以老帶新，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

五、為學(xué)前教育立法，為農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供保障

國(guó)家頒布與實(shí)施了一系列教育法律、法規(guī)和規(guī)章，如《教師法》、《教育法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《未成年人保護(hù)法》等。但是，《教育法》所規(guī)定的4個(gè)學(xué)段的學(xué)制教育中，還沒(méi)有為學(xué)前教育制定具體的法律條文，學(xué)前教育的地位明顯不高。由于學(xué)前教育缺乏必要的法律支持，極易受社會(huì)變革的沖擊，直接影響到學(xué)前教育事業(yè)特別是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。“九五”期間，國(guó)家在學(xué)前教育政策上又過(guò)分強(qiáng)調(diào)實(shí)行以社會(huì)力量辦學(xué)為主體，出現(xiàn)了出賣公辦幼兒園的現(xiàn)象，長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)村公辦幼兒園辦學(xué)機(jī)制失去了政策保障，部分地區(qū)農(nóng)村學(xué)前班的教師也失去了正式的國(guó)家編制，造成了大批優(yōu)秀的農(nóng)村幼兒教師流失，很多學(xué)生不愿意報(bào)考幼師學(xué)校、不愿意從事幼兒教師工作等后果。

第5篇

1.1農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1全市經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快。

2010年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值785.0億元，比上年增長(zhǎng)7.1%，是“十一五”以來(lái)增幅最高的一年。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值366.6億元，增長(zhǎng)7.9%；牧業(yè)產(chǎn)值364.2億元，增長(zhǎng)6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長(zhǎng)4.6%、4.8%和6.3%。

1.1.2糧食生產(chǎn)能力快速提升。

從“十一五”時(shí)期的情況看，我市糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到125.9億公斤，比2005年增長(zhǎng)35.4%。

1.1.3畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢(shì)加快。

全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達(dá)到203.4萬(wàn)頭、397.7萬(wàn)頭、5914.1萬(wàn)只，同比分別增長(zhǎng)4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達(dá)到75.0萬(wàn)噸、34.5萬(wàn)噸、143.1萬(wàn)噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.4縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率提高。

我市10縣（市）2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1084.7億元，10縣（市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到2.9%，比“十五”末期提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.5農(nóng)民人均收入增加較快。

我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2010年達(dá)到8020元，同比增長(zhǎng)18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.6主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省及副省級(jí)城市中位居前列。

全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產(chǎn)量居全省十三地（市）和農(nóng)墾之首，糧食產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居農(nóng)墾之后。在有資料的14個(gè)副省級(jí)城市中，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值、糧食產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產(chǎn)量位于長(zhǎng)春、成都和沈陽(yáng)之后排在第4位，禽蛋產(chǎn)量位于沈陽(yáng)、長(zhǎng)春和濟(jì)南之后排第4位，農(nóng)民人均純收入僅高于西安和長(zhǎng)春排在第12位。

1.2縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

2010年初以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實(shí)施“兩改”工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效。上半年，縣域第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長(zhǎng)7.9%，對(duì)縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.3%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)。

各縣（市）搶抓“強(qiáng)縣”發(fā)展機(jī)遇，不斷壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平。縣域第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長(zhǎng)19.6%，高于全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速5.6個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.0%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.3服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

今年以來(lái)，各縣（市）加快實(shí)施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長(zhǎng)10.8%，對(duì)縣域生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到44.7%，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.4固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。

上半年，我市縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資額124.2億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全市固定資產(chǎn)總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個(gè)，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。

1.2.5消費(fèi)市場(chǎng)繁榮興旺。

全市消費(fèi)品市場(chǎng)受農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策拉動(dòng)，全市縣域?qū)崿F(xiàn)消費(fèi)品零售總額183.1億元，同比增長(zhǎng)17.1%。從絕對(duì)值看，社會(huì)消費(fèi)品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實(shí)現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。

2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從水利基礎(chǔ)設(shè)施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過(guò)境水。二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，形式單一，流轉(zhuǎn)規(guī)模是以中小型為主，流轉(zhuǎn)的土地主要集中在種植業(yè)。

2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不高

一是規(guī)模化養(yǎng)殖程度不高。規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)模化程度逐年提高，但與省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動(dòng)力較強(qiáng)龍頭企業(yè)。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足

一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動(dòng)作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低。三是利益聯(lián)結(jié)不夠緊密。

2.4縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力偏弱

一是經(jīng)濟(jì)總量偏小。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。三是強(qiáng)縣地位弱化。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)

3.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以水利發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)；圍繞50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田、改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加大對(duì)農(nóng)機(jī)裝備和深松整地補(bǔ)貼力度，提高機(jī)械化作業(yè)水平；實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，最大限度降低災(zāi)害造成的損失。

3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化原料生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；引進(jìn)知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。

3.3推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

第6篇

【論文摘要】：黨的十六屆五中全會(huì)提出要穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，其一重要內(nèi)容就是逐步提高農(nóng)民科學(xué)文化水平。十七大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育做了進(jìn)一步部署。各地理應(yīng)抓住契機(jī)，解決農(nóng)村教育存在的問(wèn)題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)，穩(wěn)步進(jìn)展，取得了一系列成果，對(duì)平衡城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展起到了重要作用。黨和國(guó)家給予了農(nóng)村教育格外的政策、財(cái)政支持，各項(xiàng)配套工作也都有序展開(kāi)，取得了階段性成果，然仍有問(wèn)題亟待解決。作為帶有根本性作用的教育，如其不良發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的發(fā)展大局，固此，仍大有必要深入研究農(nóng)村教育存在的問(wèn)題并妥善解決。

一、新形勢(shì)下農(nóng)村教育存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村教育主要是指在以農(nóng)業(yè)為基本產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村或城郊地區(qū)、以農(nóng)業(yè)人口為主要對(duì)象且主要為農(nóng)村或城郊地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的教育；既包括對(duì)農(nóng)村常住人口的培養(yǎng)也包括對(duì)其子女的普通教育。我國(guó)農(nóng)村教育所涉及對(duì)象群體大、范圍廣，其中的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜、五花八門，存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.教育投資力度不夠。全面啟動(dòng)義務(wù)教育以來(lái)，中央對(duì)各級(jí)地方義務(wù)教育的財(cái)政補(bǔ)貼逐步加大。雖然國(guó)務(wù)院決定從2007年起3年內(nèi)，全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育投入新增470億元。也就是說(shuō)，2006年至2010年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)由原來(lái)2182億元增加到2652億元。[1]但國(guó)家對(duì)公共教育的投入在GDP的比率仍未達(dá)到占4%。同時(shí)，教育投入結(jié)構(gòu)不盡完善，農(nóng)村職業(yè)教育支出小于義務(wù)教育，義務(wù)教育支出小于非義務(wù)教育，農(nóng)村教育人均支出小于城鎮(zhèn)，貧困地區(qū)義務(wù)教育人均支出小于富裕地區(qū)的現(xiàn)象依然突出。而且，我國(guó)農(nóng)村應(yīng)受教育人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)狀況不一，不少地方甚至缺乏最起碼的辦學(xué)條件，所以僅靠短時(shí)間內(nèi)的大量財(cái)政投入明顯不夠。資金問(wèn)題仍然是農(nóng)村教育發(fā)展的重要制約因素。

2.教育結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)村教育在實(shí)際運(yùn)行中一直沿襲城市教育的發(fā)展模式，現(xiàn)在農(nóng)村教育基本上是九年義務(wù)教育和高中普通教育，職業(yè)教育比重偏低，基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局尚未形成。2004年以來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)投入12.5億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力880萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)760萬(wàn)人。與此同時(shí)，教育部組織實(shí)施了"教育部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃"和"農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃"。三年來(lái)，教育系統(tǒng)的職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校開(kāi)展的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)的規(guī)模已超過(guò)9000萬(wàn)人次。2005年至2006年，開(kāi)展的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)達(dá)9314萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)近20%。[2]但與80%左右沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何專業(yè)技能培訓(xùn)還是形成了鮮明的對(duì)比。

3.教育師資隊(duì)伍薄弱。教育者是教育過(guò)程中的主導(dǎo)因素，教育者的素質(zhì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的高低有直接影響。由于農(nóng)村中小學(xué)工資待遇低，工作條件艱苦，造成教師逐級(jí)向上流動(dòng)，中西部城市的教師向東部沿海大城市流動(dòng)，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動(dòng)，而流出的往往都是骨干教師。迫不得已，農(nóng)村增加了非職業(yè)化教師的比重。優(yōu)秀教師的流失、非職業(yè)化教師的增加，導(dǎo)致農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高，主要表現(xiàn)在學(xué)歷達(dá)標(biāo)教師的缺乏和教師隊(duì)伍中存在著大量教學(xué)能力很低、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的教師，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育質(zhì)量。

二、新形勢(shì)下進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村教育

新農(nóng)村建設(shè)和國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)全面免費(fèi)的義務(wù)教育是農(nóng)村教育發(fā)展的大好契機(jī)，社會(huì)和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，抓牢根本性問(wèn)題，制定得力措施，把握相關(guān)因素，站在全局和歷史的高度把農(nóng)村教育搞上去，讓農(nóng)村教育為建設(shè)我國(guó)全面小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下文試圖研討主要對(duì)策:

1.加大投入力度，逐步完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制。農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后，重要原因是教育投入不足及其投入結(jié)構(gòu)不盡合理。國(guó)務(wù)院決定，從2007年起3年內(nèi)全國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育新增470億元。[3]但相隔占GDP4%的比率還是有段距離。為解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不但要加大對(duì)九年義務(wù)教育的投資力度，而且要加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投資。逐步建立健全的經(jīng)費(fèi)落實(shí)機(jī)制，確保農(nóng)村教育日常經(jīng)費(fèi)足額通暢到位。一方面要逐步落實(shí)全面免費(fèi)義務(wù)教育，另一方面逐步改善農(nóng)村不同類型學(xué)校基本教學(xué)條件和相關(guān)人員福利待遇。只有這樣，農(nóng)村教育才有可能持續(xù)健康地發(fā)展。2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，要促成各方面相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決農(nóng)村的不良問(wèn)題，要有政策傾斜，但要將資金和政策用在根本性措施上。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展就受到政策和自然環(huán)境的制約，進(jìn)而影響其進(jìn)一步發(fā)展。如此形成惡性循環(huán)。私以為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和適度產(chǎn)業(yè)化是解決農(nóng)村問(wèn)題的重大突破口。只有先形成良好的自然和社會(huì)人文環(huán)境，才能為開(kāi)創(chuàng)更好的發(fā)展局面打下基礎(chǔ)。其實(shí)很多農(nóng)村有較豐富的資源和很大發(fā)展?jié)摿Γ灰峁┍憷慕煌ǖ然A(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，勢(shì)必會(huì)吸引更多的投資，給農(nóng)民以創(chuàng)造更多的生產(chǎn)價(jià)值好機(jī)會(huì)。同時(shí)，引進(jìn)適度的小產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，授以一般農(nóng)民一技之長(zhǎng)，就會(huì)形成良好的農(nóng)副結(jié)合的局面。進(jìn)而更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，讓他們學(xué)以致用、學(xué)有所地。同時(shí)，積極引進(jìn)各方投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)步文化，形成良好的開(kāi)放環(huán)境。由此逐步提高農(nóng)村自身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)能力。只有農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展了，才會(huì)留得住人才和資金等資源，才會(huì)讓人們對(duì)發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)村教育充滿信心。

3.把握農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，合理規(guī)劃農(nóng)村教育培養(yǎng)體系。當(dāng)前農(nóng)村教育主要有三方面的問(wèn)題要著力解決。一是改善農(nóng)村教育師資力量薄弱和管理不善的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)師資力量是教師隊(duì)伍中最弱的，且優(yōu)秀教師流失率很高。發(fā)展農(nóng)村教育必須采取妥善措施留住人才并積極引進(jìn)人才，同時(shí)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和管理。二是加強(qiáng)職業(yè)教育，解決農(nóng)村建設(shè)人才缺乏的困局。近年來(lái)，我國(guó)組織實(shí)施的"農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程"等項(xiàng)目年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)1.5億人次，而且還"要把招生工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和中西部地區(qū)，尤其要為有學(xué)習(xí)需求的農(nóng)民提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極開(kāi)展東部對(duì)西部、城市對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)工作。"[4]三是調(diào)整農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)和教育內(nèi)容。農(nóng)村教育亟須從過(guò)去的應(yīng)試教育、升學(xué)教育的困境中走出來(lái)，以學(xué)生全面發(fā)展及農(nóng)村教育主動(dòng)適應(yīng)并服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要為目標(biāo)。與農(nóng)村教育培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變相一致，其教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)該貼近農(nóng)村實(shí)際生活，增加初高中階段以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為內(nèi)容的課程。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民政治生活的教育，讓他們積極參與基層民主生活和建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村的發(fā)展要求。農(nóng)村教育是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，只有搞好了教育才能為之提供可靠的智識(shí)保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)

[1][3]新華網(wǎng).全國(guó)財(cái)政將新增470億元左右用于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制2007-11-28.

第7篇

本文作者：孔祥育工作單位：安徽省長(zhǎng)豐縣陶樓鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展中心

通過(guò)全方位的載體和深層次的宣傳，使農(nóng)村形成懂科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍；二是要把科學(xué)技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，尤其是科學(xué)技術(shù)的負(fù)面作用告訴廣大農(nóng)民，防止科學(xué)技術(shù)被濫用帶來(lái)的負(fù)面影響。而要完成農(nóng)村科技文化的任務(wù)，首先要提高認(rèn)識(shí)。作為起引導(dǎo)和培育作用的基層政府，應(yīng)轉(zhuǎn)變只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政績(jī)觀，把農(nóng)村科技文化建設(shè)提到工作日程上。不僅要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)資金的到位，還要落實(shí)行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)制，在科技文化部門實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制和行政問(wèn)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)科技文化工作的公開(kāi)化和透明化，保證農(nóng)村科技文化建設(shè)健康進(jìn)行。

開(kāi)展科普教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體是廣大農(nóng)民，農(nóng)民的科技文化意識(shí)和科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，農(nóng)民文化素質(zhì)的高低，必然會(huì)影響農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低，已成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的歷史及目前農(nóng)戶的實(shí)踐表明，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越發(fā)展，就越需要科技文化型人才。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要特別重視提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，而振興農(nóng)業(yè)需要依靠科技，科技進(jìn)步依賴科技人才，人才建設(shè)必須依托教育。所以，大力開(kāi)展農(nóng)村科普教育，不斷增強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育農(nóng)村科技文化底蘊(yùn)尤為重要。具體可從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是必須高度重視并大力開(kāi)展農(nóng)民科普教育。普及農(nóng)村科學(xué)文化知識(shí)，充分發(fā)揮科技文化知識(shí)的作用；二是要優(yōu)化農(nóng)民科普教育內(nèi)容。在科普教育過(guò)程中要不斷加深農(nóng)民對(duì)科技文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，增加農(nóng)村科技文化建設(shè)的投資，要把解放思想、更新觀念和增加農(nóng)民科技文化知識(shí)作為教育的重要內(nèi)容，并以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為科普教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正走上依靠科技文化進(jìn)步和提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的軌道上來(lái)；三是要營(yíng)造農(nóng)民科普教育環(huán)境。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村采用現(xiàn)代化傳播手段已成為必然趨勢(shì)，注重采用現(xiàn)代化手段，形成迅捷通暢開(kāi)放的信息環(huán)境，是提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)的保障。

創(chuàng)新科技文化服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化科技文化機(jī)制隨著科技的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，農(nóng)民對(duì)科技文化有了新需求[3]。但在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，因受到現(xiàn)有體制、農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)等影響，原有的科技文化服務(wù)機(jī)制存在著體系欠缺、功能單一、手段落后等問(wèn)題，使農(nóng)村的科技文化進(jìn)步困難。因此，尋求科技文化發(fā)展新模式，創(chuàng)新農(nóng)村科技文化發(fā)展之路是目前農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急：一是創(chuàng)新科技文化服務(wù)方式。針對(duì)農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)要求綜合性、實(shí)效性的要求，調(diào)整現(xiàn)有的發(fā)展思路，在服務(wù)載體上進(jìn)行創(chuàng)新，以網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以示范基地為基礎(chǔ)，以培訓(xùn)為手段走出新路子；二是要不斷拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，以信息為載體，建立綠色通道，大力實(shí)施農(nóng)村科技信息化發(fā)展工作，拓展信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，充分利用農(nóng)村通訊資源，搭建實(shí)時(shí)更新、信息共享的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，大力深化農(nóng)村科技文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率的科技文化發(fā)展新機(jī)制。要通過(guò)科技文化體制改革，消除影響和制約農(nóng)村科技文化發(fā)展的各種因素，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快農(nóng)村科技文化市場(chǎng)體系、科技文化主體建設(shè)以及農(nóng)村科技文化市場(chǎng)的培育，不斷優(yōu)化農(nóng)村科技文化主體建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)工程。各地區(qū)農(nóng)村科技文化發(fā)展水平顯現(xiàn)出多樣性和差異性特征，但對(duì)科技文化進(jìn)步的追求卻是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的共同目標(biāo)[4]。只有多方共同努力，才能建設(shè)豐富而健全的新農(nóng)村科技文化體系，從而為農(nóng)村科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，更好地造福于廣大農(nóng)民。

第8篇

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)條件。盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加投入，提高公共服務(wù)水平，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，使農(nóng)村生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在投入、規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等方面應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

2、要著眼提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳、教育和引導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是教育農(nóng)民、改造農(nóng)民。一是要提高農(nóng)民的法律意識(shí)。要發(fā)揮司法部門的職能作用，定期組織農(nóng)民學(xué)習(xí)法律法規(guī)。二要提高農(nóng)民的科技意識(shí)。要充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務(wù)中心的職能作用，大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，通過(guò)專家講座、科技致富典型引帶、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和組織農(nóng)民參觀典型現(xiàn)場(chǎng)等手段，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)。三是要增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)觀念。要引導(dǎo)農(nóng)民舍得投入，購(gòu)置必備的通訊和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，善于通過(guò)電話、互聯(lián)網(wǎng)等媒體捕捉市場(chǎng)信息。四是要增強(qiáng)農(nóng)民興辦公益事業(yè)的責(zé)任感。縣鄉(xiāng)人大、組織和民政部門要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，完善村民代表議事會(huì)管理機(jī)制，提高“一事一議”成效，鼓勵(lì)農(nóng)民出資出勞，大力興辦公益事業(yè)。

3、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度

首先是優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，要積極發(fā)展糧食產(chǎn)品的深加工，把粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，提高糧食生產(chǎn)的綜合效益。其次是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等。最后是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過(guò)度雷同，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)。

4、建立和完善法規(guī)制度機(jī)制，提高依法行政能力

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作的法制化。農(nóng)經(jīng)部門要重視法制建設(shè)工作，樹(shù)立依法行政的觀念。要使已有的法律成為相應(yīng)管理工作的依據(jù)，同時(shí)也要善于把握時(shí)機(jī)，使行之有效的政策和管理規(guī)范上升到法律法規(guī)層面，通過(guò)建立和完善農(nóng)經(jīng)法規(guī)制度體系，逐步使依法行政、依法管理、依法辦事成為農(nóng)經(jīng)工作的主要方式，推動(dòng)工作發(fā)展。

5、盤活土地資源

土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先必須盤活土地資源。要在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地資源，尤其是后備資源的有序流轉(zhuǎn)，最大限度地發(fā)揮資源開(kāi)發(fā)效益。盤活土地資源，一是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。穩(wěn)定是盤活的前提，只有嚴(yán)格執(zhí)行土地承包期延長(zhǎng) 30 年不變的政策，才能盡可能地調(diào)動(dòng)農(nóng)民開(kāi)發(fā)土地的積極性，消除短期行為和掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是要建立合理的流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)將耕地、山場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、拍賣、入股等形式逐步向大戶、向能人集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置。

6、必須突破性發(fā)展龍頭企業(yè)

現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾就是千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)與瞬息萬(wàn)變大市場(chǎng)之間的矛盾，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)之間缺乏必要的連接紐帶，分散生產(chǎn)和銷售，很難形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)，即便是形成了規(guī)模生產(chǎn)，也會(huì)因?yàn)榉稚N售搶市場(chǎng)而出現(xiàn)互相壓價(jià)、相互殘殺的現(xiàn)象，加大了農(nóng)產(chǎn)品交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，就必須突破性發(fā)展產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，靠龍頭將農(nóng)戶的分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)有效連接起來(lái)，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)格局。發(fā)展龍頭企業(yè)：一是要走出政論辦企業(yè)、管企業(yè)的誤區(qū)。本著誰(shuí)有能力誰(shuí)牽頭，誰(shuí)先發(fā)展扶持誰(shuí)的原則，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律組建龍頭企業(yè)。二是要建立合理的利益分配機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營(yíng)必須兼顧公司、農(nóng)戶等多方利益，防止出現(xiàn)一味追求公司利益而損壞農(nóng)民利益的現(xiàn)象，只有真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體，才能切實(shí)起到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。三是要為龍頭企業(yè)的發(fā)展出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

7、確保黨的農(nóng)村政策落實(shí)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作歷來(lái)是黨的農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是把貫徹落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的工作制度化、經(jīng)常化，保證黨的農(nóng)村政策落到實(shí)處并長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，按照“融入全局、立足多予、注重運(yùn)作、重在實(shí)效”的要求，落實(shí)“重在持續(xù)，重在提升，重在運(yùn)作，重在實(shí)效”的實(shí)踐要領(lǐng)，確保黨的方針和農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要圍繞黨的方針政策，宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加和諧，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。

8、科學(xué)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第9篇

關(guān)鍵詞:西瓜；苗寨農(nóng)家游；關(guān)系

凱里市是貴州省黔東南苗族侗族自治州首府，是以苗族為主的聚居城市，是全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，是巴拉河國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)所在地，其苗寨農(nóng)家風(fēng)情游發(fā)展是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。豐富的農(nóng)業(yè)資源、旅游資源，便利的交通條件，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)等為觀光立架西瓜的發(fā)展提供了十分有利的條件。禮品西瓜以其形體美觀小巧、肉質(zhì)細(xì)嫩、汁味甜、品質(zhì)極佳、生育期短、攜帶方便等特點(diǎn)，深受消費(fèi)者喜愛(ài)，適合現(xiàn)代家庭消費(fèi)和市場(chǎng)發(fā)展的要求。城郊農(nóng)家樂(lè)的迅速發(fā)展，為農(nóng)村帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，也為禮品西瓜提供了一個(gè)新的消費(fèi)市場(chǎng)，兩者的有機(jī)結(jié)合為雙方發(fā)展起到了互助的推動(dòng)作用，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種新途徑。

1立架禮品西瓜生產(chǎn)概況

2007年，貴州省凱里市三棵樹(shù)鎮(zhèn)巴拉河國(guó)家農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)夢(mèng)里水鄉(xiāng)苗寨休閑娛樂(lè)山莊種植了禮西瓜，面積7344m2，每公頃產(chǎn)量為32175kg，總產(chǎn)量2.36萬(wàn)kg；每公頃產(chǎn)值8.04萬(wàn)元，總產(chǎn)值5.9萬(wàn)元禮品西瓜種植有紅小玉、黃小玉、金福、小鳳仙、禮品3號(hào)5個(gè)早熟西瓜品種.通過(guò)增施有機(jī)肥、地膜覆蓋、立架引蔓、網(wǎng)袋吊瓜等栽培技術(shù)，西瓜產(chǎn)量、產(chǎn)值得到了很大提高。

2西瓜上架促進(jìn)苗寨農(nóng)家樂(lè)風(fēng)情游發(fā)展的原因分析

2.1種植新穎，吸引游人觀光立架禮品西瓜與人們常見(jiàn)的爬地西瓜不同，西瓜懸浮于空中，能夠滿足游客的好奇心，開(kāi)闊眼界，實(shí)現(xiàn)觀賞品嘗的需心。前來(lái)游玩的城市游人90％以上是第1次見(jiàn)到吊掛懸空的西瓜，對(duì)他們很有吸引力。新穎的栽培方式能吸引更多的游人來(lái)欣賞苗寨風(fēng)情和觀賞園風(fēng)光。

2.2提高景區(qū)知名度觀光立架禮西瓜與旅游業(yè)相結(jié)合、交叉后形成了一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展打破了產(chǎn)業(yè)界限，既能提高當(dāng)?shù)囟Y品西瓜知名度，打響禮品西瓜旅游品牌，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，拓展產(chǎn)品增值空間。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品增效；并能有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)夭惋嫛蕵?lè)等服務(wù)業(yè)的必興旺發(fā)達(dá)，拓寬農(nóng)民增收渠道，又能為苗寨農(nóng)家樂(lè)推波助瀾現(xiàn)在到巴拉拉河游玩的游客80％以上都知道夢(mèng)里水鄉(xiāng)苗寨休閑山莊有禮品西瓜，到山莊游玩的每個(gè)游人都會(huì)帶上幾個(gè)禮品西瓜給家人或朋友品嘗，既提高了苗寨的知名度，又實(shí)現(xiàn)子西瓜的增效。

2.3增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)苗寨種植禮品西瓜其銷售是以游人采摘為主的方式進(jìn)行，因參與性較強(qiáng)而深受旅游者歡迎，既有成人，也有少年兒童，特別受中小學(xué)生喜愛(ài)，禮品西瓜集中住7～8月成熟，正好是學(xué)生放暑假之時(shí)，而多數(shù)學(xué)生都喜歡到時(shí)大自然中去一邊游玩，一邊了解各種自然知識(shí)，禮品西瓜恰好迎合學(xué)生的這種要求，是中小學(xué)生在游玩中得到農(nóng)業(yè)啟蒙教育和普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的好地方，這種種植與觀賞采摘的方式，即可提高游人的農(nóng)業(yè)知識(shí)，又能使其欣賞苗情苗寨。