時間：2023-10-08 15:33:45
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一、成立督察領(lǐng)導(dǎo)工作小組
督察長：
組長：
副組長：
成員：
二、主要工作措施
1、實施村居管理區(qū)域網(wǎng)格化。按照“任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，考慮村居居民的認(rèn)同度和村居工作人員的狀況，XX共設(shè)置了XX個二級網(wǎng)格網(wǎng)格長由XXX擔(dān)任，下設(shè)各村居XX個三級網(wǎng)格網(wǎng)格長由各村居支書擔(dān)任，成立了XX個四級網(wǎng)格網(wǎng)格長由各村居居民小組組長或黨員擔(dān)任，形成以辦事處為中心、各村居支書為主要負(fù)責(zé)人、各居民小組組長或黨員為通訊員，積極調(diào)動全辦居民參與的網(wǎng)格化管理模式。
2、實現(xiàn)了基礎(chǔ)檔案規(guī)范化。以“婁底平安E通”為載體，能過對居民基礎(chǔ)信息的采集，三級網(wǎng)格管理員按“婁底平安E通”內(nèi)的信息保證每家每戶信息采集的完整，同時全部輸入APP，便于開展管理服務(wù)工作。
3、推進(jìn)了管理人員責(zé)任化。在網(wǎng)格化管理中每位網(wǎng)格管理工作人員都將巡查作為日常工作，堅持每天巡查，實現(xiàn)人到格中去，在網(wǎng)格中察民情、訪民意、解民憂、促和諧，成為發(fā)現(xiàn)、受理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人。對于網(wǎng)格工作中的任何問題都由該負(fù)責(zé)人第一時間接手處理，對于能夠現(xiàn)場解決的問題現(xiàn)場解決，不能解決的問題再與網(wǎng)格長及其他網(wǎng)格負(fù)責(zé)人碰頭，共同協(xié)商解決。
4、有效轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。實行網(wǎng)格化管理以后，每位網(wǎng)格管理人員都有了自己的一份“責(zé)任田”，促使他們經(jīng)常深入群眾，了解和聽取居民的意見建議，使社區(qū)工作重心下移，居務(wù)信息的來源更多，情況掌握更全面，把工作的觸角延伸到網(wǎng)格，延伸到一家一戶，及時了解居民的需求，及時解決一些矛盾和問題，有效地避免了工作“盲區(qū)”和“真空”，實現(xiàn)了各村居管理服務(wù)全覆蓋。
三、問題和不足
一是居民參與意識還需提高，由于各村居居民素質(zhì)層次不同，往往無法采集到第一手資料。二是團(tuán)隊服務(wù)質(zhì)量還需提升，每一個三級網(wǎng)格都承載著村居所有的工作，還需要熟練掌握各類政策法規(guī)，目前看還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。。三是四級網(wǎng)格長的積極性還需調(diào)動，四級網(wǎng)格長作為網(wǎng)格內(nèi)的重要成員，在居民小組管理過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但其主動性還有待于提升，作用的發(fā)揮和調(diào)動尚需要一定的資金和物質(zhì)支持。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；綜治平臺；網(wǎng)格員
2011年12月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》，首次在文件中明確提出推行消防安全“網(wǎng)格化”管理。隨后，中央社會管理綜合治理委員會辦公室、公安部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，明確了消防安全網(wǎng)格化管理的具體工作目標(biāo)、工作原則、工作任務(wù)。但是，由于缺少法律頂層設(shè)計、沒有地方經(jīng)費(fèi)支撐、加上基層網(wǎng)格人員能力不足等原因，消防安全網(wǎng)格化管理距離理想目標(biāo)還有很大的差距。各地都在嘗試將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，期望借助綜治網(wǎng)格化體系，推動消防網(wǎng)格化向縱深發(fā)展。筆者多次深入基層，通過調(diào)研，掌握了第一手資料，明確了下一步工作重點。
一、當(dāng)前推行消防安全網(wǎng)格化管理存在的問題
（一）責(zé)任體系不夠健全，重視程度有待提升。《中華人民共和國消防法》第32條雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及村民、居民委員會的消防安全管理責(zé)任，但卻未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，從而在推動責(zé)任落實上缺乏法律抓手。具體到消防安全網(wǎng)格化管理，由于缺乏法律層面的頂層制度設(shè)計，只能單純采取行政指令式的推進(jìn)方式，難以確保網(wǎng)格化管理措施得到有效落實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)格員普遍嚴(yán)重存在一人多崗問題，難以集中精力做好消防工作，工作部署過程中上冷下熱的現(xiàn)象仍不同程度的存在。
（二）網(wǎng)格化管理方式不夠精細(xì)，常態(tài)化運(yùn)行獎懲機(jī)制有待完善。一方面，部分網(wǎng)格員實行走馬觀花式的排查，只做到統(tǒng)計登記，而不深入細(xì)致的開展排查，導(dǎo)致管理對象的底數(shù)不清、情況不明；另一方面，各地普遍存在被動應(yīng)付上級機(jī)關(guān)檢查，僅在考評驗收、績效考核時才開展突擊式排查，直接導(dǎo)致了發(fā)現(xiàn)隱患多少沒人管、發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒人管、隱患整改及時與否沒人管、隱患整改到什么程度沒人管。此外，各級政府對消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評價辦法還不夠科學(xué)合理，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的檢查考評，缺乏監(jiān)督和獎勵機(jī)制，導(dǎo)致基層網(wǎng)格員開展火災(zāi)隱患排查工作存在簡單應(yīng)付、流于形式等現(xiàn)象，不利于工作的推動。
（三）資金投入不到位，網(wǎng)格員的工作能力有待提高。一是網(wǎng)格化工作資金不到位。由于各地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，雖然各地綜治辦、公安局等部門多次下發(fā)文件，要求加大網(wǎng)格化經(jīng)費(fèi)保障力度以確保網(wǎng)格化管理工作有序開展，但就調(diào)研情況來看，各地基本上只對試點工作進(jìn)行了資金投入，而非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（ 街道） 的網(wǎng)格化工作資金往往落實不到位。二是網(wǎng)格員報酬補(bǔ)貼不到位。基層網(wǎng)格員干消防工作的本職意識不高，履職主動性不強(qiáng)，認(rèn)為消防工作是額外任務(wù)，在政策文件上缺乏依據(jù)，直接導(dǎo)致了基層網(wǎng)格火災(zāi)隱患排查不到位。三是網(wǎng)格員業(yè)務(wù)水平不高。由于各地的網(wǎng)格員自身業(yè)務(wù)水平參差不齊，導(dǎo)致消防督導(dǎo)員、管理員、宣傳員隊伍總體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性不高，開展網(wǎng)格化隱患排查、宣傳工作不及時、不到位。
二、消防安全網(wǎng)格化納入綜治平臺的優(yōu)勢
一是可以充分利用綜治平臺的現(xiàn)有隊伍。綜治平臺的三級網(wǎng)格化管理隊伍包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村（社區(qū)、居委會）主任、黨小組長、村（居）民小組長、老黨員、老干部、村民代表等，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人都具有豐富的實踐經(jīng)驗，有責(zé)任心，有威信。此外，還設(shè)有網(wǎng)格長、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格警員、網(wǎng)格調(diào)解員、網(wǎng)格信息員等“五員”，網(wǎng)格管理隊伍龐大、體系完善。如能將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用綜治現(xiàn)有的網(wǎng)格隊伍，提升工作的效率。
二是可以充分利用綜治平臺的現(xiàn)有設(shè)施。目前，綜治網(wǎng)格化管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大都設(shè)置有網(wǎng)格化指揮中心，有獨(dú)立的辦公場所；在條件好的村（社區(qū)、居委會）還設(shè)有網(wǎng)格化管理辦公室。將將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就可以充分利用現(xiàn)有的硬件設(shè)施，也能一定程度上避免重復(fù)建設(shè)和公共資源的浪費(fèi)。
三是可以充分利用綜治平臺良好的信息報送處理功能。綜治平臺在城鄉(xiāng)網(wǎng)格管理中已經(jīng)形成了良好的信息報送處理機(jī)制，建立了信息化的服務(wù)平臺，重要信息和日常情況都能及時上報和處理，相關(guān)的制度建設(shè)已經(jīng)較為完備。將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，可以充分利用現(xiàn)有的信息報送體系，確保消防網(wǎng)格中的信息及時得到上報和處理。
三、將消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺迫切需要解決的問題
經(jīng)過調(diào)研，當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理與綜治網(wǎng)格化管理之間要實現(xiàn)無縫連接還需要迫切解決以下兩個問題：
一是基層網(wǎng)格設(shè)置上存在不同。在消防安全網(wǎng)格和綜治網(wǎng)格的設(shè)置中，一二級網(wǎng)格的設(shè)置無差別。但是，消防安全網(wǎng)格化管理要求將住宅小區(qū)、村組、社會單位劃分為第三級小網(wǎng)格，每個小區(qū)、村組均單獨(dú)劃分網(wǎng)格，設(shè)置網(wǎng)格管理人員。但在綜治網(wǎng)格設(shè)置中，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綜治三級網(wǎng)格中通常將若干個（一般為1至6個）自然村、村組、小區(qū)劃分為一個三級網(wǎng)格，設(shè)置一名三級網(wǎng)格長。由此導(dǎo)致兩個網(wǎng)格化管理體系中網(wǎng)格設(shè)置存在不同。
二是網(wǎng)格人員設(shè)置存在不同。在綜治網(wǎng)格化管理中，一、二級網(wǎng)格的網(wǎng)格長分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委主任、村（社區(qū)、居委會）黨支部書記，而消防網(wǎng)格化管理中一二級網(wǎng)格長分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，村（社區(qū)、居委會）主任，兩者設(shè)置存在較大的不同。
四、推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺的工作重點
下一步，要實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理與綜治平臺的無縫對接，重點要做好以下幾個方面的工作：
一是理順網(wǎng)格和人員設(shè)置。針對現(xiàn)有網(wǎng)格、網(wǎng)格管理人員設(shè)置上存在的差異，為方便工作，消防三級網(wǎng)格設(shè)置可以沿用綜治的網(wǎng)格設(shè)置。下一步消防部門要加強(qiáng)和綜治部門的溝通協(xié)調(diào)，重點對消防網(wǎng)格化管理的人員進(jìn)行調(diào)整，以現(xiàn)有的綜治網(wǎng)格人員為主，原有消防網(wǎng)格人員為輔，尤其對于網(wǎng)格設(shè)置不同的第三級網(wǎng)格，可以將綜治的網(wǎng)格長定為消防三級網(wǎng)格的網(wǎng)格長，其他原有村組、小區(qū)的消防網(wǎng)格長改為副網(wǎng)格長，負(fù)責(zé)各自村組、小區(qū)的網(wǎng)格化管理工作，同時將相關(guān)工作情況上報至網(wǎng)格長。
二是明確相關(guān)工作職能和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制。實現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理納入綜治平臺，就必須將開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查、經(jīng)常性消防宣傳、組織基層力量開展防火滅火工作納入綜治工作職能，同時明確相關(guān)的工作機(jī)制，要對火災(zāi)隱患排查、消防宣傳、滅火演練等工作出臺量化指導(dǎo)意見，明確督導(dǎo)考核機(jī)制，實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行。
2月28日上午，浙江省綜治辦組織召開《浙江省社會治安綜合治理條例》視頻培訓(xùn)會，省委政法委副書記、省綜治委副主任朱晨作講話，省綜治辦專職副主任謝小云作專題解讀。健跳鎮(zhèn)綜治辦根據(jù)上級要求，組織辦公室全體人員及網(wǎng)格員收看視頻直播。
新修訂的《浙江省社會治安綜合治理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議上表決通過，于2018年1月1日起正式施行，該《條例》的正式實施將我省社會治安綜合治理工作提升到一個新高度。
《條例》對各級人民政府及有關(guān)部門推進(jìn)社會治安綜合治理信息化的職責(zé)分別進(jìn)行了明確，比如規(guī)定省政府應(yīng)依托省電子政務(wù)網(wǎng)建立全省統(tǒng)一的綜治工作信息化平臺，各級人民政府及有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展社會治安綜合治理業(yè)務(wù)信息采集、交換、共享、加工、研判等工作，保障信息安全，并及時向綜治工作信息化平臺提供相關(guān)信息數(shù)據(jù)資料。同時，各級社會治安綜合治理委員會和有關(guān)部門也應(yīng)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和社會治安綜合治理的深度融合，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高社會治安綜合治理智能化水平。
作為基層網(wǎng)格員，我們更關(guān)注《條例》中對于網(wǎng)格化管理工作的規(guī)定，其中第二章第九條明文規(guī)定：縣（市、區(qū)）社會治安綜合治理委員會根據(jù)地域面積、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、社會發(fā)展等因素，制定網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，明確相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理措施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)格劃分和管理的具體辦法，在村（社區(qū)）劃分網(wǎng)格、配備網(wǎng)格管理人員。網(wǎng)格管理人員協(xié)助做好網(wǎng)格管理區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)信息收集、社會治安巡防、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、有關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳等工作。
《條例》的出臺全面激發(fā)了網(wǎng)格員的工作熱情，在接下來的工作中，我們將不斷提高個人的理論知識水平、開拓工作視眼，使個人的工作能力水平有所提高，注重農(nóng)村基礎(chǔ)管理工作，引導(dǎo)和鼓勵村民參與社會治安綜合治理工作中來。
關(guān)鍵詞 網(wǎng)格化管理 網(wǎng)格員 居民
中圖分類號：G669.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.03.072
Abstract Community grid management is beneficial to try and innovation community governance. From the case of grid management services provided by residents of the grid administrators and residents to participate in the evaluation grid management of three dimensions investigation found insufficient grid management service coverage， the evaluation of grid administrator low and residents active participation is not high. He pointed out that should optimize grid management and the strengthening of professional team-building and the promotion of the role of the conversion， to promote the development of community-grid management.
Key words grid management； grid member； citizen
1 問題的提出
黨的《十報告》中提出：“深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。”這反映出改革開放以后，傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代民主政治發(fā)展的要求了。這在城市管理方面體現(xiàn)得尤為突出。黨的十八屆三中全會《決定》中更是提到“要以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜治服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。首次把城市網(wǎng)格化管理上升到國家層面，使網(wǎng)格化管理成為新形勢下社會治理的一種新模式、新要求。
網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動、資源共享、快速協(xié)同的基本功能。“網(wǎng)格化”最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，它把用戶與管理者通過互聯(lián)網(wǎng)連接起來，從而實現(xiàn)高效互動，能夠做到最短的時間內(nèi)對用戶做出精確的響應(yīng)。城市社區(qū)網(wǎng)格化是隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國家在推進(jìn)城市社區(qū)治理方式的有益探索和創(chuàng)新。
本文采取的是隨機(jī)問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1900份，回收有效問卷1799份，有效回收率為94.68%。問卷從居民視角，通過網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)、居民對網(wǎng)格化管理員的評價和居民參與網(wǎng)格化管理的情況三個維度15個指標(biāo)的調(diào)查，了解黃岡市社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀，探析存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。
2 社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀與原因分析
2.1 社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀
2.1.1 網(wǎng)格化管理提供的服務(wù)
本文主要從就業(yè)與社會保障、醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)、文娛活動、政治參與和其他等六個指標(biāo)來測量網(wǎng)格化管理為居民提供的服務(wù)。
從表1可以看出，居民選擇享受就業(yè)與社會保障服務(wù)的有39.6%，選擇提供醫(yī)療服務(wù)的有38.7%，選擇享受社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)的有43.5%、選擇享受組織文娛活動的有20.6%，選擇享受引導(dǎo)政治參與的有13.1%，另外有13.5%的居民選擇享受其他服務(wù)。總體來看，網(wǎng)格化管理為居民提供服務(wù)的覆蓋面較低，尤其在組織文娛活動和引導(dǎo)政治參與方面顯得嚴(yán)重不足。
2.1.2 居民對網(wǎng)格化管理員的評價
居民對網(wǎng)格化管理員的評價，主要從服務(wù)態(tài)度、工作能力、工作效率與整體評價等四個指標(biāo)測量網(wǎng)格化管理人員的綜合素質(zhì)。
從表2可以看出，對服務(wù)態(tài)度滿意的有74.1%，對工作能力滿意的有70.4%，對工作效率滿意的有69.9%，對整體評價滿意的有72.0%。總體來看，雖然只有5%的居民表示對網(wǎng)格化管理員不滿意，但表示滿意的也達(dá)到七成左右，相對較低。
2.1.3 居民參與網(wǎng)格化管理的情況
本文主要從居民對網(wǎng)格化管理認(rèn)知、對網(wǎng)格化管理的配合、與網(wǎng)格化管理員的溝通等3個指標(biāo)來測量居民參與網(wǎng)格化管理的情況。
從表3可以看出，居民不知道網(wǎng)格化管理、知道但不了解分別有19.6%、44.7%，知道有一定了解、知道很了解的居民分別有29.8%、5.9%。總的來看，只有5.9%的居民很了解網(wǎng)格化管理，有65.3%的居民對網(wǎng)格化管理不是很清楚，這嚴(yán)重影響了居民以主體身份參與到網(wǎng)格化管理中來。
從表4可以看到，居民很愿意配合網(wǎng)格化管理員進(jìn)入住戶采集信息，占70.1%，只有2.9%的居民表示不配合，但也有27.0%的居民表示會配合，但不愿意。總體來看，居民參與網(wǎng)格化管理的意愿比較強(qiáng)烈，網(wǎng)格化作為社區(qū)治理的有益嘗試，需要居民的支持與參與。
從表5可以看到，發(fā)現(xiàn)情況有59.2%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映，但當(dāng)自身存在困難的時候，卻只有40.6%的居民會向網(wǎng)格化管理員反映。表明居民相對比較關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，但主人翁意識不強(qiáng)，同時對網(wǎng)格化管理還持懷疑態(tài)度。
2.2 原因分析
首先，現(xiàn)行的網(wǎng)格化管理是把社區(qū)分為若干網(wǎng)格，在網(wǎng)格內(nèi)按照“定格、定人、定責(zé)”要求，一格一員，對網(wǎng)格內(nèi)進(jìn)行綜合性管理與服務(wù)。這種模式容易導(dǎo)致網(wǎng)格化管理中網(wǎng)格單元提供的服務(wù)單一，覆蓋面不足。
其次，由于在轉(zhuǎn)型時期，很多網(wǎng)格化管理員還沒有從過去社區(qū)管控的角色轉(zhuǎn)換過來，缺乏服務(wù)意識。同時，傾向于提供就業(yè)與社會保障、醫(yī)療和社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)等可量化、需要考核的服務(wù)，對更高層次的服務(wù)，如文娛活動、政治參與等，顯得尤為不重視。
第三，多數(shù)網(wǎng)格化管理員還停留在過去以經(jīng)驗或主觀意識去解決現(xiàn)存問題。但網(wǎng)格化是以信息化為基礎(chǔ)，以流程化為導(dǎo)向的系統(tǒng)化科學(xué)管理，針對不同情況有不同的流程、方案去解決。因此，網(wǎng)格化管理人員應(yīng)改變工作思維方式，提高工作能力與工作效率。
第四，居民還停留在過去“被管”狀態(tài)。居民的思想觀念還是社區(qū)的事務(wù)有專門人員在管理，居民只需要配合工作就行，缺乏參與意識，對于社區(qū)的發(fā)展表現(xiàn)出一定的不關(guān)心。
3 對策及建議
3.1 優(yōu)化網(wǎng)格化管理模式：由一格一員向一格多員轉(zhuǎn)換
一格多員模式適應(yīng)了社會精細(xì)化管理的要求，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)網(wǎng)格化管理“一格一員，一員多能，一崗多責(zé)”模式中網(wǎng)格化管理員精力與能力不足的問題。通過一格多員，共同履職模式，整合了資源，細(xì)化了責(zé)任，明晰了流程。在實行一格多員中，應(yīng)明確以下兩個問題：
首先，一格多員模式不是網(wǎng)格化管理員越多越好。網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢在于整合了政治、經(jīng)濟(jì)、民政、計生、公安、司法、綜治等部門的社會管理職能，對網(wǎng)格內(nèi)成員進(jìn)行綜合管理。網(wǎng)格化管理員過多的化，容易又造成網(wǎng)格內(nèi)管理員各自為政的局面，背離了綜合管理的初衷。
其次，注重多員之間的能力互補(bǔ)，共同履職。在一格多員配置中，應(yīng)注網(wǎng)格化管理員之間的相互互補(bǔ)，完善網(wǎng)格化管理員團(tuán)隊的結(jié)構(gòu)，使其在共同履職中能夠更好解決網(wǎng)格內(nèi)所遇到的問題，為居民排憂解難，推動社區(qū)發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，樹立服務(wù)意識
網(wǎng)格化管理是社會治理的有益嘗試和創(chuàng)新，也是一項綜合性管理工程。不僅需要專業(yè)能力過硬的隊伍，也需要具有服務(wù)意識的隊伍。
首先，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的思想政治教育。在網(wǎng)格化管理員中進(jìn)行思想政治教育，使網(wǎng)格化管理員樹立服務(wù)意識，引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)格化管理，保證網(wǎng)格化管理對社會治理起到積極的作用。
其次，加強(qiáng)網(wǎng)格化管理員的培訓(xùn)。第一，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)。對網(wǎng)格化管理員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其掌握基本的能力，很快進(jìn)入工作狀態(tài)。第二，加強(qiáng)崗中學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)全國其他社區(qū)網(wǎng)格化管理先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合自身特點，推動黃岡市社區(qū)的健康發(fā)展。
3.3 做好角色的轉(zhuǎn)化
首先，網(wǎng)格化管理員由管理與控制到管理與服務(wù)的轉(zhuǎn)換。第一，重管理。網(wǎng)格化管理人員應(yīng)認(rèn)識到自己是網(wǎng)格化管理的主體之一，注重對所在網(wǎng)格進(jìn)行綜合管理。第二，弱控制。網(wǎng)格化管理不同于過去的社區(qū)管理，網(wǎng)格化管理員應(yīng)推動參與的自由化、常態(tài)化，促進(jìn)社區(qū)、居民以及第三方的多員參與。第三，強(qiáng)服務(wù)。網(wǎng)格化管理的最終目標(biāo)是解決民生困苦，為居民服務(wù)，在網(wǎng)格化管理中更應(yīng)該樹立與強(qiáng)化對服務(wù)居民的意識。
其次，居民應(yīng)從“被管”狀態(tài)向積極參與網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)化。居民應(yīng)樹立主人翁意識，明確自己在網(wǎng)格化管理中的主體地位，積極參與到社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建言獻(xiàn)策，共同推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。
4 總結(jié)
社區(qū)網(wǎng)格化管理是社區(qū)治理的有益創(chuàng)新和嘗試。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)內(nèi)，需要網(wǎng)格化管理員和居民相互配合，協(xié)同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。網(wǎng)格化管理員應(yīng)該不斷完善自身，樹立服務(wù)意識，推動社區(qū)網(wǎng)格化管理的發(fā)展。居民更要樹立主人翁意識，積極參與社區(qū)網(wǎng)格化管理中來，建言獻(xiàn)策。筆者相信網(wǎng)格化管理模式會成為推進(jìn)社區(qū)治理，解決民生困苦的有益方式。
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【關(guān)鍵詞】空氣污染；網(wǎng)格化；區(qū)域治理
The Research on the Grid Governance of Regional Air Pollution
CHEN Si-yu
（School of Political Science and Public Administration， University of Electronic Science and Technology of China，
Chengdu Sichuan 611731，China）
【Abstract】As the advanced ability of resource acquisition and sharing， grid has the advantages of synchronous monitoring， sustainable and diversified management. It is able to make accurate position and effective control of management object， and mobilize society governance body's ability to implement long-term governance. Thus grid governance can be applied to the management of regional air pollution. This paper， based on establishing regional air pollution control range， designs multi-level grid to achieve the grid management of pollution monitoring， early warning， processing and maintenance of regional air.
【Key words】Air pollution； Grid governance； Regional governance
0 前言
隨著全球大氣環(huán)境的日益惡化，區(qū)域合作成為改善大氣質(zhì)量的重要途徑和發(fā)展趨勢。我國治理空氣污染主要采用由美國、歐洲引進(jìn)的區(qū)域防聯(lián)控機(jī)制。但在我國的實踐中面臨信息運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、缺乏長效聯(lián)動機(jī)制和多元治理主體缺失等問題，導(dǎo)致區(qū)域間并未達(dá)到真正的聯(lián)合，治理效果受限。
1 網(wǎng)格化治理區(qū)域空氣污染的優(yōu)勢所在
網(wǎng)格化管理借用計算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用信息技術(shù)和網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使其能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想[2]。可以利用網(wǎng)格技術(shù)促使空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的無縫集成[3]，實現(xiàn)區(qū)域空氣污染動態(tài)化、制度化、數(shù)字化治理。相比區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢體現(xiàn)在三大方面。
第一，全方位的網(wǎng)格布局能隨時捕獲信息，實現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理。網(wǎng)格化治理如同在區(qū)域范圍內(nèi)鋪設(shè)巨型的虛擬網(wǎng)，對區(qū)域內(nèi)的污染程度、污染源性質(zhì)和污染空氣走向進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)定位；同時利用分析模型和智能軟件采集整合信息，成為治理依據(jù)。
第二，網(wǎng)格化治理無縫隙運(yùn)作可以達(dá)成長效治理。虛擬的網(wǎng)格化治理平臺能夠?qū)⒍嘣牟块T機(jī)構(gòu)囊括到治理之中，依據(jù)治理流程規(guī)制各層級、各部門的運(yùn)作，利用信息技術(shù)打破職能的界限，充分增強(qiáng)區(qū)域的治理合力。在網(wǎng)格化協(xié)同機(jī)制的牽引下，各方治理主體形成有機(jī)整體，區(qū)域污染的防控有序進(jìn)行，以此形成了可維持的穩(wěn)固的長效治理關(guān)系。
第三，網(wǎng)格化治理能將政府機(jī)構(gòu)的觸角延伸到最基層[4]，充分吸納利益集團(tuán)的參與。網(wǎng)格化治理平臺面向公眾提供開放的信息門戶，直接聯(lián)結(jié)企業(yè)、NGO和公民，為各方利益集團(tuán)的參與預(yù)留治理空間。同時，信息平臺還公布大氣治理的相關(guān)信息，互動的網(wǎng)格化治理能保障各方利益集團(tuán)的利益表達(dá)和功能發(fā)揮，從而調(diào)動整個社會治理污染的積極性。
2 區(qū)域空氣污染網(wǎng)格化治理的設(shè)計
網(wǎng)格化治理空氣污染，首先應(yīng)綜合各方面因素對治理范圍進(jìn)行限定，其次要依據(jù)治理路徑網(wǎng)聚各類信息、資源，并按照不同層次的維度設(shè)置網(wǎng)格，最后依賴網(wǎng)格的運(yùn)行機(jī)理對空氣污染實行治理。
2.1 空氣污染網(wǎng)格化治理區(qū)域的選定
空氣污染受到自然和人為雙重方面的影響，治理區(qū)域的選定要考慮地形、氣候帶、風(fēng)向等方面的因素，還應(yīng)考慮城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布、交通建設(shè)以及地區(qū)之間環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的關(guān)聯(lián)程度。因此可以以行政區(qū)劃和現(xiàn)有網(wǎng)格為基礎(chǔ)，充分綜合自然條件、社會關(guān)系、生態(tài)環(huán)境敏感性等影響因素劃分區(qū)域。
2.2 網(wǎng)格化治理區(qū)域的維格劃分
選定治理范圍后要進(jìn)行區(qū)域的維格劃分，維格劃分首先應(yīng)確認(rèn)需要網(wǎng)聚哪些資源和信息。大氣治理需要掌控包括大氣質(zhì)量、污染特征、污染行為、污染形成機(jī)理等方面的信息，并實行差異化治理。本文將大氣治理分為四個步驟，每一環(huán)節(jié)中的網(wǎng)格細(xì)化、定位和整合了各項不同類別的資源。
2.2.1 大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)格
大氣治理的前提是對大氣質(zhì)量和污染狀態(tài)有全面、明晰的掌握，監(jiān)測網(wǎng)格主要實現(xiàn)上述目的。大氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格用于定位和監(jiān)控污染狀況、氣候變化和人類活動。污染狀況網(wǎng)格從污染類型、污染物時空分布、危害程度、演化特征和擴(kuò)散趨勢等維度進(jìn)行設(shè)定。氣候變化網(wǎng)格從天氣狀況、風(fēng)向走勢、生態(tài)環(huán)境敏感性等維度進(jìn)行設(shè)定。人類活動網(wǎng)格從行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局、人口密度、污染源分布、排污行為等維度進(jìn)行設(shè)定。
2.2.2 空氣污染預(yù)警網(wǎng)格
大氣質(zhì)量預(yù)警是預(yù)防和降低空氣污染危害的必要措施，空氣污染預(yù)警網(wǎng)格用于確立污染評估指標(biāo)、分析污染等級和出臺預(yù)警布告。污染評估指標(biāo)網(wǎng)格涵蓋污染因子、污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)值等維度。污染等級網(wǎng)格囊括污染風(fēng)險、數(shù)值預(yù)報、數(shù)據(jù)解讀等維度。污染預(yù)警布告包括預(yù)警等級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警層次類型等維度。
2.2.3 空氣污染處理網(wǎng)格
空氣污染處理是治理的中心環(huán)節(jié)，涉及到包括政府、企業(yè)、非政府組織和公民個體等多元行動主體的互動合作，關(guān)系到各種利益集團(tuán)的利益分配。空氣污染處理網(wǎng)格用于細(xì)化治污責(zé)任、制定行動決策。治污責(zé)任網(wǎng)格包括治理主體、權(quán)力劃分、責(zé)任分配、利益協(xié)調(diào)等維度。治理決策網(wǎng)格包括決策模型、污染源控制措施、防控政策等維度。
2.2.4 治污效果維持網(wǎng)格
空氣污染治理追求的不是短期效應(yīng)，而是為了改善大氣質(zhì)量實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。治污效果的維持是確保治理成果的關(guān)鍵。治污效果維持網(wǎng)格用于分配環(huán)境利益、促進(jìn)長效治理。利益分配網(wǎng)格分為利益補(bǔ)償、體制改革、產(chǎn)業(yè)布局等維度。長效治理網(wǎng)格分為成果推廣、研究應(yīng)用等維度。
綜上所述，應(yīng)按照大氣治理的邏輯路徑，將整個區(qū)域劃分為多環(huán)節(jié)、多層次的，縱向到底、橫向到邊的無縫銜接的網(wǎng)格，借助地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)、地理編碼技術(shù)，對每個單元格的污染源、治污資源等進(jìn)行分類和編碼，存儲完備、精確的分布和屬性信息。
2.3 區(qū)域空氣污染網(wǎng)格化治理流程
2.3.1 區(qū)域大氣質(zhì)量的網(wǎng)格化監(jiān)測
治理信息主要來源于兩方面：一是機(jī)器監(jiān)測到的信息，二是人為監(jiān)測得到的信息。在每一個單元格內(nèi)都對公眾設(shè)有開放的監(jiān)測平臺，使得每一方利益集團(tuán)都能無門檻地發(fā)揮自身的監(jiān)督權(quán)。監(jiān)測信息錄入網(wǎng)格化治理的信息處理中心后，經(jīng)過科學(xué)的模型分析，能夠輸出為污染走向、污染等級、治污措施等信息，并在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)共享。
2.3.2 區(qū)域空氣污染的網(wǎng)格化預(yù)警
網(wǎng)格能夠充分聚集分散在各處的零散信息，將其加工為高性能、可共享的有效信息。網(wǎng)格化監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)輸入數(shù)據(jù)庫，其后臺的分析模型對監(jiān)測數(shù)值和污染評估指標(biāo)進(jìn)行比對和整合，量化地區(qū)之間的污染物傳輸量，判定污染等級。一旦空氣污染出現(xiàn)重度惡化的趨勢，區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理中心或分屬職能機(jī)構(gòu)第一時間啟動特定級別的高污染預(yù)警。
2.3.3 區(qū)域空氣污染的網(wǎng)格化處理
網(wǎng)格化治理能全局聯(lián)動、及時響應(yīng)。在應(yīng)急處理的情境下，所轄單元格內(nèi)的職能部門第一時間應(yīng)急聯(lián)動減排，并提供污染防范建議和資源。非緊急情況下的治理，則要以科學(xué)研究為前提、多元主體共同治理為基礎(chǔ)、層級部門之間相互聯(lián)合協(xié)作為保障進(jìn)行處理，使得監(jiān)督者有一個有效監(jiān)督的空間。任何情況下，網(wǎng)格都能將多元化治理主體充分吸納到治理過程之中，并實現(xiàn)各地區(qū)、各層級、各方之見的協(xié)同，確保污染處理充分均衡各方利益和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.3.4 區(qū)域治污效果網(wǎng)格化維持
在大氣環(huán)境維持的過程中，需要多方利益不斷協(xié)調(diào)，各方行動不斷協(xié)同。其中就涉及到利益補(bǔ)償問題，可以利用市場機(jī)制，建立和完善排污申報登記制度、排污許可制度、排放權(quán)交易制度、空氣污染環(huán)境稅費(fèi)制度，規(guī)制企業(yè)的排污行為；還可以改善政府官員的政績考核制度，將環(huán)境效益納入考核范圍，促使政府環(huán)境保護(hù)職能的發(fā)揮。以上制度的調(diào)整都可以借助網(wǎng)格化管理信息平臺，進(jìn)行更智能化的治理。
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各地依據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立具有地方特色，不同側(cè)重點的網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，例如：唐山的三全七化網(wǎng)格體系、寧夏的4+6：運(yùn)作模式、山西三位一體管理模式，各地紛紛在拓寬思路的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會治理和提高服務(wù)水平，以居民需求為服務(wù)導(dǎo)向，整合人口、社會事務(wù)、城市公共服務(wù)、衛(wèi)生、文化以及綜治等信息資源和服務(wù)資源，以網(wǎng)格化作為切入點，搭建社會治理一體化的綜合服務(wù)平臺，構(gòu)建全地區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)與社會管理信息平臺，從而推動社會治理創(chuàng)新。
2 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的必要性
隨著改革開放的深化和新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展取得了令人矚目的成就。大量的人們涌入城市，原有的城市管理格局已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，人們的法制、環(huán)境、權(quán)益意識開始不斷提高，教育、交通、醫(yī)療等社會問題頻現(xiàn)，充分暴露出我們的社區(qū)治理工作還十分薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，多頭管理的問題十分突出。經(jīng)常遇到看得見的管不著，管得著的看不見的現(xiàn)象。
要想徹底解決這種問題，就需要創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制，全面推行網(wǎng)格化管理新模式，有利于政府的服務(wù)推廣更加優(yōu)化，將更多的職能、服務(wù)措施引入社區(qū)，方便居民；此外，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，開展網(wǎng)格化管理，可以讓企業(yè)內(nèi)部資源充分調(diào)動和支配，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化、市場化運(yùn)作，讓平臺真正融入社區(qū)，服務(wù)居民；同時當(dāng)前各種社會資源的引入，為社區(qū)居民提供了多元化的服務(wù)，一對一的責(zé)任劃分，也讓服務(wù)更加主動，精準(zhǔn)和快捷。
整體來說，就是真正做到把各種社區(qū)服務(wù)管理資源整合到網(wǎng)格，把社區(qū)服務(wù)管理責(zé)任落實到網(wǎng)格，把屬于社區(qū)服務(wù)管理的問題盡可能解決在網(wǎng)格，實現(xiàn)社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛在網(wǎng)格中解決，達(dá)到共同發(fā)展社區(qū)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的目的。
3 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的原則
社區(qū)網(wǎng)格化管理作為國家治理社會治理和社區(qū)自治的最佳結(jié)合點有著舉足輕重的地位，在廣泛的推廣中不斷改進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)新工作方法、改變工作機(jī)制，同時也兼具幾個原則。
3.1 資源整合，全面覆蓋的原則
將政府、社會、企業(yè)、社區(qū)、自治組織、群團(tuán)組織各方面的資源有機(jī)充分整合，建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，并將基礎(chǔ)網(wǎng)格作為社區(qū)服務(wù)管理的基本單元，做到區(qū)域全覆蓋、對象全覆蓋、管理全覆蓋、服務(wù)全覆蓋。
3.2 企地聯(lián)動，共同推進(jìn)的原則
網(wǎng)格化管理是改進(jìn)社會管理的系統(tǒng)性工程，既強(qiáng)調(diào)政府職能部門在社會服務(wù)管理中的主要作用，又強(qiáng)調(diào)企業(yè)、社會組織及居民在社會服務(wù)管理中的參與、協(xié)同作用，實現(xiàn)企地聯(lián)動，共同推進(jìn)的原則。通過網(wǎng)格化管理，將社會各行各業(yè)資源融合起來，把商業(yè)、郵政、金融、家政、美容、旅游等社會資源綜合在一起，為居民開展多樣化的服務(wù)。
3.3尊重客觀，因地制宜的原則
在社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)的大框架下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歷史與現(xiàn)狀，既考慮在網(wǎng)格化設(shè)計階段方案的前瞻性，又要尊重現(xiàn)實的客觀性，制定最符合社區(qū)實際的實施方案。
3.4堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則
社區(qū)網(wǎng)格化管理的創(chuàng)新，就在于從百姓身邊出發(fā)惠民生、順民意著眼于多層次的居民需求，如何更好的服務(wù)好社區(qū)居民是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理體制的根本出發(fā)點和落腳點。積極開展以企業(yè)為主導(dǎo)的網(wǎng)格化管理是改進(jìn)社區(qū)管理的系統(tǒng)性工程，不但要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還應(yīng)該積極倡導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)的作用，借助網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，以人員要素為對象，以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，以事件處置為主線，主動跟進(jìn)從而進(jìn)一步實現(xiàn)社區(qū)的精細(xì)化管理。
4 創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化管理體制的內(nèi)容和方法
4.1科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格，推進(jìn)服務(wù)管理新突破
當(dāng)前，在企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)中，網(wǎng)格化組織體系建設(shè)要把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)項目緊密結(jié)合起來，在政府還未進(jìn)入前，由企業(yè)運(yùn)作和指導(dǎo)建設(shè)，并在相應(yīng)的時間做好交接工作，確保網(wǎng)格化管理中心的正常運(yùn)行。具體到劃分網(wǎng)格時，更要充分考慮社區(qū)實際情況，做到因地制宜，按照整體規(guī)劃、資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、項目引領(lǐng)、有序推進(jìn)的工作思路，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，發(fā)揮社區(qū)物業(yè)服務(wù)、治安消防、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的作用，實現(xiàn)企業(yè)和政府職能相融合、企業(yè)資源和社會資源的融合、企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的數(shù)字化管理系統(tǒng)和城市網(wǎng)格化管理信息平臺的多項融合。
4.2加強(qiáng)網(wǎng)格人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)精細(xì)化管理
網(wǎng)格人員是社區(qū)網(wǎng)格中從事信息采集上報、矛盾糾紛化解和綜合服務(wù)管理的基層社會工作者。要按照一格一員，一格多員、專兼結(jié)合等方式配備網(wǎng)格管理人員。我們要從企業(yè)內(nèi)部公開招錄，由于他們長期接受企業(yè)潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個人素質(zhì)，再加上社區(qū)及周邊資源（學(xué)校、醫(yī)院、天然氣公司等）均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務(wù)單位，便于社區(qū)建設(shè)各項工作的順利開展。每天做好走訪和巡查，做好信息采集工作。要通過區(qū)域聯(lián)動等方式，采集網(wǎng)格、社區(qū)、單位、政府等多個層面的信息，做到信息準(zhǔn)確、完整并將所采集到的信息進(jìn)行整理、傳遞、反饋，確保信息的有效流轉(zhuǎn)和利用，實現(xiàn)整個社區(qū)的精細(xì)化管理服務(wù)。
4.3 建立健全基層綜合服務(wù)管理平臺
網(wǎng)格化信息系統(tǒng)是實施網(wǎng)格化管理的手段，包括軟件開發(fā)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)計和系統(tǒng)維護(hù)等多項內(nèi)容，是一項系統(tǒng)工程。在系統(tǒng)建設(shè)中要遵循規(guī)范化、系統(tǒng)化、專業(yè)化原則，做到信息專用與共享相結(jié)合、信息集成與拓展相結(jié)合、信息集約與開放相結(jié)合等三個結(jié)合。健全社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)格單靠社區(qū)自身的力量是有限的，要善于發(fā)現(xiàn)資源、利用資源。充分發(fā)揮企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)內(nèi)部各種資源共享的作用，在網(wǎng)格化組織體系建設(shè)中，把社區(qū)管理服務(wù)的內(nèi)容與政府進(jìn)入社區(qū)的服務(wù)項目緊密結(jié)合，根據(jù)社區(qū)居民需求的多元化，從管理、服務(wù)、環(huán)境、設(shè)施等方面著手，逐步建立具有社區(qū)特色的資源共享、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，在較短時間內(nèi)形成創(chuàng)新合力，取得了明顯成效。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理 網(wǎng)絡(luò)化治理 社會管理創(chuàng)新
1、“網(wǎng)格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理，輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征，忽略了現(xiàn)代社會日益增強(qiáng)的社會流動性；屬人管理則堅持以人作為其服務(wù)的核心對象，對社會實施動態(tài)的管理。網(wǎng)格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)了對基層社區(qū)公共物品（如對井蓋、路燈等）的效率與供給能力及基本服務(wù)信息的了解與掌控能力，但其運(yùn)行理念與實質(zhì)仍然內(nèi)含著被管理對象的屬地性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)對一方地區(qū)的管制。
重條塊控制，輕整體治理。網(wǎng)格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊，政府“派”專人負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，其主要特點在于各條塊職責(zé)相對明確。正如“網(wǎng)格協(xié)管員”所言，網(wǎng)格就是他們的“責(zé)任田”，在其各自分管的范圍內(nèi)，出現(xiàn)的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時，這種社會管理模式也往往忽視了社會系統(tǒng)的整體性特征，人為割裂了社會系統(tǒng)內(nèi)部各種聯(lián)系，往往導(dǎo)致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。
事權(quán)下放，治理資源卻不足。在網(wǎng)格化管理中，采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運(yùn)行機(jī)制。從表面上看，這一管理方式將管理的權(quán)限下放到基層組織中去了，但事實上是責(zé)任下放而權(quán)限不足，則加重了基層社會治理單元的負(fù)擔(dān)，使得網(wǎng)格運(yùn)轉(zhuǎn)不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織，但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向；它沒有法定的財權(quán)，卻同時又要負(fù)有更多的責(zé)任。
管理成本過高，政府財政負(fù)擔(dān)重。在網(wǎng)格化管理的推行過程中，政府往往要根據(jù)網(wǎng)格的劃分來配備相應(yīng)的社會網(wǎng)格協(xié)管員，在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術(shù)手段等去面對單個的“居民”，這就造成了過高的社會管理成本。
2、網(wǎng)絡(luò)化治理的內(nèi)在價值與理念
網(wǎng)絡(luò)化治理鼓勵社會參與，促進(jìn)主體多元參與機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府依然是社會治理的核心主體，但政府與其它各種社會力量共同構(gòu)成相互依存的網(wǎng)絡(luò)體系，各網(wǎng)絡(luò)結(jié)點之間是平等與合作的關(guān)系，在合作中“各負(fù)其責(zé)、各司其能”。
網(wǎng)絡(luò)化治理注重引導(dǎo)價值共識，促進(jìn)合作機(jī)制。合作機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)化治理的主要運(yùn)作機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)化治理中，各主體之間通過合作共治代替競爭對立，增進(jìn)公共價值。公共價值是網(wǎng)絡(luò)化治理的共識價值，它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎(chǔ)上的共同信念。
網(wǎng)絡(luò)化治理主張培育社會資本，增進(jìn)信任機(jī)制。社會信任既包括官民之間的信任，還包括公民之間的信任，政府與企業(yè)、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提，是共同行動的基礎(chǔ)。當(dāng)前社會基層政權(quán)組織與群眾自治組織權(quán)威的弱化，與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關(guān)聯(lián)。“中央政策是好的，只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任，很多工作難以推進(jìn)，從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態(tài)。
網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)利益共享，增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正，利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享，還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享，政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現(xiàn)實的社會管理實踐中，許多社會矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實現(xiàn)從網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型
加強(qiáng)公共文化建設(shè)，促進(jìn)社會價值共識。網(wǎng)絡(luò)化治理的核心運(yùn)行機(jī)制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關(guān)系，而這種關(guān)系的維系不再僅僅是利益的糾葛，更是一種價值上的共識與相互認(rèn)同。而社會價值共識與社會認(rèn)同的形成，其根本在于通過社會公共文化建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中，信任水平越高，合作的可能性就越大。”從短期來看，公共文化建設(shè)難以見成效；但從長遠(yuǎn)來看，這實是一項戰(zhàn)略任務(wù)。而社會公共文化建設(shè)必須以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念，發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機(jī)制，形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。
加強(qiáng)公共權(quán)力監(jiān)督、促成利益共容共享。當(dāng)下社會矛盾與糾紛的增多，其根本在于利益分配不正與沖突；而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權(quán)力缺乏監(jiān)督。加強(qiáng)公共權(quán)力的監(jiān)督，一是通過完善法制建設(shè)，通過法律制約權(quán)力；二是加強(qiáng)社會協(xié)商與公眾參與，通過權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。網(wǎng)絡(luò)化治理強(qiáng)調(diào)社會組織與公眾的參與，而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權(quán)力的效果，從而形成良性循環(huán)。促進(jìn)社會利益共容共享，同時還必須尊重人民的選擇權(quán)與自。
權(quán)限下放，促進(jìn)地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權(quán)相應(yīng)的自限，促進(jìn)地方自治，從而促進(jìn)地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機(jī)制，同時改革“條塊分割”體制轉(zhuǎn)向注重對“塊”的建設(shè)，促使基層政權(quán)組織從消極“維權(quán)”到積極“治權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
基金項目：2013贛州市社會科學(xué)研究百題（13087）研究成果之一。
參考文獻(xiàn)：
[1]王喜，范況生，楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網(wǎng)格化管理綜述[J].人文地理，2007.
作者簡介：
為了進(jìn)一步創(chuàng)新“雙違”整治工作，建立健全“雙違”整治基層組織，全面推進(jìn)街道“雙違”整治網(wǎng)格化管理，著力提升基層“雙違”的預(yù)防水平和整治能力，真正實現(xiàn)“雙違”整治管理“單位化、網(wǎng)格化、責(zé)任化”，確保全街道社區(qū)年內(nèi)100%實現(xiàn)“雙違”整治網(wǎng)格化管理，結(jié)合我轄區(qū)實際，現(xiàn)特制定如下實施方案：
一、工作目標(biāo)
通過“雙違”整治網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步明確“雙違”整治管理責(zé)任和工作內(nèi)容，落實主體責(zé)任，構(gòu)建社區(qū)居民舉報、社區(qū)干部排查、相關(guān)單位協(xié)助的工作網(wǎng)絡(luò)，全面推行“雙違”整治管理工作，確保轄區(qū)“雙違”整治。
二、構(gòu)筑“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任體系，實現(xiàn)基層“雙違”
整治全覆蓋
街道“雙違”整治網(wǎng)格化管理是以街道辦事處為基本單位，將其劃分為以街道行政轄區(qū)為“大網(wǎng)格”、以社區(qū)為“中網(wǎng)格”、以居民小組(責(zé)任區(qū))為“小網(wǎng)格”的三級網(wǎng)格，明確各級網(wǎng)格“雙違”整治的人員、職責(zé)和任務(wù)，形成事前監(jiān)管、事中控制、事后治理的“雙違”整治動態(tài)管理網(wǎng)絡(luò)。
1、大網(wǎng)格，以街道辦事處為主體
為確保轄區(qū)“雙違”整治網(wǎng)格化管理工作順利推行，白羽街道辦事處成立“雙違”整治網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：馬國鋒（黨工委副書記、辦事處主任）
副組長：孫 斌（組織書記、紀(jì)工委書記）
王世英（正科級干部）
呂少志（黨工委委員、副主任）
封小紅（副主任）
王榮輝（綜治辦專職副主任）
常偉山（副科級干部）
成 員：朱一兵（黨政辦負(fù)責(zé)人）
柳楓彬（經(jīng)濟(jì)辦負(fù)責(zé)人）
曹明欣（社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)人）
魏繼光（城市管理服務(wù)中心黨支部書記）
符明鋒（社區(qū)服務(wù)中心主任）
杜玉忠（黨群服務(wù)中心黨支部書記）
劉 明（綜合執(zhí)法大隊黨支部書記）
李鑫（社會治安綜合治理服務(wù)中心主任）
王保聰（人力資源和社會保障所所長）
張林行（國土資源管理所所長）
孫奇?zhèn)ィㄘ斦L）
謝新偉（工商所所長）
操龍海（派出所所長）
李艷芬（東湖社區(qū)黨支部書記）
李振國（土門社區(qū)居委會主任）
程振強(qiáng)（關(guān)巷社區(qū)居委會主任）
譚中信（劉巷社區(qū)黨支書書記）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在街道城市建設(shè)服務(wù)中心，魏繼光兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)“雙違”整治網(wǎng)格化管理的各項日常協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)中、小網(wǎng)格消防工作。
2、中網(wǎng)格，以社區(qū)為主體
社區(qū)主任是網(wǎng)格中“雙違”整治工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格“雙違”整治工作全面負(fù)責(zé)；社區(qū)應(yīng)確定1至2名“雙違”整治專職工作人員，具體負(fù)責(zé)本級“雙違”整治網(wǎng)格化管理日常工作，每月對轄區(qū)居民建房和建筑工地開展“雙違”排查。
3、小網(wǎng)格，以居民小組和辦事處確定的24個網(wǎng)格管理員（責(zé)任區(qū)）為主體
①居民小組要建立由各居民組長牽頭的群眾性“雙違”整治志愿組織，每周進(jìn)行“雙違“排查；要在居民群眾中確定“雙違”整治管理員和宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展“雙違”整治自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。
②根據(jù)街道實行消防“網(wǎng)格化”管理以來的區(qū)劃規(guī)定，辦事處派24名干部，深入各網(wǎng)格擔(dān)任“雙違”整治網(wǎng)格管理員，各網(wǎng)格管理員深入了解掌握各自責(zé)任區(qū)內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)的排查情況，收集信息并做好記錄，上報辦事處“雙違”整治辦公室。電話：67068807
三、“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任人的主要職責(zé)任務(wù)
(一)街道辦事處“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)任務(wù)
1、每月召開一次“雙違”整治工作例會，分析轄區(qū)“雙違”整治形勢，研究解決“雙違”整治突出問題。
2、每周組織城市建設(shè)服務(wù)中心、土地所、執(zhí)法中隊等力量，開展經(jīng)常性和有針對性的“雙違”整治檢查，及時督促整改“雙違”問題;根據(jù)上級部署開展集中排查整治和各類專項治理行動。
3、每月確定一天為“雙違”整治宣傳日，集中廣泛開展“雙違”整治宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地活動，著力提升公眾主動參與“雙違”整治意識。
4、嚴(yán)格履行法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他“雙違”整治職責(zé)。
(二)社區(qū)“雙違”整治網(wǎng)格責(zé)任人職責(zé)任務(wù)
1、每半月組織對居民小區(qū)、建筑工地開展一次“雙違”整治檢查，及時督促整改“雙違”問題。
2、建立“雙違”整治居民志愿巡查隊，開展“雙違”巡查。
3、嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他“雙違”整治職責(zé)。
(三)居民小組和辦事處確定的28個網(wǎng)格管理員（責(zé)任區(qū)）職責(zé)任務(wù)
1、居民小組組織“雙違”整治志愿巡防隊，開展每日“雙違”檢查巡查，及時督促整改“雙違”問題;對不及時整改的“雙違”行為報請社區(qū)移送街道“雙違”整治辦公室。
2、每個網(wǎng)格員深入分包網(wǎng)格排查上報“雙違”信息，并實行動態(tài)管理。由于未能及時全面排查雙違信息，造成街道“雙違”整治工作被動的，要追究相應(yīng)網(wǎng)格員的責(zé)任。
3、嚴(yán)格履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他“雙違”整治職責(zé)。
（四）街道執(zhí)法中隊職責(zé)任務(wù)
對轄區(qū)內(nèi)的“雙違”政治工作進(jìn)行網(wǎng)格化分組包干，做到巡查不留死角，發(fā)現(xiàn)違法行為即時即報。建立健全網(wǎng)格巡查機(jī)制，確保違法行為在第一時間發(fā)現(xiàn)和制止，并做好工作記錄。
四、保障措施
(一)落實人員保障。各社區(qū)要加強(qiáng)對基層“雙違”整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保基層“雙違”整治工作有組織機(jī)構(gòu)，要明確“雙違”整治工作第一責(zé)任人和具體責(zé)任人，確保各項工作落到實處，要建立各級網(wǎng)絡(luò)責(zé)任人備案制度，強(qiáng)化“雙違”整治責(zé)任落實。
(二)落實經(jīng)費(fèi)保障。街道辦事處將結(jié)合實際，進(jìn)一步加大對基層“雙違”整治工作的經(jīng)費(fèi)投入，加快推進(jìn)街道志愿巡查隊和社區(qū)志愿巡查隊建設(shè)。要結(jié)合社區(qū)建設(shè)，同步規(guī)劃“雙違”整治工作，確保建設(shè)與合法同在，施工與管理同時。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，以強(qiáng)化和落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點，以事故預(yù)防為方向，以信息技術(shù)為支撐，按照“全員參與，綜合治理；科學(xué)管理，持續(xù)改進(jìn)”的原則，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，形成全覆蓋、全過程、全方位的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。
二、工作目標(biāo)
逐級落實政府和部門的安全監(jiān)管責(zé)任，建立健全市、市區(qū)（含高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)新區(qū)，下同）、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系；穩(wěn)步建立簡明、高效、實用的網(wǎng)格化安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)管理工作水平，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作任務(wù)
（一）健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“分級管理與屬地管理相結(jié)合，以屬地為主”的原則，網(wǎng)格化分為市、市區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）、生產(chǎn)經(jīng)營單位五級。
市直相關(guān)部門是分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，分行業(yè)推動安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作全面開展。要牢固樹立全市安全生產(chǎn)工作“一盤棋”的意識，加強(qiáng)協(xié)作配合，加強(qiáng)信息溝通和共享，形成監(jiān)管工作合力。
各市區(qū)是本地區(qū)實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任主體。要按照整體規(guī)劃，全面覆蓋，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)一致，持續(xù)完善的原則，對區(qū)域網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一要求，對網(wǎng)格劃分設(shè)置、人員定崗定責(zé)等環(huán)節(jié)細(xì)化明確，在人員、資金、設(shè)備配置上予以充分保障。將安監(jiān)、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)、質(zhì)監(jiān)、海事等安全生產(chǎn)重點監(jiān)管部門納入體系，提升網(wǎng)格整體執(zhí)行能力。將各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、駐市區(qū)單位等及時納入屬地網(wǎng)格，抓好源頭治理，消除監(jiān)管盲點。堅持運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管的手段推進(jìn)安全監(jiān)管工作，堅持運(yùn)用信息化的工具整理、反饋、處置突發(fā)事件，提升工作規(guī)范化水平。
鎮(zhèn)（街）是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實上級決策部署、集合基層信息的中轉(zhuǎn)站。要結(jié)合安全社區(qū)創(chuàng)建工作，將上級工作部署責(zé)任分解到監(jiān)管網(wǎng)格，細(xì)化責(zé)任，明確人員，保證落實。要設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，明確信息平臺管理人員、信息員，保證辦公場所、經(jīng)費(fèi)、裝備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要以建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機(jī)制為目標(biāo)，不斷提升安全生產(chǎn)風(fēng)險管理能力和保障能力。
村居（社區(qū)）是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。積極探索城市化社區(qū)、農(nóng)業(yè)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等網(wǎng)格化監(jiān)管的模式，在社區(qū)管理、安全管理、應(yīng)急管理和信息處置等方面綜合應(yīng)用網(wǎng)格化監(jiān)管手段。通過建立一套行之有效的監(jiān)管制度，配齊一支專業(yè)精良的監(jiān)管隊伍，配備一批靈活實用的監(jiān)管工具，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)巡查工作制度，完善流動檢查小組、義務(wù)巡邏隊等組織，堅實安全監(jiān)管工作的群眾基礎(chǔ)，及時上報工作信息，正確應(yīng)對突況，提高迅速反應(yīng)能力。
生產(chǎn)經(jīng)營單位是實施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管的對象和落腳點。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，按照部署、進(jìn)度要求，做好安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾、整改指令落實、信息更新維護(hù)和統(tǒng)計上報等各項工作。要將安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，層層落實到車間、班組、崗位，切實做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。
（二）完善網(wǎng)格化監(jiān)管運(yùn)行工作機(jī)制。
1.領(lǐng)導(dǎo)定點。在每個網(wǎng)格確定1名掛點領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，上一級網(wǎng)格的領(lǐng)導(dǎo)到下一級網(wǎng)格掛點，強(qiáng)化對責(zé)任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)。
2.全員定責(zé)。各級各類人員嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到屬地范疇和生產(chǎn)過程的每個環(huán)節(jié)、崗位和個人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任指標(biāo)。
3.監(jiān)管定位。對每個區(qū)域、每個場所、每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個設(shè)施設(shè)備、每個工藝流程，逐一明確安全生產(chǎn)責(zé)任；各級各部門各單位明確所負(fù)責(zé)的行業(yè)領(lǐng)域及對象，實施有效監(jiān)管。
4.排查定級。根據(jù)隱患和風(fēng)險的辨識標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)等級，確定治理方案。
5.應(yīng)急定制。建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機(jī)制和編制，落實隊伍、裝備、物資器材，強(qiáng)化演練，及時處置事故。
6.配置定量。明確各級網(wǎng)格和信息平臺管理人員，落實資金、裝備、物資器材和辦公場所。
7.培訓(xùn)定崗。對網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和網(wǎng)格內(nèi)從事安全生產(chǎn)工作的人員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，持證上崗。
8.信息定時。將執(zhí)法監(jiān)察、巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患及時匯總上報，發(fā)生事故時按規(guī)定時限逐級如實報告。
9.獎懲定格。通過督查、檢查、考核等形式，獎優(yōu)罰劣，對發(fā)生安全事故和完不成控制指標(biāo)的，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查和追究制度。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)。建立市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，結(jié)合地理信息系統(tǒng)建設(shè)，有效整合基礎(chǔ)信息統(tǒng)計、隱患排查、執(zhí)法檢查、應(yīng)急處置和督查督辦等各種監(jiān)管功能，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和調(diào)度，實現(xiàn)網(wǎng)格監(jiān)管的體系化、常態(tài)化和規(guī)范化。監(jiān)管平臺分內(nèi)外網(wǎng)兩部分。外網(wǎng)部分，主要用于企業(yè)安全生產(chǎn)基本信息登記、重大危險源普查、隱患自查自糾記錄等，并能接收內(nèi)網(wǎng)有關(guān)文件、隱患督查等信息，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。內(nèi)網(wǎng)部分，同步外網(wǎng)數(shù)據(jù)，繪制電子管理地圖，建立隱患、危險源和各種基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)庫，有效整合各類信息資源，將基層和企業(yè)的信息定量、定情、定位到單元網(wǎng)格中，實現(xiàn)安全監(jiān)管的精細(xì)化和數(shù)據(jù)化，并通過網(wǎng)格及時協(xié)調(diào)、督辦和跟蹤隱患的治理。同時，在內(nèi)網(wǎng)設(shè)置管理、監(jiān)督等模塊，細(xì)化落實監(jiān)管責(zé)任。管理模塊，將企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況統(tǒng)計分析、隱患整治、專項監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、宣傳教育等日常工作納入，并建立兩個交換機(jī)制，一是要與省安全生產(chǎn)監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、隱患排查治理等系統(tǒng)建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制；二是與市人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商等本級各有關(guān)部門建立共享的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。監(jiān)督模塊，強(qiáng)化對各項重點任務(wù)、重點環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況、控制指標(biāo)完成情況、重要批辦件及群眾舉報落實情況、安全生產(chǎn)事故報告、責(zé)任追究和重大事故隱患整改情況納入監(jiān)察、督查范圍，推動工作有效落實。
各市區(qū)、市直各部門要充分利用本地區(qū)、本行業(yè)現(xiàn)有信息平臺，參照市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管平臺架構(gòu)，做好相應(yīng)升級改造工作，并實現(xiàn)與市平臺的數(shù)據(jù)、信息對接。
四、實施步驟
按照試點先行、分步推動的原則，全面推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管。
（一）網(wǎng)格化定責(zé)階段(2012年5月—7月)。按照《市落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定》（威政辦發(fā)〔2008〕91號）明確的原則，以及健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范基層安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的總體要求，合理劃分網(wǎng)格，確定各級網(wǎng)格、各個責(zé)任區(qū)、各類人員的安全生產(chǎn)職責(zé)和措施。開展安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺建設(shè)前期調(diào)研。
（二）網(wǎng)格化立制階段（2012年8月—9月）。制定上下級網(wǎng)格、同級網(wǎng)格、網(wǎng)格內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)則、程序、制度及措施，確保網(wǎng)格有序運(yùn)行。部署試點企業(yè)（非煤礦山企業(yè)，危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)，民用爆破器材生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸企業(yè)，建筑施工企業(yè)，交通運(yùn)輸企業(yè)，漁業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，電力企業(yè)）開展安全生產(chǎn)基本情況普查、重大危險源普查。制定落實內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換方案和措施。
（三）網(wǎng)格化試點階段。（2012年10月—12月）。加快安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺建設(shè)，外網(wǎng)部分基本建設(shè)到位，試點企業(yè)安全生產(chǎn)信息全部錄入。內(nèi)網(wǎng)部分基本建設(shè)到位并開始試運(yùn)行，各級各有關(guān)部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制、內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換機(jī)制、平臺運(yùn)行機(jī)制基本落實到位，網(wǎng)格化監(jiān)管取得初步成效。組織年度考核驗收，總結(jié)試點經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。
（四）網(wǎng)格化推進(jìn)階段（2013年—2015年）。在試點成功的基礎(chǔ)上，逐年制定推進(jìn)計劃，逐步將所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信息錄入網(wǎng)格化監(jiān)管信息平臺。圍繞落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化運(yùn)行、保障等機(jī)制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、業(yè)務(wù)的信息化和管理的規(guī)范化，提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，網(wǎng)格化監(jiān)管取得明顯成效。
五、工作要求
（一）高度重視，精心組織。市政府成立由分管市長為組長，市安監(jiān)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、財政局、人力資源與社會保障局、國土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、交通運(yùn)輸局、海洋與漁業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、海事局等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作。各市區(qū)要配套成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，落實人、財、物投入，為安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管推進(jìn)提供支撐。市政府安委會辦公室負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作的組織協(xié)調(diào)、信息平臺建設(shè)、督查督導(dǎo)和考核考評。市政府安委會有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域網(wǎng)格化實施、推進(jìn)工作。各級各部門各單位要強(qiáng)化創(chuàng)新意識，將安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作納入年度工作目標(biāo)，安排專門力量和資金，全力抓好落實。
（二）培樹典型，示范帶動。市政府安委會辦公室將從市區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村居（社區(qū)）中分別選擇一個示范典型，進(jìn)行重點培養(yǎng)，總結(jié)推廣經(jīng)驗，推動全市網(wǎng)格化監(jiān)管實施工作全面開展。各市區(qū)要確定示范單位，采取現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、集中培訓(xùn)等多種形式，進(jìn)行示范帶動，加快網(wǎng)格化實施進(jìn)程。
