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第1篇

1、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要特征

1.1 積極有效的強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度

（1）凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)或施工等專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等，均須向擔(dān)保與保險(xiǎn)公司進(jìn)行強(qiáng)制性投保。擔(dān)保與保險(xiǎn)的內(nèi)容包括新建、改建或維護(hù)工程的結(jié)構(gòu)失效，以及建筑所在場(chǎng)地的破壞。從項(xiàng)目立項(xiàng)開始缺陷保證期止，按合同分別由責(zé)任負(fù)責(zé)方承擔(dān)擔(dān)保與保險(xiǎn)責(zé)任。全方位、全過(guò)程的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)，為保證建設(shè)工程全壽命期質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)上的保證[1].

（2）實(shí)行浮動(dòng)擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率制，承包商擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)建筑物的風(fēng)險(xiǎn)程度、承包商的聲譽(yù)、質(zhì)量檢查的深度等綜合加以考慮，在法國(guó)一般要負(fù)擔(dān)相當(dāng)于工程總造價(jià) 1.5%~4%的保險(xiǎn)費(fèi)[2]，由于擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的確定考慮了承包商的聲譽(yù)和業(yè)績(jī)，為了得到優(yōu)惠的擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率，承包商必須通過(guò)加強(qiáng)質(zhì)量管理提高聲譽(yù)、積累良好的業(yè)績(jī)，從而促進(jìn)了質(zhì)量監(jiān)督管理保證的良性發(fā)展。

（3）強(qiáng)制性擔(dān)保與保險(xiǎn)制度加強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動(dòng)性。通過(guò)實(shí)行強(qiáng)制性工程擔(dān)保與保險(xiǎn)制度，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司將在施工階段積極協(xié)助監(jiān)督承包商進(jìn)行全質(zhì)量控制，以期保證工程質(zhì)量不出問(wèn)題，擔(dān)保與保險(xiǎn)公司就可以不承擔(dān)或少承擔(dān)維修費(fèi)用等。承包商為了提高企業(yè)信譽(yù)，爭(zhēng)取擔(dān)保與保險(xiǎn)費(fèi)率的優(yōu)惠，必須加強(qiáng)質(zhì)量管理，想方設(shè)法提高工程建設(shè)的質(zhì)量水平，這是承包商贏得良好的社會(huì)形象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中維持生存、尋求發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（4）成熟完善的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)為建設(shè)工程質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有效的社會(huì)保障。美國(guó)等有層次分明、專業(yè)分工細(xì)致的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)組織體系：活躍在擔(dān)保市場(chǎng)的擔(dān)保與保險(xiǎn)公司是市場(chǎng)的主體，各自承擔(dān)著相互有機(jī)的不同的市場(chǎng)角色；各類發(fā)達(dá)的擔(dān)保與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)服務(wù)于擔(dān)保與保險(xiǎn)公司，加強(qiáng)行業(yè)自律，溝通擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系；與擔(dān)保和保險(xiǎn)業(yè)相關(guān)的立法、司法、行政機(jī)構(gòu)作為其外部組織，以及社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)的健全與發(fā)育完善，為工程擔(dān)保與保險(xiǎn)提供良好的法律支持和社會(huì)環(huán)境。

（5）公正嚴(yán)格的政府監(jiān)管是工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)培育和發(fā)展的保證。發(fā)達(dá)國(guó)家政府一般設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)公司和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查和注冊(cè)認(rèn)可，并對(duì)已注冊(cè)的公司和個(gè)人進(jìn)行年度評(píng)審，向全社會(huì)公示評(píng)審情況，促使從業(yè)公司與個(gè)人不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)承保能力。高水平的工程擔(dān)保與保險(xiǎn)行業(yè)，增強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督保證能力。

1.2 發(fā)達(dá)的工程咨詢業(yè)規(guī)范化和專業(yè)化管理

（1）嚴(yán)格規(guī)范的專業(yè)組織和專業(yè)人士資格認(rèn)證構(gòu)成咨詢業(yè)有效服務(wù)于工程質(zhì)量管理的前提。政府以法律法規(guī)來(lái)規(guī)范專業(yè)組織和專業(yè)人士從事工程建設(shè)管理的行為，建立完善的資質(zhì)評(píng)定和審核制度，鼓勵(lì)工程咨詢業(yè)的從業(yè)組織和人員，以高效的工作、高質(zhì)量的管理效應(yīng)謀求自身發(fā)展[3].專業(yè)人士的介入，提高了工程管理的整體水平，促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會(huì)化，保證了工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性。

（2）嚴(yán)格行業(yè)自律，提高自身素質(zhì)、能力和社會(huì)信譽(yù)，提高工程管理的服務(wù)質(zhì)量。咨詢行業(yè)的自律約束機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量管理和控制做出了貢獻(xiàn)。專業(yè)人士組織和專業(yè)人士的管理，宏觀上依靠國(guó)家法律法規(guī)的制約，微觀上依賴行業(yè)協(xié)會(huì)的工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督控制。行業(yè)協(xié)會(huì)自律制度，有利于提高行業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和從業(yè)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)于提高工程質(zhì)量起到了積極作用。規(guī)范專業(yè)人士工作行為，提高工效率，為建設(shè)工程質(zhì)量有效實(shí)現(xiàn)提供了專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。

（3）公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)和有序的市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)了咨詢業(yè)的發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，咨詢業(yè)高額的經(jīng)濟(jì)待遇和受人尊重的社會(huì)地位，加劇了咨詢業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，一是通過(guò)自身努力取得工程咨詢執(zhí)業(yè)資格。二是高效的工作和敬業(yè)精神贏得社會(huì)聲譽(yù)，接受政府和業(yè)主的委托。競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)了咨詢業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平的自覺性和主動(dòng)性，促進(jìn)了咨詢業(yè)的自身發(fā)展，提高了建設(shè)工程管理水平，為建設(shè)工程質(zhì)量社會(huì)化監(jiān)督管理提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（4）咨詢業(yè)多極化的深化發(fā)展，為建設(shè)工程質(zhì)量持續(xù)改善創(chuàng)造了社會(huì)保障條件。咨詢業(yè)的市場(chǎng)化，非常適應(yīng)各層次投資主體建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的要求。呈現(xiàn)以下 4 個(gè)特點(diǎn)[3]：一是工程咨詢單位的組織具有民營(yíng)化、專業(yè)化和小規(guī)模化的特點(diǎn)。二是重點(diǎn)扶持、保護(hù)大中型工程咨詢公司。三是專業(yè)協(xié)會(huì)趨于向管理科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)實(shí)體化和組織國(guó)際化的方向發(fā)展。四是專業(yè)化，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，基本做到以建筑業(yè)每個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)。

1.3 高效的政府服務(wù)職能

（1）政府服務(wù)成為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的核心職能，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一是為建筑業(yè)發(fā)展而服務(wù)是政府工作的指導(dǎo)思想，促進(jìn)建筑行業(yè)的整體發(fā)展是政府主管部門的首要任務(wù)。政府不是站在企業(yè)的對(duì)立面，不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是建筑法規(guī)的制定和實(shí)施，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的管理，還是國(guó)外建筑市場(chǎng)的開拓，無(wú)不體現(xiàn)出政府的服務(wù)職能。二是政府的作用為建立有效、公平的建筑市場(chǎng)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)建筑生產(chǎn)活動(dòng)的安全和健康。對(duì)建筑業(yè)參與者的管理是通過(guò)政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律、專業(yè)組織輔助管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段約束企業(yè)和各方主體的行為，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

（2）政府依法實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理是有效發(fā)揮服務(wù)職能的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家重視建筑立法，建筑業(yè)的法規(guī)建設(shè)和完善工作是政府建設(shè)主管部門職能機(jī)構(gòu)的核心工作，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都有相應(yīng)的法律法規(guī)可遵循，涵蓋了包括政府監(jiān)督管理行為在內(nèi)的所有參與建設(shè)者，責(zé)任明確，條款具體，為嚴(yán)格執(zhí)法提供了準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，是政府高效地實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)。

（3）開拓國(guó)際市場(chǎng)是政府建筑業(yè)管理服務(wù)的重要職責(zé)，把提高本國(guó)的建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、開拓國(guó)際市場(chǎng)作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，在國(guó)際合作方面主要作法：

一是統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)范統(tǒng)一是建筑市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，各國(guó)積極參與統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力推進(jìn) ISO 組織，盡力消除進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

二是建立區(qū)域性共同市場(chǎng)，促進(jìn)教育體制的融合和專業(yè)人士資格的互認(rèn)，為開拓國(guó)際市場(chǎng)提供法律支持。共同體范圍內(nèi)享受國(guó)民待遇，開展公開招標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域資源配置，建立共同市場(chǎng)，為本國(guó)企業(yè)掃清了政治、經(jīng)濟(jì)障礙。

三是宣傳和學(xué)習(xí)別國(guó)和地區(qū)的法規(guī)。政府組織專業(yè)人士組織和專業(yè)人士研究國(guó)外法規(guī)，組織各種形式的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，為本國(guó)企業(yè)提供咨詢，為本國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。

（4）信息化為提高政府管理效率和透明度、更好地服務(wù)于建筑業(yè)提供了重要手段。全球化交通的形成、全球性市場(chǎng)的開拓和全球信息的溝通，加速了建筑市場(chǎng)的國(guó)際化，發(fā)達(dá)國(guó)家積極促進(jìn)建筑行業(yè)信息化的進(jìn)程，盡最大可能為本國(guó)建筑行業(yè)各個(gè)層次提供國(guó)際、國(guó)內(nèi)必要的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，努力通過(guò)政府管理信息化來(lái)提高政府管理的效率和透明度，進(jìn)而帶動(dòng)和促進(jìn)全行業(yè)的信息化的進(jìn)程，以知識(shí)和信息資源優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.4 系統(tǒng)強(qiáng)化的行業(yè)教育培訓(xùn)

（1）教育和科研是提高行業(yè)水平、促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)主管部門都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)管理建筑業(yè)的教育和科研工作，其主要任務(wù)是從事教育和培訓(xùn)計(jì)劃、方針的制定，專業(yè)資格審定，建筑業(yè)人力資源開發(fā)等。歐美注重高等院校在建筑業(yè)基礎(chǔ)研究中的重要作用，日本把企業(yè)自身的科研力量看作是行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的主力軍。同時(shí)，政府致力于科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，不遺余力地為科研成果轉(zhuǎn)換努力服務(wù)。科技進(jìn)步已成為發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（2）注重專業(yè)人士培訓(xùn)，對(duì)專業(yè)人士的技能堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。既是懂技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律的復(fù)合型人才，又有較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)立依法處理工程技術(shù)管理問(wèn)題的能力。健全高等學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育相結(jié)合的教育體系。

（3）注重基礎(chǔ)教育培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)。設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)建筑業(yè)人員培訓(xùn)和技術(shù)水平測(cè)試，培訓(xùn)課程包括了建筑業(yè)的各個(gè)工種，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，持證上崗，以人員的素質(zhì)保證工程質(zhì)量。

（4）注重學(xué)習(xí)型企業(yè)的塑造，加大繼續(xù)教育培訓(xùn)的力度，以知識(shí)更新促進(jìn)科技進(jìn)步，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家把對(duì)人員的再培訓(xùn)作為建筑業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)在職人員制定有多種再培訓(xùn)和繼續(xù)教育的總體規(guī)劃，通過(guò)崗位再培訓(xùn)，不斷更新和提高從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、工作能力和整體素質(zhì)，使企業(yè)以人才資源優(yōu)勢(shì)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）高等學(xué)校教育對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展實(shí)踐的響應(yīng)性是教育與實(shí)際相結(jié)合的重要體現(xiàn)。高等學(xué)校教育隨著建筑業(yè)的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行改革，調(diào)整課程設(shè)置，改變學(xué)習(xí)計(jì)劃，以社會(huì)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)，積極參與建筑業(yè)的理論研究和科研工作，注重專業(yè)理論學(xué)習(xí)和工程實(shí)踐相結(jié)合，提高學(xué)生的素質(zhì)，為學(xué)生從事高層次技術(shù)管理工作提供有效的專業(yè)教育保證，形成建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才需求的不竭源泉。

2、加強(qiáng)和完善我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建議

（1）轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督[4].轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。通過(guò)角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督構(gòu)機(jī)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

（2）健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，主要包括進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效地開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。同時(shí)，加速相關(guān)法律、法規(guī)與國(guó)際慣例接軌的步伐，推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化進(jìn)程。

（3）建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，保證建設(shè)市場(chǎng)良性運(yùn)作，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量的形成是一個(gè)涉及多方主體參與、受眾多因素影響、涵蓋建設(shè)工程決策、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、使用維護(hù)全過(guò)程的復(fù)雜系統(tǒng)，從根本上治理建設(shè)工程質(zhì)量差的問(wèn)題，就必須樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行全面、全過(guò)程、全方位的系統(tǒng)治理，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的三大體系，即各建設(shè)主體的質(zhì)量保證體系，包括建設(shè)監(jiān)理與工程保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)監(jiān)督保證體系，建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理體系。以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，提高建設(shè)工程質(zhì)量生產(chǎn)能力；以社會(huì)監(jiān)督保證體系為突破口，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)；以政府監(jiān)督管理體系為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。改善建設(shè)市場(chǎng)要素，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證建設(shè)工程整體質(zhì)量[5]。

（4）改善政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手段和方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的效能。隨著科技進(jìn)步和建筑業(yè)的不斷發(fā)展，提高建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容之一就是必須增加建設(shè)工程質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)含量，這在客觀上要求對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理的手段和方法必須與之相適應(yīng)得以改善。政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理必須以新興的信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方法的科學(xué)化，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和儀器，以有效地適應(yīng)建筑技術(shù)發(fā)展的需要，保證政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)督管理技術(shù)裝備能力和監(jiān)管效率，推動(dòng)全行業(yè)信息化和建筑科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

（5）加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須實(shí)施以人為本的人才戰(zhàn)略，全面提高監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力，并且要有不斷進(jìn)取的求學(xué)欲望，定期參加培訓(xùn)，努力更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動(dòng)性，開創(chuàng)性地工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證監(jiān)督工作質(zhì)量，全面促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。

3、結(jié)束語(yǔ)我國(guó)建筑業(yè)正面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和加入 WTO 建筑業(yè)國(guó)際化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，盡快建立和完善符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的監(jiān)督管理體系，提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)整體發(fā)展，是深化改革、尋求跨越式發(fā)展的首要任務(wù)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，開創(chuàng)性地實(shí)踐，為我國(guó)建筑業(yè)的振興做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇

關(guān)鍵詞：核電工程；建安承包商；監(jiān)督管理；行為評(píng)估

中圖分類號(hào)：TM623 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1建安承包商監(jiān)督管理的目的和意義

按照建設(shè)工程施工合同，施工單位（建安承包商）應(yīng)按照合同期限和規(guī)定的質(zhì)量要求，完成建設(shè)單位（發(fā)包人）交給的建筑安裝工程任務(wù)，由于建設(shè)工程項(xiàng)目履約時(shí)間長(zhǎng)，耗資大，涉及面廣，而且建設(shè)工程施工合同的實(shí)施，還包括與此相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、物資供應(yīng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，發(fā)包人就需要對(duì)承包商的合同履約過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān)督承包商按工程承包合同完成工程產(chǎn)品的建造任務(wù)，督促承包商加強(qiáng)管理力量和提高管理的有效性，以使工程能健康、平穩(wěn)、有效地推進(jìn)，從而達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。特別是對(duì)核電項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)建安承包商監(jiān)督管理，是核電站安全管理的重要內(nèi)容，選擇可靠的承包商并進(jìn)行有效的管理是核電廠安全運(yùn)行的保證。

2建安承包商監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

目前，總承包商與建安承包商之間的關(guān)系是，建安承包商在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)接受總承包商的統(tǒng)一管理，對(duì)總承包商承擔(dān)分包合同內(nèi)規(guī)定的責(zé)任并履行相關(guān)義務(wù)，總承包商控制合同管理、建設(shè)資金的支付，控制工程安全質(zhì)量和工程進(jìn)度等，建安承包商處于被監(jiān)督管理的狀態(tài)。在核電工程中，作為總承包商的工程總承包公司，項(xiàng)目管理的矩陣模式是被廣泛采用的。項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)責(zé)任以及其他帶有共性的活動(dòng)由設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造等技術(shù)職能部門承擔(dān)，項(xiàng)目的計(jì)劃管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、安全質(zhì)量和接口控制等則由項(xiàng)目管理部門承擔(dān)。在現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部設(shè)立施工管理部、設(shè)計(jì)管理部、HSE部、QA/QC部、項(xiàng)目控制部、合同部、材料管理部、信息文檔部等相關(guān)部門實(shí)施對(duì)施工承包商的監(jiān)督管理。同時(shí)，這些項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)部門也接受公司相關(guān)隸屬職能部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。這里以一般核電工程公司的普遍做法，即建安合同處作為公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建安合同的歸口管理部門，歸口負(fù)責(zé)各項(xiàng)目部施工承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，項(xiàng)目合同部作為負(fù)責(zé)項(xiàng)目建安合同管理的具體實(shí)施部門，歸口負(fù)責(zé)本項(xiàng)目部施工承包商合同執(zhí)行的具體監(jiān)督管理工作。

2.2相關(guān)部門和職責(zé)

責(zé)任部門：建安合同處，歸口負(fù)責(zé)各項(xiàng)目部施工承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，為項(xiàng)目部合同部對(duì)承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作提供監(jiān)督、指導(dǎo)和支持，負(fù)責(zé)定期對(duì)各項(xiàng)目部承包商合同執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和審查評(píng)估，負(fù)責(zé)各項(xiàng)目部承包商合同執(zhí)行重大商務(wù)問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決。

項(xiàng)目部：項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工承包商合同執(zhí)行監(jiān)督管理的具體業(yè)務(wù)工作。項(xiàng)目部合同部：歸口負(fù)責(zé)本項(xiàng)目部施工承包商合同執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)承包商合同的開工管理、分包管理、日常合同執(zhí)行的監(jiān)督管理、合同業(yè)務(wù)管理、農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查以及合同結(jié)算、關(guān)閉。項(xiàng)目部其他部門：在各自相應(yīng)職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)承包商合同的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。

3核電工程建安承包商項(xiàng)目定期行為評(píng)估

3.1合同開工前監(jiān)督檢查

3.1.1施工前啟動(dòng)會(huì)

在承包商開始工作之前，合同管理人員應(yīng)組織與承包商之間召開一次施工前的啟動(dòng)會(huì)。會(huì)議的長(zhǎng)度、參會(huì)者、議題、工作的場(chǎng)所、承包商往往根據(jù)工作內(nèi)容而定。施工前的啟動(dòng)會(huì)要在人力動(dòng)員之前、合同談判結(jié)束且合同授予后進(jìn)行，啟動(dòng)會(huì)應(yīng)該在合同簽署后（特殊情況除外）進(jìn)行。啟動(dòng)會(huì)的首要目的是向參會(huì)人員明確現(xiàn)有的信息和條件，便于承包商提交其現(xiàn)有的人力動(dòng)員計(jì)劃。潛在的矛盾問(wèn)題并不在會(huì)議上說(shuō)明，而應(yīng)該在啟動(dòng)會(huì)之前的單獨(dú)的會(huì)議上討論處理，這是因?yàn)殚_工會(huì)議的主調(diào)應(yīng)該是積極主動(dòng)和專業(yè)的，如會(huì)議充滿了分歧和矛盾，舉行開工會(huì)的價(jià)值將大打折扣。

3.1.2開工所需工作清單和合同開工令

1）合同管理人員應(yīng)為每個(gè)合同提供一個(gè)落實(shí)內(nèi)容清單，這個(gè)清單幫助項(xiàng)目管理人員收集跟蹤承包商在合同授予后直到合同關(guān)閉時(shí)應(yīng)提交的工作清單。合同管理人員可以從合同的范本里優(yōu)化形成自身需要的個(gè)性化清單，一旦個(gè)性化清單生成，針對(duì)于各個(gè)合同可作適應(yīng)性修改。該清單為合同開工流程的一部分，適用于項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，應(yīng)由合同經(jīng)理準(zhǔn)備。合同開工令由項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)總經(jīng)理簽發(fā)給承包商（詳見表1-1）。

表1 -1承包商合同開工令

(根據(jù)需求可用額外表格)

每份合同必須要求有1-7項(xiàng)。其他項(xiàng)根據(jù)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)決定選用，8-16項(xiàng)是樣例，可以添加其他項(xiàng)。

承包商憑此文件開始在現(xiàn)場(chǎng)施工

合同經(jīng)理___________________日期_____________

合同管理工程師___________ 日期_________

2）此表的目的是提醒承包商在現(xiàn)場(chǎng)開始實(shí)際工作之前應(yīng)該完成落實(shí)的項(xiàng)目和活動(dòng)。詳細(xì)的清單內(nèi)容根據(jù)不同的合同會(huì)做適當(dāng)?shù)膭h減優(yōu)化，一些諸如保險(xiǎn)證明，安全計(jì)劃，QA/QC程序和計(jì)劃需要得到相應(yīng)批準(zhǔn)。在所有事項(xiàng)得以批準(zhǔn)且文件收集完整后，由項(xiàng)目部合同經(jīng)理進(jìn)行審核，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)總經(jīng)理負(fù)責(zé)聯(lián)署上述文件。這份聯(lián)署的文件連同授權(quán)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作開工許可的正式信函將發(fā)至承包商。承包商在收到此完整的、經(jīng)過(guò)聯(lián)署的、由項(xiàng)目部正式發(fā)出的開工許可之前，不允許開展任何現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作，包括材料和設(shè)備進(jìn)場(chǎng)。

3）上述需要落實(shí)的項(xiàng)目由項(xiàng)目部各相關(guān)部門負(fù)責(zé)跟蹤，由于涉及到承包商的責(zé)任范圍，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待處理。以下方面是工作開始前應(yīng)予落實(shí)的或開始后需要盡快落實(shí)的內(nèi)容。

保險(xiǎn)：在承包商出具合格的保險(xiǎn)證明，即保險(xiǎn)公司證明合同里要求的保險(xiǎn)條款均已生效之前，承包商不允許開展現(xiàn)場(chǎng)任何活動(dòng)，包括人力動(dòng)員。此保險(xiǎn)必須包含“此保險(xiǎn)在得到項(xiàng)目部書面通知之前30天不能被取消”的規(guī)定。

履約保函，預(yù)付款保函，信用證：項(xiàng)目部合同管理員確認(rèn)承包商及時(shí)提交的滿足合同要求的各種擔(dān)保。

安全：在承包商人力動(dòng)員之前，項(xiàng)目部對(duì)承包商的安全工程師的簡(jiǎn)歷進(jìn)行審核，并作面試，批準(zhǔn)。如果任何安全工程師沒有被項(xiàng)目部批準(zhǔn)，承包商須提供其他符合要求的安全工程師，因此產(chǎn)生的計(jì)劃延誤責(zé)任由承包商承擔(dān)。在項(xiàng)目部對(duì)承包商提交的安全計(jì)劃和安全程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)并確認(rèn)無(wú)誤或者沒有反對(duì)意見之前，承包商不能開展工作。

質(zhì)保大綱：根據(jù)合同條款，承包商應(yīng)該提交完全滿足要求的質(zhì)量保證程序。在質(zhì)保部門審核批準(zhǔn)承包商所有提交的質(zhì)保程序之前，承包商不能開展工作。

設(shè)計(jì)信息和材料提交需要項(xiàng)目部審核：合同要求承包商提交設(shè)計(jì)信息和制造廠數(shù)據(jù)信息供項(xiàng)目部審核批準(zhǔn)。未經(jīng)項(xiàng)目部審核情況下完成的工作，存在的風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)。

計(jì)劃及其關(guān)聯(lián)信息：根據(jù)合同授予日期與要求承包商進(jìn)場(chǎng)日期的時(shí)間間隔，密切跟進(jìn)承包商需要落實(shí)的項(xiàng)目，包括：動(dòng)員計(jì)劃（人員和工機(jī)具）、采購(gòu)信息、大件吊裝/起重。

需提交的付款文件：商務(wù)條款里應(yīng)明確規(guī)定進(jìn)度/里程碑付款需提交的申請(qǐng)文件。

3.2日常執(zhí)行監(jiān)督管理

第3篇

【關(guān)鍵詞】職工醫(yī)療；醫(yī)保管理；工作思路

醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革是世界一大難題，有的學(xué)者將其稱為難中之最。醫(yī)療保險(xiǎn)制度推行困難，然而，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施后的管理工作也同樣是一大難題。常言道，三分政策七分管理。這一說(shuō)法對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)這一世界性難題而言顯而易見。面對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作這一難題，醫(yī)療保險(xiǎn)的監(jiān)督管理就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在工作實(shí)踐中不斷地研究、探討新思路、新方法、新措施。

1.抓住主要環(huán)節(jié)，積極開展“實(shí)時(shí)管理”

醫(yī)療保險(xiǎn)管理難，就在于它有許多特殊性。其中最主要的是醫(yī)療保險(xiǎn)不像養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接完成對(duì)參保人的補(bǔ)償，而是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成對(duì)參保人的補(bǔ)償。這樣一來(lái)，由于利益的驅(qū)動(dòng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)勢(shì)必要通過(guò)增加醫(yī)療服務(wù)量獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入，而經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了確保收支平衡，也必然要控制醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行不合理的醫(yī)療服務(wù)量，結(jié)果很自然就出現(xiàn)了對(duì)醫(yī)療服務(wù)量的控制與反控制這一矛盾。在這種情況下，醫(yī)療保險(xiǎn)部門對(duì)醫(yī)療監(jiān)督管理的方式方法就顯得尤為重要。

目前定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的一些問(wèn)題主要表現(xiàn)在，根據(jù)醫(yī)療保險(xiǎn)管理辦法的變化，不斷采取一些對(duì)策。一是對(duì)結(jié)算辦法理解和執(zhí)行有偏差，采取分解住院、不合理轉(zhuǎn)診等辦法加重個(gè)人負(fù)擔(dān)；二是不能嚴(yán)格掌握出入院標(biāo)準(zhǔn)，不該入院的收入院，不該出院的請(qǐng)出院；三是不能嚴(yán)格執(zhí)行用藥原則，選用貴重藥、進(jìn)口藥，超范圍用藥；四是不合理檢查，將高精尖儀器作為常規(guī)檢查或重復(fù)檢查。面對(duì)醫(yī)院的這些做法，醫(yī)療監(jiān)督管理就不可能是單一的、靜止的管理辦法，而必須要采取多種形式、動(dòng)態(tài)的綜合管理辦法。

“實(shí)時(shí)管理”是醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理人員在實(shí)踐中逐步摸索出來(lái)的一種行之有效的管理方法。所謂“實(shí)時(shí)管理”是指參保人員住院期間，醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的監(jiān)督管理。從時(shí)間上講，是指參保人員從住院到出院這一在院治療階段，管理人員對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行全天候監(jiān)督管理。在操作方法上，是采用計(jì)算機(jī)監(jiān)控定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳遞的醫(yī)療信息和醫(yī)療監(jiān)督管理人員到定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)地檢查相結(jié)合的管理辦法。

“實(shí)時(shí)管理”的目的是堵塞漏洞、防止浪費(fèi)，保證參保職工的基本醫(yī)療。它依據(jù)計(jì)算機(jī)監(jiān)控提供的信息，有目的地進(jìn)行檢查，以早期發(fā)現(xiàn)分解住院、不夠住院標(biāo)準(zhǔn)的病人收入院等現(xiàn)象，并杜絕掛床住院、冒名頂替住院等情況的發(fā)生。

“實(shí)時(shí)管理”的主要內(nèi)容和方法：

1.1應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)監(jiān)控，及時(shí)掌握醫(yī)療信息動(dòng)態(tài)

為了滿足“實(shí)時(shí)管理”的需要，必須完成計(jì)算機(jī)“實(shí)時(shí)管理”系統(tǒng)對(duì)住院病人的醫(yī)療、檢查、用藥情況實(shí)行監(jiān)察，對(duì)反復(fù)住院病人進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)特殊病種、特殊治療隨時(shí)備案登錄。在具體操作上可專設(shè)醫(yī)療監(jiān)管人員應(yīng)用計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，工作日時(shí)間內(nèi)全天候監(jiān)控，及時(shí)掌握醫(yī)療保險(xiǎn)住院病人的動(dòng)態(tài)信息，對(duì)日住院人數(shù)顯著增多的醫(yī)院，對(duì)發(fā)生高額費(fèi)用和重復(fù)住院的病人，重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)調(diào)錄、登記。這些可疑信息經(jīng)醫(yī)療管理人員分析后確定抽查目標(biāo)，有針對(duì)性地去醫(yī)院實(shí)地檢查。

1.2實(shí)地檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合

根據(jù)計(jì)算機(jī)監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好實(shí)地普遍檢查外，還要不定時(shí)地去醫(yī)院抽查。一是抽檢部分住院病人，核對(duì)人、證、卡是否一致，是否有冒名頂替住院的現(xiàn)象。二是抽閱在架病志，根據(jù)計(jì)算機(jī)監(jiān)控的數(shù)據(jù)信息，除對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好實(shí)地普遍檢核查病人的檢查、用藥、治療情況，如有不合理現(xiàn)象及時(shí)提出。

1.3有的放矢，抓住重點(diǎn)檢查

對(duì)社會(huì)反應(yīng)大、問(wèn)題多的重點(diǎn)醫(yī)院、重點(diǎn)科室、重點(diǎn)病種應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)有疑問(wèn)且暫時(shí)難以確定的問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行全面跟蹤檢查，并在出院病志檢查時(shí)作為重點(diǎn)核查對(duì)象。在實(shí)時(shí)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)做好登記，并向醫(yī)療機(jī)構(gòu)反饋，需要扣減費(fèi)用的違規(guī)事例，核準(zhǔn)后一定要請(qǐng)醫(yī)院簽字認(rèn)可。

1.4根據(jù)群眾投訴，做好檢查處理工作

為了增強(qiáng)群眾醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)和提高他們對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)工作的信任程度，應(yīng)專門設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)接待投訴群眾，并解答相關(guān)政策。對(duì)群眾的投訴有備案登記。根據(jù)群眾舉報(bào)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分解住院人次、加重個(gè)人負(fù)擔(dān)及四不合理現(xiàn)象，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施即時(shí)檢查，對(duì)確立的違規(guī)事實(shí)從速處理，對(duì)某些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，組織管理人員和專家共同復(fù)議，力求處理得科學(xué)合理。

1.5核查出院病志與實(shí)時(shí)管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

管理人員每月核查病志時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持進(jìn)病房進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查。對(duì)不夠出院標(biāo)準(zhǔn)，或有疑問(wèn)的，應(yīng)及時(shí)到病房進(jìn)行調(diào)查對(duì)轉(zhuǎn)院的病人做好登記并與計(jì)算機(jī)提供的重復(fù)住院及轉(zhuǎn)診的信息進(jìn)行核對(duì)分析。

2.堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，不斷調(diào)整檢查方法

在做好“實(shí)時(shí)管理”的同時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出院病志的核查工作是非常必要的。實(shí)踐證明，通過(guò)核查病志，從中發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)醫(yī)院在醫(yī)療服務(wù)中的一些偏差，是行之有效的。但是，隨著政策的調(diào)整和參保人員的逐步增多，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院每月出院病志的檢查也應(yīng)不斷的改變形式，才能提高管理效力。

2.1檢查方式應(yīng)不斷地變換調(diào)整

隨著參保人員的不斷增多，住院病人的增加，應(yīng)不斷地及時(shí)調(diào)整核查的方法，由全部檢查改為普查與抽查相結(jié)合的檢查方式。在操作中除對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月出院病志中的單病種結(jié)算病例全部核查外，其他出院病志50份以內(nèi)的全部核查，50至150份抽查1/2、150份以上的抽查1/3。發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按抽查的比例放大相應(yīng)倍數(shù)扣減費(fèi)用。

2.2要更新觀念，不斷開拓新思路

由于醫(yī)療保險(xiǎn)政策的不斷調(diào)整和完善，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)觀念往往隨著政策調(diào)整而發(fā)生變化。在管理工作中醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)醫(yī)保政策的調(diào)整和醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)觀念的變化而不斷探索管理工作新思路，調(diào)整管理方法，研究新措施，不能停留在原始的管理辦法上。否則就不可能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新矛盾，管理工作就會(huì)處于被動(dòng)的局面。

2.3要堅(jiān)持原則性，把握好靈活性在醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作中，管理與被管理之間的矛盾始終是影響醫(yī)療保險(xiǎn)工作開展的重要問(wèn)題

工作中首先要講原則、講政策，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行醫(yī)療保險(xiǎn)政策、規(guī)定的嚴(yán)肅性，狠抓政策規(guī)定的落實(shí)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為不講情面，認(rèn)真處理。但是由于個(gè)體的差異，在醫(yī)療過(guò)程中的特殊情況比較多，也比較復(fù)雜。因此在實(shí)際操作時(shí)，必須正視這方面的特殊性，在堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅政策規(guī)定的同時(shí)，把握好管理的靈活性，對(duì)醫(yī)、保之間產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題，采取慎重的態(tài)度，充分聽取醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見，實(shí)事求是地去認(rèn)識(shí)問(wèn)題、處理問(wèn)題。

3.建立監(jiān)督、制約機(jī)制，提高管理效力

為了使以實(shí)時(shí)管理為主體、多種形式并舉的動(dòng)態(tài)管理方式更具有科學(xué)性，以及達(dá)到增加監(jiān)督管理效力的目的，在工作中還應(yīng)建立幾種制度，以確保不斷提高監(jiān)督管理的力度。

3.1建立內(nèi)部相互監(jiān)督制度

為了保證醫(yī)療監(jiān)督的力度和公正，對(duì)醫(yī)療監(jiān)督檢查人員應(yīng)進(jìn)行分組。監(jiān)督檢查組應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分布狀況，以市內(nèi)行政區(qū)為單位設(shè)立。每一個(gè)醫(yī)療監(jiān)督檢查組均由來(lái)自三個(gè)不同部門（醫(yī)療管理部、醫(yī)療專家組、結(jié)算部）的3至4名專職人員組成，主要負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)管理、每月出院病志檢查和住院實(shí)際人次的核定。在日常管理工作中既要明確各自的工作范圍、工作職責(zé)，又要相互促進(jìn)、相互協(xié)作。這種做法既增強(qiáng)了工作人員的責(zé)任心，又形成了相互監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還能保證專業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高醫(yī)療監(jiān)督檢查工作的效力。

3.2建立醫(yī)療監(jiān)督檢查人員輪轉(zhuǎn)制度

為了防止監(jiān)督管理人員長(zhǎng)期在一個(gè)區(qū)域工作而導(dǎo)致監(jiān)督管理意識(shí)的淡化，醫(yī)療監(jiān)督管理檢查小組和成員應(yīng)實(shí)行輪轉(zhuǎn)制度。這種輪轉(zhuǎn)含兩種形式：小組檢查區(qū)域的輪換和檢查組人員的輪換。通過(guò)輪轉(zhuǎn)，讓從事醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查人員全面了解定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)管理運(yùn)行的整體情況，杜絕醫(yī)療監(jiān)督檢查中的“人情”檢查，克服長(zhǎng)時(shí)間在某一固定環(huán)境下從事管理工作產(chǎn)生的松懈情緒。同時(shí)也可以有效地防止醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期適應(yīng)某一部分人員的檢查，而容易采取某些相應(yīng)的對(duì)策。

3.3建立監(jiān)督復(fù)核制度

實(shí)行醫(yī)療監(jiān)督復(fù)核的形式主要有兩種：①對(duì)檢查出的問(wèn)題實(shí)行集體復(fù)議審定，醫(yī)療保險(xiǎn)各檢查小組對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月的出院病志核查后，應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)組織醫(yī)療監(jiān)督管理部、醫(yī)療專家組集體研究審定，以增加醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督檢查工作的透明度，防止人情檢查，保證監(jiān)督檢查工作的真實(shí)、公開與公正。②成立由三位專家組成的復(fù)核小組，對(duì)每月檢查的病志有選擇性的進(jìn)行抽查復(fù)核。通過(guò)復(fù)查，可以檢驗(yàn)出監(jiān)督管理人員的工作責(zé)任心，并及時(shí)堵塞漏洞，促進(jìn)醫(yī)療監(jiān)督管理工作有序進(jìn)行。

醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作是一大難題，我們必須在工作實(shí)踐中正視這一問(wèn)題。只要能逐步認(rèn)識(shí)，不斷探索新方法，不斷開拓新思路，不斷完善政策，樹立動(dòng)態(tài)管理觀念，堅(jiān)持原則性，把握好靈活性，正確處理好醫(yī)、保之間的關(guān)系，我們深信醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作會(huì)在這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中逐步制度化、規(guī)范化，最終達(dá)到保障職工基本醫(yī)療的目的。

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第4篇

關(guān)鍵詞：建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，傳統(tǒng)的建筑安全監(jiān)督管理模式已顯得越來(lái)越不適應(yīng)現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)要求，需要人們應(yīng)用新的科學(xué)管理理論和管理模式，才能使安全生產(chǎn)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，達(dá)到以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)。那么應(yīng)用什么樣的管理模式，如何改善監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)把發(fā)生安全事故的機(jī)率降到最低限度？ 因此，本文就建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的意義

建筑安全監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)督與管理的模式，轉(zhuǎn)變以發(fā)動(dòng)運(yùn)動(dòng)式大檢查整治安全生產(chǎn)問(wèn)題的方式，變事故管理為事故預(yù)防，超前管理的理念，建立以人為本，以企業(yè)為主體，全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主的方針，通過(guò)正確應(yīng)用安全管理的原理和方法，深入分析和評(píng)價(jià)生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)源和不安全因素，超前采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和教育等手段，預(yù)先消除隱患或采取防范措施，有效地控制設(shè)備事故、人身傷亡事故和職業(yè)危害的發(fā)生，通過(guò)實(shí)施文明施工，達(dá)到建筑安全生產(chǎn)的目的。

由于傳統(tǒng)的管理模式?jīng)]有從科學(xué)發(fā)展的角度去認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下新的生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，及時(shí)調(diào)整和改變管理模式適應(yīng)大生產(chǎn)發(fā)展的需要，處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系，真正解決好對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，也就是說(shuō)沒有確立科學(xué)的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想。離開這個(gè)根本去狠抓安全生產(chǎn)就總是政府急企業(yè)不急，大檢查就總是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，安全專項(xiàng)整治就總是成效不大，安全生產(chǎn)責(zé)任制就總是落實(shí)不了。因此，確立科學(xué)的監(jiān)督管理觀為安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想，是我們構(gòu)筑安全生產(chǎn)科學(xué)管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。也是我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速持續(xù)發(fā)展的新形勢(shì)和新的生產(chǎn)特點(diǎn)，適時(shí)從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及常規(guī)的監(jiān)督檢查管理模式，向現(xiàn)代的以法治手段、科學(xué)手段和文化手段進(jìn)行管理的模式轉(zhuǎn)變；從借助基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理模式，向現(xiàn)代的以人為本、科學(xué)管理的方向發(fā)展的關(guān)鍵。

2建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的理論依據(jù)

2.1安全系統(tǒng)論原理

包括安全控制論原理、安全信息論原理、安全協(xié)同學(xué)、事故突變論等理論，以及對(duì)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、機(jī)制、規(guī)律的探討和優(yōu)化。

2.2安全管理學(xué)原理

包括研究從法理出發(fā)的安全法學(xué)原理、安全監(jiān)察與監(jiān)督的原理；論證清楚安全組織學(xué)原理、人員優(yōu)化的原理；闡明合理的安全投資保障機(jī)制；揭示出合理的安全管理機(jī)制、安全管理模式、安全管理體系等基本的理論。

2.3安全工程技術(shù)與職業(yè)衛(wèi)生原理

主要是指針對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)與人的行為心理、生理需要，研究相適應(yīng)的安全生產(chǎn)防范原理（如防火、防爆、機(jī)電安全原理與防塵、防毒、防輻射原理等）。

2.4安全經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

包括安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率的關(guān)系；研究事故損失的規(guī)律與評(píng)價(jià)技術(shù)，安全的效益理論和投入產(chǎn)出規(guī)律；研究與事故相關(guān)的非價(jià)值因素的價(jià)值化技術(shù)；研究不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，事故保險(xiǎn)（傷亡保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外事故保險(xiǎn)等）的運(yùn)行機(jī)制及其與事故預(yù)防，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)系和動(dòng)作機(jī)制等。

2.5其他原理

如風(fēng)險(xiǎn)控制理論、安全自組織理論、大安全科學(xué)理論、安全文化理論等安全管理理論。人類只有真正認(rèn)識(shí)和掌握安全原理，才能樹立科學(xué)的安全生產(chǎn)管理觀。

3 建筑安全監(jiān)督管理模式創(chuàng)新的具體要求

3.1明確安全監(jiān)督管理目標(biāo)

建筑安全監(jiān)督管理首先要確定科學(xué)的安全監(jiān)督管理目標(biāo)，然后在目標(biāo)指導(dǎo)下優(yōu)化安全管理體制與機(jī)構(gòu)體系，安全管理目標(biāo)對(duì)不同管理層有不同要求。政府部門實(shí)行宏觀管理，可以用傷亡大樣本的統(tǒng)計(jì)值作為基礎(chǔ)，在強(qiáng)化管理、加大安全技術(shù)經(jīng)濟(jì)投入、提高人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化水平前提下，制定科學(xué)的傷亡控制指標(biāo)，并把它作為政府的安全管理目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)以事故零作為目標(biāo)，制定事故隱患辯識(shí)及治理標(biāo)準(zhǔn)，建立安全管理目標(biāo)體系，不宜以傷亡指標(biāo)分解作為企業(yè)安全管理目標(biāo)。

3.2建立事故預(yù)防與意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

事故主預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)是二項(xiàng)既有區(qū)別是又有聯(lián)系的工作。事故預(yù)防則注意生產(chǎn)過(guò)程中的意外事故的防范，人身意外傷害保險(xiǎn)側(cè)重于對(duì)意外事故的善后處理。其制約關(guān)系表現(xiàn)在：事故預(yù)防措施有力，可能避免或降低其發(fā)生率，從而減少人身意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用的支出。因此，將預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合是科學(xué)的選擇。建立事故預(yù)防與人身意外傷害保險(xiǎn)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，將進(jìn)一步從根本上保護(hù)職工權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，變被動(dòng)的工傷賠償為積極的事故預(yù)防，從而把行業(yè)安全監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的外部壓力和企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律引入到安全生產(chǎn)管理中，形成法制、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。

3.3建立建筑安全系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)機(jī)制

系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是科學(xué)的安全管理方法體系的一部分，其本質(zhì)是系統(tǒng)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，它是對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生的可能性、危險(xiǎn)后果的嚴(yán)重性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)危險(xiǎn)的程度進(jìn)行分析，以便確定出控制的重點(diǎn)。從目前國(guó)內(nèi)理論研究和具體實(shí)踐看，基本可歸納為企業(yè)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、企業(yè)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和企業(yè)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。三種評(píng)價(jià)，各有各的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)目的，三種評(píng)價(jià)間存在必然聯(lián)系，三者結(jié)合構(gòu)成企業(yè)總體安全評(píng)價(jià)。中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59－99標(biāo)準(zhǔn)，就是采用系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將施工現(xiàn)場(chǎng)作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，利用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，用定量的形式，為安全評(píng)價(jià)提供了數(shù)字和綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4建立建筑安全生產(chǎn)保障體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

安全生產(chǎn)保證體系（簡(jiǎn)稱安保體系），是施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)管理體系的一部分。是以安全生產(chǎn)為目的，有確定的組織結(jié)構(gòu)形式、明確的活動(dòng)內(nèi)容，配備必須的人員、資金、設(shè)施和設(shè)備，按規(guī)定的技術(shù)要求和方法，去展開安全管理工作的系統(tǒng)。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，通過(guò)規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理行為，采取有效的手段，從源頭抓起使所有影響安全生產(chǎn)的因素處于受控狀態(tài)，從而保持安全生產(chǎn)的環(huán)境，從根本上增加施工作業(yè)的安全度，減少事故發(fā)生。施工現(xiàn)場(chǎng)安保體系在管理中體現(xiàn)一體化思想，通過(guò)實(shí)施持續(xù)，發(fā)展運(yùn)行策略，從根本上改變了以強(qiáng)制性政府指令為主要行政手段的單一管理模式，將安全管理與企業(yè)管理融合為一體，使消極被動(dòng)管理行為轉(zhuǎn)變成積極主動(dòng)的參與，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)推動(dòng)力，依靠合同制約，制度聯(lián)結(jié)，在企業(yè)管理體系內(nèi)形成鏈?zhǔn)叫?yīng)。

3.5督促施工企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)

安全文化是指對(duì)安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)問(wèn)題的模式和規(guī)則。只有當(dāng)施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個(gè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。安全文化建設(shè)具有的內(nèi)含，既包含安全科學(xué)、安全教育、安全管理、安全法制等精神領(lǐng)域，同時(shí)也包含安全技術(shù)、安全工程等物質(zhì)領(lǐng)域。因此在人類的安全手段和對(duì)策方面，用安全文化建設(shè)的策略，更具有系統(tǒng)性，安全教育、安全宣傳、安全科學(xué)、安全管理、安全工程技術(shù)都是具有安全文化的內(nèi)涵。

4建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中應(yīng)注意的問(wèn)題

4.1處理好安全與生產(chǎn)和效益之間的關(guān)系

安全是生產(chǎn)和效益這座高樓的基礎(chǔ)，沒有堅(jiān)實(shí)、牢固的安全作基礎(chǔ)，生產(chǎn)和效益終究是要坍塌的，一切重生產(chǎn)、重效益、輕安全的行為都是飲鴆止渴，認(rèn)識(shí)和處理好它們之間相輔相成的依托關(guān)系，才能確保安全、生產(chǎn)、效益齊頭并進(jìn)。

4.2處理好事故的客觀存在與事故可預(yù)防性的關(guān)系

必須承認(rèn)，事故隱患有其存在的客觀性，如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，就不是唯物主義，就不是一種實(shí)事求是的工作態(tài)度。科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，不可抵抗的外來(lái)因素越來(lái)越少，從全省建筑工程所發(fā)生的各種事故看，原本都是可以避免的，其頻繁發(fā)生的根本原因在于隱患沒能及時(shí)清除，不及時(shí)排查隱患而急于組織生產(chǎn)是安全工作之大忌。

4.3處理好安全投入與安全管理的關(guān)系

安全投入是硬件，隨著科技的不斷進(jìn)步，安全投入在消除隱患、預(yù)防事故方面時(shí)時(shí)刻刻都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

4.4處理好嚴(yán)格管理與關(guān)心員工的關(guān)系

“嚴(yán)是愛，松是害”、“寧讓職工罵著走，不讓家屬哭著來(lái)”，都是嚴(yán)格管理和關(guān)心員工的辯證統(tǒng)一。嚴(yán)格管理是為了更好地維護(hù)職工根本利益，是關(guān)心職工的另外一種表達(dá)方式，嚴(yán)格管理的目的在于降低事故率，確保職工人身安全。企業(yè)管理人員只有站在關(guān)愛職工的角度來(lái)看待安全工作，本著″深、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、狠″的認(rèn)真工作態(tài)度來(lái)對(duì)待安全管理工作，才能真正處理好嚴(yán)格管理和關(guān)心職工的關(guān)系。

4.5處理好偶然與必然的關(guān)系

觀念、管理、培訓(xùn)、素質(zhì)等各個(gè)方面沒有達(dá)到一定的水平，事故就一定是必然的，管理人員的工作就是要逐步消除那些導(dǎo)致事故發(fā)生的必然因素，減少偶然性。員工的安全文化素質(zhì)低不是管理者的責(zé)任，但是不能提高員工的安全文化素質(zhì)就是管理者的責(zé)任。

第5篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；安全管理；建議

1我國(guó)建筑安全管理存在問(wèn)題

近年來(lái)，政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采取了一系列加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的措施和辦法，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的基本穩(wěn)定。但當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作的狀況，與以人為本、安全發(fā)展理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有一定差距，需要深入分析存在的問(wèn)題，認(rèn)真研究并提出對(duì)策。

1．1建筑安全管理體制不夠完善

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。”目前，負(fù)責(zé)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對(duì)建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對(duì)全國(guó)各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管下作未完全到位，也未全面有效地履行對(duì)建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)。我國(guó)建設(shè)工程安傘管理工作月前仍處于分散管理的狀態(tài)，并未真正做到行業(yè)管理。

1．2安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)分開管理

我國(guó)安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)是分開管理的，安全生產(chǎn)管理由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)，根據(jù)2003年國(guó)務(wù)院頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》明確了勞動(dòng)和社會(huì)保障部主管全國(guó)的工傷保險(xiǎn)工作。由于工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)管理職能的分離，使勞動(dòng)和社會(huì)保障部門與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門存在職能交叉，雙方尚未建立起有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，導(dǎo)致雙方各自在發(fā)揮工傷預(yù)防作用和利用工傷保險(xiǎn)促進(jìn)安全生產(chǎn)方面都顯得力不從心，使管理效果受到削弱。

1．3安全法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后

《建筑法》中有關(guān)建設(shè)管理和責(zé)任主體各方安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)許可、職責(zé)定位、行政處罰等方面的規(guī)定不明確或缺失；部分建筑安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范缺乏強(qiáng)制性、可操作性，難以保障建筑施工安全投入；對(duì)逾期未申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或整改不合格的建筑施工企業(yè)，尚未制定明確、有效的處罰規(guī)定和辦法等等。這些不夠完善的法律法規(guī)都急需修訂以適應(yīng)當(dāng)前建筑安全管理的需要。

1．4建筑安全政策法規(guī)尚未完全落實(shí)到位

在安全檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)差；施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，施工中安全設(shè)施“三同時(shí)”(安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)落實(shí)不到位；部分監(jiān)理公司忽視對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)理；有的設(shè)計(jì)單位對(duì)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成一些工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷。

1．5安全教育培訓(xùn)滯后

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌向市場(chǎng)進(jìn)入“門檻”低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)4 、5千萬(wàn)人，其中80％為農(nóng)民工。不少農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖然進(jìn)行了培訓(xùn)，但因缺乏針對(duì)性和有效性，往往流于形式，難以滿足施工安全的需要。

2對(duì)建筑安全監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

2．1政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管

建議由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)與工傷保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為政府對(duì)建筑安全實(shí)施監(jiān)管的惟一機(jī)構(gòu)，建設(shè)行政管理部門與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門成立各自的建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有關(guān)建筑安全衛(wèi)生、工傷保險(xiǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持。其他如交通部、鐵道部、水利部等行業(yè)建設(shè)工程行政管理部門，也可以成立行業(yè)建筑安全研究所，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

2．2修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規(guī)政府有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強(qiáng)建筑安全管理法律、法規(guī)和行政規(guī)章及安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的修汀、制定工作。當(dāng)前應(yīng)加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內(nèi)容確建設(shè)行政主管部門對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政管理豐體地位及對(duì)建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)定位，補(bǔ)充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規(guī)定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規(guī)定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金、意外傷害保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟(jì)賠付標(biāo)準(zhǔn)等。

2．3建立和完善建筑安全監(jiān)控體系

加快建筑安傘監(jiān)控保障體系的建設(shè)。建筑安全控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證安全監(jiān)控正常運(yùn)行，必須輔之以組織、制度、設(shè)施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財(cái)產(chǎn)損失，必須采取應(yīng)急救援、治療、善后處理及恢復(fù)等措施，這也是建筑安全監(jiān)控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控預(yù)警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跞繐碛幸杂?jì)算機(jī)為中心的綜合監(jiān)控系統(tǒng)，而國(guó)內(nèi)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行安全監(jiān)控尚未普及。

2．4加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育強(qiáng)化建筑安全管理，推動(dòng)我國(guó)建筑安全形勢(shì)的穩(wěn)定與好轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬的安全監(jiān)管隊(duì)伍和一個(gè)安全意識(shí)強(qiáng)、操作技能高的建筑工人群體。因此，應(yīng)對(duì)建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立、人員配備要求、培訓(xùn)教育、考核方式等制定相應(yīng)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)或政策，特別是提高農(nóng)民工的安全防護(hù)意識(shí)和基本操作技能是當(dāng)務(wù)之急。

2．5建立面向全社會(huì)開放的信息系統(tǒng)

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立一個(gè)龐大的、向全社會(huì)開放的建筑安全管理信息系統(tǒng)已成為可能。該系統(tǒng)應(yīng)由全國(guó)性的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建立并控制，將全國(guó)所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統(tǒng)。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前岡后果以及最終責(zé)任認(rèn)定等情況錄入系統(tǒng)并進(jìn)行曝光，從輿論上監(jiān)督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作；對(duì)在安全管理方面取得突出成績(jī)的企業(yè)也錄入該系統(tǒng)，供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習(xí)，以提高整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理水平。

2．6規(guī)范建筑防護(hù)用品管理，實(shí)行強(qiáng)制許可證制度

有關(guān)專家指出，國(guó)內(nèi)個(gè)體安全防護(hù)用品市場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，已成為導(dǎo)致建筑安全事故多發(fā)的元兇，規(guī)范市場(chǎng)、提高質(zhì)量迫在眉睫。目前我國(guó)個(gè)體防護(hù)用品分為特種和普通兩種，對(duì)特種防明護(hù)用品是實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，而對(duì)普通防護(hù)用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測(cè)管理。建議對(duì)建筑防護(hù)用品管理全面實(shí)行強(qiáng)制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護(hù)用品的泛濫。

第6篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督管理；存在問(wèn)題；措施

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系是指由建設(shè)工程中各參加主體和管理主體對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督控制的組織實(shí)施方式，也就是建筑市場(chǎng)中，政府主管部門、業(yè)主、承包商、勘察設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理咨詢單位、材料、構(gòu)配件、設(shè)備供應(yīng)單位在工程質(zhì)量監(jiān)督控制中各自的控制職能和作用。這種組織實(shí)施方式是由構(gòu)成工程質(zhì)量監(jiān)督體系的制度所決定的。建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量不僅關(guān)系到工程的適用性和項(xiàng)目的投資效果，而且關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行有控制，保證達(dá)到預(yù)定目標(biāo)是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的中心任務(wù)之一。

一、存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問(wèn)題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過(guò)程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

第7篇

一、存在的主要問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作存在如下問(wèn)題：

第一，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系不夠完善。現(xiàn)階段，政府監(jiān)管體系和社會(huì)監(jiān)控體系這兩大體系已成為我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的有利保障。但是，盡管工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量監(jiān)管工作中發(fā)揮了極其重要的作用，卻未能和社會(huì)監(jiān)督力量有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

第二，工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)機(jī)制不夠健全。目前，我國(guó)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)仍有相當(dāng)數(shù)量設(shè)立在政府建設(shè)行政主管部門下或與有行政隸屬關(guān)系，客觀上極易產(chǎn)生行敗，不利于工程質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。

第三，政府監(jiān)督工作陷于微觀。傳統(tǒng)的工程質(zhì)量監(jiān)督偏重于單一的實(shí)物質(zhì)量監(jiān)督，而建筑工程相對(duì)于工業(yè)流水線產(chǎn)品特點(diǎn)的區(qū)別在于產(chǎn)品工期長(zhǎng)，多專業(yè)、多工種、材料設(shè)備多品種。單純依靠質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的幾次到位，難免使監(jiān)督工作的全面性受到約束，無(wú)法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全面的正確的核驗(yàn)評(píng)定和控制。

第四，政府質(zhì)量監(jiān)督方式過(guò)于具體。工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容要求三部到位，即地基基礎(chǔ)、主體、裝飾等三個(gè)分部工程，質(zhì)量監(jiān)督人員必須到位核驗(yàn)。重點(diǎn)是隱蔽工程檢查、分項(xiàng)工程驗(yàn)收及綜合驗(yàn)收。為保證質(zhì)量，一些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)甚至規(guī)定每月定期、定次到工地核查，施工的每道工序，每個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督人員都要到位。這種過(guò)于具體的管理模式使工程建設(shè)規(guī)模和有限的監(jiān)督力量間產(chǎn)生較大矛盾，從而影響監(jiān)督管理工作的有效性。

第五，工程質(zhì)量監(jiān)督范圍過(guò)于狹窄。當(dāng)前，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍主要局限在施工階段，僅僅依靠在施工階段對(duì)建設(shè)工程責(zé)任主體質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，只能對(duì)施工質(zhì)量起到監(jiān)督作用。而對(duì)于勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，這不利于政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行宏觀的、全面的監(jiān)督控制。

第六，工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督模式過(guò)于單一。原有工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督模式，對(duì)不同的企業(yè)，不同的工程均實(shí)施單一的，無(wú)區(qū)別的質(zhì)量監(jiān)督模式，不能起到揚(yáng)優(yōu)治劣的作用。

第七，監(jiān)理單位存在違規(guī)行為。目前，監(jiān)理單位常見的違規(guī)行為有：越級(jí)監(jiān)理，允許其他單位或個(gè)人以單位名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)手給其他工程監(jiān)理單位；與建設(shè)單位簽訂虛假合同，賣圖章，只收費(fèi)，不監(jiān)理；制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，推銷建筑材料、介紹施工隊(duì)伍，謀取非法利益；監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)資格不規(guī)范，人員素質(zhì)不高；監(jiān)理資料不齊全、混亂，關(guān)鍵過(guò)程、重要部位、隱蔽工程未及時(shí)到位檢查，簽證不齊全；不嚴(yán)格按規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定對(duì)基礎(chǔ)、主體工程進(jìn)行評(píng)定、對(duì)竣工工程質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)和評(píng)估。

第八，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不明確。大多數(shù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的自收自支事業(yè)單位，個(gè)別機(jī)構(gòu)是企業(yè)性質(zhì)。因此，造成社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法地位認(rèn)同度不高。

二、應(yīng)當(dāng)完善的措施

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，為了加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，必須從如下幾個(gè)方面完善措施：

第一，加大教育培訓(xùn)力度，不斷提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)，提高監(jiān)督管理水平。監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題、鑒別質(zhì)量問(wèn)題和解決處理質(zhì)量問(wèn)題的能力。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須有針對(duì)性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的素質(zhì)和能力放在首位，同時(shí)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和政策，把知識(shí)豐富、水平高、能力強(qiáng)的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來(lái)，調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的積極性，增強(qiáng)他們的責(zé)任感。

第二，健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

第三，轉(zhuǎn)變角色，恢復(fù)執(zhí)法地位，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督。轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問(wèn)”式現(xiàn)場(chǎng)檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過(guò)程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。改變政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的行政職能，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化和社會(huì)化，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。

第8篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

建設(shè)工程不僅是人們生活的基本條件，而且是各類產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所。建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題，輕者造成返工和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，影響建設(shè)工程產(chǎn)品的正常使用功能;重者危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，造成惡劣的社會(huì)影響。但是，如何建立健全有效的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，減少或杜絕重大質(zhì)量事故發(fā)生，提高建設(shè)工程整體質(zhì)量，一直是建筑業(yè)以至全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

1、相關(guān)政策和法規(guī)還不完善

目前，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要依據(jù)是國(guó)家和地方有關(guān)的政策、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。由于政策和法規(guī)不夠健全，變動(dòng)周期短，變動(dòng)范圍大，缺乏連續(xù)性。首先，監(jiān)督管理所參照的法律法規(guī)不夠完善，對(duì)于施工企業(yè)的不良行為，所參照的法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)情況差別較大，缺乏適度可行的處罰依據(jù)。其次，新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，由于相應(yīng)的新規(guī)范和新標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，使得質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)跟上形勢(shì)的變化。最后，隨著市場(chǎng)化程度的提高，建設(shè)和施工企業(yè)變動(dòng)性和流動(dòng)性增強(qiáng)，缺乏有效措施，質(zhì)量責(zé)任難以追究。

2、質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)有待提高

現(xiàn)有質(zhì)監(jiān)人員的素質(zhì)，人才結(jié)構(gòu)有缺陷，大多數(shù)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)直接招聘應(yīng)屆大學(xué)生充實(shí)隊(duì)伍，表面上人員的學(xué)歷層次上了好幾個(gè)臺(tái)階，但因缺乏施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)人并未發(fā)揮出與其學(xué)歷相適應(yīng)的作用。質(zhì)監(jiān)在技術(shù)上的專業(yè)性尚未得到最大程度的體現(xiàn)。

3、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)自我定位不明確

質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)說(shuō)到底是一個(gè)行政部門，它的職責(zé)在于對(duì)建設(shè)工程在質(zhì)量方面的問(wèn)題予以杜絕，同時(shí)要給予一定的行政處罰。而很多質(zhì)量監(jiān)督管理部門在工作時(shí)經(jīng)常性地與施工單位、監(jiān)理部門的質(zhì)量責(zé)任相混淆。對(duì)于很多監(jiān)督管理工作，政府的有關(guān)部門可以自己履行，也可以委托合格的工程監(jiān)督站進(jìn)行執(zhí)行。而在這種復(fù)雜情況下，很多質(zhì)量監(jiān)督管理人員無(wú)法很好地定位自己究竟是政府雇員還是技術(shù)執(zhí)行人員，監(jiān)督站究竟是執(zhí)法單位還是一個(gè)專業(yè)的技術(shù)部門，而由于自身的行政職能還不是很完善，所以很多情況下我們看到對(duì)于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問(wèn)題，質(zhì)量監(jiān)督管理部門只能是責(zé)令其進(jìn)行整改卻沒有相應(yīng)的行政處罰權(quán)力。這種不明確的定位也造成了監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式的無(wú)法統(tǒng)一，從而使監(jiān)管的效率嚴(yán)重低下。

二、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理措施

1、健全建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)體系

健全建設(shè)工程質(zhì)量相關(guān)配套的法律、法規(guī)體系，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)保障能力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的國(guó)際化和法制化。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家完善社會(huì)保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量的社會(huì)咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，有效開展建設(shè)工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，培育有效的建設(shè)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)，并加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體要素的監(jiān)督管理，推動(dòng)工程擔(dān)保與保險(xiǎn)市場(chǎng)和監(jiān)理咨詢市場(chǎng)的規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工程擔(dān)保、保險(xiǎn)和建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程質(zhì)量保證體系中的社會(huì)保障作用，全方位挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事建設(shè)工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會(huì)化。

2、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高人員素質(zhì)

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)集法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政于一體的綜合性工作，屬行政和技術(shù)的監(jiān)督執(zhí)法。因此，監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)的高低，執(zhí)法能力的強(qiáng)弱是搞好工程質(zhì)量監(jiān)督的基礎(chǔ)。監(jiān)督管理人員不僅要有扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，還要有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的能力。

3、調(diào)整自身定位，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式

目前部分地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督還沿襲著以前的做法，實(shí)行以工程為終端的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)督模式，這樣的監(jiān)督方法容易導(dǎo)致監(jiān)督工作的片面性和主觀性，不利于發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量管理的問(wèn)題。要改變這一現(xiàn)狀就要采取小組監(jiān)督模式，并結(jié)合不定期的巡查督察模式，這個(gè)監(jiān)管方法和工作思路與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5號(hào)令文件精神是一致的，既保證了執(zhí)法的規(guī)范性，又能夠保證執(zhí)法的公正性和客觀性，最重要的是能夠從不同的角度去發(fā)現(xiàn)工程管理和工程現(xiàn)場(chǎng)所存在或潛在的問(wèn)題。通過(guò)不定期的巡查督察又能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督小組自身工作中的問(wèn)題，做到及時(shí)指出及時(shí)改正。

4、嚴(yán)格資質(zhì)審查，把好建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)

各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參與基本建設(shè)全過(guò)程的各建設(shè)單位的資質(zhì)審查，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。凡無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)較低的建筑設(shè)計(jì)、施工單位，計(jì)劃部門不予立項(xiàng)，規(guī)劃部門不發(fā)建筑許可證，建筑安全管理部門不發(fā)施工許可證。全面推行質(zhì)量認(rèn)證制度，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢驗(yàn)和檢查，考核合格后，以頒發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量證書、標(biāo)志等方法，確認(rèn)和證明企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品已達(dá)到某一質(zhì)量水平，企業(yè)在特定的產(chǎn)品范圍內(nèi)具有必要質(zhì)量保證能力。未經(jīng)認(rèn)證或認(rèn)證不合格的建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑材料生產(chǎn)企業(yè)，不允許從事相應(yīng)業(yè)務(wù)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)查處無(wú)證、越級(jí)、超范圍承接建筑設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)行為;掛靠承包、轉(zhuǎn)包、非法分包行為;同體監(jiān)理行為;認(rèn)真組織對(duì)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢，取消出現(xiàn)重大責(zé)任事故的單位從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的資格或降低其資質(zhì)等級(jí)。

5、加快監(jiān)督管理工作的信息化建設(shè)

大力推行電子政務(wù)，實(shí)施信息化管理應(yīng)用現(xiàn)代化科技手段，提高監(jiān)督工作質(zhì)量，是今后監(jiān)督管理工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。在工程質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域全面引入以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管的全過(guò)程實(shí)現(xiàn)有效控制。管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用可使工程監(jiān)督檢查工作處于可控可有效監(jiān)管的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的透明化及監(jiān)督信息的動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)采集，并在各相關(guān)部門間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，并為建設(shè)行政主管部門在制定建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控政策時(shí)提供科學(xué)依據(jù)，提高工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作力度和工作效率。

6、建立工程質(zhì)量監(jiān)督抽查抽測(cè)制度

傳統(tǒng)的三到位(地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、竣工驗(yàn)收監(jiān)督)質(zhì)量監(jiān)督模式，不僅與監(jiān)督檢查隨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性的根本要求相矛盾，而且容易造成因停工待檢而影響工程的正常進(jìn)度，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)監(jiān)督工作的實(shí)際需要，必須徹底加以改進(jìn)。建立規(guī)范高效的工程質(zhì)量巡查、抽查制度，把施工前預(yù)控、施工中檢查與竣工驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)隨機(jī)抽查，事先不定點(diǎn)、不定期、不定檢查內(nèi)容、不提前告知，可以避免受檢單位做表面文章，監(jiān)督人員更容易看到真實(shí)的情況，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的控制，有效防范質(zhì)量事故的發(fā)生，從而增強(qiáng)監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。同時(shí)，可以更加靈活、合理地配置監(jiān)督資源，在一定程度上緩解監(jiān)督工作量不斷增大與監(jiān)督力量嚴(yán)重不足之間的矛盾，進(jìn)一步提高監(jiān)督效率。

結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)督管理在不斷的完善,隨著不斷的推行相關(guān)的制度,依據(jù)先進(jìn)的技術(shù),創(chuàng)新管理的方式,提高管理的水平,進(jìn)行長(zhǎng)效管理,對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不斷進(jìn)行修訂,提升工程質(zhì)量的意識(shí),強(qiáng)化管理的力度,為社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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第9篇

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下;企業(yè)社保;基金管理

我國(guó)企業(yè)社保基金發(fā)展的速度落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以在管理制度和管理方法方面也存在一些問(wèn)題。我國(guó)的企業(yè)社保基金是企業(yè)和政府二元管理制度，這種管理體制對(duì)于社保基金管理工作的影響是復(fù)雜的。企業(yè)社保基金涉及到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等多個(gè)險(xiǎn)種，這些保險(xiǎn)對(duì)于員工的日常生活和生活中的突發(fā)狀況都有很大的幫助作用和緩沖作用。所以，優(yōu)化企業(yè)社保基金管理方法，能夠?yàn)檎ぷ鳒p輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└玫纳绫７?wù)。

一、新形勢(shì)下企業(yè)社保基金管理的主要問(wèn)題

1.社保基金管理制度存在問(wèn)題。社保基金作為國(guó)家與企業(yè)共同管理下的一項(xiàng)保險(xiǎn)，體現(xiàn)了二元化的特點(diǎn)。因此，在對(duì)于社保基金的管理過(guò)程中，需要對(duì)各項(xiàng)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)進(jìn)行處理的同時(shí)，還需要對(duì)于經(jīng)辦保險(xiǎn)的人員、基金的流向合理性進(jìn)行一定的監(jiān)管與審批。而在此過(guò)程中，企業(yè)的社保基金管理就出現(xiàn)了權(quán)責(zé)很難合理劃分的問(wèn)題，就導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不清，對(duì)于企業(yè)社保資金的內(nèi)部控制管理權(quán)限不明。2.缺乏專門的機(jī)構(gòu)的建立。在社保基金的管理過(guò)程中，對(duì)于基金的投資與管理渠道較于缺乏。大眾對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)資金的慣性認(rèn)知和思維促成相關(guān)的管理人員在管理社保基金的方面過(guò)于陳舊，只是通過(guò)對(duì)于不同人的收入水平進(jìn)行社保基金的配比。同時(shí)，與之相對(duì)應(yīng)人們對(duì)于該方面的資金管理也集中在銀行等金融機(jī)構(gòu)中進(jìn)行資金的保值與生息。在社保基金的管理使用的過(guò)程中，對(duì)于資金的投資方式單一，而進(jìn)行資金管理的途徑也很匱乏，并沒有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)于社保基金的價(jià)值進(jìn)行持久估量。3.監(jiān)管和管理力度不足。在社保基金的運(yùn)行過(guò)程中，沒有嚴(yán)明的法律制度、監(jiān)管制度和機(jī)構(gòu)進(jìn)行足夠的約束，使資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在很多的弊端。例如，資金的運(yùn)行中，在進(jìn)行社保基金下發(fā)的過(guò)程中存在基金的挪用發(fā)生。從而能擠占了本應(yīng)下發(fā)與民的那部分資金，不僅導(dǎo)致正常的運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題，還導(dǎo)致了人們的合法的權(quán)益受到侵害。在監(jiān)管的過(guò)程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理者在管理的過(guò)程中，缺少了對(duì)于社保基金的重要性的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)于社保基金的下發(fā)、使用、征調(diào)情況認(rèn)識(shí)程度不足。

二、新形勢(shì)下企業(yè)社保基金管理的主要對(duì)策

1.優(yōu)化社保基金的管理制度。對(duì)于任何管理工作而言，制度的管理效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人管理的效果。具有科學(xué)合理的管理制度，能夠?yàn)楣芾砉ぷ鞯拈_展提供依據(jù)，并且制度的管理具有良好的公正性和公平性。新形勢(shì)下，企業(yè)社保基金的數(shù)額隨著企業(yè)員工人數(shù)的增多而升高，社保基金管理的工作量也顯著增大，通過(guò)健全的制度管理能夠很好的避免管理人員的主觀工作過(guò)失。總之，新形勢(shì)下，要對(duì)既有的企業(yè)社保基金管理制度進(jìn)行優(yōu)化，從而為管理工作提供有力的保障。優(yōu)化社保基金的管理制度，要從以下三個(gè)方面著手。第一，建立健全相關(guān)法律法規(guī)。全面依法治國(guó)背景下，企業(yè)社保基金管理工作的相關(guān)內(nèi)容要與法律接軌。這樣可以通過(guò)法律手段對(duì)社保基金的管理工作者的管理行為進(jìn)行有效約束，避免在金錢的誘惑下管理人員借用職位之便在社保基金上做手腳。第二，完善相關(guān)的工作管理制度。社保基金的管理工作隨著企業(yè)繳納金額的增加和國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整一直處在動(dòng)態(tài)過(guò)程。正因?yàn)檫@樣，很多具體的工作制度沒能夠及時(shí)更新，也就為社保基金的管理工作提出了挑戰(zhàn)。所以，要強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制，從而為社保管理工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。第三，企業(yè)社保基金的管理工作分工不合理。企業(yè)社保管理工作同時(shí)由政府和企業(yè)共同管理，在具體的分工中很多工作細(xì)節(jié)權(quán)責(zé)不明確，相關(guān)工作安排不合理。所以要規(guī)范社保基金管理工作中的工作權(quán)限，明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)，從而能夠讓具體的社保基金管理工作順利開展起來(lái)。因此，新形勢(shì)下，企業(yè)社保基金管理工作方面，政府和企業(yè)都要就優(yōu)化管理制度方面做出相應(yīng)的調(diào)整工作。對(duì)于政府部門而言，要加速完善企業(yè)社保基金管理工作的相關(guān)法律法規(guī)；對(duì)于企業(yè)而言要將社保基金管理工作機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，明確工作的流程。此外，政府和企業(yè)還需要經(jīng)過(guò)商議來(lái)明確在管理過(guò)程中各自的工作范圍和權(quán)限。2.設(shè)置專門的社保基金的管理機(jī)構(gòu)。由于我國(guó)的企業(yè)社保基金管理工作經(jīng)驗(yàn)比較少，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)是有政府和企業(yè)的相關(guān)工作人員來(lái)代為管理的。新形勢(shì)下，社保基金需要運(yùn)行到投資當(dāng)中，這就需要專業(yè)的管理工作團(tuán)隊(duì)，所以需要設(shè)置專門的社保基金管理機(jī)構(gòu)來(lái)從事這項(xiàng)工作。新形勢(shì)下，要打破只有銀行機(jī)構(gòu)來(lái)管控社保基金的局面，要增加社保資金的管理控制者。設(shè)置專門的社保基金管理機(jī)構(gòu)主要是要解決社保基金在運(yùn)行過(guò)程中的以下問(wèn)題。第一，要盡力為社保基金在投資過(guò)程中爭(zhēng)取利息。第二，要加強(qiáng)社保資金投資過(guò)程中的穩(wěn)定性。第三，提升社保基金在投資過(guò)程中的安全性，盡量保持低風(fēng)險(xiǎn)投資。因此，相關(guān)部門要組建專門的社保基金管理機(jī)構(gòu)，招納專業(yè)是社保基金管理人員，對(duì)既有的工作人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)，從而提升社保基金的管理工作質(zhì)量。此外，政府部門需要出臺(tái)相關(guān)的有利政策，從而促進(jìn)社保基金管理機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大。這樣不僅能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┗镜纳鐣?huì)生活保障，還能夠通過(guò)強(qiáng)大社保基金管理機(jī)構(gòu)的自身價(jià)值來(lái)增加社保基金管理部門的經(jīng)濟(jì)收益。3.加強(qiáng)社保基金監(jiān)管的力度。任何管理工作，有要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。只有對(duì)管理工作人員的工作質(zhì)量和工作結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和追蹤，才能夠有效避免管理工作人員面對(duì)金錢滋生邪念。我國(guó)企業(yè)社保基金數(shù)額龐大，加強(qiáng)社保基金監(jiān)督的力度勢(shì)在必行。在加強(qiáng)社保基金監(jiān)督管理工作力度方面，需要注意以下幾個(gè)方面。第一，社保基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要有互相監(jiān)督管理的職能，必須提高自身的稽核能力。讓企業(yè)社保基金管理工作人員之間進(jìn)行相互制約，是避免基金管理出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的最佳方式。加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督與管理工作，能夠提高監(jiān)督管理質(zhì)量。第二，政府和企業(yè)工會(huì)等相關(guān)部門要對(duì)社保基金管理工作的質(zhì)量進(jìn)行周期性檢查和監(jiān)督。通過(guò)有效的外部監(jiān)管，能夠有效威懾管理工作者，避免工作中的挪用社保基金等行為。具體的監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括按照規(guī)章制度進(jìn)行管理工作的執(zhí)行情況、管理的工作效果、基金管理工作取得的經(jīng)濟(jì)效益、管理人員的職業(yè)道德和能力等等。隨著社保基金管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和工作流程的革新，相關(guān)的監(jiān)督管理方式也要隨之變化，但是監(jiān)督管理力度要逐漸加大。因此，相關(guān)部門要對(duì)社保基金管理工作的具體流程進(jìn)行深入了解，對(duì)管理過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的工作銜接內(nèi)容進(jìn)行了解。這樣能夠在監(jiān)督和管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)指出問(wèn)題并解決問(wèn)題。此外，監(jiān)督管理工作人員也必須具有良好的職業(yè)道德和責(zé)任感以及專業(yè)知識(shí)，這樣才能夠切實(shí)起到監(jiān)督管理的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下，企業(yè)保險(xiǎn)基金管理工作必須要受到高度重視。發(fā)展是企業(yè)的目的，穩(wěn)定是發(fā)展的前提，企業(yè)的穩(wěn)定與員工的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況有直接聯(lián)系。一帶一路經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下，企業(yè)走向國(guó)際化，企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)也愈加激烈，所以需要通過(guò)完善社保基金管理工作來(lái)提高企業(yè)收益，同時(shí)也穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)的人力資源。鑒于我國(guó)企業(yè)社保基金發(fā)展歷史較短，可以先參考西方的管理體系，然后對(duì)比中西國(guó)情的差異，對(duì)管理體系進(jìn)行適當(dāng)?shù)母暮托拚＿@就需要相關(guān)的管理工作人員運(yùn)用發(fā)展的眼光和普遍聯(lián)系的原理來(lái)看待和解決問(wèn)題，從而讓中國(guó)企業(yè)社保基金管理工作創(chuàng)造性的開展起來(lái)。

參考文獻(xiàn)：

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