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第1篇

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)一體化;環(huán)境衛(wèi)生;市場(chǎng)化;思考

1龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理現(xiàn)狀分析

目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理主要分成三個(gè)部分:一是城市主、次干道(街道)和公共區(qū)域的保潔由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理;二是商品房住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位大院由相應(yīng)的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理;三是農(nóng)村、安置小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域由環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)村聯(lián)合多級(jí)管理。目前，龍文區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率達(dá)100%，即通過政府公開購買服務(wù)，由有資質(zhì)的保潔公司承包運(yùn)作，從而形成了保潔公司負(fù)責(zé)作業(yè)、環(huán)衛(wèi)部門或鎮(zhèn)村監(jiān)督考評(píng)的管理模式。應(yīng)該講，龍文區(qū)垃圾管理體制和主體是明確的，但垃圾隨處可見、隨處傾倒的現(xiàn)象仍然大量存在，那究竟問題出在哪里?龍文區(qū)現(xiàn)有常住人口18.29萬人，流動(dòng)人口約4萬人，常住人口和流動(dòng)人口共計(jì)22.29萬人，按每人每日產(chǎn)生1公斤的生活垃圾測(cè)算，該區(qū)每日約產(chǎn)生223噸的生活垃圾。但是，每日進(jìn)入蒲姜嶺垃圾焚燒廠的生活垃圾平均只有174噸，這意味著每日仍有近50噸的生活垃圾囤積在區(qū)內(nèi)的某個(gè)角落，一年就達(dá)18250噸，這還不包括農(nóng)村和企業(yè)大量的建筑垃圾、生產(chǎn)工業(yè)垃圾、生活雜物等。長此以往，人們將被垃圾包圍，垃圾也將逐步腐蝕生活的環(huán)境。

2龍文區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題成因

2.1保潔經(jīng)費(fèi)無法保障市場(chǎng)化的高標(biāo)準(zhǔn)

龍文區(qū)目前執(zhí)行的保潔單價(jià)是城市道路4.86元/㎡.年、公園景區(qū)1.34元/㎡•年、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部1.3元/㎡.年，這在全省乃至全國都處于較低的水平。省內(nèi)一些城市(區(qū))保潔單價(jià)如表1所示。以城市道路保潔單價(jià)為例，龍文區(qū)按照城市中心區(qū)的功能定位，城市道路需執(zhí)行二級(jí)以上的標(biāo)準(zhǔn)，按照國標(biāo)配套的定額是:每個(gè)環(huán)衛(wèi)工人每班次的清掃保潔面積是3125㎡，每天至少需2.5個(gè)班次(每班次有效工時(shí)為6.5小時(shí))，根據(jù)國家和福建省定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，保潔單價(jià)將達(dá)到了12元/㎡•年以上。而龍文區(qū)現(xiàn)行清掃保潔的招投標(biāo)成本是按照每人每班次負(fù)責(zé)清掃保潔面積8000～8500㎡(四級(jí)道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為3375㎡•/人•班)每天1個(gè)班次進(jìn)行預(yù)算，而實(shí)際中標(biāo)額每人每班負(fù)責(zé)的清掃保潔面積超過了10000㎡。對(duì)照國標(biāo)，相當(dāng)于不到0.4個(gè)班次的環(huán)衛(wèi)工人配備數(shù)量需要去完成2.5個(gè)班次的工作量。因此目前龍文區(qū)道路的保潔檔次仍然較低，清掃保潔時(shí)間大多只有8～10小時(shí)，保潔空點(diǎn)仍大量存在。財(cái)政缺口使保潔經(jīng)費(fèi)受限，使保潔質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)都難以有效提升。

2.2城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系存在多頭管理

目前按照龍文區(qū)的城鄉(xiāng)保潔責(zé)任體系劃分:城市道路屬環(huán)衛(wèi)部門管理、公園景區(qū)和綠地屬市區(qū)園林部門管理、下水道屬市政部門管理、公路的機(jī)動(dòng)車道屬市公路局管理，農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道、城鄉(xiāng)結(jié)合部等屬環(huán)衛(wèi)部門和鎮(zhèn)、村共管。這種保潔責(zé)任體系的弊病:一是路面作業(yè)相互影響;二是作業(yè)時(shí)段不同，使區(qū)域潔凈度不一;三是作業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不同;四是保潔專業(yè)程度不一致。各管理部門交叉管理，各自為政，推諉扯皮，使保潔合力難以形成實(shí)效。

2.3非生活性垃圾渣土管轄機(jī)制缺失

非生活性垃圾主要有建筑渣土、裝修垃圾、工業(yè)垃圾等，其行業(yè)主管部門有執(zhí)法部門(渣土辦)、建設(shè)(房管)部門、環(huán)保部門。但是目前應(yīng)管部門對(duì)垃圾渣土的專業(yè)性管理不夠重視，管理機(jī)制處于失控的境地，而龍文區(qū)正處于城市建設(shè)的快速推進(jìn)階段，但路面滴、撒、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，小區(qū)物業(yè)和工業(yè)企業(yè)垃圾雜物、土頭隨處亂倒在工地、港道，嚴(yán)重影響了市容、市貌。

2.4基層環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制缺失

鎮(zhèn)村對(duì)于垃圾治理重視不夠，有嚴(yán)重的“一包了之”的“大爺”情緒，同時(shí)鎮(zhèn)村尚未配備專職的環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)和人員，未建立完善的鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合考評(píng)機(jī)制、市場(chǎng)化的委托監(jiān)管，也使區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)推諉扯皮的現(xiàn)象增多。而治理責(zé)任和服務(wù)思想的缺失，構(gòu)成了衛(wèi)生監(jiān)管的盲區(qū)。這在一定程度上也使各鎮(zhèn)村將突擊式的應(yīng)付檢查作為農(nóng)村垃圾管理的重點(diǎn)，而不是將心思放在長效機(jī)制的構(gòu)建上。同時(shí)，群眾(甚至保潔人員)衛(wèi)生意識(shí)不足，對(duì)垃圾治理參與度較差,有的甚至破壞創(chuàng)衛(wèi)成果，從而在垃圾治理上造成了惡性循環(huán)。

3解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題的對(duì)策思路

3.1公布和保障環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量與當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況息息相關(guān)，因此要在環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)上，公布全國各城市的清掃保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)，以確保財(cái)政資金足額供給。各地再根據(jù)區(qū)域差、人流量進(jìn)行適當(dāng)系數(shù)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行。我們以龍文區(qū)為例，推算全國各城市的指導(dǎo)價(jià)以供參考。由于環(huán)衛(wèi)清掃保潔是以人工為主，配合機(jī)械作業(yè)，因此，可在原市場(chǎng)化價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以最低工資標(biāo)準(zhǔn)和保潔時(shí)間、密度的提高幅度為依據(jù)，確定龍文區(qū)的環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)價(jià)。對(duì)此，根據(jù)龍文區(qū)的人口密度，筆者因地制宜，認(rèn)為城市范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、公共區(qū)域等清掃保潔時(shí)間須達(dá)到16～18小時(shí);農(nóng)村保潔時(shí)間只需12小時(shí)。考慮到從2011年至今，龍文區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高了4次，從950元/月提高至1350元/月，如表2所示。因此，2018—2020年新一輪市場(chǎng)化運(yùn)作，最低工資標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計(jì)將比目前提高25%～30%，同時(shí)增加50%的保潔密度。據(jù)此，相應(yīng)的清掃保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)(城市)的合理取值范圍應(yīng)在8～10元/㎡.年;農(nóng)村的保潔單價(jià)應(yīng)在2～3元/㎡.年;風(fēng)景園林的保潔單價(jià)可保持25%～30%的增幅(與最低工資標(biāo)準(zhǔn)的增幅持平)，維持在1.7～2元/㎡•年。按此標(biāo)準(zhǔn)，龍文區(qū)每年的清掃保潔經(jīng)費(fèi)需增加3000萬元左右，扣除最低工資標(biāo)準(zhǔn)和物價(jià)指數(shù)的增長因素，實(shí)際用于提高保潔質(zhì)量的投入估計(jì)在30%以內(nèi)。2016年龍文區(qū)完成一般公共預(yù)算總收入15.3億元，而用于環(huán)衛(wèi)清掃保潔約4000萬元，按照目前的增幅，到2020年一般公共預(yù)算總收入將近30億元，而7000萬元的保潔費(fèi)應(yīng)是在區(qū)財(cái)政的可控范圍。綜上，按城市線類劃分，漳州應(yīng)屬三線弱城市，應(yīng)比龍文區(qū)(漳州的新區(qū))提高一個(gè)檔次。因此，一線城市保潔市場(chǎng)化指導(dǎo)價(jià)應(yīng)在25元/㎡•年以上，二線18～25元/㎡•年，三線12～18元/㎡•年，四線7～12元/㎡•年。

3.2提高市場(chǎng)化準(zhǔn)入門檻

改變按道路、鎮(zhèn)街、村落劃分標(biāo)段，由不同資質(zhì)保潔公司分別承包的方式，引進(jìn)上市公司或大型國企，整合市場(chǎng)和資源，以縣區(qū)為單位一個(gè)標(biāo)段統(tǒng)包，由真正有實(shí)力的公司承擔(dān)保潔任務(wù)。同時(shí)，在市場(chǎng)化中采用PPP的模式，中轉(zhuǎn)、設(shè)備、車輛由中標(biāo)企業(yè)一次性投資，按折舊納入市場(chǎng)化預(yù)算，環(huán)衛(wèi)部門按合同每月核撥，以減少財(cái)政壓力。推行先進(jìn)的“桶換桶”垃圾不落地收集方式，以高品質(zhì)的公司管理來提高保潔標(biāo)準(zhǔn)。

3.3建立多渠道籌資新體系

對(duì)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化資金應(yīng)改變政府大包大攬的體系，轉(zhuǎn)為區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)的籌資新體系。按區(qū)域劃分經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)體系:城市道路、景區(qū)公園由區(qū)財(cái)政全額負(fù)擔(dān);農(nóng)村、安置小區(qū)、鎮(zhèn)道等由區(qū)、鎮(zhèn)(村)各負(fù)擔(dān)50%。村按村規(guī)民約的形式向村民收取20～30元/年的衛(wèi)生費(fèi)，不但能增強(qiáng)群眾的衛(wèi)生意識(shí)，也能彌補(bǔ)鎮(zhèn)(村)級(jí)的配套資金。

3.4實(shí)施齊抓共管的市容監(jiān)管體系

一是將原屬各部門管理(公路、園林、市政等)的環(huán)衛(wèi)保潔職能全數(shù)劃歸環(huán)衛(wèi)部門管理，配套資金同時(shí)劃轉(zhuǎn)環(huán)衛(wèi)部門，整合環(huán)衛(wèi)保潔職能，形成一把掃帚掃到底的一體化管理模式;二是城建、房管、執(zhí)法、(渣管)部門應(yīng)加強(qiáng)建筑工地、拆遷工地、小區(qū)裝修以及渣土車的管理，推廣湖南、廣東等地的模式實(shí)施建筑渣土押金管理制度，規(guī)范建筑土頭臨時(shí)堆放點(diǎn)的管理，強(qiáng)化文明施工和揚(yáng)塵的管控，實(shí)施“痕跡”執(zhí)法，全面杜絕渣土撒、漏和亂倒的現(xiàn)象。

3.5建設(shè)“智慧環(huán)衛(wèi)”管理模式

充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，應(yīng)用GPS定位，對(duì)接“數(shù)字城管”，建設(shè)以“智慧環(huán)衛(wèi)”為核心的大公共事業(yè)管理平臺(tái)，以云服務(wù)方式隨時(shí)為管理者及作業(yè)人員提供所需服務(wù)。及時(shí)分配任務(wù)，反饋整改成果，同時(shí)對(duì)管理范圍所涉及的人員、設(shè)備、車輛到作業(yè)面和垃圾多發(fā)點(diǎn)以及工作流程進(jìn)行全過程實(shí)時(shí)管理。合理規(guī)劃管理和考評(píng)模式，提升作業(yè)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力，形成規(guī)范化、智慧化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模式。

3.6建立并完善大環(huán)衛(wèi)長效管理機(jī)制

一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行“以塊為主，條塊結(jié)合”的區(qū)鎮(zhèn)分級(jí)管理模式。二是在加強(qiáng)區(qū)級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，推廣四川等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成立城鄉(xiāng)整治辦，將市容環(huán)境衛(wèi)生納入鎮(zhèn)一級(jí)的政績考核評(píng)價(jià)，從而形成“鎮(zhèn)村日常巡查監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門定期考評(píng)、區(qū)整治辦協(xié)調(diào)監(jiān)管”的分級(jí)管理模式，建立“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的常態(tài)化工作格局。三是將小區(qū)、店面、企業(yè)垃圾上門收集納入市場(chǎng)化范圍，使整個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作體系不留死角。四是應(yīng)用群眾喜聞樂見的方式如風(fēng)水學(xué)、致富學(xué)等，利用網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、壁畫、LED、廣告車走村入戶，進(jìn)學(xué)校、入企業(yè)，開展“美麗庭院”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選，進(jìn)行鋪天蓋地的宣傳推介，引領(lǐng)群眾從配合垃圾治理到參與治理、美化家園的工作中來。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，只有建立完善的監(jiān)管機(jī)制，配以強(qiáng)力的執(zhí)法以及群眾的宣傳發(fā)動(dòng)，才能將此項(xiàng)利國利民的民生工程轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘谢M(jìn)程的助推器。

參考文獻(xiàn):

［1］馬慶斌.我國城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策建議［J］．中國市場(chǎng)，2012(3).

第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；存在問題；運(yùn)行機(jī)制；改革措施構(gòu)想

Abstract: This paper expounds the connotation of integrated management of water in urban and rural areas and the necessity, analyzes the current situation of water management in urban and rural areas as well as the main existing problems, and put forward some ideas on the management structure, operational mechanism and the reform measures.

Key words : the integration of urban and rural water supply; existing problems; operation mechanism; reform measures

中圖分類號(hào):F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)

一、水務(wù)管理一體化的含義

水務(wù)管理一體化是水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個(gè)環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，對(duì)區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理模式是處理各種與水有關(guān)問題的一種行之有效的方式，其實(shí)現(xiàn)了由一個(gè)部門對(duì)地表水與地下水、水量與水質(zhì)的統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)度。該管理新模式提出更加注重對(duì)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)以城市水務(wù)管理為平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃與管理，提出建設(shè)一個(gè)科學(xué)的、高效的水務(wù)信息管理平臺(tái)及管理體系。

二、城鄉(xiāng)水務(wù)管理存在的主要問題

依據(jù)部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理現(xiàn)狀分析，結(jié)合水務(wù)管理實(shí)際情況，城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

1、管理體制方面

部分地區(qū)水務(wù)局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉(xiāng)供水管理職能，城市排水管理職能、城市節(jié)水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區(qū)水務(wù)局沒有真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)一體化管理；且與城建系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)的分工協(xié)作關(guān)系沒有完全理順，系統(tǒng)內(nèi)政企、政事不分的問題較為明顯。

2、運(yùn)行機(jī)制方面

合理的水價(jià)（包括自來水和再生水的水價(jià)，同時(shí)應(yīng)考慮不同區(qū)域、不同層次的用戶權(quán)益來制定）形成機(jī)制尚未建立，多元化、市場(chǎng)化的投融資渠道尚未形成，水務(wù)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營機(jī)制改革滯后。

3、政策法規(guī)方面

現(xiàn)有的行政法規(guī)不適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理新體制的要求，水務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待建立和完善，尤其是有關(guān)農(nóng)村方面的水務(wù)規(guī)劃與管理規(guī)范條例尚未建立。

4、隊(duì)伍建設(shè)方面

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的思想觀念、人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新體制的要求等。

5、信息化建設(shè)方面

部分地區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務(wù)管理系統(tǒng)科學(xué)、高效的運(yùn)作，尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化建設(shè)更不完善，甚至空白。

總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協(xié)調(diào)磋商機(jī)制，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、公民平等權(quán)等未有明顯體現(xiàn)，監(jiān)督體系不夠完善，水務(wù)信息一體化管理平臺(tái)尚未完全建立。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化的必要性

根據(jù)我國水資源管理的實(shí)際情況，實(shí)施城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個(gè)方面：

1、是適應(yīng)新形式的要求

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)用水量不斷增加，并且對(duì)供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理新模式，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

2、是貫徹中央方針政策的體現(xiàn)

實(shí)行水務(wù)一體化管理是貫徹中央治水方針，實(shí)現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，水利工作正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，今年，我國又提出要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，這就要求我們順應(yīng)時(shí)代的潮流，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理后，必將有力地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3、是促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用，保障城鄉(xiāng)飲水安全的必然要求

水資源系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系，也要求城鄉(xiāng)水資源進(jìn)行一體化管理，以便更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)水資源的合理開發(fā)利用。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理是合理優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障供水安全與農(nóng)村用水安全必然要求。

四、水務(wù)管理一體化的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)想

1、是建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。

全面貫徹中發(fā)[2011]1號(hào)文件水價(jià)改革精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》和《國家發(fā)改委等五部委推進(jìn)城市供水價(jià)格改革工作的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。調(diào)整水價(jià)要與改革水價(jià)計(jì)價(jià)方式相結(jié)合，真實(shí)反映水價(jià)成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統(tǒng)一的水價(jià)體系，以價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)水。

2、是建立多元化的水務(wù)投融資機(jī)制。

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，供水、污水處理單純由政府承擔(dān)，無法保證正常投入，運(yùn)營效果不好，必須走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會(huì)化的路子。在充分發(fā)揮統(tǒng)一管理的體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)用好現(xiàn)有投資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投向水源工程、城市污水處理和回用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營，切實(shí)減少對(duì)政府的依賴，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3、是建立市場(chǎng)化的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

涉水事務(wù)統(tǒng)一管理后，必須建立“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，使水務(wù)企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭主體。水務(wù)部門也要建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系，健全國有資產(chǎn)補(bǔ)償和保值增值運(yùn)行機(jī)制。

4、是建立法制化的行業(yè)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持依法管水、依法行政，嚴(yán)格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)管理水資源，保護(hù)水環(huán)境，建立水資源社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價(jià)調(diào)整及涉及公眾權(quán)益的用水管理。建立自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的水量、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公布水資源狀況，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理，保證水量、水質(zhì)安全，依法管水，健全供水應(yīng)急預(yù)案。

五、水務(wù)管理一體化的改革措施構(gòu)想

實(shí)現(xiàn)水務(wù)管理一體化，必需改變當(dāng)前的水務(wù)行政管理體制，積極推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革和水務(wù)體制改革，具體措施詳述如下。

1、推進(jìn)水務(wù)行政管理體制改革，整合行政職能。

a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關(guān)涉水事務(wù)城鄉(xiāng)分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關(guān)部門的涉及城鄉(xiāng)防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調(diào)整歸并為一體，統(tǒng)一由一個(gè)部門對(duì)城鄉(xiāng)水資源和相關(guān)涉水事務(wù)實(shí)行集中管理。

b、理順職責(zé)關(guān)系。水務(wù)主管部門管理的重點(diǎn)是涉水的執(zhí)法、規(guī)劃、許可、保護(hù)和調(diào)配等事務(wù)。政府相關(guān)部門要按照各自的職能，協(xié)調(diào)配合、積極支持水資源和相關(guān)涉水事務(wù)的集中統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)新的職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，逐步建立新型的水務(wù)管理體制。

c、優(yōu)化資源配置。按照新型的水務(wù)管理體制，相關(guān)部門要加大水利基礎(chǔ)設(shè)施、防洪保安、污水處理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等建設(shè)的投資和治理力度，保證水資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供需平衡，逐步形成水資源保護(hù)、開發(fā)、利用、治理協(xié)調(diào)推進(jìn)的局面，提高水資源的可持續(xù)利用能力。

2、推進(jìn)水務(wù)體制改革，組建水務(wù)集團(tuán)。

建立政企分開、政事分開、政資分開的水務(wù)管理體制，明確界定政府、企業(yè)、事業(yè)和社會(huì)中介組織在城鄉(xiāng)水務(wù)中的職責(zé)，形成以政府為主導(dǎo)，盈利性企業(yè)、公益性組織、社會(huì)公眾等多元主體參與，政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的水務(wù)管理模式，建立所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)管權(quán)相互制約的城鄉(xiāng)水務(wù)發(fā)展模式。在上述框架內(nèi)組建水務(wù)集團(tuán)。

a、水務(wù)集團(tuán)的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、工作人員無償整體劃歸新組建的水務(wù)集團(tuán)。

b、水務(wù)集團(tuán)為企業(yè)性質(zhì)。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、監(jiān)督有力、激勵(lì)有效的法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場(chǎng)競(jìng)爭主體。

c、水務(wù)集團(tuán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)。水務(wù)集團(tuán)隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團(tuán)內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)劃發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部、勞動(dòng)人事部、技術(shù)設(shè)備部、稽查大隊(duì)。負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)水源、供水、排水、污水處理及回用規(guī)劃編制工作及工程的設(shè)計(jì)、施工、投融資工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水供給；負(fù)責(zé)源水、供水、排水及污水處理管網(wǎng)建設(shè)與管理工作；負(fù)責(zé)水費(fèi)收繳工作；負(fù)責(zé)節(jié)水工作。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利進(jìn)行

a、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、建立組織。為加強(qiáng)對(duì)水務(wù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)水務(wù)集團(tuán)籌備組，組長由預(yù)任的水務(wù)集團(tuán)董事長或總經(jīng)理擔(dān)任。

水務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)水務(wù)體制改革工作，各有關(guān)部門要從改革和發(fā)展的大局出發(fā)，協(xié)同動(dòng)作，密切配合，確保改革順利進(jìn)行。

第3篇

關(guān)鍵詞：整合 職教資源 城鄉(xiāng)一體化 辦學(xué)模式

一、突出縣級(jí)職業(yè)中專的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教資源大流通

以縣級(jí)職業(yè)中專為中心，省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村一體化發(fā)展。突破產(chǎn)業(yè)局限，以縣級(jí)職業(yè)中專為中心，打造放射性職業(yè)教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校園文化、專業(yè)文化和產(chǎn)業(yè)文化的逐步銜接，為農(nóng)村立體產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供人才支持。首先以縣級(jí)職業(yè)中專為中心，突破地域局限，培養(yǎng)城鄉(xiāng)兩用人才。其次，以縣級(jí)職業(yè)中專為中心，增強(qiáng)時(shí)效性靈活性，建立覆蓋城鄉(xiāng)的人才需求信息平臺(tái)，按需培養(yǎng)。另外，整合城鄉(xiāng)職教資源，以縣級(jí)職業(yè)中專為紐帶，省、市職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用在縣級(jí)職業(yè)中專設(shè)點(diǎn)、設(shè)站的方式實(shí)現(xiàn)人才培訓(xùn)目標(biāo)。縣級(jí)職業(yè)中專在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行人才流動(dòng)服務(wù)培訓(xùn)模式。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育格局，城鄉(xiāng)職業(yè)教育聯(lián)合，可以采取多種聯(lián)合辦學(xué)方式，縣級(jí)職業(yè)中學(xué)招生，城市職業(yè)中學(xué)培訓(xùn)，技術(shù)培訓(xùn)課程與實(shí)訓(xùn)課程可安排在城市職業(yè)中學(xué)進(jìn)行；充分利用社會(huì)職業(yè)教育資源，實(shí)施校企聯(lián)合辦學(xué)，如將職業(yè)教育的實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在企業(yè)等；突出縣級(jí)職業(yè)中專的主體地位和紐帶作用，上掛、下聯(lián)、橫輻射，直接推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

二、重點(diǎn)辦好一所縣級(jí)職業(yè)中專，使其成為城鄉(xiāng)職教資源周轉(zhuǎn)站和消化站

整合農(nóng)村職教資源，重點(diǎn)辦好一所縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，對(duì)縣級(jí)職業(yè)中專進(jìn)行升級(jí)改造，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。

人才資源流動(dòng)方面，突出職業(yè)學(xué)校知識(shí)技能周轉(zhuǎn)站的作用，做好三個(gè)銜接。一是職業(yè)教育與初中教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，特別是農(nóng)村初中教育，無論是在教學(xué)內(nèi)容還是實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)都應(yīng)銜接，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，講求學(xué)習(xí)效果，突出鄉(xiāng)土教材的重要性；二是招生與就業(yè)的銜接，職業(yè)中專要深入到初中學(xué)校講解自己的辦學(xué)定位、辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方向與就業(yè)情況，增強(qiáng)職業(yè)中專的吸引力，使一部分學(xué)生初中畢業(yè)后，走進(jìn)職業(yè)中專學(xué)習(xí)；三是職業(yè)中專與高職教育的銜接，使一部分愿意繼續(xù)深造的學(xué)生進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。做好三個(gè)銜接，使職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更好更多的深受城鄉(xiāng)歡迎的實(shí)用型人才。

采用實(shí)體聯(lián)合的方式重點(diǎn)辦好一所縣級(jí)職業(yè)中專。建立覆蓋城鄉(xiāng)全職業(yè)教育流通體系，多層次辦學(xué)實(shí)體聯(lián)合，使城市教育資源通過縣級(jí)職業(yè)中專流向農(nóng)村，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市。縣級(jí)職業(yè)中專同時(shí)上掛下聯(lián)，雙向延伸，實(shí)行整個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村職教資源整合、統(tǒng)籌，即運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，實(shí)現(xiàn)面對(duì)農(nóng)村的應(yīng)用型的職業(yè)教育，組織、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩級(jí)大面積、多層次職業(yè)教育和短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)組織面對(duì)城市勞務(wù)輸出的中長期培訓(xùn)。

三、健全城鄉(xiāng)職教資源流通保障體制

縣級(jí)職業(yè)中專要豐富內(nèi)涵，擴(kuò)大外延。以縣級(jí)職業(yè)中專為中心，建立普、職、成三教統(tǒng)籌，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省多級(jí)職教實(shí)體相互銜接，并與各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互溝通的終身教育培訓(xùn)體系；建立農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性流通平臺(tái)；建立培訓(xùn)就業(yè)一體化學(xué)校社會(huì)站式平臺(tái)；建立“參觀―理論―實(shí)踐―交流”教學(xué)模式；建立“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”辦學(xué)模式和“多元化”的資金模式；建立“城鄉(xiāng)一體化”的辦學(xué)模式。

四、縣級(jí)職業(yè)中專要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)

縣級(jí)職業(yè)中專要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的技能型人才，實(shí)現(xiàn)教育層次的多元性、綜合性。

第4篇

為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,構(gòu)建一流的生活垃圾收運(yùn)處置體系,徹底解決城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題,創(chuàng)造整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境,經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)就我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作通知如下:

一、工作目標(biāo)

加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè),完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)“村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運(yùn)、縣處理”的垃圾清運(yùn)處置模式。底,在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、街道、街道全部村(社區(qū))和縣城區(qū)垃圾處理率100%的基礎(chǔ)上,確定試點(diǎn)鎮(zhèn),向205國道沿線村(社區(qū))及鎮(zhèn)大部分村(社區(qū))延伸;年底,試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)到位,并在所有鎮(zhèn)(街道)推開,全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到80%;底,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)到100%。

二、具體要求

(一)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)(街道)要在不增加現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上,指定相應(yīng)機(jī)構(gòu),安排專門人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生、保潔員配備、保潔隊(duì)伍管理和村容村貌整治的達(dá)標(biāo)考核工作。

環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)以鎮(zhèn)(街道)或村(社區(qū))為單位,按居住人口每300人配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)組建保潔隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)村(社區(qū))內(nèi)保潔和村(社區(qū))內(nèi)生活垃圾的收集,并把收集的垃圾運(yùn)送至指定地點(diǎn)的垃圾容器內(nèi),同時(shí)負(fù)責(zé)容器的衛(wèi)生整潔和容器周邊衛(wèi)生清理工作。生活垃圾堅(jiān)持“統(tǒng)管、統(tǒng)運(yùn)、專業(yè)處理”的原則。各鎮(zhèn)(街道)要組建專門清運(yùn)隊(duì)伍,具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的清運(yùn)。縣環(huán)美垃圾處理場(chǎng)、勝南社區(qū)(純梁)垃圾處理場(chǎng)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)(街道)垃圾無害化衛(wèi)生填埋處理。生活垃圾實(shí)行有償處理。

(二)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)。環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃,合理配置。在城中村、舊村提升改造、環(huán)境綜合整治和重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí),垃圾收集處理設(shè)施要與建設(shè)改造項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。在城中村、舊村提升改造時(shí),要把公廁、垃圾站、垃圾箱等設(shè)施做為重要內(nèi)容,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè),所需資金納入城中村、舊村改造的成本。在新建和改建道路、廣場(chǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程時(shí),要配套建設(shè)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾箱等設(shè)施。

1.配備專用垃圾清運(yùn)車輛和垃圾桶。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))要全面推行生活垃圾機(jī)械化收集,擴(kuò)大單車收集范圍和半徑,提高收集效率。淘汰現(xiàn)有的人力推車、拖拉機(jī)或農(nóng)用三輪車等非密閉收運(yùn)垃圾車輛,配備專門的壓縮式垃圾清運(yùn)車輛,杜絕垃圾運(yùn)輸過程中的拋、灑、滴、漏等二次污染現(xiàn)象。為方便運(yùn)輸,各村(社區(qū))要按每15戶設(shè)置一個(gè)240升標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的數(shù)量配套垃圾桶,同時(shí),為保潔人員配套必要的密閉垃圾收集車、掃帚、鐵锨等必備工具。

2.凡是由村(社區(qū))承擔(dān)的費(fèi)用,有集體積累的,可從集體經(jīng)濟(jì)收入等資金中統(tǒng)一支付,沒有集體積累的村(社區(qū)),通過村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞等合法渠道籌集。

(三)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)收費(fèi)管理。按照《城市生活垃圾管理辦法》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,堅(jiān)持屬地管理的原則,村(社區(qū))和鎮(zhèn)(街道)簽訂生活垃圾清運(yùn)合同,環(huán)衛(wèi)部門委托各鎮(zhèn)(街道)按照市確定的城市生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,收取生活垃圾處理費(fèi),專項(xiàng)用于生活垃圾的運(yùn)輸和處理。

(四)保障建設(shè)資金和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。縣財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立“縣財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)”的縣鎮(zhèn)兩級(jí)資金保障機(jī)制。具體辦法由縣財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)運(yùn)行和我縣實(shí)際另行制定,各鎮(zhèn)(街道)結(jié)合各自實(shí)際,建立相關(guān)資金保障機(jī)制。

三、實(shí)施步驟

按照“分布實(shí)施,逐步推進(jìn)”的原則,選擇4個(gè)鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的試點(diǎn),然后在全縣12個(gè)鎮(zhèn)(街道)全面展開。實(shí)施步驟如下:

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(9月27日—9月30日)。調(diào)查摸底,建立基礎(chǔ)檔案。組織專人對(duì)全縣各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施條件、距垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)距等進(jìn)行調(diào)查測(cè)算,掌握第一手資料。

召開動(dòng)員會(huì)議,全面部署安排。根據(jù)調(diào)查摸底情況,召開全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理動(dòng)員大會(huì),對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作進(jìn)行全面部署。縣鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)簽訂責(zé)任狀,確定好試點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),分批分次逐步推開。

(二)組織實(shí)施階段(10月1日—10月31日)。

各鎮(zhèn)(街道)配備保潔人員、購置運(yùn)輸車輛及保潔輔助工具,與村(社區(qū))簽訂《生活垃圾清運(yùn)合同》,垃圾實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))收、鎮(zhèn)(街道)運(yùn)、縣處理。

(三)檢查驗(yàn)收階段(11月1日—11月30日)。由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,組成考核驗(yàn)收小組,對(duì)照工作目標(biāo)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各鎮(zhèn)(街道)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)果納入科學(xué)發(fā)展綜合考核,對(duì)在檢查中存在的問題,分析原因、限期整改。

(四)鞏固提高階段(12月1日—12月31日)。各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))根據(jù)驗(yàn)收情況,對(duì)存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改,整改達(dá)標(biāo)后,納入長效管理。制定《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作實(shí)施細(xì)則》,由縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,定期對(duì)各鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的環(huán)衛(wèi)保潔管理情況進(jìn)行檢查考核,考核結(jié)果上報(bào)縣委、縣政府,并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。推行全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是建設(shè)生態(tài)宜居城市的必然要求,是事關(guān)人民群眾切身利益的民心工程。各級(jí)、各部門要高度重視,切實(shí)擔(dān)負(fù)起縣委、縣政府賦予的重大責(zé)任。成立全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的組織實(shí)施。各鎮(zhèn)(街道)作為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的責(zé)任主體,要盡快成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,主要負(fù)責(zé)人親自抓,分管負(fù)責(zé)人靠上抓,明確專人具體負(fù)責(zé),確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)。

第5篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;社會(huì)團(tuán)結(jié);社會(huì)保障;社會(huì)政策

中圖分類號(hào):F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)04-0073-01

在我國,宏觀層次上的目標(biāo)制定上,就一直以政治的、經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和理念為主,這導(dǎo)致圍繞“整合”、“團(tuán)結(jié)”和“認(rèn)同”等理念的思考一直出于邊緣狀態(tài),更多的只是作為“發(fā)展”、“進(jìn)步”、“公正”等目標(biāo)思考的支撐。這導(dǎo)致我們?cè)谏鐣?huì)政策領(lǐng)域的研究中,從宏觀到特定層次的目標(biāo)定位出現(xiàn)了缺乏、模糊、不適等情況。社會(huì)團(tuán)結(jié),作為社會(huì)政策自身理念創(chuàng)見的結(jié)果,必將與社會(huì)公正等理念一起,為我國現(xiàn)階段“城鄉(xiāng)一體化”社會(huì)保障體系發(fā)展方向的制定提供支持。

1 社會(huì)政策(社會(huì)保障)與社會(huì)團(tuán)結(jié)的聯(lián)系緊密

首先,社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)政策理念(社會(huì)公正)之間是一種互構(gòu)關(guān)系。基于人類發(fā)展的特殊性,公正的追求似乎沒有止盡,一定范圍的社會(huì)團(tuán)結(jié)更偏向于是社會(huì)公正的必要手段和階段實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公正是促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵,是社會(huì)團(tuán)結(jié)的手段與目標(biāo)。

其次,公正偏向一種實(shí)質(zhì)的普惠,團(tuán)結(jié)偏向?qū)τ诓町惖睦斫狻Ｗ屓w人民共享社會(huì)發(fā)展成果是社會(huì)公正理念的核心追求和突出強(qiáng)調(diào)。(1)P53這種追求和強(qiáng)調(diào)可以通過社會(huì)團(tuán)結(jié)度的擴(kuò)大和加深來不斷實(shí)踐,而且,社會(huì)團(tuán)結(jié)也可以維護(hù)和擴(kuò)大公正追求的階段成果。

最后,社會(huì)團(tuán)結(jié)的階段目標(biāo)離不開不同社會(huì)保障政策理論范式的孕育。結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為,社會(huì)政策的制定和執(zhí)行既有維護(hù)社會(huì)秩序的功能,也有培養(yǎng)民眾的凝聚力和價(jià)值認(rèn)同以維護(hù)體制的合法性的功效;(2)P31在關(guān)于社會(huì)保障理論的研究中,正是功能主義一直強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的均衡和整合,在社會(huì)行動(dòng)系統(tǒng)內(nèi),社會(huì)團(tuán)結(jié)既是一種觀念形式還可以成為社會(huì)行動(dòng)的手段和目標(biāo)。

與功能論不同,社會(huì)政策的制定和運(yùn)作被沖突理論看成是一種利益沖突的過程。筆者認(rèn)為,陌生人世界的社會(huì)共同體建設(shè),價(jià)值觀多元時(shí)代的意義共同性建設(shè)都離不開團(tuán)結(jié)理論的支持。對(duì)于我國的社會(huì)保障制度建設(shè)而言,所有國民,特別是農(nóng)民、婦女等弱勢(shì)群體應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來,再由政府和專家對(duì)其增能和賦權(quán),以擴(kuò)大同市場(chǎng)博弈的力量。

2 “差異理解”的社會(huì)團(tuán)結(jié)是對(duì)“過渡模式”的支撐

城鄉(xiāng)一體化作為“過渡模式”需要一種過渡目標(biāo)的支持。社會(huì)保障政策的目前模式與“全民統(tǒng)一模式”之間應(yīng)該有一個(gè)“過渡模式”――城鄉(xiāng)整合模式,(3)P262這種城鄉(xiāng)整合模式可以概括為“有差別的統(tǒng)一模式”。

城鄉(xiāng)一體化是普惠模式的建立過程,這個(gè)過程而非結(jié)果需要社會(huì)團(tuán)結(jié)的理論支持。針對(duì)當(dāng)前國力有限的情況,我們應(yīng)該提倡社會(huì)團(tuán)結(jié)目標(biāo)的構(gòu)建,這種構(gòu)建就是一種不放棄對(duì)公正目標(biāo)的努力。現(xiàn)階段,強(qiáng)調(diào)對(duì)“差異理解”的社會(huì)團(tuán)結(jié)更適合二元體制的漸進(jìn)改革過程,以消除城鄉(xiāng)偏見,統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場(chǎng),加速我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

西方現(xiàn)代社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)增長階段,與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷趨于一體化,……在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮,促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更高水平的整合等方面,發(fā)揮了應(yīng)有的作用。(4)P4另外,西方“福利國家”的危機(jī)更透徹的警示我們:“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)福利普遍化政策距離人類社會(huì)還有相當(dāng)?shù)囊欢温烦獭＿@樣兩個(gè)方向上的經(jīng)驗(yàn)都告訴我們:只有與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷相一致的模式方才真正給社會(huì)帶來穩(wěn)定。

3 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型差異呼喚社會(huì)團(tuán)結(jié)的支持

當(dāng)前的社會(huì)形勢(shì)主要反映在社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷差異上,眾多的社會(huì)差異需要社會(huì)團(tuán)結(jié)的調(diào)節(jié)機(jī)制,社會(huì)團(tuán)結(jié)將對(duì)整個(gè)社會(huì),不同民族、不同區(qū)域、不同階層間的融合起到黏合作用。當(dāng)前我國的社會(huì)差異主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:城鄉(xiāng)二元,東西差距,貧富分化,多元理念等。正是這些差異導(dǎo)致我國目前的社會(huì)政策缺乏整體性、體系性和同一性,……這使得一些相互矛盾的政策而難以充分發(fā)揮其自身的功能(5)P365不同階層群體之間的沖突,不同民族地區(qū)之間的隔閡,不同社會(huì)價(jià)值觀念之間的抵觸,種種問題和矛盾呼喚一個(gè)新的團(tuán)結(jié)機(jī)制建構(gòu)。城鄉(xiāng)之間、東西部之間的一體化發(fā)展正是和社會(huì)團(tuán)結(jié)精神相互促生的。

我國現(xiàn)階段基本國情導(dǎo)致我們實(shí)現(xiàn)公平公正的手段有限,很多時(shí)候,很多政策不能上升到憲法程度而強(qiáng)制的統(tǒng)一推行,以致于帶有很濃的人治味道,在政策法制化期間,這些政策需要全國人民的理解支持。公正目標(biāo)與現(xiàn)有手段不能同步的狀態(tài)還將存在一段時(shí)期,這需要全國人民緊密團(tuán)結(jié)在愛國主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線上,增強(qiáng)集體認(rèn)同感,支持國家政策。比如,現(xiàn)價(jià)段“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“東部支援西部”等政策的推行就是一種以“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”為價(jià)值形式的社會(huì)團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]李迎生.制度建設(shè)與社會(huì)公正\[J\].教學(xué)與研究,2007,(5):53.

[2]林卡,陳夢(mèng)雅.社會(huì)政策的理論和研究范式著\[M\].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2007.

[3]李迎生.轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)政策――問題與選擇\[M\].北京:中國人民大學(xué)大學(xué)出版社,2007.

第6篇

關(guān)鍵詞：通信工程；項(xiàng)目監(jiān)理；組織管理模式

1.引言

建設(shè)工程監(jiān)理屬于項(xiàng)目管理在建設(shè)工程領(lǐng)域中的應(yīng)用領(lǐng)域，它是現(xiàn)代工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論和工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。在西方發(fā)達(dá)國家，建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)過近百年的發(fā)展和完善已經(jīng)日趨成熟，并以經(jīng)濟(jì)上的明顯效益而在各發(fā)達(dá)的工業(yè)國家得到廣泛應(yīng)用。實(shí)踐證明，在工程建設(shè)領(lǐng)域中實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理制，對(duì)于提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)約建設(shè)資金等都有十分重要的意義。

本論文主要結(jié)合通信工程一體化項(xiàng)目的監(jiān)理組織管理展開分析探討，以期從中找到合理有效可靠的通信工程項(xiàng)目的監(jiān)理組織與管理模式及經(jīng)驗(yàn)，并以此和廣大同行分享。

2.我國現(xiàn)行的項(xiàng)目工程監(jiān)理組織模式分析

(1) 平行承發(fā)包模式

該模式下的監(jiān)理模式有以下兩種主要形式：

① 業(yè)主委托一家監(jiān)理單位監(jiān)理

這種監(jiān)理委托模式是指業(yè)主制委托一家監(jiān)理單位為其進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。這種模式要求被委托的監(jiān)理單位應(yīng)該具有較強(qiáng)的合同管理與組織協(xié)調(diào)能力，并能做好全面規(guī)劃工作。監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理部可以組建多個(gè)監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)對(duì)各程建單位分別實(shí)施監(jiān)理。在具體的監(jiān)理過程中，項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)做好總體協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，保證建設(shè)工程監(jiān)理工作的有效運(yùn)行。

② 業(yè)主委托多家監(jiān)理單位監(jiān)理

這種監(jiān)理委托模式是指業(yè)主委托多家監(jiān)理單位為其進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。采用這種模式，業(yè)主分別委托幾家監(jiān)理單位針對(duì)不同的承建單位實(shí)施監(jiān)理。由于業(yè)主分別與多個(gè)監(jiān)理單位簽訂委托合同，所以各監(jiān)理單位之間的相互協(xié)作與配合需要業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)。采用這種模式，監(jiān)理單位對(duì)象相對(duì)單一，便于管理。但建設(shè)工程監(jiān)理工作被肢解，各監(jiān)理單位各負(fù)其責(zé)，缺少一個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行總體規(guī)劃與協(xié)調(diào)控制的監(jiān)理單位。

(2) 設(shè)計(jì)或施工總分包模式

對(duì)設(shè)計(jì)或施工總分包模式，業(yè)主可以委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行實(shí)施階段全過程的監(jiān)理，也可以分別按照設(shè)計(jì)階段和施工階段委托監(jiān)理單位。前者的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)理單位可以對(duì)設(shè)計(jì)階段和施工階段的工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制統(tǒng)籌考慮，合理進(jìn)行總體規(guī)劃協(xié)調(diào)，更可使監(jiān)理工程師掌握設(shè)計(jì)思路與設(shè)計(jì)意圖，有利于施工階段的監(jiān)理工作。

(3) 項(xiàng)目總承包模式

在項(xiàng)目總承包模式下，一般宜委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。在這種模式下，監(jiān)理工程師需具備較全面的知識(shí)，做好合同管理工作。

(4) 項(xiàng)目總承包管理模式

在項(xiàng)目總承包管理模式下，一般宜委托一個(gè)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，這樣便于監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目總承包管理合同項(xiàng)目總承包管理單位進(jìn)行分包等活動(dòng)的監(jiān)理。

3.通信工程項(xiàng)目監(jiān)理組織管理模式探討

3.1 現(xiàn)有監(jiān)理模式中的問題

(1) 監(jiān)理職責(zé)在其組織結(jié)構(gòu)中得不到有效實(shí)現(xiàn)

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)共包括九個(gè)原則，其中第一條就是“層級(jí)原則”，這個(gè)原則要求組織中的每一個(gè)人都必須明確自己的崗位、任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限；自己在組織系統(tǒng)中處的位置，即上級(jí)是誰，下級(jí)是誰，對(duì)誰負(fù)責(zé)；自己的工作程序和渠道，從何處取得情報(bào)和信息，從何處取得需要的決策和指示，從何處取得所需要的合作等等。從各種監(jiān)理模式的結(jié)構(gòu)分析中可以看出，通信工程的建設(shè)監(jiān)理和設(shè)計(jì)、承包、物資采購等業(yè)主其他合同主體處于同等組織層級(jí)上，也就是說，監(jiān)理這一從事技術(shù)服務(wù)和工程管理的機(jī)構(gòu)與業(yè)主的其他合同對(duì)象在合同地位上是平等的。監(jiān)理的職責(zé)包括三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制，合同管理和信息管理及組織協(xié)調(diào)，但在這樣的組織結(jié)構(gòu)中，監(jiān)理職能的實(shí)現(xiàn)是很困難的。

(2) 監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)無法保證在設(shè)計(jì)階段的有效控制

在上面所列的監(jiān)理模式中，通信工程的建設(shè)監(jiān)理與設(shè)計(jì)方同處于業(yè)主的箭線首端，所處的管理層次是對(duì)等的，從工程監(jiān)理的實(shí)際來看，監(jiān)理在施工階段監(jiān)理過程中，結(jié)合自身在設(shè)計(jì)方面的經(jīng)驗(yàn)，仍能向建設(shè)單位提出建議，以提高工程經(jīng)濟(jì)性，在滿足設(shè)計(jì)要求的承載能力和使用功能的情況下，節(jié)約工程投資，但在現(xiàn)階段，這只能局限在“建議”，設(shè)計(jì)人員具有是否接受建議的決定權(quán)，若非業(yè)主強(qiáng)烈要求，只要設(shè)計(jì)沒有違規(guī)、違法，設(shè)計(jì)很難響應(yīng)監(jiān)理單位的變更建議，這會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)帶來一定的影響。國內(nèi)現(xiàn)行通信工程的建設(shè)工程監(jiān)理模式所存在的主要問題，從我國通信工程的建設(shè)工程監(jiān)理制度產(chǎn)生的背景和發(fā)展現(xiàn)狀來看，是工程監(jiān)理制度本身所造成的，在現(xiàn)行體制下暫時(shí)無法改變，但是可以通過建立有效的建設(shè)工程監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)模式并發(fā)揮其有效性，最大限度地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程監(jiān)理目標(biāo)。

3.2 通信工程監(jiān)理組織模式發(fā)展建議

項(xiàng)目監(jiān)理部是監(jiān)理公司承接監(jiān)理業(yè)務(wù)后，依據(jù)監(jiān)理合同派駐工程現(xiàn)場(chǎng)全面履行監(jiān)理合同的機(jī)構(gòu)，是監(jiān)理公司對(duì)外的窗口，項(xiàng)目監(jiān)理部服務(wù)質(zhì)量的好與壞，直接影響到監(jiān)理公司的聲譽(yù)。因此，監(jiān)理公司做好對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的管理工作將是確保各種組織模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部發(fā)揮組織有效性的外部關(guān)鍵因素之一。

① 推行監(jiān)理項(xiàng)目的考核制度

監(jiān)理單位要根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)責(zé)任制、建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部的監(jiān)理業(yè)績、管理情況等進(jìn)行季度檢查、年度考核，定期做好對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部考核、評(píng)比工作是監(jiān)理公司管理好項(xiàng)目監(jiān)理部的重要措施，也是確保項(xiàng)目監(jiān)理部發(fā)揮組織有效性的重要因素。考評(píng)應(yīng)通過參建各方對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的評(píng)價(jià)、監(jiān)理資料的完整程度、單元工程優(yōu)良率、監(jiān)理人員出勤率等，作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)行打分考核、評(píng)比，對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀的項(xiàng)目監(jiān)理部予以物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的項(xiàng)目監(jiān)理部在公司內(nèi)部通報(bào)批評(píng)，予以整改并進(jìn)行處罰。

② 監(jiān)理單位應(yīng)建立公平、完善的激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)行業(yè)評(píng)選辦法、積極開展“優(yōu)秀總監(jiān)”、“先進(jìn)監(jiān)理工程師”的評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的工作積極性，對(duì)被評(píng)為“優(yōu)秀總監(jiān)，、“優(yōu)秀監(jiān)理工程師”的同志給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣有利于調(diào)動(dòng)大家的積極性，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，有利于樹立以勇于負(fù)責(zé)、多作貢獻(xiàn)的監(jiān)理人員為榜樣，共同搞好監(jiān)理工作。

總之，建設(shè)工程監(jiān)理運(yùn)行重在過程管理，而管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)和完善管理體系，減少管理的隨意性、認(rèn)真實(shí)行制度化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，激勵(lì)所有人員齊心協(xié)力、同心同德、共同完成好監(jiān)理任務(wù)。

4.結(jié)語

作為監(jiān)理單位而言，為圓滿完成監(jiān)理服務(wù)合同，最直接的辦法就是搞好具體實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理的項(xiàng)目組織的建設(shè)和管理，使其有效運(yùn)行。要搞好建設(shè)工程監(jiān)理的項(xiàng)目組織的建設(shè)和管理，首先，監(jiān)理單位在組建建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理部時(shí)應(yīng)選擇適宜的組織結(jié)構(gòu)模式以適應(yīng)監(jiān)理工作的需要，最大限度發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)模式的有效性，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理目標(biāo)具有關(guān)鍵意義和重大作用。其次，監(jiān)理單位加強(qiáng)對(duì)基層項(xiàng)目監(jiān)理部的管理工作將是確保各種組織模式下的建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部發(fā)揮組織有效性的外部關(guān)鍵因素之一。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邊煥東.監(jiān)理部進(jìn)駐工地后首先重點(diǎn)解決的幾個(gè)問題[J].建設(shè)工程監(jiān)理,2003,(1):56-60.

第7篇

關(guān)鍵詞：技工院校 化學(xué)一體化課程 非智力因素

有些技校學(xué)生在初中時(shí)，學(xué)習(xí)成績并不好，但在技校化學(xué)一體化課堂上的表現(xiàn)卻很優(yōu)秀。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，極可能是原學(xué)校的教育忽視了對(duì)學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)。學(xué)生在課堂上存在這樣一些現(xiàn)狀：厭煩理論學(xué)習(xí)，自控力差，不能集中注意力等，這些都是非智力方面的問題。要培養(yǎng)優(yōu)秀的化學(xué)人才，在培養(yǎng)其掌握化學(xué)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也必須關(guān)注非智力因素對(duì)學(xué)生品格的影響。

一、非智力因素與智力因素的區(qū)別與聯(lián)系

智力因素是影響學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，而興趣、動(dòng)機(jī)、性格、意志等則屬于非智力因素的范疇，是指除去智力因素，影響智力活動(dòng)和智力發(fā)展的具有動(dòng)力作用的個(gè)性心理因素。在化學(xué)一體化課堂中，兩個(gè)因素是相互制約、彼此促進(jìn)的，非智力因素的發(fā)展會(huì)促進(jìn)智力因素的積極發(fā)展。

二、非智力因素與化學(xué)一體化課程學(xué)習(xí)的關(guān)系

化學(xué)學(xué)習(xí)是一個(gè)復(fù)雜的過程，智力與非智力因素都會(huì)產(chǎn)生影響。非智力因素不直接參與學(xué)生的化學(xué)知識(shí)認(rèn)知過程，但卻是確保學(xué)習(xí)活動(dòng)高效進(jìn)行的動(dòng)力因素。學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、情緒及個(gè)性特征都會(huì)對(duì)化學(xué)理論學(xué)習(xí)和實(shí)驗(yàn)操作有較大的影響。注重技校學(xué)生非智力因素的培養(yǎng)，能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量，還能促進(jìn)其智力的發(fā)展。

三、化學(xué)一體化課程中，學(xué)生非智力品質(zhì)的培養(yǎng)

培養(yǎng)非智力品質(zhì)的目的是提高學(xué)生的積極性、獨(dú)立性以及創(chuàng)造性，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.勤于練習(xí)

筆者學(xué)校的化學(xué)一體化專業(yè)課，尤其重視培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)驗(yàn)動(dòng)手能力。無論新生還是老生，沒有哪個(gè)會(huì)畏懼化學(xué)實(shí)驗(yàn)。化學(xué)一體化課程實(shí)驗(yàn)練習(xí)數(shù)量多、強(qiáng)度夠，并且以實(shí)驗(yàn)帶理論，以實(shí)驗(yàn)操作的練習(xí)促進(jìn)知識(shí)體系的構(gòu)建。通過全面的化學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)練習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生做實(shí)驗(yàn)的耐心、信心以及做好一件事情直至完美的恒心。

2.全面鍛煉

社會(huì)大眾普遍認(rèn)為技校學(xué)生智力低、學(xué)習(xí)差，但技校學(xué)生往往是因?yàn)闆]有得到足夠的鍛煉機(jī)會(huì)，而不是單純因?yàn)橹橇υ颉Ｔ诨瘜W(xué)一體化課堂上，筆者會(huì)給學(xué)生提供平等的、足夠的鍛煉機(jī)會(huì)。例如，在酸堿滴定實(shí)驗(yàn)課上，剛開始，學(xué)生對(duì)實(shí)驗(yàn)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的興趣。第一次實(shí)驗(yàn)如果不成功、數(shù)據(jù)不完美，那么學(xué)生就開始做第二次實(shí)驗(yàn)。一個(gè)實(shí)驗(yàn)做熟練了，學(xué)生就會(huì)自發(fā)地探究類似的實(shí)驗(yàn)。課堂上充滿了激烈的討論聲，大家津津有味地交流著平時(shí)看似枯燥的理論。這樣活潑有序的課堂，能讓每一位學(xué)生的理論、實(shí)驗(yàn)，甚至語言表達(dá)都得到長足的鍛煉。全面的鍛煉能使學(xué)生準(zhǔn)確地定位自己，在將來的學(xué)習(xí)和生活中也能勇于接受各種挑戰(zhàn)。

3.恰當(dāng)要求

根據(jù)維果斯基的“最近發(fā)展區(qū)”理論，我們采用“支架式教學(xué)”模式，把學(xué)習(xí)內(nèi)容分解成具有難度梯度的學(xué)習(xí)項(xiàng)目。例如，玻璃儀器基礎(chǔ)操作、酸堿滴定實(shí)驗(yàn)、酸堿滴定拓展實(shí)驗(yàn)等。在各項(xiàng)目的學(xué)習(xí)中，教師對(duì)學(xué)生提出恰當(dāng)?shù)囊螅⑻峁┻m當(dāng)?shù)闹С峙c幫助，讓學(xué)生不斷完成自己的“最近發(fā)展區(qū)”目標(biāo)，不斷進(jìn)步。這樣的課堂設(shè)計(jì)有助于學(xué)生形成獨(dú)立思考的習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生積極探究的能力，避免了因失敗而泄氣。

4.樹立榜樣

在筆者的班級(jí)中，有一個(gè)特殊的學(xué)生，剛?cè)雽W(xué)時(shí)，他不敢提問，沒有交流，成績很差。實(shí)施化學(xué)一體化課程后，在教師積極輔導(dǎo)和同學(xué)相互幫助下，這個(gè)膽小的學(xué)生現(xiàn)在能積極提問、勇敢質(zhì)疑，成績有很大的提高。筆者把他立為榜樣，經(jīng)常表揚(yáng)和鼓勵(lì)，他就以榜樣的標(biāo)準(zhǔn)要求自己。其他學(xué)生也在不斷地觀察學(xué)習(xí)榜樣，也以榜樣的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，以使自己能成為下一個(gè)榜樣。在化學(xué)一體化課堂上，筆者設(shè)立了各種榜樣，例如，試劑配制標(biāo)兵、規(guī)范實(shí)驗(yàn)?zāi)苁帧?zhǔn)確數(shù)據(jù)達(dá)人等，營造積極的課堂氛圍，使學(xué)生形成好的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，逐漸形成積極的人生觀。

5.注重強(qiáng)化

班杜拉認(rèn)為，強(qiáng)化通過認(rèn)知過程中的中介發(fā)生作用。根據(jù)這個(gè)理論，在化學(xué)一體化課堂上，當(dāng)學(xué)生通過努力取得成績時(shí)，筆者就利用表揚(yáng)、加分或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等手段，對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行直接強(qiáng)化，促使學(xué)生增加這樣的正向行為，其他學(xué)生也受到了替代強(qiáng)化，也會(huì)努力爭取體驗(yàn)這樣的直接強(qiáng)化。這樣能讓學(xué)生體驗(yàn)積極行動(dòng)的成果，了解價(jià)值所在，并形成正確的學(xué)習(xí)態(tài)度。

第8篇

【關(guān)鍵詞】高職 機(jī)電類課程 理實(shí)一體 項(xiàng)目化教學(xué)

【中圖分類號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2013）11C-0043-02

高職教育的定位是培養(yǎng)高端技能型專門人才，更側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。轉(zhuǎn)變高職教育課程建設(shè)理念和教學(xué)方式是大勢(shì)所趨。課程體系及課程內(nèi)容的改革是高職院校開展整體性教學(xué)改革的切入點(diǎn)。課程項(xiàng)目化是高職院校課程改革的必然選擇。下面是我院機(jī)電一體化專業(yè)主干課程機(jī)床電氣控制系統(tǒng)安裝調(diào)試課程實(shí)施任務(wù)驅(qū)動(dòng)項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)的實(shí)踐。

一、課程教學(xué)現(xiàn)狀和改革的目的

機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)的人才培養(yǎng)主要目標(biāo)之一就是能夠從事機(jī)電設(shè)備的安裝、調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、生產(chǎn)等工作。機(jī)床電氣控制系統(tǒng)安裝調(diào)試是機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)的一門重要的專業(yè)核心課程。在教學(xué)中需要綜合應(yīng)用專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)關(guān)鍵能力。然而傳統(tǒng)的教學(xué)方式先進(jìn)行理論學(xué)習(xí)后進(jìn)行實(shí)踐操作，學(xué)生在學(xué)習(xí)理論時(shí)感覺抽象空洞、難以理解，導(dǎo)致學(xué)習(xí)積極性不高；而實(shí)踐時(shí)，實(shí)踐指導(dǎo)教師和理論教師往往不是同一人，實(shí)踐設(shè)備與理論內(nèi)容也不盡相同，從而導(dǎo)致教學(xué)效果不理想，無法達(dá)到能力培養(yǎng)的目的，也影響了學(xué)生對(duì)后續(xù)課程的學(xué)習(xí)效果以及將來就業(yè)的信心。為解決課程教學(xué)中存在的問題，針對(duì)高職機(jī)電類學(xué)生思想活躍、有較強(qiáng)的形象思維能力但缺乏抽象思維能力、喜歡動(dòng)手但缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性的特點(diǎn)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)嘗試任務(wù)驅(qū)動(dòng)的一體項(xiàng)目化教學(xué)，取得了較好的效果。

二、教學(xué)設(shè)計(jì)

（一）課程教學(xué)目標(biāo)

能力目標(biāo)是能夠根據(jù)控制要求，通過不同途徑獲取信息，正確選用合適的控制元件；能夠依據(jù)電氣原理圖，繪制相應(yīng)的電氣布局圖和接線圖，并按圖實(shí)施；能夠根據(jù)故障現(xiàn)象，運(yùn)用合適的故障排除方法，排除常見的普通機(jī)床電氣故障；依據(jù)簡單控制要求，設(shè)計(jì)改造電路。知識(shí)目標(biāo)是了解電氣控制電路基本環(huán)節(jié)的工作原理；理解常見低壓元器件選型的方法；熟記普通機(jī)床常見電氣故障現(xiàn)象并理解常用故障排除方法；掌握電氣原理圖、電氣布局圖、電氣接線圖識(shí)圖、繪圖要領(lǐng)。素質(zhì)目標(biāo)是培養(yǎng)良好的安全生產(chǎn)意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。

（二）課程教學(xué)的改革思路

根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃，本課程的教學(xué)實(shí)施前，學(xué)生已學(xué)習(xí)機(jī)械制造基礎(chǔ)、電工電子技術(shù)、金工實(shí)訓(xùn)等專業(yè)基礎(chǔ)課程，實(shí)施后將繼續(xù)學(xué)習(xí)的專業(yè)骨干課程有自動(dòng)化生產(chǎn)線調(diào)試安裝、數(shù)控機(jī)床運(yùn)行與維護(hù)、頂崗實(shí)習(xí)等。因此，本課程是專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)骨干課程之間的橋梁，起著承前啟后的作用。過去的教學(xué)方法是先進(jìn)行理論學(xué)習(xí)后實(shí)踐操作，理論與實(shí)踐分離。由于高職學(xué)生理論基礎(chǔ)比較薄弱，因而在學(xué)習(xí)理論時(shí)感覺枯燥抽象難懂，學(xué)得吃力，忘得更快。到實(shí)踐環(huán)節(jié)，基本上又得重新學(xué)習(xí)一遍理論知識(shí)，教學(xué)效率和效果都比較差。如何充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提升課程教學(xué)質(zhì)量，更好地培養(yǎng)高職學(xué)生的職業(yè)關(guān)鍵能力是本課程實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)。

（三）項(xiàng)目設(shè)計(jì)

1.總體思路

圍繞職業(yè)能力培養(yǎng)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)專業(yè)核心技能為主線，構(gòu)建本課程的內(nèi)容體系。根據(jù)本課程對(duì)應(yīng)的工作崗位的能力要求，基于行動(dòng)導(dǎo)向組織教學(xué)，以項(xiàng)目為載體，將原課程知識(shí)點(diǎn)打散并重構(gòu)于提煉的各個(gè)教學(xué)項(xiàng)目中；以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為原則選取教學(xué)內(nèi)容，將相關(guān)的知識(shí)技能轉(zhuǎn)化為具體的項(xiàng)目訓(xùn)練內(nèi)容。確保教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作情境的一致性。機(jī)電專業(yè)面向的職業(yè)崗位對(duì)應(yīng)的典型工作任務(wù)如圖1所示。

學(xué)習(xí)性工作任務(wù)必須源于真實(shí)，在企業(yè)中這些任務(wù)最典型，被廣泛使用到，能夠呈現(xiàn)企業(yè)的工作內(nèi)容和形式并具有結(jié)構(gòu)完整的工作過程，即計(jì)劃、實(shí)施和工作成果的檢查與評(píng)價(jià)。學(xué)生能夠在完成工作任務(wù)的過程中最大程度地獲得課程相關(guān)專業(yè)知識(shí)。

機(jī)床電氣控制系統(tǒng)安裝調(diào)試課程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及新舊內(nèi)容對(duì)應(yīng)關(guān)系如表1所示。

2.典型項(xiàng)目設(shè)計(jì)舉例

根據(jù)具體工作任務(wù)的不同，將原課程中四個(gè)章節(jié)內(nèi)容分解到具體項(xiàng)目中。表2是項(xiàng)目1“電機(jī)基本運(yùn)行控制線路的安裝與調(diào)試”的子任務(wù)“三相異步電動(dòng)機(jī)正反轉(zhuǎn)運(yùn)行控制線路安裝調(diào)試”的任務(wù)分解。

三、教學(xué)實(shí)施

三相異步電動(dòng)機(jī)正反轉(zhuǎn)運(yùn)行控制線路安裝調(diào)試的教學(xué)設(shè)計(jì)如表3所示。

完成項(xiàng)目化教學(xué)方案設(shè)計(jì)后，下一步就是選擇合適的教學(xué)模式、教學(xué)方法、手段和步驟來具體實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)。為保證項(xiàng)目化教學(xué)的實(shí)施效果，應(yīng)把企業(yè)的實(shí)際工作狀況盡可能引入課堂，在盡量真實(shí)的情境中，讓學(xué)生進(jìn)行角色體驗(yàn)。具體實(shí)施過程如下。

第一步，項(xiàng)目導(dǎo)入。教師利用仿真軟件展示任務(wù)完成后的效果，調(diào)動(dòng)學(xué)生的興趣，提出問題，布置項(xiàng)目任務(wù)。采取任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向的教學(xué)模式。

第二步，合理分組。對(duì)全班同學(xué)根據(jù)現(xiàn)有的設(shè)備數(shù)量進(jìn)行分組，分組應(yīng)注意搭配合理，使每個(gè)組別都有優(yōu)等生、中等生和后進(jìn)生，利用優(yōu)等生帶動(dòng)后進(jìn)生共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步。每組設(shè)立一個(gè)組長，由組長負(fù)責(zé)分配任務(wù)并統(tǒng)籌管理本組項(xiàng)目完成的進(jìn)度，分配任務(wù)時(shí)應(yīng)讓每位成員都充分參與到項(xiàng)目中，不能一人干，其余人看。

第三步，分析規(guī)劃。由于學(xué)生之前對(duì)電動(dòng)機(jī)點(diǎn)動(dòng)、自鎖的控制已經(jīng)比較熟悉，可以提供必要的信息。各小組通過分組討論，學(xué)習(xí)完成項(xiàng)目任務(wù)所需要的相關(guān)知識(shí)，選定完成項(xiàng)目的工作方法。依據(jù)電氣原理圖，繪制相應(yīng)的電氣布局圖和接線圖，編制元器件清單。教師審核把關(guān)，確保每個(gè)小組的電氣系統(tǒng)圖正確。

第四步，安裝調(diào)試。各小組根據(jù)前面繪制的電氣系統(tǒng)圖，按元器件清單領(lǐng)取元器件，按圖施工。教師根據(jù)學(xué)生的實(shí)際操作情況，給予相應(yīng)的指導(dǎo)。采用情境教學(xué)法，工作崗位的布置模擬真實(shí)工作環(huán)境，勞動(dòng)組織模擬真實(shí)工作氛圍。

第五步，檢查考核。教師對(duì)學(xué)生的完成項(xiàng)目進(jìn)行通電試驗(yàn)并打分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目實(shí)施前就讓每位學(xué)生都清楚，打分時(shí)要嚴(yán)格按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，不能隨意打分。

第六步，總結(jié)評(píng)價(jià)。學(xué)生分組討論總結(jié)項(xiàng)目完成過程，教師集中逐一點(diǎn)評(píng)項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題，要舉一反三。

四、教學(xué)改革的效果

課程通過項(xiàng)目化教學(xué)改革，以實(shí)際工作任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)項(xiàng)目為教學(xué)內(nèi)容，做學(xué)一體化，符合機(jī)電類高職學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，能充分挖掘和提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。克服了傳統(tǒng)教學(xué)理論與實(shí)踐脫節(jié)的弊端，教學(xué)效果明顯改善。

總之，項(xiàng)目式教學(xué)法是當(dāng)前職業(yè)教育中較理想的一種教學(xué)方法。高職機(jī)電類課程實(shí)踐性較強(qiáng)，工作過程化特點(diǎn)明顯，所以在高職機(jī)電類中開展以工作過程為導(dǎo)向的項(xiàng)目式教學(xué)是符合當(dāng)前職業(yè)教育教學(xué)特點(diǎn)的。

【參考文獻(xiàn)】

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【基金項(xiàng)目】廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2012JGB341）

第9篇

城市化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)接合部管理是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方面的因素。近年來，部分城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境衛(wèi)生差、違章建筑多、交通秩序亂，嚴(yán)重影響了城市的整體形象，也引發(fā)了許多社會(huì)問題。為了營造良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，社會(huì)各界都應(yīng)積極主動(dòng)地發(fā)動(dòng)力量，從主管政府管理方面出發(fā)，從體制上創(chuàng)新，在管理上轉(zhuǎn)變，在投入上加大，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接合部有效管理，營造一個(gè)健康的外部環(huán)境，使之真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)城市化的同步發(fā)展。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變城市管理理念

城市管理不僅僅是改變城市，更是提升城市。在新型的管理理念中，管理就是服務(wù)，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，始終把人民的利益放在第一位，才是提高執(zhí)法和管理績效的立足點(diǎn)和根本保障，才是更好的城市管理。

就城鄉(xiāng)接合部管理而言，我們要引進(jìn)“以人為本”的管理理念，重視對(duì)人的“改造”。農(nóng)民是城鄉(xiāng)接合部城市化發(fā)展的主體，發(fā)展涉及每個(gè)農(nóng)民的切身利益，“農(nóng)民最關(guān)心的是自己的切身利益是否得到保障”，因此發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)民自身。管理者要以農(nóng)民的立場(chǎng)來看待問題，體民生、察民情、惠民意，急群眾所急、利群眾所需，大力開展宣傳教育活動(dòng)，提高他們對(duì)維護(hù)市容環(huán)境的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。

二、以加強(qiáng)城市總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

城鄉(xiāng)接合部作為城市發(fā)展的前沿地帶及城市職能的疏散地，是城市建設(shè)活動(dòng)十分活躍的地域。因此，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，有著十分重要的意義。要把城鄉(xiāng)接合部納入到城市總體規(guī)劃范圍當(dāng)中，對(duì)于城鄉(xiāng)接合部的建設(shè)，一方面要引導(dǎo)，一方面要限制，既不能讓村民盲目建房，也不能任憑村民自由破壞市容環(huán)境，必須是符合科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。采取以環(huán)境控制為主，通過對(duì)其物質(zhì)性整合與改善，優(yōu)化現(xiàn)有的生活環(huán)境和居住條件，立足高品位、高起點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有力打造城鄉(xiāng)接合部新形象。

三、以加強(qiáng)服務(wù)為根本，創(chuàng)新城市管理手段

管理手段的合理應(yīng)用是有效管理的重要前提之一。在城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境管理過程中，我們要以服務(wù)為前提，寓管理于服務(wù)之中，進(jìn)行管理手段創(chuàng)新，從市容環(huán)境治理的理念和科學(xué)的技術(shù)手段上要有創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境科學(xué)的研究，不斷提高對(duì)市容環(huán)境演化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，迅速建立城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境預(yù)警體系和應(yīng)急處理體系，更好地為城鄉(xiāng)接合部公眾服務(wù)。

一是成立綜合部門，實(shí)施覆蓋管理。發(fā)生在城鄉(xiāng)接合部的市容環(huán)境問題，原因不同，表現(xiàn)形態(tài)各異，涉及面廣，隨機(jī)性強(qiáng)。其管理模式不能采取“各自為政”的辦法，而應(yīng)該借鑒城區(qū)的綜合執(zhí)法模式加以解決。首先，建立一個(gè)由市容、環(huán)衛(wèi)、工商、公安及當(dāng)?shù)亟值赖葓?zhí)法部門參加的綜合管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法時(shí)間和行動(dòng)，對(duì)各類影響環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象進(jìn)行集中整治和經(jīng)常性管理；其次，對(duì)城鄉(xiāng)接合部道路、小區(qū)管理實(shí)行“單元組合法”，即在按人口比例所劃定的路段內(nèi)配齊垃圾收集人員，垃圾袋統(tǒng)一、定時(shí)收集、拉運(yùn)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化沿街單位“門前三包”衛(wèi)生責(zé)任制和市政道路、住宅小區(qū)道路的保潔，使區(qū)域空間基本做到處處、事事、時(shí)時(shí)處于有效的管理中，使環(huán)境衛(wèi)生真正做到長效管理。

二是建立管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，達(dá)到信息資源共享。城鄉(xiāng)接合部在現(xiàn)代城市發(fā)展中有其特殊的位置，它既體現(xiàn)了現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)與前景、又有自己沉積多年的農(nóng)村特色；人員素質(zhì)參差不齊，意識(shí)相對(duì)落后，區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃性與長久性，短時(shí)期內(nèi)有利益可見的就不顧長遠(yuǎn)的發(fā)展。特別是發(fā)展中的城鄉(xiāng)接合部，商業(yè)比較發(fā)達(dá)，“門前三包”、無照經(jīng)營、私搭亂建、違法建設(shè)等一系列問題很嚴(yán)重。要改變城鄉(xiāng)接合部特殊的狀況，不是靠一支隊(duì)伍，憑借有限的信息和“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”就馬上可以改變的，急功近利也許有短期效果，但從長遠(yuǎn)發(fā)展上看是有弊端的。只有靠建立管理基礎(chǔ)臺(tái)帳，做到心中有數(shù)，有的放矢，才能達(dá)到“長治久安”。

三是加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類違法違章行為。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這就要求執(zhí)法部門嚴(yán)格依法管理，努力提高執(zhí)法效率，有效地遏制各類違法行為。城鄉(xiāng)接合部有著其特殊的性質(zhì)，農(nóng)村的特點(diǎn)和固有的發(fā)展思維模式?jīng)Q定著我們的管理工作不能急功近利，而是要建立起長效的管理措施，一管到底，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事。要用事實(shí)和公正去贏得群眾的尊重和理解，要調(diào)動(dòng)群眾的參與意識(shí)，發(fā)揮群眾的積極性，使其主動(dòng)維護(hù)、支持我們的城管工作。只有這樣，執(zhí)法工作才能順利地進(jìn)行。

四、以加大投入為依托，加快城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

普遍地區(qū)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生基本都是行政村、自然村自行解決，即所謂“自我管理、自我服務(wù)”。城鄉(xiāng)接合部地區(qū)由于流動(dòng)人口大量涌入，次生經(jīng)濟(jì)見縫插針，基礎(chǔ)設(shè)施無法適應(yīng)，環(huán)境迅速惡化，僅靠行政村、自然村“自我管理、自我服務(wù)”，遠(yuǎn)不能適應(yīng)，需要政府的大力支持、幫助，甚至由政府直接管理。

在城鄉(xiāng)接合部快速發(fā)展的過程中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，除了認(rèn)識(shí)上的原因外，主要是由于資金投入嚴(yán)重不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，多渠道籌集資金，加快城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為保護(hù)和改善城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這就要求，一是堅(jiān)持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個(gè)人、外資多元投資的方式，多渠道籌集資金，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。二是積極引入市場(chǎng)機(jī)制，按照“社區(qū)共建、資源共享、事業(yè)共管”的原則，采取外引內(nèi)聯(lián)、依托資源優(yōu)勢(shì)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的辦法，彌補(bǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的不足，特別是要鼓勵(lì)個(gè)人出資參與城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境建設(shè)。三是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部市容環(huán)境綜合河整治工作。