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第1篇

（一）成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)廣闊

除了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、語(yǔ)言培訓(xùn)和出國(guó)培訓(xùn)外，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工的不斷變化，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力增加，對(duì)成人教育培訓(xùn)的需求不斷加大，一些職業(yè)資格考試和職業(yè)技能考試培訓(xùn)也迅速興起。近年來(lái)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，專業(yè)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)細(xì)分不斷成熟，逐漸形成品牌培訓(xùn)企業(yè)和連鎖培訓(xùn)，出現(xiàn)了如時(shí)代光華、新東方、華圖教育、中公教育、北大青鳥等品牌連鎖培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)消費(fèi)觀是省吃儉用，但個(gè)人對(duì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)一般舍得投入，這也給教育培訓(xùn)市場(chǎng)帶來(lái)了巨大的發(fā)展空間。

（二）成人教育培訓(xùn)種類繁多

成人教育培訓(xùn)是發(fā)展全民教育、全面教育、終身教育的重要手段。據(jù)2015年教育培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告顯示，2014年我國(guó)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有3.4萬(wàn)個(gè)，成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)總值達(dá)到6500多億。成人教育培訓(xùn)從最初的職業(yè)技能培訓(xùn)和出國(guó)留學(xué)語(yǔ)言培訓(xùn)，到目前涉及公務(wù)員考試培訓(xùn)，考研培訓(xùn)，“四六級(jí)”、托福、雅思等外語(yǔ)培訓(xùn)，各類資格證書培訓(xùn)，音樂(lè)、體育、舞蹈等特長(zhǎng)培訓(xùn)，計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理培訓(xùn)等，品種繁多，涉及63個(gè)行業(yè)和種類，其中新增物聯(lián)網(wǎng)、微電子商務(wù)、游戲開發(fā)、創(chuàng)業(yè)教育、職業(yè)規(guī)劃等18個(gè)行業(yè)，基本涵蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。

（三）成人教育培訓(xùn)辦學(xué)水平參差不齊

由于成人教育培訓(xùn)涉及行業(yè)較多，培訓(xùn)組織靈活多樣，培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短不一，成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)水平也參差不齊。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的培訓(xùn)場(chǎng)所，進(jìn)行“小作坊”“打游擊”式的培訓(xùn)。有的中小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，租用教室、民房甚至車庫(kù)、地下室、倉(cāng)庫(kù)等開展培訓(xùn)活動(dòng)；一些條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)租用禮堂、賓館的會(huì)議室等，收費(fèi)較高。成人教育培訓(xùn)師資水平也有很大差距，一些職業(yè)資格和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍非常不穩(wěn)定，人員流動(dòng)大，很多臨時(shí)人員經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)就上崗成為培訓(xùn)教師，培訓(xùn)質(zhì)量堪憂。

（四）成人教育培訓(xùn)收費(fèi)偏高

相比于學(xué)前教育培訓(xùn)和中小學(xué)課外輔導(dǎo)教育培訓(xùn)，成人教育培訓(xùn)被認(rèn)為是低投資、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，是最具“錢景”的行業(yè)之一。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)高、利潤(rùn)高，培訓(xùn)費(fèi)用少則幾千元、動(dòng)輒上萬(wàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)公務(wù)員考前培訓(xùn)項(xiàng)目的平均培訓(xùn)費(fèi)用達(dá)到5600元，“MBA考前培訓(xùn)”前三名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的盈利分別是2.3億、1.9億和1.3億。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“保過(guò)班、沖刺班、押題班、VIP班”的旗號(hào)收取天價(jià)培訓(xùn)費(fèi)用。

（五）成人教育培訓(xùn)缺少法律監(jiān)管

目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)存在監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。教育部門對(duì)教育培訓(xùn)和民辦學(xué)校的準(zhǔn)入資格控制較嚴(yán)格，一些成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就在工商部門注冊(cè)“文化傳播公司“”教育咨詢公司”等，通過(guò)打球的方式“掛羊頭賣狗肉”，來(lái)逃避教育部門的監(jiān)管。教育、工商、人力資源與社會(huì)保障部門存在多頭管理，同時(shí)也存在監(jiān)管漏洞，缺少相應(yīng)的法律制度來(lái)約束培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。當(dāng)學(xué)員遇到虛假宣傳、捐款潛逃、合同糾紛等情況時(shí)，不知該向哪個(gè)部門投訴，自身權(quán)益得不到有效保障。

二、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管缺失的表現(xiàn)

（一）缺少辦學(xué)資質(zhì)

目前成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上沒(méi)有辦學(xué)許可證和辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)隨處可見(jiàn)。為保障辦學(xué)質(zhì)量，教育部門對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、辦學(xué)條件、固定資產(chǎn)、招生章程、培訓(xùn)費(fèi)用等都有嚴(yán)格的規(guī)定，制定了一套非常復(fù)雜的審批程序。有的不符合審批要求的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)另辟蹊徑，通過(guò)在工商部門注冊(cè)了公司，有的未經(jīng)任何部門批準(zhǔn)就開展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。這些機(jī)構(gòu)既不受教育部門的監(jiān)管，又可以名目張膽地招生培訓(xùn)，致使培訓(xùn)市場(chǎng)亂象叢生。

（二）培訓(xùn)質(zhì)量無(wú)法保證

由于缺少必要的法律監(jiān)管和約束，成人教育培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊。一些機(jī)構(gòu)是先招生，后租教室，聘教師，開課時(shí)間不確定，上課時(shí)間嚴(yán)重縮水，“一對(duì)一”變成“一對(duì)多”，“小班”變“大班”，培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。一些機(jī)構(gòu)打著“專家、名師”的旗號(hào)招生，由于師資條件有限，常常是臨時(shí)聘用毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的研究生來(lái)冒充“專家”敷衍了事。

（三）培訓(xùn)糾紛頻發(fā)

由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多采取一次性預(yù)付學(xué)費(fèi)的方式收費(fèi)，并且不能開具正規(guī)發(fā)票，一旦學(xué)員對(duì)培訓(xùn)效果和質(zhì)量不滿意，想要退款就非常困難。同時(shí)這種一次款的方式風(fēng)險(xiǎn)非常大，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收完學(xué)費(fèi)后一夜之間就捐款潛逃或人去樓空了。培訓(xùn)合約中有很多不平等的條款限制和陷阱，導(dǎo)致學(xué)員很難維權(quán)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以各種借口拒絕退錢，一些所謂的“不過(guò)退款”和“不滿意退款”的培訓(xùn)班，在退款時(shí)設(shè)置非常苛刻的條件障礙，在合同中規(guī)定參加培訓(xùn)人員不能遲到早退、不能將課堂講義帶出教室、不能錄音錄像等等，只要一條違反了合約規(guī)定就不退款，并且退款也只退一部分學(xué)費(fèi)。

（四）虛假招生宣傳由于成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大生源，不惜編造虛假信息。有的唯利是圖、不擇手段，夸大學(xué)校辦學(xué)條件和社會(huì)榮譽(yù)；有的偽造教師學(xué)歷、夸大培訓(xùn)質(zhì)量、宣稱有雄厚的師資團(tuán)隊(duì)、教師有很高的押題命中率、有內(nèi)部消息和特殊渠道可以“100％包過(guò)”等等；一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)打著“不過(guò)退款”“簽約通關(guān)”等旗號(hào)來(lái)吸引眼球，但是退款的時(shí)候不能100％退款。

三、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一)缺乏針對(duì)性的法律制度

目前我國(guó)成人教育培訓(xùn)的監(jiān)管沒(méi)有針對(duì)性的法律監(jiān)管制度。雖然國(guó)家出臺(tái)了《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，為成人教育培訓(xùn)提供了基本的法律準(zhǔn)則，但是操作性不強(qiáng)。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，以盈利性為目的的非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并不適用于該法中的法律監(jiān)管和法律責(zé)任。教育部也明確指出社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不屬于學(xué)校，因而無(wú)法監(jiān)管。從法律監(jiān)管的邏輯起點(diǎn)來(lái)講，要想做到依法監(jiān)督和管理，必須要有一個(gè)適用于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的明確的、具有可操作性的法律條文。目前我國(guó)尚未出臺(tái)明確的成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，這方面的法律建設(shè)還不夠完善，對(duì)一些合同糾紛和違約行為都是參照《合同法》《廣告法》來(lái)解決，沒(méi)有關(guān)于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督和處罰的實(shí)施細(xì)則和具體法律依據(jù)。

（二）辦學(xué)審查門檻過(guò)高

目前我國(guó)對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。雖然限制了一些不符合辦學(xué)要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入培訓(xùn)市場(chǎng)，但過(guò)高的要求也導(dǎo)致一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)正規(guī)審批手續(xù)和辦學(xué)資質(zhì)望而卻步，長(zhǎng)期“無(wú)照”辦學(xué)和“黑戶”經(jīng)營(yíng)。這些沒(méi)有辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法吸引投資，不能改善辦學(xué)條件，不能有效地提高辦學(xué)質(zhì)量。不僅阻礙了成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的壯大發(fā)展，同時(shí)也使管理部門無(wú)法有效監(jiān)管。另一方面，成人教育培訓(xùn)資質(zhì)審批程序和手續(xù)也非常復(fù)雜，不僅要提供各種證明材料，同時(shí)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模、形式、管理、資金等都需要繁雜的申報(bào)材料，這些復(fù)雜的審批程序需要培訓(xùn)機(jī)構(gòu)花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力。辦學(xué)資格審查門檻過(guò)高和審批程序復(fù)雜，在很大程度上導(dǎo)致無(wú)證辦學(xué)機(jī)構(gòu)增加。

（三）監(jiān)管部門不作為

由于成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和登記分散在教育、民政、人力資源與社會(huì)保障、工商等部門，在日常監(jiān)管中各部門權(quán)責(zé)劃分不明確。盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》中并沒(méi)有明確規(guī)定，在工商部門注冊(cè)的培訓(xùn)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，是按照工商行政登記要求辦理，并沒(méi)有在教育管理部門備案。這樣就造成了成人教育培訓(xùn)市場(chǎng)上的法律監(jiān)管主體多頭，各個(gè)部門都有監(jiān)管的職責(zé)，卻都不作為，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”和“盲區(qū)”。這些部門普遍存在“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象，對(duì)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督監(jiān)管不作為、監(jiān)管失控。在出現(xiàn)重大違約糾紛和惡性攜款潛逃事件時(shí)，主要監(jiān)管部門互相推諉責(zé)任。

四、成人教育培訓(xùn)法律監(jiān)管路徑建議

（一）建立健全法律制度

法律制度的健全是教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范合理發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。目前的法律法規(guī)都沒(méi)有針對(duì)教育培訓(xùn)監(jiān)管的專門性法律，應(yīng)建立起從全國(guó)到地方的涉及學(xué)前教育培訓(xùn)、課后教育培訓(xùn)到成人教育培訓(xùn)的全方位的有針對(duì)性的法律制度。全國(guó)性針對(duì)教育培訓(xùn)特別是成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的法律制度要統(tǒng)領(lǐng)全局，明確監(jiān)管部門和法律責(zé)任、處罰標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，明確監(jiān)管主體和責(zé)任，使教育培訓(xùn)法律監(jiān)管有法可依、有章可循。地方性的配套法律制度要根據(jù)地方特色和培訓(xùn)市場(chǎng)的保有量、行業(yè)發(fā)展情況，制定合理的規(guī)章制度，制定統(tǒng)一的管理制度和規(guī)范，將年度審查和日常監(jiān)管相結(jié)合，改變誰(shuí)“都有權(quán)管、誰(shuí)都不管”的局面，各行政管理部門統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)，各司其職。在建立相關(guān)法律制度之前，要充分調(diào)查研究，既有針對(duì)性和操作性，能規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，又能促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自我完善和自我約束，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)樹立企業(yè)信譽(yù)和誠(chéng)信辦學(xué)的良好形象。

（二）設(shè)置寬嚴(yán)結(jié)合的審批標(biāo)準(zhǔn)

毋庸諱言，目前教育主管部門的教育培訓(xùn)辦學(xué)資質(zhì)審查和標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格，而工商管理部門又過(guò)于寬松。建議加強(qiáng)成人教育培訓(xùn)辦學(xué)審查標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理、寬嚴(yán)結(jié)合的審查標(biāo)準(zhǔn)，既要保證完善成人教育培訓(xùn)的辦學(xué)資質(zhì)，又要保護(hù)成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性。對(duì)于繁雜的審批手續(xù)，要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真梳理、重新審視，該保留的保留、該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化、該砍掉的砍掉，建立與審批標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的審批程序。設(shè)置科學(xué)合理的審批流程，實(shí)行“一站式”辦理。在審批辦學(xué)手續(xù)時(shí)，實(shí)行成人教育培訓(xùn)教師實(shí)名備案制度，審查培訓(xùn)教師相關(guān)資質(zhì)和教師資格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)主管部門審批符合辦學(xué)資質(zhì)和注冊(cè)條件后，實(shí)行注冊(cè)保證金制度，進(jìn)行承諾監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。采取“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制，明確監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行分類管理，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生宣傳，杜絕天價(jià)學(xué)費(fèi)，嚴(yán)格防止和嚴(yán)肅打擊合同陷阱。

（三）完善法律監(jiān)管體系

第2篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育 法律環(huán)境 法律教育

現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中比較注重創(chuàng)業(yè)精神和品質(zhì)的強(qiáng)化，更多地關(guān)注企管、金融、財(cái)會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律知識(shí)關(guān)注較少。創(chuàng)業(yè)教育中法律教育的缺失，容易導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄，創(chuàng)業(yè)成功率低，稍有不慎容易在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中誤入歧途。

本文以高職院校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為例，有針對(duì)性地選擇與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的法律問(wèn)題展開討論。目的是讓大學(xué)生對(duì)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所面臨的法制環(huán)境有充分的了解和掌握，引導(dǎo)大學(xué)生增強(qiáng)法律意識(shí)，依法辦事，依法維護(hù)企業(yè)和自身利益。

一、創(chuàng)業(yè)中法律教育與培訓(xùn)的重要性

創(chuàng)新已成為當(dāng)今中國(guó)的最強(qiáng)音符，創(chuàng)業(yè)也已轉(zhuǎn)化為大眾的迫切需要。與之相對(duì)應(yīng)的是，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育蓬勃開展，高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育有著諸多優(yōu)勢(shì)，也是自身人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要。

（一）創(chuàng)業(yè)教育的重要性

創(chuàng)業(yè)能力是一種生存能力，創(chuàng)業(yè)教育是一種培養(yǎng)和提高生存能力的教育，創(chuàng)業(yè)教育被稱為學(xué)習(xí)的“第三本護(hù)照”，和學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育具有同等重要的地位；在高職院校開展創(chuàng)業(yè)教育，可以使大學(xué)生了解當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)和巨大的社會(huì)就業(yè)壓力，認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)是解決中國(guó)社會(huì)就業(yè)問(wèn)題的重要途徑，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的就業(yè)觀念，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神。具體來(lái)說(shuō)，就是培養(yǎng)自信心、培養(yǎng)積極的處事態(tài)度、培養(yǎng)良好的行為方式、培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)精神、培養(yǎng)堅(jiān)韌不拔的毅力與品質(zhì)。這些正是高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要組成部分。

（二）法律教育的必要性

對(duì)于創(chuàng)業(yè)者，從尋思創(chuàng)業(yè)伊始，必須充分認(rèn)識(shí)分析創(chuàng)業(yè)環(huán)境，因?yàn)閯?chuàng)業(yè)成敗與創(chuàng)業(yè)環(huán)境有著非常重要的關(guān)系：創(chuàng)業(yè)環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，社會(huì)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響往往更重要。

社會(huì)環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化環(huán)境、人口環(huán)境、習(xí)俗環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人力資源環(huán)境等，社會(huì)環(huán)境對(duì)創(chuàng)業(yè)的影響是多方面的、復(fù)雜的，創(chuàng)業(yè)者要全面考慮，能利用的社會(huì)環(huán)境要充分利用，不能違反的要嚴(yán)格遵守，創(chuàng)業(yè)者對(duì)社會(huì)環(huán)境利用得越好，創(chuàng)業(yè)者成功的可能性就越大。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)條件下開展的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無(wú)一不是在法律的引導(dǎo)、規(guī)范和保護(hù)之下才能正常進(jìn)行和取得預(yù)期成果。企業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)同樣是在一定的法制環(huán)境下進(jìn)行的，創(chuàng)業(yè)者必須考慮法律的這種影響和作用，對(duì)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)所面臨的法制環(huán)境要充分地了解和掌握，并在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的對(duì)策，才能達(dá)到成功創(chuàng)業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。因此，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)中的法律教育與培訓(xùn)非常必要。

二、創(chuàng)業(yè)初始階段的法律教育與培訓(xùn)

經(jīng)過(guò)一番躊躇滿志的構(gòu)想，開始準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)，這就進(jìn)入了創(chuàng)業(yè)初始階段了，創(chuàng)業(yè)者首先會(huì)遇到很多法律問(wèn)題，處理不當(dāng)?shù)脑挷粌H會(huì)造成很多不可避免的糾紛，嚴(yán)重的話還會(huì)危及企業(yè)生存安全。創(chuàng)業(yè)者不必了解有關(guān)法律的所有內(nèi)容，只要知道哪些法律和哪些關(guān)鍵內(nèi)容與新辦企業(yè)有關(guān)就夠了，最重要的是作為企業(yè)主，要知道法律不僅對(duì)企業(yè)有約束的一面，也同樣給予你的企業(yè)以法律保護(hù)。

（一）關(guān)于設(shè)立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，進(jìn)行行政審批的相關(guān)法律問(wèn)題

設(shè)立企業(yè)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須到工商行政管理部門辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果從事特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還須先取得相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)文件，比如開網(wǎng)吧，需要得到公安部門、文化主管部門的批準(zhǔn)文件。根據(jù)《民法通則》《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律的規(guī)定，企業(yè)的組織形式可以是股份有限公司、有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，其中以有限責(zé)任公司最為常見(jiàn)。設(shè)立特定行業(yè)的企業(yè)，還有必要了解有關(guān)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、軟件區(qū)等方面的法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)地方規(guī)定，這樣有助于更好地選擇創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)，以享受稅收等優(yōu)惠政策。同時(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要依據(jù)《企業(yè)登記管理?xiàng)l例》《公司登記管理?xiàng)l例》以及消防、衛(wèi)生等行政審批程序的一些具體規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

這部分相關(guān)法律的教育與培訓(xùn)應(yīng)重點(diǎn)放在各種不同經(jīng)濟(jì)組織的具體特點(diǎn)，包括責(zé)任形式、有限責(zé)任與無(wú)限責(zé)任的區(qū)別、設(shè)立條件要求、公司章程、投資協(xié)議、經(jīng)營(yíng)管理等內(nèi)容，讓大學(xué)生有清晰的思路和判斷，從而選擇適合自己的企業(yè)組織形式并按照相關(guān)法律、行政法規(guī)的具體規(guī)定準(zhǔn)備資料，辦理企業(yè)登記手續(xù)。

（二）關(guān)于資金、設(shè)備場(chǎng)地等相關(guān)法律問(wèn)題

大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期籌集創(chuàng)業(yè)資金時(shí)可能涉及銀行貸款、財(cái)產(chǎn)抵押等問(wèn)題。如果不是以貨幣資金出資，而是以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)或其他權(quán)益等出資，以及在企業(yè)經(jīng)營(yíng)也會(huì)涉及租店面及辦公場(chǎng)所，這些都會(huì)涉及諸多的法律問(wèn)題，需要了解有關(guān)票據(jù)、合同、擔(dān)保、出資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)的法律知識(shí)，要有針對(duì)性地進(jìn)行法律教育與培訓(xùn)，本著“必需、夠用”原則，精簡(jiǎn)優(yōu)化法律教育培訓(xùn)內(nèi)容，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)和掌握應(yīng)用關(guān)鍵的法律知識(shí)，至于較為完整的法律條文學(xué)習(xí)、熟悉及應(yīng)用，有待引導(dǎo)大學(xué)生遇到具體的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題能夠做到尋找相對(duì)應(yīng)的法律文件，邊學(xué)邊用，做中學(xué)，學(xué)中做，從而在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中不斷提升法律水平與解決法律問(wèn)題的能力。

三、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段的法律教育與培訓(xùn)

創(chuàng)業(yè)初期階段以設(shè)立某種組織形式的企業(yè)為主，完成行政審批企業(yè)登記手續(xù)，這僅僅是創(chuàng)業(yè)的開始，打好基礎(chǔ)后，接下來(lái)要進(jìn)入創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段。同理，創(chuàng)業(yè)者不得不面對(duì)許多不可避免的法律問(wèn)題，而且是稍有不慎或忽視，極有可能使新設(shè)立的企業(yè)陷入進(jìn)退兩難的處境，令企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理舉步維艱。認(rèn)識(shí)把握好下面幾個(gè)法律問(wèn)題無(wú)疑有助于創(chuàng)業(yè)成功。

（一）履行好企業(yè)的法律責(zé)任

創(chuàng)辦的企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)階段后，創(chuàng)業(yè)者也就是經(jīng)營(yíng)者要遵紀(jì)守法，履行好企業(yè)的法律責(zé)任；現(xiàn)有的法律體系已日趨完備，不少法律法規(guī)都或多或少?gòu)母鱾€(gè)不同方面規(guī)范了經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，現(xiàn)舉二例說(shuō)明履行法律責(zé)任的必要性和重要性，同時(shí)也就展示了對(duì)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段中法律教育培訓(xùn)的意義所在。

其一，創(chuàng)業(yè)者必須依法納稅。任何企業(yè)，都要按照國(guó)家稅法的規(guī)定繳納各種稅款，以保證國(guó)家財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，滿足社會(huì)各方面的需要，及時(shí)、足額納稅是創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)，也是創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。創(chuàng)業(yè)者要了解熟悉《稅收征收管理?xiàng)l例》，明了自己作為納稅人的基本義務(wù)和權(quán)利，這些責(zé)任概括起來(lái)為：依法辦理稅務(wù)登記、依法開設(shè)銀行賬戶、依法報(bào)送財(cái)會(huì)制度、依法設(shè)置財(cái)簿、依法報(bào)送財(cái)會(huì)核算資料、依法辦理納稅申報(bào)、依法繳納或解繳稅款、依法實(shí)施發(fā)票管理、依法使用稅控裝置、依法結(jié)算稅款或提供擔(dān)保、依法接受稅務(wù)檢查等。

其二，創(chuàng)業(yè)企業(yè)務(wù)必尊重員工的權(quán)益。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵因素是員工的素質(zhì)和積極性，在勞動(dòng)力流動(dòng)加快和競(jìng)爭(zhēng)加劇的形勢(shì)下，優(yōu)秀的勞動(dòng)者越來(lái)越成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上爭(zhēng)奪的重要資源，所以新開辦企業(yè)一開始就要特別重視尊重員工的權(quán)益，踐行以人為本的經(jīng)營(yíng)之道，自始至終培育員工的忠誠(chéng)度和歸宿感，避免人才流失給企業(yè)帶來(lái)的困難和損失。

至于法律層面而言，《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》以及有關(guān)法律法規(guī)，有相當(dāng)多的條文明確規(guī)定了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的法律責(zé)任義務(wù)，比如必須依法與員工訂立書面形式的勞動(dòng)合同、依法為員工提供勞動(dòng)保護(hù)和安全、依法支付勞動(dòng)報(bào)酬、依法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)、依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛等等。

（二）熟悉并遵守相關(guān)法律

進(jìn)入創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)階段，利用企業(yè)資源，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為消費(fèi)者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品與服務(wù)，整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，涉及方方面面的事情，幾乎都有法律法規(guī)的具體規(guī)范，創(chuàng)業(yè)者要盡可能地了解熟悉相關(guān)法律法規(guī)，才有可能做到遵紀(jì)守法，依法維護(hù)和保障企業(yè)利益，從而達(dá)到事半功倍的效果；反之，成為法盲，不懂法不守法，會(huì)使企業(yè)陷入歧途，甚至?xí)艿椒傻闹撇谩?/p>

需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者了解熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)法律法規(guī)有很多，這里著重強(qiáng)調(diào)幾部法律法規(guī)，非常有必要作為創(chuàng)業(yè)教育中法律教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《環(huán)境保護(hù)法》《廣告法》《合同法》等，下面擇其中一二說(shuō)明。

對(duì)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》而言，其法律教育培訓(xùn)中要讓創(chuàng)業(yè)者重點(diǎn)了解熟悉消費(fèi)者的權(quán)益和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，以及侵犯消費(fèi)者權(quán)益的法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任；而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的教育培訓(xùn)中側(cè)重在于熟悉掌握法律禁止的十一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，避免競(jìng)爭(zhēng)中觸犯了法律底線；至于《產(chǎn)品質(zhì)量法》的教育培訓(xùn)中則應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)者了解熟悉國(guó)家的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體系與制度，要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者熟悉掌握生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)，不得違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》的禁止性規(guī)定，履行作為性義務(wù)和不作為性義務(wù)。限于篇幅，其他相關(guān)法律不再累述。

總的原則就是要精選核心的、與創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律概念與條文，有的放矢，讓大學(xué)生易學(xué)易記，讓大學(xué)生的法律意識(shí)和法律運(yùn)用能力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)企業(yè)保駕護(hù)航的能力。

（三）依照法律解決糾紛

創(chuàng)業(yè)者在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，對(duì)內(nèi)開展管理活動(dòng)，對(duì)外發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，都會(huì)產(chǎn)生各種法律關(guān)系，難免會(huì)有各種摩擦矛盾、爭(zhēng)議糾紛。因此創(chuàng)業(yè)者要了解熟悉《民事訴訟法》《行政訴訟法》《仲裁法》等法律，依法處理爭(zhēng)議糾紛，熟悉掌握法律中規(guī)定的具體訴訟程序，更要有積極收集相關(guān)證據(jù)的法律意識(shí)，還要有各種相關(guān)預(yù)防措施及管理制度，這樣才能有效地利用法律保障企業(yè)利益。以《民事訴訟法》為例，在具體的法律教育培訓(xùn)中，要讓大學(xué)生理解并掌握訴訟制度、原則、管轄概念、訴訟程序，實(shí)訓(xùn)模仿撰寫訴訟文書，能夠獨(dú)立進(jìn)行訴訟，最終具備用訴訟方式解決經(jīng)濟(jì)糾紛的能力。

參考文獻(xiàn)：

第3篇

在國(guó)際交流日益頻繁的今天，保密工作是確保我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等方方面面健康發(fā)展的關(guān)鍵，保密培訓(xùn)指針對(duì)國(guó)家、企業(yè)需要保密的工作崗位人員進(jìn)行培訓(xùn)，在我國(guó)《保密法》中對(duì)人員、機(jī)關(guān)單位工作人員、公務(wù)員等人員的保密行為提出嚴(yán)格要求。對(duì)于保密人員而言，只有意志堅(jiān)定、立場(chǎng)正確，才能做好保密工作，因此在保密培訓(xùn)中就要重視思想教育和法律教育工作。

關(guān)鍵詞：

保密培訓(xùn)；思想教育；法律教育

國(guó)家或企業(yè)的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級(jí)進(jìn)行劃分，根據(jù)崗位等級(jí)不同確定工作人員類別，并針對(duì)不同工作類別進(jìn)行專業(yè)保密培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)促使保密人員掌握保密知識(shí)技能、簽訂保密協(xié)議承諾書、嚴(yán)格遵守保密規(guī)章制度，要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行思想教育和法律教育。思想教育工作內(nèi)容包括政治觀點(diǎn)、思想觀念以及道德規(guī)范，法律教育工作內(nèi)容包括《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《懲治泄露國(guó)家秘密犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》、《憲法》以及《保密法實(shí)施辦法》等法律法規(guī)文件，通過(guò)思想教育和法律教育全面提高企業(yè)職員的工作態(tài)度、工作效率和工作質(zhì)量。

一、保密培訓(xùn)中思想教育的重要性

在保密培訓(xùn)中做好思想教育工作是提高企業(yè)職工保密觀念、加強(qiáng)保密意識(shí)的關(guān)鍵，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障，把思想教育工作做好和運(yùn)用保密法律法規(guī)進(jìn)行必要的懲罰能夠發(fā)揮同樣的效果，是增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、保障國(guó)家和人民安全的基礎(chǔ)性工作。因此培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該引導(dǎo)培訓(xùn)對(duì)象在正確貫徹、執(zhí)行保密法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以人為本和實(shí)事求是的精神，將思想教育工作落實(shí)到實(shí)際崗位上，為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)提供良好的環(huán)境和氛圍，最終達(dá)到保護(hù)國(guó)家利益和人民利益的目標(biāo)。目前國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜化，各行各業(yè)的技術(shù)核心保密工作越發(fā)重要，職工如果沒(méi)有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和高尚的思想認(rèn)知，將會(huì)對(duì)我國(guó)核心技術(shù)或國(guó)防安全構(gòu)成威脅，因此做好保密工作的思想教育是關(guān)鍵，培訓(xùn)人員要堅(jiān)持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企業(yè)職工內(nèi)心問(wèn)題和矛盾，才能提高保密工作質(zhì)量和效率，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。做好企業(yè)職員的思想工作，能夠有效增進(jìn)不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾，處理和協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系對(duì)做好保密工作而言是一項(xiàng)雙贏的工作，在保密培訓(xùn)中經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)職員對(duì)自己與他人的工作表示不理解，對(duì)自身獲取的利益和他人的利益產(chǎn)生疑惑，這是正常現(xiàn)象，因?yàn)槊總€(gè)人的工作崗位不一樣，導(dǎo)致最終得到的利益也會(huì)不一樣的，但是作為企業(yè)職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益，而是應(yīng)該站在國(guó)家和人民的立場(chǎng)考慮問(wèn)題，如果不給他們做這方面的思想教育工作，不少人并不能形成這樣的思想認(rèn)識(shí)，因此進(jìn)行思想教育是保密培訓(xùn)中必不可少的環(huán)節(jié)。

二、保密培訓(xùn)中法律教育的重要性

保密工作不僅對(duì)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要保障作用，對(duì)企業(yè)、人民的安全也同樣起到非常重要的保障作用，因此做好保密工作對(duì)維護(hù)社會(huì)安定和和諧社會(huì)構(gòu)建非常重要，但是現(xiàn)在很多人為了自己的利益而做出出賣家庭、單位和社會(huì)的行為，對(duì)于這類人要進(jìn)行法律懲治才能確保社會(huì)安定，所以說(shuō)在保密培訓(xùn)中要突出法律教育的重要性。通過(guò)法律知識(shí)教育，能夠全面提高企業(yè)職工自身思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，尤其是在國(guó)際環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜的局面下，學(xué)習(xí)法律知識(shí)能夠提高企業(yè)職員對(duì)企業(yè)單位規(guī)章制度形成更加全面、深刻的理解和認(rèn)知，如果不學(xué)習(xí)規(guī)章制度和法律知識(shí)，就不可能做到很好的遵紀(jì)守法，不能成為一名合格的職工。大多數(shù)罪犯都是由于自身法律和規(guī)章制度意識(shí)不強(qiáng)而在工作中違規(guī)操作，不僅給國(guó)家造成損失，同時(shí)也毀了自己的人生和前途。所以進(jìn)行法律教育對(duì)促進(jìn)企業(yè)職員掌握法律法規(guī)知識(shí)、學(xué)好企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度有明顯作用，通過(guò)學(xué)習(xí)的強(qiáng)化制約、進(jìn)一步提高培訓(xùn)人員自我防范能力和法律意識(shí)，早一步培養(yǎng)工作人員的法律知識(shí)，進(jìn)行法律素質(zhì)培養(yǎng)教育，不僅可以預(yù)防和減少企業(yè)職工違法犯罪，最重要的是使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，確保企業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)安定有序。

三、思想教育與法律教育的關(guān)系

在保密培訓(xùn)中進(jìn)行思想教育主要是從道德教育層面培養(yǎng)企業(yè)員工的保密意識(shí)，法律教育主要是從法律層面對(duì)員工行為形成制約，在保密培訓(xùn)中兩者缺一不可，有了思想教育能夠提高企業(yè)員工的安全意識(shí)，有了法律教育可以提高員工法律常識(shí)，在做每一件事情之前都會(huì)從道德、法律法規(guī)層面考慮后果，能夠有效避免違法犯罪事件的發(fā)生。所以我們不能說(shuō)思想教育和法律教育到底哪一個(gè)比較重要，只能說(shuō)兩者在保密培訓(xùn)中同樣重要，各自發(fā)揮自己的作用和價(jià)值。

四、小結(jié)

新時(shí)期、新形勢(shì)的國(guó)際社會(huì)背景給保密工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和發(fā)展，保密工作范圍逐漸擴(kuò)大、保密重要性逐漸提升，對(duì)企業(yè)職工的專業(yè)素質(zhì)水平和職業(yè)道德要求更加嚴(yán)格，因此在保密培訓(xùn)中更加注重從思想教育和法律教育兩個(gè)方面入手，才能全面提高企業(yè)職工的業(yè)務(wù)水平和工作質(zhì)量，為我國(guó)機(jī)關(guān)單位、企業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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[2]魯志杰.淺談加強(qiáng)短期培訓(xùn)學(xué)員思想政治教育的重要性[J].青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2013,01:26-27+31.

第4篇

診所法律教育的特點(diǎn)

在診所法律教育這種教學(xué)方法中，學(xué)生面對(duì)的問(wèn)題和律師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中遇到的情景相類似，學(xué)生通過(guò)進(jìn)入自己的角色來(lái)解決問(wèn)題，在努力判斷和解決問(wèn)題的過(guò)程中，要求與他人進(jìn)行交流，學(xué)生的表現(xiàn)也會(huì)得到仔細(xì)的評(píng)價(jià)。概而論之，診所法律教育有如下特點(diǎn)：

1.診所法律教育使用真實(shí)的背景材料

傳統(tǒng)的法律教育常用已知的案件或虛擬的案件作為背景材料。而診所法律教育用的是真實(shí)的案件背景材料、建立在真實(shí)的當(dāng)事人基礎(chǔ)之上。因?yàn)槭钦鎸?shí)的案件，學(xué)生

會(huì)設(shè)身處地地替當(dāng)事人著想，理解當(dāng)事人的感受，真正負(fù)責(zé)地去辦案，增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)責(zé)任心。此外，還可以對(duì)法律領(lǐng)域中的許多技能，如接待、咨詢、談判、起草文件等多個(gè)方面進(jìn)行訓(xùn)練，讓學(xué)生理解法律和律師的社會(huì)角色。

2.診所法律教育使用有特色的教學(xué)方法

診所法律教育常使用的教學(xué)方法有提問(wèn)式教學(xué)法、對(duì)談式教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)法、模擬訓(xùn)練教學(xué)法和個(gè)案分析教學(xué)法等。這些教學(xué)方法可以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生關(guān)注問(wèn)題的積極性，培養(yǎng)獨(dú)自探求真理的習(xí)慣，掌握處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的思路和技巧，借以培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立分析問(wèn)題和自主解決問(wèn)題的能力。

3.診所法律教育培養(yǎng)學(xué)生完全不同的思維方式，傳統(tǒng)的法學(xué)教育重視培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)理性思維，將公平和正義的理念植入學(xué)生的頭腦當(dāng)中，即“法官式思維”

診所法律教育要求學(xué)生用律師的思路去思考問(wèn)題，從委托人的角度出發(fā)，尋找有利于委托人的解決問(wèn)題的途徑。

4.對(duì)學(xué)生的評(píng)估方法不同

傳統(tǒng)的法學(xué)教育以學(xué)生的成績(jī)作為惟一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而診所法律教育更注重學(xué)生的自我評(píng)價(jià)。學(xué)生關(guān)心自己承辦案件的成敗、關(guān)心當(dāng)事人對(duì)案件結(jié)果的感受、注重自己辦案的感受。案件的成敗不是評(píng)價(jià)學(xué)生的惟一的標(biāo)準(zhǔn)，重要的是讓學(xué)生在辦案過(guò)程中得到鍛煉，學(xué)到方法、知識(shí)、技能，即使沒(méi)有成功，也可以獲得很好的評(píng)價(jià)。

診所法律教育中的診所構(gòu)建

1.確立目標(biāo)診所的目標(biāo)

第一個(gè)目標(biāo)是教導(dǎo)學(xué)生對(duì)真實(shí)的當(dāng)事人有重大意義的事件接受和承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)目標(biāo)并不適用于每個(gè)診所，有的診所可能更重視研究和寫作技巧。第二個(gè)目標(biāo)是教授學(xué)生新領(lǐng)域中的法律，大多診所只關(guān)注實(shí)體法的一個(gè)或兩個(gè)領(lǐng)域，希望學(xué)生熟悉該領(lǐng)域中獨(dú)有的原則、制度、程序、沖突、習(xí)慣及職業(yè)道德問(wèn)題。第三個(gè)目標(biāo)是為有需要的人提供免費(fèi)服務(wù)。提高學(xué)生解決問(wèn)題的能力是診所第四個(gè)目標(biāo)。第五個(gè)目標(biāo)是教授合作，讓學(xué)生學(xué)習(xí)與同伴合作的技巧。第六個(gè)目標(biāo)是教學(xué)生學(xué)會(huì)處理復(fù)雜的情況，理解理論、事實(shí)和證據(jù)之間的關(guān)系。第七個(gè)目標(biāo)是為學(xué)生創(chuàng)造機(jī)會(huì)使他們思考自己的社會(huì)價(jià)值，而且可以鼓勵(lì)學(xué)生考慮職業(yè)選擇。第八個(gè)目標(biāo)是遇到有挑戰(zhàn)性的職業(yè)倫理道德問(wèn)題時(shí)，診所教師在鼓勵(lì)學(xué)生處理案件的同時(shí)去思考這些問(wèn)題。第九個(gè)考慮的目標(biāo)是提高學(xué)生的創(chuàng)造力。診所可以通過(guò)討論多種工作方案、運(yùn)用角色扮演等方法來(lái)刺激學(xué)生的創(chuàng)造力。最后一個(gè)目標(biāo)是教授傳統(tǒng)的技能，就是在學(xué)生進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的法律活動(dòng)時(shí)，如調(diào)查、法律寫作、咨詢等，向?qū)W生傳授經(jīng)驗(yàn)，給予他們引導(dǎo)及個(gè)性化的信息反饋。

2.配備診所教師

一個(gè)診所可以配備兩個(gè)或更多的教師，也可以在同一法學(xué)院內(nèi)設(shè)立幾個(gè)不同的診所，每個(gè)診所都配備自己的教師，讓助教或研究生進(jìn)行輔助，在少量案件中聘用非診所教師一同參與指導(dǎo)。診所配備教師的數(shù)量不僅僅取決于法學(xué)院提供資源的能力，還要看診所的目標(biāo)。例如，診所教師主要傳授的是傳統(tǒng)的辯論技巧，那么，他就可以指導(dǎo)相對(duì)多的學(xué)生，需要診所教師的數(shù)量就可以較少。另外，診所教師應(yīng)同時(shí)具備診所實(shí)踐知識(shí)和多方面的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這就要求診所教師需要有該診所案件的專業(yè)知識(shí)，不能因?yàn)榻處熀蛯W(xué)生都是診所專業(yè)領(lǐng)域的新手而使當(dāng)事人蒙受損失，診所教師應(yīng)當(dāng)經(jīng)常拜會(huì)當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)者，經(jīng)常與司法機(jī)關(guān)進(jìn)行接觸，還可以參加實(shí)務(wù)方面的培訓(xùn)，診所教師可以利用業(yè)余時(shí)間來(lái)案件。

3.診所設(shè)施方面的準(zhǔn)備

診所應(yīng)該準(zhǔn)備某些實(shí)務(wù)手冊(cè)。這種實(shí)務(wù)手冊(cè)是讓學(xué)生熟悉在某一特定法律領(lǐng)域中適用的實(shí)體法和程序法的，可以采用現(xiàn)成的，也可以編寫一本新的。診所應(yīng)收集一些和診所工作聯(lián)系特別緊密的資料，建立一個(gè)小圖書館，最好還要有一個(gè)電子數(shù)據(jù)庫(kù)。診所還應(yīng)該有一個(gè)專門的辦公室，以及一間專門用于會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人的專用房間以及購(gòu)買和維護(hù)設(shè)備的資金。除此之外，診所還應(yīng)該建立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的檔案管理系統(tǒng)、制定受理案件的標(biāo)準(zhǔn)和程序及案件的終結(jié)和交接程序。診所法律教育雖然強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，但也應(yīng)該有課堂教學(xué)的內(nèi)容。課堂教學(xué)可以由診所教師親自完成，也可以聘用其他教師來(lái)完成。

診所法律教育中學(xué)生的主要工作

1.會(huì)見(jiàn)真正的當(dāng)事人并為他們提供服務(wù)。在診所中，學(xué)生與當(dāng)事人進(jìn)行面談，分析他們提出的問(wèn)題，提出自己的建議并在各種非正式的場(chǎng)合作為他們的人。指導(dǎo)律師（診所教師）主要是為學(xué)生提供咨詢、指導(dǎo)學(xué)生如何做出決定。學(xué)生行為的后果由診所教師來(lái)承擔(dān)。

2.學(xué)生在診所中做的是真正的律師工作，也就是說(shuō)，學(xué)生要寫訴狀、調(diào)查取證、詢問(wèn)證人、到法院閱卷、與對(duì)方律師或當(dāng)事人談判、向當(dāng)事人提出建議、寫信、打電話等。

第5篇

一、協(xié)調(diào)推動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育培訓(xùn)

縣委政法委報(bào)縣委同意，將社會(huì)主義法治理念基本內(nèi)涵和處置公共突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略兩個(gè)專題，納入縣委中心理論學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)計(jì)劃，聘請(qǐng)理論教員講解總書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話、同志在全國(guó)政法工作會(huì)上的報(bào)告、《社會(huì)主義法治理念教育讀本》、《處置公共突發(fā)事件典型案例匯編》等重點(diǎn)內(nèi)容。通過(guò)教育培訓(xùn)，提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善縣委對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改善全縣政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境。

二、切實(shí)抓好政法領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)

抓好各級(jí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部的集中教育培訓(xùn)，是這次開展集中教育培訓(xùn)活動(dòng)的關(guān)鍵。根據(jù)省委關(guān)于各地集中教育培訓(xùn)采取“條塊結(jié)合，以塊為主”的要求，全縣政法領(lǐng)導(dǎo)積極參與省市組織的教育培訓(xùn)活動(dòng)，分批集中組織科、所、隊(duì)、庭等單位主要負(fù)責(zé)人集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)一周。重點(diǎn)學(xué)書記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和全國(guó)大法官大檢察官座談會(huì)上的重要講話；同志在全國(guó)政法工作會(huì)上的報(bào)告；省委書記羅清泉，省委常委、政法委書記吳永文同志在全省政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上講話精神；《法治熱點(diǎn)問(wèn)題解讀》；《處置公共突發(fā)事件典型案例匯編》等內(nèi)容。

三、認(rèn)真抓好政法干警的普遍教育

集中教育和分散自學(xué)相結(jié)合，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)和聘請(qǐng)理論教員講授、組織先進(jìn)模范報(bào)告會(huì)、開展“以案析理”討論等形式，政法各部門每月至少組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)一天。對(duì)新進(jìn)政法機(jī)關(guān)干警，重點(diǎn)抓好社會(huì)主義法治理念教育。

政法各部門要結(jié)合實(shí)際，組織干警開展走近群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)。在走訪和服務(wù)活動(dòng)中，每名干警都要認(rèn)真查找思想認(rèn)識(shí)、思想感情和執(zhí)法工作的差距，制定整改措施，撰寫心得文章，組織討論交流。努力做到干警受教育，群眾得實(shí)惠。

四、加強(qiáng)對(duì)律師和法律服務(wù)工作者教育培訓(xùn)

律師和法律服務(wù)工作者在維護(hù)社會(huì)公平正義、推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮著重要作用。在“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)中，縣司法局要按照上級(jí)要求，精心組織，分期分批對(duì)他們組織全員集中培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)黨的十七大精神和總書記重要講話、同志在全國(guó)政法工作會(huì)議上的報(bào)告和社會(huì)主義法治理念的系統(tǒng)學(xué)習(xí)研討，要對(duì)律師和法律服務(wù)工作者是社會(huì)主義法律服務(wù)工作者職能定位、本質(zhì)內(nèi)涵和基本要求，有深刻理解和認(rèn)識(shí)；對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)律師和法律服務(wù)工作者的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向，有深刻的理解和認(rèn)識(shí)；對(duì)樹立社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持法律服務(wù)的法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，有深刻的理解和認(rèn)識(shí)。要把集中教育與切實(shí)加強(qiáng)律師和法律服務(wù)工作者黨建工作，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)管理，樹立法律服務(wù)行業(yè)良好形象結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮法律服務(wù)工作為當(dāng)事人提供法律服務(wù)、為黨政機(jī)關(guān)提供科學(xué)決策和依法行政法律依據(jù)、為解決重大民生問(wèn)題、化解突出問(wèn)題和正確處置提供法律支持，不斷推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康科學(xué)發(fā)展。集中教育培訓(xùn)時(shí)間不得少于一周，縣司法局對(duì)全縣法律服務(wù)工作者集中教育培訓(xùn)情況，要及時(shí)向縣委政法委寫出專題報(bào)告。

第6篇

【關(guān)鍵詞】教育培訓(xùn)；上市；法律風(fēng)險(xiǎn)

一、我國(guó)教育培訓(xùn)公司上市現(xiàn)狀

中國(guó)的教育培訓(xùn)業(yè)處于起步階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。規(guī)模來(lái)看，現(xiàn)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近萬(wàn)家，德勤（2012）預(yù)計(jì)，包含各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的中國(guó)民辦教育市場(chǎng)，將繼續(xù)保持15%的復(fù)合增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)6，400億元規(guī)模。市場(chǎng)業(yè)務(wù)來(lái)看，教育培訓(xùn)主要業(yè)務(wù)涵蓋：語(yǔ)言培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、教輔培訓(xùn)、幼兒教育。行業(yè)發(fā)展來(lái)看，知名品牌教育機(jī)構(gòu)如新東方、巨人教育、安博教育、環(huán)球雅思等占據(jù)英語(yǔ)、課外輔導(dǎo)、職業(yè)教育等業(yè)務(wù)主要地位。

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然眾多，但上市公司卻較少，且沒(méi)有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選擇國(guó)內(nèi)上市。從教育行業(yè)大類來(lái)看，雖有國(guó)內(nèi)上市公司“方直科技”等，但其并非教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。此外，自2006年有9家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)海外上市，依次為東方紀(jì)元、新東方、弘成教育、正保遠(yuǎn)程教育、ATA公司、安博教育、環(huán)球雅思、學(xué)而思教育和學(xué)大教育等。

從表1不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的上市地點(diǎn)都選擇國(guó)外，其中除東方紀(jì)元選擇在新加坡外，其余8家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均選擇在美國(guó)掛牌上市。不禁要問(wèn)，為什么我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不選擇在國(guó)內(nèi)上市？

二、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市面臨的主要問(wèn)題

國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，融資需求旺盛。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并非不想在國(guó)內(nèi)上市，而是在國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的法律框架下，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很難在境內(nèi)上市。

（一）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難成上市主體

上市主體，應(yīng)當(dāng)是經(jīng)工商行政管理部門審批并登記成立的企業(yè)法人。而《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”。按照相關(guān)法規(guī)，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多為在民政部門登記的非企業(yè)法人。因此，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公益性和民辦非企業(yè)法人的自然屬性決定其難成上市主體。

（二）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有營(yíng)利限制

《教育法》第25條規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。這從法律上排除了民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營(yíng)利性基礎(chǔ)。但《民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。此處“合理回報(bào)”界定尚不明確，如果合理回報(bào)指通常意義上的營(yíng)利，那么要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就與其他營(yíng)利性法人相同。但這又與《教育法》規(guī)定相悖。

（三）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制有待健全

《民辦教育促進(jìn)法》第11條規(guī)定：“舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府教育行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照國(guó)家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。”由于部分民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，且各地審批登記難易程度不同，沒(méi)有完善的審批登記制度將對(duì)該民辦教育機(jī)構(gòu)整體上市的核準(zhǔn)造成障礙。

（四）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾募集資金有所限制

《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第8條的規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長(zhǎng)籌集資金舉辦民辦學(xué)校，不得向社會(huì)公開募集資金舉辦民辦學(xué)校”。此處“不得向社會(huì)公開募集資金”尚不明確是在學(xué)校最初成立之時(shí)，還是包括在民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成立后也不得向社會(huì)公眾募集資金支持學(xué)校的后續(xù)發(fā)展。因此，如果對(duì)其采取嚴(yán)格的界定，那么民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市融資又面臨一法律障礙。

（五）民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收法律障礙

國(guó)家對(duì)公益性的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在稅收方面采取了不同的優(yōu)惠政策。但是目前為止，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)捐資舉辦和不要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，但對(duì)要求合理回報(bào)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策尚不明確，對(duì)此類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)造成一種不確定性和一定程度上的稅收法律障礙。

此外，目前我國(guó)適用民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度尚不健全，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的收入確認(rèn)方式不利于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市。綜上各種因素，我國(guó)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)紛紛奔赴海外尋求上市融資謀取發(fā)展。

三、我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市的實(shí)踐

國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上市籌備過(guò)程中面臨種種法律障礙，但這并非否定了教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市可能性，部分教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在法律規(guī)定的合理框架之內(nèi)上市，并進(jìn)行了實(shí)踐。

（一）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“上市公司并購(gòu)”

“拓維信息”作為一家計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，2008年7月，以中國(guó)動(dòng)漫第一股概念在深圳證券交易所中小企業(yè)板上市，股票代碼為002261。作為上市公司，其近年來(lái)積極拓展教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并購(gòu)多家教育培訓(xùn)公司，確立了教育培訓(xùn)為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的事實(shí)。

1.收入構(gòu)成

“拓維信息”上市之初業(yè)務(wù)包括系統(tǒng)集成及軟件業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)。2011年主營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成有了變化，教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)已經(jīng)作為其主營(yíng)業(yè)務(wù)的一部分并逐漸得到壯大。

資料來(lái)源：“拓維信息”2009、2010和2011年年報(bào)

公司收入構(gòu)成在2011年及之前并不包含移動(dòng)教育業(yè)務(wù)，而2011年移動(dòng)教育業(yè)務(wù)已經(jīng)占到主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的19%，而2012年中報(bào)顯示，其移動(dòng)教育較之于去年同期增長(zhǎng)219.84%，占總收入的32%。而文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)增值業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入較上年同期分別下降26.43%、35.26%，占總收入比分別為20%和20%。顯然，移動(dòng)教育相對(duì)于其他業(yè)務(wù)而言，已經(jīng)成為公司創(chuàng)新業(yè)務(wù)中的最重要的一塊。

2.移動(dòng)教育業(yè)務(wù)構(gòu)成

“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)2011年主要由三部分構(gòu)成：國(guó)內(nèi)“校訊通”業(yè)務(wù)；通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)推出的“名校聯(lián)盟”、“博士熱線”、《哇哇教育》等在線產(chǎn)品；在線下開設(shè)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校。其中“校訊通”業(yè)務(wù)可以看作公司增值服務(wù)業(yè)務(wù)的教育領(lǐng)域的延伸，而線下實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校需要教育局頒發(fā)的辦學(xué)許可證，是民辦教育機(jī)構(gòu)典型的業(yè)務(wù)形式。目前從公開資料無(wú)法確認(rèn)實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入所占比重，但與之前上市公司不含實(shí)體培訓(xùn)學(xué)校收入相比，拓維信息已有一定突破。

3.“拓維信息”教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)

拓維信息系統(tǒng)股份有限公司屬于計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)類行業(yè)，其工商執(zhí)照上經(jīng)營(yíng)范圍未包含“教育信息咨詢服務(wù)；教育軟件的研究、開發(fā)”等與教育相關(guān)的業(yè)務(wù)，也未取得當(dāng)?shù)亟逃置褶k學(xué)校辦學(xué)許可證，其教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的收入依賴于子公司及其控股孫公司。

資料來(lái)源：根據(jù)拓維信息2011年審計(jì)報(bào)告整理

由于上市公司僅對(duì)外公布合并報(bào)表，各級(jí)子公司的業(yè)務(wù)相對(duì)不透明。僅從股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中可以發(fā)現(xiàn)北京九龍暉科技有限公司是拓維信息教育培訓(xùn)版塊的重要節(jié)點(diǎn)。北京九龍暉成立于2002年10月，由拓維信息全資子公司湖南互動(dòng)傳媒有限公司持股70%，擁有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，主營(yíng)業(yè)務(wù)一直是電信的增值業(yè)務(wù)。從2010年并購(gòu)珠海市龍星信息技術(shù)有限公司開始，北京九龍暉逐漸演變成為一家教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的控股公司。鑒于教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)審批門檻高、區(qū)域性強(qiáng)、客戶資源優(yōu)勢(shì)重要、維護(hù)成本較低、競(jìng)爭(zhēng)激烈等特定，2011年北京九龍暉快速設(shè)立或購(gòu)并多家以教育培訓(xùn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，大多采用與其他公司或自然人合作方式，但為了各地業(yè)務(wù)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在各新公司章程中約定由代表拓維的出資方行使100%表決權(quán)。

（二）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“IPO”

“洪恩教育”成立于1996年，據(jù)其網(wǎng)站最新資料顯示：公司注冊(cè)資金4500萬(wàn)，是一家以學(xué)前教育軟件研發(fā)為主業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)，致力于點(diǎn)讀筆、紙質(zhì)有聲讀物、益智玩教具的研發(fā)生產(chǎn)和銷售。2011年9月北京市環(huán)保局已對(duì)其進(jìn)行了環(huán)保公示，意味著洪恩教育或成為教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市第一人。在2012年2月間媒體曾對(duì)此事廣泛報(bào)道，公司登陸創(chuàng)業(yè)板進(jìn)程已處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段；公司網(wǎng)站對(duì)其主業(yè)的描述由“學(xué)前教育”變更為“學(xué)前教育軟件研發(fā)”已規(guī)避作為民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市的法律障礙；公司主要有四大類業(yè)務(wù)，一是多媒體教學(xué)軟件，二是交互式教育VCD/DVD，三是有聲讀物系列產(chǎn)品，四是教學(xué)實(shí)驗(yàn)示范基地（教育業(yè)務(wù)），主要是針對(duì)0到8歲的兒童；對(duì)于公司是整體上市，還是將教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)剝離后再上市，其財(cái)務(wù)總監(jiān)馮智明曾對(duì)媒體表示，公司還沒(méi)有最后決定等等。

截至2012年7月5日證監(jiān)會(huì)的《發(fā)行監(jiān)管部首次公開發(fā)行股票申報(bào)企業(yè)基本信息情況表》中，洪恩教育上市進(jìn)程仍處于“落實(shí)反饋意見(jiàn)”階段，由于未到預(yù)披露階段公眾無(wú)法了解其對(duì)教育業(yè)務(wù)的處理方法，如果其預(yù)披露招股說(shuō)明書中主營(yíng)業(yè)務(wù)不含實(shí)體學(xué)校的業(yè)務(wù)，即意味教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市之路還未到破冰時(shí)，反之證監(jiān)會(huì)將對(duì)此類企業(yè)上市的法律障礙做出新釋義，但不排除其觀察公眾反應(yīng)后在發(fā)審會(huì)做最終裁決的可能。

（三）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市形式之“掛牌地方OTC市場(chǎng)”

2008年9月成立的天津股權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱：天交所）是成立較早影響力較大的地方產(chǎn)權(quán)交易所，其教育版塊有兩家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛牌，分別是“北海教育”和“尚學(xué)教育”。

“北海教育”是“山東北海教育投資管理股份有限公司”的簡(jiǎn)稱，其成立于2005年，于2011年4月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“全托、半托幼兒機(jī)構(gòu)、雙語(yǔ)中小學(xué)教育、國(guó)際化高中教育、職業(yè)教育”。“尚學(xué)教育”是天津尚學(xué)教育投資股份有限公司的簡(jiǎn)稱，其前身天津尚學(xué)教育信息咨詢有限公司成立于2008年7月10日，于2012年5月在天交所掛牌，從天交所披露的信息來(lái)看，其主營(yíng)業(yè)務(wù)包括“小學(xué)、初中及高中課外輔導(dǎo)和升學(xué)輔導(dǎo)”。此外，天交所還披露了“尚學(xué)教育”的辦學(xué)資質(zhì)信息：“公司在2011年12月19日取得南開區(qū)教育局頒發(fā)的民辦學(xué)校辦學(xué)許可證：[教民112010470001011號(hào)]，辦學(xué)內(nèi)容為培訓(xùn)、業(yè)余面授，舉辦者為天津尚學(xué)教育投資股份有限公司。2012年1月17日取得由天津市南開區(qū)民政局頒發(fā)的民辦非企業(yè)單位登記證書：[津南民證字第010281號(hào)]，名稱為天津市南開區(qū)尚學(xué)教育培訓(xùn)學(xué)校，業(yè)務(wù)范圍為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”

可見(jiàn)，“北海教育”及“尚學(xué)教育”作為民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在天津股權(quán)交易所掛牌抑或成為我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求上市打開了一條道路。

四、關(guān)于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求國(guó)內(nèi)上市實(shí)踐的幾點(diǎn)思考

目前，雖然沒(méi)有民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)IPO上市掛牌，但是各民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在通過(guò)各種方式，規(guī)避相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，謀求國(guó)內(nèi)上市。“拓維信息”作為上市公司，其IPO時(shí)主營(yíng)業(yè)務(wù)不含教育培訓(xùn)，但通過(guò)設(shè)立合并子公司等運(yùn)作，教育培訓(xùn)逐漸成為其主營(yíng)業(yè)務(wù)之一，從另一個(gè)角度而言，也算是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)曲線上市。然而隨著相關(guān)政策逐漸清晰，“洪恩教育”IPO進(jìn)程不斷明朗化，暗示了教育培訓(xùn)行業(yè)國(guó)內(nèi)上市存在可能，盡管存在著前述種種法律風(fēng)險(xiǎn)，但從另一角度而言，似乎也無(wú)法排除民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“闖關(guān)IPO”的可能，從監(jiān)管者的角度而言將好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)留在國(guó)內(nèi)上市也順應(yīng)了市場(chǎng)的需求。此外，“掛牌地方OTC市場(chǎng)”成為地方民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)踏上資本之路的第一站，“北海教育”和“尚學(xué)教育”在天交所的掛牌表明地方性的場(chǎng)外交易市場(chǎng)已率先放寬民辦教育機(jī)構(gòu)掛牌限制，不排除此事件的示范效應(yīng)將會(huì)影響到全國(guó)其他場(chǎng)外交易市場(chǎng)，甚至A股市場(chǎng)。

（一）提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者

規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)內(nèi)上市的基本前提。盡管“拓維信息”和“洪恩教育”等公司的實(shí)踐有所不同，但都可看作我國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)謀求在國(guó)內(nèi)上市的努力。這些公司通過(guò)規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，逐步得到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。隨著國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)行業(yè)上市政策明朗化，提前規(guī)范的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)⒊蔀槭着@益者。

（二）亟需相關(guān)法律及政策對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確定位

金融市場(chǎng)尤其是資本市場(chǎng)的進(jìn)步及相關(guān)改革只有經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)，才能變成行業(yè)發(fā)展規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)久有序的發(fā)展。因此，對(duì)《教育法》等應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)修改，對(duì)公立教育、私立教育、營(yíng)利性教育加以區(qū)別明確。只有明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營(yíng)利的適當(dāng)性及其企業(yè)屬性，才是其進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的法律保證。

（三）應(yīng)該規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)管理監(jiān)督

部分民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)內(nèi)容模糊，各地審批登記程序有待完善，這些都將對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)上市的核準(zhǔn)形成阻礙。因此，規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的等級(jí)注冊(cè)管理有其現(xiàn)實(shí)意義。因此，明確教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工商稅務(wù)部門對(duì)其經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，確保證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的政策法規(guī)得到落實(shí)相，切實(shí)做到各監(jiān)管部門對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的無(wú)縫銜接。

（四）教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上市主體的價(jià)值取向應(yīng)清晰正確

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為特殊的上市主體，應(yīng)有清晰正確的價(jià)值取向。事實(shí)上，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅是教育培訓(xùn)產(chǎn)品的提供者，更是知識(shí)技能等無(wú)形產(chǎn)品的傳播和輸出機(jī)構(gòu)。這些無(wú)形產(chǎn)品對(duì)于其受眾有著潛移默化的影響，清晰正確的價(jià)值取向和經(jīng)營(yíng)理念有助于其得到社會(huì)認(rèn)可獲得融資便利。

參考文獻(xiàn)

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第7篇

本文所指教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是以追求利潤(rùn)為目標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提供各種課內(nèi)外輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等教育服務(wù)來(lái)獲取收入的企業(yè)所形成的產(chǎn)業(yè)。其營(yíng)利性也是分析其吸引眾多投資的基礎(chǔ)和前提。產(chǎn)業(yè)投資是指一種對(duì)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和提供經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的投資方式。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資，即投資者參與教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作，投入貨幣資金等形式。

2.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

2.1我國(guó)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀

2.1.1中國(guó)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)引來(lái)眾多投資，發(fā)展前景良好。我國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)正以年遞增10倍的速度迅猛發(fā)展，中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)潛在規(guī)模將達(dá)到5000億元。就算是2008年金融危機(jī)期間，國(guó)內(nèi)全年發(fā)生在教育培訓(xùn)行業(yè)的投資事件24起，涉及投資金額3.26億美元，相比2007年增幅達(dá)117%。同時(shí)中國(guó)市場(chǎng)的開放必然導(dǎo)致外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)培訓(xùn)市場(chǎng)，教育培訓(xùn)的投資市場(chǎng)資金會(huì)更加充足。

2.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)高投資回報(bào)率高。中國(guó)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，根據(jù)數(shù)據(jù)表明，在2014年第一個(gè)季度，國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)市場(chǎng)的投資回報(bào)率就高達(dá)30-50%。投資回報(bào)率率高并不意味著該行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，雖然截止2013年12月教育培訓(xùn)企業(yè)已超近萬(wàn)家，但是資金規(guī)模超過(guò)10億元的數(shù)量甚少。因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間還有繼續(xù)上升的潛質(zhì)，投資回報(bào)率還有上升的空間。

3.教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資存在的問(wèn)題

3.1外部問(wèn)題

3.1.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資的政策不完善。一方面，依據(jù)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》，企業(yè)在遭遇資金困境時(shí)，其校舍、固定資產(chǎn)等均不能進(jìn)行抵押貸款，融資遭遇瓶頸。另一方面，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收法律障礙，目前，我國(guó)尚未出臺(tái)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的具體法律條款，這給企業(yè)造成了一種不確定性。與公辦教育相比，現(xiàn)行法律對(duì)教育培訓(xùn)企業(yè)存在不公。

3.1.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資監(jiān)管制度不健全。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)并不屬于公辦教育，帶卻具有一定教育的公益性。因此介于教育產(chǎn)業(yè)與以盈利為目的產(chǎn)業(yè)之間，民辦的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)類似于灰色地帶，因其具有盈利性質(zhì)，難免為市場(chǎng)需求所牽絆。具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下難以避免的盲目性。

3.2內(nèi)部問(wèn)題

3.2.1教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)部分細(xì)分市場(chǎng)投資出現(xiàn)過(guò)熱。投資者集中投資于個(gè)別細(xì)分市場(chǎng)，造成市場(chǎng)過(guò)于擁擠，惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成效益降低的局面。教育+技術(shù)將會(huì)進(jìn)一步引領(lǐng)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。類似于新東方這樣上市企業(yè)的成功也是基于傳統(tǒng)面對(duì)面授課這種商業(yè)模式，但每一個(gè)有利可圖的商業(yè)模式最終都會(huì)被模仿，英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)白熱化，導(dǎo)致投資者的資金浪費(fèi)。

3.2.2教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)投資兩大風(fēng)險(xiǎn)自2006年至2013年，國(guó)內(nèi)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，但又因我國(guó)民辦教育相關(guān)法律法規(guī)未健全，對(duì)待教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的政策波動(dòng)性較大，教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)受政策相關(guān)性影響較大。因此在投資此類機(jī)構(gòu)時(shí)還應(yīng)注意一下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。

4.投資教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)注意的問(wèn)題

一方面教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)擁有良好的現(xiàn)金流，短期內(nèi)造成教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)豐厚的原因是有效的，因此教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)可作為風(fēng)險(xiǎn)投資的對(duì)象。目前國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資商還未完全進(jìn)入中國(guó)教育培訓(xùn)市場(chǎng)，教育機(jī)構(gòu)可利用自身高盈利的優(yōu)勢(shì)積極尋求國(guó)際投資，也可制定公司上市計(jì)劃。

但是另一方面，隨著教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈和機(jī)構(gòu)規(guī)范化、國(guó)際化的轉(zhuǎn)變，其相應(yīng)盈利及其原因也將隨之改變。

4.1投資前，謹(jǐn)慎選擇

選擇教育培訓(xùn)細(xì)分市場(chǎng)定位明確，前景良好的教育機(jī)構(gòu)。從人隨著年齡的增長(zhǎng)來(lái)看，把當(dāng)前教育分為早教/兒童、K12（“K12”是指從幼兒園到12年級(jí)的教育）、大學(xué)生/考試考證、語(yǔ)言學(xué)習(xí)、出國(guó)留學(xué)、IT 培訓(xùn)、興趣技能、綜合/其他領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域的未來(lái)前景如何，應(yīng)當(dāng)是投資者要進(jìn)行的前期考慮。按照“20/80原理”，20%的優(yōu)勢(shì)企業(yè)將占有80%的市場(chǎng)份額（5760億元）將會(huì)出現(xiàn)1～2家年銷售收入過(guò)1000億元的超級(jí)培訓(xùn)企業(yè)，能否找到那20%的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)企業(yè)對(duì)于投資可行性具有重要意義。

4.2投資后，積極引導(dǎo)

第8篇

關(guān)鍵詞:檢察教育;培訓(xùn)規(guī)劃;培訓(xùn)體系建設(shè)

一、革新檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃

檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃應(yīng)由短期單一向長(zhǎng)期復(fù)合型轉(zhuǎn)變。根據(jù)《吉林省檢察機(jī)關(guān)“十三五”時(shí)期檢察教育培訓(xùn)規(guī)劃》，結(jié)合吉林省檢察人才培養(yǎng)的實(shí)際需要，將教育培訓(xùn)規(guī)劃分為1年、3年、5年三個(gè)短、中、長(zhǎng)期有序銜接、逐級(jí)遞進(jìn)的層次。每年學(xué)院檢察教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定，要充分考量和吸收基層檢察機(jī)關(guān)的培訓(xùn)需求，適當(dāng)擴(kuò)大檢察教育培訓(xùn)受眾，同時(shí)兼顧中長(zhǎng)期教育培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容，適應(yīng)檢察機(jī)關(guān)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展要求，以構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的檢察教育培訓(xùn)體系。

二、科學(xué)設(shè)置職業(yè)化、多樣化的教育培訓(xùn)內(nèi)容

檢察教育培訓(xùn)的課程設(shè)置作為檢察教育培訓(xùn)體系的核心應(yīng)符合檢察工作的職業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)化、多樣化設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。

(一)本崗位所需的法律知識(shí)。結(jié)合檢察干警的工作實(shí)際和崗位需求，根據(jù)《檢察機(jī)關(guān)崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)》(試行)按照各部門的角色定位、擔(dān)負(fù)職責(zé)及崗位職能等具體要求，在課程設(shè)置上要包含與本崗位工作密切相關(guān)的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)規(guī)則、工作程序等，以有效提高檢察干警適用法律和解決問(wèn)題的能力。

(二)強(qiáng)化法學(xué)理論問(wèn)題講授。身處業(yè)務(wù)一線辦案的檢察干警擁有嫻熟的法律技巧，但受所在部門案件類型限制，思維較局限，且較少有時(shí)間對(duì)法學(xué)理論問(wèn)題進(jìn)行深入研究和思考。②所以，在檢察教育培訓(xùn)中設(shè)置法學(xué)理論知識(shí)講授，用固定時(shí)間、新穎形式、前沿論題由法學(xué)專家或教授、學(xué)者對(duì)干警進(jìn)行理性思維訓(xùn)練，促進(jìn)其思考和總結(jié)，以通過(guò)法學(xué)理論水平的提升促進(jìn)法律監(jiān)督能力和水平的提高。

(三)加強(qiáng)對(duì)綜合知識(shí)的學(xué)習(xí)，著力提高檢察干警的整體素質(zhì)和人格魅力。在課程設(shè)置上，可推出一些包含人文社會(huì)科學(xué)或自然科學(xué)知識(shí)在內(nèi)的主修和選修課程，把公文寫作、司法禮儀、心理學(xué)、證據(jù)學(xué)等各門類課程納入檢察教育培訓(xùn)課程庫(kù)，兼顧傳授經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、自然科學(xué)和其他社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的知識(shí)，幫助檢察官開拓視野，全面提升素質(zhì)。

第9篇

一、指導(dǎo)思想

規(guī)范市場(chǎng)主體行為、整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的任務(wù)是長(zhǎng)期的、艱巨的，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的缺陷在市場(chǎng)秩序方面逐步顯現(xiàn)，計(jì)劃體制遺留問(wèn)題在市場(chǎng)秩序中逐漸暴露，金融危機(jī)的蔓延使工商機(jī)關(guān)維護(hù)市場(chǎng)秩序面臨更復(fù)雜的任務(wù)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用使市場(chǎng)秩序外延進(jìn)一步擴(kuò)大。解決這些問(wèn)題，把市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法推向更高層次和水平，迫切需要我們加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，全面建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。全區(qū)工商系統(tǒng)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對(duì)工商干部隊(duì)伍自身存在的問(wèn)題，切合實(shí)際地開展教育培訓(xùn)工作。

二、培訓(xùn)內(nèi)容

教育培訓(xùn)的內(nèi)容要貼近當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，要具有科學(xué)性、針對(duì)性、適用性，要有一定的前瞻性。在思想政治方面，要緊密結(jié)合落實(shí)十七大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論知識(shí)。要學(xué)習(xí)先鋒模范人物的事跡，繼續(xù)深入開展向系統(tǒng)內(nèi)外先進(jìn)楷模學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力增強(qiáng)干部職工愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)法為民、無(wú)私奉獻(xiàn)的自覺(jué)性。在業(yè)務(wù)技能方面，要緊密結(jié)合“十大員”資格考試，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)新的經(jīng)濟(jì)理論，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)識(shí)、分析、解決當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的能力。要以案例分析培訓(xùn)等形式研究探討法律法規(guī)實(shí)施以及執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，集思廣益，尋找好的執(zhí)法方式，提高執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法辦案能力。要繼續(xù)深化崗位練兵比武競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)抓好公文，計(jì)算機(jī)等方面的培訓(xùn)。

三、培訓(xùn)方式

各單位要根據(jù)自身工作特點(diǎn)和工作發(fā)展的需要，積極探索科學(xué)有效的培訓(xùn)方式方法，保證培訓(xùn)工作有效開展。

1、充分發(fā)揮科室職能作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。充分利用職能科室在各自工作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，及時(shí)了解與本科室職能相關(guān)的理論和工作發(fā)展情況，深入研究探討理論問(wèn)題和做好實(shí)際工作的有效方法。并通過(guò)開展教育培訓(xùn)工作，將先進(jìn)科學(xué)的理論、經(jīng)驗(yàn)、方法傳授給對(duì)口科室及一線工作人員，從而有效的提高業(yè)務(wù)工作水平，促進(jìn)工作健康、深入開展。

2、采取多種方式，靈活多樣的開展教育培訓(xùn)，切實(shí)提高教育培訓(xùn)的有效性和針對(duì)性。要靈活運(yùn)用案例教學(xué)、情景模擬、對(duì)策研究、崗位練兵、崗位比武等方式，提高職工分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)工作方式方法，確保教育培訓(xùn)工作及時(shí)、高效。大力推進(jìn)教育培訓(xùn)信息化和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在網(wǎng)上開辟干部教育培訓(xùn)欄目和網(wǎng)絡(luò)教室，開設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)論壇，提高培訓(xùn)效率。積極拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，根據(jù)本單位人員素質(zhì)和能力方面存在的問(wèn)題，組織人員參加人事部門、黨校等機(jī)構(gòu)組織開展的相關(guān)培訓(xùn)。

3、堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合。充分調(diào)動(dòng)每位干部職工的積極性和主動(dòng)性，樹立自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，既抓好集中培訓(xùn)；又要堅(jiān)持個(gè)人自學(xué)。引導(dǎo)干部職工養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)，善于思考的習(xí)慣，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的自覺(jué)學(xué)習(xí)，切實(shí)把理論問(wèn)題學(xué)深學(xué)透，把工作方法掌握到位，真正達(dá)到提高素質(zhì)、促進(jìn)工作的目的。

4、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，培訓(xùn)學(xué)習(xí)與考試考核相結(jié)合。實(shí)踐出真知。全系統(tǒng)干部職工要在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，注重用科學(xué)的理論指導(dǎo)工作實(shí)踐，在實(shí)踐中接受鍛煉，增長(zhǎng)才干。通過(guò)在工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，思考問(wèn)題，討論問(wèn)題，解決問(wèn)題這一有效途徑，達(dá)到提高執(zhí)法服務(wù)能力；促進(jìn)工作開展的目的。分局將全面推行年度培訓(xùn)考試制度，建立健全教育培訓(xùn)考核考試檔案，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的剛性約束。

四、保障措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從工商行政管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視教育培訓(xùn)工作，充分認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)工作在提高隊(duì)伍素質(zhì)和工商行政管理水平中的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。分局成立原金亭同志任組長(zhǎng)；其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長(zhǎng)，各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的干部培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人事政工科牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)組織干部教育培訓(xùn)工作。各科室、所也要明確組織分工，健全干部教育培訓(xùn)工作組織體系，牢固樹立“培訓(xùn)出效率，教育出成績(jī)”的理念，強(qiáng)化對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的檢查、督促、總結(jié)，確保干部教育培訓(xùn)工作任務(wù)的按時(shí)完成。

2、明確分工，協(xié)調(diào)合作。各單位要根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》認(rèn)真負(fù)責(zé)的組織好學(xué)習(xí)教育。人事政工科要綜合協(xié)調(diào)好干部任職培訓(xùn)和政治學(xué)習(xí)培訓(xùn)；法制科要統(tǒng)籌安排好對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)和執(zhí)法技能培訓(xùn)。分局各職能科室要做好基層工商所各項(xiàng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)協(xié)作、互相交流好的工作經(jīng)驗(yàn)，努力提高教育培訓(xùn)工作效率和質(zhì)量。