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【關鍵詞】環境保護；問題；方法
我國環境保護有其獨特的特點，我國經歷了幾個重要的歷史轉折時期，每個時期的經濟和政治決策都對環境造成了一定的影響，特別是過去幾十年，我國為了追趕其他國家的發展步伐，將發展的重心放在經濟建設上，使得環境保護沒有得到足夠的重視。同時，也使得我國環境呈現出復合型和結構型的特點。總得來說，我國環境保護的現狀是舊問題堆砌未徹底解決，新問題又層出不窮。環境保護的成效還無法滿足人民群眾的期待。
1.當前我國環境保護的嚴峻形勢和突出問題
我國近些年來從未停止過環境保護的探索步伐，也做出了一系列的努力來保護環境，取得了相應的成績，但是這些成績相對于我國環境現狀來說是微乎其微的。我國環境保護依然面臨著嚴峻形勢，依然存在突出問題需要盡快解決，集中表現在以下幾個方面：
1.1水污染問題仍然存在，飲水安全無法保證
水污染問題一直都是我國環境保護領域的大問題，我國已經開始重視水污染問題的治理，但是效果不甚理想。當前，我國城市生活污水還在呈每年遞增趨勢，我國諸多城市基礎環境設施的建設都無法與人口和工業建設等相協調，不能充分滿足城市污水處理能力的需求。特別是隨著城市人口的每年遞增，生活污水的排放量不斷增加，我國城市的排污能力還需要不斷提高。而農村經濟發展過程中農藥和化肥等造成的水污染問題也開始日漸突出。
1.2城市污染仍然嚴重，空氣質量不合標準
通過近幾年對我國城市環境空氣質量的測試顯示，每年，我國都有近70%的城市出現環境空氣質量不達標的現象。特別是我國中東部地區，由于受極端氣象條件的影響，很多城市都連續多日出現大范圍的重污染陰霾天氣，嚴重影響了城市居民的生活質量，危害了人們的身體健康。
1.3農村環保問題日漸凸顯，農業污染嚴重
以前，我國環境保護的重心都放在城市，但是隨著近些年新農村建設步伐的加快，農村經濟得到迅速發展，以畜牧養殖和種植業為主的發展模式給農村環境造成了巨大壓力。很多農村都沒有建設相應的環境基礎設置，這使得農村每年生活污水和生活垃圾的處理成為難點問題，農業發展污染更是亟待解決。
此外，工業污染和化學品企業的污染等造成的環境問題依然存在，給我國環境造成了嚴重負荷。
2.我國環境保護的具體方法
2.1堅持環保宣傳不松懈，提高全民環保意識
環境保護是利國利民的，環境保護也離不開公眾的參與。但是當前，仍然有很大一部分公眾不能夠正確認識和對待環境保護工作，認為環境保護是環保部門和政府部門的事，與自己無關。在這種意識的作用下，很多公眾不能夠從自身做起重視環境保護工作，不能夠從小做起為環境保護工作貢獻一份力量。這說明，我國公眾的環境保護意識仍然需要提高，加強環境保護宣傳仍然是環境保護工作中一項長期的事業。我國各地政府和環保部門要持之以恒的進行環保宣傳，要充分利用黨政媒體、社會媒體開展廣泛而深入的環境保護宣傳。
（1）全社會覆蓋宣傳。環境保護是一項長期系統的工程，不是一朝一夕能實現的，必須要做好打長期戰的準備。要充分利用廣播電視和報紙等電視媒體和平面媒體，要保證這些媒體對環境保護工作的經久宣傳，讓環境保護成為社會的一種常態，成為老百姓茶余飯后都能看得見、說得著的談資。
（2）學校環保教育。環境保護也應該從娃娃抓起，從幼兒園課程開始到大學結束，要保證不同教育階段對環境保護教育的滲透。要增設環境保護教育課，開展多種形式的環境教育活動，讓環境保護教育成為學校教育的一個重要內容。通過學校教育來完成對學生群體的環保教育。
（3）環保宣傳內容要廣泛。雖然環境保護已經成為當前社會的熱門話題，但是很多人對環境保護都缺乏足夠深刻的認識，在部分社會公眾的眼里，環境保護就是不隨手亂扔垃圾 、不隨地吐痰，這種認識是極為狹隘的。因此，在進行環境保護宣傳時，必須要豐富環境保護的宣傳內容，拓展和延伸環境保護的內涵。除了要加強基本環保知識的宣傳外，還要讓社會公眾知道什么是環保的生產和生活方式，讓他們知道如何保護天然植被，如何保護周圍的生態環境。讓他們了解環保保護的法律法規，并自覺遵守。
2.2完善環保基礎設施，提高環境治理能力
上文提到過，當前我國諸多城市都存在環保設施不健全的問題，這種不健全直接導致了環境保護的乏力。要想改變這種現狀，必須要建設完善的環保基礎設施。我國各地政府應該加大投入，應該中城市環境保護，要加強環保規劃，成立環保專項基金，要有計劃的投入環保資金，加強城市環保基礎設施建設。對于已經陳舊的環保基礎設施要逐漸實現更新換代，對于居住比較密集的地區要考慮增加環保基礎設施，對于污染嚴重的地區可以考慮采用更為先進的環保基礎設施。通過完善環保基礎設施來提高當地環境污染的治理能力和處理能力，從而改善城市環境，改善城市居民的生活質量。
2.3加強環保執法，堅持依法治理
依法治國是我國一項長期的基本方針，我國的環境保護工作也應該沿著法治軌道進行。我國目前已經出臺了一系列環保法律法規，這些是環境執法工作的重要依據。我國必須要加強環保執法人員的培訓，要讓他們能夠熟練的掌握和應用環保法規，在執法工作中嚴格遵照法規執法，對于破壞自然環境的行為、對于非法開采和建設活動，對于破壞生態環境的違法行為，要給予嚴厲的打擊。要加強對我國水土、森林和礦產資源等的保護。要加強對環境執法人員的培訓，讓他們樹立強烈的執法意識，絕不姑息任何環境破壞行為，加大對環境違法行為的打擊亂丟，提高環境保護的成效。
2.4加強水污染治理，提高用水安全
水污染問題是我國最為突出的環境問題，其治理是比較漫長的。我國政府必須要下大功夫解決這一難題。要從我國實際施法，堅持三大創新，即政府創新、技術創新和制度創新，走出一條適合我國水環境保護的新路子。在水污染的治理上，要堅持不懈的探索治理現有污染問題的新路子，同時要避免和抑制出現新的污染問題。要堅持清潔生產的推進，在我國工業生產領域、化工產品生產領域推廣清潔生產，降低工業生產中污水的排放量。
2.5重視農村環保問題，保護農村生態環境
農村環保問題在我國環境保護工作中的地位將逐漸提升，這是因為農業是我國的基礎，農業污染問題的治理已刻不容緩。我國要高度重視農村環境保護，要建立農業生產的生態體系，要在農村推廣現代化的種植和養殖生產模式，減少農村規模化種植和養殖過程中帶來的化肥污染和污水排放污染問題。要在農村推廣有機肥的使用，并加大先進的農藥技術的研究和開發，減少農業生產過程中的污染。同時，要加大農村環境保護的建設，要建設相適宜規模的污水處理廠和生活垃圾處理廠。要確保農村生活和生產污水得到及時處理，確保農村生活垃圾能夠得到科學的填埋或焚燒，避免造成農村生態環境的污染。
3.結語
綜上所述，我國作為一個正處于上升期的發展中國家，必須要重視環境保護工作。要全面分析當前我國環境保護的現狀，分析我國環境保護面臨的嚴峻形勢，并采取有針對性的措施改善環境保護問題，落實環境保護的各項法規和政策，全面提高環保成效。
【參考文獻】
[1]李淵清.公共服務視角下的農村環境保護[D].華中師范大學，2013.
關鍵詞：軌道交通；發展；環境保護；方法；實踐
城市軌道交通工程的建設對于促進土地利用與交通發展的進一步融合。構筑與城市布局及交通需求走廊相一致的交通體系，優化城市結構和布局，強化區域城市基礎設施建設，提升區域中心城市功能，緩解中心城區交通壓力等方面均具有積極作用，其社會效益、經濟效益顯著。
1國內外軌道交通的發展情況
伴隨著工業化及城市化的發展，小汽車逐步進入普通家庭，但是軌道交通仍然占據著交通運輸業非常大的比例，發揮著巨大的作用。許多國家，包括發達國家都大力推行“公交優先”的交通管理模式，以倫敦和東京為例，居民出行的主要方式都是軌道交通，而且比例分別承擔了71%和86%的客運量。此外，一些發展中國家及新興的工業化國家和地區也都在大力發展城市軌道交通，以墨西哥城為例，該國于1966年動工興建地鐵，目前已逐步發展成為有10條線路，總長為178 km的地鐵，總運客量居于世界第3位，僅次于莫斯科和東京。
我國城市軌道交通建設起步相對較晚，20世紀60年代，北京市才采用淺埋開挖法修建了我國首條地下鐵道線路并于1969年10月建成，即目前的北京地鐵1號線。但是近年來，隨著我國經濟的高速發展和城市化進程的加快，我國的城市軌道交通已逐步進入大發展時期。尤其是2008年下半年以來，為有效應對國際金融危機的影響，我國準確及適時地提出了擴大內需、保持經濟穩定增長的宏觀經濟政策，政策指出各級政府繼續加大基礎設施建設的力度，因此各地方政府也紛紛出臺政策規劃，掀起了各地興建軌道交通的高峰。截至2010年，我國第一批城市軌道交通項目投資規模近10000億，規劃線路總長度為2400公里，未來陸續還會加大投資力度。現階段，各有關方面已達成共識，一致認為我國必須大力發展城市軌道交通，而且發展城市軌道交通才是解決中國大城市交通的主要途徑。雖然目前我國城市軌道交通總體規模較小，但已經顯現出了比常規的公共交通更高的運輸效率和更大的經濟效益。
然而，在軌道交通施工過程中，不免會產生大氣、噪聲和震動等環境方面的問題，如何在軌道交通施工的過程中保護環境一直是相關者（例如軌道沿線居民、施工單位和設計單位等）所面臨的問題。當前我國處于軌道交通的施工的高峰期，各地因軌道施工產生的環境問題也逐漸凸顯。
2軌道交通工程施工與環境保護
軌道交通工程施工過程中對環境的影響和要求較大，尤其是我國的城市情況比較特殊：地面建筑較多，地下上下水紛繁復雜，煤氣、電力、熱力和通訊等管道設施繁多，加之市民環保意識也有待于提高，所有這些因素都加大了地鐵和輕軌等交通設施的修建難度。
因此我國就面臨一個兩難的問題：如何一方面使城市的軌道交通建設快速發展，另一方面，又不致使環境遭受破壞，影響自然的和諧。面臨這個棘手的問題，需要有關各方的共同努力，一方面就需要我們技術施工人員對于環境和軌道交通建設有深刻的認識并進行合理的規劃及改進施工的方法，合理的利用環境和保護環境，將保護環境也放在重要地位，另外一方面也要呼吁市民增強環保意識，只有這樣，才能實現和諧施工，促進我國城市快速軌道交通的環境友好型施工，實現軌道工程施工與環境的和諧。
3軌道交通工程施工期間保護環境的方法及實踐
軌道交通工程施工期間，要對環境做出良好的測評并采取有效的保護環境的措施，1998年國家頒布并實施的《建設項目環境保護管理條例》中就明確規定：建設產生污染的建設項目，必須遵守污染物排放的國家標準及地方標準；污染物排放總量必須嚴格的控制在區域內，防止環境污染和生態破壞。因此，施工單位必須積極做好兩方面的工作：一是進行環境背景的分析和調查說明，預測工程施工對環境可能造成的危害及影響，二是根據測評結果制定出預防及減輕施工行為對環境影響的對策。如果施工單位不遵守該例，負責審批該項目的環境保護行政主管部門可責令其停止生產并處10以下的罰款。
3.1環境背景的調查與分析
環境背景分析與調查主要是調查工程施工可能會對環境造成的污染問題，具體包括其受污染范圍、影響程度及起因等都要詳細指出并列表說明。此外，個別的軌道交通建設可能會對減少一些污染有利，因此施工及設計人員應對于施工新引起的環境影響（包括積極和消極）做出與原環境情況的對比分析，進而采取雙贏的有利對策，合理支付軌道交通建設中的環境治理費。
3.2預防及減輕施工對環境的影響
輕軌和地鐵等軌道交通工程的施工特點是施工范圍大，施工周期長、路線長，影響范圍大、涉及面廣。雖然近年來，隨著科技發展和機械化水平的提高，軌道交通工程的設計方法有所創新，建筑設備有所改進，建筑機械有所改進，軌道交通的綜合施工水平也有很大提高，但是由于我國的城市地面建筑林立，地下上下水、電力、熱力、煤氣、通訊等管道設施繁多，地面軌道交通的建筑，包括挖掘、打樁、回填等一系列施工作業，仍不可避免地會給對當地的交通、管道、河流，尤其是市民的日常生活帶來影響，所以建筑施工人員必須將環境保護問題放在首位，施工過程中合理的設計方案及施工方法。
3.2.1合理施工方法的選擇合理施工方法的選擇不僅有利于軌道交通工程的建設，更有利于環境的優化，一般來說，地鐵的暗挖法施工要比明挖法施工對環境響小得多。因此，根據土壤加固改良的方法和地質情況，車站和線區間均可采用礦山法施工。近年來，盾構法修建區間道也越來越普遍，由于暗挖法可能導致變形或地表沉降，因此設計與施工前，設計和施工人員都要有詳細計算與監測，盡量控制與避免土體沉降或過量變形對已有建筑和路及面的破壞。明挖法施工可從減少揚塵、控制噪聲及處理廢水幾個方面降低對環境的影響，詳見表1。
軌道交通工程施工建設過程中，尤其是挖地鐵隧道和降、排水時會對環境造成一定程度的破壞，如可能造成地面沉降；引起地下水動態變化失衡；使地面建筑物和地下管線的變形乃至損傷和破壞等。因此，進行地鐵施工前，設計施工人員要對施工的整體環境進行全面測評。近年來，國內樁基施工技術發展較快，如深圳地鐵一期工程和廣州地鐵一、二、三期工程等都采用了樁基托換技術，上面建筑有幾十層，地鐵從基礎下通過。盾構開挖時，樁基被切斷，整個建筑骨架受力引起變化，如控制不當，就可能會造成應力失衡，最終造成建筑物沉降、開裂、或傾斜。因此，針對樁基托換施工的風險性、技術性很高的特點，施工人員要制定詳細、可行的安全技術，做到文明施工和安全管理，方可保證樁基托換施工的質量與安全。此外，施工過程中對于降、排水方法還需進行充分論證，因為許多城市面臨水資源緊張的問題，此時，技術人員要具體問題具體分析：對潛水承壓水要研究其回灌問題；對上層滯水要研究水的循環和利用問題，施工過程中盡量減少水的浪費；尤其是當施工線路穿過農田、濕地乃至郊區線路時，技術人員更要處理好灌溉和濕地保護的關系，兼顧環境保護和農民的經濟利益。
3.2.2施工泥漿要換代軌道交通施工過程中涉及到大量的樁、墻施工，施工時要用泥漿穩定鉆掘壁面。目前，國內多采用皂土(也稱膨潤土)泥漿。隨著工業的發展和高科技材料的進步，國外與香港、臺灣都已逐漸研制出一種具有更具粘合性的高分子聚合物材料—聚丙烯酸胺超泥漿穩定液。這種泥漿與水拌合后產生膨脹效果，具有高的水的粘滯度優點，因此可在鉆掘壁面形成一層富有韌性的膠質薄膜，防止鉆掘平面崩塌，達到穩定孔洞與溝槽的目的。而且此中材料更易于與泥漿拌合具有無粉塵污染、不需泥漿攪拌池、沉淀池，能促使懸浮泥沙產生凝絮，加速沉淀，并可多次循環使用的優點。北京地區一些水利工程連續墻施工和市內道路、立交橋旋挖樁施工，上海地鐵明珠線二期工程浦東南路地下連續墻施工，都已有采用超泥漿的案例。
3.2.3控制地鐵爆破震動的影響我國的個別城市修建地鐵時可能會面臨有部分或多處線段通過巖石地層的情況，此種情況下，以當前的技術條件，爆破法算是開挖巖石隧道最經濟適用的方法。目前，國內外控制爆破震動影響范圍，降低爆破震動影響的主要途徑是：降低爆破震源的爆炸能量，以控制爆破震動的危害程度；阻斷震動波傳播擴大，減少爆破震動波的影響范圍，因此決定采用爆破法時一定要進行全方位的測試，獲得當地爆破衰減規律及盡量避免可能造成的受害影響程度。
4結論與展望
城市軌道交通的施工與環境保護的問題必須引起有關各方的關注，因為其是保持城市交通可持續發展必然要面對和必須要解決的問題，只有合理規劃城市軌道交通的建設并盡可能減輕軌道交通工程建設對周邊環境的影響，才算是處理好了工程建設與環境保護的關系，才能打造成可持續發展軌道交通工程。目前我國軌道交通施工日趨成熟，在環境保護方面已形成一定的基礎和條件，如何在這方面做的更好，還需更多的研究和實踐。
參考文獻
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【關鍵詞】可持續發展；環境保護；對策；研究
一、廊坊市環境保護的現狀
通過實地考察、訪談和問卷調查，了解到廊坊市市區的空氣質量和水質基本達標，2011年市區環境空氣質量達到一級天數為80天，二級天數250天，三級天數25天（故障天數10天）。環境空氣質量優良天數比例達到90%，超過了85%的要求；全年空氣質量穩定達到國家二級標準，其中PM10濃度0.0789㎎/M3，SO2濃度0.0337㎎/M3，NO2濃度0.0286㎎/ M3（二級年均值：PM10 0.10㎎/M3，SO2 0.06㎎/M3，NO2 0.04㎎/M3）。截至到目前，市區水質化學需氧量年均值達到37㎎/L，屬于Ⅴ類地表水（Ⅴ類地表水化學需氧量為≤40㎎/ L）。
但市區周邊環境污染形勢依然嚴峻，以垃圾污染為例，大部分垃圾只能進行簡單處理，無害化處理率低。垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐化過程中還會產生大量酸性和堿性有機污染物，并將重金屬溶解，滲濾液會嚴重污染水體和土壤等等。而污染源主要為市區周邊的中小企業，多年來雖下大力氣進行了治理，環境質量有所改善，但污染依然比較嚴重。市區周邊涉重金屬企業1家，為廊坊市富鑫鋼板有限公司，該公司安裝了污水處理設施且正常運轉，污水中六價鉻及總鉻污染指標基本達標，但仍須加強涉重金屬污染企業防治檢查。涉及危險化學品企業1家，為廊坊市萬達油脂有限公司。涉及固廢產生單位9家，2011年工業固體廢物產生量為17448.75噸，綜合利用量為17448.75噸。其中粉煤灰為1604.07噸，爐渣為8738.68噸，其他廢物7106噸。涉及放射源使用單位6家，目前全部編制了環境影響評價文件，領取了輻射安全許可證，安裝了可視監控設備，24小時安排專人負責，以確保放射源安全。對這些企業要保持高度的排查力度，防止污染事件發生，以免功虧一簣。
環境問題實際上是一個環境承載力的問題，包括兩方面內容：一方面，經濟活動索取自然資源的速度，若超過了資源本身及替代品再生的速度，將導致自然資源的枯竭和生態系統的破壞；另一方面，向環境排放污染物的數量超過了環境的承載能力，將導致生態系統的失衡。因此，企業污染治理是我市環境保護工作的重點，環保工作將重點抓好工業和生活污染、機動車污染、水污染的綜合防治，改善城市環境質量，遏制污染惡化趨勢。
二、廊坊市環境保護中存在的問題及可持續發展問題分析
（一）廊坊市環境保護中存在的問題
在經濟迅速增長的同時，廊坊市也引發了一系列的環境問題。在物質生活水平提高的同時，飽受空氣和水的污染造成的危害。每天機動車輛的排氣管排出大量廢氣。工廠釋放的煙霧污染了工業區和周圍鄉村的空氣。水污染同樣有害，工業廢水已使許多河流的生物死亡。現在，環境保護比以往任何時候都更為緊迫。我們知道，對環境的大規模破壞已經帶來負面影響，甚至嚴重威脅到人類的生存。對這些問題漠不關心將意味著自我毀滅。因此，應采取有效措施并通過法律手段來保護環境。不然的話，人類勢必遭受因其不關心生存環境而引起的嚴重后果之苦。
廊坊市環境保護中存在的問題主要有以下三個方面：
第一，片面追求經濟價值忽視生態價值引起的環境問題。工業發展產生的工業廢水、廢氣、廢渣引起的污染；
第二，植被的迅速減少引起的環境問題。為了保證經濟的高速增長而不惜以犧牲環境為代價，過度地城市建設，使土地退化異常嚴重。
第三，城市發展而引起的環境問題。一系列的由于城市發展環境問題給人們生活生產帶來諸多不便。
(二)廊坊市環境保護中可持續發展問題分析
廊坊市必須走可持續發展的道路，正確處理好人和自然的關系，才能實現社會的和諧。面對日益嚴峻的環境問題，我們應該采取相應的措施，防止環境的進一步惡化。經濟發展和環境保護是社會發展中兩個重要的組成因素。有些人錯誤地將環境保護與經濟發展對立起來，一是由于不能全面地認識問題，二是由于在經濟核算體系中沒有體現環境資源價值。只有把環境價值量化并納入政府的社會發展綜合決策體系，才具有明顯的前瞻性。目前廊坊市在環境價值的量化研究方面還處在起步階段，為使該工作盡快開展，應以收集重點企業的有關資料進行分析為主，待得到一些最基本的參數，經修整后可先行使用，然后在進行有關理論及實際應用的深入研究。環境影響評價是指在進行重大活動之前，采用科學方法預測可能給環境帶來的影響，提出防治對策，為決策部門提供科學依據。環境影響評價要解決兩個問題：其一是項目的可行與否，其二是對可行的項目，提供舒緩措施。近年來廊坊市嚴把建設項目審批關，嚴格執行了建設項目審批的六項基本原則。對不符合國家產業政策、低水平重復建設，選址不合理的項目一律不批。對環境影響評價存在批評多、分析多，而建設性的意見少，或者建議過于理論化的傾向，為解決環境影響評價的提前參與性，將環境因素納入社會發展綜合決策體系是實施可持續發展目標的必然要求。廊坊市要實現可持續發展目標必須重視環境問題，改善城市環境質量，遏制污染惡化趨勢，轉變經濟增長方式，“從粗放型轉變為集約型，調整產業結構，建立節約型的國民經濟體系”；建立把環境要素考慮在內的綜合決策機制，改變部門封閉，局部分割地制定政策的做法，把環境保護與社會發展政策的制定和執行結合起來；樹立可持續發展觀，重視宣傳教育和公眾參與，提高公眾環境意識，形成綠色消費和綠色市場，推動全社會參與可持續發展戰略的實施；建立完善的市場機制，加強環境資源管理，使環境資源的價格能真正反映其價值。通過市場調節，實現環境資源的優化配置；建立與可持續發展目標相適應的行政管理體制和法規體系。
三、對廊坊市環境保護的建議及可持續發展目標下的環保對策研究
（一）對廊坊市環境保護的建議
1.污染減排工作要著眼全局
杜絕先松后緊，堅持一招不讓抓工程，在污染源普查更新、做實做細減排基礎的同時，一方面對建成的老工程，堅持抓運行、鞏固減排成效。對“十一五”認定的和2011年上報的減排工程進行現場核實。另一方面對謀劃的新工程，堅持抓推進、確保減排進度。對市區及周邊地區的主要污染物如: COD、氨氮、SO2、氮氧化物等削減指標確保完成。
2.對重點區域和行業造成的污染要重點治理
一是聯合安監、電力等職能部門建立取締違法企業聯席會議機制，開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，針對碼頭、葛漁城、東沽港、調河頭等鄉鎮的非法“小電鍍”企業進行重點檢查，對非法電鍍企業進行拆除。二是加強重點企業監督，確保企業治污設施正常運轉。定期對轄區內重點監控企業進行現場檢查，重點檢查企業的生產及治污設施的運轉情況，排查企業存在的污染隱患，確保污染物穩定達標排放。三是切實做好秸稈禁燒工作，依法從重從快查處違法焚燒秸稈現象，避免出現不可控大面積焚燒情況。
3.建設項目服務與管理能力要不斷增強
充分發揮環境保護在經濟發展中的“控制閘”和經濟結構調整中的“助推器”作用，一方面，嚴格把關調結構。堅決拒絕高耗能、高污染項目，促進產業結構的優化和產業布局的合理調整，決不能因環評把關不嚴，造成新的環境污染。同時嚴格按照“早、快、好、省”四字方針，不斷加強項目建設服務。可組建項目審批服務中心，對重點項目確保綠色通道順暢，由專人負責全程追蹤，幫助完成審批。對所需總量等指標，提前調劑預留，同時還要不斷加強建設項目環保驗收和批后監管工作，實現對項目的全過程監管。
4.根據污染源“貢獻量’的不同有的放矢
一是加強涉重金屬污染企業防治檢查。企業必須安裝污水處理設施且保持正常運轉，使污水中六價鉻及總鉻等污染指標達標，二是加強危險化學品企業環境應急和環保設施運行檢查。編制《環境風險預案》，通過放置托盤和放料閥采用雙道閥門控制，有效減少危險化學品冒漏現象，增加安全系數。三是加強固體廢物產生單位監管檢查。四是加強放射源使用、儲存監管檢查。編制環境影響評價文件，建立健全輻射安全許可證制度、輻射安全管理制度，安裝可視監控設備，安排專人負責，確保放射源安全。
5.保持ISO14001環境管理體系持續有效的運行
我市ISO14001環境管理體系要保持有效運行和持續改進，制定的各項指標要進展順利，要通過市政府組織的監測與測量和內部審核，同時要通過國家環保部環境認證中心的監督審核，完成市區的體系文件改版工作，各部門也要對本部門的作業指導書進行修改完善。
6.重視環境保護的宣傳教育工作
一是加強信息反饋工作力度。把信息工作作為日常重要工作來抓，明確每月需要完成的信息工作任務，規定每個機關工作人員均承擔有信息搜集、撰寫、編報任務，形成信息工作全員化的局面。二是加強環境宣傳。以“4.22”世界地球日和“6.5”世界環境日為契機，開展大規模的上街宣傳活動，發放各類宣傳材料，進一步提高了全市人民的環保意識，濃化環保氛圍。增強環保意識。
（二）可持續發展目標下的廊坊市環境保護對策研究
1.提高全社會環保意識和公眾環境意識
環境意識不可能自動的產生，主要靠教育和實際行動培養，針對環境意識的不同層次和不同階段，其宣傳教育對象、方式方法也不同。廊坊市政府歷來重視環境保護工作，十幾年來廊坊市在環境保護宣傳工作上做了多方面的嘗試與努力，成果十分喜人，并已有了較為完整的環境保護責任制。但由于公眾環境意識的建立需要一個漫長的過程，因此需要針對各階段的特點制定切實可行的辦法。工作的重點應放在現有制度的完善、具體措施的落實。另外，公眾環境意識的樹立，要有廣泛性，不僅要加強對青少年、黨政干部的環境保護教育，還要通過居委會，村委會等基層組織，向廣大市民進行宣傳教育，讓環境的話題走進千家萬戶，提高公眾環境意識。按目前的實際狀況，完全照搬西方國家公眾參與與決策的方法是不現實的，可遵循從告知到參與的過程，循序漸進地擴大公眾參與的范圍。
2.實現環境管理戰略中心轉移
廊坊市近年來十分重視環境保護工作，在經濟高速發展的同時，基本持續了良好的環境質量。但是隨著社會的發展，經濟體制的改革，產業結構的變遷，人民生活水平的提高，環境保護提出了更高的要求，因此環境管理戰略中心的轉移迫在眉睫。城市環境綜合整治定量考核指標顯示，廊坊市在工業污染控制方面已取得顯著成效。過去的環境管理工作一直是以環境質量保護為目標，以工業污染源的管理為中心。隨著社會的發展，人們生活水平的提高，現在人們更注重環境的安全性和舒適性。因此，環境管理工作也要適時做出轉變，要以保障市民健康和創造良好生態環境為目標，建立全方位、多層次的管理構架。
從生產源頭開始對污染物的產生進行控制，建立以“源頭控制”為主導的污染預防管理體系，使企業“被動治污”轉向“主動治污”，從根本上轉變環境管理的角色和作用。在污染預防體系的建立中，應把清潔生產作為工業污染預防的主體。它體現了可持續發展戰略在工業生產中的實施，為環境與經濟的協調發展提供了切實的戰術性措施。推進清潔生產已成為企業與政府共同實現可持續發展目標的選擇。目前在廊坊市通過改進管理技術推動清潔生產，很具實際意義。另外，對生產企業實施許可證制度，它是將環境影響納入環境管理軌道的有效方法，是市場經濟條件下加強環境管理的有力工具。許可證的內容具有彈性，它的核發依據可是總量控制，也可是濃度控制。許可證以其法律上的地位，確保環境管理政策的落實實施。對不同類型的活動核發不同類型的許可證，制定有差別的管理方法。
人們對環境污染最關心的莫過于污染對人體健康的危害。有毒有害物品包括農藥、化肥、化工原材料、化學物品等雖然數量有限，但其危害性卻巨大。由于目前對它們的環境質量監測僅有常規指標，因此，對有毒物品所造成的影像和潛在危害沒有準確估算。有毒有害物質使用的相對分散性給最后的處理、處置帶來困難，因而應首先參照國家對有毒有害廢物名單，依靠毒性大小、數量多少、分布范圍等對有毒有害物品進行界定，從生產、銷售抓起，實行銷售許可制度，跟蹤去向，讓使用者清楚的知道其物質組成及含量、意外救助方法和用后殘余物的處理方法等，同時，所有含有毒有害物質的污染物，必須送到工業廢物處理中心，統一進行可靠的處理，確保不造成二次污染。
3.妥善處理廢物，建設美好環境是實施可持續發展的依托
把資源的合理利用與環境保護聯系起來綜合考慮，是控制污染更為經濟、有效的途徑。從廊坊市目前狀況來看、首先，是節約用水問題，節水減污工作的重點是生活用水。生活用水節約的主要途徑是改善用水措施包括杜絕廁所、水龍頭和閥門漏水現象，安裝節水型衛生設備，對已有設備改裝，推廣節水型家用產品使用等。廊坊市目前自來水價格比較低廉，不利倡導節約用水，同時也因為未體現使用者償付的原則，給公用事業背上了沉重的包袱。資源價格體系的改革已成為迫切需要解決的問題，可預料在不遠的將來，水價會有重大的調整，廊坊市的企業對此要有有足夠的準備。這種改革將有利于水資源節約。除價格政策外，還有一些可起輔作用的手段，如稅收、收費、財政補貼等。其次是垃圾處理問題，其中號稱白色污染的對環境危害較大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，屢禁不止且使用量與日劇增，應少用或禁用這些物品，以切實減少其排放量和危害。對一次性飯盒使用的限制，由于可降解性塑料飯盒的成本要比非可降解性飯盒的成本高，價格上不具備競爭力，因而需要制定強制性政策，推廣可降解性塑料的使用，從而限制或徹底取消非可降解性塑料的使用。
4.注重環境科學研究，發展環保產業
廊坊市在環境保護基礎研究方面并不具備雄厚的力量，但它有得天獨厚的社會環境，毗鄰京津，與科研所聯系密切。在環境科學研究上也要充分利用這一優勢，積極吸收國內外的先進經驗，以高水準的環境管理研究為基礎，以促環境管理上臺階為目標，加速環境管理工作向規范化邁進的步伐。這樣不僅能為廊坊市在未來十年或更長的時間內提供環境管理上的理論指導，而且可為全國的環境管理體制改革提供有益的經驗。環保產業是工業發展中的一個新興行業，該產業在西方發達國家與生物技術、通訊技術一起共同成為工業界發展最為迅速的行業。發展環保產業不僅因為其市場前景廣闊，是新的經濟增長點，重要的還在于它是控制污染，保證環境質量的物質基礎。
總之，廊坊市要加強環境保護，實現可持續發展的目標，必須學會控制自己，提高人口素質，建立正確的資源、環境價值觀念，改變過去掠奪式的、揮霍式的生產和生活方式，愛惜和保護有限的自然資源和賴以生存的環境社會。同時，需要隨時調整自身與自然環境的關系，充分認識人既是地球生態系統中心，又是地球生物組成的一員，人類所需要的不是征服自然而是與自然相協調、共處，使得人類的進步和環境保護共同得到發展。
參考文獻：
[1]李春華.環境科學原理[M].南京：南京大學出版社,2003.2.
關鍵詞：環境保護；霧霾治理；方法
霧霾是由大霧與灰霾相疊加形成的一種嚴重的污染天氣，從2014年以來，我國大部分地區都受到了霧霾天氣的影響，特別是北京、廣東、天津等地，霧霾的持續時間逐漸增加，霧霾的頻發為人們的工作、生活都帶來了很大的不便，而且長久的呆在霧霾環境中對人的健康危害也是很大的，其中含有的可吸入顆粒物能夠對人們的呼吸道、心血管造成影響，霧霾治理成為了當務之急。
1 霧霾的產生原因分析
霧霾的發生主要受到四個方面的影響，其一就是污染物的大量排放，比如燃燒煤炭、機動車尾氣排放、工業廢氣污染和揚塵，這些污染源都是空氣中PM2.5濃度過高的元兇[1]。第二個方面就是氣候與環境的影響，比如一個地區如果受到中低壓的包圍，氣溫就會出現大幅度降低，在氣溫升高之后近地面就會出現逆溫層，逆溫層會像一把傘一樣籠罩在區域的上方，對于低空的空氣的正常的垂直運動受到了阻礙，高空氣溫比低空氣溫更高，這種狀態下對于空氣中含有的懸浮顆粒的飄散是非常不利的，這樣就會引起霧霾。第三個方面就是社會發展的一般規律造成的，當前我國城鎮化發展迅速，城市人口越來越密集，更多的高樓大廈得到建設與應用，對城市季風形成了很大的限制，對懸浮顆粒的擴散與稀釋也是非常不利的，進而造成了PM2.5在城區與其周邊的沉積，使得城區的霧霾狀況更加嚴重。最后是區域污染的疊加因素，比如江西省因為受到周邊經濟區域發展污染物的輸送，與本省污染物相疊加，增加了空氣中PM2.5的含量，使得江西省的污染更加嚴重。
2 霧霾的外部特性及治理的特殊性
2.1 霧霾具有的外部特性
霧霾可以看做是一種公共產品，與其他類型的環境污染比較具有一定的特殊性，從霧霾的外部特性來分析，首先其具有時間的積累性特點，霧霾的形成屬于一個長期的過程[2]。空氣中PM2.5含量達到了一定的指標就會造成嚴重的霧霾天氣，在積累與加重的演變中，會逐漸增加霧霾的治理難度與成本。另外，霧霾的發生還具有空間轉移的特點，因為霧霾并不只局限于局部地區，而是區域性的天氣情況，而且霧霾能夠被運輸到很遠的地方然后發生二次反應，也就是外來污染與本地區污染的結合。尤其在我國大部分的南方地區，霧霾的發生通常是由外來污染造成的。此外，霧霾還具有污染主體分散的特點，在污染的實體辨別中比較困難，本身霧霾的形成就有其復雜性，它會受到工業排放、尾氣污染以及生活排放等方面的影響，在部分經濟發達地區，霧霾還會與酸雨、光化學污染共同構成復合性的大氣污染，為區域環境的治理增加了難度，結合霧霾的這些特點可見，其造成的不良影響更深，治理難度也更大。
2.2 霧霾治理的特殊性
霧霾所具有的一系列的外部特征使得其具體的治理方式與一般的污染治理存在很大的差異，首先，根據霧霾的空間轉移特性分析，以往那種治理固體污染的方式已經不再適用，也就是不能單純地依靠地區環保機構去開展局部治理清除霧霾，需要積極的實行地區間的合作模式。其次，霧霾主體所具有的分散特性，使得污染主體的準確識別具有較大的難度，也就是說要治理霧霾不是通過單個機構或者企業的管理就能解決的問題，在霧霾天氣的影響之下，人們都有責任，霧霾治理可以說是需要不同行業、地區、群眾共同參與的一場長久的斗爭，在治理過程中需要人們的共同協作，這樣才能取得一個良好的治理效果。
3 環境保護中霧霾治理的方法
3.1 加強環境保護的教育與宣傳
在霧霾的治理中需要不斷的強化人們的環境保護意識，讓人們從思想上認識到環保的重要性，只有具備了環保的意識才能做出環保的行為。首先可以從學校教育環節去開展相關的宣傳，政府相關機構可以在幼兒園、中小學校園內積極的開展相關的課程教育與活動，對學生進行環保知識的普及，通過教師的引導讓學生能夠從小就樹立環境保護的意識，還可以將環保的有關知識加入到教材或者課外書中，使環保知識可以對學生產生潛移默化的影響。另外，還應該面向全社會進行霧霾治理與環保知識的教育與宣傳，通過政府機構的宣傳可以加強人們的社會責任感，使其能夠逐漸建立與企業之間的聯控體系，一起參與到霧霾的治理工作之中，在責任感不斷強化的同時人們的環保意識也會隨之增強，這樣更多的社會群眾就會去關注與選擇綠色節能的生活方式，從而就會提升城市的環境保護質量水平。在實際的治理工作中不應該忽視一些細節問題，環保部門實行的一些細節處的管理手段往往會比舉辦的一些宣傳更有效果，比如針對一些工程用車、長途客車等會在晚上進入市區帶來大量的粉塵、煤灰等的情況，石家莊市政府就對灑水車的作業時間進行了調度，增加在凌晨灑水的次數，采取水從上到下噴灑的方法，這樣就將空氣中的灰塵都清除干凈了。
3.2 增加環境保護新技術與新能源的應用
我國大部分城市化進程仍在發展階段，工業企業正在轉型，城市交通高速發展，住宅樓以及配套設施不斷興建，這是采用環保新技術與新能源的好機會[3]。在城市化尚未完成之前，相關的技術與能源應用系統也沒有建設成熟，因此新型技術與能源的推廣使用是環境保護的一個非常有效的手段，比如余熱余壓利用技術、綠色照明等等，政府部門應該對環保技術與能源的使用與推廣進行積極的鼓勵，逐漸增加新型技術與能源的利用率，提高單位能耗的作用發揮，使得總能耗量得到減少。國家應該對新技術與新能源的使用單位或個人給予一定的經濟補貼，因為新型的技術與能源使用一般會成本較高，通過補貼的方式可以增強其推廣的吸引力，在其普及之后生產技術能力就會得到提升，進而生產成本就會降低，形成一種良性的循環。
3.3 改善交通擁堵狀況，增加綠化面積
交通擁堵，汽車尾氣排放是造成霧霾加劇的原因之一，根據現代交通的發展趨勢，應該逐步建設公交、高速公交、地鐵、輕軌等立體化公共交通體系[4]。另外，還需要盡量的降低出租車的空駛率，根據實際情況去改變出租車的運營方式，避免在非打車高峰期存在大量空駛車輛的狀況，降低尾氣污染帶來的危害。比如增加出租車固定等候區以及落客點等方法，還可以通過推行打車軟件的使用，政府監督軟件的服務狀況，增加其可信性，向人們宣傳打車軟件的正確使用方法。此外，植物的蒸騰作用可以起到凈化空氣的效果，因此應該增加區域的綠化面積，達到治理霧霾的作用，在綠化土地稀少的城市地區還可以使用樓頂綠化或者墻面綠化的手段去開展綠化工作。
4 結束語
在經濟的發展，工業化、城鎮化的進程中，污染物的排放量逐漸增加，造成了整體生態環境的惡化，人們需要對當前的生產與生活方式進行分析，認識到生態問題的嚴重性，在知道霧霾出現的原因的基礎上，應該結合我國的發展國情以及其他國家治理霧霾的經驗，有針對性地開展霧霾治理工作，促進生態環境的好轉，為人們提供更好的生活環境。
參考文獻
[1]張集鈞.石家莊市霧霾治理政策分析及建議[D].河北師范大學，2015.
[2]李征.北京市霧霾污染的聯防聯控法律問題[D].中國社會科學院研究生院，2014.
作為油田環保工作人員，要增加工作的主動性和能動性，變“領導要我重視”為“我要領導重視”，多向領導宣傳、反映和建議，逐步加深領導對環保工作的了解，做好領導的參謀和助手，從而使領導加深對環保工作的了解、認識、理解、支持，只有這樣，環保工作才會得到更加重視。油田企業的環境保護工作要緊緊圍繞經濟發展這一中心，要從簡單投入型向效益型轉化，讓廣大干部職工不但能看到環保工作的社會效益和環境效益，而且還要能看到其經濟效益。要通過多種方式大力宣傳油田企業環境保護工作的重要意義和緊迫性，提高社會和企業對環境保護工作重要性的認識，宣傳重點單位、重點油田企業環境保護工作進展情況和取得的成效。通過召開經驗交流會，舉辦油田企業的環境保護工作現場會等形式，認真總結推廣有關單位和企業實實在在的做法和成功經驗。
1 強化環境管理工作
新形勢下油田企業加大環境保護工作的投入，除能帶動相關環保產業的增長從而有利于環境保護事業的發展外，還有可能變被動為主動，實現有利于自身的發展。要集中精力，重點突破，將有限的污染治理資金集中起來，由主管部門統一安排部署，每年突出搞好一個或兩個重點污染源的治理，條件允許再搞一些別的工程，只有這樣才能保證油田企業的環境保護工作持續長久發展。
1.1 保持環保機構和人員的相對穩定
機構穩定有利于管理關系的理順，有利于管理措施的執行，人員穩定，有利于業務的熟悉和催進，有利于保持工作的連續性。在保持機構、人員穩定的同時，還要賦予環保部門相應的職能，以確保其工作的權威性。同時，要加強環保隊伍建設提高其管理水平和管理科學性，補充一些環保管理專業的大學生，把那些善管理、懂管理的人才提拔上來，以保持企業環保隊伍旺盛的生命力和戰斗力。
1.2 加強對污染治理設施的管理
目前，油田企業大多配置了一些環境污染治理設施，但是，通過調查發現，大部分設施存在不同程度的問題。如：有的處理量或處理效果達不到設計要求;有的設施無法正常運轉;對環保設施不加維護等，這些不僅浪費了企業寶貴的資金，而且影響了環保工作的正常開展。
1.3 把好工藝選擇和設備訂貨關
環保產品和技術還沒有一個統一的標準和規范，環保市場魚龍混雜，特別是有些環保設備不是針對油田企業的具體特點而設計的，廠家為了自身的利益，往往片面宣傳或夸大處理效果，甚至用行賄的手段來推銷產品。因此，油田企業應結合自身的實際情況，有目的，有針對性地開展一些相關的調研考察活動，力爭貨比三家：比價格、比技術含量、比運行成本、比處理效果。有關技術工藝方面的專業問題也可向上級環保部門或環保科研機構進行咨詢、請教。最終，采取公開招標的辦法，選擇真正適合企業自身情況的工藝和設備。
1.4 加強治污設施的運行管理
油田企業中存在的污染治理設施處理效果達不到設計要求的現象，也有不少是企業自身管理不善造成的。由于污染治理設施操作不當、管理人員環境保護知識缺乏或素質不高、責任心不強等原因，使得設施大多是隨機運轉或定式運轉，加上缺少對治污設施進行必要的維修和檢查，結果往往是機照轉、污照排、費照繳，不僅達不到治污的目的，而且還要搭上一筆不小的運行費用。
企業首先要建立、健全規章制度和管理辦法，并在實際工作中不斷修改、補充和完善，可采取行政手段和經濟手段相結合的手法，提高各級管理人員的責任心和遵守各項規章制度的自覺性;其次要提高設備操作，管理人員的業務素質和管理水平。開展業務培訓充分發揮技術骨干的傳、幫、帶作用，使操作人員的技術水平日益提高;再就是開展群眾性合理化建議和技術革新活動，因地制宜，群策群力，保證最佳運行效果。
1.5 加強結構調整，推行清潔生產
油氣企業體制改革，對環保工作來說是個挑戰，但同時也是個機遇。企業可以通過產業結構和產品結構的調查，去掉一部分污染重，能耗高的產業和產品，選上一批科技先導型、資源節約型、無污染或是輕污染的新項目，從治理污染向減輕污染發展，從末端治理向生產全過程控制發展，從而達到減輕環境污染，減少企業負擔的目的。油田企業要不斷采用新技術、新設備、新材料、新理論、新方法，加快環保科技成果的轉化。對生產過程中產生的各種廢棄物，企業要盡量做到以廢治廢，變廢為寶，綜合利用，形成良性循環，實現清潔生產，提高經濟效益。
2 油田現場施工環境保護的主要措施
2.1 油田建設施工應當做好合理規劃
在油田建設項目設計階段及可行性研究階段，就要對油田建設施工的地點和區域進行可行性論證及合理規劃，不僅要詳細分析擬施工現場及其周圍的植被排列和分布情況，還要認真評估該區域生態環境的結構，有選擇性地占用土地，尤其是臨時用地的占用，一定要做好切實規劃，清楚、明確地劃分可臨時占用的土地，不得任意占用區劃范圍之外的土地擺放施工機具設備以及工程建設。
2.2 管道鋪設應當做好地表回填工作
對于地表的開采，進行挖掘作業時應該確保分層挖且分層回填，盡量保持地表土壤原有的組織結構，避免對整個土壤體系的破壞，對地表植被則是盡量的保護，不要輕易破壞其生存環境，也不輕易采伐植被。施工完成后要把地表填平，使其與周圍地表高度一致。
2.3 有效處理井區建設的泥漿及環境污染
井區建設必須進行灑水作業，以免產生大量粉塵污染空氣、形成泥漿。同時，對于鉆井過程中盛放廢泥漿的泥漿池應該進行防滲處理，并在施工結束后按相關規定及時做好廢泥漿的固化及蓋土填埋，防止人員和機械的不慎落入。此外，在靠近居民區進行井區建設時，盡量不要在夜間施工，如果工作能采用人工作業則首選人工作業，防止機械噪音對居民日常生活的干擾。在使用噪聲源較大的器械時應該采取減震、降噪處理，避免環境噪聲污染。
2.4 強化治理施工現場排放的各類廢棄物
油田施工產生的各種廢水、廢液應及時入罐，以便再次使用或同廢泥漿一起進行無害處理。對于施工產生的固體廢棄物，應在施工工作日結束后運送到相關的工業固體廢棄物垃圾場內進行處置。此外，油田企業應該不斷的進行新技術、新材料和新設備的創新，加快環保科技成果的轉化，減少廢氣排放，實現清潔生產。
3 結論與認識
由于油田企業的迅速發展必將產生大量的污染物質，對環境造成一定的污染，這是難免的，也是矛盾的，但是矛盾是可以調和的。當油田企業大發展的同時，如果不斷加大油田企業環保的投入，高度重視環境保護工作，則不但不會加重環境污染，反而還減輕環境壓力。油田企業的發展和環境保護是既有對立的一面，又有統一的一面，是既對立又統一的辯證關系。
摘要：少數民族習慣法是習慣法的重要組成部分，它有著深厚的歷史、文化和生活背景，是各少數民族在長期的歷史發展和社會進步中自然形成和智慧累積的成果，其中也不乏關于生態環境保護的豐富內容。本文通過對習慣法及少數民族習慣法的概念做簡要的梳理，列舉藏族、侗族、傣族、蒙古族幾個少數民族習慣法中的生態環境保護意識，希望給人們在大力發展工業社會的同時帶來新的思考，為我國生態環境保護提供一定的借鑒和啟示。
關鍵詞 ：習慣法；少數民族習慣法；生態環境
當今，在日益惡化的生態環境背景下，人們往往過分的信賴科技和現代性，在廣泛使用科技和法律等環保措施背后，本土資源在無形中收到了較大的沖擊，有的甚至遺失。作為傳統法律的一部分，作為“本土資源”的當然構成要素，梳理和發掘少數民族習慣法在維持生態平衡，保護自然的傳統習俗和舉措，勢必會給人們在大力發展工業社會的同時帶來新思考。
“對少數民族地區而言，生態可以理解為是生活的樣態。甚至可以認為，生態與少數民族的生活是絕對的共存共榮。”①這一特性在少數民族的生活中，幾乎是沒有差別的，所以我們要承認和尊重適合于各地不同“地情”的少數民族習慣法,并在其中試圖探索出一條有利于環境保護的有效路徑。
習慣法是人類社會最早產生的法，它是人類長期社會生活中自然形成的一套行為規范，它源于各民族生存發展的需要，對于人類法治文明意義甚大。德國著名法學家薩維尼甚至認為法主要體現為習慣法，其地位遠遠超過立法，是最富生命力的法律形式。習慣法，是一種世界范圍內普遍存在的與制定法相對應的社會規范，“是獨立于國家制定法之外，依照某種社會權威確立的，具有強制性和習慣性的行為規范的總和”。②
朱蘇力說過：“一個民族的生活創造了它的法制，而法學家創造的僅僅是關于法制的理論”。作為中華法系重要的組成部分，少數民族習慣法是中國習慣法體系中內容最豐富、影響最大的一種習慣法，“少數民族習慣法是廣大少數民族在千百年以來的生活、生產實踐中逐漸形成的、世代相襲、長期存在并為本民族成員所信守的一種習慣法,它為維護民族共同利益、維持社會秩序、促進社會發展、傳遞民族文化起了積極作用。”③
少數民族習慣法的內容極為廣泛，涉及社會生活的各個方面各個領域。各民族群眾在長期的生產和生活實踐中，早已切身的感受和認識到了保護自然生態環境的重要性和緊迫性。少數民族習慣法中關于生態環境的意識直接源于他們對于自然最真切的認識、體驗和情感，因而也更為深刻的表達了對自然秩序的價值取向及精神追求。我國目前環保法律并不完善,尤其在地方環保法律和環保措施并不完善的情況下,發揮少數民族習慣法中富有成效的環保經驗,即可以彌補和矯正現行環保法條和環保措施的漏洞和不足,也可以更好的促進中西法文化的良性互動和融合。
孟德斯鳩曾近說過：“法律應該和國家的自然狀態有關；和寒、熱、溫的氣候有關系；和土地的質量、形式與面積有關系；和農、獵、牧各種人民的生活方式有關系；……和居民的宗教、、財富、人口、貿易、風俗、習慣相適應。”④以下將簡單列舉幾個少數民族的習慣法在生態環境保護中的具體內容。
一、藏族習慣法中的生態環境保護意識
藏族習慣法中的生態禁忌對藏區牧民來說是良心的命令,違反這種命令會引起一種可怕的有罪感。藏傳佛教的“十善法”有自然生態與資源保護規約，如杜絕殺生，嚴禁獵取禽獸，保護草場水源，禁止亂挖藥材，亂伐樹木。藏族有諺語：“山林常青獐鹿多，江河長流魚兒多”，藏區一般不準捕殺野生動物，對于以打獵為生的人予以鄙視和譴責。許多寺院專門設有“放生節”，在該節日放生的牛馬，被視作神牛神馬，不得驅趕、乘騎和捕殺，任其自然死亡。⑤也正是因為他們意識到了各種環境要素之間共生共存密不可分的關系，才使得整個自然生態系統始終保持著生生不息的蓬勃景象。
二、侗族習慣法中的生態環境保護意識
湘西侗族人認為古樹是神樹，要保護，因此禁止砍伐房屋周圍的古樹，在侗族，有“嫁妝樹”的習俗。即孩子出生之后，便為之栽種一百株杉苗，作為兒女嫁娶的費用，有的地方母親還專門為女兒栽種“嫁妝林”名叫“十八杉”，也稱為“姑娘林”，這在客觀上使森林資源得以持續發展。在社會交往中，侗族有打草標的習俗，即用茅草、芒冬草或稻草等結成疙瘩、田螺或箭頭等形狀，起到一種警示作用，其中山標意為不讓人隨意去砍柴、割草和放牧或拿走砍好的柴草以及打算耕種的荒地等。另外他們崇拜山，由于對山存在敬畏之情，侗族人在獲取動植物資源時，遵循“取物有度、不貪多”原則，要留適量的資源給山峰，這些樸素的自然觀念在客觀上起到了保護環境的作用。
三、傣族習慣法中的生態環境保護意識
傣族人民在開發自然獲取生存資料的實踐中形成了自己的生態環境觀念。傣族的習慣法認為，人與自然是和諧共處的關系“: 有了森林才會有水，有了水才會有田地，有了田地才會有糧食，有了糧食才會有人的生命。”正是有這樣的認識，人們才更應該保護森林、水源和動物。傣族歷代流傳的《布雙郎》“祖訓”規勸人們“不要改動田埂”“不要砍菩提樹”“寨子上和其他地方的龍樹不能砍”“不要砍樹來擋路”“寨子邊的水溝、水井不能隨意改動，就是不要也不能填”等等。⑥
四、蒙古族習慣法中的生態環境保護意識
在蒙古族的觀念中，大自然并非純粹的物質世界，而是一個充滿神靈的世界，萬事萬物皆有靈性，他們認為只有尊重自然、敬畏自然，才能與其和睦相處。（關于蒙古族習慣法中的生態環境保護意識，作者在2014年四月發表在《前沿》雜志中的文章《蒙古族習慣法中的生態環保觀——內蒙古霧霾引發的思考》已有詳細的論述，所以在此不再贅述）。從某些角度看，蒙古族習慣法中的一些思想有其一定的局限性，但其中蘊含的適應自然、保護自然的思想卻有其不容忽視的積極意義。
由于篇幅有限，以上僅選取幾個少數民族習慣法做一簡要的介紹。縱觀中國少數民族習慣法，它不僅僅是個歷史范疇，它也屬于現在、屬于未來。它是一種“活”的文化，具有旺盛的生命力，它扎根于各民族成員的頭腦之中，在當今的民族地區仍有著極為重要的影響。當然，由于經濟社會客觀條件和社會發展階段的制約，我們在倡導弘揚各少數民族傳統均衡和諧生態環境觀念的同時,也應該清醒地認識到，其生態環境觀念中不可避免的帶其濃厚的原始性，內容也較為粗糙，不可能對人與自然的關系做出全面準確的科學解釋和說明。我們應承認并弘揚少數民族習慣法中關于生態環境觀念的合理因素和積極方面，強調環境保護意識、生態價值觀、合理利用資源、敬畏和尊重自然，使少數民族地區生態習慣法與現行環保工作和措施良性互動起來,讓它有所為。
引文注釋
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【基金項目】內蒙古工業大學科學研
【關鍵詞】地方政府；經濟發展；環境保護；職能沖突
1 研究背景及意義
過去的十年間，中國經濟保持了持續的發展。 據國家統計局數據顯示，2003年至2011年，中國人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元。在經濟跨越發展的同時，公眾對環境問題的高度關注也將政府推到了環境保護的前臺。我國政府體制改革始終在探索中不斷前行，由于經濟發展和環境保護同時涉及到工業、農業、交通、資源等眾多政府部門，地方政府在履行經濟職能和環保職能時會不可避免地遇到諸多職能沖突。本文對地方政府經濟職能和環保職能沖突進行研究，可以為我國地方政府處理好經濟增長與環境保護之間的關系、協調好部門間運作提供理論基礎。
2 地方政府經濟職能和環保職能沖突
2.1 經濟目標與社會發展目標沖突
改革開放以來，我國社會各方面高速發展，這使得經濟效益這項指標越來越多地起到衡量社會發展趨勢的作用。在實際工作中，地方政府往往在不經意間用經濟目標代替了社會發展目標，常常將經濟效益作為判別政績是否出色的指標。這種片面追求經濟數據的不良趨勢，導致了地方政府在經濟發展政策價值取向上的偏差，環保部門的目標很難在經濟增長指標、區域規劃、投資方向和技術選擇上得以實現，進而導致環境污染、生態破壞、收入差距、社會保障欠缺等問題的出現，最終影響到社會的全面進步。
2.2 角色定位沖突
政府的職能本應是保證社會政治、經濟、文化和生態壞境等健康、有序、和諧發展。但在向市場經濟體制轉軌的過程中，地方政府逐漸擁有了經濟管理的自及相對獨立的利益，所以在決策時，地方利益成為了地方政府考慮的一個重要因素。過分追求經濟效益，而忽視了環境保護等涉及公共利益的問題，導致了地方政府在角色定位上出現了偏差。
2.3 內部職能關系沖突
地方政府內部設有若干職能部門。在環保職能實施過程中，地方政府各部門之間由于對職能的認識不同而缺乏有效的溝通與協調，導致了環境政策執行上的失效。此外，各環保職能部門的權限劃分不清，多頭審批、越權行政等現象也時有發生，造成環保決策制定和實施過程中的種種矛盾。
2.4 政府決策與公眾參與的沖突
政府決策與公眾參與的沖突可以總結為兩方面。一是民眾作為弱勢的利益相關者在決策過程中的缺位。在大型項目的決策中，民眾缺乏切實有效的參與渠道，一些市民有心參與，卻苦于找不到相應的參與渠道而不得不放棄，一些建設性的規劃理念也無法貫穿到政府決策中[1]。二是民眾對地方政府的公眾參與機制不信任，表現為參與政府決策過程的市民認為自己提出的不同意見并未被政府采納，或者未參與政府決策過程的市民認為政府決策“走過場”。
2.5 職能運行沖突
職能運行沖突可能有多重因素。首先，環境問題存在多個利益主體，既涉及到企業的利益，又涉及市民的利益，同時還可能牽涉到政府的利益，這種復雜的利益關系往往影響環保職能執行的效果。其次，環境政策的治理對象是各類排污企業和生態資源利用企業，地方政府的環保職能會限制企業追逐利潤最大化的行為，這勢必會造成企業對環境政策的執行抵抗，導致環保職能失靈。第三，地方政府環境保護的任務絕大部分由環保職能部門承擔，這些部門的財政資源是有限的，這種資源的局限性也是環境政策執行失靈一個重要原因。
3 緩和地方政府職能沖突的對策
3.1 加強環境保護立法與執法
重視環境保護立法，堅持可持續發展戰略，明確將環境保護納入國民經濟和社會發展計劃，注重污染治理與生態保護并舉。同時發揮執法權力，強化執法管理，在加強地方環保立法的同時，強化環保執法監督。環保部門制定普查、抽查相結合的環境監督管理機制，調動社會資源，通過群眾舉報、限期治理、行政處罰等手段依法管理，對環境違法行為進行嚴肅查處。
3.2 明確政府職能定位
首先，政府作為公共權力的行使者和政策措施的制定者，決定了它是完善市場體系、規范市場行為、克服市場缺陷、保證市場有序競爭的中堅力量，同時政府對轉變發展方式、追求綠色發展具有巨大的導向作用和廣泛的重要影響。[2]其次，提高環保部門的地位也是轉變政府職能，緩和政府經濟、環保職能沖突的重要措施。地方環保部門由地方政府決定其人事任免和財政撥付的體制造成了面對違法排污企業時受到太多干擾，顯得力不從心。應當提高環保部門的地位，甚至將其從地方政府獨立出來，直接由上一級環保部門垂直領導，將地方政府的干預因素排除在外，真正發揮環保部門的職能。[3]
3.3 規范政府職能運行
在體制上實現環保部門的垂直領導，實現獨立的執法監管地位，有效地解決環境問題，避免地方政府干預過多；政府在治理環境工作中不僅要抓重點，而且要建立長期有效的監督制度；進一步明確政府職能，健全和強化環境管理體系，加強部門合作，提高政府政策的一致性、協調性和預見性，避免重復執法，減少利益沖突，提高環境工作效率和服務質量。[4]
3.4 建立綠色GDP評價體系
在核算經濟增長指標體系中，應加入對生態環境保持情況及資源利用情況的核算，逐步替代現行的GDP核算體系，使經濟增長過程中的資源環境代價可以正確衡量，成為評價地方政府經濟業績的指標體系。這樣的體系就是綠色GDP評價體系。要完善綠色GDP評價體系，必須注重抓好以下幾方面工作：首先是搭建統一的工作平臺。綠色GDP評價體系的核算技術復雜，需要在國家層面上協調多個部門、多個學科配合實施。其次是確定綠色GDP評價指標。建立綠色GDP核算體系，要確定科學的評價指標。評價指標可以包括反映自然資源的統計指標、反映生態環境的統計指標以及反映環境污染的統計指標等部分。最后，在完成平臺搭建及指標確定步驟后，可以率先在一些地區開展綠色GDP核算試點工作，檢驗綠色GDP核算理論的可行性，并為全國綠色GDP核算體系積累人才、資料和經驗。
3.5 制定切實可行的公眾參與模式
一套完善的公眾參與過程，應該包含問題發現、決策制定、政策實施三個階段。發現問題過程中的公眾參與可以通過問卷調查、市長信箱等形式進行；決策制定過程中可以通過政府公告、問卷調查、聽證會、政策規定等形式進行；政策實施過程可以通過現場實地觀察、問卷調查等形式進行。公眾參與過程中，參與對象的選定是極其重要的環節，參與對象的選定可以有三種形式：一是將所有相關公眾資料輸入數據庫，由軟件隨機抽取；二是吸納主動參與的民眾；三是邀請精通專業的學者、行業人員。選定對象時應以第一種形式為（下轉第317頁）（上接第138頁）主，第二、三種為輔。
【參考文獻】
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[2]余茜.環境的成因及應對之策：基于政府回應性視域[J].成都行政學院學報，2012，6.
關鍵詞：歷史文化；整體保護；自然環境；蓮花山
Abstract：Embarks from the historical culture whole protection idea, divides the near modern history culture protection development into the monomer to the block, the block to the cities, the historical culture and the natural environment whole protects three times. Take“the Guangzhou Panyu area Lianhua history culture protectorate plan”as the example, the discussion history culture and the natural environment whole protection idea and the method practice application.
Key words：historical culture；whole protection；natural environment；lianhua
中圖分類號：C912.81 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2012）-10-47（4）
引言
歷史文化保護區，是指經國家有關部門、省、市、縣人民政府批準并公布的文物古跡比較集中，能較完整地反映某一歷史時期的傳統風貌和地方民族特色，具有較高歷史文化價值的街區、鎮、村、建筑群等。對歷史文化保護區的保護思路，大體經歷了從文物古跡本身的“博物館”式的保護、歷史街區或地段的協調保護、歷史城鎮與周邊地區自然環境的整體保護三個階段。本文以廣州市番禺區蓮花山歷史文化保護區規劃為例，探討自然環境與歷史文化整體保護的理念與方法，認為自然環境與歷史文化的整體保護理念可以為我國其他歷史文化保護區的保護提供新的思路。
1 歷史文化整體保護的理念與方法
從歷史文化整體保護的理念來看，“歷史文化遺產保護的內容由文物建筑向歷史地段、街區不斷拓展，保護與城市規劃開始走向結合；對歷史環境越來越強調和保護范圍的日益擴大：從單體到街區，由街區又擴大到城鎮。又進而兼及文化景觀（cultural landscape）、遺產區域（heritage area）”（李偉，2004）。由此可見，整體保護理念的形成分為三個階段：單體到街區時期、街區到城鎮時期、歷史文化與自然環境的整體保護時期。
1.1 單體到街區時期
1933年，《雅典》提出保護“有歷史價值的建筑和地區”，對“有歷史價值的古建筑均應妥為保存，不可加以破壞”，強調對文物建筑的保護。1962年法國率先頒布了保護歷史地段的《馬爾羅法令》，又稱《歷史街區保護法令》。歷史地段，尤其是歷史街區的性質和文物建筑有所不同，保護的原則方法也起了相應的變化，意味著歷史文化遺產的保護不僅涉及物質實體環境，還進一步包含了人文環境，使之同城市社會經濟生活的關系更加緊密。1964年，《威尼斯》擴大了文物古跡的概念，提出保護“不僅包括單個建筑物，而且包括能夠從中找出一種獨特的文明，一種有意義的發展或一個歷史事件見證的城市或鄉村環境”。 從《雅典》到《威尼斯》，歷史文化遺產保護完成了從文物建筑單體的保護到歷史街區保護的過渡。
1.2 街區到城鎮時期
1976年，《內羅畢建議》指出歷史地段的保護包括“史前遺址，歷史城鎮，老城區，老村莊，老村落以及相似的古跡群”等廣泛內容，維持歷史或傳統地區及環境，并使它們重新獲得活力。擴展了歷史地段的范圍，提出了歷史城鎮的概念。從《威尼斯》到《內羅畢建議》，歷史文化遺產保護完成了從歷史街區的保護到歷史城鎮整體保護的轉變。
1.3 歷史文化與自然環境整體保護時期
1968年，“世界遺產保護”白宮會議，開始重視自然和文化保護相結合，呼吁保護世界的自然風景區和文化遺產，這是公開發表的官方關于文化和自然遺產合二為一的最早聲音之一。1972年，《保護世界文化和自然遺產公約》，正式把自然遺產和文化遺產一起作為具有普遍價值的遺產加以保護。1987年，《華盛頓》在總結《威尼斯》二十多年來各國環境保護的理論與實踐經驗基礎上，確定了歷史地段以及更大范圍的歷史城鎮、城區的保護意義與作用、保護原則與方法等，提出“一切城市，社區，不論是長期逐漸發展起來的，還是有意創建的，都是歷史上各種各樣的社會的表現。所涉及的歷史地區，不論大小，其中包括城市，城鎮以及歷史中心或居住區，及其自然、人工的環境”。在歷史文化整體保護方面，我國起步較晚。2007年，國務院頒布《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，提出“歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護，保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環境”。明確了歷史文化與自然景觀、環境的整體保護理念，為歷史文化保護區的規劃編制、實施管理提供了法定依據。
【關鍵詞】 復方藿香片；正交實驗；包合；揮發油
abstract：objectiveto study optimum inclusion process conditions for essential oil from pogostemon cablin (blanco) benth, perilla frutescens(l.) britt. and aconistatatinow ii schott (a. gramineus soland) in fufang huoxiang pian. methodsthe utilization ratio of volatile and the inclusion rate were determined to evaluate process conditions, and the condition was optimized with orthogonal design by the liquid-phase method in aqueous solution. results the optimum preparation conditions for inclusion were established as: oil: β -cd was 1:10, and ratio of amount of water to β -cd was 5. the inclusion temperature and time were at 50℃ and for 40 min. conclusionthe yield is high in the optimum process condition and purpose of inclusion was achieved.
key words：fufang huoxiang pian; orthogonal test; inclusion; essential oil
復方藿香片為中藥部頒標準收錄的中藥方劑（標準編號：ws3-b-3918-98），具有解表和中、燥濕化濁作用，用于感冒畏風寒，頭痛脹重，體倦肢酸，脘腹不舒治療。wWw.133229.cOm其味苦、辛，每日服藥4～6片，每日2～3次。復方藿香片處方為廣藿香、紫蘇葉、石菖蒲、陳皮、佩蘭、雞兒腸，生姜等7味藥材。廣藿香pogostemon cablin (blanco) benth為唇形科刺蕊草屬植物［1］。紫蘇葉為唇形科紫蘇perilla frutescens (l.) britt.的干燥葉（或帶嫩枝）［2］。石菖蒲aconistatatinowii schott (a. gramineus soland)屬天南星科植物，以干燥根莖入藥［3］。原處方將廣藿香、紫蘇葉、石菖蒲用水蒸氣蒸餾法提取揮發油，再噴加到浸膏中去。為提高療效，增加制劑穩定性，本實驗擬采用飽和水溶液法包合揮發油［4，5］，并以正交設計優化復方藿香片中揮發油的β-環糊精包合工藝。
1 儀器與試藥
1.1 儀器
d40-2f型電動攪拌器（杭州儀表電機有限公司）；w201b 恒溫水浴鍋（上海申勝生物技術有限公司）；dzf-6050型真空干燥箱（上海精宏實驗設備有限公司）；揮發油提取器（華東醫藥器化有限公司）。
1.2 試藥
β-環糊精粉末（純度99%以上，上海伯奧生物科技有限公司）；廣藿香、紫蘇葉、石菖蒲購自杭州中藥飲片廠，經浙江大學博士后李凌軍副教授鑒定符合《中國藥典》要求；試劑均為分析純。
2 方法與結果
2.1 廣藿香、紫蘇葉、石菖蒲混合揮發油提取工藝的研究采用揮發油測定法（甲法）［6］提取，用無水硫酸鈉脫水，得到廣藿香、紫蘇葉、石菖蒲的混合揮發油。按處方比例（400 g∶250 g∶250 g）分別稱取廣藿香、紫蘇葉、石菖蒲，加8倍量水浸泡 1h，提取揮發油6h，得混合揮發油。
2.2 揮發油包合工藝研究
2.2.1 包合物制備方法［4］按每次實驗條件，精密稱取β-環糊精適量，置于適當容器內，加入蒸餾水適量，加熱攪拌使溶解，制成澄明的溶液，恒溫至包合溫度。在200 r/min攪拌速度下滴加揮發油1 ml包合設定時間，2～8℃冰箱中放置48 h，抽濾，用10～20 ml乙醚少量多次洗滌（洗去未包合的揮發油），40℃干燥4 h，得白色粉末狀干包合物。
2.2.2 指標確定按藥典法測定包合物中揮發油的含量。稱取折合含1 ml揮發油的包合物，置250 ml圓底燒瓶中，加入100 ml蒸餾水與沸石，用揮發油提取器進行測定，讀取揮發油量，分別計算包合物收得率和揮發油包合率。
包合物得率（%）=干包合物重量β-環糊精重量+揮發油量×密度×100%
包合率（%）=包合物中實際油含量揮發油投入量×空白回收率×100%
2.2.3 包合工藝條件篩選與驗證通過預實驗研究確定β-環糊精與揮發油比例、包合溫度、包合時間、β-環糊精與水的比例為影響包合的主要因素，見表1。根據實驗條件對每個因素確定3個水平，采用l9(34)正交表安排實驗，以包合物得率和包合率為評價指標，實驗結果見表2～3。表1 正交實驗因素水平（略）表2 正交實驗與結果（略）表3 方差分析結果（略）
對正交實驗結果進行分析可知，包合溫度、β-環糊精與揮發油比例對實驗結果影響顯著。最佳包合工藝為a3b2c1d1，即β-環糊精與揮發油比例為10∶1，包合溫度為50℃，包合時間為40 min，β-環糊精與水比例為1∶5。
取先前正交實驗一致的3份揮發油，按優化組合工藝條件進行驗證實驗，結果包合物收率為82.75%，油包合率為84.56%，高于正交表中實驗條件下結果。因此，確定最終優化工藝組合條件為：β-環糊精與揮發油比例為10∶1，包合溫度為50℃，包合時間為40 min，β-環糊精與水比例為1∶5。
2.3 包合物質量考察分別制備如下樣品：①揮發油無水乙醇溶液;②包合物中回收揮發油無水乙醇溶液;③β-環糊精乙醇溶液;④包合物無水乙醇洗滌液。照薄層色譜法［6］試驗：分別吸取上述溶液各10μl，分別點于同一硅膠g薄層板上，以石油醚（30～60℃）-醋酸乙酯-冰醋酸（95∶5∶0.2）為展開劑，展開，取出，晾干，噴以5% 香草醛濃硫酸溶液，在105℃加熱至斑點顯色清晰，比較四個樣品的薄層色譜。結果表明，樣品①與樣品②在相應rf處顯相同顏色斑點，即包合前后的揮發油化學組成基本無變化。樣品③和樣品④溶液均沒有展開斑點，表明揮發油包合后確已形成包合物而非物理混合物。
3 結論
通過正交實驗篩選混合油的最佳包合工藝，β-環糊精與揮發油比例為10∶1，包合溫度為50℃，包合時間為40 min，β-環糊精與水比例為1∶5。驗證試驗結果表明本工藝重復性較好，質量穩定，包合物收得率和油包合率均較高。
揮發油經β-環糊精包合后，其穩定性明顯優于混合物，且包合物有效掩蓋了揮發油性氣味，保持揮發油生理活性，因而將提高制劑產品的質量。
【參考文獻】
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