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關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害 格局分布 時空布局
中圖分類號：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）07（c）-0212-01
近些年來，全球的自然災(zāi)害平法頻頻發(fā)生，特別以水旱災(zāi)害為主，給世界各國帶來了造成了極大的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失，故許多國家與地位都紛紛開展看有關(guān)水旱災(zāi)害影響評估研究。如國外最早展開水旱災(zāi)害研究的相關(guān)報道就是美國在1933年對其田納西河流域的洪澇災(zāi)害所作出的風(fēng)險評估報道，直至1980年代，日本、英國與澳大利亞等國家也紛紛開始了有關(guān)洪水、臺風(fēng)與海嘯等災(zāi)害的風(fēng)險評估，而我國關(guān)于農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害風(fēng)險評估研究主要是從1990年代開始了，由史培軍、劉立新與趙世鵬等人所展開的關(guān)于水災(zāi)風(fēng)險的評估報道。到了21世紀(jì)，伴隨水旱災(zāi)害危險性的逐漸升高，關(guān)于我國農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害的風(fēng)險評估已經(jīng)成為了人們重點關(guān)注的一個研究熱點，如張順謙與陳家全等研究者就在應(yīng)用信息擴(kuò)散理論與模糊數(shù)學(xué)方法的基礎(chǔ)上對四川盆地與東南沿海三省地位的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害進(jìn)行了風(fēng)險評估分析。然而，一直以來，研究者們多關(guān)注于水災(zāi)或是旱災(zāi)的單個風(fēng)險評估，而對于水旱災(zāi)害的風(fēng)險評估分析較少，而且對于我國水旱災(zāi)害時空格局研究，也大多數(shù)選取的信息源為氣象站點的相關(guān)信息，或是歷史事件的記錄，亦或是以省為統(tǒng)計單位所進(jìn)行的災(zāi)情數(shù)據(jù)等，而以縣域為研究單位的災(zāi)害信息還比較少，且大多數(shù)是關(guān)于水災(zāi)或旱災(zāi)的單個時空格局研究，關(guān)于水旱災(zāi)害的整個時空格局研究較少[1]。故下面筆者就從水旱災(zāi)害的危險系數(shù)總體格局與時空分布特征兩方面展開具體的分析。
1 中國水旱災(zāi)害的危險性總體格局分析
近60年來，我國水旱災(zāi)害的危險性整體布局主要呈現(xiàn)出東西兩方向的分異，其東部地區(qū)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于西部地區(qū)，而這也正是氣候、地貌與人類活動等多個因素綜合作用下的結(jié)果。同時，水旱災(zāi)害危險性的高值地區(qū)也表現(xiàn)出了較顯著的南北分異，且高值縣區(qū)達(dá)到了956個，幾乎占了我國總縣數(shù)的40.5%。下面對其進(jìn)行具體的分析。
第一，在東部地區(qū)存在著3個水災(zāi)的高危險區(qū)，主要是東北平原區(qū)與江淮流域以及東南沿海地區(qū)。而導(dǎo)致這些地區(qū)頻繁發(fā)生水災(zāi)的原因，一方面是因為受到地貌格局的影響，這些地區(qū)多位于我國東部的匯水區(qū)，且地勢以平原與丘陵為主，整體地勢較低，極易形成洪澇災(zāi)害；而另一方面則是受到夏季風(fēng)與臺風(fēng)暴雨天氣的影響而導(dǎo)致的，我國夏季風(fēng)從5月初移到華南沿海地區(qū)，然后逐漸向北推進(jìn)，逐漸影響到長江中下游地區(qū)、淮河以北地區(qū)與華北、東北地區(qū)，從而直接導(dǎo)致這些地區(qū)雨量迅速增加，最終形成洪澇災(zāi)害；此外，人類經(jīng)濟(jì)與社會活動在這三個地區(qū)的逐漸發(fā)展與壯大也是造成該區(qū)域山洪與洪澇進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。
第二，北部地區(qū)存在著3個旱災(zāi)高危險區(qū)，主要為內(nèi)蒙古中東部與陜北地區(qū)以及云貴地區(qū)。而造成這些地區(qū)頻繁出現(xiàn)旱災(zāi)的原因主要為全球氣候變暖、氣候出現(xiàn)異常以及北方的干旱化，加之北方農(nóng)牧交錯帶旱作農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的逐步退化也是造成這些地區(qū)出現(xiàn)旱災(zāi)的重要原因。
第三，水旱災(zāi)害的雙高危險區(qū)的高值縣大約有154個，大約占了我國總縣數(shù)的6.5%，且主要分布在我國東北平原西部地區(qū)與北緯35°～北緯25°之間，加之受承災(zāi)體本身的脆弱性與抗災(zāi)能力的地區(qū)差異性影響，使得水旱災(zāi)害組合與危險程度高低出現(xiàn)主要以縣域間鑲嵌結(jié)構(gòu)分布[2]。因此，通過上述對我國水旱災(zāi)害區(qū)域分布特點的分析，可知東北平原地區(qū)、東南沿海地區(qū)、陜北地區(qū)與華北平原地區(qū)、云貴高原、內(nèi)蒙古中東部以及長江中下游地區(qū)、新疆北部等地區(qū)是我國防治水旱災(zāi)害最為關(guān)鍵的區(qū)域。
2 我國水旱災(zāi)害的危險性格局的時空特征
第一，季節(jié)變化特征。總體來說，我國水旱災(zāi)害的危險性格局季節(jié)變化比較顯著，且整體呈現(xiàn)出夏季水旱災(zāi)害的危險系數(shù)較高，且高值范圍較廣；其次則為春季、秋季與冬季，其中春季的季節(jié)變化特征為“北旱南澇”，秋季的旱災(zāi)危險系數(shù)較低，且呈現(xiàn)出東南沿海地區(qū)的水災(zāi)危險系數(shù)較高的特點，而冬季則整個水旱災(zāi)害的危險系數(shù)都比較低。
第二，月變化特征。一般來說，我國水旱災(zāi)害的危險性格局月變化同降水帶的逐漸推移與承災(zāi)體的月變化有著密切的關(guān)系，其中以每年10月～次年3月為我國水旱災(zāi)害的低危險性階段，而其它6個月我國水旱災(zāi)害的高危險性呈現(xiàn)出較大面積分布，而且其高值區(qū)隨著季節(jié)的變化而逐漸推移[3]。其中，4月份，我國水旱災(zāi)害的危險性呈現(xiàn)出南北分異特征是，并逐漸形成了“北旱南澇”的格局分布；而5月份，我國水旱災(zāi)害的危險性的“北旱南澇”特征更為明顯，且水災(zāi)高危險區(qū)主要集中在我國的華南地區(qū)與新疆北部地區(qū)，而旱災(zāi)的高危險區(qū)則集中分布在我國的陜北地區(qū)；6月份，我國的水旱災(zāi)害危險性的格局分布同5月份相似，但其高危險區(qū)范圍正逐漸增大，形成了明顯以秦淮線界線的”北旱南澇“格局；7月份，水旱災(zāi)害的高危險區(qū)主要分布在內(nèi)蒙古中東部與長江中下游地區(qū)，且水災(zāi)的高危險區(qū)逐漸向西北地區(qū)擴(kuò)大；而進(jìn)入8月后，水旱災(zāi)害的危險系數(shù)明顯降低，且因受臺風(fēng)暴雨與極鋒達(dá)到影響其高值區(qū)也逐漸向北部與南部沿海地區(qū)推移，直至9月，水旱災(zāi)害的整體危險系數(shù)正在逐漸減小，且水災(zāi)高值區(qū)逐漸向南部推移，并集中在東南沿海地區(qū)。
3 結(jié)語
綜上所示，我國水旱災(zāi)害的危險系數(shù)整體呈現(xiàn)出東西分異的特征，且東部地區(qū)由于受到氣候、地貌與人類活動等因素的影響，范圍要比西部地區(qū)大得多，同時，通過分析發(fā)現(xiàn)，東北平原地區(qū)、內(nèi)蒙古中東地區(qū)與江淮流域、陜北地區(qū)以及東南沿海地區(qū)、云貴地區(qū)是我國水旱災(zāi)害的高發(fā)區(qū)域，同時也是我國防治水旱災(zāi)害的幾個重點區(qū)域，今后必須采取相關(guān)措施對其加以防治。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉蘭芳，劉曉燕.衡陽市農(nóng)業(yè)水旱災(zāi)害風(fēng)險管理體系的構(gòu)建[J].衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2009，30（3）：99-102.
關(guān)鍵詞：防汛抗旱水旱災(zāi)害風(fēng)險管理
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
防汛抗旱是我國政府每年都十分關(guān)注的民生問題，這種自然災(zāi)害由于其不可避免性，使得人們很是頭疼。近些年來的防汛抗旱問題更是嚴(yán)重，因為人們肆無忌憚的對環(huán)境進(jìn)行著破壞，使得生態(tài)系統(tǒng)變得不在平衡，致使水旱災(zāi)害頻率上升，其造成的影響也是越來越嚴(yán)重。雖然，近些年來，我國相關(guān)部門一直在努力減弱水旱災(zāi)害的影響，也取得了相應(yīng)的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災(zāi)害現(xiàn)狀。因此，防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進(jìn)。爭取把災(zāi)害的影響降到最低點。
一、關(guān)于防汛抗旱能力與基本問題
1.防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，山洪災(zāi)害防御能力低，全國還有相當(dāng)數(shù)量的耕地缺少灌溉設(shè)施，城鄉(xiāng)供水保證率不高，還有2 億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問題。
2.預(yù)測預(yù)報預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)，我國洪澇災(zāi)害監(jiān)測站點不足，預(yù)測預(yù)報能力偏低，預(yù)警不夠及時。此外，旱情監(jiān)測體系還處于起步階段，旱情監(jiān)測評估和預(yù)測分析能力比較滯后。
3.防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前，我國防汛抗旱經(jīng)費投入渠道單一，水旱災(zāi)害救助主要依靠政府投入，社會化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業(yè)隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。
4.防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)，目前防汛抗旱新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用程度不高，防汛抗旱工程設(shè)備與裝備的現(xiàn)代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。
二、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的發(fā)展
防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作從很久以前就開始出現(xiàn)了，只不過那時候的人們不這么叫罷了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發(fā)展歷程。
1.古代人適應(yīng)水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應(yīng)水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不能構(gòu)建堅固的水利設(shè)施，致使當(dāng)汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關(guān)系，我國古人有許多論述，大多數(shù)的論述內(nèi)容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習(xí)性，然后去適應(yīng)它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災(zāi)害，從而減小風(fēng)險。
2.近現(xiàn)代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進(jìn)步，等到了近現(xiàn)代的時候，人們就已經(jīng)擁有了一些較為先進(jìn)的大型機(jī)械，可以建設(shè)一些水利工程，來防治水旱災(zāi)害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強(qiáng)，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進(jìn)行控制，通過建設(shè)水利工程來改造河川、調(diào)蓄洪水、發(fā)展灌溉和供水等。技術(shù)的不斷進(jìn)步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認(rèn)為大自然是可以戰(zhàn)勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災(zāi)害風(fēng)險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強(qiáng)有力的工程措施，將水旱災(zāi)害的危害性減小到零，從而減小水旱災(zāi)害風(fēng)險。
3.現(xiàn)代人和水和諧共存的階段，人們經(jīng)過上一個階段與水的接觸，人們開始發(fā)現(xiàn)水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發(fā)展。在這個階段里，人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到不可能將水旱災(zāi)害風(fēng)險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風(fēng)險因素減小到零。相反地，應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災(zāi)害風(fēng)險，實現(xiàn)水早災(zāi)害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學(xué)習(xí)先進(jìn)的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，進(jìn)行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災(zāi)害綜合管理的道路。
三、關(guān)于防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程
所有工作都有自己固定的流程，水旱災(zāi)害風(fēng)險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險管理流程主要是以下幾個步驟。
1.風(fēng)險識別，水旱風(fēng)險管理就是風(fēng)險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進(jìn)行系統(tǒng)的認(rèn)真的歸納整理，并分析產(chǎn)生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風(fēng)險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。
2.風(fēng)險評估，這里所謂的風(fēng)險評估，指的就是根據(jù)某種災(zāi)害所導(dǎo)致的損失的歷史資料的記載，然后再根據(jù)上一步的風(fēng)險文檔資料進(jìn)行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統(tǒng)計、洪水風(fēng)險圖、資產(chǎn)評估法、水文水力學(xué)法、歷史洪水類比法、地貌學(xué)法、專家調(diào)查法等。
3.風(fēng)險評價，風(fēng)險評價是整個風(fēng)險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內(nèi)容進(jìn)行綜合的分析整理，然后把各種風(fēng)險因素發(fā)生的概率、損失程度及其他因素的風(fēng)險指標(biāo)值，綜合成單指標(biāo)值，以表示該地區(qū)發(fā)生風(fēng)險的可能性及其損失的程度，并與根據(jù)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定的、可接受的風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定該地區(qū)的風(fēng)險等級，由此確定是否應(yīng)該采取相應(yīng)的風(fēng)險處理。
4.風(fēng)險處理，風(fēng)險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進(jìn)行科學(xué)的預(yù)防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風(fēng)險管理工作的核心。風(fēng)險處理的主要任務(wù)是以最低的代價獲得最佳效益的總目標(biāo)。當(dāng)面臨風(fēng)險時，主要思路為采取轉(zhuǎn)移、接受、化解、規(guī)避和分擔(dān)等各種風(fēng)險處理手段，從這些手段中，選擇適當(dāng)內(nèi)容，形成最優(yōu)處理方案。
5.風(fēng)險管理結(jié)果評價，風(fēng)險管理結(jié)果評價是整個風(fēng)險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產(chǎn)生的效果進(jìn)行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進(jìn)的地方，進(jìn)行檔案記錄，以便于以后的風(fēng)險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區(qū)或流域的水旱災(zāi)害風(fēng)險管理，以上工作流程是逐步進(jìn)行的，但每一步工作之間又是彼此聯(lián)系的，不是截然分開的。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和社會對防汛抗旱、水旱災(zāi)害的要求越來越高，防洪和抗旱面臨一系列新情況、新問題，需要我們認(rèn)真研究和解決，不斷完善對策和措施。
參考文獻(xiàn)：
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[5] 劉寧.唐家山堰塞湖應(yīng)急處置與水旱災(zāi)害管理工程[J].中國工程科學(xué)，2008，10（12）。
關(guān)鍵詞：張家川；抗旱防汛；思考
中圖分類號：TV697.1+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-6997（2012）15-0051-01
張家川縣是一個旱作雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，降雨時空分布極為不均，因此，對抗旱防汛工作提出了更高的要求。近年來自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，旱汛交替現(xiàn)象明顯，如何提升水旱災(zāi)害應(yīng)對能力成為抗旱防汛工作的重點所在。
1 抗旱防汛取得的成效
目前，全縣共修筑堤防工程33.87 km，其中達(dá)標(biāo)堤防13.38 km，建成重點供水工程199處，修建水庫2座，自留引水渠道3處，提灌站24處，機(jī)電井139眼。建設(shè)人飲水窖7 166眼，人飲工程81處，修建梯田3.30萬hm2，修建集雨水窖22 830眼，發(fā)展補(bǔ)灌面積0.42萬hm2，發(fā)展節(jié)水灌溉面積0.17萬hm2，造林0.04萬hm2。以上工程的建成，解決了全縣灌溉、人畜飲水、城市供水等方面的水源配置問題，為全縣的抗旱防汛工作做出了積極的貢獻(xiàn)。
2 抗旱防汛存在的問題
與新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防汛抗旱工作的要求相比，當(dāng)前防汛抗旱工作中仍然存在許多問題。主要表現(xiàn)為:微少的工程設(shè)施與頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害不相適應(yīng)；水旱災(zāi)害防汛抗旱工程標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)；抗旱防汛傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應(yīng)；抗旱防汛保障體系與防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)；抗旱防汛的技術(shù)水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應(yīng)；預(yù)測預(yù)報和監(jiān)測能力與落后的水旱災(zāi)害應(yīng)對能力不相適應(yīng)。
3 新時期張家川縣抗旱防汛工作的思路
3.1 堅持以人為本
在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中,把確保人民群眾的生命安全作為抗旱防汛工作的頭等大事，致力于減少洪澇和干旱對全縣人民群眾生命財產(chǎn)造成的威脅,促進(jìn)人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。
3.2 堅持人水和諧
人水和諧的最高境界就是實現(xiàn)人與水的和諧相處。建設(shè)水利工程體系,在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時,又發(fā)揮人水親和的平臺作用,將最大限度地提升人民群眾的生活質(zhì)量。
3.3 重在應(yīng)急管理
新時期,抗旱防汛應(yīng)急管理工作全面提速,如何強(qiáng)化預(yù)案預(yù)測預(yù)警工作,適時推出行之有效的應(yīng)急管理體系和機(jī)制,是縣政府履行政府社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容,也是抗旱防汛工作的新的更高的要求。
4 抗旱防汛工作對策
4.1 提升水旱災(zāi)害應(yīng)對能力,減輕災(zāi)害損失
張家川縣5條河流的防洪工程總長度為33.87 km，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防洪要求。因此，新時期防汛抗旱的思路和做法,是克服傳統(tǒng)的缺陷和不足,在加快新建堤防工程的同時，采取綜合措施,科學(xué)引導(dǎo)洪水和抗旱,在保證安全的前提下,規(guī)范人類行為,盡量減少人為破壞、濫砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到人與自然和諧相處。
4.2 建設(shè)應(yīng)急化解水旱風(fēng)險的設(shè)施與工程
“十二五”期間，在抗旱方面，全縣將繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水供水工程，解決5處集中供水、15處單村供水工程11.8 242萬人的飲水不安全問題；兩座水庫既承擔(dān)著飲水水源任務(wù)，又承擔(dān)著灌溉任務(wù)。為了緩解發(fā)展水源工程建設(shè)供水需求，張家川縣即將動工實施富川水庫工程，該水庫總庫容498萬m3。目前正在爭取寺灣水庫工程項目，總庫容為2 100萬m3。這兩座水庫的建成，將成為東峽、石峽兩座水庫的調(diào)節(jié)補(bǔ)給水源，是全縣應(yīng)急化解干旱缺水風(fēng)險的主要工程。
在防汛方面，計劃新建中小河流治理工程65.529 km，治理水土保持面積305.04 km2；新建山洪災(zāi)害防治工程3處。
4.3 以科學(xué)規(guī)劃和創(chuàng)新設(shè)計為引領(lǐng)，強(qiáng)化現(xiàn)代水利發(fā)展思維
現(xiàn)代水利的功能拓展，必須首先在水利規(guī)劃設(shè)計工作中得到體現(xiàn)。面對由于氣候變化帶來的趨于頻發(fā)多發(fā)的水旱災(zāi)害，既要著眼長遠(yuǎn)提高整體災(zāi)害應(yīng)對能力，也要針對重點薄弱環(huán)節(jié)集中精力消除隱患；既要制定水利規(guī)劃設(shè)計的基本原則，也要結(jié)合張家川縣實際情況分析本縣工作的主要特點，提出科學(xué)的方案；既要注重水利規(guī)劃的科學(xué)性，更要注重規(guī)劃的高瞻性，充分發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計對現(xiàn)代水利發(fā)展的引領(lǐng)作用。
4.4 建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,發(fā)揮防洪工程綜合效益
新時期抗旱防汛工作,要求建立科學(xué)規(guī)范的管理體系,同時,需要建立健全政策法規(guī)體系和先進(jìn)的技術(shù)支撐體系。當(dāng)然,管理洪水和全面抗旱的新的思路更要強(qiáng)調(diào)設(shè)計軟件與工程硬件協(xié)調(diào)一致，更為科學(xué)合理地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理與運用防洪工程體系,充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。
（一）為了做好防范和處置因暴雨、洪水、臺風(fēng)、干旱等造成的各種自然災(zāi)害和水利工程險情，保證抗洪（臺）搶險、抗旱救災(zāi)工作的高效有序進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。
（二）本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情的預(yù)防及應(yīng)急處置工作。
（三）按照洪臺旱災(zāi)害和水利工程險情的嚴(yán)重程度和影響范圍，水旱災(zāi)害分為特別重大水旱災(zāi)害、重大水旱災(zāi)害、較大水旱災(zāi)害和一般水旱災(zāi)害。
1、凡符合下列情形之一的，為特別重大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣，并發(fā)出緊急警報。
（3）－月份連續(xù)干旱70天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水嚴(yán)重不足，飲水困難人數(shù)超過5萬人。
（4）小(一)型以上水庫出現(xiàn)重大險情，并危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它特別情況需要啟動預(yù)案的。
2、凡符合下列情形之一的，為重大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量達(dá)100-150毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有暴雨或大暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)將嚴(yán)重影響本縣。
（3）－月份連續(xù)干旱50天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱天數(shù)20天以上；飲水困難人數(shù)超過2萬人。
（4）小(二)型以上水庫、重要山塘或主要河道、堤防出現(xiàn)嚴(yán)重險情。
（5）縣重點在建水利工程遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水等險情，并危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預(yù)案的。
3、凡符合下列情形之一的，為較大水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過80-100毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)對我縣影響較大。
（3）－月份連續(xù)干旱30天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，梅汛期后連續(xù)干旱在10天以上，飲水困難人數(shù)超過0.5萬人。
（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，并危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預(yù)案的。
4、凡符合下列情形之一的，為一般水旱災(zāi)害：
（1）較大范圍內(nèi)(一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上)24小時降雨量已超過50-80毫米，并且省、市氣象部門預(yù)報未來24小時仍有大雨或暴雨。
（2）省、市氣象部門強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)對我縣影響較小。
（3）－月份連續(xù)干旱20天以上；梅汛期降雨量嚴(yán)重偏少，水庫蓄水不足，飲水困難人數(shù)超過0.2萬人。
（4）小型水庫、山塘出現(xiàn)險情，可能危及公共安全。
（5）縣重點在建水利工程遭遇洪水等險情，可能危及公共安全。
（6）其它情況需要啟動預(yù)案的。
二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
（一）成立縣人民政府防汛防旱指揮部（以下簡稱縣防指），由縣水務(wù)局、發(fā)改局、財政局、人武部、民政局、交通局、公安局、農(nóng)業(yè)局、國土局、建設(shè)局、供電局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、旅游局、武警中隊、氣象局、供銷社、廣電臺、電信局、人保公司、人壽公司、安文鎮(zhèn)政府等單位負(fù)責(zé)人組成，縣政府分管副縣長任總指揮，縣人武部、縣府辦、縣水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人任副總指揮。
主要職責(zé)：組織制訂完善防汛防旱預(yù)案,審定和批準(zhǔn)蓄水工程的洪水調(diào)度方案、水庫控運計劃、抗旱應(yīng)急供水方案，制訂防汛防旱有關(guān)規(guī)定、規(guī)程、辦法等。組織開展防汛防旱檢查，督促有關(guān)部門、單位及時處理影響防汛防旱安全的有關(guān)問題。負(fù)責(zé)重要河道、水庫等洪水調(diào)度，抗旱應(yīng)急供水調(diào)度；貫徹執(zhí)行上級防汛抗旱調(diào)度命令和批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案、抗旱應(yīng)急供水方案。負(fù)責(zé)全縣汛情、旱情通告，以及和解除緊急防汛期、非常抗旱期。并協(xié)助做好災(zāi)后處置、有關(guān)協(xié)調(diào)工作。執(zhí)行縣委、縣政府下達(dá)的洪澇臺旱災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)的任務(wù)。
（二）縣防指下設(shè)辦公室（以下簡稱縣防汛辦），負(fù)責(zé)防汛防旱日常工作，縣防汛辦設(shè)在縣水務(wù)局。辦公室主任由水務(wù)局分管副局長兼任，確定一名專職副主任。
辦公室主要職責(zé)：汛期月日至月日每天24小時值班，掌握汛情、旱情、災(zāi)情，及時提供指揮決策，提出啟動洪、澇、臺、旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建議。貫徹落實指揮部下達(dá)的各項指示、命令。洪水、臺風(fēng)、干旱預(yù)報、警報，編制險情、災(zāi)情和搶險救災(zāi)情況報告。督促、檢查、落實各項應(yīng)急工作和執(zhí)行搶險救災(zāi)工作。做好有關(guān)信息、聯(lián)絡(luò)、接待等指揮部的日常工作。
（三）縣防指下設(shè)應(yīng)急工作組，各工作組劃分及主要職責(zé)：
1、預(yù)測預(yù)報及信息組
縣水務(wù)局牽頭，由縣防汛辦、縣氣象局、縣廣電臺等單位組成。
主要職責(zé)：天氣報告，下達(dá)指揮部指令等。
2、搶險救災(zāi)組
縣人武部牽頭，由縣水務(wù)局、交通局、供電局、建設(shè)局電信局、民政局、公安局、國土局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)貿(mào)局、教育局、安監(jiān)局、旅游局、衛(wèi)生局、武警中隊等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織洪、澇、臺災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移，災(zāi)民安置等。
3、抗旱救災(zāi)組
縣水務(wù)局牽頭，由縣建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局、公安局、人武部等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織干旱發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會力量抗旱救災(zāi)。
4、應(yīng)急物資和電力通訊保障組
縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，由縣交通局、供電局、民政局、電信局、供銷社等單位組成。
主要職責(zé)：儲備和調(diào)運應(yīng)急防汛搶險救災(zāi)物資、器材，保證電力供應(yīng)、通訊暢通等。
5、應(yīng)急資金保障組
縣財政局牽頭，由縣發(fā)改局、水務(wù)局、民政局、交通局、國土局等單位組成。
主要職責(zé)：籌措縣級救災(zāi)資金，爭取上級財政的支持。
6、醫(yī)療衛(wèi)生保障組
縣衛(wèi)生局牽頭，由縣農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、水務(wù)局、縣疾控中心、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)等組成。
主要職責(zé)：組織急救隊伍搶救傷員，提供所需藥品和醫(yī)療器械和災(zāi)后疫情防治等。
7、災(zāi)后重建組
縣發(fā)改局牽頭，由縣電信局、供電局、水務(wù)局、建設(shè)局、交通局、農(nóng)業(yè)局、國土局、民政局、人保公司、人壽公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：組織力量搶修災(zāi)區(qū)的通信、電力、水利、供水、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。
8、災(zāi)情核查組
縣防汛辦牽頭，由縣交通局、民政局、縣廣電臺、電信局、供電局、農(nóng)業(yè)局、國土局、衛(wèi)生局、建設(shè)局、旅游局、經(jīng)貿(mào)局、人壽公司、人保公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成。
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織核查災(zāi)害損失情況。
9、新聞宣傳報道組
縣委宣傳部牽頭，由各新聞單位組成。
主要職責(zé)：宣傳報道抗災(zāi)搶險中的先進(jìn)事跡。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織，以及企事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛防旱辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域或本單位的防汛防旱和險情處置工作。每年汛期前（4月15日）將組織機(jī)構(gòu)名單報縣防汛辦。
三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
（一）防汛防臺檢查
水庫、堤防和其他險工險段等工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度與安全監(jiān)測監(jiān)管制度。縣防指在汛前組織有關(guān)部門和單位開展防汛檢查，實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)防汛安全問題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。建設(shè)、電力、交通、通信等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、電力、交通、通訊等設(shè)施的防汛防臺檢查，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成有關(guān)部門和單位及時處理。
（二）工程預(yù)警信息報告及發(fā)出
當(dāng)水庫、山塘、河道出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將工程設(shè)施的運行情況及時報告上級主管部門和縣防汛辦。當(dāng)水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應(yīng)按照有管轄權(quán)的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應(yīng)向防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報告。當(dāng)水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時間向下游預(yù)警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和縣防汛辦報告。當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。
（三）洪澇災(zāi)情預(yù)警信息報告及發(fā)出
1、洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
2、洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時向縣防汛辦報告洪澇受災(zāi)情況，縣防汛辦收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時向縣政府和上級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報。對重大災(zāi)情，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后3小時內(nèi)將初步情況報到省防指，并對實時災(zāi)情組織核實，核實后及時上報，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（四）旱情預(yù)警信息報告及發(fā)出
1、旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
2、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時向縣防汛辦報告旱情、水雨情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r和用水情況。當(dāng)發(fā)生干旱時,每天向縣防汛辦上報一次旱情。
四、預(yù)防和預(yù)警行動
（一）預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
1、思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
2、組織準(zhǔn)備。建立健全防汛防旱組織機(jī)構(gòu)，落實防汛防旱責(zé)任人、防汛防旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專業(yè)機(jī)動搶險隊伍和抗旱服務(wù)組織的建設(shè)。
3、工程準(zhǔn)備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的水庫、堤防等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，落實安全渡汛方案。
4、預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善水庫防洪預(yù)案、臺風(fēng)暴雨防御預(yù)案、洪水預(yù)報方案、防洪工程調(diào)度計劃、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案。針對河道堤防險工險段，制訂工程搶險方案。
5、物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以應(yīng)急需。
6、通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。
7、防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在河道、水庫、人工水道內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價報告，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項目，依法強(qiáng)行拆除。
（二）降雨實時預(yù)警
水文氣象單位應(yīng)加強(qiáng)降雨監(jiān)測，當(dāng)出現(xiàn)強(qiáng)降雨時，應(yīng)及時向縣防汛辦報告。縣防指收到降雨信息后，立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報后，應(yīng)及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
（三）臺風(fēng)暴雨災(zāi)害預(yù)警
根據(jù)《縣氣象災(zāi)害預(yù)警信號規(guī)定（試行）》及時對臺風(fēng)影響情況的預(yù)警警報。可能受臺風(fēng)影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，研究防御對策，明確防御重點，及時將有關(guān)信息向社會，按防臺預(yù)案做好相關(guān)工作。
（四）河道洪水預(yù)警
1、當(dāng)河道即將出現(xiàn)洪水時，應(yīng)及時向縣防汛辦報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預(yù)警提供依據(jù)。當(dāng)水庫大流量泄洪時，水庫工程管理單位應(yīng)向下游發(fā)出預(yù)警。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息范圍，按照權(quán)限向社會。
（五）山洪災(zāi)害預(yù)警
有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村和相關(guān)單位都要落實巡查預(yù)警員，汛期堅持巡查制度，降雨期間，加密觀測巡查，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報，轉(zhuǎn)移群眾，并報告縣防汛辦。
（六）干旱災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)梅雨期降雨嚴(yán)重偏少或其他時段長時間干旱、水庫蓄水嚴(yán)重不足、河道水位偏低時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)預(yù)警信息，做好抗旱的各項準(zhǔn)備工作。
（七）水利工程險情預(yù)警
當(dāng)水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,水利工程管理單位應(yīng)及時將情況報告縣防汛辦和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府,通過廣播、電視、電話、警報等方式，向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,當(dāng)?shù)卣龊萌罕娹D(zhuǎn)移的有關(guān)工作。
（八）供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞，供水線路中斷，供水水質(zhì)被侵害等原因出現(xiàn)供水危機(jī)，由縣防指向社會公布預(yù)警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
五、應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的水旱災(zāi)害分級，啟動相應(yīng)的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。
（一）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防指總指揮、副總指揮臨陣指揮，縣防指成員單位各就各位、各司其職，各應(yīng)急工作組在縣防指的統(tǒng)一指揮下，積極開展救災(zāi)搶險。縣防指部署搶險工作，并向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)工作，根據(jù)需要宣布進(jìn)入緊急防汛期和非常抗旱期。向縣委、縣政府及上級指揮部匯報有關(guān)情況，請求縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)臨陣指揮。必要時，報請省、市政府?dāng)U大應(yīng)急。
2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量及時掌握水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情的上傳下達(dá)工作。
3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持，動員部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
（二）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防指副總指揮臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象、國土資源、建設(shè)等縣防指主要成員單位進(jìn)入搶險工作，副總指揮協(xié)調(diào)部署防汛防臺抗旱和水利工程搶險工作，向災(zāi)害發(fā)生地派出工作組指導(dǎo)、部署相關(guān)工作。同時，派出專業(yè)人員赴一線指導(dǎo)防汛抗旱和水利工程搶險。將情況報告總指揮，并上報上級指揮部和縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。必要時，總指揮親臨指揮，部署相關(guān)工作。
2、縣防汛辦加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報和洪水調(diào)度，并監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的洪水調(diào)度，汛情、旱情通報。派出專業(yè)人員赴一線進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
3、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)部署搶險工作；加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情變化；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，做好巡查，組織人力、物力搶險救災(zāi)，營救被洪水圍困群眾。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將搶險情況上報縣防指。
（三）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防汛辦主任臨陣指揮，防汛、水務(wù)、氣象等縣防指主要成員單位參加搶險。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情和工情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報。組織受災(zāi)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、搶險救災(zāi)。縣防汛辦主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮，并上報縣委、縣政府，通報縣防指各成員單位。
2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險工作，明確防御目標(biāo)和重點。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情、工情的變化；根據(jù)預(yù)案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險情況上報縣防指。
（四）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
1、縣防汛辦副主任臨陣指揮。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的發(fā)展變化，做好汛情、旱情上報。組織人員做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作。縣防汛辦副主任及時將防汛防臺抗旱和水利工程搶險信息報告總指揮、副總指揮。
2、災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由分管領(lǐng)導(dǎo)組織抗災(zāi)搶險工作，明確防御目標(biāo)和重點。加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視水情、雨情、風(fēng)情、旱情的變化；根據(jù)預(yù)案做好巡查，組織人力、物力做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。組織飲水困難地區(qū)的水源供應(yīng)，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。及時將防汛防臺抗旱情況上報縣防汛辦。
（五）信息報送與處理
1、汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情等防汛防旱信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
2、防汛防旱和水利工程險情信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、翔實，重要信息應(yīng)立即上報，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報詳情。
3、屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災(zāi)情，按分管權(quán)限，分別報送防汛辦值班室負(fù)責(zé)處理。凡因險情、災(zāi)情較重，可向上一級防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)值班室上報。
（六）指揮和調(diào)度
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向縣防指報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
2、事發(fā)地的防汛防旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)人員，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
3、發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，縣防指派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)工作，必要時成立前線指揮部。
（七）搶險救災(zāi)
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與縣防汛辦聯(lián)系。
2、事發(fā)地的防汛防旱機(jī)構(gòu)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏蠄罂h防汛指揮部決策。
3、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)迅速調(diào)集本地的資源和力量，組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。河道堤防決口的堵復(fù)、水庫重大險情的搶護(hù)按照事先制定的搶險預(yù)案進(jìn)行，并由防汛機(jī)動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊伍等實施。
4、處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時，應(yīng)按照職責(zé)分工，由縣防指統(tǒng)一指揮，各單位或各部門應(yīng)各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
（八）安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應(yīng)用。
2、搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由縣防指視情況作出決定。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。
3、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4、事發(fā)地防汛防旱機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞壷笓]機(jī)構(gòu)的指令，及時通告，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域或飲用被污染的水源。
5、對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾，保證基本生活。
6、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和衛(wèi)生部門加強(qiáng)對受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)。
（九）社會動員與參與
1、出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2、必要時當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府可調(diào)動社會力量積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等，全力投入抗洪搶險。
（十）信息與新聞宣傳
1、防汛防旱的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會等。
2、汛情、旱情及防汛防旱動態(tài)等信息，由縣防指統(tǒng)一審核和；涉及水旱災(zāi)情的，由縣防汛辦會同民政部門審核和。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部汛情、旱情、水利工程險情、災(zāi)情及搶險救災(zāi)的有關(guān)信息，由縣防指審核和；涉及水旱災(zāi)情的由縣防指會同民政部門審核和。
（十一）應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)洪澇臺旱災(zāi)害和水利工程險情得到有效控制時，縣防指視情宣布應(yīng)急結(jié)束。
六、應(yīng)急保障
（一）通信與信息保障
縣電信局負(fù)責(zé)保障抗洪搶險現(xiàn)場通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)。
（二）應(yīng)急支援與裝備保障
1、現(xiàn)場救援和工程搶險保障
（1）對歷史上的重點險工險段或易出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案，以備緊急情況下因險施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織實施。
（2）縣防指和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，應(yīng)儲備常規(guī)搶險器械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，以滿足搶險急需。
2、應(yīng)急隊伍保障
（1）縣人武部組建一支50人應(yīng)急搶險分隊。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)域大小組建一支不少于30人的應(yīng)急搶險隊伍。
（3）小（一）型以上水庫及重點在建工程組建一支20人以上應(yīng)急搶險分隊。
3、治安保障
縣公安局負(fù)責(zé)做好水旱災(zāi)區(qū)和防災(zāi)人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪抗旱救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防汛搶險、分洪爆破時的、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。
4、物資保障和調(diào)撥
（1）縣防汛辦儲備救生衣25件，救生圈25只，救生繩3000米，土工布200平方米、鋤頭50把、鐵畚箕50只等搶險物資。
（2）縣農(nóng)資總公司儲備編織袋5000只，鋤頭20把，鐵畚箕30只。
（3）五丈巖水庫儲備編織袋5000只，鋤頭50把，鐵畚箕300只。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須按照縣防指下達(dá)的防汛物資儲備任務(wù)要求，備足物資。
（5）防汛物資按規(guī)定程序調(diào)撥，及時補(bǔ)充消耗物資。
5、資金保障
縣財政、發(fā)展改革、民政、水務(wù)、銀行等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌措、落實，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實和信貸。
6、避災(zāi)場所保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)確定本地區(qū)的避災(zāi)場所，設(shè)立標(biāo)志，確保災(zāi)害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。
7、電力保障
縣供電局負(fù)責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電。
8、交通運輸保障
縣交通局落實臨時搶險運輸貨車5輛、客車10輛，挖掘機(jī)5臺。
9、醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
10、社會動員保障
（1）防汛防旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個人都有保護(hù)水利工程設(shè)施和防汛防旱的責(zé)任。
（2）汛期或旱季，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防旱。
（3）縣防指成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛防旱的實際問題，同時充分考慮調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛防旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)村、單位，動員全社會的力量，做好防汛防旱工作。在防汛防旱的關(guān)鍵時刻，各級行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)救災(zāi)。
（三）技術(shù)保障
1、加強(qiáng)水文氣象預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提高預(yù)報精確度。
2、建立水庫防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制訂和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。
3、建立水雨情、洪水調(diào)度、水利工程搶險、水資源應(yīng)急配置等專家?guī)欤瑸榉姥捶篮抵笓]提供專家咨詢。
（四）后勤保障
災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時，縣經(jīng)貿(mào)局牽頭，縣糧食、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災(zāi)區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
（五）宣傳、培訓(xùn)與演練
1、宣傳
縣防汛防旱指揮部各組成部門和新聞部門應(yīng)加強(qiáng)防汛防旱及避險知識宣傳，提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。
2、培訓(xùn)
（1）縣防指要組織好培訓(xùn)工作。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
3、演練
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí)，以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險演習(xí)。
（3）多個部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般每年舉行一次，由縣防指組織。
七、善后工作
（一）救災(zāi)
水旱災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
（二）救濟(jì)救助
民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟(jì)救助。及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。
（三）醫(yī)療救治與衛(wèi)生防疫
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。
（四）水毀工程修復(fù)
（1）對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
（2）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
（五）環(huán)境保護(hù)
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
（六）防汛搶險物資補(bǔ)充
針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。
（七）補(bǔ)償機(jī)制
對水庫根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調(diào)用農(nóng)業(yè)灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發(fā)揮的，政府按規(guī)定給予補(bǔ)償。
（八）災(zāi)后重建
災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時開展災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。
（九）防汛防旱工作評估
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年針對防汛防旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估。總結(jié)經(jīng)驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設(shè)計、運行、管理以及防汛防旱工作的各個方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛防旱工作。
八、附則
（一）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，同時指導(dǎo)并督促行政村和企事業(yè)單位、學(xué)校根據(jù)實際需要制定防汛防旱預(yù)案。防洪工程管理單位制定所屬水庫、堤防的險情應(yīng)急處置預(yù)案，報當(dāng)?shù)卣涂h防指備案。
“民惟邦本，本固邦寧”。民生問題，是我們黨始終高度關(guān)注和著力解決的重大問題，更是新時期水利工作的首要任務(wù)。近年來，全省上下認(rèn)真貫徹以人為本的治水理念，著力解決直接關(guān)系群眾切身利益的水利問題，取得了顯著的成效。全省初步建成了功能比較齊備的防洪減災(zāi)工程體系。僅“十五”期間，全省水利基本建設(shè)和農(nóng)村水利投入資金280億元，建成了一批水利骨干工程，防災(zāi)抗災(zāi)能力大大增強(qiáng)，成功抗御了*1年、*2年淮北嚴(yán)重干旱，*3年、*7年淮河流域大洪水；城鄉(xiāng)水環(huán)境整治取得重大進(jìn)展。在城市，新建了一大批集防洪保安、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和水文化于一體的現(xiàn)代水利工程，提升了城市發(fā)展的安全系數(shù)，創(chuàng)造了宜人的居住環(huán)境；在農(nóng)村，以縣鄉(xiāng)河道整治、村莊河塘疏浚為重點的農(nóng)村水利建設(shè)，重現(xiàn)了水清、岸綠、景美的農(nóng)村自然風(fēng)光，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。但我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差別較大，區(qū)域發(fā)展還不平衡，還有很多關(guān)系民生的水利問題亟待解決。我們要以保障人民群眾生命安全、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件等基本的水利需求為重點，把群眾利益作為首要目標(biāo)，把群眾需求放在優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，突出解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，加快形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果。
——發(fā)展水利、改善民生，必須把防御水旱災(zāi)害放在首位。堅持把保障人民群眾生命安全和生活用水安全作為出發(fā)點和落腳點，這是防御水旱災(zāi)害工作必須長期堅持的根本指導(dǎo)思想。抗洪搶險要把保障人民群眾的生命安全放在首位，及時迅速轉(zhuǎn)移處于危險之中的群眾，妥善安置好受災(zāi)群眾的生活；抗旱工作中要優(yōu)先確保人民群眾的生活用水，努力保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需要。要堅持人與自然和諧相處，妥善處理防洪與避洪的關(guān)系，既要合理開發(fā)利用水資源，又要依法禁止盲目圍墾湖泊洼地，侵占行洪通道、調(diào)洪場所和蓄滯洪區(qū)無序開發(fā)的行為。積極防治水土流失，減輕江河湖庫淤積，恢復(fù)和擴(kuò)大洪水行蓄通道和場所。加快推進(jìn)重點水利工程建設(shè)，進(jìn)一步提高防洪減災(zāi)能力。大力推進(jìn)治淮、海堤達(dá)標(biāo)、水庫除險加固等防洪工程建設(shè)，加快實施南水北調(diào)、通榆河北延等供水工程建設(shè)，抓緊實施里下河等地區(qū)災(zāi)后應(yīng)急治理工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城市水利工程建設(shè)。建立健全防御水旱災(zāi)害法規(guī)體系，落實各類水旱災(zāi)害防御預(yù)案，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，妥善轉(zhuǎn)移安置群眾，依法補(bǔ)償群眾損失，把防御水旱災(zāi)害防汛抗旱活動納入法制軌道，確保各項工作規(guī)范有序。
——發(fā)展水利、改善民生，必須確保飲水安全。飲水安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康，是今后一個時期水利工作的重要任務(wù)。要按照水系聯(lián)網(wǎng)、地表水與地下水聯(lián)調(diào)、多庫串連、優(yōu)化配置水資源的原則，加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)，加大飲用水源地保護(hù)力度，提高城市供水安全保障水平。要大力推進(jìn)區(qū)域供水，加快區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)自來水深度處理，保障供水安全。要加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，著力解決農(nóng)民群眾飲水安全問題。今年省級以上安排投資13.6億元，用于解決農(nóng)村350萬人口飲水安全問題，到2010年基本解決全省農(nóng)村飲水安全問題。要以縣為單位抓緊組織編制農(nóng)村飲水安全實施規(guī)劃，優(yōu)先安排水源地問題嚴(yán)重和已具備區(qū)域供水延伸條件地區(qū)的安全飲水工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)村生活用水質(zhì)量和供水保證率，確保農(nóng)民群眾盡快喝上干凈、安全、放心的水。
——發(fā)展水利、改善民生，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境整治。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，河湖資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題日趨突出，水土流失、飲用水源污染、河湖環(huán)境惡化等問題比較嚴(yán)重。要強(qiáng)化水資源保護(hù)，根據(jù)水功能區(qū)核定的納污能力，相應(yīng)制定污染物排放總量控制方案，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格入河排污口的審批和管理，不斷提高水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，組織編制飲用水安全保障規(guī)劃，落實飲用水源地保護(hù)各項措施，嚴(yán)格控制影響飲用水源地安全的各類項目建設(shè)，加強(qiáng)飲用水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測，保證飲水安全；加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水的各類節(jié)水載體建設(shè)，實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值用水量下降；加快農(nóng)村河道疏浚整治工程建設(shè)，把農(nóng)村河道疏浚與土地復(fù)墾、道路建設(shè)、拆壩建橋、環(huán)境整治、植樹造林和發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村河道疏浚整治的綜合效益。加大水土流失治理力度，建設(shè)清水通道，維護(hù)河流健康，改善恢復(fù)生態(tài)，努力滿足廣大人民群眾享受優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。
關(guān)鍵詞：水文災(zāi)害；等級劃定；水文要素頻率；防災(zāi)效率
1、引言
自然界有許多災(zāi)害，自然災(zāi)害按孕災(zāi)環(huán)境可分為大氣災(zāi)害、水文災(zāi)害、生物災(zāi)害、巖石圈災(zāi)害（地震和地質(zhì)災(zāi)害）和天文災(zāi)害。水文災(zāi)害是其中之一,水文災(zāi)害現(xiàn)象主要表現(xiàn)為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進(jìn)步發(fā)展，倡導(dǎo)人與自然和諧相處，人類防御自然災(zāi)害的公眾意識在提高，能力在加強(qiáng)，措施在規(guī)范，應(yīng)對不同等級的突發(fā)性災(zāi)害需要相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。探討如何正確劃一水文災(zāi)害等級，以提高防災(zāi)抗災(zāi)的服務(wù)效率，拓寬水文學(xué)的發(fā)展。
2、水文概況地球上現(xiàn)有約13.9億立方公里的水，水在循環(huán)過程中的存在和運動的各種形態(tài)稱為水文現(xiàn)象。水文現(xiàn)象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復(fù)雜。 水文現(xiàn)象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(fù)(概率、重現(xiàn)期）的性質(zhì)，一般稱為“準(zhǔn)周期”性質(zhì)。水文學(xué)研究是關(guān)于地球上水的起源、存在、分布、循環(huán)、運動等變化規(guī)律，以及運用這些規(guī)律為人類服務(wù)的知識體系、領(lǐng)域十分寬廣。
水文科學(xué)不僅研究水量，而且研究水質(zhì)，不僅研究現(xiàn)時水情的瞬息動態(tài)，而且探求全球水的生命史，預(yù)測它未來的變化趨勢。社會的發(fā)展，大規(guī)模的人類活動對自然水體產(chǎn)生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應(yīng)和這種效應(yīng)的環(huán)境意義，揭示人類活動影響下水文現(xiàn)象的規(guī)律；在與洪澇、水旱災(zāi)害的斗爭，在保護(hù)水資源的可持續(xù)發(fā)展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現(xiàn)象的規(guī)律等等，現(xiàn)化水文科學(xué)的研究領(lǐng)域正在向著為興利除害、水資源最優(yōu)開發(fā)利用的方向發(fā)展，以期為防災(zāi)減災(zāi)增效以及客觀評價、合理開發(fā)、充分利用和保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。
3.自然災(zāi)害情況各種自然災(zāi)害既可能單獨發(fā)生，也可能與其他災(zāi)害連鎖反應(yīng)，形成群發(fā)性災(zāi)害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災(zāi)害中，水災(zāi)造成的損失最大，約占 40%，發(fā)生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災(zāi)害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風(fēng)暴和臺風(fēng)占20%， 地震和旱災(zāi)各占15%；其他災(zāi)害占10%。
4、水文災(zāi)害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產(chǎn)、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環(huán)。特別是人類社會進(jìn)入工業(yè)時代以后，天氣、氣候與水文現(xiàn)象的人為因素逐漸強(qiáng)化。亞洲備災(zāi)中心執(zhí)行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災(zāi)難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風(fēng)雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統(tǒng)，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程”。世界氣象組織指出，龍卷風(fēng)、洪水、干旱等極端氣候現(xiàn)象的發(fā)生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災(zāi)害的強(qiáng)度前所未有。過去10年的統(tǒng)計顯示，超過80％的自然災(zāi)害是氣象和水文災(zāi)害。所有自然災(zāi)害造成的損失從20世紀(jì)50年代的每年約40億美元增加到20世紀(jì)90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災(zāi)害造成的損失占65％以上。
5、水文災(zāi)害與和社會關(guān)系我國災(zāi)害種類多、強(qiáng)度大、頻率高、受災(zāi)國土面積廣，是世界上遭受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。災(zāi)害交替頻繁發(fā)生，給社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成了嚴(yán)重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發(fā)展的重要因素，水在表現(xiàn)它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現(xiàn)出來，并逐漸為人們所認(rèn)識，水文科學(xué)發(fā)展成為具有自然科學(xué)和社會科學(xué)雙重性質(zhì)的一門綜合性科學(xué)，水文災(zāi)害問題日受公眾關(guān)注。
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進(jìn)步,使人們研究水文現(xiàn)象的能力發(fā)展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災(zāi)害的管理和決策能力，增強(qiáng)預(yù)測預(yù)報能力，相應(yīng)建立災(zāi)害類別等級制度，對不同災(zāi)害區(qū)域、等級分別進(jìn)行建檔歸類，使各個災(zāi)害點的資料規(guī)范系統(tǒng)，有據(jù)可查,以應(yīng)對突發(fā)性的自然災(zāi)害,并制定相應(yīng)的應(yīng)急及防范措施。
同時，人們注意到解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水質(zhì)污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎(chǔ)、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。
6、災(zāi)害等級的 劃分
6.1等級劃定設(shè)想水文的自然災(zāi)害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災(zāi)害等級有必要納入管理化、規(guī)范化、進(jìn)程化。隨著水資源保護(hù)和管理工作統(tǒng)一的需要,便于社會公眾參與了解水文災(zāi)害狀況和政府的管理決策,用更為科學(xué)的方法和依據(jù)來劃定水文災(zāi)害等級，提供了水資源可持續(xù)發(fā)展的水文狀況,是提高防災(zāi)抗災(zāi)效率的一個環(huán)節(jié)，是提高組織水平和科學(xué)水平的一個表現(xiàn)，以保障國家公共安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。水文災(zāi)害等級劃定設(shè)想是跳出專業(yè)圈子尋找通俗、通用又科學(xué)的新語言，把涉及水文自然災(zāi)害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災(zāi)害,洪澇災(zāi)害主要是水多,水旱災(zāi)害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發(fā)等洪水水文要素的出現(xiàn)概率為標(biāo)準(zhǔn)，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；水質(zhì)災(zāi)害為水臟、水渾，合稱水資源質(zhì)量問題,以水質(zhì)綜合指數(shù)（國家地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
6.2幾個說明劃定水文災(zāi)害等級，可操作性強(qiáng)、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統(tǒng)一向社會和公眾，能警示水文災(zāi)害動態(tài)：洪澇、旱災(zāi)、水質(zhì)污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進(jìn)我國水文災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和防御，提高洪澇災(zāi)害預(yù)測預(yù)報能力，用相對等級增強(qiáng)預(yù)測洪澇災(zāi)害的中長期度，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐；強(qiáng)化各級行政管理人員與群眾理解各種預(yù)報、警報和組織防治救災(zāi)的效率（2）在水資源管理上，便于統(tǒng)一管理和保護(hù)各類水資源，便于統(tǒng)一制定水資源水質(zhì)保護(hù)的技術(shù)政策和法規(guī)條例，以及水文災(zāi)害的風(fēng)險評估機(jī)制。（3）能滿足防御災(zāi)害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災(zāi)害的知情權(quán)、水文災(zāi)害的警惕性。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：防洪抗旱；信息技術(shù)；指揮系統(tǒng)；水旱災(zāi)害
信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，在防汛抗旱工作中的應(yīng)用也越來越廣泛。本文的幾點思考主要圍繞4個方面展開：第一，指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)的拓展問題；第二，信息采集技術(shù)進(jìn)展；第三，硬件環(huán)境和云計算；第四，軟件平臺與開發(fā)體系。
1指揮系統(tǒng)業(yè)務(wù)的拓展
1.1城市洪澇
目前城市洪澇的問題越來越突出，在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、二期工程的建設(shè)中，對城市洪澇問題，考慮的是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。2012年北京“7.21”特大暴雨，一場城市暴雨引起的洪水致79人死亡，損失嚴(yán)重,在世界上產(chǎn)生了很大的影響，但對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市防洪工作的加強(qiáng)，起到了至關(guān)重要的作用，是一個里程碑性的事件，使得我國城市洪澇防治進(jìn)入新的時期。2016年，城市洪澇問題突出，長江發(fā)生1998年以來最大的洪水，太湖發(fā)生歷史第二位洪水，城市局部洪澇嚴(yán)重，全國有192座城市受災(zāi)。城市暴雨頻頻打破歷史極值，2012年北京“7.21”特大暴雨，房山最大的降雨量達(dá)到541mm，接近北京多年平均降雨量（580mm）；浙江余姚2013年10月8日降雨量達(dá)到500mm，其中最大的張公嶺站達(dá)到809mm。近年，我國暴雨強(qiáng)度增加，而且城市暴雨的頻次也明顯增加。根據(jù)國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計，2008～2010年，全國有62%的城市發(fā)生了不同程度的洪澇，有137個城市洪澇災(zāi)害超過3次。建議：①城市暴雨呈增多增強(qiáng)趨勢，逢大雨必澇已成中國城市的通病。城市洪澇防治應(yīng)該納入國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程，統(tǒng)一調(diào)度決策和管理。②城市防洪重點工作包括城市防洪除澇工程建設(shè)，以及洪澇信息監(jiān)測、預(yù)警、工程調(diào)度和應(yīng)急管理。③城市防洪應(yīng)該與流域防洪綜合考慮（防洪、除澇、排水3個防治標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮），應(yīng)該與城市供水、城市水環(huán)境統(tǒng)籌考慮。
1.2沿海防洪
目前，沿海的防洪形勢越來越嚴(yán)峻，我國防汛指揮系統(tǒng)中對沿海的防洪形勢考慮的仍不夠。2017年3月22日，國家剛剛的《2016年中國海平面公報》指出[1]，中國海平面總體呈現(xiàn)波動性上升趨勢。2016年，中國沿海海平面比常年平均高82mm，比2015年高38mm，是1980年以來的最高位。中國沿海近5年的海平面均處于30多年來的高位。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的第五次評估報告指出，全球過去50年海平面的上升速率是2.6mm/a[2]。1980～2016年，中國沿海海平面上升的速率為3.2mm/a，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期全球平均水平。《2016年中國海平面公報》指出，2016年上海的沿海平面波動較大，比常年高出102mm，預(yù)計未來30年，上海沿海的海平面將上升65～150mm，上海現(xiàn)在1000年一遇的風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，防護(hù)和抗御風(fēng)暴潮的能力也將明顯下降。
1.3臺風(fēng)
近年來，在西太平洋生成的臺風(fēng)雖然沒有增加的趨勢，但影響或登陸我國沿海的強(qiáng)臺風(fēng)和超強(qiáng)臺風(fēng)數(shù)量明顯增多，臺風(fēng)帶來的降雨也明顯增多，因此，沿海的防洪問題也應(yīng)該重視臺風(fēng)的影響，在我國的防汛指揮系統(tǒng)中要對沿海的防洪減災(zāi)給予高度重視。建議：①工程措施方面，全面普查復(fù)核沿海海堤防洪防風(fēng)暴潮標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制全國海堤建設(shè)規(guī)劃，全面提升海堤防洪標(biāo)準(zhǔn)。②非工程措施方面，建立臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，及時監(jiān)視和預(yù)警臺風(fēng)移動路徑、影響范圍、風(fēng)力及降水強(qiáng)度等；建立風(fēng)暴潮模擬分析系統(tǒng)，及時監(jiān)視和預(yù)測風(fēng)暴潮增水過程。③加強(qiáng)研究海平面上升規(guī)律和風(fēng)險管理，提出適應(yīng)性對策。
1.4山洪災(zāi)害
山洪地質(zhì)災(zāi)害目前是我國因洪災(zāi)造成人員死亡的主要災(zāi)種。我國有山洪地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的山丘區(qū)面積約487萬km2，約占國土面積50.7%，防治區(qū)內(nèi)約有人口5.7億人。因此，應(yīng)將現(xiàn)有的各類監(jiān)測站網(wǎng)、預(yù)警信息和管理作為一個統(tǒng)一的系統(tǒng)納入防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程；應(yīng)加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)理研究，提高災(zāi)害預(yù)警的可靠性。
2信息采集技術(shù)進(jìn)展
2.1降雨監(jiān)測
針對降雨的監(jiān)測，目前有3種形式。（1）大多雨量站仍采用翻斗式自記雨量計作為地面雨量監(jiān)測的主要手段和儀器，但是點雨量受地形和周圍環(huán)境的影響，其代表性受到限制。（2）雷達(dá)監(jiān)測降雨在指揮系統(tǒng)中已初步應(yīng)用，具有時效性強(qiáng)、信息豐富等特點。但是天氣雷達(dá)反演需要大量的地面監(jiān)測信息去標(biāo)定，存在受地形雜波的影響問題，一旦受到建筑、山體的影響，信息是不準(zhǔn)確的。（3）遙感監(jiān)測降雨，研究基礎(chǔ)薄弱，受云的類型和特性的影響顯著，需要看到云的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并對能否產(chǎn)生降雨的動力條件等進(jìn)行分析，監(jiān)測精度較差。因此，要重視多元數(shù)據(jù)的監(jiān)測和綜合分析，應(yīng)用地面雨量站、降雨雷達(dá)站和衛(wèi)星遙感信息進(jìn)行數(shù)據(jù)同化，綜合利用卡爾曼濾波校準(zhǔn)、最優(yōu)插值、變分校準(zhǔn)和統(tǒng)計權(quán)重集成等方法，分析計算面平均雨量，以提高預(yù)報精度。
2.2水位監(jiān)測
（1）浮子式自記水位計具有精度高、干擾小等優(yōu)點，是水位監(jiān)測的主要方式，但建設(shè)費用高、受地形條件限制。（2）非接觸式超聲波水位計在一些中小河流有較多的應(yīng)用，但其監(jiān)測精度受到大氣等環(huán)境條件的影響，特別是濕度的影響比較明顯。（3）壓力式水位計、氣泡水位計、雷達(dá)水位計等先進(jìn)水位測量儀器，改變了水位測量方式，提高了水位測量精度，節(jié)省水位井建設(shè)成本。因此，在水位監(jiān)測中，要追求監(jiān)測精度，要因地制宜，不能一概而論；要綜合考慮，采取適合的監(jiān)測方式。
2.3流量監(jiān)測
（1）傳統(tǒng)纜道測流（半自動式或自動式）是流量監(jiān)測最主要的一種手段，測量精度與監(jiān)測垂線與監(jiān)測點數(shù)量有關(guān)，測量耗時長。（2）應(yīng)用聲學(xué)流速流量（ADCP）測量設(shè)備、雷達(dá)波流速儀等新型儀器，可實現(xiàn)流量在線自動監(jiān)測，具有測量速度快、精度高等優(yōu)點，但儀器設(shè)備多為進(jìn)口，費用高。
2.4旱情監(jiān)測
（1）應(yīng)用土壤水分傳感器監(jiān)測土壤含水量是常用的點墑情監(jiān)測方法，但監(jiān)測范圍小，數(shù)據(jù)代表性差。（2）衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行大范圍土壤墑情監(jiān)測時效性快、監(jiān)測內(nèi)容豐富，包括流域土壤含水量、蒸發(fā)、作物缺水程度等，目前應(yīng)用越來越多。但遙感監(jiān)測也帶來了一個問題，傳統(tǒng)的遙感監(jiān)測遇到云就看不到下面的情況，故受時段限制。因此，適量的墑情監(jiān)測站點、衛(wèi)星遙感墑情反演、基于降雨量和水量平衡的流域水文模型，綜合分析流域的墑情是非常必要的。旱情綜合分析系統(tǒng)應(yīng)考慮大量的氣象信息，綜合降雨利用模型，分析計算降雨的蒸散發(fā)量，并考慮各個墑情站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)，綜合分析大范圍的旱情信息。
2.5工情信息監(jiān)測
（1）高密度電法大壩堤防內(nèi)部缺陷探測：探測深度較大，受外界信號干擾較小，圖像直觀，可現(xiàn)場快速確定隱患的性質(zhì)和部位，起到應(yīng)急探測的目的，但分辨率較低。（2）探地雷達(dá)法堤防內(nèi)部缺陷探測：具有分辨率較高、探測速度快的特點，并且可更換天線探頭，適應(yīng)不同的探測目標(biāo)，但存在圖像不直觀、解讀要求高，非屏蔽天線受外界電磁信號干擾較大的缺點。
2.6信息傳輸技術(shù)
信息傳輸技術(shù)從傳統(tǒng)的微波、短波、超短波專用通信系統(tǒng)與公用電話通信系統(tǒng)相結(jié)合，向通用分組無線通信系統(tǒng)（GPRS）、衛(wèi)星等方面快速發(fā)展，重要站點要求兩種通信信道互為備份模式，提高了信息傳輸?shù)目煽啃浴?/p>
3硬件環(huán)境和云計算
云計算有很多的解釋，現(xiàn)階段廣泛接受的是NIST（美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院）給出的定義，認(rèn)為云計算是一種資源利用模式，這種模式提供可用的、便捷的、按需的網(wǎng)絡(luò)訪問，進(jìn)入可配置的計算資源共享池（資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲、應(yīng)用軟件、服務(wù)），這些資源能夠被快速提供，只需投入很少的管理工作，或與服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行很少的交互，用戶按資源使用量付費[3]。云計算強(qiáng)調(diào)的是全系統(tǒng)所有資源的優(yōu)化配置和應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)資源共享。云計算是分布式計算、并行計算、效用計算、網(wǎng)絡(luò)存儲、虛擬化、負(fù)載均衡、熱備份冗余等傳統(tǒng)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的高度融合。回看我國防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程的建設(shè)任務(wù)，有水情分中心、工情分中心，每個分中心都有服務(wù)器，都有數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)，好多地方的技術(shù)水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，甚至不會應(yīng)用。應(yīng)該集中到水利云平臺，盡快建設(shè)強(qiáng)大的水利云。
4軟件平臺與開發(fā)體系
我國防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程提出“兩臺一庫”的技術(shù)體系結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。當(dāng)時技術(shù)是先進(jìn)的，是指揮系統(tǒng)工程的重要創(chuàng)新點。筆者認(rèn)為“兩臺一庫”的架構(gòu)仍然是有效的，但是要在這“兩臺一庫”的每一個部分運用新的技術(shù)，不僅僅是一個“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是在“兩臺一庫”的總框架下，加上新的軟件技術(shù)；數(shù)據(jù)庫方面，圍繞數(shù)據(jù)的統(tǒng)一更新、數(shù)據(jù)的唯一性，建設(shè)集中式的數(shù)據(jù)庫。在國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)中，水文氣象、歷史大洪水和旱情災(zāi)情等長系列的資料對于洪水預(yù)報預(yù)警、旱情評估與發(fā)展趨勢分析、洪水調(diào)度決策分析、災(zāi)情評估等非常重要，新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，要應(yīng)用大數(shù)據(jù)的分析技術(shù)。這里談一點關(guān)于大數(shù)據(jù)的粗淺認(rèn)識。（1）大數(shù)據(jù)是指無法用現(xiàn)有的軟件工具提取、存儲、搜索、共享、分析和處理的海量的、復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合。（2）大數(shù)據(jù)的特征：①數(shù)據(jù)體量巨大；②數(shù)據(jù)類型繁多，包括機(jī)構(gòu)化和非機(jī)構(gòu)化的；③價值密度低，海量信息中有價值的信息可能很少，信息提純非常重要；④處理速度快。（3）大數(shù)據(jù)應(yīng)用：海量數(shù)據(jù)源建設(shè)、實時信息監(jiān)測與數(shù)據(jù)實時更新、所有相關(guān)信息的綜合分析計算、推理歸納及知識提取。水文預(yù)報是一個很典型的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，現(xiàn)在做水文預(yù)報，不是計算機(jī)算出多少就是多少，要考慮降雨分布、考慮低水情況、考慮下游的頂托、考慮歷史上發(fā)生的種種情況等。
5結(jié)語
（1）我國防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程由四大系統(tǒng)組成，涵蓋了信息資源、信息傳輸、信息處理與管理、信息應(yīng)用與服務(wù)的全過程，實際上是信息系統(tǒng)工程，是水利信息化的龍頭工程，該工程的實施，促進(jìn)了水利信息化的快速發(fā)展，為水利信息化提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)引領(lǐng)。（2）防汛抗旱指揮系統(tǒng)總體設(shè)計原則是先進(jìn)實用的，一期工程的技術(shù)體系和方案是當(dāng)時主流的信息技術(shù)，也是先進(jìn)實用的。（3）近些年，信息技術(shù)快速發(fā)展，信息傳輸、網(wǎng)絡(luò)、軟件開發(fā)和信息服務(wù)等方面的技術(shù)有了很大的發(fā)展，防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的技術(shù)體系需要做必要的調(diào)整，未來的系統(tǒng)建設(shè)和升級改造中應(yīng)盡可能應(yīng)用最新和成熟的信息技術(shù)，但總體技術(shù)架構(gòu)仍是適用的。（4）防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程應(yīng)該根據(jù)我國水旱災(zāi)害的新特點，拓展其內(nèi)涵，將城市洪澇防治、山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、沿海地區(qū)防洪防風(fēng)暴潮應(yīng)對措施等納入防汛抗旱指揮系統(tǒng)的重要內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：水資源：水利建設(shè)；供需矛盾；洪澇災(zāi)害；水力發(fā)電；大壩
中國水資源總量較多，由于人口基數(shù)大，人均占有量很少。地區(qū)分布不均，水土資源組合不平衡是中國水資源的顯著特點；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點造成了中國容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，這也決定了中國對水資源的開發(fā)利用、江河整治的任務(wù)十分艱巨。
1 水資源的利用
據(jù)不完全統(tǒng)計，我國地表水年均徑流總量約為2.7萬億立方米，相當(dāng)于全球陸地徑流總量的5.5%，占世界第5位，低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大和美國。我國還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬立方千米的近海海水。目前中國可供利用的水量年約1.1萬億立方米，而1980年中國實際用水總量已達(dá)5075億立方米，占可利用水資源的46%。
2 水資源的供需矛盾
在現(xiàn)今社會，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。據(jù)1984年196個缺水城市的統(tǒng)計，日缺水量合計達(dá)1400萬立方米，水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的主要制約因素。水資源的供需矛盾，不僅受水資源數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律及其開發(fā)條件等自然因素的影響，而且也受各部門對水資源需求的社會經(jīng)濟(jì)因素的制約。
3 水資源的開發(fā)
然而，自建國以來我國對水資源的開發(fā)利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績。
在城市供水上，目前全國已有300多個城市建起了供水系統(tǒng)，自來水日供水能力為4000萬噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位自備水源的日供水能力總計為6000多萬噸，年供水量170億立方米；在7400多個建制鎮(zhèn)中有28%建立了供水設(shè)備，日供水能力約800萬噸，年供水量29億立方米。
（1）農(nóng)田灌溉方面，全國現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設(shè)施的農(nóng)田占全國耕地面積的48%，但它生產(chǎn)的糧食卻占全國糧食總產(chǎn)量的75%。
（2）防洪方面，現(xiàn)有堤防20萬多千米，保護(hù)著耕地5億畝和大、中城市100多個。現(xiàn)有大中小型水庫8萬多座，總庫容4400多億立方米，控制流域面積約150萬平方千米。
（3）水力發(fā)電，中國水電裝機(jī)近3000萬千瓦，在電力總裝機(jī)中的比重約為29%，在發(fā)電量中的比重約為20%。水資源的供需矛盾，既受水資源數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律及其開發(fā)條件等自然因素的影響，同時也受各部門對水資源需求的社會經(jīng)濟(jì)因素的制約。
由于水資源供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)生了許多不利的影響。首當(dāng)其沖的是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，例如1981年，大連市工業(yè)產(chǎn)值損失6億元就是缺水造成。在中國15億畝耕地中，約8.3億畝沒有灌溉設(shè)施的干旱地，另有14億畝的草場缺水。全國年平均有3億畝農(nóng)田受旱。西北農(nóng)牧區(qū)更有4000萬人口和3000萬頭牲畜飲水困難。其次對群眾生活和工作造成極度不便，很多些城市樓房供水不足或經(jīng)常斷水，以至于有的缺水城市采取定時、定量供水，造成人民生活困難。其三，地下水超量開采，引起地下水位持續(xù)下降，水資源枯竭，在全國27座主要城市中24座城市出現(xiàn)了地下水降落漏斗情況，嚴(yán)重危害人們生命。
4 水利建設(shè)與洪澇災(zāi)害
4.1由于所處地理位置和氣候影響嚴(yán)重，中國是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，特別是洪澇災(zāi)害長期制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，從公元前206年至1949年的2155年間，共發(fā)生特大洪水就有1062次，平均兩年就會發(fā)生一次。黃河在2000多年中，平均3年就有兩決口，百年就會一改道，僅1887年的一場大水就死亡93萬人，全國在1931年的大洪水中喪生370萬人。建國以后，洪澇災(zāi)害仍不斷發(fā)生，造成了很大的損失。因此，國家要想治國安邦就得把興修水利、整治江河、防治水害實當(dāng)成首要條件，也是十分重要的戰(zhàn)略措施。
中國40多年來，建成各類水庫8萬多座，配套機(jī)電井263萬眼，擁有6600多萬千瓦的排灌機(jī)械。共整修江河堤防20余萬千米，保護(hù)了5億畝耕地，機(jī)電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬平方千米。這些水利工程建設(shè)，不僅每年為了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活提供用水5000億立方米，解決了山區(qū)、牧區(qū)1.23億人口和7300萬頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災(zāi)害上發(fā)揮了巨大的效益。
4.2隨著人口的急劇膨脹和對水土資源不合理的利用，導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。特別是1991年入夏以來，在中國的江蘇、太湖地區(qū)，以及長江流域的其他地區(qū)連降大雨或者暴雨，部分的地區(qū)出現(xiàn)了近百年來罕見的洪澇災(zāi)害。截止到8月1日，受害人口達(dá)到2.2億人，傷亡5萬余人，倒塌房屋291萬間，損壞605萬間，農(nóng)作物受災(zāi)面積約3，15億畝，成災(zāi)面積1.95億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)685億元。面對這次大面積的嚴(yán)重洪災(zāi)，應(yīng)該進(jìn)一步提高對中國面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅的認(rèn)識，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，尋找防治對策。
4.3目前我國經(jīng)濟(jì)騰飛時期，為支持社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，研究表明在未來20年中，在為解決水資源短缺與合理配置、防洪、滿足電力供應(yīng)等方面的要求，仍然需要建設(shè)大壩。但建設(shè)大壩對生態(tài)環(huán)境的影響受到前所未有的關(guān)注，全世界大多數(shù)的國家都在比以往任何時候更加認(rèn)真地考證、研究、推遲，甚至在某種極端情況下中止或放棄新的水電開發(fā)方案。
這次全市防汛抗旱工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，會議表彰了年度全市防汛抗災(zāi)先進(jìn)集體和個人，水利局局長通報了全市防汛工作準(zhǔn)備情況，糧食局、介紹了防汛準(zhǔn)備工作經(jīng)驗，書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我就全市防汛抗旱工作，講五點意見：
一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，切實增強(qiáng)抓好防汛抗災(zāi)工作的信心和決心
年梅雨期間,我市先后六次遭受強(qiáng)降雨襲擊,頻率之高,強(qiáng)度之大,范圍之廣,時間之長均為歷史罕見，全市降雨強(qiáng)度超過50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)地方超過百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次降雨，多次受災(zāi)，災(zāi)上加災(zāi)。
面對嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害,全市上下團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，注重科學(xué)，敢于勝利，全力以赴迎戰(zhàn)洪水,將災(zāi)害損失降到了最低限度,在超額洪水面前做到了未失一堤,未倒一壩，未潰一垸，未損一閘，未死一人。實踐證明，我市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部是一支能打硬仗的隊伍，是抗洪搶險的中流砥柱。今天，我們對防汛抗災(zāi)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行了表彰，在此，我代表市委、市政府對參加年防汛抗災(zāi)的廣大干部群眾表示衷心的感謝。
總結(jié)這次抗洪斗爭，主要有四方面的經(jīng)驗：
第一，反應(yīng)迅捷，應(yīng)對有序是我們奪取勝利的根本。市委、市政府在災(zāi)害面前始終保持了高度的敏銳性和警覺性。6月18日特大暴雨后，全市上下迅速反應(yīng)，把防汛抗災(zāi)作為壓倒一切的中心工作。市四防指揮部按照防汛抗災(zāi)預(yù)案，先后啟動防汛抗災(zāi)二級、三級應(yīng)急響應(yīng)。市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)全部到所包工程和聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。全市184座水庫防汛指揮長在第一時間全部到崗到位，始終堅守在水庫一線指揮防汛抗災(zāi)。市直各部門迅速進(jìn)崗到位，認(rèn)真履行職責(zé)，抗災(zāi)工作做到了快捷、緊張、有序。
第二，精心謀劃，科學(xué)調(diào)度是我們奪取勝利的前提。市四防指揮部及時掌握全市水雨工險情，適時組織水利、氣象等部門會商，科學(xué)調(diào)度水利工程，將災(zāi)害損失降到了最低限度。去年梅雨期間，先后下達(dá)68次調(diào)度命令，尤其是實施石門水庫錯峰削洪，極大地減輕了洪水的壓力。全市水庫錯峰削洪5.3億方,沿江涵閘搶排漬水3.2億方，啟動排澇泵站搶排漬水1.48億方,水利設(shè)施抗災(zāi)效益得到充分發(fā)揮。
第三,團(tuán)結(jié)協(xié)作,顧全大局是我們奪取勝利的基礎(chǔ)。面對洪災(zāi)，市直各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動調(diào)撥物資，安排救災(zāi)車輛，安置受災(zāi)群眾，開展衛(wèi)生防疫等，積極投入到抗災(zāi)救災(zāi)中。廣大基層黨員干部沖鋒在前，戰(zhàn)斗在前，起到了政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，形成了抗洪救災(zāi)的強(qiáng)大合力。
第四，軍民同心，頑強(qiáng)拼博是我們奪取勝利的保證。駐地部隊和武警官兵在最危急的時刻，和廣大群眾一道搶險救災(zāi)，哪里最危險，哪里就有他們；哪里最需要，哪里就出現(xiàn)他們，發(fā)揮了中流砥柱的作用。先后投入武警官兵115人次，幫助轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾1400人。
總結(jié)這次抗洪救災(zāi)工作，我們得到什么啟示？那就是面對洪災(zāi)，只要萬眾一心，眾志必定成城！只要不畏艱險，必能排除萬難！這是人民的抗洪精神，也是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧中應(yīng)該大力弘揚的精神。全市廣大干部要把這種精神化為工作的動力，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展。
二、正確把握形勢，切實增強(qiáng)做好防汛抗旱工作的責(zé)任感和緊迫感
水火無情，天災(zāi)難定。防汛抗旱，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，這是天大的事。特別今年，舉世矚目的第29屆奧運會將于8月在北京舉行，做好各項防災(zāi)減災(zāi)工作，保持繁榮穩(wěn)定的社會局面，對于維護(hù)國家形象、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，至關(guān)重要。各地、各部門一定要站在講政治、講大局的高度，深入分析、準(zhǔn)確把握我市防汛抗旱的嚴(yán)峻形勢和艱巨任務(wù)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把防汛抗旱作為當(dāng)前各項工作的重中之重，抓緊抓好，抓出實效。
（一）氣候不確定因素增多，給防汛抗旱工作帶來了新挑戰(zhàn)。地理條件特殊，歷來為水旱災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。特別是近幾年，在全球變暖的大背景下，我市極端天氣與氣候事件增多，自然災(zāi)害呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢。年、年先后發(fā)生大洪水，去年發(fā)生了百年不遇的持續(xù)強(qiáng)降雨，今年年初出現(xiàn)了歷史罕見的雨雪冰凍天氣，5月份長壽、洋梓等地又遭受冰雹襲擊，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)省水文部門分析，今年全省大部分地方降雨量正常略偏少，但少數(shù)地方呈偏多趨勢，有發(fā)生較重局部洪澇災(zāi)害的可能。市氣象部門預(yù)報，今年汛期雨量偏少，有旱大于澇的趨勢。雨多成澇，雨少成旱，天行無常，氣候多變，我們必須時刻保持高度警惕，隨時迎接災(zāi)害挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提速，對防汛抗旱工作提出了新要求。近年來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會全面進(jìn)步，這是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，來之不易，要倍加珍惜。水旱災(zāi)害的發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活造成的損失越來越重，影響越來越大，有時還可能打亂全市工作部署。特別是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須堅持以人為本，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，高度重視水資源的有效利用，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。因此，我們必須全力以赴抓防汛抗旱工作，為維護(hù)民生民利、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)有力的安全保障。
（三）抗災(zāi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，給防汛抗旱工作造成了新壓力。從總體上看，我市防洪基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，防洪標(biāo)準(zhǔn)相對偏低，尤其是小型水利工程，普遍存在老化失修、帶病運行等問題。一是病險水庫多。全市184座大中小型水庫，有三分之一存在病險隱患，且大都地處偏辟，防汛道路不暢，防汛保安難度相當(dāng)大。二是堤防險工多。全市15條堤防，除遙堤和圍堤外，其余13條都達(dá)不到二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有8處3700米的崩岸也急需整治，這些險情嚴(yán)重威脅著堤防安全。三是排灌設(shè)施弱。全市46座涵閘有43座存在不同程度的問題，沿江排澇泵站75%的機(jī)組帶病運行，且大部分灌溉工程已運行30年以上，老化、失修、毀損嚴(yán)重，排澇能力弱，抗旱難度大，增加了工作壓力。
（四）應(yīng)急應(yīng)變能力不足，給防汛抗旱工作提出了新課題。近年來，我們經(jīng)過幾次大的自然災(zāi)害的考驗，廣大干部群眾的應(yīng)急應(yīng)變能力有所提高，但部分地方仍然存在思想認(rèn)識不足、應(yīng)變能力不強(qiáng)、應(yīng)急機(jī)制不完善、物資準(zhǔn)備不充分等問題。特別是由于干部調(diào)整，部分新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，對防汛抗旱認(rèn)識不足，重視不夠，存在麻痹思想和僥幸心理，少數(shù)同志缺少防大汛、抗大災(zāi)的經(jīng)驗，給防汛抗旱工作帶來新的矛盾。
各地、各部門一定要立足防大汛、抗大旱，認(rèn)真分析今年防汛工作的新形勢、新問題，堅決克服麻痹僥幸心理，把形勢估計得嚴(yán)峻些，把困難估計得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實些，確保今年防汛抗旱工作不出任何問題。
三、堅持以人為本，科學(xué)防災(zāi)、依法抗災(zāi)
防汛抗旱既是水利工作的重中之重，更是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。今年的防汛抗旱工作，要堅持科學(xué)防災(zāi)、依法抗災(zāi)，切實做到八個堅持：
一是堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。防汛抗旱是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，各級政府和防汛抗旱指揮部必須加強(qiáng)管理，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢和作用，調(diào)動社會各界力量，使“防、搶、撤、救”各個環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體，切實做到有效組織、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有序、高效運轉(zhuǎn)。
二是堅持以人為本、安全第一。這是防汛抗旱工作的出發(fā)點和落腳點。防災(zāi)重于抗災(zāi)，抗災(zāi)重于救災(zāi)。要常備不懈、防患未然，緊緊圍繞“保障人民群眾生命安全”這一中心，始終把保護(hù)廣大人民群眾的根本利益放在工作首位，把防汛保生命安全、抗旱保飲水安全作為防汛抗旱工作的最終目標(biāo)。
三是堅持強(qiáng)化措施、創(chuàng)新機(jī)制。防汛抗旱要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化各項措施，創(chuàng)造性地開展工作。要圍繞強(qiáng)基固本，建立和完善預(yù)報預(yù)警、應(yīng)急搶險、抗災(zāi)救災(zāi)等工作機(jī)制，完善各項抗災(zāi)措施和規(guī)章制度，進(jìn)一步提升防汛抗旱工作水平。
四是堅持科學(xué)調(diào)度、有效防控。防汛抗旱工程是防汛抗洪、抗旱救災(zāi)的基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)控是發(fā)揮工程最大效益的重要手段，在防汛抗旱中發(fā)揮著重要作用。必須繼續(xù)抓好防汛抗旱工程的調(diào)度，有效防控洪水，科學(xué)調(diào)配水源，最大限度地發(fā)揮工程效益。
五是堅持重點突出、統(tǒng)籌兼顧。近幾年來，我市水旱災(zāi)害呈現(xiàn)并發(fā)格局，必須防汛抗旱并舉，重點突出，統(tǒng)籌兼顧。在防汛上，要突出抓好水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御和中小河流防洪安全；在抗旱上，要重點抓好水資源的科學(xué)調(diào)度和應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全，努力保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
六是堅持群測群防、依靠基層。我市水旱災(zāi)害點多面廣，一定要加強(qiáng)群防群控機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)動群眾，緊緊依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，調(diào)動各個方面的積極性，形成抗洪搶險、抗旱救災(zāi)的強(qiáng)大合力。尤其是防御山洪災(zāi)害，要認(rèn)真落實基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立群眾參與機(jī)制，發(fā)揮群眾的積極性，最大限度地規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險，減輕災(zāi)害損失，確保生命安全。
七是堅持應(yīng)急管理、迅速處置。要因地制宜修訂完善防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性。要建立有效的防汛抗旱社會保障體系，確保快速反應(yīng)，及時投入，把災(zāi)害損失降到最低限度。要提高災(zāi)害救助和恢復(fù)重建能力，確保水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及時修復(fù)，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)秩序，保障受災(zāi)群眾的基本生產(chǎn)生活。
八是堅持增強(qiáng)能力、提高水平。要按照“建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊伍、配備一流技術(shù)裝備、實現(xiàn)一流工作業(yè)績”的要求，加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級“防辦”的能力建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“防辦”，要配齊人員，保障經(jīng)費，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊伍演練，努力造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、反應(yīng)快、作風(fēng)硬的防汛抗旱工作隊伍。
四、明確目標(biāo)任務(wù)，切實做好防汛抗旱的各項準(zhǔn)備工作
今年，我市防汛抗旱工作總的要求和任務(wù)是：立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的指導(dǎo)方針，緊緊圍繞“一個中心”（保障人民群眾生命安全）、三個重點（水庫安全度汛、山洪災(zāi)害防御和中小河流防洪安全），扎實做好防汛抗旱工作，努力實現(xiàn)“六個確保”（所有水庫不垮壩；萬畝以上垸堤不潰決；不發(fā)生大面積的嚴(yán)重內(nèi)澇；城鎮(zhèn)和交通干線不受淹；山洪地質(zhì)災(zāi)害不造成重大人員傷亡；連續(xù)干旱70天，大中型灌區(qū)能抗旱奪豐收）。
目前，我市已進(jìn)入主汛期，我們必須以臨戰(zhàn)的姿態(tài)和只爭朝夕的作風(fēng)，從快、從細(xì)、從實做好迎戰(zhàn)水旱災(zāi)害的各項準(zhǔn)備工作，有力、有序、有效地落實防汛抗旱保障措施，把握防汛抗災(zāi)主動權(quán)，提高今年防汛抗災(zāi)的安全系數(shù)。具體做好八項工作：
（一）加強(qiáng)防汛檢查。在6月中旬之前，各地、各部門要由行政領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全市所有水利工程再進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，不漏工程，不漏地段，不漏部位。特別是對工程運行狀況、險工險段、重點部位和病險工程，要在規(guī)定時間內(nèi)檢查督促到位，確保工程安全迎汛。
（二）狠抓整險除險。“汛前多除一份險，汛期少擔(dān)十分憂”。去冬今春，各地結(jié)合農(nóng)水利建設(shè)，對一些險工險段和水毀工程進(jìn)行了整治，但仍然有一些險情未完全消除，有些工程還未完全完工。一是要抓緊施工煞尾。對整險工程未完工的，工程防汛責(zé)任人一定要現(xiàn)場研究，現(xiàn)場督辦，加快進(jìn)度，保質(zhì)保量，限期完工，確保安全迎汛。二是要抓好隱患整改。對檢查出來的各類病險隱患，要逐一落實責(zé)任人，制訂整治方案，采取有效措施，抓緊進(jìn)行整治。汛前無法完工的，要制定臨時應(yīng)急度汛預(yù)案，確保安全度汛。三是要抓好在建水利工程安全度汛。對所有在建的水利工程，防汛指揮機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化責(zé)任，督促在建工程項目法人與設(shè)計、施工、監(jiān)理單位一起，共同編制汛期安全度汛方案，做到施工、保安兩不誤。四是要抓緊封堵沿堤水井。沿線500米以內(nèi)的水井在高洪水位下極易出險，沿江各地要加強(qiáng)排查，逐一登記，落實保安措施。沿堤300米以內(nèi)的水井，隨著安全飲水工程的實施，要逐步實行封堵；300至500米以內(nèi)的，要落實責(zé)任，備足物料，加強(qiáng)觀察，隨時做好封堵除險的準(zhǔn)備。五是抓好白蟻防治。千里江堤，潰于蟻穴。各地要繼續(xù)搞好普查，抓緊抓好白蟻滅殺。六是抓好泵站維修測試。重點要抓緊儲備備用配件，隨時開機(jī)搶排，解除農(nóng)漬澇，滿足灌溉需要。
（三）依法清障除障。人不給水出路，水必與人為殃。清除洪障，還道于河，是實現(xiàn)人水和諧相處的重要措施，也是加強(qiáng)洪水管理的基本內(nèi)容。目前，河道內(nèi)亂采亂挖、植樹、水庫攔汊筑壩、堤壩和灌渠上植樹、耕種、亂堆亂放等問題仍然比較突出，且有加重趨勢，必須高度重視。對影響行洪安全的行為，堅決依法制止；對影響行洪的障礙，堅決依法清除；對于影響拆障的人員，堅決依法追究。設(shè)障單位和個人要嚴(yán)格按照《防洪法》和工程管理的要求，迅速組織清障。清障工作采取分級負(fù)責(zé)、分級督辦制，市里重點督辦和大中型工程設(shè)施清障情況，各地要明確清障重點，加大督查力度，確保工作實效。
要進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理。前段時間，沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市政府統(tǒng)一部署，對河道采砂秩序進(jìn)行集中整治，成效比較明顯，濫采亂挖現(xiàn)象得到了有效遏制。下一階段，各地要進(jìn)一步加大整治力度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)總責(zé)，對未撤離河道集中停放的采砂船只，杜絕汛期河道采砂，確保河勢穩(wěn)定和防汛安全。
（四）修訂完善預(yù)案。各地各部門要按照防大汛、抗大災(zāi)的要求，結(jié)合水雨工情及相關(guān)因素，認(rèn)真抓好防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的修訂完善，推動防汛抗旱由被動向主動轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)抓好江河湖庫防汛調(diào)度、分蓄洪區(qū)人員轉(zhuǎn)移、山洪災(zāi)害防御、抗旱減災(zāi)等常規(guī)預(yù)案的修訂完善，使其更加科學(xué)、合理、可操作。對已確定的各類預(yù)案，有關(guān)人員要進(jìn)一步熟悉和掌握，特別是涉及到安全轉(zhuǎn)移的，要使帶隊干部和群眾心中有數(shù)。編制防汛抗旱預(yù)案，要充分發(fā)揮水利工程體系的作用，在確保安全的前提下，盡量利用雨洪資源，送走多余的水，留住有用的水。
（五）落實物資勞力。物資儲備不足、專用設(shè)備欠缺，是我市防汛準(zhǔn)備工作中的一個突出問題。各地要采取國家儲備與民間儲備相結(jié)合的方式，嚴(yán)格按照市四防指揮部下達(dá)的儲備任務(wù)，購置和補(bǔ)充防汛抗旱物資，合理配備，加強(qiáng)管理。特別是大中型病險水庫、堤防及重點險工險段，物料一定要備足，保證應(yīng)急所需。要抓好各類通訊設(shè)施的維修管理，確保防汛抗旱信息暢通；對目前尚無可靠通訊設(shè)施的地方，要千方百計予以解決。凡防汛公路不通的地方，要組織勞力，開通簡易通道。要針對農(nóng)村青壯年勞力大量外出的實際，按照民兵建制，組建一、二、三線防汛搶險隊伍，尤其是沿岸，搶險勞力一定要落實到位，加強(qiáng)軍民聯(lián)防和培訓(xùn)演練，提高實戰(zhàn)能力。
（六）加強(qiáng)水庫和河流防洪。我市防汛工作重點在，難點在水庫，特別是點多面廣的小型水庫和中小河流。這些水庫大都居高臨下，加上平時管護(hù)不夠，險情隱患多；大部分中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)低，少數(shù)根本不設(shè)防，一旦遇險，后果不堪設(shè)想。各地要逐庫、逐河落實行政首長負(fù)總責(zé)的責(zé)任、指揮長具體組織的責(zé)任、技術(shù)責(zé)任人業(yè)務(wù)把關(guān)的責(zé)任、崗位責(zé)任人組織日常工作的責(zé)任、安全責(zé)任人的監(jiān)管責(zé)任，多重責(zé)任，多重管理，多重保險。特別對病險水庫，要高度重視，分類指導(dǎo)，因庫施策，積極整治。要編制控制運用方案，降低水位甚至空庫運行。要加強(qiáng)水庫日常管理，杜絕小型水庫無人管理的現(xiàn)象，對已改制的民營水庫，要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和指導(dǎo)。要把防洪保安放在首位，完善措施，按章調(diào)度，確保萬無一失。
（七）加強(qiáng)山地災(zāi)害防御。我市山丘面積大，地形復(fù)雜，發(fā)生山洪、泥石流、山體滑坡的可能性較大。這些災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，是山丘地區(qū)防汛工作的重點和難點。山丘地區(qū)一定要把防御山洪、泥石流災(zāi)害作為防汛工作的重中之重，落實行政首長負(fù)責(zé)制，落實應(yīng)急預(yù)案，落實防范措施，把工作做細(xì)做實。要加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾躲災(zāi)避險、自救互救、自我保護(hù)的意識和能力。要建立以鄉(xiāng)村和社區(qū)為基礎(chǔ)、全民參與為保證的群測群防體系，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的作用，切實加強(qiáng)山洪災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)防。遇到惡劣天氣，國土、氣象、水利等部門要緊密配合，及時險點險區(qū)暴雨預(yù)報，一旦出險，要立即報警，迅速轉(zhuǎn)移群眾，努力避免人員傷亡。
（七）積極主動調(diào)水抗旱。當(dāng)前，正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)健時期，水稻移栽、旱播種，都需要有充足的水源保證。各地、各部門要全力抓好現(xiàn)有水源工程的管理和應(yīng)急工程建設(shè)，抓好抗旱水利設(shè)施的維修、配套和改造，在確保工程安全的基礎(chǔ)上，盡可能的多引江水，留住湖水，收好水庫尾水，力爭多蓄水、蓄好水。要充分發(fā)揮大中型水利工程在保障生產(chǎn)生活用水上的骨干作用，積極組織整修渠系，延伸灌溉范圍，切實做到能灌則灌，應(yīng)保盡保，絕不允許有水源供給的地方、因組織調(diào)度不力農(nóng)作物。要科學(xué)制訂水源調(diào)度運用方案，切實加強(qiáng)水資源管理，大力提倡計劃用水、節(jié)約用水和團(tuán)結(jié)用水。要加快水管單位體制改革步伐，使水管單位更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)抗旱工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保防汛抗旱工作有效落實
防汛抗旱，組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機(jī)制是關(guān)鍵。各地各部門要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保防汛抗旱工作有力、有序、有效地開展。
一是要強(qiáng)化責(zé)任。防汛責(zé)任制的核心是行政首長負(fù)責(zé)制，這是《防洪法》的規(guī)定。各地、各部門要按照市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和防汛責(zé)任制的分工，認(rèn)真研究落實本地、本部門的職責(zé)和任務(wù)，做好防汛準(zhǔn)備，履行防汛職責(zé)，服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，形成防汛抗災(zāi)的強(qiáng)大合力。
二是要靠前指揮。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是行政主要負(fù)責(zé)人，要時刻牢記自己的職責(zé)，以對黨、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，安排部署、檢查督辦防汛抗旱工作，深入現(xiàn)場、深入一線，了解掌握防汛抗旱工作，幫助解決實際問題。在汛情、旱情面前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要及時到場，身先士卒，靠前指揮，精心組織搶險救災(zāi)，確保防汛抗旱工作有序進(jìn)行。
