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第1篇

【關(guān)鍵詞】公共安全 鐵道應(yīng)急警務(wù) 執(zhí)法地位

研究背景分析

對于我國的鐵路運(yùn)輸，一方面，無論是日常運(yùn)營還是特情調(diào)圖處置，都是由鐵路主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，發(fā)生事故后也是由鐵路主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，實(shí)行的是集中統(tǒng)一調(diào)度指揮的體制。另一方面，因?yàn)槭鹿收{(diào)查涉及面較廣，專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，加之現(xiàn)行的鐵路公安體制等因素的制約，即使是現(xiàn)行的《鐵道交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》（下文簡稱《條例》），也未能跳出這些制約因素，因此不能為鐵道交通事故處理提供全面科學(xué)的指導(dǎo)。這對目前的鐵道警務(wù)應(yīng)急處置造成了很多不利的影響。與地方公安機(jī)關(guān)相比，無論是在事故處置的執(zhí)法地位還是在應(yīng)急警務(wù)活動(dòng)程序上，二者都存在著很大的差異。

在理論上，重大鐵道交通事故屬于公共安全危機(jī)事件，國外對于公共安全危機(jī)的研究已經(jīng)較為成熟。“其在西方國家是一個(gè)日臻成熟的學(xué)科，基本理論原則己經(jīng)形成，核心是全面緊急事態(tài)管理原則，在此之下包括全危險(xiǎn)方法、綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)、緊急事態(tài)管理的生命周期或四個(gè)階段理論以及有準(zhǔn)備的社區(qū)理論。它們構(gòu)成了西方國家公共安全管理理論的基本框架，廣泛應(yīng)用于公共安全治理。這些理論原則主要由美國創(chuàng)立，為西方國家所采納，成為西方公共安全管理的理論原則。”①

在西方國家公共安全管理理論的影響下，我國在《緊急狀態(tài)應(yīng)對法》出臺(tái)后，從國家到各部門、各行業(yè)基本都結(jié)合自身工作特點(diǎn)研究制定了應(yīng)對緊急事態(tài)的預(yù)案。鐵道部遵循公共危機(jī)應(yīng)急管理的四階段理論，對鐵路應(yīng)急管理在突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)各個(gè)階段的業(yè)務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并結(jié)合我國突發(fā)公共危機(jī)應(yīng)急管理的研究成果，建立了鐵路部門應(yīng)急管理體系框架，初步構(gòu)建了包括《國家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案》、《條例》、《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》（下文簡稱《規(guī)則》）在內(nèi)的應(yīng)急管理制度體系，這標(biāo)志著我國鐵道部門應(yīng)對緊急狀態(tài)的工作已經(jīng)基本上升到了制度層面，但這些框架性的制度在2008年山東“4·28”事故，特別是2011年溫州“7·23”事故處理中捉襟見肘。在2011年溫州“7·23”事故救援過程中甚至出現(xiàn)了“溫州特警與鐵道官方部門語調(diào)不一致、救援步調(diào)不一致”事件，因此引起了民憤。所以，對于警方在應(yīng)急處置鐵道交通事故中的執(zhí)法地位、基本原則、警務(wù)快速反應(yīng)機(jī)制等基本理論，需要深入研究，而從依法行政、科學(xué)用警的角度看，執(zhí)法地位則是研究的基礎(chǔ)，是進(jìn)一步解決問題的關(guān)鍵。

鐵路公安機(jī)關(guān)在處置鐵道交通事故中的角色分析

在國務(wù)院的《條例》中，并未詳細(xì)規(guī)定公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，涉及公安機(jī)關(guān)的職責(zé)主要是事故報(bào)告、事故調(diào)查、法律責(zé)任三個(gè)部分，而事故救援環(huán)節(jié)則較為模糊。

在事故報(bào)告環(huán)節(jié)，《條例》第十四條規(guī)定：“事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。”這說明公安機(jī)關(guān)是接受事故報(bào)警的機(jī)關(guān)和處理警情的機(jī)關(guān)，接受后不是自己自主處理而是需要向事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，等待指令。

在事故應(yīng)急救援的環(huán)節(jié)，《條例》并未明確界定公安機(jī)關(guān)（包括地方）的這個(gè)職責(zé)。按照其第十八條規(guī)定，事故發(fā)生后首先采取措施的是列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長，如果車長無法處置的才報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。只有在第二十條規(guī)定的事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府的應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的情形出現(xiàn)后，地方公安機(jī)關(guān)才會(huì)隨著地方政府的應(yīng)急預(yù)案而啟動(dòng)參與救援。在第十九條的情況下鐵路公安機(jī)關(guān)仿佛沒有責(zé)任，仿佛沒有工作可做，其實(shí)乘警是在車長的指揮下參與處置，按照現(xiàn)有體制緊急處置啟動(dòng)權(quán)則由車長承擔(dān)。乘警是聽車長絕對指揮還是自我獨(dú)立決策友好協(xié)作成為緊急情況下的一個(gè)問題。這涉及到救援的協(xié)作力度、效率、責(zé)任承擔(dān)主體等方面。這樣就不利于積極警務(wù)的展開，特別是救援。

在事故調(diào)查環(huán)節(jié)，《條例》第二十六條雖然明確了公安機(jī)關(guān)是事故調(diào)查主體之一，但由于鐵路公安的行業(yè)警察體制問題，調(diào)查的獨(dú)立性無法保障，公正性先天缺陷，因此導(dǎo)致質(zhì)疑不斷，公信力不足。

在追究法律責(zé)任環(huán)節(jié)，雖然《條例》第四十條規(guī)定：“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”但由于上述行業(yè)警察身份的問題，其自由裁量幅度、暗箱操作的空間特別大，追究力度有限，不能做到公開通明。

總之，《條例》并未解決鐵路公安機(jī)關(guān)合理科學(xué)的執(zhí)法定位問題。不過，鐵道部的《規(guī)則》進(jìn)一步明確規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在鐵路交通事故中應(yīng)急救援的職責(zé)問題。《規(guī)則》總則第六條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參與事故應(yīng)急救援，負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，進(jìn)行現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，依法查處違法犯罪嫌疑人，協(xié)助搶救遇險(xiǎn)人員。”

在報(bào)告環(huán)節(jié)，其要求與《條例》基本一致，《規(guī)則》第九條規(guī)定：“事故發(fā)生后，現(xiàn)場鐵路工作人員或者其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員、公安機(jī)關(guān)或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。接到報(bào)告的單位、部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要立即通知救援隊(duì)和救援列車。”這明確了公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告后也可以自己決策通知救援隊(duì)伍。

在現(xiàn)場救援環(huán)節(jié)，《規(guī)則》補(bǔ)充了《條例》的不足，其第三十四條明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織解救和疏散遇險(xiǎn)人員，設(shè)置現(xiàn)場警戒區(qū)域，阻止未經(jīng)批準(zhǔn)人員進(jìn)入現(xiàn)場，指定專人進(jìn)行現(xiàn)場勘查取證，必要時(shí)實(shí)施現(xiàn)場交通管制，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場旅客、貨物及沿線滯留列車的安全保衛(wèi)工作。”這條規(guī)定明顯加重了總則第六條“協(xié)助搶救遇險(xiǎn)人員”的角色。公安機(jī)關(guān)成為現(xiàn)場救人指揮者。第三十四條的規(guī)定等于把《條例》規(guī)定的救援中的救人指揮權(quán)從鐵路企業(yè)手中轉(zhuǎn)移給公權(quán)力部門—公安機(jī)關(guān)。但鐵路警察屬于行業(yè)（企業(yè)）公安，該種轉(zhuǎn)移意義不大，對外實(shí)際上仍然是權(quán)責(zé)不清。

《規(guī)則》增加了善后處理環(huán)節(jié)。其第三十九條規(guī)定由縣級或者相當(dāng)于縣級以上的公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)處理尸體；第四十一條規(guī)定的是對事故現(xiàn)場遺留的財(cái)物，事故善后處理工作組或者公安部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清點(diǎn)、登記并妥善保管，即尸體和現(xiàn)場遺留的財(cái)物處理權(quán)屬于公安機(jī)關(guān)。這是對《條例》的具體補(bǔ)充，也符合公安機(jī)關(guān)的本職。在罰則部分，其與《條例》的規(guī)定基本一致。

問題與對策

綜上所述，公安機(jī)關(guān)在鐵道交通事故緊急救援中的職責(zé)已經(jīng)由國務(wù)院《條例》中的不甚明確，變成了《規(guī)則》中組織救人的主角，同時(shí)還負(fù)有維護(hù)現(xiàn)場秩序、現(xiàn)場保護(hù)、責(zé)任調(diào)查、善后處理及沿線滯留旅客的安全保衛(wèi)等職責(zé)。

雖然職責(zé)明確，但由于《規(guī)則》屬于鐵道部的規(guī)章，因此其效力有限，其規(guī)定公安機(jī)關(guān)的救援職責(zé)合法性也經(jīng)不起推敲。如規(guī)定救援職責(zé)在鐵路公安機(jī)關(guān)，實(shí)際上僅僅在公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)就出現(xiàn)了兩種不同的指揮權(quán)（鐵路和地方），這樣就會(huì)導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、協(xié)作不力及指揮不暢等問題。目前需要確保警方在處理事故時(shí)具有獨(dú)立的實(shí)質(zhì)性的執(zhí)法權(quán)。只有這樣才能解決救援時(shí)指揮決策的問題，保證合同作戰(zhàn)的有效性，才能解決調(diào)查處理階段的公正性、公信力等問題，才能解決善后工作中的合法性等問題。

解決警方執(zhí)法權(quán)獨(dú)立性問題，目前至少需要在兩個(gè)方面進(jìn)行改革：一是要把《鐵路交通事故應(yīng)急救援規(guī)則》中規(guī)定的警方職權(quán)至少上升為行政法規(guī)規(guī)定；二是要從體制上解決行業(yè)公安自身執(zhí)法的相對獨(dú)立性問題。前者在技術(shù)上很好操作，是立法層次提升問題；后者則需要國家進(jìn)一步加快推進(jìn)包括鐵路公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的鐵路司法改革。因此，難點(diǎn)在于后者。目前的鐵路司法改革，法院與檢察院方面較為徹底，但有關(guān)鐵路公安的改革還不甚明朗，尚沒有成熟的方案。建議隨鐵路法院與檢察院的移交把鐵路公安隊(duì)伍全部移交地方屬地管理，從而破解行業(yè)公安的弊端，建立以地方為主的符合現(xiàn)代警務(wù)科學(xué)的體制與機(jī)制。

（作者單位：鄭州大學(xué)；本文系2011年河南省社科聯(lián)“完善公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系研究—以重大鐵道交通運(yùn)輸安全事件應(yīng)急警務(wù)為視角”階段性研究成果，項(xiàng)目編號：SKL-2011-125）

第2篇

第二條鐵道部所屬各鐵路局加掛“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”牌子，依照《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》和《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定的管理權(quán)限和程序，履行鐵路安全監(jiān)督管理職能，具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作。安全監(jiān)管辦具體管轄范圍由鐵道部確定并另行公布。

第三條安全監(jiān)管辦主任由各鐵路局局長擔(dān)任。安全監(jiān)管辦副主任由分管安全、應(yīng)急管理、運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)和法律事務(wù)工作的鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任。根據(jù)鐵路局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整或職務(wù)任免，安全監(jiān)管辦主任、副主任相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，不履行任免手續(xù)。

第四條安全監(jiān)管辦主任負(fù)責(zé)安全監(jiān)管辦的全面工作。具體職責(zé)是：（一）組織貫徹執(zhí)行國家安全監(jiān)管法律法規(guī)和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，研究制定本區(qū)域內(nèi)的安全監(jiān)督管理辦法和措施，建立健全各項(xiàng)工作制度，并督促檢查有關(guān)安全管理制度的落實(shí)。（二）組織研究部署本區(qū)域內(nèi)的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理和相關(guān)行政處罰工作，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。（三）簽發(fā)安全監(jiān)管辦重要法律文書和重要文件。（四）國家法律法規(guī)及鐵道部規(guī)定的其他職責(zé)。安全監(jiān)管辦副主任協(xié)助主任工作，負(fù)責(zé)與其分管業(yè)務(wù)有關(guān)的安全監(jiān)督管理工作，并對分管的工作直接負(fù)責(zé)。

第五條安全監(jiān)管辦的安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)管理本安全監(jiān)管辦的日常事務(wù)。具體職責(zé)是：（一）協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門工作關(guān)系，統(tǒng)一管理安全監(jiān)管辦文件、安全監(jiān)管辦印章以及行政處罰專用印章。（二）負(fù)責(zé)運(yùn)輸安全執(zhí)法人員管理，具體包括執(zhí)法人員資格的初步審查、考核和日常培訓(xùn)，執(zhí)法證件的發(fā)放、管理以及對其執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。（三）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)職能部門的行政處罰工作，建立健全行政處罰工作管理制度，統(tǒng)一受理行政處罰案件，對不當(dāng)行政處罰行為提出糾正建議。（四）建立健全有關(guān)事故調(diào)查處理工作的管理制度，參與事故調(diào)查，草擬事故認(rèn)定書；負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告；負(fù)責(zé)對參與事故調(diào)查人員的教育培訓(xùn)及監(jiān)督檢查。（五）安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他事務(wù)。安全監(jiān)管辦派駐各地的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)安全監(jiān)管辦指定的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查和事故調(diào)查處理工作。

第六條安全監(jiān)管辦的運(yùn)輸、客運(yùn)、貨運(yùn)、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)、土地管理等專業(yè)管理部門按照職責(zé)分工，依法履行各專業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查、行政許可審查及監(jiān)督檢查和相關(guān)行政處罰職責(zé)。安全監(jiān)管辦各專業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)積極參與、配合事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提出事故處理意見或建議，督促事故責(zé)任單位和有關(guān)人員認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施。

第七條安全監(jiān)管辦的應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握和報(bào)告事故相關(guān)情況，保證與鐵道部、地方政府及相關(guān)部門、基層單位信息暢通，協(xié)調(diào)鐵路有關(guān)部門、單位與地方政府有關(guān)部門在處置事故時(shí)的具體工作。應(yīng)急救援指揮部門負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和救援工作規(guī)則，組織開展事故應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，督促落實(shí)有關(guān)應(yīng)急救援保障體系的各項(xiàng)要求。發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織、救援指揮工作。

第八條安全監(jiān)管辦的法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)管理與安全監(jiān)管行政行為相關(guān)的法律事務(wù)。具體職責(zé)是：(一)統(tǒng)一受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定，對涉及或可能涉及行政許可的文件及法律文書進(jìn)行合法性審核。負(fù)責(zé)行政許可工作統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告，管理行政許可專用印章。(二)對安全監(jiān)管辦履行法定監(jiān)管職責(zé)中涉及的法律問題提供咨詢意見，組織研究處理有關(guān)行政爭議案件，對安全監(jiān)管辦工作人員執(zhí)行法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）安全監(jiān)管辦規(guī)定的其他法律事務(wù)。

第九條安全監(jiān)管辦有關(guān)安全監(jiān)督管理行政事項(xiàng)的文件和法律文書，應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室”名稱和專用印章。辦理行政許可事項(xiàng)、制作行政許可文書，應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政許可專用章”。制作行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室行政處罰專用章”。安全監(jiān)管辦人員行使相關(guān)行政管理職能時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用“××鐵路安全監(jiān)督管理辦公室工作證”。行使相關(guān)行政處罰職責(zé)時(shí)，還應(yīng)當(dāng)出示鐵道部統(tǒng)一制發(fā)的“中華人民共和國鐵路運(yùn)輸安全執(zhí)法證”。安全監(jiān)管辦履行行政處罰職能的人員應(yīng)當(dāng)具備鐵道部統(tǒng)一規(guī)定的執(zhí)法資格。實(shí)施行政處罰時(shí)，使用統(tǒng)一的法律文書和專用罰款票據(jù)。法律文書格式由鐵道部統(tǒng)一規(guī)定，專用罰款票據(jù)由鐵道部統(tǒng)一向財(cái)政部領(lǐng)取。罰款收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。

第十條安全監(jiān)管辦履行法定安全監(jiān)督管理職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，對其工作條件應(yīng)當(dāng)予以保障。

第十一條安全監(jiān)管辦應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查制度、行政許可配套制度、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作制度和相關(guān)行政處罰工作規(guī)則，加強(qiáng)對安全監(jiān)督管理人員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保安全監(jiān)督管理人員嚴(yán)格在法律法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，依據(jù)法定程序開展工作。重大行政管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管辦領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。

第十二條鐵道部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全監(jiān)管辦工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。鐵道部有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)督促安全監(jiān)管辦落實(shí)依法行政的各項(xiàng)要求和工作部署。發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)管辦有違法或不當(dāng)行政行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第3篇

山東省泰安市交通發(fā)達(dá)，市內(nèi)公路、鐵路縱橫，交通流量很大，因此道路交通始終處于全市安全監(jiān)管的重中之重。泰安市交通系統(tǒng)從實(shí)際出發(fā)，從提高應(yīng)急管理能力著眼，構(gòu)建了全面的道路交通應(yīng)急管理體系，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急管理規(guī)范化，使應(yīng)急處置救援能力不斷提高。

4項(xiàng)工作去“頑疾”

通過調(diào)研，泰安市交通局發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)應(yīng)急管理工作存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一些單位和企業(yè)應(yīng)急管理體系不夠健全；有些應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實(shí)用實(shí)效性不足；少數(shù)部門、單位注重文字資料的學(xué)習(xí)，忽視了應(yīng)急演練，應(yīng)急保障能力不足；從業(yè)人員，尤其是營運(yùn)車輛駕駛員在遇有突況時(shí)，應(yīng)變處理能力較低。

針對這些“頑疾”，泰安市交通系統(tǒng)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理。自2001年開始，泰安市交通局針對全系統(tǒng)內(nèi)各類較大、特大等級及以上事故、突發(fā)事件，編制了應(yīng)急處置救援預(yù)案。第3次修改印發(fā)的《泰安市交通系統(tǒng)較大安全事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，從針對性、可操作性、實(shí)用實(shí)效性出發(fā)，明確了發(fā)生重大交通安全事故時(shí)，公安、交通、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門及當(dāng)?shù)卣髯缘穆氊?zé)。如：道路發(fā)生水毀、塌陷、滑坡等險(xiǎn)情，公安部門要采取有效措施疏導(dǎo)過往車輛，交通部門要立即組織搶修，確保道路暢通。此外，規(guī)定各級有關(guān)部門和單位結(jié)合實(shí)際，每年有計(jì)劃、有重點(diǎn)地至少組織一次對相關(guān)預(yù)案的演練，并根據(jù)演練情況，補(bǔ)充、完善本預(yù)案和現(xiàn)場救援預(yù)案，實(shí)現(xiàn)交通主管部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化、全面化。市縣交通管理機(jī)構(gòu)在為從事道路營運(yùn)、水上運(yùn)輸、公路工程建設(shè)的單位辦法行政經(jīng)營許可、核發(fā)許可證時(shí)，將“應(yīng)急救援預(yù)案的編制”作為審核內(nèi)容之一，提高了全行業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件和安全事故的施救與處置能力。

交通管理部門還增加了應(yīng)急管理培訓(xùn)時(shí)間。尤其是各運(yùn)輸企業(yè)，對駕駛員都進(jìn)行了道路常見各種突發(fā)險(xiǎn)情的應(yīng)變處理培訓(xùn)。僅2011年上半年，泰安市交通應(yīng)急培訓(xùn)中心就開展各類培訓(xùn)42期，培訓(xùn)8188人次，培訓(xùn)內(nèi)容包括交通安全管理、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、道路交通事故應(yīng)急處置辦法。

在全市范圍內(nèi)開展道路交通危險(xiǎn)路段排查整治，針對交通事故多發(fā)路段進(jìn)行重點(diǎn)整改。整治的重點(diǎn)包括公路事故高發(fā)路段，易發(fā)生重、特大交通事故的路段和路口，城區(qū)應(yīng)設(shè)信號燈而未設(shè)置信號燈的路口，交通信號燈設(shè)置不合理及行人過街設(shè)施缺失的路段。針對排查出的安全隱患，泰安市交通局組織專家進(jìn)行分析論證，找準(zhǔn)問題的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出整改建議，明確整治責(zé)任單位和完成時(shí)限。之后，市交通局還繼續(xù)堅(jiān)持道路交通安全隱患排查整治機(jī)制，定期或不定期地進(jìn)行道路交通危險(xiǎn)路段排查整治，消除道路交通危險(xiǎn)路段。對正在整改和還沒有整改的路段、路口加強(qiáng)監(jiān)護(hù)措施，確保不發(fā)生問題。

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息管理，泰安市借助手機(jī)3G網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)長途車載無線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長途客運(yùn)、貨運(yùn)汽車運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，泰安市還對首次非故意違法且危害較輕的，實(shí)行首次違法不罰制，只下達(dá)警示書而不處罰。開發(fā)了“智能交通指揮系統(tǒng)”，內(nèi)容包括交通信息指揮中心系統(tǒng)、單兵無線執(zhí)法系統(tǒng)、智能公交系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“數(shù)字交通”信息化項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)對全市5個(gè)碼頭、10個(gè)公路收費(fèi)站、12個(gè)汽車站及150輛公交車輛的監(jiān)控，確保在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，能夠準(zhǔn)確、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地報(bào)告應(yīng)對處置的情況。

加大投入 提升應(yīng)急救援能力

第4篇

第一條 為了加強(qiáng)鐵路交通事故的應(yīng)急救援工作，規(guī)范鐵路交通事故調(diào)查處理，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障鐵路運(yùn)輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本條例。

第二條 鐵路機(jī)車車輛在運(yùn)行過程中與行人、機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機(jī)車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故（以下簡稱事故）的應(yīng)急救援和調(diào)查處理，適用本條例。

第三條 國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，建立健全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的各項(xiàng)制度，按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第四條 鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常的鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)、督促鐵路運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)事故應(yīng)急救援的各項(xiàng)規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、參與、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第五條 國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)和分工，組織、參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。

第六條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守鐵路運(yùn)輸安全管理的各項(xiàng)規(guī)定，防止和避免事故的發(fā)生。

事故發(fā)生后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告事故情況，積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，盡快恢復(fù)鐵路正常行車。

第七條 任何單位和個(gè)人不得干擾、阻礙事故應(yīng)急救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理。

第二章 事故等級

第八條 根據(jù)事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、列車脫軌輛數(shù)、中斷鐵路行車時(shí)間等情形，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。

第九條 有下列情形之一的，為特別重大事故：

（一）造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）繁忙干線客運(yùn)列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的；

（三）繁忙干線貨運(yùn)列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十條 有下列情形之一的，為重大事故：

（一）造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌18輛以上的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌60輛以上的；

（四）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的；

（五）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時(shí)以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時(shí)以上的。

第十一條 有下列情形之一的，為較大事故：

（一）造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）客運(yùn)列車脫軌2輛以上18輛以下的；

（三）貨運(yùn)列車脫軌6輛以上60輛以下的；

（四）中斷繁忙干線鐵路行車6小時(shí)以上的；

（五）中斷其他線路鐵路行車10小時(shí)以上的。

第十二條 造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，為一般事故。

除前款規(guī)定外，國務(wù)院鐵路主管部門可以對一般事故的其他情形作出補(bǔ)充規(guī)定。

第十三條 本章所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第三章 事故報(bào)告

第十四條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的鐵路運(yùn)輸企業(yè)工作人員或者其他人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員或者公安機(jī)關(guān)。有關(guān)單位和人員接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)。

第十五條 鐵路管理機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，并立即報(bào)告國務(wù)院鐵路主管部門；對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院鐵路主管部門應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院并通報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門。

發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，鐵路管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)通報(bào)事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

第十六條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關(guān)單位和人員；

（二）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計(jì)長、機(jī)車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；

（三）承運(yùn)旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；

（四）人員傷亡情況，機(jī)車車輛、線路設(shè)施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；

（五）事故原因的初步判斷；

（六）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

（七）具體救援請求。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

第十七條 國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)和鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布事故報(bào)告值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。

第四章 事故應(yīng)急救援

第十八條 事故發(fā)生后，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即停車，采取緊急處置措施；對無法處置的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員進(jìn)行處置。

為保障鐵路旅客安全或者因特殊運(yùn)輸需要不宜停車的，可以不停車；但是，列車司機(jī)或者運(yùn)轉(zhuǎn)車長應(yīng)當(dāng)立即將事故情況報(bào)告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員，接到報(bào)告的鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行處置。

第十九條 事故造成中斷鐵路行車的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，盡快恢復(fù)鐵路正常行車；必要時(shí)，鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整運(yùn)輸徑路，減少事故影響。

第二十條 事故發(fā)生后，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府或者鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故等級啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；必要時(shí)，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。

第二十一條 現(xiàn)場應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要，可以借用有關(guān)單位和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備和其他物資。借用單位使用完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用；造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合救援工作。

第二十二條 事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。

第二十三條 國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)或者事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府根據(jù)事故救援的實(shí)際需要，可以請求當(dāng)?shù)伛v軍、武裝警察部隊(duì)參與事故救援。

第二十四條 有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)證據(jù)移交事故調(diào)查組。因事故救援、盡快恢復(fù)鐵路正常行車需要改變事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記、繪制現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，并做出書面記錄。

任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第二十五條 事故中死亡人員的尸體經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知死者家屬認(rèn)領(lǐng)；無法查找死者家屬的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 事故調(diào)查處理

第二十六條 特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

重大事故由國務(wù)院鐵路主管部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

較大事故和一般事故由事故發(fā)生地鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；國務(wù)院鐵路主管部門認(rèn)為必要時(shí)，可以組織事故調(diào)查組對較大事故和一般事故進(jìn)行調(diào)查。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、公安機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等單位派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認(rèn)為必要時(shí)，可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。

第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)提交事故調(diào)查報(bào)告：

（一）特別重大事故的調(diào)查期限為60日；

（二）重大事故的調(diào)查期限為30日；

（三）較大事故的調(diào)查期限為20日；

（四）一般事故的調(diào)查期限為10日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。

第二十八條 事故調(diào)查處理，需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者對鐵路設(shè)備、設(shè)施及其他財(cái)產(chǎn)損失狀況以及中斷鐵路行車造成的直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定或者評估。技術(shù)鑒定或者評估所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。

第二十九條 事故調(diào)查報(bào)告形成后，報(bào)經(jīng)組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)同意，事故調(diào)查組工作即告結(jié)束。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查組工作結(jié)束之日起15日內(nèi)，根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制作事故認(rèn)定書。

事故認(rèn)定書是事故賠償、事故處理以及事故責(zé)任追究的依據(jù)。

第三十條 事故責(zé)任單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，落實(shí)防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條 事故的處理情況，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布。

第六章 事故賠償

第三十二條 事故造成人身傷亡的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；但是人身傷亡是不可抗力或者受害人自身原因造成的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任。

違章通過平交道口或者人行過道，或者在鐵路線路上行走、坐臥造成的人身傷亡，屬于受害人自身的原因造成的人身傷亡。

第三十三條 事故造成鐵路旅客人身傷亡和自帶行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)對每名鐵路旅客人身傷亡的賠償責(zé)任限額為人民幣15萬元，對每名鐵路旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額為人民幣2000元。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鐵路旅客可以書面約定高于前款規(guī)定的賠償責(zé)任限額。

第三十四條 事故造成鐵路運(yùn)輸企業(yè)承運(yùn)的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國鐵路法》的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十五條 除本條例第三十三條、第三十四條的規(guī)定外，事故造成其他人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定賠償。

第三十六條 事故當(dāng)事人對事故損害賠償有爭議的，可以通過協(xié)商解決，或者請求組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者鐵路管理機(jī)構(gòu)組織調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。

第七章 法律責(zé)任

第三十七條 鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，造成事故的，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)依法追究行政責(zé)任。

第三十八條 違反本條例的規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)及其職工不立即組織救援，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處10萬元以上50萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4000元以上2萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 違反本條例的規(guī)定，國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路管理機(jī)構(gòu)以及其他行政機(jī)關(guān)未立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，或者遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 違反本條例的規(guī)定，干擾、阻礙事故救援、鐵路線路開通、列車運(yùn)行和事故調(diào)查處理的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處4萬元以上20萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處20萬元以上100萬元以下的罰款；對個(gè)人，由國務(wù)院鐵路主管部門或者鐵路管理機(jī)構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第四十一條 本條例于2007年9月1日起施行。1979年7月16日國務(wù)院批準(zhǔn)的《火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定》和1994年8月13日國務(wù)院批準(zhǔn)的《鐵路旅客運(yùn)輸損害賠償規(guī)定》同時(shí)廢止。

(新華社北京訊，7月21日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》)

第5篇

國壽啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

“7?23”動(dòng)車事故發(fā)生后，中國人壽立即啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，成立了事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和理賠工作小組，與事故發(fā)生地分公司密切溝通，通過對已獲取名單系統(tǒng)比對和實(shí)地走訪的方式，核實(shí)公司客戶出險(xiǎn)及投保情況。此外，中國人壽在溫州設(shè)立了“全國快速理賠工作點(diǎn)”，無論客戶在哪里投保，均可以在溫州就近申請理賠，客服熱線95519已啟動(dòng)報(bào)案的全國響應(yīng)及受理。

截至7月27日17：00，中國人壽已核查確認(rèn)“7?23”事故出險(xiǎn)客戶20人，其中受傷14人、身故6人，共涉及保額103.5萬元。26日，該公司已為兩名遇難客戶家屬送上理賠金12.6萬元。

陽光首例客戶完成賠付

7月23日晚9時(shí)許，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)旗下產(chǎn)、壽險(xiǎn)浙江分公司得到消息后即刻啟動(dòng)緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過微博、電臺(tái)等多方收集傷亡者信息，并第一時(shí)間進(jìn)行了緊急排查。

據(jù)陽光保險(xiǎn)透露，經(jīng)過持續(xù)三天的排查，該公司的首例受傷客戶找到了，相關(guān)賠付工作也已于26日中午完成。在溫州市第三人民醫(yī)院內(nèi)，陽光保險(xiǎn)集團(tuán)總裁室的王永文先生親手將7000元的理賠款交到了客戶李明彥的手中。

人保積極排查客戶信息

近日，記者從人保壽險(xiǎn)獲悉，“7.23溫州動(dòng)車追尾墜橋特大事故”發(fā)生后，人保壽險(xiǎn)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立理賠工作小組，開通綠色通道，迅速做好出險(xiǎn)客戶的理賠準(zhǔn)備工作。通過前往各傷員安置醫(yī)院排查客戶信息，該公司初步發(fā)現(xiàn)了一名處于重癥監(jiān)護(hù)狀態(tài)的疑似客戶。

另據(jù)記者了解，針對事故發(fā)生后溫州血庫出現(xiàn)存量緊張的狀況，人保壽險(xiǎn)已緊急發(fā)動(dòng)了30余名人保壽險(xiǎn)溫州市中心支公司的員工趕往血站獻(xiàn)血。

太平人壽賠付15萬元

事故發(fā)生后，太平人壽迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，浙江、福建兩省分公司同時(shí)開展緊急排查工作，理賠服務(wù)人員于7月24日上午即已奔赴溫州各大醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地排查，將所能獲取的遇險(xiǎn)人員信息與公司客戶數(shù)據(jù)庫進(jìn)行逐一核對。

經(jīng)過緊急排查，確認(rèn)一名福州客戶在此次事故中遇難，并確定賠付金額為15萬元。目前，太平人壽已開通綠色理賠服務(wù)通道，優(yōu)先為遇險(xiǎn)客戶提供理賠服務(wù)。

泰康人壽快速應(yīng)對

事故發(fā)生后，泰康人壽第一時(shí)間成立了重大突發(fā)事件理賠應(yīng)急小組。泰康人壽董事長陳東升高度重視，總公司專人負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)個(gè)、銀、團(tuán)等相關(guān)部門，總、分、支公司三地聯(lián)動(dòng)，通過媒體、醫(yī)院等部門搜集到部分受傷及失蹤人員名單，現(xiàn)正通過系統(tǒng)比對進(jìn)行排查。

據(jù)悉，7月27日下午，泰康人壽向“7.23溫州動(dòng)車事故”中遇難客戶林某的家屬支付理賠款10萬元。該客戶生前從泰康人壽團(tuán)險(xiǎn)渠道購買了《泰康新生活意外傷害保險(xiǎn)》，保額10萬。截止目前，泰康人壽已向2名出險(xiǎn)客戶累計(jì)支付理賠款11.5萬元。

合眾開通理賠綠色通道

第6篇

Analysisof32AccidentsofHazardousmaterialstraortation

SunMeng,EngineerWeiLijun,seniorEngineerWuZongzhi,Prof.

(NationalCenterofSafetyScience&amTechnology,StateEconomic&amTradeCommiion)

Atract:Basedontheanalysisofthecausesof32accidentsofHazardousmaterialstraortation,thispaperconcludedsixkindsofaccidentreaso,thenputforwardrelevantcountermeasuresofaccidentprevention.

Keywords:Hazardousmaterials,traortation,accident,analysis,prevention,

我國石化企業(yè)十多萬家，可生產(chǎn)化工產(chǎn)品五萬多種，其中相當(dāng)一部分是危險(xiǎn)化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用過程中，存在著火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的危險(xiǎn)性。為加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，我國制定了一系列法律法規(guī)，以遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)。

為預(yù)防事故的發(fā)生，不但要依法安全生產(chǎn)，依法監(jiān)督管理，還要研究事故預(yù)防工程技術(shù)措施及安全管理對策措施，為國家的立法、企業(yè)安全生產(chǎn)和政府的監(jiān)督管理提供參考方案和決策依據(jù)。

本文通過對32起典型危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的統(tǒng)計(jì)與分析，剖析每起事故發(fā)生的直接原因和間接原因，并進(jìn)行歸納匯總，以期能吸取事故教訓(xùn)，為事故預(yù)防提供對策措施。

一起危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生，其原因往往是復(fù)雜的，多種的，而非某個(gè)單一的原因造成的。這些原因可分為主要原因和次要原因，或直接原因和間接原因，不過這種劃分有時(shí)不容易把握。這是因?yàn)椋膫€(gè)原因是主要原因、次要原因、直接原因、間接原因，并不是絕對的。從不同的層次、不同的角度分析，其結(jié)果可能是不一樣的。而且這樣劃分事故原因，對于事后預(yù)防、采取對策措施并沒有特別大的幫助。

為了便于事故原因的分類分析及預(yù)防措施的制定，這里把事故原因的分類進(jìn)一步的細(xì)化，分為管理原因、人的失誤（包括違章行為）、設(shè)備設(shè)施的缺陷、環(huán)境方面的原因（又包括道路狀況、地形、人群、天氣狀況（溫濕度、風(fēng)霧、雨雪、晴陰、時(shí)間等））、交通事故引發(fā)危險(xiǎn)品事故、救援不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大等六類。

按照上述事故原因的分類，本文在對32起典型事故逐一分析的基礎(chǔ)上，把危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故原因分成六類進(jìn)行匯總分析如下。

一、管理原因

根據(jù)責(zé)任劃分，管理原因可分為二個(gè)方面，一是政府主管部門及相關(guān)部門的管理原因，二是企業(yè)方面的管理原因。企業(yè)方面主要指托運(yùn)方（貨主）和承運(yùn)方（運(yùn)輸公司、個(gè)體運(yùn)輸戶）。

一）政府主管部門及相關(guān)管理部門方面的管理原因

a.危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的管理是薄弱環(huán)節(jié)

危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生，有很大一部分是由于企業(yè)或運(yùn)輸公司沒有危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)，駕駛員沒有運(yùn)輸危險(xiǎn)的的資格，因而在運(yùn)輸過程中由于設(shè)備的缺陷、人員的違章、對運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品理化性質(zhì)一無所知，最終導(dǎo)致危險(xiǎn)品事故的。

b.某些鐵路道口的管理管理不善，設(shè)施不全

在分析的32起事故中，有3起事故是危險(xiǎn)化學(xué)品車輛與火車相撞的。主要原因是鐵路道口管理不善，設(shè)施不全，沒有專人看管，甚至是無人看管的非法道口，因?yàn)榉N種原因存在多年，導(dǎo)致多起汽車與火車相撞事故。

c.修車鋪、加油站等臨時(shí)停車地點(diǎn)疏于管理

在修車鋪、加油站等臨時(shí)停車地點(diǎn)發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故也占有一定的比例，對這些地點(diǎn)的從業(yè)人員也應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)知識(shí)技能的培訓(xùn)。因此，政府部門應(yīng)該對危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)從資質(zhì)認(rèn)可到日常監(jiān)管全過程控制，對涉及危險(xiǎn)品運(yùn)輸有單位部門進(jìn)行全方位控制，包括托運(yùn)方、承運(yùn)方、搶險(xiǎn)單位、修車廠、修車鋪、加油站、鐵路道口等。

d.某些乘客或司機(jī)違章攜帶易燃易爆品

近年來，客車由于乘客攜帶、客車捎帶或客貨混裝導(dǎo)致的危險(xiǎn)品火災(zāi)爆炸事故經(jīng)常發(fā)生，特別在春運(yùn)期間尤其嚴(yán)重。雖然政府有關(guān)部門大力宣傳，三令五申，加大監(jiān)管力度，但仍無法杜絕這類事故的發(fā)生。

二）企業(yè)方面的管理原因

a.不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國家的危險(xiǎn)化學(xué)安全管理法規(guī)、條例的有關(guān)規(guī)定，無視危險(xiǎn)品運(yùn)輸資質(zhì)的要求，把危險(xiǎn)品等同一般貨物運(yùn)輸，是這類事故發(fā)生的主要原因。

b.企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸制度不健全，沒有制定針對性的安全對策，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸無章可循，也是事故發(fā)生的重要原因。

c.危險(xiǎn)化學(xué)品的裝載、包裝不合格，如超載、超高、過量充裝、混裝、包裝有漏洞等，是事故發(fā)生的一個(gè)重要原因。

d.駕駛員及押運(yùn)人員培訓(xùn)教育不夠，沒有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資格，可以從多個(gè)方面導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故的發(fā)生。加強(qiáng)對駕駛員及押運(yùn)人員培訓(xùn)教育，嚴(yán)格持證駕駛，可大大減少事故的發(fā)生。

e.在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品前沒有事先對道路、天氣等進(jìn)行調(diào)查，沒有慎重選擇路線，沒有充分考慮到天氣可能發(fā)生的意外的變化，制定相應(yīng)的預(yù)防措施，也導(dǎo)致了一些事故的發(fā)生。

f.企業(yè)違章自制、改裝危險(xiǎn)化學(xué)品容器，使存在多處缺陷的不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品容器投入使用，也是導(dǎo)致事故發(fā) 生的一方面原因。

g.企業(yè)由于沒有制定或沒有執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛檢查維修制度，沒有對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行嚴(yán)格的定期全面檢查、維護(hù)及日常出車前的逐項(xiàng)檢查，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

h.由于沒有加強(qiáng)車輛中途活動(dòng)的管理，也導(dǎo)致一些意外事故的發(fā)生。運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛在中途隨意改變路線，隨意停車，在不安全的修車鋪修車等，增大了事故發(fā)生的機(jī)會(huì)。

g.承運(yùn)方（運(yùn)輸公司或個(gè)體運(yùn)輸戶）安全意識(shí)淡薄，利令智昏，沒有化學(xué)危險(xiǎn)品準(zhǔn)運(yùn)證，仍承接危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。也導(dǎo)致一些事故的發(fā)生。

二、人的失誤

人的失誤按失誤者的身份可歸納為裝車人的失誤、押車人的失誤、開車人的失誤、修車人的失誤等四類。下面按照這四類失誤逐一歸納分析。

a.裝車人的失誤

裝車人的失誤主要有：超重裝載；超高裝載；過量充裝；沒對危險(xiǎn)品容器采取緊固措施，使其在路上顛簸碰撞，甚至掙脫約束滾下車；危險(xiǎn)品容器的閥門沒有擰緊，以致發(fā)生泄漏。

b.押車人的失誤

押車人的失誤主要有：指使司機(jī)違章隨意停車；搭乘無關(guān)人員；擅離職守，使危險(xiǎn)貨物失去監(jiān)控，油罐壓力升高不及時(shí)排放，最后導(dǎo)致超壓爆炸，或貨物落下發(fā)生事故等。

c.開車人的失誤

開車人的失誤即駕駛員的違章駕駛或失誤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80的交通事故是由駕駛員的違章或失誤造成的。開車人的失誤主要以下幾個(gè)方面：

l駕駛

疲勞駕駛；或駕駛技術(shù)差；在雨天、雪天、大霧天、彎道處、路口等行車不慎，思想麻痹，車速過快；違章超速行車或超車。

l行車路線

行車路線選擇不當(dāng)，違章從人口密集處通過；或道路不熟，出現(xiàn)意外。

l停靠與搭乘

違章在人口密集處隨意停靠。違章搭乘無關(guān)人員。違章客貨混裝，在客車上攜帶危險(xiǎn)品。

d.修車人的失誤

修加人的失誤主要有：車輛維修保養(yǎng)不善，檢查不仔細(xì)，使有缺陷、有隱患的車輛上路；電焊工違章在易燃易爆環(huán)境下動(dòng)火修理運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛，導(dǎo)致起火或爆炸。

人的失誤大都與管理上的原因有著密切的關(guān)系。可以說，絕大多數(shù)的失誤都是由于管理原因直接或間接造成的。這也是為什么人們往往把管理原因作為一起事故的主要原因。因此，減少人的失誤，從根本上還是要法規(guī)、制度的建立健全，執(zhí)法的嚴(yán)明，管理的完善，培訓(xùn)教育的重視等方面著手。

三、設(shè)備設(shè)施的缺陷

l設(shè)備設(shè)施的缺陷按直觀的“車上、車下、車本體”的分類方法可分為三類，即車上的危險(xiǎn)化學(xué)品容器或危險(xiǎn)化學(xué)品包裝固定的缺陷；車下的道路設(shè)施（包括公路道路設(shè)施和鐵路道口設(shè)施）的缺陷；車本體（主要包括制動(dòng)、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、行駛系統(tǒng)（輪胎、拖掛連接處等）、發(fā)動(dòng)機(jī)等）的缺陷。

設(shè)備設(shè)施的缺陷主要是由于管理原因和人的失誤造成的。主管部門監(jiān)察監(jiān)督不力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)淡薄，致使出現(xiàn)不合格的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸設(shè)備；司機(jī)及車輛維護(hù)人員思想麻痹，檢查不認(rèn)真，導(dǎo)致有缺陷的危險(xiǎn)化學(xué)品車輛上路營運(yùn)。因此，要減少因運(yùn)輸設(shè)備導(dǎo)致的危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸事故，首先要加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛為合法車輛，危險(xiǎn)化學(xué)品容器為合格設(shè)備。其次為加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的車況檢查，制定嚴(yán)格的日常出車檢查和定期全面檢查制度。其三要對相關(guān)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)與安全意識(shí)培訓(xùn)，提高責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患。

四、環(huán)境方面的原因

環(huán)境原因包括天氣、地形及路況、人群、時(shí)間等幾個(gè)方面。天氣狀況有晴、陰、雨、雪、風(fēng)、霧、熱、冷等；地形及路況影響車輛運(yùn)動(dòng)和司機(jī)視野，地形還影響到危險(xiǎn)品泄漏后的；人群稠密影響到事故后果；時(shí)間主要是指白天或夜晚，影響到司機(jī)的駕駛和周圍的人員活動(dòng)情況。

環(huán)境方面的原因主要是天氣、地形、人群、時(shí)間等客觀上的不利因素，使事故容易發(fā)生或事故后果容易擴(kuò)大。由于這些不利因素的出現(xiàn)，使正常情況下不會(huì)發(fā)生的事故這時(shí)就容易發(fā)生了。這就要求我們在運(yùn)輸危險(xiǎn)品時(shí)，充分考慮到這些不利因素，預(yù)先做好思想上的準(zhǔn)備、措施上的準(zhǔn)備和設(shè)備上的準(zhǔn)備。對不確定的不利因素做好預(yù)防措施，對已知的不利因素做好針對性的應(yīng)對措施或消除措施，更加謹(jǐn)慎小心。這樣才能保證危險(xiǎn)品的安全運(yùn)輸。

五、交通事故引發(fā)危險(xiǎn)品事故

這里說的交通事故主要指以下兩種類型，一是兩車相撞，一是車輛自行翻倒或車輛撞上其它東西。根據(jù)對危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸事故的統(tǒng)計(jì)分析，有一半以上事故是由交通事故引發(fā)的。由于罐車（槽車）運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品是液體，在行駛中液體隨著車體的晃動(dòng)而晃動(dòng)，使車輛由于液體的慣性不易把握，更易發(fā)生交通事故。交通事故發(fā)生的原因可以從“車輛、司機(jī)、路況”三個(gè)方面來分析。

運(yùn)輸危險(xiǎn)品的車輛一旦發(fā)生交通事故，往往會(huì)引發(fā)危險(xiǎn)品泄漏事故，甚至危險(xiǎn)品起火、爆炸事故。所以，控制危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故，首先要從控制交通事故著手，加強(qiáng)危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位的資質(zhì)管理，加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)與管理，嚴(yán)格運(yùn)輸危險(xiǎn)品車輛的車況檢查，慎重選擇危險(xiǎn)品運(yùn)輸路線。控制了交通事故，必然會(huì)大大減少危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸事故的發(fā)生。

六、事故救援不當(dāng)導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大

在以上的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故中，有一些由于應(yīng)急救援不當(dāng)，又導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大的事故，同時(shí)，也有許多成功的搶險(xiǎn)救援例子。危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏稅后，如果救援得當(dāng)，就可以避免重大事故的發(fā)生，反之，如果在事故應(yīng)急救援方面的力量較弱，或沒有予以足夠的重視，就可能造成重大人員傷亡。

第7篇

凱里市轄區(qū)內(nèi)鐵路線總長186.72公理，沿線地形特殊、治安形勢復(fù)雜。凱里市把鐵路護(hù)路聯(lián)防工作納入改革發(fā)展穩(wěn)定總體工作中，與扶貧、民生等工作同安排、同調(diào)度、同考核、同獎(jiǎng)懲。明確工作任務(wù)，在市直各部門和鐵路部門的支持配合下，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，沿線開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

同時(shí)，建立健全工作報(bào)告制度、路地聯(lián)席會(huì)議制度，積極探索例會(huì)制度、治安形勢分析研判會(huì)議制度、周匯報(bào)月報(bào)告制度、季度工作小結(jié)等各項(xiàng)工作制度，并草擬交通事故應(yīng)急預(yù)案，對鐵路治安狀況及時(shí)進(jìn)行分析研判，提出解決辦法，擬定工作措施，抓好落實(shí)整改提高，⒏髦治＜靶諧蛋踩和影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患、矛盾及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)“平安文明鐵道線”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。

此外，從鐵路設(shè)施、設(shè)備重點(diǎn)行業(yè)的源頭管理著手，防止各類拆盜案（事）件的發(fā)生，凈化鐵路沿線治安環(huán)境，嚴(yán)防各類事故（事件）的發(fā)生，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)整治轄區(qū)鐵路沿線安全隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期鐵路治安的安保工作，特別是敏感節(jié)點(diǎn)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩_保無任何安全案（事）件發(fā)生。

加強(qiáng)鐵路沿線山林、村寨的消防宣傳和管護(hù)，充分運(yùn)用短信、微信等信息平臺(tái)開展鐵路護(hù)路聯(lián)防工作。在每年五月的“綜治宣傳月”、六月的“鐵路護(hù)路宣傳月”開展鐵路護(hù)路宣傳，同時(shí)依托凱里的民族民間活動(dòng)，將“路外安全、愛路護(hù)路”的宣傳教育融入其中，確保宣傳全覆蓋。

第8篇

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物 鐵路 運(yùn)輸 管理

0.前言

近年來，隨著我國化學(xué)、原子能、電氣和石油等工業(yè)的迅速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)中越來越多地使用到危險(xiǎn)貨物作為產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，并且在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了許多有毒的廢料，為了完成正常的生產(chǎn)活動(dòng)，就必須進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，然而在進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中曾發(fā)生許多交通事故。目前我國鐵路在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域所占市場份額達(dá)50%以上，鐵路已成為我國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)闹饕绞健?/p>

1.鐵路危險(xiǎn)貨物物流發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鐵路危險(xiǎn)貨物物流企業(yè)尚不健全

目前，國內(nèi)大多數(shù)鐵路危險(xiǎn)貨物物流公司規(guī)模小，經(jīng)營實(shí)力差，發(fā)展不平衡，不僅缺乏危險(xiǎn)貨物物流服務(wù)的基本專業(yè)能力，而且缺乏整體協(xié)調(diào)和規(guī)劃，更加缺乏物流的整體策劃能力，這在相當(dāng)程度上犧牲了社會(huì)效益。

1.2 鐵路危險(xiǎn)貨物物流多頭管理，效能不足

由于危險(xiǎn)貨物的特點(diǎn)，對其管理非常嚴(yán)格，鐵路危險(xiǎn)貨物物流主要由鐵道部主管，同時(shí)受到鐵路、安監(jiān)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生以及工商、稅務(wù)等部門的監(jiān)督和管理，各部門都制訂有相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)定。然而，管理的交叉再加上部門間缺少溝通，可能造成管理規(guī)定銜接上的一系列問題，可能對鐵路危險(xiǎn)貨物物流的發(fā)展造成一定障礙。

1.3 鐵路危險(xiǎn)貨物物流從業(yè)人員素質(zhì)有待提高

雖然鐵路《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》對人員培訓(xùn)做了專門的規(guī)定，在實(shí)際管理中的要求也非常嚴(yán)格，但仍存在一定的問題。由于培訓(xùn)時(shí)間較短，培訓(xùn)效果往往有限，鐵路危險(xiǎn)貨物物流從業(yè)人員的素質(zhì)仍有待提高。

1.4 鐵路危險(xiǎn)貨物物流事故應(yīng)急機(jī)制落后

鐵路運(yùn)輸大范圍、長距離的特點(diǎn)決定了鐵路運(yùn)輸事故地點(diǎn)具有不確定性、途經(jīng)地區(qū)環(huán)境復(fù)雜、更給發(fā)生事故后的應(yīng)急處理及救援帶來更大困難。鐵路運(yùn)輸部門雖制定有相應(yīng)的事故應(yīng)急預(yù)案及施救網(wǎng)絡(luò)，但由于缺乏監(jiān)控、信息傳遞等技術(shù)支撐，在預(yù)案的實(shí)施階段，不能形成危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故處理快速反應(yīng)的有效機(jī)制，而且因?yàn)閷ξｋU(xiǎn)貨物的危害認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)防范、救援措施不能及時(shí)跟上，往往貽誤施救時(shí)機(jī)，造成不必要的損失。

2.鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理存在的問題

2.1 相關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟、安全意識(shí)淡薄

部分鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸從業(yè)人員對相關(guān)的法律法規(guī)了解很少，業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，常常為了局部利益違章作業(yè)，造成超重、超高裝載。部分押運(yùn)員綜合素質(zhì)不高、文化層次偏低，對有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全運(yùn)輸?shù)囊?guī)定缺乏了解，對所裝運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)性也知之甚少，一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏或引起火災(zāi)等事故往往不知如何處置，不能在第一時(shí)間采取有效措施。有的押運(yùn)員甚至擅離職守，使危險(xiǎn)化學(xué)品失去監(jiān)控，導(dǎo)致事故發(fā)生。

2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛存在技術(shù)問題

裝運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的安全技術(shù)狀況是引發(fā)事故的一個(gè)重要因素。良好的車輛技術(shù)狀況是危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。如果車輛狀況不好，如罐車罐體有漏裂，閥、蓋、墊及儀表等附件、配件不齊全或狀態(tài)不良時(shí)，會(huì)造成貨物泄漏，引發(fā)火災(zāi)等事故，將嚴(yán)重影響鐵路運(yùn)輸行車安全，導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

2.3 危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理存在漏洞

危險(xiǎn)貨物辦理站及專用線（專用鐵路）的地理位置隨城市化進(jìn)程的加快面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。有的老專用線幾易其主，由普通貨物裝卸線改造而成；有的臨時(shí)加線、延線，不具長期性；有的多家布線，儲(chǔ)罐林立，各自一方，城市規(guī)劃長期性與地方急功近利的短視性有矛盾。

2.4 由于事故救援不當(dāng)造成事故擴(kuò)大

危險(xiǎn)化學(xué)品在發(fā)生泄露、火災(zāi)等事故后，若救援不當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致災(zāi)情擴(kuò)大。事故現(xiàn)場的施救者如果對發(fā)生事故的危險(xiǎn)化學(xué)品的特性不了解，危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后，如果救援得當(dāng)，就可以避免重大事故的發(fā)生，反之，如果在事故應(yīng)急救援方面的力量較弱，甚至救援方法不恰當(dāng)，就可能造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

3.鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)展對策

3.1 加快鐵路危險(xiǎn)貨物物流人才培養(yǎng)

危險(xiǎn)貨物的特殊性和鐵路運(yùn)輸?shù)囊?guī)范性決定了鐵路危險(xiǎn)貨物物流必然具有的高度專業(yè)化、技術(shù)化的特征。這就要求鐵路危險(xiǎn)貨物物流需要大量的復(fù)合型的專業(yè)人才。這些專業(yè)人才不僅要掌握現(xiàn)代物流的有關(guān)專業(yè)知識(shí)，還需要熟悉危險(xiǎn)貨物性質(zhì)，熟悉鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)管理、工商、稅務(wù)政策以及海關(guān)、金融等方面的相關(guān)知識(shí)。所以，鐵路危險(xiǎn)物流發(fā)展過程中必須重視人才隊(duì)伍建設(shè)，必須根據(jù)鐵路危險(xiǎn)貨物物流的發(fā)展戰(zhàn)略，加速培養(yǎng)、吸收、引進(jìn)和造就一批高素質(zhì)的鐵路危險(xiǎn)貨物物流專業(yè)人才。

3.2 建立統(tǒng)一、規(guī)范的鐵路危險(xiǎn)貨物物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，鐵路危險(xiǎn)貨物物流除受鐵道部專門領(lǐng)導(dǎo)外，其安全管理還要受到安檢、公安、質(zhì)檢、環(huán)境及衛(wèi)生等部門的監(jiān)管。隨著鐵路危險(xiǎn)貨物物流的發(fā)展，各有關(guān)部門制定的眾多政策法規(guī)很難適應(yīng)和滿足現(xiàn)代鐵路危險(xiǎn)貨物發(fā)展的需求。多部門管理雖然有利于鐵路危險(xiǎn)貨物物流在各個(gè)環(huán)節(jié)的安全性，但如果部門間缺乏相互溝通與銜接，可能會(huì)在一定程度上制約鐵路危險(xiǎn)貨物物流的發(fā)展。因此，建立統(tǒng)一、規(guī)范的鐵路危險(xiǎn)貨物物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是鐵路危險(xiǎn)貨物物流健康發(fā)展的重要保障。

3.3 加快新技術(shù)應(yīng)用及信息化建設(shè)

目前，我國鐵路危險(xiǎn)貨物物流各環(huán)節(jié)信息化程度低，信息溝通不暢，造成庫存大，運(yùn)力浪費(fèi)。為此，需要充分利用信息技術(shù)，讓“信息流”主導(dǎo)“物品流”。同時(shí)，利用無線射頻技術(shù)（RFID）、衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等現(xiàn)代物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對危險(xiǎn)物物流過程的跟蹤、監(jiān)控，為危險(xiǎn)貨物物流的日常管理和事故發(fā)生后的應(yīng)急管理提供技術(shù)保障。以信息化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，努力建設(shè)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)網(wǎng)和各企業(yè)網(wǎng)之間的連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息連通、共享，實(shí)現(xiàn)對鐵路危險(xiǎn)貨物狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控及事故就近、就地、及時(shí)、有效處置。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉貴萍.淺析我國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理.商場現(xiàn)代化，2009（12）84-85

[3]王海星，李振江.鐵路危險(xiǎn)貨物物流發(fā)展策略研究.物流技術(shù)，2009（9）32-34

第9篇

關(guān)鍵詞： 行車； 調(diào)度； 安全

中圖分類號： U268.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）03-0064-02

1 鐵路運(yùn)輸調(diào)度指揮

1.1鐵路運(yùn)輸調(diào)度體系設(shè)置

鐵道部設(shè)調(diào)度處，鐵路局設(shè)調(diào)度所，站段設(shè)調(diào)度室。鐵道部、鐵路局和站段調(diào)度分別代表鐵道部長、鐵路局長和站段長，組織日常運(yùn)輸組織工作。

1.2鐵路運(yùn)輸調(diào)度工作內(nèi)容

鐵路運(yùn)輸調(diào)度工作，就是鐵路日常運(yùn)輸?shù)慕M織指揮工作。鐵路通過調(diào)度編制與執(zhí)行運(yùn)輸工作日（班）計(jì)劃，對運(yùn)輸生產(chǎn)進(jìn)行不間斷的組織指揮與監(jiān)督，使鐵路運(yùn)輸連續(xù)、均衡、合理、安全地進(jìn)行。凡與運(yùn)輸生產(chǎn)有關(guān)的各部門、各工種都在運(yùn)輸調(diào)度的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

1.3鐵路運(yùn)輸行車調(diào)度工作職責(zé)

列車調(diào)度員是運(yùn)輸調(diào)度中的一個(gè)主要工種，一個(gè)調(diào)度區(qū)段的行車工作由該區(qū)段列車調(diào)度員統(tǒng)一指揮。列車調(diào)度員職責(zé)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)現(xiàn)列車運(yùn)行圖、編組計(jì)劃和運(yùn)輸方案，檢查各站執(zhí)行列車運(yùn)行圖、編組計(jì)劃的情況，及時(shí)有關(guān)行車命令和口頭指示，嚴(yán)格按列車運(yùn)行圖指揮行車，遇列車發(fā)生晚點(diǎn)時(shí)，積極采取措施，組織有關(guān)人員恢復(fù)正點(diǎn)，注意列車在車站到發(fā)及區(qū)間內(nèi)的運(yùn)行情況，正確、及時(shí)地處理臨時(shí)發(fā)生的問題，防止列車運(yùn)行事故。

2 鐵路發(fā)展對調(diào)度指揮提出新挑戰(zhàn)

2.1鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)環(huán)境

截至2010年，國內(nèi)鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里，高鐵運(yùn)營里程為8358公里，國家鐵路、營業(yè)線路總延展里程138032.0公里，位列世界第三。全路共有18個(gè)鐵路局（集團(tuán)公司、公司）、車站5470個(gè)、職工總數(shù)205.25萬人，配備18306臺(tái)機(jī)車和客車擁有量43215輛，貨車擁有量584961輛，按國際標(biāo)準(zhǔn)箱合計(jì)的國家鐵路集裝箱保有量204829箱，每天編成數(shù)以千計(jì)的各種列車晝夜不停地在鐵道線上進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

2.2鐵路發(fā)展對列車運(yùn)行安全的要求愈來愈高

我國鐵路進(jìn)入了快速發(fā)展的新時(shí)期，運(yùn)輸負(fù)荷不斷加大、速密重并舉的運(yùn)輸組織方式、鐵路運(yùn)輸安全的內(nèi)外部環(huán)境等都發(fā)生了很大變化，影響列車運(yùn)行的安全因素更加復(fù)雜。

3 列車調(diào)度員指揮中存在的問題

鐵路運(yùn)輸是一個(gè)大系統(tǒng)，構(gòu)成行車事故的原因五花八門，但每起事故的發(fā)生，都與調(diào)度有直接或間接的關(guān)系，主要表現(xiàn)在以下四方面：

3.1安全意識(shí)不強(qiáng)，有重效率、輕安全的現(xiàn)象

2006年4月11日青島開往廣州的T159次旅客列車，與武昌開往汕頭的1017次旅客列車發(fā)生追尾，構(gòu)成旅客列車重大事故。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在前行列車進(jìn)入?yún)^(qū)間60分鐘的不正常情況下，列車調(diào)度員不但不及時(shí)與司機(jī)聯(lián)系，查明原因，反而嫌司機(jī)運(yùn)行慢，要求趕點(diǎn)，并連續(xù)向該區(qū)間放入多趟列車，以致T159次司機(jī)違章越過故障信號機(jī)，與前行列車發(fā)生追尾。

3.2臆測行事、違章指揮

2005年7月31日，沈陽局K127次旅客列車追尾沖突事故。重要原因：列車調(diào)度員違章下達(dá)了關(guān)閉監(jiān)控裝置的命令，致使運(yùn)行秩序混亂，造成追尾沖突事故的發(fā)生。

3.3有章不循、違規(guī)蠻干

2006年8月29日，青藏線T223次旅客列車脫軌重大事故。主要原因是：當(dāng)班調(diào)度員因吃飯，助理調(diào)度員在沒有調(diào)度員指示的情況下，沒有等T223次司機(jī)匯報(bào)到達(dá)，未通過CTC控制臺(tái)對進(jìn)路確認(rèn)，盲目將1#道岔開通正線，導(dǎo)致道岔中途轉(zhuǎn)換，造成列車脫軌。

3.4調(diào)度命令存在漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)現(xiàn)象

震驚全國4·28鐵路交通特別重大事故。造成事故的原因很多，但就列車調(diào)度員而言，漏發(fā)了T195次限速命令。一時(shí)的疏忽大意，給國家財(cái)產(chǎn)和人民生命造成了嚴(yán)重的損害。事故發(fā)生后，濟(jì)南局調(diào)度所值班主任和值臺(tái)列車調(diào)度員被追究刑事責(zé)任。

4 加強(qiáng)調(diào)度指揮，確保列車運(yùn)行安全的對策

運(yùn)輸調(diào)度是運(yùn)輸生產(chǎn)的“龍頭”，列車調(diào)度員的正確組織指揮，特別是非正常情況下的指揮是保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)的前提，是整個(gè)行車過程實(shí)現(xiàn)安全的重要環(huán)節(jié)。列車調(diào)度員在運(yùn)輸組織中如何科學(xué)調(diào)度、正確指揮，達(dá)到預(yù)防列車事故的目的，本人通過對鐵路交通運(yùn)輸專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，結(jié)合自己列車調(diào)度員工作的實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)做好以下四個(gè)方面：

4.1強(qiáng)化管理，建設(shè)高素質(zhì)調(diào)度隊(duì)伍

一是提高調(diào)度員準(zhǔn)入關(guān)。從源頭抓起，提高調(diào)度員的準(zhǔn)入門檻，把綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、思維反應(yīng)快的人才選拔進(jìn)來，才是提高素質(zhì)的治本之策。二是建立能者上、平者讓、庸者下的競爭上崗動(dòng)態(tài)分流機(jī)制。三是抓好安全生產(chǎn)教育。調(diào)度工作的性質(zhì)決定要有危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，正確處理安全與效率、效益的關(guān)系，自覺安全生產(chǎn)，安全指揮。

4.2強(qiáng)化調(diào)度技能培訓(xùn)，提高指揮水平

鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)地域廣闊，安全環(huán)境復(fù)雜多變，結(jié)合部眾多。列車調(diào)度員應(yīng)熟悉所管區(qū)段的技術(shù)設(shè)備、作業(yè)過程和各項(xiàng)技術(shù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按列車運(yùn)行圖組織行車，牢牢把握好“人、車、天、地、圖”。

4.3嚴(yán)格按規(guī)調(diào)度命令，實(shí)現(xiàn)安全指揮

加強(qiáng)調(diào)度命令管理，規(guī)范調(diào)度命令的程序、方法、范圍和注意事項(xiàng)，組織調(diào)度員結(jié)合行車指揮實(shí)際，模擬演練各種處理辦法，鍛煉調(diào)度員分析問題、判斷決策、正確發(fā)令能力。就列車調(diào)度員而言，在實(shí)際命令時(shí)應(yīng)重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：

4.3.1按規(guī)定程序

全路行車調(diào)度指揮都采用了TDCS系統(tǒng)，調(diào)度命令實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)。計(jì)算機(jī)調(diào)度命令必須嚴(yán)格遵守“一擬、二簽（按規(guī)定須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)、值班主任簽發(fā)）、三下達(dá)、四確認(rèn)簽收”的程序；當(dāng)停用計(jì)算機(jī)或采用電話調(diào)度命令時(shí)，必須嚴(yán)格遵守“一擬、二簽（按規(guī)定須領(lǐng)導(dǎo)、值班主任簽發(fā)）、三、四復(fù)誦核對、五下達(dá)命令號碼和時(shí)間”的程序。

4.3.2安全交付

調(diào)度命令的交付是調(diào)度命令的一部分，是確保調(diào)度命令貫徹執(zhí)行的重要一環(huán)。列車調(diào)度員通過調(diào)度電話只能與車站值班員、機(jī)務(wù)段值班員、乘務(wù)室值班員或派班員等裝設(shè)調(diào)度電話的行車人員進(jìn)行聯(lián)系。這些人員是命令的直接受令人。如果還要向司機(jī)、運(yùn)轉(zhuǎn)車長等人員和車輛、工務(wù)、電務(wù)等部門調(diào)度命令時(shí)，則需要直接受令人抄收后再轉(zhuǎn)交。

4.3.3注意事項(xiàng)

列車調(diào)度員調(diào)度命令必須貫徹集中統(tǒng)一指揮的原則，調(diào)度命令的只能在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，不得越級或越權(quán)。指揮列車運(yùn)行的命令和口頭指示，只能由列車調(diào)度員。

4.4提高非正常情況下的應(yīng)急指揮能力

列車運(yùn)行中出現(xiàn)的非正常情況種類繁多，情況復(fù)雜，大都發(fā)生在列車和車輛動(dòng)態(tài)運(yùn)動(dòng)之中，并惡化方面發(fā)展，時(shí)間性很強(qiáng)。列車調(diào)度員必須高度重視現(xiàn)場反映的信息，果斷及時(shí)、沉著冷靜、穩(wěn)妥慎重地進(jìn)行處理，制止事態(tài)的繼續(xù)惡化，組織人員進(jìn)行搶修或救援，盡快恢復(fù)運(yùn)輸秩序。

4.4.1健全調(diào)度指揮應(yīng)急預(yù)案

為確保發(fā)生非正常情況時(shí)，調(diào)度指揮有條不紊、高效有序，各調(diào)度所必須依據(jù)《國務(wù)院鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《事規(guī)》、《技規(guī)》、《行規(guī)》等規(guī)章，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括行車設(shè)備故障、行車事故救援、暴風(fēng)雨雪惡劣天氣行車、旅客列車大面積晚點(diǎn)、列車火災(zāi)爆炸、車輛溜逸、動(dòng)車組運(yùn)行故障、劇及易燃爆炸品運(yùn)輸、抗震救災(zāi)等內(nèi)容。

4.4.2搞好應(yīng)急培訓(xùn)演練

對制定好的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)組織調(diào)度員逐個(gè)模擬演練，把“紙上”變成“心中”的預(yù)案，使調(diào)度員掌握常見非正常情況的種類，懂得發(fā)生的原因、特征及危害性，學(xué)會(huì)正確指揮方法。當(dāng)接到現(xiàn)場發(fā)生非正常情況的報(bào)告后，應(yīng)對自如，做到信息暢通，指揮有力，妥善處置。

4.4.3常見非正常情況的應(yīng)急處理

非正常情況的種類比較多，日常調(diào)度指揮中常見的主要有以下幾種，其處理的辦法分別是：

1.線路故障時(shí)：要對所管區(qū)段線路情況及不同時(shí)期天氣對線路的危害造成的不同后果有所了解，值班中得到現(xiàn)場人員關(guān)于線路故障的匯報(bào)后，“寧錯(cuò)扣、不錯(cuò)放”，果斷扣停列車，迅速封鎖區(qū)間，派員趕赴現(xiàn)場查明情況進(jìn)行搶修。在得到現(xiàn)場線路故障處理完畢的報(bào)告后，再命令恢復(fù)行車或限速運(yùn)行。

2.車輛故障時(shí)：只要接到現(xiàn)場車輛有異響的可疑報(bào)告后，要立即扣停列車，指示乘檢或車站進(jìn)行檢查，按照規(guī)章規(guī)定有效處理，確因車輛故障不能繼續(xù)運(yùn)行時(shí)，要安排甩車。

3.機(jī)車故障時(shí)：列車運(yùn)行中機(jī)車故障時(shí)，要及時(shí)通知機(jī)車調(diào)度員調(diào)配機(jī)車。如列車在區(qū)間機(jī)故時(shí)，應(yīng)及時(shí)安排單機(jī)進(jìn)入?yún)^(qū)間救援，將列車?yán)卣緝?nèi)，迅速開通區(qū)間。

4.接觸網(wǎng)故障時(shí)：接到接觸網(wǎng)跳閘或停電的報(bào)告后，應(yīng)迅速查明故障區(qū)段接觸網(wǎng)供電臂的名稱和位置，應(yīng)立即封鎖區(qū)間，派接觸網(wǎng)軌道車進(jìn)入?yún)^(qū)間搶修,在得到供電調(diào)度恢復(fù)供電的報(bào)告后，再組織行車。

5.信號故障時(shí)：先要弄清信號故障的影響范圍，能迂回時(shí)組織列車迂回；影響列車運(yùn)行時(shí)，組織電務(wù)人員搶修，按照規(guī)定，準(zhǔn)備列車進(jìn)路和行車憑證，不得搶效率忽視安全，隨意簡化接發(fā)列車作業(yè)程序。

4.4加大科技投入為調(diào)度指揮保駕護(hù)航