時間：2023-09-14 17:28:28
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Abstract: Based on the analysis and description of site management connotation and basic content and the importance of chemical industry civil construction management, the specific management measures on chemical industry civil construction are proposed for reference.
關鍵詞：化工；土建工程；現場管理
Key words: chemical industry; civil engineering; site management
中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2011）12-0075-01
1 施工現場管理的內涵和基本內容
現場管理就是指用科學的管理制度、標準和方法對各類現場中的各要素，包括人（工人和管理人員）、機（設備、工具、工位器具）、料（原材料）、法（加工、檢測方法）、環（環境）、信（信息）等進行合理有效的計劃、組織、協調、控制和檢測，使其處于良好的結合狀態，達到優質、高效、低耗、均衡、安全、文明生產的目的。現場管理是綜合管理，是工程管理的重要內容，也是施工系統合理布置的補充和深入。
施工現場管理的基本內容包括，一是通過現場實行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現場環境整潔，文明施工；二是通過加強施工工藝管理，優化工藝路線和工藝布局，提高工藝水平，嚴格按工藝要求組織施工，使施工處于受控狀態，保證施工質量；三是以施工現場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優化勞動組織，提高勞動效率；四是健全各項規章制度、技術標準、管理標準、工作標準、勞動及消耗定額、統計臺帳等；五是建立和完善管理保障體系，有效控制投入產出，提高現場管理的運行效能；六是搞好各工種班組的建設，充分調動職工的積極性和創造性。
2 化工工業土建施工現場管理的重要性
施工現場是問題萌芽產生的場所，工地現場是施工企業活動的第一線，無論什么問題，都是直接來自現場，出現問題時如不及時采取對應的措施，放任自流而任其發展，向著好的方向發展的概率要比向壞的方向發展的概率要小得多。另外，現場施工最能反映出施工作業人員的思想動態，人無論從事的職業有多么不同，但都是有感情、有思維的，一個人所做的不一定是他認為是最理想、最順心的工作，如果他感到不稱心，心里就可能別扭而意氣用事，這樣他的這種有意識或無意識的情緒就會反映到他的工作上，都是會直接或間接地影響施工的安全和工程的質量。
3 化工工業土建施工現場管理的措施
3.1 土建施工的現場安全管理 安全工作重于泰山，安全對化工工業土建施工起著促進和保證的作用，現場安全管理應放在首位。安全管理的內容是對土建施工中的人、物和環境等因素狀態實施有效的監督，要管理好人的不安全行為和物的不安全狀態，要切實加強人防和技防的力度，將不安全的隱患消滅在萌芽的狀態。現場安全的管理更應注重預防為主，要努力營造施工人員講安全的氛圍，做到人人講安全，安全放心中。同時，現場安全管理做為一種動態管理，要求管理者具有過硬安全管理業務能力，以便準確及時地消除突出的不安全因素。在施工組織設計或施工方案中，要有完善的文明施工方案，包括要有健全的施工指揮系統和崗位責任制度，做到工序銜接交叉合理，交接責任明確?，F場安全管理的具體內容包括禁止亂搭接電線、戴安全帽、腳手架搭設、安全帶使用等相應的施工安全問題，需設立專門的安全小組進行日常巡檢，做到及時預防。
3.2 土建施工的現場材料管理 施工現場的材料管理與工程總造價息息相關，因此要根據施工方案計算出施工需要的材料，提前做好計劃準備。要充分考慮資金的合理運轉和現場場地實際情況以及工程進度需要，合理安排施工所需機械的進退場，特別要注意施工材料的現場監管，避免出現鋼筋因未墊好而出現銹蝕導致不能使用、水泥在保管中因雜亂堆放出現受潮及底層結塊等現象。要制定合理的材料采購、保管制度，建立材料價格信息中心和材料價格監管機制，提高采購人員的自身素質和業務水平，降低施工成本，提高利潤空間。
其中，在材料供應上，要配合設計方確定所需材料的材質、品牌、規格，精心測算所需材料的數量，組織材料商供貨；在材料采購上，面對種類繁多的材料采購單，必須將數量、品牌、規格、產地等逐一標識清楚，尺寸、材質、模板等必須一次到位，以避免材料訂購不符，進而影響工程進度；在材料分類堆放上，要根據現場實際情況及進度情況，合理安排材料進場，對材料做進場驗收，抽檢抽樣，并報檢于甲方、設計單位。整理分類，根據施工組織平面布置圖指定位置歸類堆放于不同場地；在材料發放上，對于到場材料，清驗造冊登記，嚴格按照施工進度憑材料出庫單發放使用，并且需對發放材料進行追蹤，避免材料丟失，或者浪費。特別是要對型材下料這一環節嚴格控制。對于材料的庫存量，庫管員務必及時整理盤點，并注意對各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應的材料保護措施。
3.3 土建施工的現場質量管理 一是測量控制，在土建工程施工前，工程監理人員需要對施工放線及高程控制進行全面細致的檢查，對質量建筑實體所能出現的容許誤差做出嚴格規范的管制。在土建設工程施工過程中，應對工程實體的幾何尺寸、高程校核等隨時進行檢查，對不合乎工程實體基本測量要求者，應及時指令施工單位進行處理，并對處理情況進行再檢查。二是指令文件控制，即監理需要通過書面形式對施工承包單位提出其所需完成的建筑任務，全面細致地指出施工單位存在的問題，對施工單位的責任予以明示。三是實驗控制，現場實驗數據是監理工程師判定材料和各工程項目的品質的評判標準，分部工程中的每道程序所用材料的物理、化學性能，結構的抗拉、壓、彎各項強度及拌料的配合比，均需要利用現場實驗所得數據來評判質量、情況，以此來保證工程質量達到。四是駐地監督控制，在施工現場中觀察工程的變更過程，對有質量隱患的事故需要及時處理，對有危險苗頭的項目要給予高度的重視并及時地上報。
建筑工程施工現場管理是項具體而細致的工作，是搞好工程質量、強化建筑結構、美化裝飾工程的依據方法，它融合了施工管理人員、監理人員以及建筑工人的綜合素質。加強工程現場管理，不但可以為施工單位節省資金，而且也為提高施工效益，強化工程質量、美化城市環境做出貢獻。每一個工程管理技術人員都要全方位參與現場管理，監督現場施工作業人員安全規范施工，讓工程質量做到萬無一失，讓施工企業取得持續穩定健康的發展。
參考文獻：
關鍵詞：政府機關、辦公樓、物業管理、市場化
中圖分類號： TU243.1 文獻標識碼： A 文章編號：
一、現代政府機關辦公樓物業管理的特殊性要求
1、具有較高的技術性。
機關辦公樓通常系大型智能化寫字樓，建筑規模大、配套設施全，集各種先
進技術設備之大成，配備有中央空調系統、高檔電梯、樓宇自控系統、保安監控
系統、火災報警系統、大型停車庫（場）、通訊和互聯網集成系統和辦公自動化系統等。這些設備設施系統涉及多項技術和學科，技術含量高。
2、具有高度的政治性和保密性。
這是機關辦公樓物業管理與其他類型物業管理活動的根本區別。黨政機關是
辦理黨務政務工作的重要部門，涉及到首腦機關的重要活動和重大決策，關系著
黨和國家的重大利益。
3、安全保障要求高。
政府機關辦公樓往往是所在地的政治核心場所，防范治安案件、防火災等要
求較高，機關物業管理必須加強樓內外各區域的巡邏檢查，針對各種可能發生的
突發事件，建立完善應急方案：如火災預案、刑事案件處理預案、意外人身傷害
處理預案、公共衛生應急預案等。
4、服務要求特殊。
機關物業管理在保安服務工作中，經常要配合政府有關部門處置上訪人員的任務，在接待處理上訪人員時，必須牢牢把握政策、注意工作技巧，即要維護好機關辦公秩序，又要合理化解上訪人員的怨氣。領導參加的會議服務、衛生保潔要按照星級飯店標準要求進行服務，有時節假日、休息日要正常運轉，這要求服務人員具有較高的服務技能及較強的服務意識和敬業奉獻精神。
5、對環境有更高的要求。
機關辦公樓人員聚集，流動性較大，易出現臟、亂和建筑及配套設施損壞等
問題。同時，機關辦公寫字樓又是政府為民辦事、體現行政效率的重要場所，因
此，對辦公樓的環境有更高的要求：整潔、明亮、穩重、大方，方便工作人員辦
公，方便市民來辦事。
二、目前政府機關辦公樓物業管理存在的問題
1、物業管理企業運行問題多。
一是物業管理市場發育不足。由于物業管理在中國發展時間不長，市場進入
門檻低，導致良莠不齊，管理型、專業型、大型、小型各類物業管理企業混雜一
起，市場選擇機制尚未完全形成。
二是人員素質不高。主要表現為實際從事物業管理的人員中取得職業資格的
人數不多，具備高級管理資格的人員更少。
三是員工流失率高。由于物業管理公司需靠低價位中標來取得市場，其員工
工資水平整體偏低，導致了較高的員工流失率。人員的流動不斷，往往意味服務質量的不穩定和風險的形成。
2、服務質量監管體系不齊。
一是監管方行政色彩太重。目前，機關事務管理局作為業主代表，對現代社會化專業化的物業管理具體內容、標準研究尚不夠，對與物業公司等契約關系尚難以接受。
二是服務對象參與度不高。好的物業管理必須是服務者與被服務者的雙向互動，而現實的機關辦公大樓物業管理除少數服務對象的投訴外，缺少集中服務對象意見的制度性安排。
三是質量監控體系不全。對于物業管理公司的具體運作，機關事務管理部門在制訂監控標準、工作流程控制、強化考核等方面尚需作大量研究。
3、相關法律法規的缺位。
一是《物業管理條例》、《物業服務收費管理辦法》等法規、規章不盡完善，其相關規定主要針對住宅區物業，而寫字樓物業尤其是機關辦公樓（區）類的特
殊物業還無相應條款。
二是機關事務管理工作立法仍未完成。因為沒有相應法律法規的授權，機關事務管理機構不得不靠行政命令、政府文件作為其管理依據，在對政府機關辦公樓實行社會化物業管理時，對物業管理的監管職能等關系尚無明確的法律界定。
4、經費保障難以規范。
一是尚無相應收費標準。目前政府機關辦公樓物業管理收費尚無相應的規范和標準。在實際操作層面，業主在選擇物業公司時往往采取競價方式，結果最低價中標往往與高質量服務要求初衷相背離。
二是物業管理消費意識尚須培育。機關辦公樓物業管理的消費者是廣大的機
關公務員，他們長期習慣于福利化服務，由于對物業管理也是一種需付費的商品
的意識認識不到位，隨意提高服務質量檔次、增加服務范圍和次數的現象時有發
生。
三是財政支付政策不明。實施物業管理主要體現為花錢買服務，其費用比較低，由于物業管理范圍不一、標準不一，物業管理定價往往是物業管理公司、機關事務管理局、財政局等多輪會商確定。如不針對機關辦公樓物業管理制定財政支付政策，其發展前景將很不明朗。
三、解決存在問題的對策
1、完善行業法律法規。
物業管理行政主管部門要針對辦公樓、寫字樓的具體特點，加快完善相關的法律法規，促進依法管理，建議具體區分物業管理公司類型，將其資質細化。制訂針對辦公樓（區）的條款，解決目前《物業管理條例》太籠統、不便操作等問題。就機關事務管理部門地位而言，國家層面應加快立法速度，就各類黨政機關的國有資產管理、辦公用房分配、機關物業管理、公務消費等方面分層級制訂標準。
2、大力培育專業化物業管理市場。
目前，各省、市、縣直至鄉鎮級的黨政機關都已建設或正在建設新的辦公樓（區），這一類市場規模特別龐大，為促進行業發展應具體做好以下工作：
一是行業主管部門應盡快細化物業管理資質標準，啟動專項的政府辦公樓（區）物業管理市場，將其從住宅區物業管理市場中區分開來。
二是機關事務管理部門應制訂全國性黨政機關物業管理的統一要求，如保密性工作規定、安全保衛規定、機關會議標準流程、車輛管理規定等等。
三是加強人才隊伍建設，應針對機關、醫院、學校等不同類型物業的特點，從職業經理人、專業人才、操作員工等層面加強培訓交流，依靠高素質隊伍提升行業服務質量。
3、逐步規范經費保障標準。
一要盡快制訂相關收費標準。目前，政府物價、房產等行業主管部門對機關辦公樓、醫院、學校等特殊物業尚無具體收費標準。具體到政府機關辦公樓的物業管理收費，可由省一級機關事務管理部門牽頭，聯合物價、房產等行業主管部門，根據辦公樓（區）的層數、面積、設備數量、服務項目內容、各地人員工資水平等因素，定期物業管理收費標準，以避免無序競爭，促進行業發展。同時，具體的物管收費標準也使財政部門有了撥款依據。
二要逐步在政府內部實行租金制?？紤]到黨政機關的實際情況，現階段可以對各部門占用超過核定面積的部分收取租金，并逐步將租金提高到市場租金水平，抑制各單位過度需求。在此基礎上，對各部門核定使用面積內的部分也要逐步收取租金。辦公用房租金分別納入使用部門和產權部門預算，用于辦公用房維修、改造和物業管理經費開支等用途。
4、建立健全服務質量監管體系。
一要實行集中統一管理。各級黨政部門應從降低機關運行成本出發，將保障
機關運行的綠化、保潔、安保、會務等事務工作交由機關事務管理部門集中管理。
二要建立完善質量監管體系。目前機關事務部門要按服務質量監管的要求成立專門的機構。其次要制訂各專項標準，如設備維護、安全保衛、會務保潔、車輛管理等各項物業管理服務的工作流程、質量標準。再次要加強考核，應充分運用現代管理手段，通過日常巡查、月度考核、發放意見征求表、邀請外部專業部門鑒定等方式，對物業管理公司運行情況進行考核管理。
三要嚴格獎懲、優勝劣汰。機關事務部門通過獎懲激勵機制加強質量管理，保持物業公司的危機意識、競爭意識?？刹扇≌闹?、通報制、獎罰制等手段，對物業管理服務進行分類考核，對服務質量好、測評滿意率高的予以物質和精神獎勵，對考核不合格、服務對象投訴多的解除合同關系，如此方可保證監管體系進入良性循環軌道。
四、結語
政府機關辦公樓物業管理的市場化，取決于行業法律法規的完善、經費保障標準的規范、專業化市場的培育和服務質量監管體系的健全等四條措施。
參考文獻
[1]李尚麗.政府機關的物業管理創新服務 中國物業管理,2006（10）
[2]陳道玉.淺談行政機關之物業管理 現代物業,2007（7）
關鍵詞：現場管理，成本，進度，質量從一九八五年走上工作崗位，屈指算來已經二十三年，就我這二十三年的經歷，我想談談建筑施工企業的現場管理。
對于建筑施工企業來說，天天要跟“現場管理”打交道?，F場管理實際上是我們企業生產經營活動的基礎?！艾F場管理得好，工作進展順利，降低項目工程的施工成本”是我們施工企業的理想目標，但目前在工程進行過程中由于多方面的原因，這個理想目標似乎真的成了理想——總也完成不了。面對這種情況很多人會放棄它去做無奈的變通。呵呵，無奈可不行，變通是需要的，目標當然也不能變，那我們應該怎么辦呢？還是得加強現場的管理，它也是企業整體管理工作中最重要的組成部分。
工程開始施工之后，企業整體管理都是圍繞工程順利進行的，現場管理得好，企業的整體管理也能使成本降低。換而言之，施工企業若想在日趨白熱化、國內工程國際化和國際工程國內化的市場競爭中獲得應得份額，就必須優化現場管理。
從某種意義上說，現場管理優化水平，代表了企業的管理水平，也是施工企業生產經營建設的綜合表現。因此，施工企業應該內抓現場，外抓市場，以市場促現場，用現場保市場，并在此基礎上，不斷優化現場管理。
優化現場管理的基本原則優化現場管理必須遵循以下三個基本原則：
一是經濟效益原則。施工企業作為項目建設的一個參與方，其現場管理的目標包括施工的成本目標、施工的進度目標和施工的質量目標，這三者相輔相成。施工現場管理一定要克服只抓進度和質量而不計成本和市場，從而形成單純的生產觀和進度觀。一個剛剛進駐項目的新人往往會產生這樣的問題，一心只是想著進度和質量而忽視了降低成本，工程是順利地做下來了，可問題也是跟著來了，珠海PTA、揚州通利集裝箱、常州鐵本等一大批項目之所以失敗這方面是有深刻教訓的。痛定思痛，我們認為，項目部應在精品奉獻（按合同約定）、降低成本、拓展市場等方面下功夫，并同時在生產經營諸要素中，在嚴格保證合同約定質量和作業安全的前提下，時時處處精打細算，力爭少投入多產出，堅決杜絕浪費和不合理開支。
二是科學合理原則?，F場管理要達到成本、進度、質量、安全的目標，施工現場的組織措施、管理措施、經濟措施、技術措施等都應當符合既科學又合理的原則，才能做到現場管理的科學化，真正符合現代化大生產的客觀要求。同時還要做到操作方法和作業流程合理，現場資源利用有效，現場定置安全科學，員工的聰明才智能夠充分發揮出來。
三是標準化、規范化原則。標準化、規范化是對施工現場的最基本管理要求。事實上，為了有效協調地進行施工生產活動，施工現場的諸要素都必須堅決服從一個統一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現場的生產和工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。優化現場管理的主要內容為項目承建、分包、采供、勞務合同執行管理、現場作業安全管理、施工成本管理、施工進度管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的職責落實等。
通過對上述施工現場的主要管理內容的優化，來實現我們的優化目標。
一個是以市場為導向，為業主提供最滿意（符合合同約定）的建筑精品，全面完成各項生產任務；
二是徹底消除施工生產中的浪費現象，科學合理的組織作業，真正實現生產經營的高效率和高效益；
三是優化人力資源，不斷提高全員的思想素質（江蘇邗建集團在上海，揚建集團在珠海、南京，江建集團在珠海、上海和北京等地的失敗就是緣于區域員工的全員的思想素質差，進而給其所在企業造成了不可估量的損失）和技術素質；
四是加強定額管理，降低物耗及能耗，以“零庫存”理念為指導著力減少物料壓庫占用資金現象，不斷降低成本；
五是優化現場協調作業，發揮其綜合管理效益，有效地控制現場的投入，盡可能地用最小的投入換取最大的產出；
六是均衡地組織施工作業，實現標準化作業管理；
七是加強基礎工作，使施工現場始終處于正常有序的可控狀態；
八是文明施工，確保安全生產和文明作業。
現場管理的主要途徑
一是以人為中心，優化施工現場全員的素質?，F場管理的復雜性和艱巨性凸顯了規章制度的局限性。龐雜的施工現場，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，每況愈下的工程造價，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時時監督，處處檢查。因此，優化施工現場的根本就在于堅持以人為中心的科學管理，要定期定向的對員工進行培訓，不斷更新員工的技能和知識，并對員工的績效進行考評，對業務有提高的員工進行獎勵，獎罰制度明確合理，這樣才能充分調動、激發全員的積極性、主動性和責任感，充分發揮其加強現場管理的主體作用，同時重視現場員工的思想素質和技術素質的提高。
【關鍵詞】建筑施工；施工現場；現場管理；企業優化
隨著建筑行業的不斷發展，作為支流的建筑企業也逐漸發展起來，而建筑施工現場決定了建筑企業的發展，因為施工現場是建筑企業實現發展的重要場所，對于現場施工的管理也就在一定程度上決定了建筑企業的管理，它是建筑企業管理的基礎部分，只有對施工現場進行不斷的優化，才能夠實現對建筑企業管理的優化。
一、施工現場管理概述.
1. 建筑施工現場管理
建筑施工現場是建造建筑工程的直接地點，并且能夠直接對建筑工程生產及服務。施工現場管理也就是建筑企業根據施工現場的各種實際情況來制定的科學的管理方案，從而使建筑工程能夠保質保量、健康有序的建成。施工現場的管理是建筑企業管理的基礎部分，也是最為重要的工作，它能夠向建筑企業直接反映現場情況，針對于各種情況而具體落實，從而使建筑企業能夠有序而又快速的得到發展。施工現場管理不僅是對現場秩序的管理，還有對現場中各種生產技術的管理，從而實現建筑企業的發展，從某種意義上來說，現場施工管理就是對施工現場的生產技術管理。
建筑施工企業天天要跟施工現場管理打交道，施工現場管理實際上是企業生產經營活動的基礎。同時，它也是企業整體管理工作巾最重要的組成部分。換而言之，施工企業若想在月趨白熱化的市場競爭中獲得應得份額、創造出更高的利潤。就必須優化現場管理，將現場管理作為施工企業的重中之系。從某種意義上說，現場管理優化水平，代表企業的管理水平，也是施工企業生產經營建設的綜合表現。
2. 建筑施工現場管理必受性
優化施工現場管理，從另一個層面來講，就是對生產技術的改革以及生產力的改革。建筑施工現場是施工人員直接從事建筑生產活動以及創造有利價值的重要場所，它是勞動生產率的載體。實際上，施工人員在施工現場建造出來的產品——建筑，其主要是為社會及市場提供更多建筑，施工現場的管理主要是對現場的秩序、技術的管理、質量的監督等多方面進行實施。當前，很多施工單位現場秩序的混亂、設備及材料的浪費等施工現場管理的不到位，從而阻礙了建筑單位的發展。在這種情況下，建筑企業應該注重施工現場的管理，只有對施工現場不斷優化，才能夠有效的提高企業的生產水平以及技術水平，從而提高企業的經濟效益。
我國科學技術如今已得到迅猛的發展，各種高層的、復雜結構的建筑物拔地而起，在施工現場中不斷利用新技術、新設備，從而使得建筑行業的技術水平飛速發展。目前，隨著現代化發展的趨勢，現場施工應該如何這一發展要求，就成為了建筑行業中最重要內容。要想在現代化發展中立足，就必須要對施工現場科技的改革，實現施工現場管理現代化、專業化。因此，要滿足施工現場管理的現代化以及專業化，就必須要制定一個非常科學的管理制度，對施工現場進行嚴格監督管理，才能夠滿足現代化發展的要求，也就有效的保證了建筑企業能夠健康有序的發展。
據悉，優化施工現場管理是市場競爭的需要。建筑企業要在激烈的競爭小求生存。求發展.就必須向市場提供質屠好、造價和工期合理的建筑產品，而這種產品是在施工現場建造出來的，就必須靠施工現場管理柬保證其質鞋。施工現場管理水平的高低決定著建筑企業對市場的應變能力和競爭能力。當前。建筑市場競爭異常激烈，用戶招標時，在審查完施工企業的資質條件并通過后.主要考察的是建筑企業的施工現場管理的條件和管理水平能否保證施工質量，是否具備履約能力。肉此。施工現場也代表企螗的形象。
二、如何優化建筑施工現場管理
根據實踐經驗總結，建筑企業要想在市場競爭中占有優勢，立足于市場，就必須要加強建筑施工現場的管理，要想建筑企業能夠得到更好的發展，就要不斷向市場和社會提供更多造價較低的建筑，這樣的條件，也只有加強現場施工管理來得以實現，如果施工現場管理水平較為低下，也就意味著建筑企業不能夠滿足市場要求，并為其提供更多更好的建筑產品，并且可能在市場中被優勝劣汰，因此，建筑施工管理水平直接影響了建筑企業在市場中的地位。另外，施工現場生產出來的建筑產品最終是為人們生活、工作的地方，其質量的好壞直接關系著建筑企業的形象，因此，建筑企業必須要優化施工現場管理，來擴大市場。
1. 要以巾場需要為導向，為社會和人民生活需費建造出優質滿意的建筑精品，全面完成各項生產任務。
2. 按施工客觀規律組勢！生產，科學合理的組織安排各項作業，采用新工藝、新技術、消除施工現場的浪費現象.實現高效率和高效益。
3. 合理組織人力資源。搞好班組管理、項目管理，提高全員的思想索質和技術業務素質。
4. 加強定額考核和投標工作的管理，降低物耗及能耗。減少物料壓庫占用資金現象，努力降低生產成本。
5. 優化專業管理，建立完善的技術工藝、質量、設備、計劃調度，財務安全等專業管理保證體系，優化現場協調作業。發揮綜合管理效應，有效地控制施工現場的投人和產出。
6. 均衡完善組織施工作業.實現標準作業管理。
7. 加強基礎管理工作，做到人流、物流運行有序，信息流及時準確，使施工現場始終處于正常有序的可控狀態。
8. 整治施工現場環境，改變施工現場臟、亂、差的狀況，確保安全生產和文明施工。
現場管理的主要途徑可為：a.施工現場管理的核心是人與人、人與物的組合，所以必須優化現場全員的素質?，F場專業及工種和崗位復雜眾多.造成現場管理復雜，而施工現場的一切施工活動和管理工作都是由現場人員去實現。所以要依靠現場的所有職工的移{極性，創造性，共同參與管理.激發全員的積極性、主動性和責任感。充分發揮其加強現場管理的主體作用，重視現場員工的思想素質和技術素質的提高。b.要充分發揮項目經理、工程承包負責人在施工現場的主導作用，他們是責任者和組織者，把他們的指揮能力和管理生產與保證生產有效結合起來，把管理的重點放在班組管理上也是現場管理最基本的重點，班組的活動范圍在現場，工作對象也在現場，現場管理的各項工作都是通過班組來實施。班組是施工：企業現場管理的承擔者。抓好班組建沒就是抓住了現場管理的核心。c.以技術經濟指標為突破訂，優化施工現場管理。質量與成本是企業的生命、為捉供優質廉價的建筑產品，必須有嚴格的現場管理作為保證。否則，將影響工程質量，企業難以在市場上生存拓展，從而影響企業的市場占有率和經濟效益。
關鍵詞：建筑施工；現場管理；優化途徑
中圖分類號：TU72 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）023(C)-0297-02
一、引言
（一）現場管理是建筑施工企業生產經營活動的基礎，它也是整個企業管理中最活躍、最重要的組成部分。建筑企業現場管理水平的優劣，最能體現該企業的整體管理水平的高低，要想把企業的管理水平搞上去，優化施工現場管理是一條必由之路。
（二）應該說，現場管理的優化，既能促進企業的綜合管理水平的提高，又能提高施工項目的綜合績效，進而確保企業的經濟效益。
（三）因此，施工企業應該對內狠抓現場管理，對外大力開拓建筑市場。只有這樣，才能在日趨白熱化的市場競爭中得到生存與發展的空間，才能立于不敗之地?，F場管理，過去已經有了一套較為完整的模式，但如何突破這套模式，不斷進行現場管理的優化，這是一個新的課題。
二、優化現場管理的關鍵環節
施工現場管理是指企業運用系統的觀點、理論和方法，對項目施工現場的計劃、組織、控制、協調等進行全面管理的過程。優化施工現場管理就是通過對上述施工現場的主要管理過程（施工作業管理、物資流通管理、施工質量管理以及現場整體管理的診斷和崗位責任制的落實等）的優化，來實現我們的優化目標。筆者認為，優化現場管理的關鍵在于如何把握以下幾個方面：
（一）充分認識建筑行業具有生產活動與交易活動一體化的特點。施工現場管理的對象是工程項目，其管理周期包括工程投標、簽訂施工合同、施工準備、施工、交工驗收、保修等。施工管理過程既有交易活動，又有成品生產過程，具有生產活動、交易活動很難區分的特殊性。
（二）充分認識現場管理的內容具有階段性變化的特點。由于建筑施工各階段管理內容差異很大，因此要求管理者必須進行針對性的動態管理，實現資源優化組合，以提高施工的效率和效益。
（三）充分認識施工現場管理具有的復雜性。由于建筑產品的單件性，建筑生產的流動性和復雜性（露天工作、工期長、需要資源多，且施工活動涉及到復雜的經濟關系、技術關系、法律關系、行政關系和人際關系）。因此，必須通過強化組織協調工作才能保證施工活動順利進行。
三、優化現場管理的主要途徑
（一）以人為中心，優化施工現場的人力資源配置。現場管理的復雜性和艱巨性突顯了規章制度的局限性。龐雜的施工現場，眾多的工種和崗位，越來越短的工期，以及不斷壓縮的管理層，使得我們不可能做到時時監督，處處檢查。因此，優化施工現場的根本就在于堅持以人為中心的科學管理，不斷提高全員的思想素質和技術素質，千方百計調動、激發全員的積極性、主動性和責任感。充分發揮其加強現場管理的主體作用。
（二）以調度機構為基礎，優化企業施工現場的組織協調系統。要結合工程規模、特點，選擇合適的組織形式，建立施工項目管理組織機構，明確各部門、各崗位的責任、權限和利益；要以調度機構為基礎，配備稱職的調度人員，努力使調度工作科學化、信息化，建立起動態的控制體系。班組是施工企業現場管理的直接承擔者，抓好班組建設就是抓住了現場管理組織的核心，因此，優化施工現場管理組織要重點抓好班組建設。
（三）以技術經濟指標為突破口，優化施工現場管理。質量與成本是企業的生命，是企業的不斷發展壯大的原動力。任何時候市場都只會鐘情于質優價廉的產品，而質優價廉的產品是通過技術經濟指標體現的，各項技術經濟指標上去了，也就意味著企業生產產品的質量和效益上去了。因此優化現場管理必須以技術經濟指標為突破口，而取得技術經濟指標的突破也必須通過嚴格的現場管理來保證。否則，企業經營將因為產品質量與成本問題而難以為繼，企業的市場占有率和經濟效益將大幅度下滑，企業的生命力也將隨之枯竭。
四、優化現場管理的基本方法
（一）全面成本管理
優化施工現場管理首先要抓好全面成本管理，全面成本管理是指對每個施工現場的項目成本實行全過程、全員和全方位的控制管理。
1、全過程控制管理。施工項目從合同簽訂起直至工程完工、驗收交付為止的整個過程中，都要有成本控制、管理的理念，時時處處精打細算，杜絕浪費和不合理開支，并力爭節支挖潛增效。
2、全員控制管理。全員成本控制管理是指參與工程建設的每個員工都要關心工程成本的節超情況，要全身心地投入到節支挖潛增效的活動中來，要對成本指標層層分解，實行人人肩上扛目標的成本責任制。
3、全方位控制管理。全方位成本控制管理是指涉及成本發生的各部門、單位、班組都有成本控制責任，實行工序、工種過程控制，力爭少投入多產出。即：（1）材料費的控制；（2）人工費的控制；（3）機械費的控制；（4）管理費的控制；（5）措施費的控制；（6）分包勞務的控制。
（二）現場管理的科學化
優化施工現場管理的重要手段是現場管理的科學化?，F場管理的科學化就是要運用系統工程的理論和方法，把有關自然科學和社會科學理論、方法及技術運用于施工項目現場管理的實際中去。如預算、決策方法，目標管理方法，不確定性分析方法，價值工程，看板技術等。對質量、成本、安全等管理目標的控制、改進可采用以下方法：
1、對比法。按照量價分離的原則，分析影響管理控制目標的主要因素，即實際與預計目標的對比分析。
2、因果分析圖法。用樹枝狀的圖形來尋找各種可能影響控制目標發生偏離的因素。
3、因素分析法。分析每一種因素發生變化對現場管理目標的影響，從而找出影響管理目標的主要因素并進行重點控制。
4、施工現場的各項工作都應當按照既科學又合理的原則辦事，真正符合現代化大生產的客觀要求?，F場管理的科學化就是要做到操作方式和作業流程合理，現場資源利用有效，現場安置安全科學，員工的聰明才智能夠充分發揮出來。
（三）現場管理的有效性
1、優化施工現場管理的目標在于實現現場管理的有效性?，F場管理的有效性主要含義有兩層：（1）促進現場管理組織機構（一般為項目經理部）以最小的投入獲得最大的產出，取得經濟上的有效性；（2）以最少的人力和財力，完成較多的管理工作，提高工作上的有效性。
2、提高現場管理的有效性，可以采用三種辦法：（1）行政方法。通過行政隸屬關系，下達強制性指標并制定實施措施，定期檢查問效；（2）經濟手段。利用經濟杠桿，對部門、單位和個人實行績效與收人掛鉤的辦法進行管理；（3）法制手段。按照國家法律法規，或企業內部管理規章制度，嚴格執行，照章辦事，對違紀違規者嚴厲責罰，確保管理目標實現。
3、要實現現場管理的有效性就必須實行規范化、標準化管理。規范化、標準化是對施工現場的最基本管理要求。企業針對現場管理制訂一系列切合實際的控制程序，有效地協調各項施工生產活動。施工現場的諸要素必須堅決服從這個統一的意志，克服主觀隨意性。只有這樣，才能從根本上提高施工現場的生產效率、工作效率和管理效益，從而建立起一個科學而規范的現場作業秩序。
結語：現場管理是建筑施工企業管理系統的一個子系統，它涵括到質量管理、工期與進度管理、成本管理、職業健康安全管理等各個方面的內容。本文只側重于建筑施工現場管理的一、二個方面優化管理的途徑和方法，談了一些自己的淺顯認識，投石問路，拋磚引玉。現場管理的優化是一個博大范疇，它應該是一項系統工程，有待各方有識之士共同探討，方能裨益于建筑業綜合管理水平的提高，裨益于建筑企業績效的增值，促進社會生產力的發展。
作者單位：廣西晨天建設工程有限公司
參考文獻：
[1]張艷梅,王鋒.建筑施工現場管理[J].遼寧經濟管理干部學院學報,2008,(4).
[2]金永輝.強化施工現場管理三點論[J].建筑,2007,(6).
關鍵詞：公共事業管理；發展現狀；解決措施
1 我國公共事業發展的實際情況
為了促進經濟的快速發展，在2000年的時候政府都已經加強了對于公共事業的關注力度，并且投入了很多的財力和物力，使得我國的公共事業在近期內取得了驚人的進步，有效的推進了我國經濟的快速發展。我國的公共事業所包含的內容是多種多樣的，比如我們日常生活中的水、電、煤氣、熱等方面的供給，還有交通狀況、污水情況、市政建設、路橋修建、環境衛生以及城市保護等多方面的內容。隨著時間的推移，我國公共事業的各個指標也出現出了持續增長的狀態，其中增長最為明顯的就是我國集中供熱面積的增加，在90年代的時候是2.1億平方米，到2008年的時候已經增長到34.9億平方米，增長率達到了16.9%；其中天然氣的供給量也從原來的64.2億平方米增加到現在的368億平方米，增長率達到10.2%；還有公共交通運營數量也從原來的6.2萬輛增加到現在的37.2萬輛之多，增長率達到10.5%；而且，城市的道路范圍、城市排水管道的長度以及燃氣的普及程度等方面的增長率也達到了9%。隨著經濟水平的快速發展，公共事業也進行了一系列的改革，漸漸的改變了政府對于公共事業的壟斷，公共事業也面臨著巨大的競爭。通過這樣的競爭，能夠有效的擺脫政府財政方面的威脅，從而調動了企業經營者的工作熱情，融合全新的創新理念到工作中，從而進一步的提升公共事業的服務質量和工作水平。[1]
2 我國公共事業發展進程中面臨的問題
（一）輕視市場的調控能力。因為經濟計劃的深遠影響，使得人們的觀念中已經形成了一套固定的公共事業管理理念，但是事業單位所給予的服務和產品，其中都是帶有社會福利和公益性的，沒有充分的展示出其商品的市場性質和商品性質。這些意識都是在傳統的公共事業管理中形成的，也充分的體現出傳統公共事業的管理機制。但是也是因為這種機制，嚴重的影響到我國的公共事業和市場經濟的聯系，制約了公共事業商品化的發展，而且對于“非事業”產業的發展也是有影響的。
（二）改革目標不確定。隨著經濟的快速發展，公共事業管理體制的創新還需要進一步的拓展，沒有先前的經驗作為支撐。所以，在進行公共事業管理改革的時候，大部分都是采取的“實驗性改革”的方法，并且目標不確定。因為改革模式的不明確，沒有進行清楚明確的劃分，也沒有對“證事”中的權責利關系進行調整，所以在簡政放權方面就顯得雜亂無章。因為公共事業管理改革具有自發性，不但不能改變傳統的事業，對于實際存在的問題也不能進行解決，甚至對于政事都沒有進行明確的劃分，從而使得不同性質的社會組織職能模糊不清，使得體制出現混亂和矛盾。
（三）建設中的財力不充足。公共事業管理的發展需要大量的財力作為基礎，比如變更公交車輛、管網工程構建、城市供水供熱、燃氣管網構建和整修以及廣場的維修等。但是我國公共事業的資金來源主要是依靠財政的支持，沒有全方位的融資渠道，極容易出現資金不足的情況。所以，我國公共事業很多時候都是處于負債狀態，企業沒有充足的資金，嚴重的影響到各個項目的發展。[2]
（四）缺乏有效的管理制度。從整體來看，無論是實體公共事業管理、現在網絡中的虛擬公共事業的管理以及國際互聯網中的跨國公共事業管理，都沒有進行規范化的管理。第一是因為政府的能力有限，對于新生的事物和技術不能進行及時的反映，缺少工作主動性，主要表現在管理制度方面，沒有調動人們規范管理的意識和積極性；第二就是隨著經濟的快速增長，公共事業的范圍也得到了拓展，從而引發了一些工作不對稱的問題，這也是我國公共事業管理中需要解決的問題之一。
3 如何做好我國公共事業管理的發展
（一）轉變管理理念。管理理念是思維方法和理論技術的融合，在發展的過程中注重改革觀念，通過觀念的創新，進一步的推動公共事業的發展和改革。首先，把“靜態管理”轉化成“動態管理”；然后，把創新“命令”到“服務”的觀念，采取“以人為本”的管理觀念。隨著公共事業的發展，要堅持走可持續發展道路，要以城市為依據，建立資源節約型和環境友好型社會。所以，公共事業的管理，要樹立發展的意識，采取人本和服務的管理模式，與此同時還要加強人們和管理人員的交流，以便更好的發現問題，然后解決問題。
（二）公共事業管理的市場化形勢。隨著我國市場經濟的快速發展，公共事業管理中的社會化和市場化也需要進一步的提升。對于其中的產權進行明確、權責利進行劃分，然后根據市場規律來推進人力、財力以及物品的自由流動，通過這種方式來實現其中的價值，促進我國公共事業的進一步發展、所以，要建立健全公共事業的資源配置，注重引入市場機制，從而更好的實現公共事業管理的社會化。隨著市場經濟的快速發展，我國的科學、教育、衛生、文化等相關的事業都需要具備多種職能和作用，而且現在的很多活動都朝著市場化的方向發展。所以，需要不斷的加快公共事業管理的商品化，建立完善的科學技術市場、教育市場、文化市場、體育市場和衛生市場等，從而不斷的拓展公共事業的發展空間，為人們找尋更多的發揮空間。經過對公共事業管理中的產品和服務價格的調整，能夠有效的實現公共事業產品的商業化和市場化，建立完善的競爭模式，使得公共事業處于公平競爭的環境中。而且，要改變傳統公共事業單位的經營模式和范圍，建立自主化經營，逐漸走向市場化，改變過去的市場壟斷形式，對于一些不合理和不科學的經營限制進行取締，實現公共事業管理的規范化，對于我國的公共事業管理進行全方位的改革，使公共事業的發展能夠順應時代的潮流。
（三）對管理方式進行變革。隨著市場經濟的發展和社會的進步，我國的政治體制也得到了改革，傳統的行政管理結構逐漸被現在的社會管理網絡結構所取代，把直接管理的方式轉化成為間接管理的方法，起到了循序漸進的作用。第一，在公共事業管理的過程中要依法實行，采用科學的管理方法和法律手段，使得公共職業變得更加的合理化；第二就是實現公共事業管理的網絡化和信息化。隨著信息技術的廣泛使用，現在的管理方式逐漸趨向于網絡化和信息化，而且公共事業管理的方式也是多種多樣的，樂意使用法律、經濟等手段進行間接的調控，還要注重情感教育的作用，從而更好的進行公共事業管理。在公共事業管理進行改革的過程中，政府也要發揮宏觀調控和監管的作用，從而為公共事業建立一個公平公正的競爭環境，使得管理秩序規范化，融入市場運作機制，設定市場準入和清除的規定等。而且，政府部門還需要對公共事業管理中的各項活動進行審批，對于公共事業管理的前景進行規劃，強化監管力度，依法實施，對于公共服務和產品進行標準化的管理，特別是在產品的服務和供給方面要進行有效的監管和調控。[3]
（四）強化監管力度。第一，要設立相關的法律制度，確定政府的監督地位，并且對于監管的范圍進行劃分。政府進行監管的主要內容在于公共事業管理組織形式的合理性，并不是公共事業日常運作情況的監管；第二，要發揮市場的競爭機制，使得行政活動變得更加的公開和透明，由社會大眾來對公共事物進行評價；第三，不斷完善公共事業管理中的自律體系，建立健全內部監管機制，以此為依據對公共事業進行合理的評價。所以，要不斷的建立健全合理的評價制度，進行專業的評價，確保結果的公平公正，以便及時的發現公共事業中的問題，進行及時的處理；第四，為了順應公共事業的發展形勢，要對公共事業中的活動進行法律化的建設，加強公共事業管理的合理性，嚴格執行，使得公共事業管理職能趨于合理化，實現公共事業管理體制的有效變革。
（五）注重專業人才的培養。因為公共事業管理包含多方面的內容，所以要注重對公共事業管理中人才的培養。首先，需要管理人員擁有很強的專業知識，還需要對政治、經濟、自然以及社會等方面有所涉及；要認識到中國的國情，掌握世界的發展動態；然后，還需要管理人員加強辦事的效率，把理論和實踐相結合，注重技術和觀念的創新。這樣就需要公共事業的管理人員具備很強的政治、知識、能力、心理以及身體素養。要培養知識綜合型和技術綜合型兼備的人才。隨著科學技術的不斷發展，不但需要公共事業管理人員擁有專業的技能知識，還需要具備一定的計算機操作能力，對于其中的法律法規有所了解，使得公共事業管理變得更加的合理化和規范化。通過對公共事業管理進行科學和合理的改革，就能實現公共事業管理的可持續發展。[4]
參考文獻
[1] 崔運武.論當代中國公共事業管理的基本內涵和價值[J].思想戰線，2002，28（1）：39-42.
[2] 邵雪.淺談我國公共事業管理學科現狀和發展沿革[J].勞動保障世界 ，2013，（22）：217-217.
一、遵循學科邏輯
學科是對知識和學術的分類，一個學科就是一個專門的知識領域。高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類［2］。專業必須以一定的學科知識體系為基礎，其方向設置必須遵循所屬學科的學科邏輯。公共事業管理專業從學科屬性上來說，是公共管理學科下屬的一個學業門類。公共管理學科，從科學研究的角度來說，它以研究各類公共組織如何有效管理公共事務，提供公共產品和服務為目標;從人才培養的角度來說，它以培養能滿足各領域公共事務管理需要的合格的公共管理人才為目標。因此，公共事業管理專業作為公共管理學科的下屬專業，其特色培養方向的設置必須遵循公共管理學科自身的邏輯。
(一)特色培養方向必須屬于公共事業管理范圍關于公共事業管理范圍的界定，目前國內學界并沒有統一的意見，主要存在兩種意見。一種意見主張公共事業管理的范圍主要是我國現有的“事業單位”，即科技、文化、教育、衛生、體育等公共事業。教育部確定的公共事業管理“5方向”(文教、衛生、體育、環境、社會保險)主要體現的就是這種意見。另一種意見主張按照公共經濟學的公共產品理論的“準公共物品”來確定公共事業管理的范圍，即公共事業是提供“準公共產品”的一系列活動。按照這種意見，公共事業管理的范圍可以拓展到市政工程、社區公共事業、公共住房等廣泛領域。在市場經濟條件下，傳統的事業單位體制暴露出了許多問題，正處于不斷深化改革之中。在這樣的背景下，以傳統的“事業單位”來確定公共事業管理的范圍，誠如李燕凌等所言，“似有‘畫地為牢’之嫌”［3］，既不利于公共事業的改革，也不利于公共事業管理專業的發展。因此，筆者認為，應該從較寬泛的角度來界定公共事業管理的范圍，即公共事業是介于政府與市場之間的“第三部門”。公共事業管理專業特色培養方向的設置必須處于這個范圍之內。超出這個范圍就違背了學科邏輯。如有些高校的公共事業管理專業開設企業管理方向和行政管理方向就明顯違背了學科邏輯，因為，企業管理不屬于公共管理的范圍，而行政管理主要是政府管理，也超出了公共事業管理的范圍。
(二)特色培養方向必須區別于公共管理類的其他本科專業高校的專業是根據社會分工的需要而設置的學業門類，專業與專業之間應該有較為明顯的分工與區別，這是公共事業管理專業特色培養方向設置時必須遵循的基本邏輯。根據統計，當前公共管理學科已覆蓋公共事業管理、行政管理、公共關系學、公共政策學、勞動與社會保障、土地資源管理、城市管理、海關管理、航運管理、海事管理、公共管理、公共安全管理、國防教育管理、應急管理、高等教育管理、職業技術教育管理等16個本科專業［4］。在公共管理類的本科專業中，公共事業管理專業的開設學校最多，達472所［5］。因此，一方面設置特色培養方向無疑是公共事業管理專業建設與發展的必然趨勢;另一方面，公共事業管理專業特色培養方向的設置也必須區別于公共管理類的其他本科專業，不能開設與其他公共管理類本科專業名稱一致的培養方向，否則就有違背學科邏輯之嫌。如有些高校的公共事業管理專業開設行政管理方向，就無法體現與行政管理專業的區別，明顯違背了學科專業設置的邏輯。
二、依托自身優勢
任何一個專業的建設都離不開一定學科基礎所提供的理論基礎、方法論和師資支撐。高等院校公共事業管理專業特色方向的設置必須充分考慮自身現有的學科基礎，依托自身優勢學科，化優勢為特色。這應當是當前各院校公共事業管理專業設置特色培養方向的基本思路。
(一)依托學校特色在我國開設公共事業管理專業的高等院校中有相當多的院校屬于專業院校。對于這些學科優勢明顯的專業院校，在設置特色培養方向時可以充分利用學校優勢學科的師資力量與培養經驗，把學科優勢轉化為專業特色。如師范類院校公共事業管理專業可設置教育管理方向，藝術類院?？稍O置文化管理方向，醫學類院?？稍O置衛生事業管理方向。事實上，教育部、財政部批準的高等院校公共管理事業特色專業建設點大都是依托學校自身的學科優勢來設置培養方向，如安徽醫科大學公共事業管理專業的衛生管理方向、淮北師范大學公共事業管理專業的教育管理方向。
(二)依托院系特色對于綜合性院校來講，公共事業管理專業特色培養方向的設置可以充分依托所在院系的學科優勢。根據調查，綜合性院校的公共事業管理專業一般都放在公共管理學院、經濟管理學院或政法學院等院系。這些院校的公共事業管理專業可以充分依托所在院系的學科優勢來設置特色培養方向。如設在經濟管理學院的公共事業管理專業可以充分利用經濟學和工商管理學科的學科優勢，把培養B途徑(工商管理途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解和運用各種現代管理工具與方法的能力。設在公共管理學院或政法學院的公共事業管理專業則可以把培養P途徑(公共政策途徑)的公共管理人才作為特色培養方向，重視培養學生理解、制定和評價公共政策的能力。
(三)依托地域特色對于地方性高校而言，其在服務地方經濟社會發展上具有其他高校所不具備的地域優勢，從而其可以基于地域優勢形成一定的學科優勢。根據地方經濟社會發展對人才的需要以及自身特有的學科優勢來設置特色培養方向，是地方性高校公共事業管理專業建設與發展的可行思路。如民族自治地區的高校公共事業管理專業可以考慮設置民族文化事業管理方向，而位于長株潭“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區的地方性高校可以考慮設置“兩型社區”公共事業管理方向，把為“兩型社會”培養合格的社區公共事業管理人才作為專業建設方向。
三、回應社會需求
公共事業管理專業培養的學生因為專業性不強，與社會需求脫節等問題，已經引起了學界的普遍關注。2009年11月20日，教育部部長、黨組書記袁貴仁在“2010年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議”上提出“要以社會需求為導向，推動新一輪高等教育改革”，把回應社會需求提升到了高等教育改革導向的高度。因此，回應社會需求是公共事業管理專業特色培養方向設置的應有之義。事實上，討論和具體設置公共事業管理專業的特色培養方向本身就是針對社會不同需求的一種回應。公共事業管理專業的特色培養方向設置要回應社會需求，首先就必須對社會對公共事業管理專業人才的需求進行細分。隨著我國社會經濟的發展，社會對公共事業管理人才的需求呈現出多層次和多樣性的特點。公共事業管理專業特色培養方向的設置應該對這種多層次和多樣性的需求予以回應。
【關鍵詞】公共事業管理；體制；改革
如今我國是社會主義市場經濟社會，與為計劃經濟社會體系建立的傳統公共事業管理體制與如今國內眾多公共關系出現了很多矛盾。這就需要對傳統公共事業管理加以及時改革以適應發展。
一、公共事業管理體制概述
公共事業管理體制，是在公共服務領域，由政府主導，吸引其它非政府組織參與的統一、多層次，集中與分散管理相結合，管理環節與實施環節相結合的綜合管理系統。在我國，進入新世紀以來，各地出現了大量各形式的社會組織力量，參與到公共事業管理，有效的彌補了政府能力的不足，分擔了政府大量的公共管理職能，為我國公共管理事業的發展提供了良好的動力。公共事業管理雖然脫胎于行政管理，但公共事業管理還是有自己的管理特點的。一方面，公共事業管理體制與企業管理體制不同。不同于企業追求利潤最大化，實現企業目標，公共事業管理的核心是公共利益，它最明顯的特征就是非營利性。企業的投資來自企業所有者，而公共事業的經費主要來自于立法機構的授權或是社會財富的二次分配。國家對公共事業管理有比較嚴格的規定，因此公共事業管理受政治影響比較大，而企業則大不同，其行為只是簡單的經濟行為，與政治影響不大。另一方面，公共事業管理體制與政府行政管理體制不同但又深受行政管理的影響。行政管理體制，是國家權力機關仍法管理國家事務、社會公共事務與機關內部事務而形成的管理規范與管理機制的總和，我國的公共事業管理脫胎于行政管理，一直依附于行政部門。相對而言，行政管理是上層的管理內容，實行的是間接管理，而公共事業管理則是把服務對象由政府機關擴大到整個非政府組織，將管理職能劃分給非營利性組織或第三方的公共部門，強調的是公眾的參與性，公共事業管理具有很強的社會性。公共事業管理體制具有這兩個特點，使其在管理目的、管理職能與管理運作方式上都不同于其它的管理體制，加強公共事業管理，完善公共事業管理體制，必須要加強對原公共事業體制與當今公共事業管理體制的最新創新，才知道如何滿足公共事業發展的需求。
二、我國公共事業管理體制改革建議政策
公共事業管理體制改革不但要從深度上加以進行，更需要從廣度上加以改革。
（一）公共事業管理體制的深度改革。這里的公共事業管理體制的深度改革是指改革大的方向方針的確定，這需要政府及相關人員認識到公共事業管理改革的急迫性，然后結合公共事業管理內涵和主體與客體的清晰的認知做出科學的改革舉措，從而促進改革工作能夠科學合理的進行。
（二）公共事業管理體制的廣度改革。
1.增強農村公共事業管理的意識。增強管理者對農村公共事業管理的重要性及緊迫性的正確認識，是搞好鄉鎮公共事業管理的前提。管理者應該認識到對公共事業的管理是其本職工作之一， 沒搞好就是瀆職。要完成新農村建設的巨大任務，必須要搞好農村公共事業的管理。充分認識到農村公共事業管理是一個系統工程，具有復雜性和長期性，在工作中應該要有戰略意識、全局觀念，還要有求真務實的精神。同時，村民作為公共設施的直接受益者，也應該認識到農村公共事業是與自己的生產生活密不可分的。經濟的發展和生活品質的提高都離不開公共設施的建設、維護和管理。沒有公共設施的現代化，就不可能有農民生活的現代化，更不可能有整個農村的現代化。
2.準確定位地方政府公共事業管理的功能。農村公共事業管理，是關系到農村發展和農民切身利益的大事，為了更好地履行其管理職能，管理部門應該根據農村公共事業內容廣泛、復雜、差異大等特點靈活設置相應的管理機構。既可設立綜合管理機構，又可以設立專業管理機構，或者設立管理協調機構。并且進一步明確管理機構的職責。要確保地方政府在公共管理的過程中做到不缺位，不錯位，不越位，做自己應該做、能夠做的事，并全力以赴把這些事做好、做實，而不要去管不該管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事業管理行為，把公共事業管理變為有償服務，防止與克服“政府權力部門化、部門權力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復雜化”，“領導就是開會，管理就是收費，公關就是行賄”等現象的發生，真正讓民眾滿意、高興。
3.建立績效導向型的農村公共事業管理制度。長期以來，我國農村公共事業管理制度呈現出“投入型”特征， 主要表現為投入———產出效率偏低，沒有成本核算意識。新時期，農村公共事業管理應轉變“投入型”這種單一管理方式，必須建立績效導向型的農村公共事業管理制度。要建立績效導向型的管理制度，必須建立科學的績效評估指標體系，在評估的過程中應科學選擇績效評估的方法， 并對績效評估結果進行有效的運用。如可從縣鄉（鎮）政府工作業績、成本及其內部管理等維度構建評估指標體系。在設計子指標的時候也應該多方面考慮。如在管理業績指標體系的構成方面，既要考慮經濟發展指標，又要考慮社會發展的業績指標；管理成本指標體系應包括內外部成本指標。評估指標，既要結合當地的實際，不能照搬照抄，也不能使指標成為一部分人獲取私利的工具，應該保持公正性?？h鄉（鎮）政府績效評估指標可由適合所有縣鄉（鎮）政府績效評估的指標，也是所有縣鄉（鎮）政府的績效評估所必須評估的通用性指標和具體實際所特定的個性指標即特色性指標兩部分構成。
4.提高公共事業管理的效能。當前我國農村公共事業的管理效能普遍比較低，為了更好地加快新農村建設，農村公共事業管理部門應該整合農村的各種資源，變劣勢為優勢，必須提高管理效能。我國每年對農業的補貼及支出額在1800 億元左右，但在補貼方式上主要采取“暗補”，許多農業補貼并沒有補貼給農業生產者———農民，而是補給了中間環節，農民受益不多。這樣原本很有限的資金都沒能夠很好的用在發展農村公共事業上，嚴重阻礙了農村公共事業的發展，降低了農村公共事業的管理效能.因此，農村公共事業的管理必須面向農村的生產、面向農民的生活。保證國家財政對農村的投資、對農民的援助落在實處，提高國家財政對農村公共事業的援助效能， 讓農民直接享受到改革開放以來的成果。目前，我國各地農業正在由傳統農業向效能農業轉變，中國農村公共事業的建設與管理一方面必須要增加向農村地區提供公共產品和公共服務的數量，使農民從中得到更多的切實的實惠；另一方面要努力提高向農村提供公共產品和公共服務的質量與效益，使農村公共事業真正成為新農村建設的基石。
5.在公共事業管理中引入競爭機制。建立與市場經濟相適應的農村公共事業管理體制就必須要遵循市場經濟的發展規律引入公正、公平、公開的競爭機制。對農村公共事業先進行分類，然后針對不同的類別確定市場化的程度。這樣不僅可以提高農村公共事業利用的效率而且可以促使農村地區公共事業由高度集權管理轉向多元治理，由管制轉向服務。
總而言之，在如今經濟社會各項改革正在普遍進行的時候，我國公共事業管理工作也需要抓住時機，進行改革創新，只有適應社會時展的公共事業管理體制才能更好的利于提高公共事業管理工作，從而最大程度的滿足公共需求。
參考文獻：
【關鍵詞】國外公共管理理論公共事業管理專業建設
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創建了傳統公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權威基礎上的一種高度理性化的組織機構，其特點是：在職能專門化的基礎上進行勞動分工；嚴格規定等級層次結構；運用規章制度清晰明確劃分責權；人際關系非人格化；遵守嚴格的系統工作程序；以業務能力作為選拔提升的依據。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質疑。他們認為傳統公共行政學只重視效率，將公民當作實現政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應，從而實現公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構管理人員的服務品質要求更高，于是在世界范圍內掀起了一股持久不衰的政府機構改革潮流，出現了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規模；鼓勵公司競爭及公共事務向私營部門轉移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統的行政管理進行了反思，強調調整政府和社會管理公共事務職能之間的關系，重塑政府管理自身和社會事務的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉移給非政府組織，實現公共服務的市場化、社會化、民營化。［2］經濟合作與發展組織(OECD)關于西方政府改革的研究報告總結了新公共管理的核心內容：關心服務效率、效果和質量方面的結果；高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環境所取代。在分權的環境中，資源配置和服務提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關心公共部門直接提供服務的效率，包括生產力目標的設定，在公共部門組織之間建立競爭性的環境；強化國家核心戰略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應。
2西方公共事業管理學科的產生與發展
科學意義上的公共事業管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創辦“公共服務培訓學?！?，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務培訓學?！边w到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務學院”合并，面向公共管理領域創辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養專職的優秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務研究的熱潮，公共事業管理專業已成為很多國家培養高層次、應用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設置公共事務專業得到證明，如哈佛大學的公共事務專業；紐約大學的公共、非營利事業管理專業；康奈爾大學的公共事務專業等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經理和部門領導為學生開課。美國公共管理教育的培養目標通常是培養從事公共事務管理和公共政策研究與分析等方面的高級應用型人才，為政府機關和非贏利組織培養具有現代公共管理理論和公共政策素養，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的專業化管理者、領導者和政策分析人才。在培養過程中，注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中所面臨的實際問題。目前，美國開設公共事業管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統有三大重要理念：培養專業化管理人才(Professionalism)，注重公共服務精神(publicservice)，強調實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務學院的公共管理課程，注意培養學員的四方面技能：量化統計方面的技能、經濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統計分析類、經濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養高層次的公共管理人才和從事高質量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰略管理、政治主張和領導藝術。
3我國公共事業管理專業學科建設基本情況
1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業管理發展情況后開始醞釀在我國高校建設公共事業管理專業。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業管理專業列入本科專業目錄。1998年原國家教委(現為教育部)在新的普通高等學校專業目錄中，設立了公共事業管理本科專業。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業管理專業以來，該專業發展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業管理專業本科大學生。2001年全國招收公共事業管理專業的本科大學生的高校發展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業建設，取得經驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業管理專業建設的過程中已經取得了較大成就，但公共事業管理在我國僅有十年的發展過程，作為一個有發展前途的新興專業，公共事業管理專業本應具有極強的生命力和發展空間，可現實的遭遇和形勢卻使該專業陷入了尷尬的局面。主要表現有：專業的社會認可度差、專業方向不明確、人才培養目標模糊、學生就業難等不少問題。其原因是各高校對公共事業管理專業認識不足，造成專業課程設置散亂甚至混亂；教學內容死板，教學方式單一，實踐教學環節薄弱；專業教材建設滯后、師資力量相對缺乏等。該專業目前的辦學規模和發展速度已超出了我國公共事業發展的速度和公共管理體制、公共事業單位改革的步伐；專業缺乏明顯特色，就業方向不明確，所培養的學生缺乏不可替代性，社會對該專業的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業，如何構建更科學合理的課程體系，推進專業建設，進而提升公共事業管理專業的競爭力，成為當前公共事業管理專業建設面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業管理專業學科建設的改革途徑
4.1變革專業意識，塑造服務意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業管理的主體除了政府這一核心之外，還應包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統治、社會管理之外，還需強調社會服務。公共事業管理專業人才服務除了面向于政府和事業單位，還應包括企業和相關社會團體。因此，公共事業管理專業要強調公共事業管理主體的非政府性和職能的服務性。
4.2以社會需求為導向確定應用型人才培養目標。公共事業管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協調發展，采取各種形式，對社會的公共事務進行生產、調節和控制的過程。針對當前公共事業管理專業人才培養目標多樣化和模糊化的問題，在培養過程中注重實際能力與素質的培養，教學內容面向公共領域中面臨的實際問題。培養目標要強調注重公共服務精神，強調實踐和操作，使之與當前經濟社會的需求緊密結合起來，從而也保障了本專業學生更好的就業前景。以需求為導向，結合自身的教育資源優勢，靈活制定培養計劃。進一步加強對社會人才需求的調研，結合自身的教育資源優勢，靈活的確定培養方案。另外，人才培養方案是動態變化的，在實施專業人才培養方案的過程中，要進行全程就業信息管理工作。要依據就業市場、用人單位對人才的評價結果，檢驗專業方向人才培養方案，對不符合社會需求的人才培養方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導向，培養學生各項技能。公共事業管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應用能力。主要包括以下幾項技能培養：一是社會調查技能。公共事業管理作為實踐性應用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應用于社會實踐。能熟練應用社會調查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應技能。社會是不斷發展變化的，這就要求公共管理專業人才能夠應付各種社會變化，具有應對各種困難和挫折的心理素質。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應用寫作能力，這也是公共事業管理專業人才必須具備的能力。公共管理專業人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環節。由于公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結構和管理素質是從事公共事業管理工作的先決條件。公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領域廣泛。這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，具有較強的創新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業的學生創造各種時間平臺。除建立相關的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設電子政務、案例分析等課程，邀請公共事業管理單位相關人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現有的實驗室、實習基地等開展好相關社會實踐，學校與當地政府部門和有關公共事業管理部門合作，建立專業見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業見習、實習有場所，有人指導，有人監督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調查和實踐。通過參與社會調查、科研能力培養和論文撰寫，使學生社會調查與理論知識相結合，進一步擴大他們的知識面，培養他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設。公共事業管理專業的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業教師到政府部門、公共事業單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學與社會實踐結合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業培訓、學術研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現教學與科研的有機結合，形成教學與科研的良性互動。
隨著我國社會管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實踐中各種問題的不斷出現，人們對管理主體、管理客體范圍界定的不斷認識以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業管理專業必將進一步完善，培養的人才方能更加符合社會管理發展的需要，培養的人才方能為社會所承認和接受。公共事業管理專業必將成為高等院校一個迅速發展的實用型社會科學的熱門專業。
參考文獻：
［1］丁煌.西方行政學說史［M］.武漢大學出版社，2004.
［2］VernonBogdanor.TheBlackwellEncyclopediaofPoliticalInstitutions［M］.Oxford：BasilBlackwell，1987：504-506.
