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第1篇

關(guān)鍵詞：水資源 污染 環(huán)境 治理

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的不斷加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不斷增加，也引起了各種淡水資源爭奪的日益加劇。因此，為了解決現(xiàn)有的水資源匱乏和供需矛盾，我們必須要在工作中采用合理的手段和方法對淡水資源進(jìn)行治理和開發(fā)，從而保護(hù)水資源、減少社會生產(chǎn)和人們生活對水資源所造成的污染。

一、水資源概述

水是最為基礎(chǔ)的自然資源之一，地球上任何一種生物要想生存和生產(chǎn)都離不開水。可以這么說，地球上的一切生命都來自于水，以后假若沒有水的存在，那么生命也必然隨之消失。在古老的時代由于人口的較少，對于水資源的開發(fā)與利用較少，造成的水資源污染也可以忽略不計。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是自從工業(yè)革命之后的這段時間里，人們生活和生產(chǎn)用水的不斷增多，不僅造成了水資源利用的上升，也造成各種水資源浪費(fèi)的嚴(yán)重。所以，在當(dāng)今水資源日益匱乏且污染嚴(yán)重的新時期，水資源危機(jī)已成為制約世界上各個國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，也成為國家政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上所面臨的主要話題和復(fù)雜難題。在傳統(tǒng)的統(tǒng)計工作中，人們普遍的人為水資源是一種取之不盡用之不竭的自然資源，但是經(jīng)過多年的社會生產(chǎn)實踐表明，這種概念與看法是一種極端錯誤和品面的認(rèn)識，也是自然接種最能夠為人們社會發(fā)展提供服務(wù)的一項。為了人類社會的可持續(xù)發(fā)展，我們必須要在工作中加大淡水資源研究力度，大力宣傳節(jié)約用水意識，從而從根本上改變現(xiàn)有的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

二、我國水資源現(xiàn)狀

眾所周知，水資源在社會生產(chǎn)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要意義，同時也是人們生活中不可缺少的一部分。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們物質(zhì)生活得到有效提高和改善的同時也造成了水資源污染的日益嚴(yán)重。由于我國人口眾多和水資源匱乏，使得人均用水量日益緊缺，已成為我國社會發(fā)展中面臨的又一項難題。

1、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

水是人類生活與生產(chǎn)的基礎(chǔ)所在，也是一切經(jīng)濟(jì)活動得以順利進(jìn)行的命脈，更是人類生命影響中最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。在當(dāng)前的社會發(fā)展中，水資源的應(yīng)用已成為社會生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。在目前的社會發(fā)展中，我們不難看出這樣的事情，有些地區(qū)已經(jīng)成為了嚴(yán)重缺水現(xiàn)狀，同時這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與其他地方相比較也存在著一定的差異。在目前的社會發(fā)展中，為了解決城市現(xiàn)有的水資源短缺問題，多年以來，各個城市市委以及政府都將城市供水作為首要任務(wù)來抓，這種措施和方法在一定程度上環(huán)節(jié)了城市建設(shè)中水的影響與制約因素，也促使了城市經(jīng)濟(jì)的順利持續(xù)發(fā)展。但是就目前世界整體性水資源分析，其中還存在著明顯的不足和缺陷，嚴(yán)重的制約著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前地球上水的總貯量約有13.9億km3，其中約97%為海洋咸水，不能直接為人類利用，可供人類直接利用的淡水資源是十分有限的。在我國，水資源就更為匱乏，我們擁有世界上四分之一的人口，但是，我們僅僅擁有世界百分之六的淡水資源水。人均水資源量與生活需求的矛盾十分突出。

2，當(dāng)前匱乏的水資源現(xiàn)狀下，水資源再度污染的現(xiàn)狀也極為嚴(yán)重。

在極度匱乏的水資源現(xiàn)狀下，我們?nèi)祟愡€不知道珍惜，在對大自然肆意地索取著寶貴水資源的同時，又在盲目的破壞和污染著水資源，這是我們?nèi)祟惖谋В哺俏覀冏鳛橐痪€的水質(zhì)監(jiān)測工作者應(yīng)該振臂呼吁，啟蒙和喚醒人們的水資源保護(hù)意識的不可推卸的責(zé)任。多年來，來自于我們水質(zhì)監(jiān)測一線的水質(zhì)污染數(shù)據(jù)顯示：人口數(shù)量的幾何增長、現(xiàn)代工業(yè)廢水的亂排亂放、城市垃圾、農(nóng)村農(nóng)藥噴灑等等，造成本來已是極少的淡水資源加劇短缺，無法為人所用。據(jù)統(tǒng)計，全國各大城市地下水不同程度受到污染，全國78條主要河流有54條遭污染。七大水系中有一半河段受到污染，86%城市河段污染超標(biāo)，比較嚴(yán)重的有：黃河、淮河、遼河、太湖、巢湖、滇池等河流湖泊。

3、水資源開發(fā)利用問題

隨著我國人口的不斷增加，用水需求量也在不斷增加，從而造成我國水資源嚴(yán)重缺乏。在我國水資源的開發(fā)利用中出現(xiàn)了很多問題，我們主要從以下幾點詳細(xì)介紹水資源開發(fā)利用問題：第一，農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和人們的生活用水不斷增加。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增加，農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)和人們生活所需要的水資源也在不斷增加。水資源的供需矛盾日益突出，城市供水嚴(yán)重不足，已經(jīng)不能滿足社會生產(chǎn)和人們的生活需求；第二，水資源遭到嚴(yán)重污染，水質(zhì)不斷下降。由于農(nóng)業(yè)用藥和工業(yè)生產(chǎn)而造成的水污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，從而造成水資源的相對緊缺。由于工業(yè)生產(chǎn)的用水量劇增而大量開采地下水，從而導(dǎo)致地下水形成漏斗區(qū)，給海水倒灌提供了便利；第三，過度開采水資源，破壞生態(tài)環(huán)境。為了滿足日益增加的生產(chǎn)生活用水量，人們不斷開采水資源，從而破壞大量的植被，加劇了水土流失。

三、解決水資源污染的主要措施

1.全社會都要樹立一種節(jié)水減排和防污治污的環(huán)保意識

居民應(yīng)該從自身做起，既要有節(jié)水意識，也要把防污當(dāng)作每日必省的生活常態(tài)。只有當(dāng)全社會都樹立起了一種節(jié)約用水，降低排放的環(huán)保意識的時候，我們才會有可能重新獲得真正意義上的碧水藍(lán)天。對于一些有污水排放的重點企業(yè)，也不能僅僅把目光放在效益的追求上，應(yīng)該具有一種可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光。在追求效益的同時，也要在治理排放上增加投入。作為國家管理的層面上，要在總體的高度搞好環(huán)保教育，力所能及地保證環(huán)保投入，在實際的行動中把治污當(dāng)作政府工作的重中之重來抓。

2.針對農(nóng)村水治理環(huán)節(jié)的薄弱，要切實加強(qiáng)農(nóng)村水源污染的防治

農(nóng)村要推行以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就更要樹立其可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，要把現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華有機(jī)結(jié)合起來，逐步增加有機(jī)肥的使用，減少化肥、農(nóng)藥的使用；開發(fā)生物農(nóng)藥技術(shù)，推廣以菌治蟲、以蟲治蟲的生物技術(shù)替代農(nóng)藥。

3.改革水資源管理體制

改革現(xiàn)行城市污水處理體制，實現(xiàn)污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的社會化、市場化、企業(yè)化。污水處理廠的建設(shè)要引入競爭機(jī)制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰收益”的原則建立多元化投資建設(shè)，企業(yè)化運(yùn)營管理、社會共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮(zhèn)給排水建設(shè)和運(yùn)營一體化的管理體制。

第2篇

【關(guān)鍵詞】裝修工程；環(huán)境污染危害；檢驗；解決措施

大量調(diào)查資料都證實了這樣一個令人不安的事實：室內(nèi)空氣污染程度往往比室外還高。現(xiàn)代人平均有80％的時間生活和工作在室內(nèi)，而現(xiàn)代城市中室內(nèi)空氣污染的程度則比室外高出許多倍！尤其是那些兒童、孕婦、老人和慢性病人。特別指出的是，兒童比成年人更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害，而兒童、老人生活在室內(nèi)的時間在90％以上，并且兒童與老人的身體體質(zhì)較差，抵抗力低，因此更加容易受到環(huán)境污染的危害。

一、裝飾裝修工程環(huán)境污染物的種類與危害

1、甲醛：無色易溶的刺激性氣體，可經(jīng)呼吸道吸收。

來源：主要以建筑材料、裝修物品及生活用品等化工產(chǎn)品在室內(nèi)的使用為主。因此目前市場上的各種刨花板、中密度纖維板、膠合板中均使用以甲醛為主要成分的脲醛樹脂作為粘合劑，因而不可避免的會含有甲醛。另外新式家具、墻面、地面的裝修輔助設(shè)備中都要使用粘合劑，因此凡是有用到粘合劑的地方總會有甲醛氣體的釋放，對室內(nèi)環(huán)境造成危害。

危害：長期接觸低劑量甲醛可引起慢性呼吸道疾病、女性月經(jīng)紊亂、妊娠綜合癥，引起新生兒體質(zhì)降低、染色體異常，甚至引起鼻咽癌。高濃度甲醛對神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、肝臟等都有毒害。甲醛還有致畸、致癌作用。長期接觸甲醛的人，可能引起鼻腔、口腔、鼻咽、咽喉、皮膚和消化道的癌癥。

2、苯：無色具有特殊芳香味的液體，是室內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的一種。

來源：裝修中使用的膠、漆、涂料和建筑材料的有機(jī)溶劑。

危害：在通風(fēng)不良的環(huán)境中，短時間吸入高濃度苯蒸氣可引起以中樞神經(jīng)系統(tǒng)抑制作用為主的急性苯中毒。輕度中毒會造成嗜睡、頭痛、頭暈、惡心、嘔吐、胸部緊束感等，并可有輕度粘膜刺激癥狀。重度中毒可出現(xiàn)視物模糊、震顫、呼吸淺而快、心律不齊、抽搐和昏迷。嚴(yán)重者可出現(xiàn)呼吸和循環(huán)衰竭，心室顫動。

3、氨：無色而具有強(qiáng)烈刺激性氣味的氣體。

來源：主要來自建筑施工中使用的混凝土外加劑，在混凝土墻體中加入尿素和氨水為主要原料的混凝土防凍劑，這些含有大量氨類物質(zhì)的外加劑在墻體中隨著溫濕度等環(huán)境因素的變化而還原成氨氣從墻體中緩慢釋放出來，造成室內(nèi)空氣中氨的濃度大量增加。室內(nèi)裝飾材料，如家具涂飾時所用的添加劑和增白劑大部分都用氨水，氨水以成為建材市場中必備的商品。

危害：　氨是一種堿性物質(zhì)，它對接觸的組織都有腐蝕和刺激作用，氨被吸入肺后容易通過肺泡進(jìn)入血液，與血紅蛋白結(jié)合，破壞運(yùn)氧功能。短期內(nèi)吸入大量氨氣后可出現(xiàn)流淚、咽痛、聲音嘶啞、咳嗽、氮可帶血絲、胸悶、呼吸困難，可伴有頭暈、頭痛、惡心、嘔吐、乏力等，嚴(yán)重都可發(fā)生肺水腫、成人呼吸窘迫綜合征，同時可能發(fā)生呼吸道刺激癥狀。所以堿性物質(zhì)對組織的損害比酸性物質(zhì)深而且嚴(yán)重。

4、石材放射性：石材中的放射主要是鐳、釷、鉀三種放射性元素在衰變中產(chǎn)生的放射性物質(zhì)。經(jīng)檢驗，花崗巖放射性較高,超標(biāo)的種類很多。

來源：各種天然石材，潔具，磁磚，混凝土。

危害：天然石材中的放射危害主要有兩個方面，即體內(nèi)輻射與體外輻射。

5、氡：氡是由鐳衰變產(chǎn)生的自然界唯一的天然放射性惰性氣體，沒有顏色，也沒有任何氣味，常溫下氡及子體在空氣中能形成放射性氣溶膠而污染空氣。

來源：從房基土壤中析出的氡、從建筑材料中析出的氡、從供水及用于取曖和廚房設(shè)備的天然氣中釋放的氡。

危害：氡對人體健康的危害主要表現(xiàn)為確定性效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)。確定性效應(yīng)表現(xiàn)為：在高濃度氡的暴露下，機(jī)體出現(xiàn)血細(xì)胞的變化。氡參人體脂肪有很高的親和力，特別是氡與神經(jīng)系統(tǒng)結(jié)合后，危害更大。隨機(jī)效應(yīng)主要表現(xiàn)為腫瘤的發(fā)生。由于氡是放射性氣體，當(dāng)人們吸入體內(nèi)后，氡衰變產(chǎn)生的阿爾發(fā)粒子可人體的呼吸系統(tǒng)造成輻射損傷，誘發(fā)肺癌。

事實上，空氣中可檢出300多種污染物，有約68%的人體疾病與室內(nèi)污染有關(guān)。伴隨著室內(nèi)污染引發(fā)投訴日益增加，裝飾裝修所帶來的污染也成為目前人們極為關(guān)注的焦點話題之一。

二、裝飾裝修工程環(huán)境污染物的解決措施

中國室內(nèi)裝飾協(xié)會分析認(rèn)為，室內(nèi)環(huán)境污染主要是由以下原因引起的：

①設(shè)計不合理，房間過多使用一種材料，如大面積鋪復(fù)合地板引起甲醛超標(biāo)；

②工藝不合理，傳統(tǒng)工藝沒有考慮室內(nèi)環(huán)境問題，如復(fù)合地板下鋪大芯板，墻上刷清漆防止裂縫，傳統(tǒng)工藝家具不封邊都會帶來空氣污染；

③選擇劣質(zhì)的裝修材料。

上述種種原因及裝飾環(huán)境污染的綜合分析，結(jié)合實際情況，裝修過程中應(yīng)當(dāng)注意做好以下幾方面的工作：

1、嚴(yán)格控制材料進(jìn)場使用環(huán)節(jié)中應(yīng)提供的材質(zhì)證明，在材料特性、批量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對材料進(jìn)場檢測報告的核查工作。室內(nèi)裝修必須采用相應(yīng)的人造木板及飾面人造木板，否則室內(nèi)甲醛濃度很難達(dá)到驗收要求。建筑裝修工程中所采用的無機(jī)非金屬建筑材料和裝修材料必須有放射性指標(biāo)檢驗報告，并應(yīng)符合設(shè)計要求和規(guī)范的規(guī)定。不同產(chǎn)品的出廠檢驗報告有一定的時效性，按生產(chǎn)配方、生產(chǎn)批次的不同應(yīng)分別提供出廠檢驗報告，檢測方法也應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2、取消易產(chǎn)生消極市場作用的材料認(rèn)證和備案制度，將工作重點放到材料市場供需雙方的行為核查上。

3、結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)要求，完善檢測手段和檢測設(shè)備，充分發(fā)揮中介性檢測機(jī)構(gòu)在行業(yè)中的技術(shù)優(yōu)勢，確保檢測數(shù)據(jù)、判定結(jié)果的真實有效。

4、垃圾外運(yùn)措施。建筑裝飾垃圾含有大量地沙石顆粒等粉料，在運(yùn)輸過程中容易造成粉塵污染，為保證在裝運(yùn)過程中不造成粉塵污染以及路上散落成二次污染，在運(yùn)輸裝車前對磚，混凝土塊垃圾進(jìn)行適量灑水，使沙石顆粒略有濕度而不流淌，即可進(jìn)行裝車運(yùn)輸。建筑裝飾垃圾的棄置場地以后，根據(jù)現(xiàn)場到棄置場地的道路情況，確定運(yùn)輸行走路線，安排民工在棄置場地及進(jìn)出口處對路面進(jìn)行清潔維護(hù)，確保路面整潔。

5、現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)措施。為防止施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染，每天都應(yīng)用水澆地面一至兩次。在油漆施工時，施工人員全部配備防塵口罩及防護(hù)眼罩，并采取灑水濕潤，減小揚(yáng)塵對施工人員的粉塵侵蝕。每天分兩次對現(xiàn)場及垃圾進(jìn)行清理，對所有材料及機(jī)具進(jìn)行歸類堆放，保護(hù)場地環(huán)境，努力提高施工質(zhì)量。

6、加強(qiáng)驗收工作。民用建筑工程及室內(nèi)裝修工程的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量驗收，應(yīng)在工程完工至少7天以后、工程交付使用前進(jìn)行。室內(nèi)空氣質(zhì)量預(yù)評價技術(shù)可廣泛應(yīng)用在各種室內(nèi)建筑裝飾裝修工程中。不僅能夠應(yīng)用于住宅裝修工程，也可應(yīng)用于公共建筑裝修工程，還可應(yīng)用于家具等室內(nèi)裝飾物品。

三、結(jié) 語

裝修工程的不合理對環(huán)境污染的危害巨大，其中“甲醛”是我國新裝修家庭中的主要污染物。有強(qiáng)有力的證據(jù)證明“甲醛”可引發(fā)白血病。孕婦、兒童和老人是最大的受害者，因此裝修時要盡量少用裝修材料，要購買環(huán)保建材、家具，少用人造板材，多用實木、玻璃、金屬作材料，少用復(fù)合地板、地毯、多用地磚，選用石材 要索取檢測報告，少用深色石材。生活中盡量少用揮發(fā)性的帶有香味的產(chǎn)品，保持室內(nèi)通風(fēng) 換氣在任何時候都是必要的。在新房入住前，應(yīng)請專業(yè)的室內(nèi)環(huán)境治理公司進(jìn)行全面檢測，根據(jù)檢測結(jié)果對污染進(jìn) 行有效治理，盡量選擇物理型產(chǎn)品，杜絕二次污染，化學(xué)類產(chǎn)品多數(shù)只能進(jìn)行短期治理，長 期效果無法保證，而且容易造成二次污染室內(nèi)環(huán)境是一個相對獨(dú)立的環(huán)境系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各個污染源釋放出各種有害氣體。根據(jù)“總量控制” 原則，分析每一個污染源的污染特征，計算其有害氣體釋放量，再將室內(nèi)所有污染源的有害氣體釋放量求 和并使其低于室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求， 即可控制整個室內(nèi)環(huán)境系統(tǒng)的有害氣體總量，實現(xiàn)健康無害的裝飾裝修工程環(huán)境，保證身體健康。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) . 《民用建筑工程室內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》 ( GB50325 - 2009) 北京 : 中國計劃出版社 , 2002 [S] .

第3篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染糾紛　現(xiàn)狀　誤區(qū)　依法行政

中圖分類號：X5　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2011)008-126-02

1　雙流縣環(huán)境污染糾紛現(xiàn)狀

近年來，雙流縣的環(huán)境污染糾紛頻發(fā)，從近3年來處理的環(huán)境糾紛的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以初步看出：2008年處理糾紛518件，2009年589件，2010年677件。另外，出現(xiàn)了一些棘手的糾紛，如2006年發(fā)生三強(qiáng)軋輥廠、成都驅(qū)動橋廠、成都順成機(jī)械鑄造廠與周圍住戶關(guān)于噪音、煙塵的污染糾紛以及成都飛壓粉末涂料涂裝實業(yè)有限公司與周圍住戶關(guān)于粉塵、噪聲的污染糾紛：2007年華陽歌城與周圍住戶發(fā)生噪聲污染糾紛；2010年煎茶鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)交界處的養(yǎng)殖廠與周圍農(nóng)戶發(fā)生環(huán)境污染糾紛。這些糾紛的處理反復(fù)性強(qiáng)、難度大，還引發(fā)了集體上訪事件。盡管如此，通過環(huán)保行政執(zhí)法人員耐心細(xì)致的工作，縣環(huán)保局與縣規(guī)劃局、國土局等職能部門的合作，縣政府出面行使職權(quán)，以相關(guān)企業(yè)整體搬遷或取締使上述污染糾紛得以根本性解決。

在這些污染糾紛的處理過程中，我發(fā)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法者、行政相對人認(rèn)識和實踐上的誤區(qū)，我對環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)、特點以及環(huán)保行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的職能進(jìn)行了深入探討，并提出依法行政是解決污染糾紛的根本之道。2環(huán)境污染糾紛的認(rèn)識和實踐誤區(qū)

中國傳統(tǒng)文化就是一種“人治”文化，對糾紛的認(rèn)識和處理留下深深的烙印，長期流傳的“包青天”和“攔轎喊冤”的故事經(jīng)久不衰，現(xiàn)在的省長、市長、縣長熱線(信箱)一定程度上也傳承了這種文化。深厚的文化傳統(tǒng)影響到人的認(rèn)識，很多環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人認(rèn)為，解決環(huán)境污染糾紛就是只能靠環(huán)保局和局內(nèi)行政執(zhí)法人員的公正調(diào)解，無論如何也不愿走司法途徑，實踐中就存在信上不信下、不信法的群體上訪、越級上訪事件，而且纏住環(huán)保局要一竿子到底，而不管環(huán)保局有無相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)(司法性質(zhì))。另外，受傳統(tǒng)文化影響，環(huán)保局及局內(nèi)行政執(zhí)法人員在糾紛處理的認(rèn)識和實踐中也存在誤區(qū)，少數(shù)人唯領(lǐng)導(dǎo)指示是瞻，不以法為根據(jù)而是習(xí)慣性地參照領(lǐng)導(dǎo)意圖來處理糾紛。但絕大多數(shù)行政執(zhí)法人員對環(huán)境污染糾紛處理還是盡職盡責(zé)的，有把環(huán)境污染糾紛處理完美的美好愿望，實踐中卻往往事與愿違：因襲舊的工作方式，不惜跑腿、不惜口舌、不厭其煩地調(diào)解，對反復(fù)性的環(huán)境污染糾紛也一而再地調(diào)解，卻對當(dāng)事人反悔、撕毀協(xié)議的行為無能為力，陷入循環(huán)反復(fù)而無法取得實質(zhì)結(jié)果的狀態(tài)中，環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人不滿意，社會輿論不滿意，上級領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。最后還被老百姓戲稱“環(huán)保局工作人員留下了一串串腳板印，問題還是問題”。

3　環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)及特點

環(huán)境污染糾紛有時反反復(fù)復(fù)，難以解決，可以從它的本質(zhì)和特點來分析原因。環(huán)境污染糾紛本質(zhì)上是人與自然之間的矛盾，常常是某個污染源頭污染了自然空間，就與在這個自然空間內(nèi)生存的人群發(fā)生了矛盾，所以，環(huán)境污染糾紛往往涉及到多數(shù)人的類似糾紛，易發(fā)生，由此發(fā)生的司法訴訟叫普通共同訴訟。其次，根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線，在未出現(xiàn)拐點時，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長呈正相關(guān)關(guān)系。我縣近年來環(huán)境污染糾紛的投訴呈逐年增加的趨勢，正是經(jīng)濟(jì)增長、利益分化導(dǎo)致環(huán)保矛盾通過量變到質(zhì)變的積累過程而集中凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境污染糾紛數(shù)量卻多起來了、種類也日漸復(fù)雜，不是環(huán)保部門沒作為，而恰是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保存在相關(guān)性關(guān)系的科學(xué)體現(xiàn)。再次，環(huán)境污染糾紛處理難度大，反復(fù)性強(qiáng)。因為歷史遺留問題和現(xiàn)實新問題交織，使環(huán)境污染糾紛的處理牽涉到規(guī)劃、環(huán)保、國土、建設(shè)等各職能部門，甚至有些問題要縣政府出面解決，這些都使環(huán)境污染糾紛處理難度加大。正如本文前面所介紹的2006年的兩起糾紛，由于規(guī)劃設(shè)計過于保守，與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)建不相適應(yīng)，一批持有合法批建手續(xù)的廠礦很快成為“城中廠”，擠占了商住樓、住宅樓的環(huán)境空間，加上生產(chǎn)工藝、污染治理水平有限，于是糾紛不斷。環(huán)保局窮盡職權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰措施――責(zé)令整改到位、罰款、限期治理(限期治理這項是縣政府委托授權(quán)給環(huán)保局的，2008年新的水污染防治法將這項權(quán)利賦予環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān))等措施加上行政調(diào)解也無法完全處理好。常常是一時處理后得到短暫平息，但事隔不久再度暴發(fā)，而且不斷升級、惡化。而且，這類糾紛通過司法途徑也未必能得到圓滿解決，因為司法系統(tǒng)處理民事糾紛是遵循救濟(jì)原則，利用賠償或補(bǔ)償方式使損失得以恢復(fù)，賠償或補(bǔ)償方式可能起到一段時間的平息作用，但環(huán)境污染問題可能未得到根本性的解決，糾紛也可能再次出現(xiàn)。根本性的解決措施只有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、取締或整體搬遷，這些措施或處罰措施是縣政府的職權(quán)。本文之前提到的多起環(huán)境污染糾紛最終以企業(yè)取締或整體搬遷得以解決。

4　依法行政，完善行政程序，理性解決環(huán)境污染糾紛。走出誤區(qū)

第4篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；誘因分析；措施

中圖分類號：X131文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

環(huán)境問題是一項復(fù)雜且長期的工作，在我國保護(hù)環(huán)境是一項基本國策，同時國家提出了環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，目的都是為了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，不以犧牲環(huán)境為代價，但在具體的實踐中，環(huán)境污染問題還是困擾著我們的生產(chǎn)和生活，在城市和農(nóng)村中，環(huán)境問題無處不在。本文寬泛的分析一些常見的環(huán)境污染誘發(fā)原因，并針對環(huán)境污染的問題提出相應(yīng)的應(yīng)對對策，以期提高大家對于環(huán)境污染的認(rèn)識，提升環(huán)保意識，共同創(chuàng)建美好的環(huán)境。

1.環(huán)境污染的誘因分析[原因分析，1.1是生產(chǎn)活動，增添1.2，如生活原因之類的]

1.1生產(chǎn)活動

人類的生產(chǎn)活動是造成環(huán)境污染的最主要的元兇，伴隨著人類的生產(chǎn)對自然環(huán)境的破壞，環(huán)境污染問題逐漸加重，特別如今人類生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)的今天，生產(chǎn)活動更是對環(huán)境產(chǎn)生重大影響。

1.1.1工業(yè)生產(chǎn)

工業(yè)生產(chǎn)是當(dāng)前環(huán)境污染的誘因之一，工業(yè)的"三廢"（廢氣，廢水和廢渣）對大氣、水體、土壤和生物的污染，環(huán)境污染包括大氣污染、水體污染、土壤污染、生物污染等由物質(zhì)引起的污染和噪聲污染、熱污染、放射性污染或電磁輻射污染等由物理性因素引起的污染，一些重、輕工業(yè)如化肥廠,還有食品加工,造紙業(yè),煤礦加工,石油提煉等比較容易污染環(huán)境，其中工業(yè)生產(chǎn)中所排放的一些有毒的化學(xué)物質(zhì)對環(huán)境產(chǎn)生污染非常嚴(yán)重，城市的環(huán)境問題主要集中在污染上。

1.1.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同工業(yè)生產(chǎn)一樣，其生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題也是環(huán)境污染的重要誘因，其中農(nóng)業(yè)大面積墾荒造成森林覆蓋率降低，環(huán)境凈化系統(tǒng)受到破壞，不合理的使用化肥，農(nóng)藥，其中化學(xué)成分對土壤，水體，空氣都造成了不同程度的污染，長期使用化肥，造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、地力下降；長期使用高毒、劇毒農(nóng)藥和化肥，致使農(nóng)田中鳥類、青蛙、蚯蚓等益蟲、益鳥數(shù)量大量減少，河流內(nèi)魚蝦遭受毀滅性毒害，生物多樣性遭到嚴(yán)重破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，造成了依賴農(nóng)藥的惡性循環(huán)，和城市環(huán)境多污染相比，農(nóng)村的環(huán)境問題主要集中在破壞，各種因素綜合在一起對于生態(tài)環(huán)境的破壞誘發(fā)環(huán)境污染。

1.1.3經(jīng)濟(jì)開發(fā)和生活垃圾

環(huán)境污染的誘因大多與經(jīng)濟(jì)開發(fā)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)利益的誘因是造成環(huán)境污染的主要原因，無論是城市還是農(nóng)村，為了經(jīng)濟(jì)利益而對土地或是資源進(jìn)行不合理開發(fā)都容易造成環(huán)境污染或破壞生態(tài)環(huán)境，例如，對土地的開發(fā)所造成的水土流失，土地荒漠化，對植被的開發(fā)造成植被覆蓋率降低，對資源的開發(fā)造成污染如石油泄漏造成的海洋污染，化學(xué)物質(zhì)的泄漏造成空氣污染，植被破壞等等。除此之外，由于人們環(huán)境意識淡薄，隨意丟棄生活垃圾，不將垃圾分類，或當(dāng)?shù)卣狈芾砉ぷ鞯募?xì)化，造成工作中存在問題等都會誘發(fā)環(huán)境污染的問題。

1.1.4電子垃圾

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，一些新的因素誘發(fā)環(huán)境污染問題帶有明顯的時代特征，其中最典型的就是電子垃圾，電子垃圾具有危害大，毒性強(qiáng)，擴(kuò)散廣，治理難，不易察覺等特點，例如一個電池泄漏后可污染六十萬升水，其中重金屬毒性非常大，對人體造成危害巨大，填埋會污染地下水和土壤，焚燒則會污染大氣。

1.2[增加此點，使文章結(jié)構(gòu)完整]

2.環(huán)境污染的應(yīng)對措施

2.1統(tǒng)一思想，提出明確的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略

鑒于環(huán)境問題的復(fù)雜性，必須在全社會樹立環(huán)境保護(hù)的意識，通過全社會的共同努力來完成環(huán)境保護(hù)，當(dāng)前提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，又有保護(hù)環(huán)境的基本國策，在大方針明確的情況下，應(yīng)該從上到下深刻理解并落實環(huán)境保護(hù)的問題，減少環(huán)境污染，要讓全社會認(rèn)識到環(huán)境問題的嚴(yán)重性。

2.2發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，密切與企業(yè)進(jìn)行配合

治理環(huán)境污染問題政府與地方企業(yè)的工作是關(guān)鍵，不能為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而以犧牲環(huán)境為代價，因此政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對于一些嚴(yán)重污染環(huán)境的地方企業(yè)必須嚴(yán)格限制，對于重視環(huán)境問題，在生產(chǎn)中注意環(huán)境保護(hù)的企業(yè)要給予政策上的支持，完善地方環(huán)境發(fā)展管理。首先，建立完善的法律法規(guī)，依法處理環(huán)境污染問題，其次，加強(qiáng)環(huán)境問題的宣傳，掀起環(huán)境保護(hù)的綠色風(fēng)尚，鼓勵可持續(xù)發(fā)展，給予政策上的支持，最后加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，針對企業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題要進(jìn)行動態(tài)的管理，加強(qiáng)政府監(jiān)督工作。

2.3加大科技投入，利用清潔新能源

科技的發(fā)展與進(jìn)步是處理環(huán)境污染問題的重要手段之一，當(dāng)前針對環(huán)境污染問題，國家或各地政府都在加大科技投入來處理環(huán)境問題，主要集中在兩個方面，一是對于污染的處理，例如污水處理技術(shù)，通過對環(huán)境污染的綜合治理工作來解決環(huán)境問題，另一方面是新能源的開發(fā)與利用，傳統(tǒng)的能源如煤炭等即使經(jīng)過處理也難以保證不會對環(huán)境造成污染，因此開發(fā)新能源例如風(fēng)能，地?zé)崮埽毕艿惹鍧嵞茉磳⒂泻艽蟮陌l(fā)展空間。

2.4環(huán)境保護(hù)，從個人做起

環(huán)境保護(hù)需要全社會的共同努力，對于每個普通人而言，在生活中不隨意丟棄垃圾，將生活垃圾進(jìn)行分類，實際上就是減少環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境的措施之一，看似力量渺小，但全社會的共同努力將會讓環(huán)境保護(hù)的力量變得更加強(qiáng)大。

總 結(jié)

綜合以上我們可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染的誘發(fā)原因多與人類的生產(chǎn)生活活動相[這句話正好與上面兩點相對稱]關(guān)，過去人們以犧牲環(huán)境為代價換來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但短期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能掩蓋環(huán)境問題中我們犯下的種種錯誤，于是我們看到了人們對于環(huán)境問題的反思，環(huán)境問題是一項長期且復(fù)雜的工作，必須在思想認(rèn)識上重視環(huán)境保護(hù)的重要性，才能有針對性的采取環(huán)境保護(hù)措施，減少環(huán)境污染，這其中除了要有政府的引導(dǎo)和措施的出臺，企業(yè)的配合，認(rèn)識與響應(yīng)，還有廣大普通群眾從我做起的環(huán)境意識，相信隨著社會的共同努力，環(huán)境問題將會得到更好的解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]李國璋,江金榮,周彩云. 全要素能源效率與環(huán)境污染關(guān)系研究[J]. 中國人口?資源與環(huán)境,2010,04:50-56.

第5篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)保局；環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)；優(yōu)化對策

科學(xué)技術(shù)的不斷變革，促使信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，面對環(huán)境污染日益嚴(yán)重的狀況，繼續(xù)應(yīng)用傳統(tǒng)的手段對環(huán)境進(jìn)行檢測，無法為環(huán)保局的環(huán)境污染治理工作的開展，提供科學(xué)合理的參考數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約了環(huán)境污染治理工作的可行性。要想符合現(xiàn)階段環(huán)境檢測的要求，環(huán)保局需要對環(huán)境檢測系統(tǒng)不斷進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，從而對環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理，提高我國環(huán)境的質(zhì)量。

一、我國針對環(huán)境檢測進(jìn)行的研究現(xiàn)狀

我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使工業(yè)取得了長足進(jìn)步，由于工業(yè)治理工作存在缺失，導(dǎo)致環(huán)境的污染狀況越來越嚴(yán)峻，長此以往，將會阻礙我國社會國際化進(jìn)程。所以，我國一定要對環(huán)境污染問題給予高度的重視，加大環(huán)境污染治理工作。要想對環(huán)境污染問題進(jìn)行有效的治理，環(huán)保局首先要采取具有可行性的措施監(jiān)測環(huán)境污染源，從而為治理工作的開展提供科學(xué)合理的數(shù)據(jù)信息，有利于從根本上解決環(huán)境污染問題，全面提高我國環(huán)境質(zhì)量。

我國居民的環(huán)保意識與西方發(fā)達(dá)國家相比，還存在較大的差距。僅僅是發(fā)展初期階段，各個方面還有待提高。隨著時代的進(jìn)步，環(huán)境的污染源越來越復(fù)雜，污染因子種類繁多，在環(huán)境檢測中繼續(xù)采用傳統(tǒng)的手段無法實現(xiàn)系統(tǒng)的正常作業(yè)以及數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分析，而且還會消耗大量的人力資源、物力資源以及財力資源。不僅如此，傳統(tǒng)監(jiān)測系統(tǒng)總的有線傳輸功能與現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)測的需求也存在很大的差異。因此，我國應(yīng)該積極引進(jìn)世界范圍內(nèi)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測設(shè)備與技術(shù)，以期可以提高我國的環(huán)境污染問題的監(jiān)測能力，實施有效的環(huán)境污染治理措施。

二、在實際作業(yè)中環(huán)境檢測系統(tǒng)存在的問題

（一）壓縮傳輸與處理

應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不僅可以為環(huán)保局提供具有準(zhǔn)確性的污染源數(shù)據(jù)，還可以有效提高工作人員的工作效率，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)作為一種傳感網(wǎng)絡(luò)，其主要構(gòu)成部分是微型傳感器。科技的創(chuàng)新在增加傳感器設(shè)計種類的同時，對傳感器的質(zhì)量也造成了一定程度的不良影響，在實際作業(yè)中，使用故障頻發(fā)，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法正常發(fā)揮自身的搜集、檢索以及存儲功能，不僅如此，在處理過程中，還導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)準(zhǔn)確性缺失的現(xiàn)象，這些問題導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)無法為環(huán)保局提供準(zhǔn)確的監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（二）有線檢測與處理

隨著環(huán)境污染源的復(fù)雜性越來越大，環(huán)保局為了更好的開展環(huán)境污染治理工作，對環(huán)境監(jiān)測工作提出了新的要求，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)要具有對污染源的變化趨勢進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測、準(zhǔn)確采集污染源的數(shù)據(jù)信息以及對污染源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的功能，除此之外，環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)還要具備準(zhǔn)確分析、管理污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)只具備有線監(jiān)測的功能，可以對近距離的污染源進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測與數(shù)據(jù)傳輸。對于較遠(yuǎn)距離的污染源卻無能為力，對環(huán)保局的環(huán)境污染監(jiān)測工作的開展造成了很大的制約性，無法與現(xiàn)階段環(huán)保局工作的需求相符合。

（三）遠(yuǎn)程監(jiān)測體系存在缺失

在我國廣袤的地域環(huán)境中，普遍存在環(huán)境污染問題，導(dǎo)致污染因子具有分布廣、種類多的特點。面對大范圍的污染狀況，環(huán)保局要想實現(xiàn)有效控制，就需要采取科學(xué)合理的措施監(jiān)測污染源，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確采集。傳統(tǒng)的系統(tǒng)在進(jìn)行數(shù)據(jù)采集時多是利用模擬傳感器，對A/D進(jìn)行轉(zhuǎn)化，最終對污染物進(jìn)行有效監(jiān)測，傳統(tǒng)的監(jiān)測系統(tǒng)具有很大的局限性，它只適用于對距離較近、布局簡單以及分布集中的污染物進(jìn)行監(jiān)測。無法對遠(yuǎn)程污染物進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測，環(huán)保局也無法獲得有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，對環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作造成了很大的不良影響。

三、對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的有效措施

（一）確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

要想實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效解決，就需要有效且準(zhǔn)確的對壓縮數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。在這一過程中，可以應(yīng)用FAST協(xié)議，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、傳輸以及壓縮等。傳輸、存儲、處理所收集到的監(jiān)測信息以及相應(yīng)數(shù)據(jù)，是FAST協(xié)議的主要功能，應(yīng)用該協(xié)議可以為環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、穩(wěn)定性以及準(zhǔn)確性提供基本保障，除此之外，還可以對數(shù)據(jù)流中的信息進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)過長的信息，利用傳輸編碼實現(xiàn)數(shù)據(jù)的序列化，可以實現(xiàn)壓縮數(shù)據(jù)的有效傳輸，在數(shù)據(jù)傳輸過程中，還可以促使數(shù)據(jù)的壓縮效率穩(wěn)定提升，并確保信號持續(xù)準(zhǔn)確，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作的順利進(jìn)行奠定了良好基礎(chǔ)，

（二）無線監(jiān)測與遠(yuǎn)程控制體系

由于信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程不斷加快，環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)測工作中應(yīng)積極引進(jìn)無線通訊技術(shù)，例如，CPRS、SMS等。雖然這兩種無線通訊技術(shù)可以促使監(jiān)測系統(tǒng)對遠(yuǎn)距離的污染源進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測，但無法實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效傳輸，所以，環(huán)保局在引進(jìn)上述兩種技術(shù)后，還應(yīng)該開設(shè)GIS短信業(yè)務(wù)，并制定GPRS環(huán)境系統(tǒng)方案，促使上述兩種無線通訊技術(shù)實現(xiàn)有效結(jié)合，最終滿足環(huán)保局對監(jiān)測系統(tǒng)提出的無線傳輸遠(yuǎn)距離污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、有效處理數(shù)據(jù)等要求，確保可以對遠(yuǎn)距離的污染源進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)測與分析，為環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測工作提供具有較大可行性的參考信息，確保環(huán)境污染治理工作能夠順利實施。除此之外，環(huán)保局還可以建立健全遠(yuǎn)程控制體系，改善環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的局限性，從而全面提升環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，提高我國環(huán)境質(zhì)量。

結(jié)語

環(huán)保局只有積極引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測系統(tǒng)與技術(shù)，并對其不斷進(jìn)行創(chuàng)新與完善，才能保證環(huán)境監(jiān)測工作能夠有效解決污染源復(fù)雜化與分布廣的特點，從而制定具有針對性的環(huán)境污染治理措施，提高環(huán)境質(zhì)量，對人們的生活與生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行有效改善。

參考文獻(xiàn)

[1]陳原.環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的實施及改進(jìn)措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015（01）.

第6篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染；治理對策

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活不斷提高。但是，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益加劇，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，工業(yè)廢水、廢氣，生活污水、垃圾污染日趨嚴(yán)重。愈演愈烈的農(nóng)村環(huán)境污染，已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和落實科學(xué)發(fā)展觀中急需解決的重大社會課題。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及工業(yè)垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成污染。近年來，由于農(nóng)村人口不斷增加和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加。加之農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現(xiàn)象較為普遍。一些畜禽養(yǎng)殖戶普遍規(guī)模小，沒有相關(guān)配套污染處理設(shè)施，禽畜糞便的堆放也成為農(nóng)村重要污染源之一。還有部分企業(yè)由于受利益驅(qū)動，擅自傾倒短期內(nèi)難以降解的固體廢物，也是造成農(nóng)村垃圾增多的重要因素。

2.隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引資等作為增加當(dāng)?shù)刎斦杖氲牧疾摺６诎l(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時，往往是靠山吃山，有煤挖煤、有石采石，興辦小高爐等，這些企業(yè)往往技術(shù)含量低，能耗高、污染重，不惜以犧牲環(huán)境代價獲取經(jīng)濟(jì)利益。更有甚者個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不經(jīng)考察，盲目引進(jìn)一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目，甚至對一些企業(yè)實行重點保護(hù)。這些措施雖然在短期內(nèi)見到了經(jīng)濟(jì)效益，但由此帶來的污染也不容忽視，甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權(quán)縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴(yán)重污染大沙河水的特大污染事故就是一個例子。不僅污染沿河土地，對下游居民飲用水也是一個威脅。

3.農(nóng)民盲目濫用農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)物資造成環(huán)境二次污染。農(nóng)民為提高農(nóng)作物產(chǎn)量而過度使用化肥、農(nóng)藥等，不僅造成資源浪費(fèi)，給農(nóng)民帶來經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致環(huán)境污染。據(jù)最新統(tǒng)計，我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。化肥年使用量達(dá)40t km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t km2的安全上限。而且，化肥利用率低、流失率高。農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1 3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染成因分析

1.環(huán)保意識淡薄 農(nóng)民環(huán)保意識淡薄是環(huán)境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式，環(huán)保知識的缺乏，造成廣大農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識比較差，認(rèn)為環(huán)境污染與己無關(guān)。只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，更不考慮生態(tài)環(huán)境，無節(jié)制地使用農(nóng)藥、化肥等，重而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染惡化。

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理

在農(nóng)村加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市工業(yè)化向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味講發(fā)展，缺乏長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃。企業(yè)布局分散、生產(chǎn)和排污混亂無序，即使采取了治理措施，也沒有得到應(yīng)有的效果。甚至有相當(dāng)一部分化工、電鍍等污染企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、居民集中區(qū)，盡管近年來監(jiān)管力度不斷加大，“三廢”污染有所減緩，但由于沒有合理的規(guī)劃和有效的治理，污染問題仍很嚴(yán)重。加之農(nóng)村生活廢水無序排放，各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環(huán)境安全隱患。

3.農(nóng)村環(huán)保法律缺失

目前，國家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)仍不健全，河南省尚沒有一部關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方法規(guī)或規(guī)章，關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定分散在其他多部法律文件之中。其中，相當(dāng)一部分內(nèi)容屬于原則性規(guī)定，概括性強(qiáng)，實踐中難以操作。如針對有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染和面源污染等農(nóng)村環(huán)境污染問題，由于現(xiàn)行法律中的一些規(guī)定針對性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。

三、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

1.加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識

環(huán)境保護(hù)重在全民參與，而在農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分人對環(huán)境保護(hù)法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動，廣泛宣傳環(huán)保法律知識，讓農(nóng)民掌握基本的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人正確處理企業(yè)利益與社會利益的關(guān)系，明確責(zé)任，自覺減少、控制污染。

2.要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學(xué)管理

政府和有關(guān)部門要充分考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)或環(huán)境要素，劃分生產(chǎn)和生活區(qū)，對不同區(qū)域?qū)嵭邢鄳?yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)管。合理布局工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，建設(shè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理。統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)廢水、生活廢水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，保護(hù)農(nóng)村飲用水質(zhì)衛(wèi)生安全和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

3.完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，情況復(fù)雜，單純依靠環(huán)保專項行動解決不了問題。只有加強(qiáng)法律制度建設(shè)，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應(yīng)結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)防治法的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村污染防治的實施細(xì)則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

參考文獻(xiàn):

第7篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測;環(huán)境治理;促進(jìn)性

環(huán)境監(jiān)測是通過對影響環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)因素進(jìn)行代表值測定，推導(dǎo)確定環(huán)境質(zhì)量及其污染變化趨勢。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的基礎(chǔ)性工作，幫助人們了解環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染程度的重要手段，對環(huán)境治理具有積極的促進(jìn)作用。

1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容、類別和目的

1.1環(huán)境監(jiān)測內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測一般包括現(xiàn)場調(diào)查、設(shè)計監(jiān)測計劃、優(yōu)化布點、采集樣品、運(yùn)輸/保存樣品、分析測試、數(shù)據(jù)處理和綜合評價等過程。環(huán)境監(jiān)測的對象主要包括監(jiān)測各種反應(yīng)環(huán)境質(zhì)量變化的自然因素、各種人類活動與環(huán)境有影響的人為因素，以及對環(huán)境造成污染危害的各種成分。具體來說，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容主要包括：水、污水的監(jiān)測；大氣和廢氣的監(jiān)測、噪聲監(jiān)測、土壤污染監(jiān)測、固體廢物監(jiān)測、生物污染監(jiān)測和放射性污染監(jiān)測。除此之外，環(huán)境監(jiān)測還包括振動、電磁輻射、熱、光和衛(wèi)生監(jiān)測等內(nèi)容。

1.2環(huán)境監(jiān)測分類

（1）監(jiān)視性監(jiān)測。對各環(huán)境要素進(jìn)行定期的經(jīng)常性監(jiān)測（常規(guī)監(jiān)測或例行監(jiān)測），監(jiān)視性監(jiān)測是監(jiān)測站的第一位主體工作。監(jiān)視性監(jiān)測包括對各種污染源的監(jiān)測和檢測，既要監(jiān)測污染物含量，也要監(jiān)測污染物的排放量和污染程度等。監(jiān)視性監(jiān)測是及時了解當(dāng)前環(huán)境主要情況的重要手段。（2）特定目的監(jiān)測。多發(fā)生意外的高濃度警報時，便于及時掌握污染造成危害之前采取的預(yù)防性監(jiān)測措施，確定緊急情況下污染程度和波及范圍，屬特例監(jiān)測或應(yīng)急監(jiān)測范疇，按監(jiān)測目的不同，可以分為污染事故、糾紛仲裁、考核驗證和咨詢服務(wù)監(jiān)測四類。（3）研究性監(jiān)測。即科研監(jiān)測，屬于高層次、高水平、技術(shù)比較復(fù)雜的一種監(jiān)測類型，通常需要多個部門、學(xué)科共同參與完成。研究性監(jiān)測主要是研究污染物或新污染物自污染源排出后，其遷移變化趨勢和規(guī)律，以及污染物對人體或生物體的危害及影響程度。

1.3環(huán)境監(jiān)測目的

環(huán)境監(jiān)測目的包括：評價環(huán)境質(zhì)量、預(yù)測環(huán)境質(zhì)量變化趨勢、監(jiān)視環(huán)境管理的效果以及對環(huán)境綜合防治對策等。通過環(huán)境監(jiān)測獲得的數(shù)據(jù)評價環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，幫助判別環(huán)境質(zhì)量與國家相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否一致，了解各種污染物分布情況，并預(yù)測污染物的擴(kuò)散趨勢，以便提前做好防范準(zhǔn)備，為環(huán)境治理工作提供充足且科學(xué)的理論依據(jù)，對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有積極的意義。評議、咨詢和考核驗證為目的的環(huán)境監(jiān)測重點是要做好相關(guān)資料收集，記錄環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，制定相應(yīng)的環(huán)保措施。其中，考核驗證類監(jiān)測還需要作出是否符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的評價，事故類監(jiān)測則需要對污染區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場觀察，確定污染源、影響范圍并提出有效的解決措施。

2環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)性作用

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境治理的第一個重要步驟，也是環(huán)境治理措施制定是否科學(xué)的關(guān)鍵，做好環(huán)境監(jiān)測對于解決越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題具有重要促進(jìn)作用。

2.1使環(huán)境治理基礎(chǔ)工作更扎實

環(huán)境治理的具體方案的制定依據(jù)的是環(huán)境監(jiān)測的結(jié)果。針對環(huán)境監(jiān)測得出的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀作出相應(yīng)的環(huán)境治理措施安排。例如，環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)周邊環(huán)境狀況較好，所需治理的措施和投入的力度就會相對小。反之，環(huán)境監(jiān)測發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量污染程度較為嚴(yán)重的，后期就要有針對性地加大環(huán)境治理措施。此外，環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量也會影響環(huán)境治理措施的出臺，是環(huán)境治理措施的基礎(chǔ)性工作。通過詳細(xì)的背景調(diào)查、采樣布點、樣品采集、樣品分析以及數(shù)據(jù)處理等每個環(huán)節(jié)，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的“五性”，從而作出對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況作出準(zhǔn)確、科學(xué)的評價和判斷，了解并預(yù)測各污染物類型、濃度和發(fā)展趨勢，從而為從源頭做好環(huán)境治理奠定扎實基礎(chǔ)。

2.2使環(huán)境治理措施更有針對性

環(huán)境污染包括大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等多個領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的污染物類型區(qū)別較大，通過環(huán)境監(jiān)測能夠幫助人們及時了解環(huán)境污染物類型、污染物濃度以及污染趨勢。在開展環(huán)境污染物治理時能夠幫助人們采取相應(yīng)措施選擇污染物危害大、污染物出現(xiàn)頻繁的作為重點整治對象，把有限的財力、物力重點投放至重要污染物的治理上，提高污染物治理的針對性和有效性。不同區(qū)域的環(huán)境污染因素差異性較大，根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀特點，采取有針對性的監(jiān)測，并為區(qū)域環(huán)境污染物的類別制定出更具針對性的治理方案。因此，環(huán)境監(jiān)測工作能夠為環(huán)境保護(hù)工作提供更為明確的目標(biāo)措施，抓住環(huán)境治理的核心問題，能夠作出提出更有針對性的解決方案，促進(jìn)環(huán)境治理效果。

2.3環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境治理相互促進(jìn)

環(huán)境污染的多樣性、復(fù)雜性對于環(huán)境監(jiān)測工作的要求也在不斷提高，要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)不斷的改進(jìn)、環(huán)境監(jiān)測人員的專業(yè)水平不斷的提升，環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容和方法不斷豐富和完善。只有這樣，才能讓環(huán)境監(jiān)測工作為環(huán)境保護(hù)提供更為科學(xué)、有效的數(shù)據(jù)支撐，使環(huán)境監(jiān)測自身工作也更具針對性。環(huán)境監(jiān)測檢驗治理方案的有效性、合理性，有利于進(jìn)一步優(yōu)化治理方案環(huán)境監(jiān)測和治理互相依存、互相配合并相互促進(jìn)[1]，實現(xiàn)人與自然和諧共處。此外，環(huán)境監(jiān)測的長期開展，能夠檢驗后期環(huán)境治理措施是否科學(xué)合理，污染物是否得到控制和降低，對未來城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極的促進(jìn)作用。

3結(jié)語

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，環(huán)境問題日益成為制約發(fā)展的一大瓶頸性問題。要積極發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境治理中的促進(jìn)作用，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容和不同類別，認(rèn)真做好環(huán)境監(jiān)測工作，為環(huán)境治理措施的制定和出臺提供可以參考的現(xiàn)實依據(jù)[2]，不斷促進(jìn)環(huán)境治理的科學(xué)化水平。

參考文獻(xiàn):

[1]劉華，陳勇.環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境治理間的關(guān)系[J]綠色科技，2015（3）：233-234.

第8篇

一、我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題及其結(jié)癥

海洋環(huán)境受到嚴(yán)重污染后，政府會采取措施，對相關(guān)責(zé)任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環(huán)境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補(bǔ)償。即使居民獲得了相應(yīng)補(bǔ)償，也因沒有具體的補(bǔ)償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現(xiàn)有的環(huán)境污染治理模式是“先污染后付費(fèi)”，污染的集體或個人并沒有承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而是以金錢補(bǔ)償對海洋環(huán)境造成的損害。這導(dǎo)致了污染者缺乏責(zé)任意識，降低了污染補(bǔ)償?shù)男剩涎恿司葷?jì)時間，使海洋環(huán)境的污染越來越嚴(yán)重，給海洋環(huán)境乃至整個社會發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，不利于社會的和諧發(fā)展。筆者通過分析我國工業(yè)廢水污染的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了海洋環(huán)境污染損害的補(bǔ)償存在以下幾方面問題:

第一，污染損害評估標(biāo)準(zhǔn)不明確，公平性缺失。工業(yè)廢水污染對海洋環(huán)境的影響程度是追究污染責(zé)任者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。工業(yè)廢水污染對環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。一方面，污染物進(jìn)入海洋后，造成海洋環(huán)境的破壞，使海水富營養(yǎng)化，對海洋生物的繁衍和發(fā)展產(chǎn)生直接的影響，同時也產(chǎn)生了諸如滸苔等很多環(huán)境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經(jīng)濟(jì)體制也實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養(yǎng)殖，從以前的養(yǎng)魚、蝦、蟹到養(yǎng)殖更具有經(jīng)濟(jì)價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)市場更加繁榮，同時增加了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。①然而我國近幾年發(fā)生的海洋環(huán)境污染現(xiàn)象切斷了部分以海產(chǎn)養(yǎng)殖為生的居民的物質(zhì)來源，對居民產(chǎn)生影響。由于工業(yè)廢水污染為海洋環(huán)境帶來的損害無法直接衡量，導(dǎo)致了工業(yè)廢水污染沒有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，居民的利益得不到合理的補(bǔ)償，造成各地的補(bǔ)償規(guī)定不統(tǒng)一，缺乏公平性。

第二，補(bǔ)償違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響管理成效。政府在污染損害補(bǔ)償工作中屬于監(jiān)督者和管理者，同時也是海洋環(huán)境污染的間接責(zé)任者。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定對海洋環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理的機(jī)構(gòu)，即環(huán)保、海事、漁業(yè)等環(huán)境保護(hù)部門，各部門對各自負(fù)責(zé)的水域進(jìn)行分工管理。根據(jù)規(guī)定，各地環(huán)境保護(hù)局定期匯報污染排放情況，同時，中國環(huán)境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應(yīng)不少于兩次，以便政府及環(huán)保部門及時對環(huán)境問題進(jìn)行處理，并受害居民的損失。該規(guī)定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應(yīng)對措施，并方便查看整改效果。但各地的環(huán)境保護(hù)部門報告頻率極低，并未按照規(guī)定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監(jiān)督力度不強(qiáng)，且監(jiān)測結(jié)果缺乏第三方的監(jiān)督的問題。同時，地方政府官員私吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象日益增多，本應(yīng)獲得補(bǔ)償款的居民無法得到補(bǔ)償，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。可見，我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償缺乏統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府部門忽略了本應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)管失責(zé)的責(zé)任，忽略了作為環(huán)境污染的間接責(zé)任者應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另外，在工業(yè)廢水污染治理中，主要污染責(zé)任者都執(zhí)行“先污染后付費(fèi)”的政策，這種政策一方面使排污者產(chǎn)生錯誤的意識，認(rèn)為排污是應(yīng)享有的權(quán)利，付費(fèi)就是承擔(dān)的責(zé)任。因此，排污者并沒有關(guān)注污染后對國家和社會的補(bǔ)償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環(huán)境污染更為嚴(yán)重。而政府在宣傳海洋環(huán)境保護(hù)時注重強(qiáng)調(diào)減少排污，并沒有強(qiáng)調(diào)造成污染的主要責(zé)任者在整個損害補(bǔ)償中的責(zé)任和義務(wù)，使得在海洋污染損害追究責(zé)任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環(huán)境污染的潛伏性強(qiáng)，周期長，“先污染，后付費(fèi)”的政策使得海洋環(huán)境問題出現(xiàn)時責(zé)任主體不明確，無法對主要責(zé)任者進(jìn)行處罰。

第三，污染處罰力度小，影響補(bǔ)償進(jìn)程。我國先后通過了《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，其中都對海洋污染防治進(jìn)行了規(guī)范。《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者或單位應(yīng)繳納罰款，這雖然使得環(huán)境污染補(bǔ)償有法可循，但卻缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施，忽略了責(zé)任者若并未按規(guī)定繳納罰款，相關(guān)責(zé)任人是否承擔(dān)的法律責(zé)任的問題。此外，《民法通則》中也有關(guān)于海洋環(huán)境污染補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，其中并非所有的海洋環(huán)境污染行為都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠(yuǎn)低于法律規(guī)定的賠償金額補(bǔ)償當(dāng)?shù)鼐用瘢颖芟嚓P(guān)環(huán)境主管部門的問責(zé)。②大部分的法律或規(guī)定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規(guī)定的操作性不強(qiáng)。另一方面，我國法律規(guī)定的工業(yè)廢水污染補(bǔ)償措施較為模糊，對主要責(zé)任者的處罰過輕。海洋環(huán)境污染給國民經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，但大多數(shù)海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責(zé)，罰金的數(shù)額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對環(huán)境造成的惡劣影響。只有造成嚴(yán)重?fù)p害的，才予以刑事處罰，使得補(bǔ)償缺乏強(qiáng)制性。

二、解決工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在問題的對策

工業(yè)廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補(bǔ)償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權(quán)益的漠視也有很大關(guān)系。只有建立健全海洋環(huán)境保護(hù)法律體系，使全社會形成愛護(hù)海洋環(huán)境的環(huán)保觀念，才能更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益、保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。筆者認(rèn)為，針對現(xiàn)階段我國在工業(yè)廢水污染補(bǔ)償中存在的問題，應(yīng)立足于法律、政府監(jiān)管等幾方面。在重大海洋環(huán)境污染事件的預(yù)防和應(yīng)急方面，我國政府的基本應(yīng)對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應(yīng)真正做到有效管理，提高管理成效，同時認(rèn)清自己是間接責(zé)任者，做好污染損害的補(bǔ)償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境的和諧發(fā)展。本文致力于探究工業(yè)廢水污染補(bǔ)償機(jī)制，重點探討如何在發(fā)展的同時兼顧海洋環(huán)境保護(hù)，發(fā)現(xiàn)我國工業(yè)廢水污染補(bǔ)償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環(huán)境污染補(bǔ)償機(jī)制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理的問題。

(一)建立對工業(yè)廢水污染的影響評價制度海洋環(huán)境管理部門應(yīng)建立完善的污染影響評價制度，首先應(yīng)明確評估主體，可以是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保局或政府委托的具備評估資格的評估機(jī)構(gòu);其次應(yīng)確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護(hù)區(qū)、海濱游樂園、養(yǎng)殖區(qū)等;最后要確定評估依據(jù)以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據(jù)應(yīng)以并以污染物的濃度增量為準(zhǔn)。另外，也應(yīng)充分利用學(xué)校以及有相關(guān)技術(shù)的社會團(tuán)體或組織等進(jìn)行污染檢測，最后編制環(huán)境影響評價報告書，明確主要排污者的責(zé)任條款。③由于海洋環(huán)境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有具體的補(bǔ)償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細(xì)化評價標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償措施，即對本轄區(qū)海洋污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失額不足1000萬元的，應(yīng)由設(shè)區(qū)的財政部門直接向漁業(yè)行政主管部門提出相關(guān)賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補(bǔ)償費(fèi)。此類規(guī)定較為詳細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)明確，使補(bǔ)償有章可循。

(二)加強(qiáng)對工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理力度工業(yè)廢水污染事件的頻繁發(fā)生，既有污染者的直接責(zé)任，也存在政府監(jiān)管不力的間接責(zé)任。在保證工業(yè)廢水污染補(bǔ)償?shù)耐瑫r，應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部各部門之間的行政監(jiān)督，確保補(bǔ)償真正落到實處。社會的發(fā)展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護(hù)者，在發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)職能和文化、社會職能的同時，也是社會運(yùn)行的監(jiān)管者。在社會危機(jī)發(fā)生的同時，既要發(fā)揮它處理突發(fā)事件的能力，也要負(fù)責(zé)事件的預(yù)防，在污染補(bǔ)償方面最能體現(xiàn)政府的監(jiān)管預(yù)防職能。政府應(yīng)明確定位，不僅要做好污染的預(yù)防、監(jiān)管工作，還應(yīng)意識到作為間接責(zé)任者的定位。政府作為監(jiān)督者和管理者，應(yīng)發(fā)揮好作用，防止海洋污染事件的擴(kuò)展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補(bǔ)償工作的進(jìn)行，不僅需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要加強(qiáng)外部監(jiān)督。政府應(yīng)注重非營利組織的發(fā)展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進(jìn)行公益服務(wù)，缺乏政策倡導(dǎo)型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯(lián)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、中國貿(mào)促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達(dá)意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環(huán)境污染頻繁發(fā)生，卻得不到妥善處理時，應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)非營利組織的發(fā)展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導(dǎo)工作。我國現(xiàn)階段海洋環(huán)境污染處理辦法是“先污染，后付費(fèi)”模式，即當(dāng)排污違反法律規(guī)定時，將視情節(jié)嚴(yán)重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重破壞后才采取措施，罰款的金額遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)對海洋環(huán)境造成的災(zāi)難性破壞，補(bǔ)償也不到位。因此，在海洋環(huán)境污染日益嚴(yán)重的情況下，應(yīng)形成一種新型的模式———先付費(fèi)后污染，也可稱為“優(yōu)先賠付”。在“優(yōu)先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費(fèi)用，獲得政府頒發(fā)的排污許可證，其中明確規(guī)定排污的限度，并派遣專業(yè)人員監(jiān)督，當(dāng)排污達(dá)到限度是時則不再允許其繼續(xù)排污。排污者事先繳納的費(fèi)用則作為海洋環(huán)境污染損害補(bǔ)償金，作為政府清理污染的費(fèi)用以及利益相關(guān)居民的補(bǔ)償。這種“優(yōu)先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護(hù)海洋環(huán)境，也能對受到污染損害的居民提供補(bǔ)償。

第9篇

此次的普查結(jié)果有點出人意料,因為在傳統(tǒng)的觀念中污染一直都是與工業(yè)密切相關(guān)的。不曾想農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價是如此慘重,不僅已經(jīng)對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞,而且還將長期影響我國國民的身體健康,從而影響到我國的人力資本積累。

為什么我國的農(nóng)業(yè)污染成了大戶?主要源于以下幾方面的原因:

其一,從農(nóng)戶角度來看,我國農(nóng)民缺乏科學(xué)的營養(yǎng)配方施肥知識與習(xí)慣,存在單純靠追施化肥獲得產(chǎn)量的思想誤區(qū)。過量施肥污染嚴(yán)重,浪費(fèi)也很嚴(yán)重。

我國耕地總量占世界的9%,但所耗用的化肥和農(nóng)藥的消費(fèi)總量卻分別占世界的35%和20%。全國每年的化肥使用量為4637萬噸,按播種面積計算達(dá)每平方公里40噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸的安全上限 。過量使用的化肥作物吸收不完,會滲入到地下或通過生活污水流入水體產(chǎn)生二次污染。禽畜糞便中大量的氮和磷也會進(jìn)入水體,造成水體富營養(yǎng)化。農(nóng)民之所以大量施用化肥,是缺乏相關(guān)的營養(yǎng)配方知識的原因,如何增強(qiáng)農(nóng)民的營養(yǎng)配方施肥觀念,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),是未來降低農(nóng)業(yè)污染的主要措施之一。

其二,宏觀政策導(dǎo)向一直單純追求農(nóng)產(chǎn)品供給量的提高,缺乏對高施用肥料的相應(yīng)約束,在某種程度上加劇了農(nóng)業(yè)污染的快速上升趨勢。

歐洲的許多國家,規(guī)定不能直接向土壤中施用化肥,必須根據(jù)作物的營養(yǎng)需求進(jìn)行包衣,量身定做,以防止過量的化肥吸收不完全污染地下水。但我國卻缺乏相關(guān)政策。多年來我國的農(nóng)業(yè)政策主要目的是增加農(nóng)產(chǎn)品的供給量,結(jié)果是糧食、蔬菜、肉蛋奶等產(chǎn)量上來了,但各種污染排放也大大增加。唯產(chǎn)量論,并沒有計算產(chǎn)量背后所造成的環(huán)境污染代價。前幾年太湖的藍(lán)藻污染屢治不愈,政府部門把周邊的小化工廠都給關(guān)閉了但效果還是不顯著。研究發(fā)現(xiàn),原來是太湖的水系源頭化肥施用量極高所致,由此可見,我國的農(nóng)業(yè)面源污染已到了很危險的地步。

其三,在監(jiān)管方面,長期以來我國的環(huán)境污染的監(jiān)控重點一直在城市與工業(yè),對農(nóng)村環(huán)境污染監(jiān)控一直關(guān)注不足,缺乏有效的治理方式。

同時,目前國家對農(nóng)村環(huán)境污染的治理缺乏有效的對策,存在著多頭治理和“一刀切”的弊病,并且由于農(nóng)村環(huán)境污染的非市場特性,往往易將政府干預(yù)當(dāng)作解決問題的“萬能藥”,這些治理中存在的問題都不利于解決我國農(nóng)村環(huán)境污染面臨的困境。