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第1篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；土地資源；存在問題；規(guī)劃

人口的增長，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與技術(shù)水平的提高，使得人們對土地的需求也在逐漸增加，農(nóng)村的土地資源日益減少。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如何正確利用農(nóng)村土地資源和處理人類與土地之間的關(guān)系，是現(xiàn)在需要面對的重要問題。

1 農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀

1.1 利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)，城鎮(zhèn)用地也在逐漸加大，耕地資源逐漸減少，土地得不到良好的利用，人均耕地也在逐漸減少。農(nóng)村土地的利用不合理主要由于農(nóng)村土地資源的利用體系不符合該地的自然結(jié)構(gòu)，且有些地方的土地規(guī)劃較落后，對住戶的布局欠缺考究。這樣會(huì)導(dǎo)致很多農(nóng)村土地閑置局面的發(fā)生，農(nóng)村用地的開發(fā)并不合理。

我國人口眾多，土地資源屬于不可再生的寶貴資源，土地資源的需求越來越緊張，在農(nóng)業(yè)用地方面更是稀缺，所以必須科學(xué)合理的用地。那么，導(dǎo)致農(nóng)村土地質(zhì)量的原因主要為土地的開發(fā)具有不合理性，在土地耕種時(shí)，農(nóng)戶使用過多的農(nóng)藥化肥，影響了土地的質(zhì)量，破壞了生態(tài)環(huán)境。人們在努力追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，對土地進(jìn)行不合理的開發(fā)利用，造成了土地水土流失嚴(yán)重，沙漠化和土地荒漠化也逐漸加重。有些企業(yè)排出的污水和大量廢氣也對土地資源造成了嚴(yán)重的污染，土地的質(zhì)量迅速下降。

1.2 管理問題

農(nóng)村土地資源利用中，土地管理是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，目前情況來看，土地資源并沒有得到系統(tǒng)性的規(guī)劃。管理部門沒有對現(xiàn)有的土地進(jìn)行詳細(xì)的策略部署，只看重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，而不做長遠(yuǎn)的打算，不斷的建造大型工程，不能合理的開發(fā)利用，產(chǎn)生大量閑置用地。

土地的布局不合理也是造成土地管理不善的重要原因，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民選擇其他地方居住，減少了土地耕種量。很多青年也選擇走進(jìn)城市發(fā)展，農(nóng)民對土地耕種的熱情大大減退。土地得不到利用，土地的質(zhì)量便逐漸下降，最后導(dǎo)致土地日益貧瘠化。

農(nóng)民之間土地轉(zhuǎn)讓不遵循土地承包法的規(guī)定“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換，轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)，應(yīng)由當(dāng)事人向縣一級以上人民政府申請登記”，農(nóng)民為了貪圖利益進(jìn)行無序的土地流轉(zhuǎn)，造成土地管理的不便。在土地的流轉(zhuǎn)中，有的部門為了個(gè)人利益，在未經(jīng)過用戶的同意下，強(qiáng)制農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。

雖然有關(guān)部門一直在強(qiáng)調(diào)建立完整的土地資源管理政策，但是一直得不到落實(shí)，一些違規(guī)用地通過罰款終止，但是有一些人通過走關(guān)系免交了罰款，執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)，給這些人制造了一次又一次的犯錯(cuò)機(jī)會(huì)。

大小村莊數(shù)量過多，人口規(guī)模較小，布局分散不均勻，而這種布局導(dǎo)致了農(nóng)村土地粗放式經(jīng)營，農(nóng)業(yè)用地變成了建設(shè)用地，土地得不到良好利用。

1.3 后備資源欠缺

農(nóng)村可用耕地后備不足，分布零落，且分布在光照不好的地方，資金很難投入進(jìn)去，如果對其盲目的開發(fā)利用，也會(huì)影響一系列的生態(tài)問題。引起水土流失、沙漠化嚴(yán)重、山體滑坡等自然災(zāi)害。

1.4 土地資源浪費(fèi)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多農(nóng)戶開始向城鎮(zhèn)靠攏，舍棄舊房子，建造新房屋。很多人具有攀比心理，這樣一來，往城鎮(zhèn)靠攏的居民逐漸增加，閑置的農(nóng)用土地也隨著加大，村子空了，土地便浪費(fèi)了。

2 土地資源管理相應(yīng)對策

2.1 土地整理

土地整理是指采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢μ锏亍⑺⒙贰⒘帧⒋暹M(jìn)項(xiàng)綜合整治，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為。土地整理可以維持農(nóng)村用地總量的平衡，在南方地區(qū)，農(nóng)村曬谷用地面積較大，道理的修建也占用了過多的用地，很多溝塘得不到再利用。如果對這些土地加以整理，一定會(huì)創(chuàng)造更多的土地利用空間。另外，土地整理還能促進(jìn)生態(tài)平衡，減少生態(tài)環(huán)境的破壞率。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化的發(fā)展，加快了對水、土和大氣的污染，通過土地整理，可以有效的防止農(nóng)業(yè)用地得到直接污染。生態(tài)環(huán)境便得到保護(hù)，可以減少水土流失、沙漠化等其它自然災(zāi)害。

2.2 加強(qiáng)管理體系

應(yīng)該對非法占地及非法占用土地建造建筑設(shè)施的行為進(jìn)行嚴(yán)重處罰，對需要拆除的用地不能用罰款的形式代替，嚴(yán)格杜絕有些村民對已擁有土地的使用權(quán)亂流轉(zhuǎn)，也不能無故荒廢土地資源，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以給予相應(yīng)的處罰。另外，可以建立一個(gè)監(jiān)察小組，專門監(jiān)察土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，對有關(guān)部門進(jìn)行不定期的檢查，嚴(yán)重杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、知法犯法的現(xiàn)象。相關(guān)部門應(yīng)該從自我做起，嚴(yán)格規(guī)范自我，做好帶頭工作。

在國外有相應(yīng)的管理?xiàng)l例，規(guī)范著土地的開發(fā)和利用，我國也應(yīng)學(xué)習(xí)這一優(yōu)點(diǎn)，建立一個(gè)能夠保障土地得到合理利用的土地整理計(jì)劃，明確管理部門的土地整理職責(zé)，加快土地資源的保護(hù)力度，實(shí)行相關(guān)的土地資源保護(hù)制，強(qiáng)化各級的管理職能和服務(wù)力。利用獎(jiǎng)懲手段，提高農(nóng)民的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)

土地資源的利用不當(dāng)，會(huì)引起山體滑坡、土地流失、沙漠化等一系列的自然災(zāi)害，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的平衡，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為貫徹可持續(xù)發(fā)展的政策，可以投入大量的人力物力和財(cái)力建設(shè)水土流失保護(hù)工程，是改善生態(tài)環(huán)境和提高生產(chǎn)量的有利措施。土地整理也可以改善生態(tài)環(huán)境，減少水土流失的發(fā)生率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。

2.4 科技的運(yùn)用

土地資源的管理工作業(yè)可以將科技進(jìn)行系統(tǒng)的運(yùn)用，先要提高管理層們思想上的認(rèn)識(shí)，成立一個(gè)工作小組，進(jìn)到前線與農(nóng)民一起對土地整理的問題進(jìn)行溝通與交流，只有實(shí)地考察，才會(huì)發(fā)現(xiàn)問題，從而找到解決問題的有效辦法。管理部門可以派出技術(shù)人員下鄉(xiāng)對農(nóng)民進(jìn)行手把手的技術(shù)指導(dǎo)，讓農(nóng)民可以正確使用相關(guān)的技術(shù)設(shè)施，技術(shù)人員要定期對這些設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，可以開技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)更多的技術(shù)知識(shí)。也要增強(qiáng)農(nóng)民們對土地整理的理解，培養(yǎng)他們自覺保護(hù)意識(shí)，讓農(nóng)民知道這樣做的意義，才會(huì)從根本上改變農(nóng)民舊的觀念。土地整理是一個(gè)長期的任務(wù)，需要土地管理部門跟農(nóng)民們相互配合，才能取得更大的作用。收益的還是我們?nèi)祟悾蠹覒?yīng)明白自己的職責(zé)，共同守護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

2.5 提高土地質(zhì)量

土地整理不能盲目的追求耕地面積，耕地質(zhì)量也是需要面對的問題，如果土地質(zhì)量得不到保證，耕地面積再多也起不到提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也沒有得到維護(hù)，只有提高耕地質(zhì)量，耕地面積提高才具有意義，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)得到質(zhì)的改變，資金的投入與人力的投入便有了回報(bào)。土地資源也應(yīng)邁向可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 結(jié)語

據(jù)我國國情，可以借鑒國外好的土地治理措施，吸取國外的土地整理經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合我國農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀，按照可持續(xù)發(fā)展的政策，本著提高耕地質(zhì)量、加大技術(shù)的投入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)文明的生態(tài)社會(huì)。農(nóng)村土地管理是緩和人和土地關(guān)系緊張的重要一步，不但要靠管理部門的努力和相關(guān)法律體制的保駕護(hù)航，廣大人民群眾也應(yīng)積極加入，利用科學(xué)理論，將我國的每一寸的土地都能很好的利用起來。土地是萬物生長之本，也是我們家園的根本。如果土地全部荒漠化，后果則不可想象。

參考文獻(xiàn)：

[1]張琳.淺析我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀及其發(fā)展規(guī)劃[J].科技論壇（下半月），2013（6）.

第2篇

通知

各省、各自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市(行政區(qū))土地(國土)管理局(廳)：

根據(jù)〔1897〕國土〔專〕字第2號文規(guī)定，土地調(diào)查各地類面積要按權(quán)屬單位和行政區(qū)劃進(jìn)行匯總。為了使調(diào)查與登記，統(tǒng)計(jì)很好銜接，經(jīng)研究制定了村、鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查面積，按權(quán)屬匯總的表式，現(xiàn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。按行政系統(tǒng)面積匯總，仍按全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》第40、41頁《土地利用現(xiàn)狀分類面積統(tǒng)計(jì)表》執(zhí)行。

第3篇

農(nóng)村土地資源的管理首先要明晰土地產(chǎn)權(quán)，對土地的所有權(quán)駐地和土地使用權(quán)駐地的歸屬進(jìn)行明確的界定。我國法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)。為解決這一固定對產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)主體的模糊性，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村土地資本化進(jìn)程，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則，在法律的框架范圍內(nèi)對農(nóng)村土地資源的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行界定，如將農(nóng)村土地集體所有明確為“村集體所有”，避免村干部等個(gè)人決策對土地的使用權(quán)的影響，對土地承包經(jīng)營權(quán)中涉及到的土地轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利繼續(xù)擰市場的調(diào)配，將土地資源的價(jià)值與市場經(jīng)濟(jì)的融資和資本化運(yùn)行相銜接，促進(jìn)土地資源的資本化進(jìn)程。

2健全農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要對土地資源進(jìn)行資本化運(yùn)作，同時(shí)以商品的身份實(shí)現(xiàn)其自身的價(jià)值，將土地資源的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)。在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，推動(dòng)土地資源的使用權(quán)和其他權(quán)利的市場流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)從法律層面上進(jìn)行立法規(guī)范土地資源流轉(zhuǎn)中涉及到權(quán)利、義務(wù)、范圍等等內(nèi)容，從法律的角度保護(hù)農(nóng)民和投資人的合法權(quán)利，同時(shí)對土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規(guī)范的農(nóng)村土地市場，通過農(nóng)村土地資源的轉(zhuǎn)包和調(diào)整促進(jìn)土地資源的流轉(zhuǎn)，完善市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地資源的流轉(zhuǎn)形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運(yùn)作，市場的流轉(zhuǎn)，提高土地資源的管理效率，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)化、高收益性的利用。

3強(qiáng)化農(nóng)村土地基礎(chǔ)工作

市場條件下土地資源的流轉(zhuǎn)歸根到底是土地價(jià)格的調(diào)動(dòng)。只有完善的土地產(chǎn)權(quán)和土地價(jià)格體系才能夠發(fā)揮市場在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應(yīng)推動(dòng)農(nóng)村土地登記制度的建立，對土地資源的面積、權(quán)屬、使用條件、用途、價(jià)格等因素進(jìn)行科學(xué)的登記，為土地資源的資本化奠定基礎(chǔ)和提供法律依據(jù)。同時(shí)推動(dòng)土地定級估價(jià)制度，按照市場的資源調(diào)配和定價(jià)機(jī)制，對農(nóng)村土地的質(zhì)量等級與市場價(jià)格進(jìn)行合理的估價(jià)，規(guī)范農(nóng)村土地價(jià)格體系，推動(dòng)農(nóng)村土地基礎(chǔ)管理工作。

4發(fā)展農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

第4篇

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

隨著工業(yè)化進(jìn)程腳步不斷加快，加上人口對居住環(huán)境要求越來越高，土地資源成為了重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，與人們的生活、生產(chǎn)息息相關(guān)，傳統(tǒng)的土地開發(fā)過程明顯存在著不合理問題，針對弊端要進(jìn)行土地利用流轉(zhuǎn)，土地資源需要采用科學(xué)合理化的利用方式與方法，才能不斷地提高農(nóng)村土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟(jì)的影響

我國正處于社會(huì)深化改革階段，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，同時(shí)對于土地的利用也要秉承科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，站在更高的角度為行業(yè)以及社會(huì)發(fā)展謀求福利，不能僅看眼前的經(jīng)濟(jì)效益，而是要根據(jù)社會(huì)發(fā)展形態(tài)采用科學(xué)的方式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。首先對于稀缺性資源要充分合理地進(jìn)行規(guī)劃配置，讓資源能夠得到最大價(jià)值效益發(fā)揮；其次在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中要建立健全完善的體系制度，尤其對于土地資源不動(dòng)產(chǎn)登記管理方面要注重體系化的政策指導(dǎo)，對于違規(guī)問題必須堅(jiān)決整改，尤其在環(huán)境污染、非法占地等方面要堅(jiān)持行政法規(guī)先行，既要保證農(nóng)村土地資源合理利用，同時(shí)也要注重自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為我國的未來發(fā)展謀求福祉。

2新時(shí)期優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要策略

2.1完善土地流轉(zhuǎn)管理制度體系

我國在改革開放初期將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國家第一戰(zhàn)略，這是由特殊歷史時(shí)期所決定的，近些年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各行各業(yè)都取得了長足性進(jìn)展，因此必須改變傳統(tǒng)粗獷式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，以高瞻遠(yuǎn)矚的角度進(jìn)行農(nóng)村土地利用改革。一系列的土地利用改革其目的均是為了國家持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，當(dāng)然這必定牽扯到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，需要以更加科學(xué)的方式明確土地責(zé)任以及土地界限劃分，既為前期的工作打好基礎(chǔ)，也為后期的監(jiān)督管理做好相關(guān)數(shù)據(jù)記錄。我國的農(nóng)村土地資源管理在其發(fā)展過程中受到影響的因素較多，同時(shí)也受自身實(shí)際情況及技術(shù)手段所限制。我國的農(nóng)村土地管理大多是以集中化制度嚴(yán)格管控，雖然農(nóng)村土地較為集中，但是其利用手段相對單一。在農(nóng)村土地利用效率方面尤其凸顯，不僅限制了大量土地?zé)o法發(fā)揮自身的價(jià)值，同時(shí)由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入造成了兩極分化現(xiàn)象，城市土地越來越稀缺，而農(nóng)村土地閑置荒廢居多。基于以上進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，必須跟隨土地利用流轉(zhuǎn)進(jìn)行有效改革，充分發(fā)揮土地資源的利用效率，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展。

2.2統(tǒng)籌開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

我國雖然在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中取得了舉世矚目的成就，但是也呈現(xiàn)出了城市與農(nóng)村發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。農(nóng)村地區(qū)具有廣袤的土地資源，城市具有更好的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為了更好地實(shí)現(xiàn)土地利用統(tǒng)籌發(fā)展，需要縮短城市與農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)濟(jì)差距，讓城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，同時(shí)也要利用農(nóng)村土地彌補(bǔ)城市的土地資源短缺現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的共同目標(biāo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的環(huán)節(jié)較多，工作內(nèi)容較為繁雜，因此要從兩個(gè)方面進(jìn)行效能提升。第一，相關(guān)工作人員要具備扎實(shí)的工作能力以及業(yè)務(wù)能力，秉承細(xì)致耐心的工作態(tài)度，對工作內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核。第二，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該對農(nóng)村土地資源管理工作加大重視，從多方面進(jìn)行工作改革，注重工作效能的提升以及繁冗環(huán)節(jié)的精簡。

3結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地資源的重要性不言而喻，同時(shí)也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的土地利用過程中有著較為凸出的矛盾問題，需要針對當(dāng)前的土地資源問題進(jìn)行深入分析，讓農(nóng)村土地資源利用效率有效提升，加快土地的使用流動(dòng)性。

第5篇

關(guān)鍵字：農(nóng)村、土地管理、電子政務(wù)

中圖分類號：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

隨著中國法制化建設(shè)的不斷完善，管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)有了長足的發(fā)展，在土地管理、開發(fā)、保護(hù)和資源優(yōu)化等方面取得積極地意義。現(xiàn)階段，面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑及土地缺口日益擴(kuò)大的雙重壓力，但在新的國內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其土地資源的利用與保護(hù)矛盾日益突出，如何更好的推進(jìn)土地管理現(xiàn)代化，對加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

1電子政務(wù)基本概論

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)，將管理與服務(wù)通過信息化集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門分割的限制，全方位地為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。[3]具體來說，國土資源電子政務(wù)就是政府國土資源管理信息化，利用信息和通信技術(shù)的發(fā)展成果來提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。國土資源電子政務(wù)管理信息系統(tǒng)主要包括地政管理信息系統(tǒng)、礦政管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)分析信息系統(tǒng)、綜合事務(wù)管理信息系統(tǒng)。

2農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的必要性及重要性

2.1必要性

開展國土電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是國土資源系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容，是全面提升國土資源管理與服務(wù)水平的重要技術(shù)手段，也是是履行新時(shí)期各項(xiàng)土地管理服務(wù)工作的必然要求。

2.2重要性

農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，符合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，順應(yīng)信息化發(fā)展規(guī)律，為農(nóng)村土地利用、規(guī)劃及保護(hù)提供科學(xué)的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的價(jià)值最優(yōu)化，解決農(nóng)村土地糾紛、權(quán)屬不清、土地污染等諸多問題，提供便民服務(wù)，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入，有效緩解農(nóng)村土地資源供需矛盾和環(huán)境壓力，為新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。

3農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的現(xiàn)狀

電子政務(wù)作為衡量信息化的重要標(biāo)志，并在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域得到廣泛的運(yùn)用。近年來，我國把電子政務(wù)建設(shè)作為農(nóng)村信息化工作的重點(diǎn)，逐步開展農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)，部分地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化的電子政務(wù)建設(shè)試點(diǎn)，土地信息化管理初步見效。

然而，傳統(tǒng)的農(nóng)村土地管理模式和方式已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的研究大部分集中在理論和數(shù)據(jù)集成，輕視實(shí)用研究，技術(shù)平臺(tái)不成熟，發(fā)展滯后于城市，仍面臨著不少問題：意識(shí)淡薄，使用率低，管理不完善，技術(shù)水平低，信息模式單一，服務(wù)平臺(tái)流于形式，信息孤島，內(nèi)容更新不規(guī)范等。這些都影響了電子政務(wù)在農(nóng)村土地管理中的應(yīng)用，不利于深化農(nóng)村改革和解決“三農(nóng)”難題。

4農(nóng)村土地電子政務(wù)管理的應(yīng)用

4.1 土地權(quán)屬管理中的應(yīng)用

農(nóng)村土地權(quán)屬管理的主要內(nèi)容就是對土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利擁有者所申請登記的土地權(quán)利進(jìn)行權(quán)屬登記。目前農(nóng)村土地權(quán)屬管理基本有土地產(chǎn)權(quán)界定不清、主體不明確及集體所有權(quán)邊緣化等問題，通過土地電子政務(wù)管理，建立起土地權(quán)屬登記體系，有效審核農(nóng)村土地權(quán)屬，對土地進(jìn)行等級及權(quán)屬的劃分，防止土地登記失誤的發(fā)生，為使用者提供查詢、分析以及統(tǒng)計(jì)的服務(wù)，保證土地權(quán)屬管理工作順利開展。

4.2 土地規(guī)劃及利用管理中的應(yīng)用

土地電子政務(wù)管理對土地的數(shù)值數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)等進(jìn)行空間分析，科學(xué)評估土地的質(zhì)量和適宜性，通過相關(guān)的評估等級指標(biāo)，按不同的規(guī)劃目標(biāo)對土地的適宜性進(jìn)行綜合評價(jià)，對土地使用、居民分布以及地表覆蓋率進(jìn)行分析，預(yù)測土地的人口承載量，挖掘土地的潛在生產(chǎn)潛力，將分析的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在信息庫中，為土地資源的優(yōu)化配置、土地規(guī)劃及利用管理提供科學(xué)方案，為農(nóng)村土地的規(guī)劃和利用提供技術(shù)保障。

4.3基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理中的利用

根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理工作要求，土地電子政務(wù)管理通過計(jì)算機(jī)軟件平臺(tái)，將基本農(nóng)田的規(guī)劃信息、現(xiàn)狀信息及動(dòng)態(tài)變化信息集成到電子政務(wù)系統(tǒng)，全面記錄基本農(nóng)田空間位置、分布、數(shù)量、等級、地類等，統(tǒng)一管理權(quán)屬代碼、地塊編號、地塊面積、保護(hù)責(zé)任人、四至關(guān)系、土地等級、變化類型及時(shí)間等信息，為基本農(nóng)田保護(hù)的規(guī)劃與管理提供評價(jià)、統(tǒng)計(jì)、搜和預(yù)測等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)管理，提{基本農(nóng)田的規(guī)劃與管理水平。

4.4土地定級估價(jià)中的應(yīng)用

按土地定級規(guī)程來管理，對土地信息進(jìn)行處理，將數(shù)據(jù)和資源輸入到土地電子政務(wù)系統(tǒng)，建立土地定級的屬性數(shù)據(jù)庫，并對土地的自然條件進(jìn)行評估分析，形成系統(tǒng)的點(diǎn)、線、面三個(gè)空間管理目標(biāo)，確定土地位置和質(zhì)量的影響因素，制作出相應(yīng)的圖例、注記、圖框及符號等，描述土地的差異性，對土地進(jìn)行科學(xué)的劃分和處理。這為土地定級與地價(jià)評估提供成果，提高農(nóng)村土地管理工作的效率與認(rèn)可度。

4.5土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用

收集農(nóng)村土地動(dòng)態(tài)的調(diào)查數(shù)據(jù)，按統(tǒng)一的規(guī)程與數(shù)據(jù)格式進(jìn)行系統(tǒng)處理，對農(nóng)村土地的利用動(dòng)態(tài)進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、變更分析及數(shù)據(jù)輸出等，準(zhǔn)確地更新農(nóng)村土地利用動(dòng)態(tài)的信息，勾勒有變化的圖版，對比圖版勾勒結(jié)果與原來數(shù)據(jù)，制作出各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表格，分析土地利用動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)，提供圖形管理、屬性管理與綜合分析，為土地利用動(dòng)態(tài)管理提供重要的依據(jù)。同時(shí)，通過電子政務(wù)對土地管理法律法規(guī)的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，對農(nóng)村土地存在的問題進(jìn)行歸類，進(jìn)行土地違法案件原因、情況及結(jié)果等統(tǒng)計(jì)管理，能夠?yàn)橥恋貓?zhí)法監(jiān)察提供科學(xué)的依據(jù)，提高土地執(zhí)法監(jiān)察水平。

5土地管理電子政務(wù)建設(shè)的存在的問題

5.1基層電子政務(wù)制度建設(shè)滯后

土地電子政務(wù)管理是基層國土資源管理部門的一種新管理職能，現(xiàn)與之相關(guān)的法律法規(guī)在些重要方面還處于真空狀態(tài)。當(dāng)前，農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用仍處于學(xué)習(xí)與建設(shè)的階段，信息技術(shù)日益更新和電子政務(wù)不斷推進(jìn)，但基層配套的法律、法規(guī)、制度及標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)工作卻相對滯后。這使得在農(nóng)村土地管理的實(shí)際工作中出現(xiàn)了一些問題，如信息公開不及時(shí)、信息孤島現(xiàn)象、重復(fù)建設(shè)、信息共享程度低、缺乏協(xié)同管理能力、分散單干等，導(dǎo)致農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不能有序科學(xué)地發(fā)展。

5.2基層緊缺專業(yè)人才

對于農(nóng)村土地電子政務(wù)的建設(shè)來說，專業(yè)人才是積極有效推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主要力量。雖然很多高校有開設(shè)土地管理專業(yè)培養(yǎng)人才，但土地電子政務(wù)管理方面的人才需求缺口大，土地管理綜合型人才很缺，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于體制和用人機(jī)制等方面原因，高校畢業(yè)生奔向縣城或城市就業(yè)，造成到基層從事土地電子政務(wù)的人才緊缺。基層國土資源管理部門基本采用外包或與高等院校、公司等單位合作來建設(shè)農(nóng)村土地電子政務(wù)，在應(yīng)用中出現(xiàn)的系統(tǒng)問題，專業(yè)人員缺乏，加上人員信息管理及使用能力素質(zhì)不高，難以憑借基層力量及時(shí)解決，農(nóng)村土地電子政務(wù)系統(tǒng)就變成“擺設(shè)物”。

5.3基層管理設(shè)備落后，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息技術(shù)、軟件開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，土地管理設(shè)備相對落后，系統(tǒng)跟不上復(fù)雜和多元的土地管理業(yè)務(wù)流程，缺乏有效的地理空間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平低，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成和資源共享，其應(yīng)用不到位和更新維護(hù)不及時(shí)，如數(shù)據(jù)庫不全、數(shù)字化信息欠缺、“信息孤島”及信息有安全隱患等情況，系統(tǒng)不能適應(yīng)土地管理的變化，常出現(xiàn)系統(tǒng)癱瘓的現(xiàn)象。

5.4基層管理工作不到位

基層國土資源管理部門對農(nóng)村土資源管理認(rèn)識(shí)不足，管理工作不到位，日常事務(wù)性工作仍依賴于傳統(tǒng)的管理方式，電子存檔管理滯后，主要以紙圖存檔，資料缺失嚴(yán)重、利用價(jià)值不高，硬件配置過于注重超前輕應(yīng)用，管理目標(biāo)不符農(nóng)村國土資源的實(shí)際，電子政務(wù)在土地管理上沒形成一體化，在實(shí)際應(yīng)用中往往造成資源上的浪費(fèi)。此外，在信息安全的管理上也有問題，對病毒、網(wǎng)絡(luò)連接等監(jiān)控管理不嚴(yán)，對用戶認(rèn)證、權(quán)限設(shè)置等管理不到位，存在極大的安全隱患。

5.5建設(shè)資金投資相對不足

各地政府對農(nóng)村信息化發(fā)展投入了一定的資金，但與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際需求仍有差距，在很大程度上影響和制約了農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展。雖然政府積極鼓勵(lì)并支持企業(yè)以及民間資本的投入，但就目前情況來看，仍面臨建設(shè)資金不足的隱患，資金來源渠道單一，基本上靠地方政府投錢來建設(shè)。一旦地方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，就會(huì)出現(xiàn)后續(xù)資金斷層，這對于建立完善的土地電子政務(wù)系統(tǒng)是雪上加霜，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地信息化的建設(shè)進(jìn)程。

6解決問題的對策

6.1加強(qiáng)制度建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)村土地電子政務(wù)管理建設(shè)，制度保障是先行。沒有制度的保障作用，土地電子政務(wù)建設(shè)將難以實(shí)施。政府是制度的制定者，在土地電子政務(wù)發(fā)展過程中，政府部門起著至關(guān)重要的作用。因此，地方政府要強(qiáng)化職能，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村土地的實(shí)情出發(fā)，加強(qiáng)制度建設(shè)，扭轉(zhuǎn)基層法律法規(guī)相對滯后的局面，形成土地電子政務(wù)建設(shè)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

6.2提高認(rèn)識(shí)水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的水平，須轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤觀念，提高政府、企業(yè)、農(nóng)民以及社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)水平。第一，政府的認(rèn)識(shí)對農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)性的作用，要提高政府部門自身的認(rèn)識(shí)水平。第二，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)不僅是政府的事情，企業(yè)及個(gè)人也應(yīng)該參與其中，要提高企業(yè)和農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平。第三，農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)并不是只涉及到農(nóng)村地區(qū)，這是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和多種業(yè)務(wù)技術(shù)綜合集成的系統(tǒng)工程，須提高社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)。

6.3重視基層隊(duì)伍建設(shè)

各級政府要高度重視和加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)土地管理專業(yè)綜合型人才的培養(yǎng)。基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高土地工作人員的待遇，積極引進(jìn)人才；對基層隊(duì)伍進(jìn)行崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，提高土地管理人員的技術(shù)水平和工作素質(zhì)；實(shí)施工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持人員在工作崗位上積極創(chuàng)新，追求業(yè)務(wù)水平的提高，更好地為農(nóng)村國土信息化建設(shè)服務(wù)；加強(qiáng)與高校合作，推進(jìn)繼續(xù)教育，努力提高隊(duì)伍整體的建設(shè)，補(bǔ)充新生資源力量，為農(nóng)村國土資源信息化建設(shè)提供人才保障。

6.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高技術(shù)水平

農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施的保障，其建設(shè)也將成為空談。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅包括廣播、電視、電話、電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施，還有基層隊(duì)伍、信息服務(wù)及信息建設(shè)等軟件設(shè)施，促進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”。

隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，合理增加電子政務(wù)技術(shù)的開發(fā)與研究經(jīng)費(fèi)，學(xué)習(xí)并引入新技術(shù)，加強(qiáng)系統(tǒng)軟硬技術(shù)更新?lián)Q代，針對不同的土地業(yè)務(wù)需求，完善網(wǎng)上土地信息，鼓勵(lì)村民通過電子政務(wù)在線辦理土地業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村國土資源管理信息化建設(shè)。同時(shí)，提高技術(shù)水平，增加信息安全防御技術(shù)，開發(fā)新的應(yīng)用模塊，改進(jìn)系統(tǒng)銜接，加強(qiáng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合，建立集成化的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，保障系統(tǒng)的整體性和共享性，減少平臺(tái)損耗，消除信息孤島現(xiàn)象，發(fā)揮土地電子政務(wù)技術(shù)的應(yīng)用潛力。

6.4強(qiáng)化工作管理，優(yōu)化管理模式

按照電子政務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，盡快建立科學(xué)可行的土地管理制度。按土地管理工作的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作管理力度，制訂信息存檔、硬件管理、平臺(tái)使用及人員崗位責(zé)任等在內(nèi)的實(shí)施細(xì)則，解決管理關(guān)系，清晰管理流程， 優(yōu)化管理模式，規(guī)范管理行為，落實(shí)土地電子政務(wù)的管理規(guī)章制度，保障國土資源信息標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息共享，強(qiáng)化電子政務(wù)信息安全建設(shè)，逐步提高管理現(xiàn)代化、決策科學(xué)化、服務(wù)社會(huì)化。

6.5加大資金建設(shè)力度，拓展多元化渠道

土地電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、人才專業(yè)性強(qiáng)、資金需求大的長期工作，需要一定數(shù)量的資金做保障。一是地方政府要加大公共財(cái)政在土地電子政務(wù)建設(shè)方面的投入力度，相關(guān)政策向農(nóng)村信息化建設(shè)方面傾斜。二是多渠道融資，拓寬資金來源渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)參與建設(shè)，并提供相關(guān)優(yōu)惠政策，逐步引入社會(huì)資金、風(fēng)險(xiǎn)資金參與建設(shè)工作，形成多元化資金體系，為土地電子政務(wù)建設(shè)提供持續(xù)的資金保障。三是要把農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)與地方中小企業(yè)的信息化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，探討政府、企業(yè)及電信部門相結(jié)合途徑，推動(dòng)高等學(xué)校、科研所或網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)單位等機(jī)構(gòu)向農(nóng)村提供服務(wù)，節(jié)約電子政務(wù)建設(shè)投資。

7農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)的展望

在土地市場發(fā)展火熱和土地資源緊缺的背景下，國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)國土資源現(xiàn)代化管理的必由之路，也是提高國土資源管理水平和效率的重要途徑，對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。國土資源管理在電子政務(wù)的應(yīng)用中，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，逐步解決當(dāng)前存在的問題和弊端，轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式，充分發(fā)揮農(nóng)村土地信息化管理的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平的發(fā)展，有理由相信農(nóng)村土地電子政務(wù)建設(shè)會(huì)取得新的進(jìn)展和成效，推動(dòng)農(nóng)村健康持續(xù)的發(fā)展。

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第6篇

一、目的和意義

土地調(diào)查是我國一項(xiàng)法定的重要制度。在全縣開展第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的縣情調(diào)查,是關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項(xiàng)公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實(shí)、查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并對調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度,實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù),滿足全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控以及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調(diào)查是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分

重要的意義。

二、調(diào)查目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）調(diào)查目標(biāo)

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息化的社會(huì)化服務(wù)，滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國土資源管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國發(fā)［20*］38號文件要求，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全縣農(nóng)村各類土地的利用現(xiàn)狀；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全縣建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀；開展基本農(nóng)田現(xiàn)狀調(diào)查，查清全縣基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查信息的互聯(lián)與共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：

1、農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。

（1）農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照國家統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、

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面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。

（2）農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)；公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場使用的土地）、水利設(shè)施等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證。

2、城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清全縣建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，查實(shí)城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、面積、界址、權(quán)屬、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)用地等土地利用狀況。其他建制鎮(zhèn)、村莊的地籍調(diào)查有計(jì)劃逐步開展。

3、基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)泰和縣土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，統(tǒng)計(jì)匯總出本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記發(fā)證，造冊。

4、縣級土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建

設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級日常土地利用、土地變更等業(yè)務(wù)需要。滿足縣級土地資源管理對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本要求，并提供縣級土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。

（2）建立縣級地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍信息系統(tǒng)，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計(jì)、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業(yè)務(wù)及管理的需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，匯總本轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成縣級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果，并參加市級數(shù)據(jù)匯總。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計(jì)算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全縣土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級成果匯總。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用現(xiàn)狀

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分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，編制第二次土地調(diào)查報(bào)告、專題報(bào)告和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2009年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）對土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時(shí)匯總調(diào)查成果；建立及時(shí)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行變化監(jiān)測。并積極做好成果的維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)，登記相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的土地調(diào)查隊(duì)伍和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以進(jìn)一步完善我縣統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度。

三、調(diào)查的進(jìn)度要求

按照國務(wù)院要求和省、市部署，從20*年7月開始，全面開展第二次土地調(diào)查工作。我縣第二次土地調(diào)查進(jìn)度安排如下：

1、20*年7月完成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級調(diào)查組織機(jī)構(gòu)的組建，開展輿論宣傳和技術(shù)人員培訓(xùn)，完成調(diào)查方案或細(xì)則的編制上報(bào)。啟動(dòng)農(nóng)村土地調(diào)查工作。

2、20*年*月啟動(dòng)縣城所在地澄江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年1月啟動(dòng)河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。20*年7月啟動(dòng)河?xùn)|片塘洲、冠朝、沙村、老營盤、小龍、灌溪、苑前、萬合八個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

3、20*年8月至12月，完成全縣的農(nóng)村土地調(diào)查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)率達(dá)到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全縣基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個(gè)建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。縣城建制鎮(zhèn)外的鄉(xiāng)、村莊內(nèi)的土地調(diào)查工作按計(jì)劃逐步開展。

5、2009年*月前，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計(jì)調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、工業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的數(shù)量和分布狀況。完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的縣級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫管理及更新系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全縣土地調(diào)查信息共享。建成的土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以土地利用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

6、以2009年*月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全縣統(tǒng)一變更、匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）調(diào)查成果，形成上報(bào)市的土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

20*年以后，按國家的要求每年進(jìn)行一次土地變更調(diào)查，以保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

四、調(diào)查的組織實(shí)施

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排

第二次土地調(diào)查是國務(wù)院部署的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣，政策性和技術(shù)性都很強(qiáng)。省、市、縣政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要成立調(diào)查小組，組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)抓好本行政區(qū)的調(diào)查工作。調(diào)查方案和細(xì)則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實(shí)際耕地保有量、新增建設(shè)用地?cái)?shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項(xiàng)土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，保護(hù)資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有重要意義，提高全社會(huì)對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

縣土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范及省制定土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則，

集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會(huì)資源，確保調(diào)查工作按時(shí)完成。

省土地調(diào)查辦集中統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，要充分利用現(xiàn)有的條件，進(jìn)一步充實(shí)、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實(shí)用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)

按照“國家整體控制、地方細(xì)化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)實(shí)施”的組織模式，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）各級分工承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)。各級政府要周密組織、細(xì)化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。

（四）全面調(diào)查，分步實(shí)施

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家、省、市、縣政府的統(tǒng)一進(jìn)度要求下，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實(shí)施城鎮(zhèn)（村莊）內(nèi)部地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時(shí)完成。

（五）加大支持,保障經(jīng)費(fèi)

按照《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財(cái)政部門在調(diào)查費(fèi)用上給予保證”的要求，要根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進(jìn)展編制詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，核定調(diào)查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的年度財(cái)政預(yù)算，財(cái)政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額到位，保

證土地調(diào)查工作順利進(jìn)行。

全縣第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)按照中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)分離的原則，以國家和地方承擔(dān)的土地調(diào)查工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政共同分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算。近期縣財(cái)安排必要的前期工作經(jīng)費(fèi)，保證工作需要。

（六）加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；資產(chǎn)管理；資源利用

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包含資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩大類。農(nóng)村地區(qū)資源性資產(chǎn)占絕大部分，主要包括耕地、山、泉、河流等，其中耕地包含家庭承包耕地、專業(yè)承包耕地、未發(fā)包耕地、廢棄項(xiàng)目占地及坡地等。對農(nóng)村地區(qū)資產(chǎn)的有效管理及高質(zhì)量利用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)力量，也是管理農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)。社會(huì)及時(shí)代的進(jìn)步要求必須更高質(zhì)量地開發(fā)與利用農(nóng)村資源，但當(dāng)前仍存在土地產(chǎn)權(quán)界限不明晰、經(jīng)營規(guī)模不斷減少、監(jiān)管不到位、資源閑置、資源爭議等問題[1]。文章以此為切入點(diǎn)，針對如何有效加強(qiáng)農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用展開討論。

1農(nóng)村資產(chǎn)資源管理存在的問題

1.1資產(chǎn)管理存在的問題

1.1.1制度層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理在制度層面存在疏漏，部分農(nóng)村資產(chǎn)存在浪費(fèi)現(xiàn)象。科學(xué)且高效的管理制度是集體資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前集體資產(chǎn)管理狀態(tài)而言，需要不斷完善具有約束性的管理制度。不少地方存在資產(chǎn)所有權(quán)爭議及使用權(quán)爭議，農(nóng)村建設(shè)受到阻礙[2]。此外，一些農(nóng)村資產(chǎn)當(dāng)前處于閑置狀態(tài)，此類資源持續(xù)浪費(fèi)，必須依靠健全的資產(chǎn)管理制度對閑置資產(chǎn)的歸屬問題進(jìn)行決斷，終止農(nóng)民間不必要的矛盾，為構(gòu)建和諧農(nóng)村打下基礎(chǔ)。1.1.2人員層面當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能及專業(yè)知識(shí)欠缺，且專業(yè)人員不足，導(dǎo)致管理落后，缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及高效的管理措施。當(dāng)前資產(chǎn)管理中相關(guān)管理人員和很多農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理缺乏長遠(yuǎn)性認(rèn)知，更注重當(dāng)下的利益，部分管理者往往陷入短期利益中，在對資源儲(chǔ)備及資源利用進(jìn)行判斷時(shí)更傾向于短期收益投資，缺乏長期管理的認(rèn)知[3]。資產(chǎn)管理人員在技能及專業(yè)知識(shí)方面的欠缺，導(dǎo)致各項(xiàng)資產(chǎn)管理決斷仍處于基礎(chǔ)階段，無法對農(nóng)村資產(chǎn)作出深層次管理，缺乏長遠(yuǎn)眼光，農(nóng)村資產(chǎn)無法創(chuàng)造更高的價(jià)值。1.1.3管理層面管理層面的問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村資產(chǎn)底數(shù)不清、部分資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這與長期以來農(nóng)村資產(chǎn)管理的權(quán)限、職責(zé)劃分不清有關(guān)[4]。少數(shù)村干部用集體資產(chǎn)購入電視、電腦等設(shè)備，但在離任后并未將此類資產(chǎn)交出，導(dǎo)致日后清算時(shí)出現(xiàn)死賬、壞賬，賬面資產(chǎn)臃腫嚴(yán)重；不少資產(chǎn)已無法正常使用，甚至損毀或丟失，但仍未履行報(bào)廢手續(xù)，在資產(chǎn)資金管理及賬目管理方面出現(xiàn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、資產(chǎn)數(shù)額偏大等情況。

1.2資源管理存在的問題

許多農(nóng)村廢棄項(xiàng)目占地未有效利用。自2001年起，我國為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，全面提升中小學(xué)教育投資效益和教育質(zhì)量，摒棄了傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”的方式，對鄰近學(xué)校進(jìn)行資源合并，雖改變了許多農(nóng)村小學(xué)班級僅個(gè)位數(shù)學(xué)生的狀況，但使農(nóng)村小學(xué)教育用地閑置、疏于管理，很多地方學(xué)校成為了農(nóng)民的私人“曬谷場”。還有很多農(nóng)村為響應(yīng)上級要求，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，鼓勵(lì)有志青年、愛鄉(xiāng)人士回村投資，形成了無承包期限、無上交義務(wù)、無承包合同的“三無”土地專業(yè)承包格局，甚至由于農(nóng)村地區(qū)回村辦企人士本身與村委會(huì)關(guān)系交織較深，難以形成制度化管理。1.2.1利用層面相比城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的土地資源更豐富，但此類資源并未得到充分利用，部分土地資源閑置。除土地資源外，勞動(dòng)力資源也是當(dāng)前農(nóng)村資源中的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不少農(nóng)村居民進(jìn)城務(wù)工，雖滿足了城市勞動(dòng)力需求，但農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)卻逐漸放緩[5]。農(nóng)村地區(qū)有大量的土地資源，但缺乏足夠的人力資源充分利用土地資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。1.2.2監(jiān)管層面當(dāng)前對農(nóng)村資源的監(jiān)管仍存在疏漏，無法全方位、高質(zhì)量地監(jiān)控資源收入。例如上報(bào)土地面積時(shí)，通常由村級政府根據(jù)之前的土地面積進(jìn)行上報(bào)，但對于坑塘、草泊等新增且未納入計(jì)算面積的土地未如實(shí)上報(bào)，而是由村干部自行掌控，久而久之便形成了土地資源統(tǒng)計(jì)漏洞[6]。上述資源發(fā)包大多為村集體自行組織，獲得的資金收入不在資金監(jiān)管中，而是進(jìn)入了部分利益獲取者的個(gè)人賬戶。1.2.3合同層面當(dāng)前土地資源管理仍存在發(fā)包合同不合法的情況，隨著我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，在土地承包政策30年不變的政策要求下，部分村級干部在資源管理過程中為謀私利，私自簽訂承包合同，且大多為長期合同，例如70年合同甚至百年合同。這種發(fā)包合同并不合法，不僅損害了村集體利益，還可能出現(xiàn)歷史遺留問題，使村集體上訪事件頻發(fā)。

2造成農(nóng)村資產(chǎn)資源管理問題的原因

2.1思想因素

思想因素主要體現(xiàn)在管理者思想偏差、對資產(chǎn)資源的重視度不足。不少村干部在管理農(nóng)村資產(chǎn)和資源上更傾向于形式管理，缺乏長遠(yuǎn)考慮，在短期利益的驅(qū)使下忽視了對各類資源的長遠(yuǎn)利用[7]。雖然上級已提出了明確要求及相關(guān)規(guī)定，但思想上的偏差及對資產(chǎn)資源重視程度不足導(dǎo)致實(shí)際操作時(shí)仍無法合理且長遠(yuǎn)地利用資源。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施起，集體資產(chǎn)逐漸減少，而且由于傳統(tǒng)觀念的限制，無法高質(zhì)量利用自然資源優(yōu)勢及已擁有的土地資產(chǎn)。因缺乏創(chuàng)新精神，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，相比資金管理而言，資產(chǎn)管理和資源管理更困難，也更容易被忽視。

2.2監(jiān)督因素

監(jiān)督的疏漏是造成部分農(nóng)村資源資產(chǎn)無法被有效統(tǒng)一管理的重要因素。農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)屬于共同財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)民辛苦的成果，但一些地方卻缺乏固定的臺(tái)賬記錄，在資源管理方面缺乏有效憑證，無法及時(shí)反映資源變動(dòng)狀況及資產(chǎn)實(shí)際情況[8]。管理制度疏漏導(dǎo)致部分資產(chǎn)被無償占有，在利益驅(qū)使下部分干部任人唯親，擅自出借集體資產(chǎn)，損害了群眾利益。例如在出租廠房、魚塘之類的資產(chǎn)或資源時(shí)，由于后期監(jiān)管不當(dāng)、合同不完善、連帶關(guān)系等因素，監(jiān)管過程中出現(xiàn)“真空”，導(dǎo)致承租方經(jīng)營粗放化，無法有效保護(hù)資產(chǎn)，甚至在眼前利益驅(qū)使下破壞、侵占集體資源資產(chǎn)，對農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.3管理因素

當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)管理的公開度及透明度較低，在日常管理中，資源及資產(chǎn)登記并未向村民有效公布，民主理財(cái)小組被架空。有限的公開程度及部分農(nóng)民文化水平限制導(dǎo)致管理不透明。當(dāng)前我國財(cái)政部門在財(cái)政制度公開的內(nèi)容及程序等方面出臺(tái)了政策，但在實(shí)際實(shí)施中由于管理不透明使其無法完全落實(shí)[9]。

2.4執(zhí)行因素

農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)資源管理效果很大程度與執(zhí)行力度相關(guān)。部分農(nóng)村地區(qū)由于執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致較多資源浪費(fèi)。例如村民隨意建房，對村民宅基地的發(fā)放及審批存在較大主觀性，村干部的權(quán)力過大導(dǎo)致占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨意規(guī)劃土地資源用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)，這種零星規(guī)劃使土地資源利用率明顯降低，部分企業(yè)甚至在倒閉后仍占用土地資源，造成土地荒廢[10]。國家擁有土地產(chǎn)權(quán)，擁有土地征用及售賣的權(quán)利，但發(fā)放補(bǔ)償款涉及的各利益方會(huì)使實(shí)際征用過程出現(xiàn)分配不合理情況，侵害農(nóng)民承包權(quán)益。

3農(nóng)村資產(chǎn)管理及資源利用改進(jìn)策略

各級政府建設(shè)新農(nóng)村、改變農(nóng)村精神面貌的側(cè)重點(diǎn)需要逐步轉(zhuǎn)為強(qiáng)化農(nóng)村的資產(chǎn)管理和資源利用，需要縣鄉(xiāng)地方政府幫助、指導(dǎo)農(nóng)村開展職能管理，促進(jìn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)管理向更寬、更高、更新、更全的方向發(fā)展。

3.1樹立節(jié)約觀念

改革開放40多年來，我國的資源開發(fā)效果顯著，但農(nóng)村地區(qū)人才匱乏、資源觀念滯后，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。因此，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先的管理思路，成為梳理正確資源觀和資源管理的頭等大事，是使農(nóng)村資源管理由外延粗放利用向內(nèi)涵集約化利用轉(zhuǎn)變的前提條件。地方政府需要使農(nóng)村地區(qū)管理人員認(rèn)識(shí)到資源的稀缺性，從宣傳教育、法制建設(shè)、政績考核、財(cái)稅體系等多方面貫徹節(jié)約資源國策。同時(shí)還要控制資源利用總量，發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的引導(dǎo)作用，做好雙向調(diào)節(jié)，通過改變資源利用結(jié)構(gòu)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行差別化管理。

3.2加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力

農(nóng)村各級政府及干部應(yīng)重視對當(dāng)前資源資產(chǎn)的合理管理及高質(zhì)量利用，站在村民集體利益角度，端正思想，以長遠(yuǎn)的眼光強(qiáng)化資源資產(chǎn)管理。加強(qiáng)宣傳“三資”管理，利用專欄、廣播等形式進(jìn)行廣泛宣傳，同時(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)等，使“三資”管理的重要性深入人心。在人員培訓(xùn)方面可采用分級組織培訓(xùn)的方式，避免走形式主義，村級會(huì)計(jì)人員、村干部應(yīng)參加培訓(xùn)，黨員代表、村民代表按一定人數(shù)比例參與會(huì)議及培訓(xùn)，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民主化管理。

3.3建立資產(chǎn)評估服務(wù)體系

對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行評估是推進(jìn)資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的自然資產(chǎn)較為豐富，尤其是土地資產(chǎn)。價(jià)格是市場的靈魂，在土地資產(chǎn)管理方面必須形成有效的評估服務(wù)體系，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值。在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村集體土地資產(chǎn)進(jìn)行深化研究，形成合理的定價(jià)機(jī)制。當(dāng)前我國缺乏農(nóng)村土地價(jià)格評估專業(yè)人員及專業(yè)機(jī)構(gòu)，在未來的土地資源管理中，必須重視該方面的人員培訓(xùn)。針對當(dāng)前集體土地資產(chǎn)管理中存在的服務(wù)體系薄弱、價(jià)格不合理、信息流通不暢等問題，需要在法律援助、資產(chǎn)評估、土地權(quán)屬登記等方面建立服務(wù)體系。通過合理定價(jià)充分體現(xiàn)土地的價(jià)值，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。深化稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立生態(tài)補(bǔ)償制度及資源有償使用制度，體現(xiàn)資源稀缺程度、市場供求情況、代償補(bǔ)償及生態(tài)價(jià)值。政府土地行政主管部門需在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下制定更具適應(yīng)性的土地定級估價(jià)規(guī)范，培訓(xùn)專業(yè)評估人員，建立農(nóng)村地價(jià)評估機(jī)構(gòu)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)格，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。

3.4盡快進(jìn)行土地資產(chǎn)核資

要想有效利用農(nóng)村資產(chǎn)及資源，必須做好資產(chǎn)核資清算工作。無論是地票交易、三權(quán)抵押還是農(nóng)村股份合作，必須科學(xué)評估土地資產(chǎn)價(jià)值，明確土地資本結(jié)構(gòu)。當(dāng)前展開農(nóng)村集體土地資產(chǎn)核資、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價(jià)值尤為重要。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果為平臺(tái)，依據(jù)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度。土地資產(chǎn)核資登記可使政府了解各村民委員會(huì)的集體土地資產(chǎn)在價(jià)值、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面的實(shí)際情況，為土地資產(chǎn)管理的各種決策制定提供切實(shí)可行的依據(jù)，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益打下基礎(chǔ)。

3.5加大資源資產(chǎn)利用程度

隨著進(jìn)城務(wù)工熱度不斷提升，農(nóng)村地區(qū)不少有效勞動(dòng)力離開農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村的有效勞動(dòng)力資源明顯下滑，對農(nóng)村資源的價(jià)值發(fā)揮及閑置資產(chǎn)的高效利用造成影響。閑置資源及資產(chǎn)大量浪費(fèi)不僅增加了管理者的工作及難度，還導(dǎo)致資源價(jià)值發(fā)揮受限。因此對于資源的高效率利用，需要徹底清查資產(chǎn)，對于賬面未記錄的資產(chǎn)、死賬、壞賬等根據(jù)實(shí)際調(diào)查結(jié)果辦理入賬手續(xù)，確保賬能對物；對于已經(jīng)無法正常使用或?qū)嵨锊淮嬖诘馁Y產(chǎn)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)盤虧手續(xù)，經(jīng)規(guī)范的流程審批后消減賬面金額，做到賬實(shí)相符。根據(jù)清算結(jié)果，采用合理的方式利用、盤活閑置資源，進(jìn)一步摸清土地情況，詳細(xì)了解土地的質(zhì)量、位置等情況，做到心中有數(shù)。按年度、季度及時(shí)更新資源臺(tái)賬，根據(jù)土地承包法，按照招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)清理違法合同，對于不合規(guī)的土地發(fā)包流程應(yīng)重新履行手續(xù)，確保合理、依法監(jiān)管土地資源。

4結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，做好農(nóng)村資產(chǎn)管理，使其效益最大化，不僅關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)，還是影響我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。對于強(qiáng)化農(nóng)村資產(chǎn)管理和資源利用，關(guān)鍵在于嚴(yán)格的法律法規(guī)、有效的監(jiān)督管理、健全的規(guī)章制度、完善的民主服務(wù)、明確的權(quán)責(zé)劃分。只有做到對資產(chǎn)的高質(zhì)量管理及對資源的高效開發(fā)利用，才能保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促使農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

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第8篇

? ? ? ?1、我國國土資源管理體制的歷史演變

1.1分割分散管理階段

國土資源包括一個(gè)國家的土地、海洋、水、礦產(chǎn)、生物等一切自然資源，在80年代以前，我國的土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源等自然資源都處于分散管理狀態(tài)，每一項(xiàng)單一資源又處于部門分割分散管理狀態(tài)。

以土地資源管理為例，觀察我國國土資源管理體制的演變。1954年我國農(nóng)業(yè)部設(shè)立土地利用總局，撤銷了地政司，56年發(fā)展為農(nóng)墾部，管理我國荒地國營農(nóng)場建設(shè)，82年，農(nóng)業(yè)部成立土地管理局。在這一階段，沒有出現(xiàn)土地資源管理的專職部門，對我國土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。城鄉(xiāng)土地資源管理被分割開，城建部門、交通部門、鐵道部門等對城市土地資源進(jìn)行分隔管理，農(nóng)村土地資源則由農(nóng)業(yè)部管理。

1.2相對集中管理階段

80年代以后，我國相繼頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國草原法》等一系列國土資源保護(hù)法，資源法制建設(shè)逐漸開始完善，我國國土資源管理體制步入法制管理軌道，單項(xiàng)資源管理職能趨于加強(qiáng)和集中。

還是以土地資源管理為例，86年，國家土地管理局成立并成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，對城鄉(xiāng)和農(nóng)村土地資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。隨后，省、市、縣、鄉(xiāng)級土地管理機(jī)構(gòu)相繼建立，形成層次分明的五級管理體系。

2、我國國土資源管理體制的現(xiàn)狀

2.1中央級管理機(jī)構(gòu)

中央級國土資源管理機(jī)構(gòu)是指98年以后由原地質(zhì)礦產(chǎn)部、國家海洋局、國家土地管理局、國家測繪局組成的國土資源部，對我國礦產(chǎn)資源、土地資源、海洋資源等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和集中管理。這標(biāo)志著現(xiàn)階段我國土地資源管理體制正處于部門分割分散管理向相對集中管理的過渡階段。

98年以后，能源的分散管理局面也得到改變，成立了國家石油和化學(xué)工業(yè)局、國家煤炭工業(yè)局，由國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一管理，原電力工業(yè)部的政府職能也被并入國家經(jīng)貿(mào)委。2000年，石油化工、煤炭、冶金等國家局的獨(dú)立番號被撤銷，變?yōu)閲医?jīng)貿(mào)委的內(nèi)設(shè)局，能源資源的生產(chǎn)經(jīng)營管理不斷集中。

此外，草地資源和海洋漁業(yè)資源由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理，野生動(dòng)物資源和森林資源由林業(yè)局統(tǒng)一管理，淡水資源由水利部管理，各個(gè)自然資源的管理體制都發(fā)生了較大變化，逐步實(shí)現(xiàn)相對集中管理，為自然資源的合理利用、規(guī)劃管理、保護(hù)提供了有力支持。

2.2省級管理機(jī)構(gòu)

2000年以后，省級國土資源管理機(jī)構(gòu)繼中央國土資源管理機(jī)構(gòu)之后也進(jìn)行了較大幅度改革，形成了幾種組建模式。遼寧、吉林等15個(gè)省份的國土資源管理部門由土地局和地礦局組建，寧夏、安徽等6個(gè)省份的國土資源管理部門由土地局、地礦局、測繪局組建，天津、海南等4個(gè)省份的國土資源管理部門海洋局、地礦局、土地局和測繪局組建，北京、上海等三個(gè)直轄市的國土資源管理部門由房屋土地管理局和地礦局組建，山西、福建等省份的國土資源管理部門由地礦局、土地局、能源辦公室和移民辦公室組成。這種二合一、三合一的組建模式進(jìn)一步加強(qiáng)了省級國土資源管理的集中化和統(tǒng)一化。

3、我國國土資源管理體制的發(fā)展趨勢

國土資源是一個(gè)國家的重要生產(chǎn)要素、是人們生產(chǎn)、生活的基本物質(zhì)保障，體會(huì)過分割分散管理造成的不便后，建立集中統(tǒng)一管理將是我國國土資源管理體制的未來發(fā)展趨勢。

縱觀外國國土資源管理體制的發(fā)展變化，也都經(jīng)歷了從分割分散管理到集中管理的過程。87年，澳大利亞整合原礦產(chǎn)能源部和貿(mào)易部的一部分，建立初級產(chǎn)業(yè)部，對國土資源進(jìn)行綜合管理。92年加拿大整合原礦山、礦產(chǎn)能源部和林業(yè)部，形成加拿大自然資源部，行使能源管理工作。美國內(nèi)政部很早就是負(fù)責(zé)國土資源綜合管理的政府組成部門。

我國國土資源管理體制從80年代開始進(jìn)行改革，不斷向集中統(tǒng)一管理進(jìn)發(fā)。隨著人口資源環(huán)境問題的日益突出，國土資源管理體制改革受到更多重視，建立統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理、高效利用的國土資源管理體制是提高資源利用率、實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的必然途徑。

第9篇

【關(guān)鍵詞】：土地資源；管理利用；問題；強(qiáng)化措施

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

【引言】：土地資源是我們賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可再生的寶貴資源，現(xiàn)今，我國人口不斷擴(kuò)大，土地資源不容浪費(fèi)。但是，當(dāng)前土地資源管理仍然存在著很多嚴(yán)峻的問題。現(xiàn)代土地資源管理的觀念在改變，引進(jìn)現(xiàn)代土地資源管理體制和觀念，改變以往傳統(tǒng)的落后的無規(guī)律的土地利用方式，在工業(yè)化城市化現(xiàn)代化的浪潮中，切實(shí)的做好土地資源的管理，高效利用現(xiàn)有的土地。用正確的科學(xué)的合理的土地資源管理理念，完善與健全土地資源管理體制，根據(jù)實(shí)事求是的原則做好土地的分配和規(guī)劃，促進(jìn)土地利用和開發(fā)得到良性的循環(huán)發(fā)展，努力做到資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

一、分析土地資源管理利用中存在的問題

1、土地資源管理體制方面

土地資源管理體制不健全是影響土地科學(xué)合理利用的根本原因，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，進(jìn)行土地管理的部門過于松散，沒有緊密聯(lián)系和密切配合，在進(jìn)行土地資源的管理時(shí)無法統(tǒng)籌全局，集中力量，從宏觀上調(diào)控土地利用，合理規(guī)劃與配置土地資源，和諧城鎮(zhèn)發(fā)展。這種從管理層方面的體制的缺失導(dǎo)致了土地開發(fā)的無序無規(guī)律，很多的用地規(guī)劃與時(shí)展趨勢不符，土地管理的不全面不細(xì)致，在城建中不斷發(fā)生拆除再建的浪費(fèi)現(xiàn)象。第二，土地資源管理的監(jiān)督體制不健全，土地規(guī)劃分配的公開透明度不夠，而土地管理部門對土地?fù)碛兄錂?quán)，大量的土地隱形交易產(chǎn)生，真實(shí)有效的土地信息被掩埋，很多的由此而生，國家對土地的合理科學(xué)的宏觀調(diào)控?zé)o法付諸實(shí)施。第三，土地資源征地補(bǔ)償配套政策不健全，土地配置機(jī)制不完善，與民眾生活的協(xié)調(diào)性不夠。在市場化經(jīng)濟(jì)下，管理利用土地資源是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，很多土地的配置罔顧自然環(huán)境，罔顧人民的利益，造成土地的利用與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，造成了社會(huì)矛盾，群眾上訪、鬧事、拒遷、暴力維權(quán)，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)的健康穩(wěn)定。

2、土地利用率低

地大物博但是人口眾多，人均占地資源稀缺是我國的真實(shí)國情。隨著改革開放的進(jìn)一步發(fā)展，我國步入經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的階段，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中需要大量的建設(shè)用地，為了使我國的土地資源管理符合國情，我們需要提高土地利用率，集約化使用土地，而這涉及到兩個(gè)方面用地問題，城市集約化與農(nóng)業(yè)集約化。打造集約型城市，發(fā)展高效用地新城市，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展新時(shí)期，做好對于城市用地的規(guī)劃十分重要，而目前我國的集約型城市用地仍處于構(gòu)想階段。另外，關(guān)于農(nóng)村土地使用，保護(hù)耕地資源，保證糧食產(chǎn)量顯得十分重要。農(nóng)村土地利用率主要是因?yàn)楦剞幕蚴情e置，缺乏指導(dǎo)。有些地區(qū)的農(nóng)作物可以種兩季，卻只種一季，面對這一情況，我們需要符合集約用地的政策出臺(tái)。

3、非法用地和違章建筑的行為屢禁不止

在城市建設(shè)中，建設(shè)規(guī)劃滯后、違章建筑、超標(biāo)準(zhǔn)用地、亂搭亂建現(xiàn)象屢屢發(fā)生，屢禁不止。造成上述現(xiàn)象的原因有三點(diǎn)，首先是，缺少清晰的規(guī)章制度，沒有加強(qiáng)對明文禁令的宣傳，在有些小城鎮(zhèn)很多合理規(guī)范的用地標(biāo)準(zhǔn)不為大眾所知或者是重視。其次，對非法用地和違章建筑的行為執(zhí)法不嚴(yán)，打擊力度不夠，特別是城郊和農(nóng)村有人違法建筑交點(diǎn)罰款就可以了事，而執(zhí)法人員趁機(jī)可以攫取利益，執(zhí)法松懈，使得這類問題一直禁止不了。最后一點(diǎn)在于土地資源管理體制中宏觀調(diào)控乏力，土地配置機(jī)制不完善，土地資產(chǎn)運(yùn)作中出現(xiàn)漏洞，許多違規(guī)用地暗地有權(quán)力支持，滋生錢權(quán)交易。違規(guī)建筑與非法用地往往會(huì)造成城市發(fā)展的無序，西拆東建無疑是勞民傷財(cái)，而地方政府往往是重視罰款高于重視防患于未然。

4、土地資源污染問題加劇

土地資源污染導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，無疑是牽引著廣大百姓的心。一個(gè)好的土地資源管理意味著對土地的保護(hù)和惜而用之。我國是全球最大的發(fā)展中國家，很多面向第二產(chǎn)業(yè)的外資注入，工業(yè)化進(jìn)程中，我們土地污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國約有 1.5 億畝耕地受污染，固體廢棄物占農(nóng)地200 萬畝，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。盡管我國每年會(huì)投入以億為單位的環(huán)境治理費(fèi)，可是土地資源的破壞難以禁絕。

5、土地利用缺乏科學(xué)合理的長期規(guī)劃

土地浪費(fèi)現(xiàn)象與土地緊缺無疑特別矛盾，可是二者卻是我國很多地區(qū)土地利用的現(xiàn)實(shí)。首先是城市土地利用，科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃對一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市容市貌都起著重要的作用。而我國的城市規(guī)劃在行政的干預(yù)下沒有走得更加健康。地方政府為了提升業(yè)績，地方官員為了提高政績，盲目地招商引資，甚至前任領(lǐng)導(dǎo)更改建設(shè)方案，使土地資源利用陷入混亂，造成城市土地資源的浪費(fèi)。其次是農(nóng)村土地利用，耕地與住地交錯(cuò)，零碎的土地上無法開展大規(guī)模機(jī)械耕作，也限制了農(nóng)村交通的發(fā)展，無法為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力。

二、解決土地資源管理利用存在的問題的相應(yīng)措施

1、完善土地資源管理體制，加強(qiáng)立法嚴(yán)格執(zhí)法

土地資源管理要有一個(gè)強(qiáng)有力的管理部門，關(guān)鍵時(shí)刻不推脫，健全和完善土地統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)行政府土地專項(xiàng)部門負(fù)責(zé)制，建立嚴(yán)格的土地供應(yīng)機(jī)制、強(qiáng)化土地監(jiān)管的監(jiān)管機(jī)制、統(tǒng)一土地規(guī)劃審核機(jī)制、集中的土地管理體制。整合土地資源，完善土地利用的法律體系，加強(qiáng)對違規(guī)用地的處置力度，加強(qiáng)對不奉公守法官員的處置力度，提高違法用地的經(jīng)濟(jì)成本，提高違法亂紀(jì)的經(jīng)濟(jì)成本，嚴(yán)肅處理違規(guī)使用土地案件，嚴(yán)厲處理土地貪污官員，加強(qiáng)土地執(zhí)法力度。也要設(shè)立土地管理的執(zhí)法監(jiān)督人員，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督考核。將土地法的切實(shí)執(zhí)行具體到第一線的發(fā)現(xiàn)舉報(bào)，到第二線的執(zhí)法打擊，發(fā)揮法律的效力和監(jiān)察的威力，從根源上避免違規(guī)土地利用的發(fā)生。

2、做好土地規(guī)劃，提高土地利用率

合理科學(xué)的土地規(guī)劃是工業(yè)化城市化發(fā)展下我們提高土地利用率的核心所在。當(dāng)前立足土地實(shí)情總體的規(guī)劃，是意味著各項(xiàng)土地建設(shè)利用事業(yè)沿著可持續(xù)、促進(jìn)城市的健康，改善人們生活環(huán)境、協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展的方向前進(jìn)，不可以只重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，只重視私人利益忽視社會(huì)利益。做好土地規(guī)劃要虛心學(xué)習(xí)而不盲目照抄照搬，國外城市發(fā)展比我們成熟，吸取借鑒合理先進(jìn)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，取其精華棄其糟粕，從國外學(xué)理念，從中國找現(xiàn)實(shí)，在進(jìn)行類似舊城改造時(shí)，不可以胡拆亂建，杜絕勞民傷財(cái)。在進(jìn)行新城開發(fā)時(shí)，合理規(guī)劃，以我為主，為我所用。另外做好規(guī)劃方案要經(jīng)得起檢驗(yàn)，經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起公開，經(jīng)得起大眾監(jiān)督，廣泛征求各方意見，聆聽批評歡迎指正，反復(fù)修改，努力做出最佳的最科學(xué)的城市規(guī)劃。

3、加強(qiáng)對土地管理法規(guī)和土地利用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳

土地是我們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的科學(xué)的土地利用利國利民。我國的基本國策是保護(hù)耕地，科學(xué)合理利用土地資源。面向百姓普及我國的土地管理法規(guī)和土地利用標(biāo)準(zhǔn)，一方面讓人民有監(jiān)督意識(shí)，一方面讓人民有守法認(rèn)識(shí)，避免因?yàn)椴恢蓝`規(guī)。對于宣傳層面，我們可以使用電視媒體、報(bào)紙、廣播、公告等方式進(jìn)行宣傳，也可以利用名人效應(yīng)，邀請名人進(jìn)行講座，讓土地利用準(zhǔn)則深入人心。還可以通過事例進(jìn)行宣傳，對違章違法建設(shè)的進(jìn)行曝光，將處罰政策進(jìn)行曝光，對土地利用好的典型進(jìn)行宣傳，讓國土資源的使用和保護(hù)都靠近人民群眾的生活。

4、改善土地生態(tài)環(huán)境，宣傳科學(xué)發(fā)展觀

經(jīng)濟(jì)水平提升，工業(yè)化的進(jìn)展不一定非要拿土地的污染作為代價(jià)，自從進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以來我們一直在探討保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的問題，大量的事實(shí)告訴我們，保護(hù)措施做在前，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是可以和諧共存的。對于土地資源的保護(hù)，也是如此。一是要相關(guān)企業(yè)安裝治理污染的設(shè)備，減輕對土地的直接傷害，承擔(dān)對污染土地的責(zé)任，禁止在上面進(jìn)行農(nóng)作物培植，造成二次傷害，威脅人的健康。二是要提倡全民參與，樹立環(huán)保意識(shí)，雖然鄉(xiāng)的土地利用有差異，但是全民參與可以提高對土地的重視，農(nóng)村可以嘗試使用科學(xué)合理的耕種方法，保持水土的肥沃，不亂耕亂墾，城市要注重可持續(xù)發(fā)展，合理規(guī)劃，追求城市土地利用效率的最大化。

5、改革政府政績考核標(biāo)準(zhǔn)

土地資源的科學(xué)管理的主體還是在政府部門，要從根本上入手就需要將土地管理官員的重心放在干實(shí)事，做對事上，將考核政府行政政績的標(biāo)準(zhǔn)建立在可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)上，避免為了單純的追求GDP，追求大建筑數(shù)目而造成的土地浪費(fèi)和城市破壞，因而，將科學(xué)宏觀調(diào)控土地作為考核標(biāo)準(zhǔn)之一是必要且可行的。

三、結(jié)束語

在新時(shí)代新背景下，科學(xué)的合理的土地資源管理和利用，減少土地資源的粗放型利用，優(yōu)化用地配置，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。解決土地資源管理利用中存在的問題，提出可行措施對于我國土地的可持續(xù)利用是非常有意義的，對于我國經(jīng)濟(jì)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展也有輻射帶動(dòng)作用。

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