時間：2023-09-05 16:37:39
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安全法律法規(guī)核心作用原理體現(xiàn)了安全法律法規(guī)對研究對象的作用機理及作用方式，屬于安全法律法規(guī)基礎理論的范疇。安全法律法規(guī)核心作用原理是以安全系統(tǒng)工程學、安全法學為理論基礎，基于安全法律法規(guī)的特點、規(guī)律以及體系結構，能夠表達安全法律法規(guī)在運用、實施、監(jiān)督、管理等過程中的普適性基礎規(guī)律。安全法律法規(guī)核心作用原理及其方法論體系結構作為安全法學的重要組成部分，其研究對象主要包括:人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等。1)人的行為。人是行為的主體，安全法律法規(guī)主要是約束并規(guī)范人的行為，確保系統(tǒng)不會因為人的不安全行為而引發(fā)事故，有利于促進系統(tǒng)安全性能的提高。2)物的狀態(tài)。作為引發(fā)事故的直接原因，物的不安全狀態(tài)應該作為安全法律法規(guī)方面的隱患進行監(jiān)督管理。安全法律法規(guī)約束物的狀態(tài)有利于保證安全法律法規(guī)的有效實施，同時也有利于安全法律法規(guī)學科的構建。3)管理環(huán)境。管理環(huán)境屬于人－機－環(huán)系統(tǒng)的重要組成部分，良好的管理環(huán)境對系統(tǒng)具有非常重要的意義，所以管理環(huán)境應該作為重點研究對象，使其能夠更好的為安全生產(chǎn)服務。
2核心作用原理及其內涵
安全法律法規(guī)核心作用原理是對安全法律法規(guī)學科作用對象和研究內容的提煉總結，筆者提出安全法律法規(guī)核心作用原理下屬4條原理:安全法治原理、安全規(guī)范原理、安全標準化原理以及安全發(fā)展原理。
2．1安全法治原理
安全法治原理是指以安全法律法規(guī)為基礎，規(guī)范人的行為，消除安全隱患，增強安全法律法規(guī)作用效果，從而達到系統(tǒng)安全的目的。完善的安全法律法規(guī)制度使安全管理有法可依，有利于安全法治原理發(fā)揮其促進作用，有利于減少危險有害事故的發(fā)生，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。法治可以消除人治的多種弊端，明確權利責任，使安全管理高效、合理。安全法治原理與依法治國一脈相承，均是依靠健全的法律法規(guī)體系制度維護系統(tǒng)的穩(wěn)定有序，如果制度不完善就會降低制度本身的效能，進而可能會引發(fā)人們對法治的信任危機。安全法治原理的影響因素主要有安全法律法規(guī)不健全、體系得不到貫徹實施、監(jiān)督監(jiān)管系統(tǒng)不能有效地發(fā)揮作用。1)安全法治的原則性。原則性包括客觀性、合法性、合理性、邏輯性等多項原則。其中客觀性原則主要包括認識的客觀性、法律法規(guī)的客觀性、二者之間關系的客觀性;合法性則是表達對憲法作為根本大法的尊重與認同;合理性原則則是強調理論與實踐相統(tǒng)一;邏輯性原則表達了其他原則的實現(xiàn)需要建立在邏輯性的基礎之上，在運用法律法規(guī)的時候可以依靠邏輯思維提煉安全法律法規(guī)，以促進安全法律法規(guī)制度的完善和發(fā)展。2)安全法治的至上性。安全法律法規(guī)至高無上，它是評判系統(tǒng)中所有成員行為的唯一標準，同時也是最高標準。系統(tǒng)中任何成員都必須在安全法律法規(guī)所制定的范圍內進行活動，否則都得受到相應的制裁。簡言之，就是有法必依，違法必究。3)安全法治的普適性。安全法律法規(guī)面前人人平等，不能搞特殊化和個別化。另一方面，安全法律法規(guī)要在社會、政治、經(jīng)濟等各個領域都能起到反饋調節(jié)作用。同時，要加強社會監(jiān)督監(jiān)管，避免出現(xiàn)執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象出現(xiàn)，力求做到公平正義，從而保障系統(tǒng)秩序的穩(wěn)定。
2．2安全規(guī)范原理
安全規(guī)范原理是指由國家制定或認可，并由強制力保證實施，規(guī)定具體的權利和義務，指導并約束人的行為、物的狀態(tài)以及法律實施環(huán)境的行為準則。安全規(guī)范原理主要是從規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、法律管理環(huán)境等3個方面進行研究。安全法律法規(guī)的有效實施，能夠起到安全指引、安全預測、安全評價、安全教育等4個方面的作用。這4個方面的作用可以有效的規(guī)范人的行為、物的狀態(tài)、環(huán)境狀態(tài)，有利于提高系統(tǒng)的安全性能。安全規(guī)范原理可以從人－機－環(huán)三個方面具體闡釋:1)規(guī)范人的行為。人的不安全行為是導致事故發(fā)生的重要因素，因此確保人的行為的安全性至關重要。安全法律法規(guī)可以有效的規(guī)范人的行為，可以有效的降低因人的不安全行為而引發(fā)事故的可能性，安全規(guī)范原理具有指引作用，將為人的行為樹立正確的導向起到積極的作用。2)規(guī)范物的狀態(tài)。基于安全規(guī)范原理對人的行為的規(guī)范作用，使人的行為與物的狀態(tài)達到協(xié)調統(tǒng)一。規(guī)范物的狀態(tài)中的“物“，包括各種設備、設施，保障設備、設施的安全性和穩(wěn)定性，從而避免了因為物的不安全狀態(tài)對人身安全造成不可估量的后果，進而促進了系統(tǒng)整體的安全性。3)規(guī)范環(huán)境的狀態(tài)。環(huán)境既指系統(tǒng)大環(huán)境，又指法律實施的環(huán)境。保障安全法律法規(guī)的有效實施，不僅需要有素質較高的執(zhí)法隊伍還要有非常有效的監(jiān)督監(jiān)管機構力行做好安全法律法規(guī)實施的監(jiān)督監(jiān)管工作，保證安全法律法規(guī)的實施環(huán)境。另一方面，良好的環(huán)境狀態(tài)將人的行為、物的狀態(tài)緊密的結合在一起，有利于安全法律法規(guī)發(fā)揮其作用，有利于提升系統(tǒng)的安全性能。
2．3安全標準化原理
安全標準化原理是通過建立完善的安全法律法規(guī)制度，辨識并消除危險源，使人、機、環(huán)處于安全狀態(tài)，促進系統(tǒng)整體安全性能的提高，進而促進安全法學、安全學的發(fā)展。建立完善的安全法律法規(guī)制度，既要保持先進性，又要與中國國情相結合;既要確保安全法律法規(guī)制度的系統(tǒng)性、強制性和權威性，又要保證安全法律法規(guī)制度的有效實施。建立健全安全法律法規(guī)標準化體系，有利于提高安全管理效率，保障系統(tǒng)的整體安全性能。我國安全法律法規(guī)相關體系還不夠完善，系統(tǒng)性和操作性均較差，甚至有些方面暴露出專業(yè)涵蓋面不足等問題。基于以上各方面存在的問題，提高安全法律法規(guī)標準化需要從以下三個方面考慮:1)全面性。安全法律法規(guī)需要全面覆蓋行業(yè)體系，但是部分行業(yè)現(xiàn)有的安全法律法規(guī)還未能全面體現(xiàn)本行業(yè)當今的發(fā)展現(xiàn)狀;同時，安全法律法規(guī)應該集中立法，不應出現(xiàn)體系建設分散的狀況，只有保證安全法律法規(guī)體系的全面性才能更好的保障系統(tǒng)安全。2)系統(tǒng)性。運用安全系統(tǒng)工程原理和方法，采用計劃、組織、協(xié)調、控制等方法，構建更加有效的安全法律法規(guī)體系，可以使其更加有效的發(fā)揮作用。同時，安全法律法規(guī)的系統(tǒng)性反作用于安全法律法規(guī)，使其更加有效的發(fā)揮作用，可以很好的解決因為系統(tǒng)性不強而導致的作用效果不佳的問題。3)強制性。強制性可以保證安全法律法規(guī)制度的有效實施，是安全法律法規(guī)標準化體系建設的重要依據(jù)。增強安全法律法規(guī)的強制性，可以提高制度本身的效率。安全法律法規(guī)只有依靠國家強制力保證實施，才能顯示其巨大的威懾力和權威性，才能更好的為整個安全系統(tǒng)服務，提高系統(tǒng)整體安全性能。
2．4安全發(fā)展原理
安全法律法規(guī)應有與時俱進的發(fā)展性，通過安全發(fā)展原理，可以更加有效的傳承安全法律法規(guī)的精髓，同時又可以根據(jù)其原有的基礎性結構再基于現(xiàn)實發(fā)展的需要，修訂、補充、廢除部分安全法律法規(guī)，從而盡可能消除危險有害因素，保障系統(tǒng)的安全性能。安全法律法規(guī)原理從實踐中來，再到實踐中去，需要從發(fā)展的角度看待安全法律法規(guī)。安全發(fā)展原理不僅要根據(jù)安全現(xiàn)狀提高安全法律法規(guī)的先進性，同時也要對人的行為進一步管理，盡量降低因為人的不安全行為造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。對于安全發(fā)展原理可以從以下四個方面理解:1)保持創(chuàng)新性。創(chuàng)新是安全法律法規(guī)體系不竭的動力，是應對新形勢，解決新問題的必然方法。創(chuàng)新不只是安全法律法規(guī)具體內容的創(chuàng)新，更要求在人的行為和安全管理等層面上做到真正意義的創(chuàng)新，從而促進系統(tǒng)安全性能的提高。2)增強先進性。我國的一些安全法律法規(guī)體系標準還沒有達到發(fā)達國家的水平，盡可能與國際接軌，應對法規(guī)標準的世界化和標準化。不論在安全法律法規(guī)的制定和執(zhí)行方面，均應朝著先進性的方向發(fā)展，促進安全法律法規(guī)先進性建設和體系化建設是安全發(fā)展原理的重中之重。3)相似和諧性。相似和諧性可以幫助人們在生活中提高安全性能，增強安全意識，促進和諧穩(wěn)定的工作環(huán)境。同時，相似和諧性對于安全法律法規(guī)的發(fā)展具有很好的促進作用，這一性質對于促進安全法律法規(guī)核心原理中的發(fā)展原理、規(guī)范原理、標準化原理等具有很強的促進作用。4)構建發(fā)展趨勢預測模型。安全法律法規(guī)的發(fā)展與創(chuàng)新需要有學科理論知識作基礎，更需要構建良好的發(fā)展趨勢模型作參考，為安全法律法規(guī)的發(fā)展提供方向性、綱領性指導。2．5基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構建的輪型模型基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構建輪型模型，如圖1所示。首先，運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法構建該輪型模型，系統(tǒng)各要素之間相互作用、互相影響構成統(tǒng)一整體。其次，該輪型模型內部共有4個子系統(tǒng)，圍繞安全法律法規(guī)核心作用原理運轉，共同促進安全法律法規(guī)學科的發(fā)展。最后，每個子系統(tǒng)又受到多個要素的影響，通過系統(tǒng)工程與安全法律法規(guī)學科的交叉融合，共同構成了該輪型模型。基于4條安全法律法規(guī)核心作用原理構建的輪型模型，可以為安全法律法規(guī)學科的發(fā)展提供理論指導，四條核心作用原理之間的協(xié)同和促進作用有利于完善安全法律法規(guī)學科體系建設，有利于安全法律法規(guī)學科建設的發(fā)展和創(chuàng)新。4條核心作用原理從不同層面分析了安全法律法規(guī)學科的深刻內涵，對安全法律法規(guī)基礎知識理論的完善具有指導意義，為安全法律法規(guī)有效地應用于實踐之中提供了理論依據(jù)，保證了系統(tǒng)安全性能的提升，進而有利于促進安全法學的發(fā)展。
3基于霍爾方法論構建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結構
3．1霍爾方法論簡介
霍爾方法論是基于三維結構的系統(tǒng)工程研究方法［10］，其中，三維分別是時間維、邏輯維、專業(yè)維。霍爾方法論的核心是最優(yōu)化，特點是任何現(xiàn)實問題都有可能被弄清且目標非常明確。霍爾方法論結構如圖2所示。1)時間維:對于一個工程項目，從規(guī)劃到更新共經(jīng)歷了7個階段，這7個階段按照時間先后順序緊密銜接在一起。2)邏輯維:將研究工作過程展開，從擺明問題到?jīng)Q策實施共分6步，條理清晰，邏輯嚴謹。3)專業(yè)維:專業(yè)維又稱知識維，根據(jù)工程項目的不同，涉及的專業(yè)知識各異。專業(yè)維是為了完成工程項目各階段所需要的專業(yè)知識和專業(yè)技能。
3．2基于霍爾方法論構建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結構
安全法律法規(guī)方法論是運用系統(tǒng)工程的思想分析問題，把目標對象作為一個整體進行研究，是分析、辨識、處理及解決危險有害因素的工作方法。通過專業(yè)維、邏輯維、時間維三個維度對安全法律法規(guī)方法論進行分析研究，消除系統(tǒng)中存在的危險有害因素，提高系統(tǒng)安全性能，使系統(tǒng)達到最優(yōu)化，與霍爾方法論三維體系結構研究方法相吻合，故將霍爾方法論應用于安全法律法規(guī)方法論的研究之中具有很強的可行性。隨著技術的不斷革新，社會不斷發(fā)展，環(huán)境對系統(tǒng)安全的影響越來越大，故參照霍爾方法論三維體系結構并增加環(huán)境維，構建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結構，如圖3所示。1)時間維:針對一個工程項目的安全法律法規(guī)問題，按照時間的先后順序共分為安全規(guī)劃、設計、運行、更新4個階段，形成一條閉環(huán)回路系統(tǒng)，根據(jù)時間維的4個階段分析并處理問題，更加合理有效。2)邏輯維:如圖3所示，從擺明安全問題到安全措施實施共7步:擺明安全問題、確定安全目標、系統(tǒng)安全綜合、系統(tǒng)安全分析、系統(tǒng)安全評價、安全決策和安全措施實施。從邏輯維的角度處理安全法律法規(guī)問題，環(huán)環(huán)相扣嚴謹有效。3)專業(yè)維:不同的工程項目，不同的安全法律法規(guī)問題所涉及的專業(yè)不同，安全工程、安全管理以及安全法學都是以系統(tǒng)工程為核心，并圍繞其展開。其中安全法學是重點，安全法律法規(guī)問題應該更多的從安全法學的專業(yè)角度分析，能夠更加有效的解決問題并得出結論。4)環(huán)境維:環(huán)境適應性是系統(tǒng)的固有屬性，系統(tǒng)與環(huán)境之間必然存在著物質、能量和信息的交換，增加環(huán)境維構建安全法律法規(guī)方法論的四維體系結構，有利于促進安全法律法規(guī)學科的發(fā)展。
4應用分析
安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結構對于安全學科建設、安全生產(chǎn)管理、安全文化的發(fā)展具有指導意義，不論從理論研究的層面還是從實踐應用的層面分析，均可發(fā)揮其促進作用。1)對安全學科建設的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結構對安全法學、安全學、系統(tǒng)工程學等學科體系的完善具有推動作用，法治、規(guī)范、標準化、發(fā)展等原理不僅提供了理論支撐，而且通過深入分析四條核心原理及其內涵有利于其他學科的完善，有利于交叉學科的發(fā)展。2)對安全生產(chǎn)管理的作用。安全法律法規(guī)核心作用原理及方法論的四維體系結構對人的行為、物的狀態(tài)以及管理環(huán)境等三方面產(chǎn)生巨大的影響力，促進了整個人－機－環(huán)系統(tǒng)的安全性能的提高。另外，對于辨識、分析、處理系統(tǒng)中存在的危險源、危險有害因素，保障系統(tǒng)安全性提供了有效的技術指導。3)對安全文化發(fā)展的作用。有利于系統(tǒng)內形成安定有序的制度環(huán)境，形成和諧文明的文化氛圍，對于系統(tǒng)內部安全文化的塑造具有良好的促進作用。同時，四條核心作用原理的促進作用有利于提高系統(tǒng)內部安全意識、增強安全責任感，有利于加強安全精神文化、制度文化、行為文化的建設。
5結論
抓好衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓對廣大餐飲、公共場所、生活飲用水、化妝品、醫(yī)療機構、有毒有害生產(chǎn)企業(yè)等行業(yè)的管理者和從業(yè)人員非常重要，通過培訓可使他們學法、懂法，從而達到守法的目的。針對目前衛(wèi)生法律、法規(guī)眾多，靠廣大被監(jiān)督單位人員自學已不能滿足衛(wèi)生監(jiān)督部門的管理需要和社會效益的需求。對被監(jiān)督管理單位負責人和全體從業(yè)人員由衛(wèi)生監(jiān)督部門每年進行集中培訓其社會效果反響良好。通過培訓，依法經(jīng)營、守法經(jīng)營、文明經(jīng)營意識大大增強，違法經(jīng)營案件逐步減少，案件查處自動履行辦結率明顯提高，經(jīng)營活動進一步得到規(guī)范，為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展打下了良好的基礎。
1 改進觀念，增強信心，提高對學習培訓重要性的認識
衛(wèi)生法律、法規(guī)知識培訓是衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項重要內容，是實現(xiàn)科學化、規(guī)范化管理的重要途徑。按照有關衛(wèi)生法律法規(guī)的規(guī)定以及加強衛(wèi)生監(jiān)督管理的要求，所有相關從業(yè)人員都必須進行衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關衛(wèi)生知識培訓，這是從事有關行業(yè)工作的必備條件之一。通過培訓對衛(wèi)生法律、法規(guī)和相關衛(wèi)生知識進行講解，使經(jīng)營單位和經(jīng)營者了解到，進行在崗人員衛(wèi)生法律法規(guī)和相關衛(wèi)生知識培訓，既是衛(wèi)生部門的責任，更是企業(yè)和服務單位的管理人員的責任。按照衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定衛(wèi)生監(jiān)督部門主要代表國家行使監(jiān)督、督促檢查的責能，各單位有責任而且是必須做好的一項衛(wèi)生管理工作。所以對衛(wèi)生法律、法規(guī)知識和相關衛(wèi)生知識開展集中培訓主要對象為各單位負責人、管理人員、從業(yè)人員，為做好本單位衛(wèi)生管理提供必備的知識儲備。培訓的目的要把管理人員、負責人所學到的知識運用到具體日常管理中去，同時用有關的衛(wèi)生法律法規(guī)知識去指導和培訓本單位下屬的從業(yè)人員。根據(jù)行業(yè)實際，有的集中培訓到單位負責人，有的培訓到班組長，還有的培訓到全體從業(yè)人員。其次，學習有關衛(wèi)生法律法規(guī)知識和相關衛(wèi)生知識，使單位的衛(wèi)生管理水平提高了，服務的衛(wèi)生質量檔次也上去了，跟上市場發(fā)展的步伐和消費趨勢都是非常必要的。所以我們通過聯(lián)系實際，結合衛(wèi)生知識的講解，使經(jīng)營者認識到貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)與提高服務檔次、水平，提高企業(yè)效益是相一致的，引導他們把貫徹衛(wèi)生法律法規(guī)融入日常的自身管理中去，收到了良好的效果。參加學習培訓，不僅是知識的傳遞和交流，同時也是監(jiān)督部門與各行業(yè)、各單位之間，行業(yè)單位與單位之間的情感交流，更是行業(yè)單位與單位之間信息和經(jīng)營交流。
2 服從工作大局，樹立四種意識
當前我縣進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進大開發(fā)大建設，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)各方面協(xié)調發(fā)展、健康發(fā)展是縣政府提出的一個奮斗目標，也是當前我縣的工作大局。服務行業(yè)也要自覺服務，服從整個工作大局，為優(yōu)化投資環(huán)境作貢獻。為服務于大局，引導廣大經(jīng)營者自覺樹立四種意識。(1)大局意識。服務行業(yè)是投資環(huán)境的一個重要組成部分，搞好服務經(jīng)營不僅要著眼于自身內部經(jīng)營管理活動搞活，而且要有大局觀念，配合政府有關部門搞好經(jīng)濟建設大環(huán)境。(2)服務意識。服務行業(yè)服務為先，提高服務質量是搞好經(jīng)營基本保證，在這方面，每個單位的經(jīng)理、負責人都有深切地體會，但同時需要強調的是，既要注重經(jīng)濟效益，更要考慮社會方面的效益。(3)法制意識。社會主義市場經(jīng)濟是一種法制的經(jīng)濟，國家的有關法律法規(guī)規(guī)范保護合法經(jīng)營，反對和取締違法經(jīng)營，所以，一定要守法經(jīng)營，文明服務。要守法經(jīng)營，首先要通過學法、知法、懂法，才能做到守法。消費者要明白消費，經(jīng)營者也應該明白賺錢。(4)衛(wèi)生意識。餐飲服務行業(yè)和公共場所目前主要體現(xiàn)大眾消費，與群眾的健康關系密切，所以一定要有衛(wèi)生意識。要加強衛(wèi)生管理并建立落實衛(wèi)生規(guī)章制度，這樣才能有效防止疾病的傳播，特別是防止食物中毒和職業(yè)性中毒的發(fā)生。
3 學以致用，落實到行動中去
組織一次集中培訓學習，衛(wèi)生監(jiān)督所的有關人員要認真查看有關資料，認真?zhèn)湔n，各單位的經(jīng)理、負責人也要從繁忙的工作中抽出時間來聽課，所以要求一定要認真聽講，認真參與交流，這樣才能使花費的時間、精力有價值，有所收獲，有所促進。培訓以后，首先要求各經(jīng)營單位要對照學習的內容，以及有關法律法規(guī)進行一次衛(wèi)生管理方面的自查;其次，有的行業(yè)單位學習以后還要加強對下屬員工、從業(yè)人員的衛(wèi)生法律法規(guī)知識培訓，有關的衛(wèi)生規(guī)章、制度不能只掛在墻上，應該讓員工了解和掌握。加強衛(wèi)生監(jiān)督管理，維護正常的社會秩序，保護人民身體健康是上級對有關職能部門的要求，也是法律賦予衛(wèi)生部門的神圣職責。做好這項工作，需要各方面特別是各經(jīng)營單位自覺做好協(xié)作和配合工作。因此要求各單位要自覺、主動配合衛(wèi)生監(jiān)督部門做好衛(wèi)生法律法規(guī)培訓工作，不斷提高行業(yè)的衛(wèi)生法律法規(guī)知識水平和衛(wèi)生管理水平。
關鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展；法律法規(guī)；四大關系
一、經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用
我國的改革開放提出了兩條主線：一條是法律建設，另一條是經(jīng)濟發(fā)展，近年來，社會的經(jīng)濟逐漸向著市場經(jīng)濟發(fā)展，而法律的建設也逐漸應用法治的內容，在此基礎之上，經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)之間的關系也逐漸被更多人重視。經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)的相互作用主要可以分為以下兩個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展是法律法規(guī)得以完善的基礎。在20個世紀七八十年代，國家對于經(jīng)濟方面的法律法規(guī)幾乎沒有，甚至沒有可以滿足市場經(jīng)濟需要的法律制度。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法律法規(guī)逐步完善；（2）法律法規(guī)促進經(jīng)濟發(fā)展。健全的法律法規(guī)可以保障經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著我國法律制度的完善，經(jīng)濟也處在飛速發(fā)展的過程。
二、前后關系與保護關系
前后關系指的是在經(jīng)濟先行的基礎上法律實施跟上，這體現(xiàn)出的是一種很明顯的前后關系，這種前后關系應該是步步為營，不能離得很遠，前后關系的實質是經(jīng)濟的發(fā)展與法律法規(guī)兩者各自處的位置，屬于時間與理論關系的一種。前后關系中一定是經(jīng)濟發(fā)展在前，法律法規(guī)在后，從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，其最大的特點就是實踐性強，法律法規(guī)的特點是理論性強。因此，也可以將法律法規(guī)看成是經(jīng)濟發(fā)展的總結。經(jīng)濟的發(fā)展至少具備三個特性：（1）經(jīng)濟發(fā)展具有階段性，主要有低級階段、中級階段以及高階階段，還會有一定的平穩(wěn)期以及動蕩階段等。所以，在經(jīng)濟的低級階段只適用于低級階段的法律實施，不能將高級階段的法律應用于低級階段發(fā)展的經(jīng)濟；（2）經(jīng)濟發(fā)展具有周期性，經(jīng)濟的周期性發(fā)展需要有彈性的法律實施；（3）經(jīng)濟的發(fā)展具有特殊性，需要法律適應經(jīng)濟的變化。從法律的角度來看，法律法規(guī)最主要的實施手段就是立法與執(zhí)法，兩者的對象都是經(jīng)濟，立法是以經(jīng)濟為基礎的總結，規(guī)范相應的經(jīng)濟行為，主要的目的是維護經(jīng)濟的發(fā)展，執(zhí)法是在法律的基礎之上具體實施的經(jīng)濟發(fā)展管理，實現(xiàn)立法的目的，由此可以看出，法律的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸完善的。保護關系又稱為服務關系，保護主要是指服務經(jīng)濟的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展，也為經(jīng)濟行為畫出來框架。法律的實施是保證經(jīng)濟發(fā)展的核心功能，對經(jīng)濟的發(fā)展中起到一定的保護作用。保護關系體現(xiàn)的是主次關系，這里的主角是經(jīng)濟發(fā)展，法律法規(guī)主要是為了適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，屬于配角，這也證明法律法規(guī)的實施應該從經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，服務于經(jīng)濟發(fā)展。保護關系有三點需要注意：一是法律法規(guī)設立了經(jīng)濟發(fā)展的底線，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，法律法規(guī)的底線不可越過，但經(jīng)濟政策可以隨時更改和突破，法律的實施保證了經(jīng)濟發(fā)展中的權利和利益，設置了一定的利益邊界，保證了自身的權力和利益不會隨意被他方占借，保障了基本的權力和利益；二是經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范是靠法律法規(guī)完成的。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，大部分的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟活動都是依靠法律來濟你想那個調節(jié)、規(guī)范以及維護的。因此，法律法規(guī)的建立和實施是為了更好的建設經(jīng)濟秩序；三是法律法規(guī)可以糾正在經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的錯誤問題，并及時處理矛盾和糾紛，為經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙。
三、間聯(lián)關系與反作用關系
間聯(lián)關系是指經(jīng)濟政策、法律法規(guī)、行政法規(guī)是通過間接地關系產(chǎn)生相應的聯(lián)系，可以看成是間接關系，過于重視兩者的直接關系而忽視間接關系是百害而無一利的，法律法規(guī)的實施也不能達到理想的效果，更談不上經(jīng)濟法制。因此，認清經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的間接關系，并處理好這一間接關系，是衡量法律法規(guī)實施與經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志之一。從經(jīng)濟政策方面來看，我國的經(jīng)濟正處在改革的過程，經(jīng)濟政策對于經(jīng)濟的發(fā)展有一定的促進和調節(jié)作用，除此之外，經(jīng)濟政策還有一定的約束力。因此，經(jīng)濟政策也可以看成是在履行法律法規(guī)中的一些內容。從行政法規(guī)的角度看，中國的行政法規(guī)是法律實施的基礎。從法律法規(guī)的角度看，法律法規(guī)的實施是經(jīng)濟政策與行政法規(guī)的最高階段，具有使用周期長的特點，對經(jīng)濟的發(fā)展有很大的促進作用。反作用關系就是在經(jīng)濟發(fā)展中起到的負面作用，就是阻礙經(jīng)濟發(fā)展的作用，當負面作用達到一定程度時將會對正作用造成很大的傷害，嚴重者會抵消正作用。反作用主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）過于滯后的法律法規(guī)。不及時立法就會造成經(jīng)濟野蠻增長的狀態(tài)，致使經(jīng)濟混亂無序；（2）沒有及時的修改或者更新法律法規(guī)。法律法規(guī)過于之后會嚴重影響經(jīng)濟的發(fā)展，新變化以及新事物的出現(xiàn)會導致原有的法律法規(guī)不適用于新的經(jīng)濟形式，沒有對法律進行及時的修改會在很大程度上限制經(jīng)濟的發(fā)展；（3）在執(zhí)行法律的過程中執(zhí)行力度不夠。對于違法人員沒有嚴格執(zhí)行應有的懲戒，就會導致在某種程度上的法律失效，逐漸法律就會形同虛設，法律的執(zhí)行力度不到位，在很大程度上影響對經(jīng)濟產(chǎn)生的正向作用。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，必須清楚地認識法律法規(guī)對經(jīng)濟發(fā)展的反作用，才能保證法治經(jīng)濟的順利實施。
綜上所述，正確認識經(jīng)濟發(fā)展與法律法規(guī)之間的關系，保證在經(jīng)濟發(fā)展的過程中完善法律法規(guī)，建立并執(zhí)行法律法規(guī)從而促進經(jīng)濟發(fā)展。解決好反作用關系中存在的問題，加強經(jīng)濟管理部門與法律部門的合作，為更好地實現(xiàn)法治經(jīng)濟建設奠定基礎。
作者:劉冰 單位:白城市商務綜合執(zhí)法支隊
參考文獻：
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一、經(jīng)濟法律法規(guī)課程教學現(xiàn)狀分析
1.教學指導思想存在偏差，學生注重程度不足。現(xiàn)在，中等職業(yè)學校在教學指導思想上一般存在著強調專業(yè)教育、專業(yè)技能的培養(yǎng)，無視人文教育、法制教育的情況。經(jīng)濟法律法規(guī)作為很少的法律知識課程之一，沒有獲得學校與學生的重視。作為學習主體的學生而言，他們通常覺得經(jīng)濟法律法規(guī)課程相對難懂，和別的專業(yè)其他課程關聯(lián)又不大，學得好和壞影響不了什么。
2.學生通常欠缺基本的法律知識。中等職業(yè)學校的學生在一年級開設本門課程，學生在學習本門課程之前，法律基礎基本為零。在法律已經(jīng)遍布國家政治經(jīng)濟和社會生活各個領域的今天，法律素質更應該成為中職學生具備的基本素質。同時，本課程在法律基本知識的內容上篇幅特別小，只有兩章，教師對于這些內容幾乎都是一字帶過，許多學生對基本知識都所知甚少，如法律關系、法律行為、制度、訴訟時效等。
3.教師水平差距較大。現(xiàn)在從事中職院校經(jīng)濟法律法規(guī)基本課程教學的教師有兩種現(xiàn)象：一是經(jīng)管專業(yè)課老師，以經(jīng)濟、會計專業(yè)知識為主是他們的知識構造，有的具備一些法律知識，例如會計師、注冊會計師，但沒有通過體系的法律知識的學習與培訓，不具備系統(tǒng)的法律知識，有時難以對法理作出說明;一部分是法律專業(yè)老師，具有完整的法律理論知識系統(tǒng)，但對經(jīng)管類專業(yè)課程內容差不多全無所聞，教學不能聯(lián)系學生已有的專業(yè)知識對癥下藥。
二、中職院校經(jīng)濟法律法規(guī)課程教學改革的必要性
經(jīng)濟法律法規(guī)課程的學習應當是在經(jīng)濟法學基礎上的經(jīng)濟法律法規(guī)的學習。但就中職學生而言，考慮到他們文化基礎薄弱、法律知識欠缺，如果是單純?yōu)榱朔ㄒ?guī)而學法規(guī)，其教學效果極其有限。要以教材選定為突破口，以教材的適用性與先進性作為選定標準。教材是教學的基礎環(huán)節(jié)，教學質量、教學水平與教材直接相關。因此，在教材上，應遵循“先進性”和“適用性”，體現(xiàn)“特殊性”和“差異性”。如針對市場營銷專業(yè)的學生可增添廣告法律法規(guī)內容，針對旅游專業(yè)的學生可把與專業(yè)相關的旅游法律法規(guī)穿去，這樣就能拉近教材和學生的距離，在提高學生學習興趣的同時，又突出了課程的學術特色和時代特點，最終達到教材更好地為教學、為專業(yè)服務的目的。要制定合理的教學計劃，設計科學的教學目標，安排合理的教學環(huán)節(jié)，體現(xiàn)課程的銜接性與啟發(fā)性。要重視案例教學的地位和作用，側重于現(xiàn)代化教學手段的應用，以案例教學為向導，以多媒體課件建設為支撐。以案例為導向，首先要嚴格精心挑選案例，統(tǒng)一組織安排。對理論教學、案例教學的授課時間比例要合理分配，要選擇實用性強的典型案例，案例的講解、推理應縝密，注重培養(yǎng)學生分析案件及自學能力、獨立思考、獨立分析和綜合運用法律知識的能力。
三、經(jīng)濟法律法規(guī)教學改革的措施
1.樹立清楚的教學目標。中等職業(yè)學校要樹立清楚的教學目標，中等職業(yè)學校經(jīng)濟法律法規(guī)要以培養(yǎng)經(jīng)濟學精通、法律知識熟悉、復合型人才為教學目標。教師在進行經(jīng)濟法律法規(guī)教學時，要盡量加大實用內容與操作內容，對于理論知識只要充足就可以，可以合理地減少某些理論知識，從而增多實踐教學的時間。
一、我國政府和社會資本合作（PPP）項目的合作方式
（一）外包類
外包類PPP項目通常都是由政府投資，私人部門在其中承包一個或者多個項目，通過這種方式來完成對社會基礎設施的建設，或者提供相應的公共服務，并且是由政府來承擔相應的費用。由于是政府主要出資建設這類外包PPP項目，因此私人部門承擔的風險并不大。
（二）特許經(jīng)營類
特許經(jīng)營類PPP項目需要私人投資，其具體投資模式是可以全部投資，也可以部分投資，同時風險主要是由公共部門承擔，雙方以協(xié)議的方式來明確收益的歸屬和分配。這種方式下，公共部門和私人部門之間必須建立良好的溝通，均衡利潤和公益屬性間的關系，公共部門不得不向特許經(jīng)營部門收繳部分的收益作為補償，這也從側面說明其基礎仍是當局的管理程度。政府公共部門和私有部門之間通過這種協(xié)議的方式，將雙方所擁有的優(yōu)勢發(fā)揮出來，在資源得到整合的條件下，實現(xiàn)成本的節(jié)約，并且還能夠更好的實現(xiàn)對公共服務的管理，提升公共服務的管理水平。項目的剩余資產(chǎn)都是由公共部門進行管理，因而通常在使用權和所有權方面存在一個轉移的程序，也就是合同到期時私人會將這些權利轉移給當局相關機構。
其中，有代表性的項目如曼谷的地下藍線項目，項目總長為20千米，其中基礎設施建設部分主要由政府負責完成，社會投資者一般需負責采購列車和電氣設備，同時需承擔其運營及日常維護保養(yǎng)工作。一般情況下，基礎設施建設公司都是由政府控股為主，其主要負責的土建工程、信號系統(tǒng)等項目。運營公司則是由私人的投資者來進行注資，通常都是負責地鐵的運營與維護工作，同時與基建公司形成有效的溝通機制，從而完成車輛和設備方面的投融資。
（三）私有化類
私有化類PPP項目，其投資和所產(chǎn)生的收益一般均歸私人私有部門，同時在所有權方面也是歸私人所有，并且公共部門不能夠對項目進行追索，這也說明這種私有化的項目，私人承擔的風險也相應更高，而政府只起監(jiān)督的作用。如澳大利亞于上世紀八十年代開始在公共交通建設中采取PPP模式，投資者成立某專門公司SPV與當局對項目融資、建設和運營制定合同條款是其通常模式。澳大利亞當局為促進經(jīng)濟增長和提升效率，在推廣PPP模式時逐漸增加私人項目參與程度。
二、我??政府和社會資本合作（PPP）項目發(fā)展的前景
（一）利用法律手段規(guī)范當事人的行為
利用法律手段規(guī)范當事人的行為，維護當事人的利益。通過法律制度來規(guī)范政府、企業(yè)和公共行為，使政府、企業(yè)和機構通過投資或法律來約束自己。如“皇家公園快車集團法”運營地鐵線運行制定詳細規(guī)定，包括服務水平、企業(yè)監(jiān)督報告、檢查手續(xù)、就業(yè)資格等，規(guī)范人員和組織的行為，維護自身利益。
（二）通過法律管理促進實現(xiàn)公正的目標
最初，許多政府和社會資本合作（PPP）項目管理是隨機和盲目的，導致不能實現(xiàn)公平公正。隨著政府和社會資本合作（PPP）項目越來越多，政府和社會資本合作（PPP）項目管理逐步依托全社會集體合同，政府和社會資本合作（PPP）項目建設運行管理也有專門的法律法規(guī)，政府和社會資本合作（PPP）項目法律管理可以做到公平的原則正義表達。事實上，現(xiàn)達國家和地區(qū)高度重視法治，確保政府和社會資本合作（PPP）項目公平合理投資管理。
（三）完善政府和社會資本合作（PPP）項目法律法規(guī)體系
中國政府和社會資本合作（PPP）項目在城市發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。中國制定國家法律法規(guī)和當?shù)胤煞ㄒ?guī)，如軌道交通法，軌道交通投資，建設，經(jīng)營，管理等方面的綜合法制，全面提高法律管理水平，確保各方的利益，維護公平。必須有法定的規(guī)劃，城市相關部門做好規(guī)劃，然后進入城市整體規(guī)劃，完善法律基本條件，避免不當規(guī)劃和浪費資源。
（四）完善中國建設有關制度建設法律法規(guī)
要繼續(xù)完善中國項目建設有關制度建設法律法規(guī)，促進和加快立法步伐，依托系統(tǒng)、國際化的管理理念，促進這一領域的法制建設），促進城市和諧發(fā)展。有關部門應通過制定法律法規(guī)體系，包括地鐵工程、市政公用事業(yè)建設和經(jīng)營各方責任、義務、風險和收入分配等問題明確界定。特別是公共事業(yè)在公私合作、特許經(jīng)營等公用事業(yè)模式中，包括規(guī)劃設計、投融資、招投標、施工、經(jīng)營管理和設備維修等方面法律責任和義務應盡可能多。通過制定和完善有關法律法規(guī)，可以確保市政公用事業(yè)投融資得到法律保障，投資融資過程中的各種糾紛可以公平有效地解決。
關鍵詞 物流法律法規(guī) 第一堂課 教學構思
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.11.062
Abstract The course of Logistics laws and regulations is one of professional logistics management professional basic course. In the course of the first class， whether teachers can successfully guide students in an introductory， and let the students generate interest and a sense of identity is the key to ensure the good teaching effect in the future. In this paper， we introduce the significance of the first class of Logistics laws and regulations， conceive of teaching and how to teach the first lesson.
Keywords logistics laws and regulations； the first class； teaching conception
“物流法律法規(guī)”是湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院商學院物流管理專業(yè)的一門專業(yè)基礎課，共50學時（分為40個理論學時40，10個實訓學時），2.5個學分，該課程的教學目的在于培養(yǎng)物流專業(yè)的職業(yè)綜合技能，熟悉物流領域的法律法規(guī)知識，掌握基本的法律技能，在發(fā)生物流糾紛后能合理解決問題，當然更重要的是懂法、用好法，做到防患于未然，避免法律糾紛的產(chǎn)生。筆者結合自身講授該門課程的實際情況，簡要談談如何講好“物流法律法規(guī)”的第一堂課。
1 講好“物流法律法規(guī)”第一堂課的意義
從目前的就業(yè)形勢來看，高職物流管理專業(yè)學生的主要就業(yè)去向是企業(yè)，尤以物流企業(yè)居多。在目前物流法律法規(guī)尚且不健全的市場環(huán)境下，物流企業(yè)所面臨的法律風險是花樣繁多，企業(yè)在管理上一有疏忽就可能導致虧損甚至破產(chǎn)，因此學好“物流法律法規(guī)”這門課，對學生日后的就業(yè)以及個人法律風險的規(guī)避都具有重要的意義。
我校的“物流法律法規(guī)”課程時在大學第一個學期開設，學生對物流管理的專業(yè)知識還處于零基礎，對專業(yè)課程的學習方法也沒有一個系統(tǒng)的概念。以筆者的教學經(jīng)歷來看，“物流法律法規(guī)”的第一堂課猶如為學生走向物流專業(yè)領域的第一道門，在這一堂課上，教師就必須深入淺出地為學生大致描繪物流領域的基本常識，讓學生了解“物流法律法規(guī)”課程的性質和特征、方向及其對他們未來就業(yè)的影響，充分調動學生想更多地了解物流專業(yè)知識的積極性與主動性。
2 “物流法律法規(guī)”第一堂課教學構思
2.1 課程介紹
“物流法律法規(guī)”課程涉及的內容既有體法內容，也有程序法內容，知識點多，且實踐性較強，在教學目標上應側重于學生對物流法律法規(guī)的理解和應用的把握上，特別是法律風險的識別和防范技巧上。
在第一堂課上，向學生介紹“物流法律法規(guī)”課程的性質和特點、課時安排、課程的教學主要內容（包括理論學習和實訓學習內容）、課程學習的重點和難點、考試考核標準和要求、課程學習的方法以及學習該課程的意義和重要性。
2.2 第一堂課的課程教學內容的設計
自開設“物流法律法規(guī)”課程，考慮到我校物流管理專業(yè)培養(yǎng)方案以及學生課堂表現(xiàn)特點，我們選用了湖南師范大學出版社出版，陳石清主編的校企合作教材《物流法律法規(guī)》。同時，在借鑒有關本科教材和其他高職教材的基礎上，對本課程的第一堂課的教學內容做如下設計。
2.2.1 物流法的定義
目前我國還沒有一部統(tǒng)一規(guī)范物流活動的物流法，調整各類物流活動的規(guī)范主要散見于各種法律法規(guī)中，因此，物流法指的是國家制定的用來調整在物流活動中產(chǎn)生的以及與物流活動有關的社會關系的法律規(guī)范的總稱。在該部分的教學上補充講述一些基本的法律常識，比如法的效力層次，法的制定機關，規(guī)范物流活動的法律法規(guī)有哪些。
2.2.2 物流法的特征
物流法不同于其他法律，它自身具有很強的特殊性。這種特殊性主要源于以下兩個原因：一是其他部門法律法規(guī)大多是從宗教、道德等方面演變而來，而物流法律是源自物流業(yè)務活動中，尤其在當今物流行業(yè)已廣泛成為企業(yè)的第三利潤源的情勢下，物流業(yè)務發(fā)展非常快，但物流業(yè)專門的法律法規(guī)的建設明顯滯后；二是物流行業(yè)是一個綜合性的行業(yè)，涉及的環(huán)節(jié)非常廣泛，一般包括運輸、倉儲、包裝、配送、搬運、流通加工和物流信息等諸多環(huán)節(jié)，這些活動都是技術含量較高的活動，每個物流環(huán)節(jié)的特點不一，每個環(huán)節(jié)都需要法律規(guī)范對其進行規(guī)范和約束。而物流活動的參與主體之間既有橫向的法律關系，又有縱向的法律關系，如有政府、行業(yè)協(xié)會、物流企業(yè)等等。隨著國際物流的發(fā)展，物流活動跨越國界，尤其跨國公司的，物流供應鏈覆蓋到多個國家，在物流活動中必然產(chǎn)生不同國家物流法律規(guī)范的適用問題。
鑒于物流活動的以上特點，物流法與其他法律規(guī)范比較，具有廣泛性、技術性、國際性、綜合性等特點。特別要說明的是其廣泛性，由于物流活動的參與者涉及不同行業(yè)及部門，如倉儲業(yè)主、物流包裝服務提供商、各類運輸方式承運人、裝卸業(yè)者、承攬加工業(yè)者、配送企業(yè)、物流信息運營商等。所以物流法在規(guī)范的內容上和表現(xiàn)形式上都具有多樣性。
2.2.3 物流法的調整對象
法律規(guī)范的調整對象是指某一法律部門所調整的特定的社會關系，物流法的調整對象是物流相關作業(yè)的法律規(guī)范所調整的社會關系（稱為物流法律關系），包括物流作業(yè)過程中發(fā)生的法律關系和行政層面的物流管理法律關系。物流作業(yè)法律關系主要是體現(xiàn)民商事物流法律關系，主要是物流關系中的平等主體通過簽訂民商事合同的方式進行交易活動。物流管理法律關系主要體現(xiàn)為行政物流法律關系，是物流活動中關于物流企業(yè)設立、物流活動監(jiān)督管理而發(fā)生的法律關系。主要是國家機關在對物流企業(yè)的設立、運營進行管理過程中所形成的法律關系。①
2.2.4 我國物流法的現(xiàn)狀
雖然物流業(yè)的發(fā)展如日中天，但迄今為止規(guī)范我國物流行業(yè)的物流法還沒出臺，現(xiàn)有的有關物流方面的法律性規(guī)范文件分散于海陸空運輸、裝卸、倉儲、信息處理等方面的法律以及各部委分別制定的有關規(guī)章、管理辦法以及實施細則、國際條約、國際慣例及各種技術規(guī)范、技術法規(guī)中。規(guī)范物流領域的基本法有《合同法》、《海商法》等，行政法規(guī)有《海港管理暫行條例》、《航道管理條例》等，中央各部委頒布的規(guī)章有《關于商品包裝的暫行規(guī)定》、《鐵路貨物運輸規(guī)程》等。此外，還有一些國際條約、國際慣例、地方性法規(guī)以及物流技術規(guī)范等形式。
再有，由于物流業(yè)涉及的環(huán)節(jié)和領域較多，規(guī)范這種活動的法律規(guī)范又多分散于不同的不同的政府行政部門根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定和頒布的部門法規(guī)，這些部門在制定法律規(guī)范事協(xié)調不充分，基本是各自為政，因而導致這些法律規(guī)范之間缺乏統(tǒng)一性、總有不協(xié)調甚至存在沖突。
我國現(xiàn)在的物流業(yè)早已不是傳統(tǒng)的倉儲運輸業(yè)當?shù)赖脑嘉锪鳂I(yè)，針對現(xiàn)代物流的新業(yè)務、新問題，我國目前甚至還沒有法律法規(guī)加以調整及規(guī)范，存在不少的“法律真空”。這些問題的存在，將直接影響到物流業(yè)的健康發(fā)展。
3 如何講好“物流法律法規(guī)”第一堂課
3.1 在教學中融入法律風險教育，增強課程的實用性
在物流法律法規(guī)的第一堂課教學中，重點不在于開展課程教學內容的詳細講述，更重于將法律風險教育融入到課程中，使學生養(yǎng)成敏銳的法律風險意識，更好地適應風險日趨升高的社會環(huán)境，應對當前及今后所面臨的法律風險。②在課程的教學內容的設計上，教師不只是要講解教材中的概念和各種理論知識，更要結合市場風險種類，從頭至尾都強調“法律風險”這四個字。
3.2 培養(yǎng)學生的學習興趣，營造良好的教學氛圍
第一堂課上教師給學生的第一印象非常重要，會對今后的教學產(chǎn)生極大影響。學生接受一門新的專業(yè)課程，就像面對一個新事物，總是充滿好奇心的。因此教師如果能精心設計這一次課，以自己的風采感染學生，讓學生從心理上接受這門課，喜歡這門課。在課堂上教師加強和學生之間的溝通和交流，拉近教師與學生之間的距離，樹立學生主動學習的積極性。
3.3 精心設計課程內容，定位教學培養(yǎng)目標
高職物流專業(yè)“物流法律法規(guī)”教學內容既要o貼物流行業(yè)特點，又要反映社會經(jīng)濟發(fā)展形勢。因現(xiàn)代社會已然是一個風險社會，法律風險發(fā)生的概率相比以前有了很大增長。而物流活動涉及的法律關系錯綜復雜，既有橫向的，也有縱向的法律關系，物流市場環(huán)境的完善程度與物流業(yè)務的增長程度不成正比，在諸多方面存在法律真空地帶，發(fā)生法律風險的機率較大。
從課程的內容上說，主要要講述的包括以下幾個方面：調整物流主體的法律制度、調整物流作業(yè)的法律制度、物流合同法律制度、解決物流爭議的仲裁和訴訟法律制度。
在這一個教學內容上，教師除了給學生介紹物流法的現(xiàn)狀，更重要的是引導和啟發(fā)學生做課后的知識搜索和思考。讓學生了解一些有影響力的物流法律案例，在案例中發(fā)現(xiàn)存在哪些法律風險、法律糾紛，再帶著問題去思索物流法的建立和完善要從哪些方面考慮。
在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，教師須對教學的目標精準定位，強調學生樹立法律意識，學習該課程的目標是做到能充分利用所學法律知識對當前及今后所面臨的法律風險有防范意識，具備基本的處理能力。這一堂課的教學宜深入淺出，其授課效果與學生后續(xù)對課程的興趣度和關注度有很大關系。
3.4 創(chuàng)新教學方法，采用多樣化教學方式
多媒體教學等現(xiàn)代化信息技術已被大多數(shù)高校廣泛采用，它一改傳統(tǒng)教學的枯燥與死板的教學模式，教師可以利用圖片、音頻、視頻等各種功能，刺激學生的感官神經(jīng)，將一些比較枯燥的專業(yè)課知識，以讓學生感興趣的形式表達出來，從而讓死板、枯燥的專業(yè)課課堂變得豐富生動起來，最大限度地激發(fā)學生的學習熱忱。③另外，在“物流法律法規(guī)”的第一堂課上，可以引用一些當前比較熱的物流熱點問題或案件糾紛，鼓勵學生展開討論，進行演練推理，營造出濃烈的求知氛圍。
注釋
① 陳石清.物流法律法規(guī)[M].長沙：湖南師范大學出版社.
關鍵詞：注冊測繪師；測繪法律法規(guī)
一、學習測繪法律法規(guī)的必要性
2007年3月1日開始，在我國測繪行業(yè)建立職業(yè)資格制度，即注冊測繪師制度，隨著我國注冊測繪師制度的推行及社會的發(fā)展，對測繪專業(yè)人才的養(yǎng)提了更高的要求；測繪人才不僅要具有扎實的測繪專業(yè)知識，更要熟悉測繪法律法規(guī)，依法從事測繪活動，具有較高測繪管理能力。因此《測繪管理與法律法規(guī)》的學習是很重要的。
同時在測量教學中，學生通常接觸的多是技術層面的東西，測繪專業(yè)的學生沒有系統(tǒng)學習過法律、管理的概念和理論，這也使得他們難以真正理解和掌握各式各樣的法律法規(guī)，具體如何實踐運用，更無從談起。而系統(tǒng)學習中華人民共和國測繪法等相關法律、法規(guī)是將來做一個懂法、守法，依法從事測繪工作的高級工程技術人才的重要前提。《測繪管理與法律法規(guī)》是一門實踐性較強的課程。特別是學習一些法律法規(guī)和標準規(guī)范為其他專業(yè)課程的學習奠定基礎，用所學內容能夠解決測繪管理中遇到的實際問題。學生在以后的工作中，或許上學期間有的專業(yè)課工作中接觸不到，但是這門課學習的知識在不管學生畢業(yè)以后是否從事的本職工作，在工作中都是用得到的。
二、測繪管理與法律法規(guī)的教學現(xiàn)狀
對于高校來說，測繪專業(yè)大多設置在以理工科為主的高校或綜合性大學里，課程體系往往注重技術課程輕視管理課程，對測繪法律法規(guī)、管理、社會等方面的知識重視不夠，很多高校測繪工程專業(yè)沒有開設《測繪管理與法律法規(guī)》相關課程，有些高校即使開設了相關課程，但也是選修課，課時安排少，對課程重要程度認識不夠，影響教學效果。同時雖說《測繪管理與法律法規(guī)》是一門知識更新較快課程，但課程涉及的教材卻不多，知識陳舊。另外該課程也缺少實踐教學環(huán)節(jié)，因為只有在實踐中才能夠培養(yǎng)學生組織管理和分析解決問題的能力。
對學生來說，近些年來因高校擴招和適齡學生減少等緣故生源受到影響，被迫降低招生標準，導致學生素質參差不齊。從學生的現(xiàn)狀來看，大部分學生學習缺乏主動性，學習目的性不明確。思想上以自我為中心，不善于合作，有時盲目沖動。很多學生不想或者不愿意學習，在思想上存在抵觸心理，而這門課涉及到許多法律法規(guī)、管理的知識，內容枯燥，學習的積極性不高，在教學中很難達到所希望的教學效果。
三、如何講好這門課
1.理論聯(lián)系實際
《測繪管理與法律法規(guī)》課程理論教學主要采用多媒體等現(xiàn)代教學方法與傳統(tǒng)教學方法相結合，在理論教學中注意與實踐教學相結合、與其他課程教學相結合。在對測繪法律法規(guī)的教學中多采用案例教學法、討論教學法以激發(fā)學生的學習熱情。在對測繪項目管理的教學中可結合具體工程實例，使學生身臨其境，深刻領會。課程的實踐教學可以使學生成為學習的主體，自己去調查測繪法律法規(guī)在測繪管理中的應用，以一個具體的測繪項目為例，指導學生完成標書撰寫，合同訂立，技術設計、總結，經(jīng)費預決算，測繪產(chǎn)品檢查驗收等各個環(huán)節(jié)。在課程的教學過程中，針對學生的理解情況，任課老師可以適當?shù)难a充測繪基準、測繪系統(tǒng)、測量標志等測繪基礎知識，是學生將理論基礎和法律法規(guī)聯(lián)系在一起。
2.增加實踐教學環(huán)節(jié)
《測繪法律法規(guī)》屬于理論課程，所以會有點枯燥，可以適當?shù)脑黾右恍嵺`環(huán)節(jié)，比如說演講、辯論，案例分析等，提高同學們的學習熱情。
3.強化案例教學
在當前信息化測繪時代，對于測繪專業(yè)提出了更高的要求。強化案例教學不僅有利于加深學生對于測繪管理理論的理解，還能提高學生將所學理論運用到實際測繪過程中的能力。將近年所出現(xiàn)的一些典型的測繪管理事件作為案例，如國外個人或機構的在我國境內的非法測繪事件、無資質測繪事件等，讓學生對學習測繪法的重要性和必要性有更深刻的認識。
4.從教師自身做起
對于高校教師來說，大部分都是直接從高校到高校，沒有實際的工作經(jīng)驗，或是工作經(jīng)驗太少，沒有真正涉及到測繪的法律法規(guī)，這也是好多大專院校不開設這門課的原因，所以對于教師而言，要增強對測繪法律法規(guī)的學習，同時多接觸實際的測繪工作，深入到測繪單位內部進行學習，并查閱相關資料和文獻，增加自己的知識儲備。
四、結束語
我國注冊測繪師制度的推行對測繪專業(yè)人才的培養(yǎng)提出了更高的要求，測繪人才不僅要具有扎實的測繪專業(yè)知識，更要熟悉測繪法律法規(guī)，并具有較高測繪管理能力。因此《測繪管理與法律法規(guī)》課程教學改革是非常必要的，要對該課程的教學充分重視，培養(yǎng)出適應現(xiàn)代測繪技術和管理要求的測繪復合型人才。
參考文獻：
[1]秦巖賓.測繪工程專業(yè)教學改革探討[J].地礦測繪，2004，20（3）：45-47.
（防災科技學院，河北 三河 065201）
【摘 要】本文在分析《測繪法規(guī)與管理》課程特點及其教學現(xiàn)狀的基礎上，針對測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，按照注冊測繪師考試的要求，提出了該課程教學模式的若干改革建議，以期能培養(yǎng)學生的測繪綜合素養(yǎng)并進一步提高教學質量。
關鍵詞 測繪法規(guī)與管理；教學改革；教學質量
基金項目：防災科技學院教育研究與教學改革重點項目(JY2014A03)；防災科技學院第6批重點建設課程資助項目。
作者簡介：李峰（1979—），男，山東泰安人，工學博士，講師、工程師，主要從事測量與遙感方面的教學與研究工作。
2007年3月1日，原國家測繪局和人事部開始建立注冊測繪師制度。2011年4月開始舉行了全國注冊測繪師資格考試，考試設置了《測繪綜合能力》、《測繪案例分析》和《測繪管理與法律法規(guī)》3科考試科目[1]。其中，《測繪管理與法律法規(guī)》的設置目的是考查測繪工程技術人員綜合運用測繪法律法規(guī)和管理知識解決測繪實際生產(chǎn)中實際問題的能力，該考試課程的設置為測繪行業(yè)的發(fā)展指明了方向。為了適應新形勢下注冊測繪師考試制度，各高校開始陸續(xù)開設與《測繪管理與法律法規(guī)》相關的選修課程。但是，該課程開設時間短、綜合性較強、教材不統(tǒng)一，在教學實踐過程中也不可避免地帶來許多問題。因此，非常有必要在教學實踐過程中探討《測繪管理與法律法規(guī)》的教學內容、教學方法、實踐教學等，目的是改變傳統(tǒng)的教學模式，提高該課程的教學質量。
1 測繪法規(guī)與管理課程的教學特點
1.1 交叉性和綜合性較強
《測繪管理與法律法規(guī)》課程屬于測繪工程專業(yè)的專業(yè)限選課，除涉及測繪法律法規(guī)、測繪標準規(guī)范、測繪管理和測繪監(jiān)理內容外，先修課程有《普通測量學》、《大地測量學》、《GIS原理及其應用》、《gps原理及其應用》、《遙感原理與應用》和《攝影測量學》、《數(shù)據(jù)庫原理》，先修課程為該課程的學習做前期準備。這就決定了該課程學科交叉性明顯，綜合性很強，不僅要求學生具備測繪專業(yè)基礎知識，而且還需要較高的人文素養(yǎng)[2]。
1.2 知識更新快
當前我國正在步入依法治國的新階段，測繪法律和法規(guī)等法律制度在不斷地更新和完善，注冊測繪師制度的推行必將推動測繪生產(chǎn)管理的進一步規(guī)范化。在數(shù)字化和信息化測繪發(fā)展的今天，測繪儀器設備在不斷地推陳出新，生產(chǎn)技術方法也在逐步發(fā)生變革，這也就要求該門課程要緊隨時代的發(fā)展要求，融入最新的測繪技術和理念來更新教學內容。
1.3 理論性強
課程涉及到的測繪法律、法規(guī)、部門規(guī)章和重要性規(guī)范文件多達24部，法律規(guī)范和制度較為完善，是測繪人員從事測繪活動和進行測繪管理的基本依據(jù)和準則。法律法規(guī)相關的概念和條文的概括性高，記憶性內容多，需要仔細咀嚼消化才能透徹理解。
2 測繪法規(guī)與管理課程的教學現(xiàn)狀
2.1 內容繁多，講課乏味
課程包括了測繪法律法規(guī)、測繪項目與生產(chǎn)管理和測繪工程監(jiān)理3部分，包括了15章內容， 內容基本涵蓋了大部分的測繪法律法規(guī)內容。該課程又屬于跨學科交叉的綜合性課程，學科滲透性強。在講授測繪法律法規(guī)時，很多條文需要硬性記憶，理解記憶的內容少。該課程同時要求學生在理解相關課程的基礎上，掌握本課程大量的知識點，課程文字敘述內容多，很難直觀、全面地表現(xiàn)出來。如果課上一味教條式地讀念課本內容，就會導致課堂教學乏味無趣，學生也會產(chǎn)生厭煩、厭學的不良情緒，從而產(chǎn)生不良的教學后果。
2.2 以理論為主，實踐教學缺乏
課程屬于專業(yè)限選課且理論知識豐富，不像其他測繪課程一樣可以直接操作測繪儀器，更多內容需要學生自己揣摩理解，很少有條件帶著學生深入測繪現(xiàn)場長期進行鍛煉。如果沒有實踐內容的加入，一般的學生很難做到真正的理解掌握[3]。
2.3 教材缺少，教學困難
當前的教材主要有西南交大出版社出版的《測繪法律法規(guī)與測繪管理監(jiān)理》、《測繪法規(guī)與管理》兩本教材，教材內容主要參照注冊測繪師制定用書《測繪管理與法律法規(guī)》，主要以文字敘述為主，對有測繪實踐經(jīng)驗的測繪人員來講，還能結合測繪工程實際來理解，而對學生來說卻缺少測繪實踐經(jīng)驗，理解難度很大。這樣很容易造成學生聽不懂，消化不了的尷尬局面。
2.4 教學方法陳舊，學習興趣低
傳統(tǒng)的教學方法以填鴨式教學為主，老師在講臺上講課，學生在下面被動地聽講。如果該課程直接以灌輸為主，即使采用多媒體加板書的教學模式，大部分學生仍然難以消化課堂內容，這樣會引起學生們的學習興趣在不斷下降，學習動力會持續(xù)減弱。
3 測繪法規(guī)與管理課程的教學建議
針對該課程的特點和教學現(xiàn)狀，需要結合測繪項目實踐和教學實際情況，在教學內容、教學方法、實踐教學和考核方式上嘗試改革，以期改變教學現(xiàn)狀，提高學生的學習興趣，提升教學質量。
3.1 教學內容的調整與優(yōu)化
《測繪法規(guī)與管理》課程是隨著注冊測繪師制度的推行而產(chǎn)生的，因此課程的內容應該具有較強的實踐性，掌握這些測繪法律法規(guī)和管理的基礎知識有利于推動注冊測繪師制度的良性運轉，同時也是注冊測繪師考試的必備條件。課程的內容應該順應注冊測繪師制度，貼近測繪工程實踐活動，主要以測繪法律法規(guī)和測繪項目生產(chǎn)管理為主，兼顧測繪監(jiān)理的內容，力求突出重點難點。
3.2 教學方法的多樣化
在原有多媒體加板書教學法的基礎上，積極探索案例教學法、師生換位教學法、課堂小組討論法等教學方法的運用。如案例教學法可用2006-2011年的測繪十大違法案例來講解測繪法律法規(guī)部分，并兼以課堂分組討論的方法來讓學生主動參與到課堂教學中，調動學生的學習的主動性和積極性；而對測繪生產(chǎn)項目管理部分可以讓學生試講，教師點評的方式來完成，一方面試講的學生會在課下認真準備相關內容，另一方面可以鍛煉他們的口才，讓他們體驗教師講課的過程。針對每堂課的內容加入適當?shù)木毩曨}，練習題以單選題和多選題為主，通過提問的形式加深同學們的課堂知識點印象。
3.3 師資隊伍建設
加強師資隊伍建設，多引進具有測繪實踐經(jīng)驗的教師，采取導師制，讓經(jīng)驗豐富的老教師指導青年教師，逐步形成具有豐富執(zhí)業(yè)實踐經(jīng)驗的師資結構。同時，需要創(chuàng)造條件幫助青年教師外出學習和參加專業(yè)培訓，鼓勵他們積極參加測繪項目的工程實踐工作，通過親身體驗測繪項目的過程來不斷增長自身的測繪儀器操作技能和項目組織規(guī)劃管理能力。鼓勵教師參加注冊測繪師考試，通過復習增長和完善自身的知識結構，并將注冊測繪師的有關經(jīng)驗貫徹到教學活動中。
3.4 實踐教學方法的運用
雖然《測繪法規(guī)與管理》課程的理論性強，但仍然有部分內容可用作實踐教學。其中可以作為實踐教學的環(huán)節(jié)有：以我校購買測量設備的招投標為例，要求學生嘗試編寫一份投標書；結合暑假校園測圖實習編寫一份校園地形測圖的測繪合同、測繪技術設計書、測繪技術總結和測繪工程經(jīng)費預算和測繪成果檢查驗收方案。
3.5 課程資源平臺的建設
《測繪法規(guī)與管理》課程的跨學科綜合性的特點決定了該課程信息量豐富，單靠課堂教學難以完全表達出該課程的全部信息，這就需要借助網(wǎng)絡資源平臺建立課程網(wǎng)站，及時上傳一些與（下轉第155頁）（上接第79頁）課程內容相關的經(jīng)典案例視頻和文檔、最新的測繪技術和設備的視頻和測繪法律法規(guī)宣傳資料。學生在課余時間查看這些上傳資料可以增長才干、拓展知識面并開發(fā)思維。課程資源平臺還應注重題庫建設，參考注冊測繪師考試的內容，以單選題和多選題為主，輔以適量的填空題、名詞解釋題、簡答題和論述題。題庫的試題作為練習題可以加深學生對課上內容的理解，提高他們的學習主動性，使他們養(yǎng)成良好的學習習慣，促進他們從被動學習向主動學習的轉變。
4 結束語
《測繪法規(guī)與管理》課程是伴隨注冊測繪師制度的建立而出現(xiàn)的，其課程特點決定了不能再沿用傳統(tǒng)的教學模式而需要重新考慮其課程的教學內容、調整教學方法、運用實踐教學方法等綜合手段來提高該課程的教學效果，改變講課乏味無趣、學生消極被動的現(xiàn)狀，使得測繪工程專業(yè)學生能夠熟悉測繪基本法律法規(guī)，依法從事測繪管理和測繪工程生產(chǎn)管理和測繪工程監(jiān)理等各項測繪活動，為將來成為懂專業(yè)、懂管理的復合型人才奠定堅實的基礎。
參考文獻
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［2］余旭,王國輝,張興福.測繪工程專業(yè)“測繪管理”課程教學探討[J].測繪科學,2011,36(4):263-264.
（一）美國促進社區(qū)教育發(fā)展的相關政策與法律法規(guī)美國政府非常重視制定和執(zhí)行能夠促進社區(qū)教育發(fā)展的政策與法律法規(guī)。社區(qū)教育健康有序的發(fā)展離不開相關政策與法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。1862年，美國出臺了《莫雷爾法案》，這是在社區(qū)教育興起之初出臺的一部法律。通過這部法律，各州成立了“土地贈予學院”，規(guī)定學院將向社會的工業(yè)和生產(chǎn)階級提供最好的設施，以使他們獲得實用的知識和精神文化。這部法律的出臺，客觀上起到了確立社區(qū)教育的法律地位的作用，保障了社區(qū)教育的有序發(fā)展。1874年，聯(lián)邦政府通過了《海奇法案》，該法案規(guī)定聯(lián)邦政府出資建立農業(yè)試驗站。試驗站不僅研究解決實際農業(yè)問題，還直接向農民傳授農業(yè)科學知識。1914年，聯(lián)邦政府頒布了《史密斯-來沃法》，該法案撥款資助在國民中傳播農業(yè)和家政的實用信息，并且鼓勵國民利用這些實用信息。1917年，政府又通過《史密斯-休斯法》，該法案對成人職業(yè)培訓的各種計劃實施撥款資助。1963年，聯(lián)邦政府出臺了《高等教育設備法》，在該法案中聯(lián)邦政府首次在立法中提到社區(qū)學院，并以立法形式規(guī)定給予社區(qū)學院教育經(jīng)費。1978年，出臺了《社區(qū)學校和綜合教育法》，該法案中聯(lián)邦政府要求社區(qū)學校“根據(jù)社區(qū)需要、興趣和有關問題，通過社區(qū)教育項目，提供……教育的、娛樂的、文化的和其他相關的社區(qū)和健康服務”；并建立了基金，用來促進社區(qū)教育的研究和社區(qū)教育的順利開展。20世紀中葉之后，美國政府又出臺了一系列促進社區(qū)教育發(fā)展的法律法規(guī)，如《經(jīng)濟機會法》、《訓練就業(yè)綜合法》、《成人教育法》、《職業(yè)教育法》、《綜合雇傭和訓練法案》、《2000年美國教育法》等等。這些法律的出臺有力地促進了美國社區(qū)教育全面、有序的發(fā)展。
（二）日本促進社區(qū)教育發(fā)展的相關政策與法律法規(guī)日本政府是日本社區(qū)教育發(fā)展的第一推動力。為了推進社區(qū)教育的順利開展，日本政府出臺了一系列政策與法律法規(guī)。1949年，日本文部省根據(jù)《教育基本法》制訂了《社會教育法》，該法案中規(guī)定公民館為日本社會教育機構，并規(guī)定了設置公民館的目的是為市町村及其他一定地域內的居民，開展有關實際生活的教育，推進學術及文化方面的各種事業(yè)，提高居民的教養(yǎng)，增進居民健康，陶冶居民情操，振興文化生活，增進社會福利。因此，可以說，公民館是按照居民實際生活的需要，對其開展多種教育、學習、文化、藝術、體育、娛樂活動的綜合性的社會教育機構。為了達到其目的，發(fā)揮公民館的職能作用，依據(jù)《社會教育法》的相關規(guī)定，公民館還開展一些方便居民生活學習的業(yè)務。如公民館開展了以青少年為主要對象的文化補習活動；還為居民開設了各種內容的定期講座；舉辦討論會、展覽會等供居民學習；公民館還置備了各種書籍、模型、資料等，供居民利用；公民館還會組織文娛、體育活動等。該法在法律上確立了社會教育在整個教育制度中與學校教育并列的地位，進一步加快了社會教育的發(fā)展速度。1950年，日本政府出臺了《圖書館法》，該法案規(guī)定圖書館是以收集、整理和保存圖書、記錄及其他必要的資料，供一般公眾利用，以促進公眾教養(yǎng)、調查研究和文娛活動為目的的，是為了使全體國民能夠自主地根據(jù)實際生活的需要，提高文化教養(yǎng)水平而設立的社會教育設施。為了實現(xiàn)圖書館的目的，發(fā)揮其應有職能，根據(jù)《圖書館法》規(guī)定，“根據(jù)當?shù)氐那闆r和一般公眾的希望，進而注意可以援助學校教育，努力實現(xiàn)圖書館服務”，圖書館開展一些便于公眾學習的業(yè)務。如圖書館要充分收集鄉(xiāng)土資料、地方行政資料、美術品、錄音、電影、圖書等資料供一般公眾利用；圖書館還要求工作人員對館內資料應具有足夠的知識，并對公眾開展使用咨詢；圖書館還要設置分館、閱覽所、以及巡回開展汽車文庫、出借文庫活動等；此外，圖書館還會主辦讀書會、鑒賞會、資料展覽會、研究會等。1951年，日本政府又出臺了《博物館法》，該法案規(guī)定：除了將歷史、民俗、科學、鄉(xiāng)土等原先就被稱作博物館的納入其中之外，還將天文館、美術館、動植物園、水族館等也包含在博物館之中。該法案還規(guī)定，博物館是以收集、保管、展示歷史、藝術、民俗、自然科學等有關資料，并向一般公眾開放，為提高國民修養(yǎng)、調查研究等實施必要的事業(yè)，同時對所收集、保存的資料進行調查研究為目的的社會教育設施。博物館為了達到其目的，發(fā)揮其職能作用，根據(jù)《博物館法》的規(guī)定，日本博物館也開展了一些方便公眾學習的業(yè)務。如對一般公眾，在利用博物館資料方面給予必要的說明、建議、指導等，以及設置研究室、實驗室等供利用者使用；博物館還會設置分館或在該博物館以外的地方展出博物館的資料，供公眾參觀學習；編輯和頒發(fā)有關博物館資料的指南書、解說書、圖錄、調查研究的報告書等；博物館還會主辦有關博物館資料的講演會、電影放映會、講習會、研究會等；對博物館所在地或周圍地區(qū)適用于《文化遺產(chǎn)保護法》的文化遺產(chǎn)進行編輯解說或編制目錄等方便一般公眾利用該文化遺產(chǎn)等等。這三法即社區(qū)教育“三法”，由此完成了對社區(qū)教育主要設施———公民館、圖書館、博物館的立法。1990年6月，內閣及國會又先后通過了由文部省提出的《終身學習振興法》。該法案的目的“：鑒于國民普遍終身追求學習機會的狀況，為促進都道府縣振興終身學習的事業(yè)，對整備該項事業(yè)的推進體制和其他必要事項，以及為促進在特定地區(qū)綜合提供終身學習機會的措施予以規(guī)定。同時，通過采取設置調查審議有關終身學習等重要事項的審議會等措施，以謀求整備振興終身學習措施的推進體制及地區(qū)終身學習機會，進而為振興終身學習做出貢獻。”隨著《終身學習振興法》的實施，日本終身學習運動也逐漸在全國范圍內興起。日本政府所制定的這些法律法規(guī)是日本社區(qū)教育有序運行和健康發(fā)展的法律保障。
二、對我國社區(qū)教育立法的啟示
（一）加快社區(qū)教育立法速度，做到有法可依社區(qū)教育立法是社區(qū)教育順利發(fā)展的重要保證，也是各國政府管理和控制社區(qū)教育的一個重要手段。縱觀社區(qū)教育發(fā)展較好的各個國家，我們可以看到，制定和執(zhí)行社區(qū)教育的相關法律法規(guī)是這些國家的共同特點。當今世界，衡量一個國家民主先進與否，最重要的標準是看這個國家法制化建設和完善的程度。北歐、美國、日本這些國家社區(qū)教育發(fā)展較好的重要原因之一就是各國政府制定了一系列有利于社區(qū)教育發(fā)展的政策和法律法規(guī)。反觀我國社區(qū)教育現(xiàn)狀，雖然各級政府和有關部門已經(jīng)意識到社區(qū)教育立法的重要性，但至今沒有一部社區(qū)教育或終身教育法規(guī)，只有2004年12月教育部頒布的政府文件———《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》，但是其權威性不夠，而且具有較多的局限性。至今只有福建省人大制定了終身教育法規(guī)，其他諸省至今還只停留在政策文件、章程制度水準上，也都沒有上升到法規(guī)程度。因此，進一步加強社區(qū)教育的法制建設勢在必行。在社區(qū)教育發(fā)展主要依靠政府引導、推動的狀況下，加快社區(qū)教育的立法步伐，可以將某些地區(qū)現(xiàn)有社區(qū)教育的“工作章程”“、組織章程”、“暫行條例”等加以修改和充實，使之上升為社區(qū)教育的法律法規(guī)，確立社區(qū)教育的法律地位，促使社區(qū)教育在發(fā)展過程中，做到有法可依。
