時間：2023-09-04 16:30:11
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家住崇明的陸某4年前取得了《農村個人建房用地申請批復通知》，但沒有及時建房，一年后，開發商根據房屋拆遷許可證，取得了陸某所在地范圍拆遷人資格。房屋根本不存在，陸某該如何補償安置？因和開發商達不成房屋拆遷補償安置協議，陸某向崇明縣住房保障和房屋管理局提出行政裁決申請，該局做出《不予受理通知書》。陸某不服，向法院提起行政訴訟。近日，崇明縣法院對此案做出了一審判決。
2006年12月20日，陸某取得了 《農村個人建房用地申請批復通知》，但他當時沒有建房。2007年9月，一家開發商根據崇明縣房屋土地管理局核發的房屋拆遷許可證，取得了陸某所在地范圍拆遷人資格。這個時候，陸某房屋還沒有建造起來。2010年9月16日，陸某以與開發商達不成房屋拆遷補償安置協議為由，用郵寄方式向房管局提出房屋拆遷行政裁決申請。房管局于2010年9月18日收到陸某的申請，經調查核實，認定陸某申請裁決的房屋不存在，依據《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》第九條第 （四）項之規定，于2010年9月20日做出 《不予受理通知書》，并于當日向陸某進行了送達。陸某不服，2010年10月8日，他向崇明縣法院提起行政訴訟。
崇明縣住房保障和房屋管理局辯稱，該局收到陸某的行政裁決申請后，經調查核實，查明陸某申請的房屋不存在，依據相關法律，于法定期限內做出不予受理的具體行政行為，事實清楚，程序合法，適用法律正確。
崇明縣法院認為，根據《城市房屋拆遷管理條例》及《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》的相關規定，崇明縣住房保障和房屋管理局具有做出被訴具體行政行為的法定職權。該局收到原告的行政裁決申請后，經調查核實，認定原告申請裁決的房屋不存在，并依據《上海市城市房屋拆遷行政裁決若干規定》，在法定期限內做出不予受理的具體行政行為，事實清楚，程序合法，適用法律正確，本院予以支持。原告房屋實際不存在，其申請裁決缺乏事實根據和法律依據，法院不予支持。據此，法院做出一審判決，維持崇明縣住房保障和房屋管理局做出《不予受理通知書》的具體行政行為。
1 綠色建筑環保難題
1.1 建筑能耗高
據建設部相關數據統計，國內建筑的建造、運行及建材生產合計能耗占全社會總能耗的49.5%，而采暖能耗更為驚人，北方地區采暖能耗是歐洲的6倍之多。
1.2 碳排放量大
傳統建筑所需水泥生產過程是碳排放的大戶，農村建筑大量采用的磚瓦不僅浪費能源資源而且破壞耕地。
1.3 未來建筑垃圾無法處理
中國建筑的平均壽命只有27年左右，鋼筋混凝土建設的房屋拆除后形成的建筑垃圾無法處理，20年后大量建筑的拆除將帶來巨大的建筑垃圾處理難題。
相比于高樓林立的現代化城市，發展相對落后的農村建筑現狀更加堪憂。作為農業大國，中國有一半以上的人口居住在農村，而中國廣大農村目前卻有300億平米左右的建筑處于不節能、不安全、不舒適、不美觀的局面。北京的房山大水之時，電視畫面不僅看到的是洪水肆虐，更看到了農村房屋的現狀。
2 農村房屋的現狀
2.1 缺少總體建設規劃
村莊道路、管線鋪設、配套設施無規無矩、雜亂無章，總體反映出村莊布局散、建設亂、交通不便、社會居住功能差等特點。
2.2 資源能源嚴重浪費
農村地區建造房屋多以磚瓦、木材等為主要材料，這些材料的使用對土地資源、環境資源、森林資源和能源資源造成了極大的破壞和浪費。
2.3 房屋建筑性能低
在抗震、抗風等方面存在很大的安全隱患，建成后房屋在保溫、隔熱、配套設施方面的缺失嚴重影響了房屋整體的居住性能，同時也造成了使用過程中能源的巨大浪費。農村住宅在保溫隔熱性能方面的明顯不足，直接導致了房屋在冬季取暖和夏季制冷方面存在嚴重耗能現象。
3 落實節能減排的建筑節能措施
要實現“生態文明·美麗中國”，首先要實現 美麗鄉村，其關鍵舉措就在于落實新型城鎮化，而推廣綠色建筑則首當其沖，只有大力推廣綠色建筑，才能改變中國城市建筑窘境和落后的農村面貌，真正實現“中國夢”和“生態夢”。
3.1 以綠色生產方式生產綠色建材
以北新建材為例，我們首先從原材料的獲取方式上，大大減少自然資源的消耗，降低對自然環境造成的破壞。通過大量消納電廠脫硫石膏、電廠粉煤灰、鋼鐵廠高爐礦渣等工業副產品進行資源綜合利用，大力發展循環經濟。通過生產過程的技術創新，大幅降低能耗，整個制造過程節能減排，產品本身綠色、安全，通過綠色環境標識認證。
3.2 以綠色建造方式建造綠色建筑
北新建材的石膏板等新型建材產品均為輕質建材，自身重量輕，運輸成本低，通過輕質化使運輸過程節能減排。房屋建造可實現工業化預制、產業化輸出。與傳統施工方式相比，通過干法代替濕法的工藝改良，以及輕鋼結構建材的廣泛應用，大大縮短建筑整體建造時間，節省成本、減少施工現場污染。同時建筑運行及使用過程節能減排，環保舒適。
3.3 打造全生命周期的綠色建筑
北新建材所有產品在房子拆除后，有的可以直接使用，有的可作為原材料再次生產環保建材，以此循環再利用，減少建筑垃圾，減少能源消耗。以綠色原料、綠色生產、綠色產品、綠色建造、綠色應用和綠色可回收的綠色產業鏈打造全生命周期的綠色建筑，實現更加“節能、節地、節水、節材、環保”的綠色建筑產業化發展模式。
3.4 打造綠色建筑
（1）圍繞節能減排、綠色環保，通過技術創新、產品創新，不斷優化產品結構、拓展應用領域，以加快推進產業升級。
（2）通過延長產品鏈、提高產品系統能力和配套能力，通過加強資源協同和市場整合，來不斷提高產業集中度和品牌集中度。
（3）通過市場機制和行業規范逐步淘汰落后產能。
（4）模式創新，可以通過整合下游市場，淘汰落后產能，推動產業升級。
要實現“美麗中國”，首先要建設“美麗鄉村”，打造可替代高耗能傳統建筑的新型房屋是建設“美麗鄉村”的當務之急。
北新建材新型房屋技術
最具代表性、也最適合新農村建設的是：既抗震減災又節能環保的新型輕鋼房屋建筑技術：
以結構技術為主，兼顧建筑內外裝飾、保溫隔音、水暖電氣和建筑設備配套及生態學等方面的完整高效節能型綠色建筑體系。
北新建材輕鋼結構房屋
（1）房屋性能優越：抗震保溫，通風防潮，95年結構安全保證。
（2）套內面積利用率高：墻體厚度僅為傳統房屋1/3，套內使用面積高出10%以上。
（3）施工簡便，耐候性強：干法施工、工廠化組裝，不受季節、氣候、地理條件限制。
2.農村80%以上的新房是為新婚夫妻結婚而建造，結婚就得建新房這已是不成文的規定，但是，在農村，各村各戶收入差距越來越大，而結婚基本投資的房屋投資卻相對“平均化”了，無論收入高低，現金多少，如果是為了娶媳婦，就不得不建造新房，不僅要建，而且要參照本村已有新房的較高水平，否則就很難“交差”，這種不得不打腫臉充胖子的結果使農村住房進一步“高標準化”，于是造成農村住房閑置量與日俱增，常見一幢樓房只住一對夫妻，甚至空無一人，因為有相當一部分夫妻要求父母建房，只是為了象別人一樣“有房”，并不是為了“住房”。
3.農村家庭的小型化是農村住房用地面積增多的又一原因。現在的農村，新房建成了，兒子結婚了，小夫妻卻都要過二人生活，父母于是很知趣地留在老房子里生活，如果新房是在舊房子拆除后的宅基上修建，家中就會選擇一塊菜地或者在可耕地的一角建造簡易房居住，這是產生一戶多宅，住房用地面積增大產生的重要原因。
4.農村住宅用地和承包地的界定沒有嚴格的操作細則，在相當的程度上取決于鄉村干部的主觀操作，這種操作催生部分居民放棄舊宅，重新選擇新的宅基地建造房屋，在農村，歷史傳延下來形成的村落，甚至近幾十年來規劃的村落由于單戶住宅面積較小，且交通條件相對較差，居民于是選擇在開闊地帶，交通相對便利的地方建房，有條件的就建“門面房”。而舊房屋由于四鄰并未完全“撤出”，仍有少許人居住，不宜馬上復耕，于是舊房又荒廢在那里，這是產生一戶多宅，耕地浪費的又一原因。
5.農村三十年不動地的基本政策的施行，使農民住房用地隨之成了私有化。縣、鄉、村所做的新農村建房規劃成了“紙上談兵”，中看不中用，鄉村根據村落現狀和當地地理條件煞費苦心繪制的新村規劃圖很難得到貫徹落實。因為被劃成住宅區的土地往往為少數居民所承包，他們或者只需建造一幢房屋，或者一幢與不需要，而大量急需建房、準備娶媳的農戶卻苦于自己沒有規劃宅基地的使用權，只能“望地興嘆”，情急之下，只能“通融”一下鄉村干部，打個球，在自家可耕地中相對較靠近規劃區的地方建房。當然，鄉村干部也有義務幫助村民協調一下，讓兩者交換一下土地使用權，但是，由于諸多原因，使換地成功率極低，這樣就造成規劃區中房屋實際建造數量有限，且建造時間延續數年至十幾年，甚至幾十年，耕地和宅用地交錯使用，兩者均受不利影響，違規建房者造成四鄰耕地使用更是受損。至于拆除違規建筑問題，由于建房是農民在自家耕地上，用的是自家的錢，這錢往往是一戶人一輩子的心血，如果，將會嚴重激化干群矛盾，甚至拆除現場就會形成惡性事件，所以，根據現實調查發現：純粹農村違規建房被依法強制徹底拆除的可行性幾乎為零。這種執法缺乏可行性的結果，反過來又向村民傳遞一個信息：違規建造的房屋是無法拆除的，只要建了，就能使用，于是違規建房就越來越多，無法控制了。
6.大部分農村人搬遷到城鎮居住以后，仍不放棄農村的舊住宅和宅基地，原因是舊傳統觀念在起作用，他們認為老住宅是祖父物業，必須代代相傳，雖然已離家多年，老宅仍不放棄。當然，土地對于農村居民來說，不僅是生活之源，又有可能孕育著更多的發展機會，同時也是最后的生活保障，在城市謀求發展的農民，在激烈的競爭中又會把老家的土地當作創業失敗的最后保障，因此，農村居民對承包的土地不愿流轉，對住宅、宅基地也同樣不愿放棄。這是造成農村居民住宅用地增多的又一原因。
那是一個偏僻的郊區， 家里的生活十分貧窮，可以說是窮的叮當響。爸爸兄弟二人，時常穿著的都是破舊的衣服，常常是吃了上頓沒下頓，并且都是吃玉米、番薯等雜糧的時候多，吃米飯的時候少。奶奶、舅公們一年到頭辛辛苦苦忙碌在生產隊的田中，能填飽肚皮就已經很不容易了。奶奶爺爺祖父祖母一家人合住著祖輩們留下來的低矮潮濕的土屋中，那時房屋只有三個房間，爺爺奶奶住一間，祖父祖母住一間，我的兩個舅公住一間。由于土屋太窄，只能幾個人合住在一間房屋中，一家人受盡委屈。由于房屋建造數年，遇到下雨天，常常是屋外下大雨，屋內下小雨。那時一家人都在想：要何時才能有一個自己的房間呢？有一個自己的書屋，那該是一件多么幸福的事啊！可是那時溫飽都成了問題，哪里又有錢建造房屋呢？
到了1978年，落實了農業生產責任制后，我們家開始有了剩余的糧食，也有了積蓄。1983年，我家審批了地基，開始建造第一幢房屋。房屋從開始審批，到動工建造，再到正式完工，前后經歷了將近三年的時間，花了大概八千多元。1986年1月，終于，我們家擁有了自己的房間，雖然還不是二層樓房，只不過是農村常見的三間六，但是在那個年代也已經是很不錯的了。
1994年，我們家又建造了一幢二層的新房子。1997年，父親也在城區購買了三室二廳的商品房。我們有了自己的房屋，自己的房間， 自己的書房，實現了我們一家的夢想。
竹制生態建筑材料指的是以竹子為主要材料制作的建筑材料。實際上用竹子作為建筑材料并不是近現代才開始的事，我國使用竹子作為建筑材料已經有很悠久的歷史，由于竹子生產于湖南湖北地區，所以在過去湖南湖北民間住房的建造中使用的最為廣泛的建筑材料就是竹子。隨著科學技術的發展，我國近幾年對竹制建筑材料這個課題投入了大量的資金，在認真分析了竹子組成結構的基礎上，在生產建筑板材時加入了竹材，加入竹材的建筑板材在承重能力上符合科學的標準。另外，竹子的生長形狀雖然呈圓形，但是通過竹材重組技術可以將竹子制造成一些方形或者板型的建筑材料，使竹子的使用范圍在一定程度上得到了很大的擴充，且竹材實際的使用價值也得到了提升。在農村住房的建造中使用竹制建筑板材，一方面使原生態的竹子得到合理的利用，另一方面還降低了房屋建造的工程造價，使房屋的建造更加生態環保。
2木質生態裝飾材料
在農村住房的裝飾中，裝飾材料可以脫離城市化的各種合成材料，采用木質生態材料。木質材料在農村中的取材比較方便，因此農村住房在裝飾的過程中可以將室內墻面設置成生態木質材料，天花板的裝飾材料采用厚度比較薄的生態木質材料，用具有一定厚度的生態木質材料作為地板裝飾材料，南方天氣通常以濕熱為主，在農村住房裝飾中采用木質材料不僅有冬暖夏涼的效果，還在一定程度上降低了房屋建造的耗能性。生態木質材料由于不含甲醛，在農村住房的裝飾中可以用于所有需要裝飾板的地方，用生態木質材料進行房屋的裝修，不僅可以降低傳統裝修中的有害氣體對人體的危害，還能讓房屋使房屋整體充滿自然的氣息，并且生態木質材料的安全性能具有一定的可靠性，因此其在住房裝飾中可以替代任何一種裝飾材質。
3低放射性石材的使用
低放射性石材主要用于農村住房中廚房、衛生間的裝飾中，廚房、衛生間的墻體、天花板通常情況下都要用石材來裝飾，傳統的裝飾材料一般都選用的是大理石等石材，但是大理石石材的輻射性比較強，會對人體健康造成很大的威脅。低放射性石材相對來說是一種比較環保無污染的住房裝飾材料，其的質感良好且顏色豐富，因此在住房裝飾的過程中人們可以按照各自不同的裝修風格使用不同顏色或類型的石材，這在一定程度上極大的提高了低放射性石材的使用效率，同時又增加了人們對房屋裝飾的可選擇性。另外，低放射性石材有一個最主要的性能就是吸水率低，衛生間一般水汽比較重，廚房的油煙氣較重，因此廚房和衛生間在裝飾中采用低放射性石材，不但可以使廚房和衛生間保持干燥，還容易對其進行清潔。
4水性涂料的使用
農村住房在裝飾過程中，裝修涂料是其中必須使用的一種材料，裝修涂料通常都在木質材料上使用，但是傳統的裝修涂料污染性比較大，如果用在室內裝修中會對人體造成很大的危害。水性涂料具有環保無污染的特點，因此在目前的農村住房裝飾中被廣泛地使用。水性涂料不僅具有環保的特點，其的使用期限也特別長，因為其具有較高的強度和硬度，因此其的使用范圍比較多元化。在農村住房的裝飾中使用水性涂料，不僅可以提高裝飾用品的耐用程度，可以在一定程度上提高農村住房整體的耐老化程度。
5結束語
關鍵詞：農村框架房屋；房屋質量；震害原因；抗震
中圖分類號：TU113 文獻標識碼：A
一、前言
我國是一個多震的國家，地震災害十分嚴重。已有的震害經驗標明，90%以上的人員傷亡是由房屋倒塌所致。我國大陸近年來發生的6級以上地震，80%以上的經濟損失是由房屋損毀造成的。近年來發生的我國地震頻繁，2008年5月至2014年8月我國6級以上地震及損失請見表1。
為了減少人員傷亡和財物損失，必須采取工程預防措施。在城市和城鎮中的正規設計與施工的建筑物，可以通過抗震設計和保證施工質量來實現國家《建筑抗震設計規范》等規范提出的“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標。汶川地震的震害調查結果也可以看到這樣的例子。國家的行業規程《鎮（鄉）村建筑抗震技術規程》已于2008年10月1日施行，其考慮了農村房屋的的實際情況，抗震設防目標比《建筑抗震設計規范》低，但對于廣大的農村而言，不可能套用城市中的預防經驗。
隨著廣州地區農村經濟水平提高，農村居住條件明顯改善。2006年以來，廣州地區新建的房屋基本采用了理論上抗震較好的鋼筋混凝土框架結構。因此本文主要對廣州白云區農村中的框架結構質量問題做分析和提出對策。
二、工程實例及質量問題分析
以白云區太和鎮的混凝土框架結構的五棟房屋設計、主體結構建造過程進行跟蹤和質量問題分析。工程的基本概況如下：
1 基礎施工過程中A棟結構設計人進行驗槽，D棟設計人對樁的持力層進行確認，確保鉆孔樁持力層及入巖深度與設計圖紙一致，樁底清理干凈。C棟僅憑業主監理，無法到達設計所提的持力層，并沒有對樁底清理干凈，鋼筋籠的制作也沒有嚴格按圖紙制作，樁長約10m～15m，鋼筋籠的長度才3m，完全按施工人員的經驗施工。C棟樁基施工完畢后業主覺得樁底未清干凈，不安全，故委托D棟的專業設計人進行復核。復核發現因樁底未清干凈須對基礎進行加固。
B、E棟沒有設計人驗槽，也無法確認持力層是否滿足要求。 由此可見B、C、E棟從基礎開始房屋就已存在安全隱患。
2 模板工程
施工過程中發現各棟模板工程的問題比較多，如構件截面尺寸不符合設計要求，甚至有些構件根本沒有按設計圖紙做，而是施工工人為了操作方便而故意不按圖紙施工。如樓梯半層懸臂休息平臺處省去了支承平臺板的懸臂梁和封口梁，直接做成懸臂板。由此可見模板存在的問題是不按圖施工。
給結構安全埋下了諸多安全隱患。模板的支撐體系存在問題，造成構件嚴重變形、開裂。
3 鋼筋工程
（1）原材料、鋼筋加工
原材料檢查發現鋼筋供應商提供的鋼筋等級不符合圖紙要求，如D棟要求直徑12及以上使用HRB400級鋼筋，但供應商部分樓層提供了HRB335級鋼筋。鋼筋的原料供應質量無法保證。而且存在瘦身鋼筋鋼筋的加工一般也是由鋼材供應商加工的，箍筋的135°彎鉤沒有加工，僅加工成90°彎鉤。如汶川地震中一棟框架結構房屋，柱根部箍筋未按要求綁扎，導致開裂。
（2）檢查發現各棟縱筋數量不符合設計圖紙的要求，梁、柱箍筋的設置或直徑也有不符合圖紙要求的。鋼筋的搭接不滿足規范要求，有些柱子的縱筋是同一個截面斷開。梁柱節點處理不規范。
4 混凝土施工方面出現的質量問題
A、D、E采用商品混凝土 C30，澆筑的過程使用天泵或地泵，但施工的過程中施工隊為方便其施工，千方百計的在商品混凝土中加水，從而無法保證商品混凝土的質量。B、C棟采用現場攪拌的混凝土，配合比由施工人員按經驗添加，混凝土質量更是無法保證。澆筑的過程中施工工人未充分振搗密實混凝土，造成構件空鼓。在混凝土中夾雜木屑等雜物沒有清理，造成構件中形成薄弱點。例如麗江地震中某三層教學樓，在室內地面標高處的鋼筋混凝土柱的裂縫中掏出裝水泥的牛皮紙袋，鋼筋混凝土柱子全在底部斷裂。再如江西瑞昌地震中一棟中學框架結構教學樓，框架柱牛腿出現明顯裂縫，仔細觀察發現混凝土柱內夾有木塊。
澆筑的過程中未對標高進行控制，致使樓板不平，D棟五層樓面高低相差達70mm～80mm。其無法保證構件的尺寸，影響構件的承載力。
5 混凝土保護層問題
混凝土保護層厚度主要是用來確保混凝土結構的耐久性的。保護層調小則影響結構的耐久性；太厚側減小了構件的有效截面，降低了構件的容許承載力，且容易開裂。五棟樓的保護層厚度均有問題，主要是板、柱的保護層太小，梁側的保護層太大。
6 混凝土的養護問題
除D、E棟養護較充分外，其余各棟養護均不規范，未能按要求充分養護。
建造的過程中C、D棟的業主曾對施工隊的不規范做法提出整改意見，但施工隊基本沒有整改，因為他們的技術力量根本就沒辦法達到規范的要求。
從以上五棟房屋的設計圖紙和施工的全過程可以看到，設計圖紙的作用不大，沒有政府部門的任何指引，基本上是業主出錢，施工隊按自己的經驗亂施工，設計圖紙只起參考作用。調查發現廣州天河、花都、南沙等區的新建的農村房屋大多采用框架混凝土結構，其房屋建造情況和存在的問題與白云區的房屋類似。
從以上的實例的農村房屋的主體結構建造全過程中，可以看出這樣建造的房屋無法按設計人員的意圖實現強柱弱梁、強剪弱彎、強節點強錨固，無法實現合理的梁鉸機制，更無法實現《建筑抗震設計規范》關于“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設防目標要求。因此這樣建造的房屋結構的質量堪憂。
相對而言，農村地區的框架結構已是抗震性能較好的結構形式。但從汶川地震極重災區的震害現象，可以看到混凝土框架結構的震害總體上可以分為兩類，整體破壞和局部構件破壞。整體破壞形態，主要表現有：整體倒塌、嚴重傾斜、部分倒塌、側移過大。整體破壞表現出來的形態與構件的局部破壞有著密切的關系，結構發生嚴重傾斜或倒塌，大多是由于梁、柱破壞引起的。由于廣州地區的農村房屋密度大，居住人口眾多，一旦發生地震災害，后果非常嚴重，必須采取相應的對策加強震前的預防工作。
三、抗震防災建設的對策
歷次震害表明，布置合理，并嚴格按國家規范設計和施工的框架房屋具有相當出色的抗震性能。廣州的農村經濟水平相對較高，其建造的房屋完全可以按照現行的設計規范設計和施工，但目前廣州農村房質量難保證，究其原因，主要是施工質量差、政府部門無監管。施工質量差的主要原因是農民個人無法找到正規的施工隊為其建造房屋。因此筆者提出以下幾點對策：
1 目前《中華人民共和國建筑法》規定：“農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法”，是造成目前農村房屋建造時政府部門無監管的源頭，因此建議修改此法以便主管建設的部門有法可依。
2 整頓廣州農村周邊的建材售賣場所，特別是售賣鋼材、水泥等建筑主材的市場杜絕回爐鋼、瘦身鋼、過期水泥及其他不合格的建材進入市場。采取稅收減免等措施鼓勵正規的施工單位給有經濟條件的村民提供正規的施工服務，以確保施工質量。
3 鎮或鄉主管建設的部門應根據本地區的具體情況監制標準的農民建房的技術服務合同，并監管各村農民建房時合同的執行情況。向各村的農戶推薦有資質的設計單位和地質勘察單位，以供有需要的村民聘請。并組織對本地區所管轄村莊監管部門的負責人進行抗震知識和必要的施工技術的培訓。組織工程師志愿者為有需要的村民提供必要的技術支持。如2014年廣東就啟動了建筑師工程師下鄉活動，專業志愿者參與鄉村建設咨詢服務。
4 村委會是監管的根本。村委會對本村的房屋建設質量負有監管責。村委會可在以下幾方面發揮其重要作用：
（1）公布該村政府所建樓房的地質資料供有需要的村民參考。
（2）收集有資質的施工隊的資料，以供村民選用優質的施工隊。
（3）監督村民與施工隊簽訂建房合同。監督施工過程中各方的合同執行情況，處理或協調各方的合同糾紛。
（4）定期逐戶向村民收集施工隊或施工隊負責人的信息，包括建房過程是否按圖紙施工、是否野蠻施工、是否安全施工、施工質量等情況，并對收集到的信息進行統計、整理并公布。以便村民可以根據自己的需要找到合適的施工隊。對不按圖施工、野蠻施工、施工質量差，村民意見較大的施工隊負責人采取一定措施，如限期改正，甚至禁止其在本村承建房屋，對禁止承建房屋的施工隊應通報給相鄰的村。
結語
歷次震害表明，一旦發生強震，受災最嚴重的是農村地區，因此需要重視震前的預防工作，而不是熱衷于災后的救災活動。長期以來，廣州農村新建房屋的結構安全得不到關注和重視，但廣州農村新建框架房屋的質量安全關系到千家萬戶的生命財產安全。若及時修訂相關法規、各級建設主管部門采取有效的措施，農民積極主動配合一定會將廣州農村的新建房屋建造成抗震性能好，美觀耐用的農民房。
參考文獻
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一、新農村建造整體工作近期開展情況
今年，我鄉在做好河谷綜合整治和其他工作的同時，加強了對各村新農村建造的指導和治理。以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、治理民主”二十字目標為指導，針對農業生產設施薄弱、農牧民穩步增收困難、農村社會事業發展滯后等問題進行探討，結合各村實際，研究確定了各村新農村建造項目77個，綜合建造項目31個，其中，生產發展建造項目12個，生活寬裕建造項目5個，鄉風文明建造項目5個，村容整潔建造項目6個，民主治理建造項目3個，并按照計劃，逐步付諸實施。目前開工或完成的項目有：各村居民點綠化項目；居民點環境衛生整治項目；機井維修項目；“平安村”、“婚育新風示范村”、“文明村”、“信用村”、“衛生紅旗村”創建項目；“五好”村黨支部創建項目；抗震安居房屋建造項目；衛生所配套設施項目；牲畜品種改良項目；河谷連片300畝經濟林種植項目；***2萬畝人工飼草料基地建造項目；***土地整理項目的前期預備工作等建造項目。
二、***村新農村建造項目開工情況
***村是社會主義新農村建造州級示范村，得到了市委、政府的關心和支持，***村村民以飽滿的熱情在鄉黨委政府的帶領下，積極投身到社會主義新農村建造中。通過廣泛宣傳，組織群眾討論，圍繞“產業新突破、塑造新風貌、培養新農民、建造新民居、創新新機制、建好村班子”六項重點工作，確定了***村新農村建造項目21項，其中，財政獎補項目5個，自建項目16個。目前項目建造情況是：
一是完成了居民點綠化160畝，投入資金2.5萬元，使村莊綠化覆蓋率達到了35%。
二是完成了***一期4300畝人工噴灌草場的更新補種，投入資金30萬元，現已進入播后治理階段。
三是以草定畜項目，已完成各牧民草場載畜量核定，與牧民100%簽訂了以草定畜合同，后期進入設卡清點治理程序。
四是牲畜品種改良項目，即引進純種公羊2只，高代雜交公羊10只，種公牛3頭，牛犢30頭，已全部落實到人，正在收集牧民的引種資金，鄉財政投入2萬元，月底可進入引種操作。
五是居民點鋪設1.5公里泊油道路，交通局已進行了規劃，統一招標后，安排施工。
六是抗震安居房屋建造，目前簽訂建房合同的牧民有22戶，已在***居民點開工建房。
七是防疫服務體系建造，村級防疫員資質培訓項目，已投入1萬多元，配備了防疫站點的器材設施，村級防疫員、接種員已進行了一輪培訓，八月還將進行再培訓。
八是衛生所基本醫療器械和設施已配套，現正開門服務。
九是“平安村”、“婚育新風示范村”、“文明村”、“信用村”、“衛生紅旗村”“村務公開、民主治理示范村”等創建工作正在全面展開。
十是沼氣池建造項目，已落實20戶牧民自愿修建，正與農業局對接，組織施工隊伍投入建造。
十一是農村低保項目，已有12人享受低保。
十二是農田水利基礎設施建造，投資14萬元，正在***修建一個蓄水塘壩，提供村西500畝耕地用水。
未開工建造項目有：村道亮化項目，安裝路燈15盞，計劃八月份開工建造；自來水凈化工程，財政補助項目，被上級取消；引進小型牧草收獲機械（10套），目前落實了2套；牛羊養殖育肥協會，培養農民經濟人5人，項目正在計劃運作；雨棚建造項目1個，計劃八月份建造；文化室配套桌椅、衛生廁所、垃圾處理填埋場，安排在七至八月開工；有線電視安裝正在調解中；民主公開、政策宣傳欄在六月安裝。
三、村莊居民點環境衛生整治工作情況
加大村容村貌集中治理工作的宣傳力度和治理力度。成立由村長任組長的村容村貌治理領導小組和衛生檢查小組，對每戶居民實行了門前“三包”衛生治理制度，建立長效機制，通過制度來規范和引導村民自覺維護環境衛生，拆除、制止違章搭建、亂建附屬建筑物，保障道路暢通，開展了兩次環境衛生大掃除活動，認真治理“六亂”現象，全力抓好村內環境衛生。
計劃完成道路硬化1500米，建造一個候車雨棚，安裝路燈15盞，
完成農戶改廁、改廚、改圈20戶，新建沼氣池20個，建成衛生廁所一座，垃圾處理填埋場一座。
村莊綠化情況，兩年來，村莊占地面積達3000畝，村莊綠化面積達到了1050畝，現在村莊綠化率達到35%以上。
四、存在的問題和建議
1、市財政“以獎代補”資金只扶持示范村和重點村，且覆蓋面較窄，對其他村的財政扶持力度不夠，致使許多建造項目不能申報，得不到落實。
2、鄉、村經濟實力薄弱，對許多改變農村面貌和發展農村經濟的項目無力承建，阻礙了社會主義新農村建造的快速推進。
3、有的自建項目資金缺口較大，沒有財政補助，按原計劃實施比較困難。
4、部分農牧民主動參與意識較弱，有等待觀望和等、靠、要的思想觀念。
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）05-087-01
在宅基地上建造的房屋是否可以轉讓，買賣是否應該有效，在怎樣的情況下買賣才能被認定為有效。司法實踐中，有兩種意見，一種意見認為，如果購房者能取得宅基地使用權，買賣合同不存在其他違法行為，則應認定買賣有效。另一種意見認為，村民對宅基地只享有使用權，而無處分的權利，而出售住房的行為，實際上己處分了宅基地使用權，故買賣應認定無效。
一、我國農村宅基地使用權及其房屋權屬辨析
（一）農村宅基地使用杈性質辨析
農村宅基地作為我國一項重要的用益物權，它是指農村的農戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。我國《物權法》第152條規定：“農村宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施”。
（二）農村宅基地上房屋權屬性質辨析
我國土地所有權分為國家所有和集體所有。農村集體經濟組織享有宅基地使用權，其使用權由集體組織按法律規定的條件和程序無償給村民使用。宅基地使用權人，有在合法取得的宅基地上享有占有使用的權利，可以在該土地上建造建筑物以及其他附著設施。作為使用權人無權單獨轉讓宅基地的權利，但如果使用權人在宅基地上建造房屋，宅基地使用權人就享有房屋所有權的權能。此時，房屋的所有權與土地的所有權屬于不同的權利主體，雙方在權利行使方而必然相互牽制。而房屋與土地緊密結合的特點決定了二者必有一方要妥協，或者房隨地走或者地隨房走。
二、我國農村宅基地房屋制度缺陷分析
（一）宅基地房屋買賣法律制度
我國關于土地和房屋買賣的立法涵蓋了多方而，從憲法、法律法規到行政規章等不同層次的法律規章制度。目前，我國關于宅基地的立法主要集中在一些法律和規范中。例如《憲法>、《物權法》、《擔保法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規。
（二）宅基地房屋買賣法律制度缺陷分析
1.物權的法理角度看，宅基地房屋買賣法律制度有不完善的一而
既然房屋的所有權是村民所有的，建造建筑物也是經過政府審批的，而且宅基地所有權是村集體經濟組織共同所有，我國法律規定一戶只能擁有一處宅基地，故宅基地使用權是依附房屋而表現出來，所有權人不能單獨行使占有、使用土地的權力，只能是依據地隨房走的原則。而房屋買賣贈與是對處分所有權的行為，是否有效筆者認為應按法律的位階來看只能依法律的規定，其他的規章和地方性法規均不能否認合同的效力。
2.從我國現有的法律來看，不宜確認買賣合同無效
我國政府是禁止農民的房屋向城市居民轉讓的，所以絕大多數的法院也是根據這個判定宅基地房屋買賣合同無效。但從房地產權現狀為土地使用權在法定的期限內表現為對房屋的占有使用，房屋所有權人有權處分房屋及從買賣雙方意思自治原則出發，認定農村房屋買賣合同無效不符《合同法》《民法通則》中關于合同效力的規定，也不利于城鄉一體化的進程。
三、規范農村宅基地上房屋買賣的法律對策
（一）目前法律沒有禁止農村房屋轉讓情況下，司法實踐中應維持現狀
我國目前法律沒有明文規定禁止農村房屋轉讓出售的。根據法無禁止即白由原則，宅基地上的房屋白由轉讓出售是不違法的。故在司法實踐中，法院在處理案件時對訂有房屋買賣合同并己交房付款的，依據《合同法》中關于合同效力的相關規定，應認定為合同有效較為適宜，特別是對于經村集體經濟組織同意并備案的應認定為有效，不宜改變現狀。
（二）從現在看，國家對村民售房可參照城市房改房的有關做法
作為集體經濟組織的成員，基于其特定的成員身份無償享有宅基地使用權，通過購房取得他人宅基地使用權的人如果不具有該種身份，可以通過向土地的所有權人補交土地費用的方式取得宅基地使用權。在這里分兩種情況：具有成員身份的人，如果其己無償取得我國法律法規的標準范圍內的宅基地使用權，可以購買他人的住宅，但須繳納一定的土地補償金。如果是沒有宅基地或達不到規定的標準，可以經過合法審批后，無須繳納一定的土地補償金。這樣做與我國目前的土地政策并不違背，國家采取政策保護的僅僅是耕地，但是耕地與宅基地的性質不同，經過合法審批，宅基地上己建造了建筑物或其他附屬設施的，一般不會再恢復到耕地性質，允許農村村民出售房屋與國家對耕地的保護政策并無抵觸。而且，由集體土地所有權人收取一定的土地收益，這樣宅基地的收益部分可以作為村集體所有的共同財產，用于村集體建設的基金。
關鍵詞：義烏農村居住區 耦合
Abstract: along with the international trade comprehensive reform pilot start in the round, Yiwu ushered in a new round of construction boom, the city changes change rapidly, the new rural construction like a raging fire, for the construction of Yiwu new rural area in the construction of resources, economy, environment and culture development unbalance problem undertook study, built Yiwu to the new rural ecological residential area construction system coupling measurement model for the settlement of Yiwu, existing problems in new rural construction to provide theoretical guidance and technical support, similar to the construction of the new socialist rural areas has certain reference significance.
Key words: Yiwu, rural, residential area, coupling
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：
黨的“十”提出建設“美麗中國”，實現中華民族永續發展，給新農村建設指明了方向，帶來了新的發展機遇。但是，隨著新農村建設的不斷推進，資源一經濟一環境一社會之間的發展矛盾日益突出。農村住宅平均使用年限普遍過短，這在經濟極為發達的浙江義烏更為突出，根據在義烏城鄉結合部地區抽樣調查顯示，農村住宅平均壽命約為20年，個別地區農村住宅壽命不足15年，住宅過短的使用年限不僅造成經濟成本的增加，而且對資源的消耗和環境污染程度加劇。此外，在義烏，農村公共服務設施明顯落后，生態環境比較脆弱。多數農村在村莊建設規劃、建造實施、居住環境改善等方面欠缺經驗，具體表現為:農村建設無村莊建設規劃，無建造技術標準，建筑形式與使用功能之間矛盾突出，缺乏協調，基礎設施等建設滯后，不注重建筑與周圍環境的協調，不注重住區公共空間的營造和文化的培育等[1]。因此，農村住宅區既有建設模式急需完善，同時，其本身存在的問題和矛盾也函待解決，才能全面實現農村小康建設目標，促進新農村建設可持續發展。
1.義烏新農村建設中存在的問題
1.1建設品位及建設標準不高，存在著大量的土地浪費現象
為擴大城市規模，提高義烏市城鎮化水平，自2000年開始，義烏市陸陸續續開始了城市周邊新農村建設工作，義烏城市規劃院通過深入調查研究，向珠三角等經濟發達城市學習，并在滿足廣大村民愿望的基礎上，開始了轟轟烈烈的舊村改造規劃工作。規劃設計要求，凡是進行舊村改造的村莊，不論家庭經濟情況如何，土地面積大小如何，每戶均建造為4層半，建筑外觀立面、色彩、空間構成基本相同的連體排屋。連體排屋在義烏城市周邊
圖1 義烏某舊村改造后效果圖
周邊的大規模出現，使得義烏城市規模得到了有效的發展，城市的美觀度，整潔度得到了極大的提升，廣大農民瞬間享受到了城市居民，甚至優越于城市居民特有的物質生活條件。但是隨著舊村改造的不斷深入，由此帶來的弊端逐漸顯現，雖然城市規模日益擴大，城市中到處都是4層半，甚至3層半，高度不超過13米的連體排屋，見圖1，儼然一個農民城，這與經濟極為發達，在國際上享有盛名的義烏城市形象極不相稱，更為嚴重的是，舊村改造中，廣大居民享有超大居住面積的同時，卻發現舊村改建后，建筑密度超大（超過了40%），綠化率極低（低于15%），在2009—2012年新建的村居建筑中，除了新建房屋和寬敞的水泥硬化路面以外，幾乎看不到綠地和樹木的影子，更談不上村中有公園，門前有綠化，與想象中別墅的身份極不相符；另外超大連體別墅的建成，造成居民有房住不完，房屋空置率很高，這給寸土寸金，土地資源有限的義烏造成了極大的土地資源浪費。土地的嚴重流失，使得失地農民不斷增加，農村無業游民逐年增多，靠房屋租金過日子成為義烏很多地方的普遍現象。
1.2建筑外立面雷同，統籌規劃滯后
在義烏近十年的新農村建設工作中，每年都有大批嶄新的舊村改造村居建筑落成，綜觀義烏的舊村改造建筑，不難發現，所有舊村改造建筑外觀造型除了色彩方面略微有差異以外，其外觀形狀基本相同，在義烏，看不到村與村之間建筑的差異，感受不到村居建筑的豐富多彩。統一設計風格，統一的建造經營理念實在有悖于義烏國際化的發展理念。在新農村規劃設計方面，對未來發展缺乏長遠打算，規劃設計一味迎合群眾的經濟利益，導致大量“三和一”用房在新農村建設中屢見不鮮[2]，圖2為義烏某村舊村改造房屋中最為常見的兩間用房平面方案圖， “村村專業街，到處是作坊”式的鎮村工業發展現象在義烏非常普遍。
圖2義烏某舊村改造平面方案圖（2間）
1.3 過分注重房屋出租經濟效益，忽視綠化及環境保護
近年來，義烏在環境保護上取得了顯著的成績，2010年5月，義烏名列全國綠化委員會剛公布的“全國綠化模范縣(市)”，成為了浙江省唯一獲此殊榮的縣級市。
2008年，義烏市委、市政府以建設“森林城市、品質義烏”為目標，確立了創建森林城市的目標，提出“森林下山、上路、進城、入村”等政策措施，積極推進封山育林工作。義烏市還相繼實施了綠色村莊、城市綠肺、立體綠化、廢棄礦山修復等十大民心工程。這些項目的開展為美化義烏，改善義烏生態環境發揮了極大的作用。但是土地資源稀少，農民想多建房以提高建筑本身的使用功能在義烏十分突出，為了解決這一矛盾，義烏的許多村莊在舊村改造中，村中綠化率由原來的大于30%降低15%以下，以提高土地利用率，這就導致很多新建的村莊，除了漂亮的建筑，繁華的商業街，幾乎看不到一絲綠地，一棵樹木，見圖3所示。村民在建房過程中，基本上將第一層按商鋪進行處理，中間層根據出租要求劃分為多個空間，以滿足不同人群的生活所需。通過舊村改造，很多村民靠租金提高了經濟收入，但是隨之而來的臟亂差現象在新農村中日益增劇。環境的污染和生態破壞引發的社會沖突逐年增多，直接影響到義烏的和諧穩定，這已成為義烏在新農村建設中亟待解決的問題。
圖3缺少綠色的義烏新農村建設
1.4 新農村建設滋生了一批懶漢村民
城市的快速擴展，新農村的加快建設，極大地推進了義烏城市化的發展水平，經濟的繁榮，使得越來越多的外來人口涌入義烏，外來人口的劇增，帶動著出租用房市場迅速發展，但是原本作為人文優勢的東西被弱化，凸現出特有的“文化硬傷”。主要表現在：部分村民靠房屋租金生活，根本不愿就業，缺乏進取精神，部分富二代滿足現有的生活，開始比吃、比穿住、比豪車，沉浸于吃喝玩樂之間，外來人口的增多，導致部分義烏本地家庭矛盾突出，離婚率呈上升趨勢。這些現象的存在，在一定程度上制約著義烏整體市民素質的提高，有悖于義烏向國際化邁進的戰略意識。
2.義烏新農村生態居住區建設系統的總體要求
為了引導農村生態村建設，促進建設過程中資源、環境、經濟和社會文化之間的協調發展，國家環保總局于2006年12月5日了國家生態村創建標準（環發【2006】192號）提出了建設國家級生態村的建設指標體系和標準。義烏市政府也出臺了一系列的政策和建設要求：（1）規劃科學，布局合理、村容整齊、綠樹成蔭、水清汽潔；（2）自覺遵守環保法律法規、自我保護環境意識強；（3）經濟發展符合國家產業政策和環保政策；（4）有村規民約和環保宣傳設施，倡導生態文明[3]
3.義烏新農村生態居住區建設系統耦合
3.1 耦合的概念
耦合是指兩個或兩個以上的系統或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象，是在各子系統間的良性互動下，相互依賴、相互協調、相互促進的動態關聯關系[l6]。它是物理學概念，后來被引入到對系統關系的分析研究，已經被廣泛應用于農林業資源系統，城市交通，物流、供應鏈，城市復合生態系統可持續發展等多個領域。通過對義烏新農村建設中各要素耦合作用的協調程度的研究，可以分析并解答義烏新農村居住區建設矛盾和問題，并運用仿真手段模擬不同條件方案進行優化決策。系統耦合可為協調義烏農村生態居住區建設資源、經濟、環境和社會之間的矛盾，實現生態化建造模式轉變，優化農村住區建設管理決策提供新思路和新方法[4]。
3.2 建設系統內耦合機理
義烏新農村生態居住區建設系統藕合分為兩類:一類是居住區開發建造行為與資源、經濟、環境和社會等四個子系統內的耦合;另一類是資源、經濟、環境和社會等四個子系統間的耦合。這兩種耦合共同決定和構成了農村生態住區建設系統耦合機理。
生態居住區建設系統開發建造包括:居住區建造時序、農民住房建設、基礎
設施建設和人居環境改善等四個因素。資源子系統包括:建設土地利用、建筑材料利用、建筑設備利用、勞力資源利用、水資源利用、清潔能源利用等六個要素，建造主分量中的建造時序包括規劃設計、建設實施、運營管理和拆除回用等四個階段，在整個建造過程中均需一定條件的資源支撐，建造時序各階段則要求輸入不同類型的資源條件。從顯性影響和直接需求分析，規劃設計階段需要考慮上地的利用和建筑材料利用等，建設實施階段需要建筑材料、建筑設備、勞力資源利用、水資源和能源的利用等，運營管理階段需要建筑設備利用和清潔能源利用等，拆除回用階段需要考慮建筑材料利用等[5]。
3.3新農村生態住宅區建設系統內總體耦合關系
根據對建造主分量與資源、經濟、環境和社會四個子系統內的耦合機理分析，可構建農村生態住區建設系統內總體耦合關系[6]
圖4新農村生態住宅區建設系統內總體耦合關系
4.利用耦合關系開展新農村建設的建議
利用耦合關系進行的新農村規劃設計，徹底顛覆了義烏固有的新農村建設模式，改變了義烏在新農村建設中出現的建筑高密度、低容積率，低綠化率的現狀，規劃中引入新的規劃理念：公園式居住+公園式購物模式。公園式居住模式使得整個小區休閑和動感，整個居住區被綠色包圍，呈現出生態、自然的園區景觀，也體現出“在綠色中運動，在森林中呼吸”的設計理念；公園式購物模式使得居民在購物中游玩，在游玩中購物。兩種模式的有機結合有利于提高居民的生活品質，陶冶居民的生活情操，從而徹底改變義烏目前混亂的居住狀況。
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