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第1篇

改革開放30多年以來，我國(guó)政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國(guó)外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國(guó)正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為我國(guó)目前的政府范型是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，但由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)社會(huì)的超強(qiáng)管控和意識(shí)的貧乏，實(shí)際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對(duì)于我國(guó)構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強(qiáng)調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的關(guān)系上。第一，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在資源配置上市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場(chǎng)不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。第二，政府與社會(huì)的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限?？梢钥闯觯卜?wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護(hù)性和社會(huì)性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有社會(huì)現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國(guó)家公共管理改革趨向，筆者提出我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個(gè)理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場(chǎng)機(jī)制和公民社會(huì)自主管理，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。這個(gè)理論框架改變了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的政治國(guó)家與公民社會(huì)、市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國(guó)家與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的界線模糊，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的合作和互動(dòng)，從政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個(gè)更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。在這個(gè)理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)自治。政府的基本職能，主要從以下三個(gè)方面體現(xiàn)。第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會(huì)各階層，尤其是為弱勢(shì)群體提供一個(gè)公平和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理。第二，經(jīng)濟(jì)職能。政府的角色是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，糾正市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效性的公平環(huán)境。第三，社會(huì)職能。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府要有效地解決社會(huì)貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會(huì)保障性公共服務(wù)，保證社會(huì)健康有序可持續(xù)地發(fā)展。

二、道路運(yùn)輸行政管理職能界定

由于道路運(yùn)輸行政管理屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能的定位，我們主要從市場(chǎng)和社會(huì)方面分析其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能定位的內(nèi)在機(jī)理，依據(jù)實(shí)際狀況，我們可以從以下三方面進(jìn)行剖析。

（一）針對(duì)市場(chǎng)缺陷的管理職能

建立市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)重要條件是完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和充分的信息。信息不對(duì)稱和不充分在現(xiàn)實(shí)中會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，此外還會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場(chǎng)自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決。

1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效。有效競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實(shí)行壟斷時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格高且產(chǎn)量少，這時(shí)資源配置效率低下。同時(shí)，如果存在信息不對(duì)稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤(rùn)，結(jié)果消費(fèi)者的利益受到損害。為達(dá)到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效，限制壟斷的目的，運(yùn)政管理必須制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。

2．市場(chǎng)供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場(chǎng)往往不愿提供。但由于其社會(huì)的必需性，政府提供或在政府支持下由市場(chǎng)提供是必然的。運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，其場(chǎng)站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個(gè)體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時(shí)政府作為社會(huì)服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。

3．市場(chǎng)的總量調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于市場(chǎng)形成的物價(jià)穩(wěn)定和暫時(shí)平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價(jià)格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實(shí)現(xiàn)的。為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)必須由政府從全局對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達(dá)到運(yùn)輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對(duì)運(yùn)政管理的要求。

4．公平問題。利益是市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在提高效率的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致兩極分化。因?yàn)槭袌?chǎng)主體在市場(chǎng)交易活動(dòng)中本是等價(jià)和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競(jìng)爭(zhēng)條件不同等原因，競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會(huì)公平原則。資源較多或技能較高的競(jìng)爭(zhēng)主體獲得的利潤(rùn)就高，反之則利潤(rùn)低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運(yùn)用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。

5．外部性問題。當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，完全競(jìng)爭(zhēng)就不能有效配置資源，此時(shí)對(duì)個(gè)人或企業(yè)決策最優(yōu)，而對(duì)社會(huì)不一定決策最優(yōu)。以運(yùn)輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會(huì)成本高于其私人成本，正因?yàn)榇?，政府要?yán)格地管制危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)染哂胸?fù)外部性的領(lǐng)域。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能

由于市場(chǎng)發(fā)育不完善，國(guó)家發(fā)展到一定階段，依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1．推動(dòng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展。國(guó)家具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，包括制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補(bǔ)償，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的重要道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實(shí)施有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

2．培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)。市場(chǎng)發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育處于市場(chǎng)分割，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏組織性，市場(chǎng)規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時(shí)，政府就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育。政府培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體，提升道路運(yùn)輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行組織，建立市場(chǎng)運(yùn)作方式，市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出，市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運(yùn)作機(jī)制；發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。

3．發(fā)展道路運(yùn)輸中介組織。在道路運(yùn)輸市場(chǎng)完整的體系中，道路運(yùn)輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。（1）市場(chǎng)中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運(yùn)信息配載服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、運(yùn)輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運(yùn)力與貨源之間的矛盾，提高運(yùn)輸?shù)男?，促進(jìn)運(yùn)輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場(chǎng)中介組織主要是對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅(jiān)持合理布局尤其是對(duì)貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。（2）行業(yè)協(xié)會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價(jià)格制定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、資信評(píng)定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督；為協(xié)會(huì)會(huì)員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是由運(yùn)輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會(huì)會(huì)員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴(yán)格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在道路運(yùn)輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會(huì)管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護(hù)公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運(yùn)輸市場(chǎng)無法提供的服務(wù)和需求。如道路運(yùn)輸對(duì)災(zāi)害救援和救助，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運(yùn)輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會(huì)需要而社會(huì)自身無法提供的服務(wù)等。對(duì)于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運(yùn)輸公共服務(wù)和社會(huì)管理水平。

1．加強(qiáng)道路運(yùn)輸危機(jī)管理。根據(jù)各級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運(yùn)輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運(yùn)輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以最佳的效能和最快的速度實(shí)施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2．大力推行道路運(yùn)輸公共服務(wù)市場(chǎng)化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場(chǎng)站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸樞紐、場(chǎng)站的建設(shè)。

第2篇

中圖分類號(hào)：F272.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-2738（2012）03-0277-01

摘要：企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，它在到一定程度上能夠提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在發(fā)展的過程中，我國(guó)企業(yè)行政管理也面臨著一些問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，如果有效利用企業(yè)資源，健全和完善企業(yè)行政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)企業(yè)行政管理的概念進(jìn)行界定，進(jìn)而提出了當(dāng)前企業(yè)行政管理面臨的問題，最后論述了加強(qiáng)企業(yè)行政管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；行政管理；創(chuàng)新

一、關(guān)于企業(yè)行政管理的概述

1.企業(yè)行政管理的定義。

企業(yè)行政管理是企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)行政管理指的是在企業(yè)的發(fā)展過程中，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)發(fā)展的日常工作進(jìn)行調(diào)控和管理的具體行為。在企業(yè)運(yùn)行中，企業(yè)行政管理的手段主要包括制定行政管理制度、下達(dá)企業(yè)行政命令、作出行政指示以及規(guī)定企業(yè)獎(jiǎng)懲辦法等。

2.企業(yè)行政管理的主要職能。

（1）決策職能。決策職能指的是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)，在企業(yè)發(fā)展中對(duì)企業(yè)的運(yùn)行方案和策略進(jìn)行選擇。通過決策職能，能夠更好地確定企業(yè)行政管理一定時(shí)期的各種任務(wù)和工作要求。企業(yè)行政管理的決策職能是貫穿于企業(yè)行政管理全過程的起主導(dǎo)作用的職能，它是企業(yè)行政管理機(jī)關(guān)能否順利進(jìn)行行政管理，能否取得良好效果的基礎(chǔ)。

（2）監(jiān)督控制職能。一個(gè)企業(yè)要想得到穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展，控制監(jiān)督環(huán)節(jié)非常重要。企業(yè)行政管理具有重要的監(jiān)督職能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的日常工作進(jìn)行監(jiān)查、督導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)偏差，并加以糾正的管理活動(dòng)。如果一個(gè)企業(yè)一旦失去任何監(jiān)督，失去控制和監(jiān)督，企業(yè)在發(fā)展過程中就會(huì)放任自流，進(jìn)而偏離方向，阻礙企業(yè)的正常發(fā)展。

（3）協(xié)調(diào)職能。在決策計(jì)劃之后，要通過組織協(xié)調(diào)付諸實(shí)施，進(jìn)行具體落實(shí)。組織協(xié)調(diào)職能就是指企業(yè)行政管理對(duì)象進(jìn)行合理的組合、調(diào)度。它包括企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、調(diào)整；人員的選配、培訓(xùn)和考核；對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等等。通過企業(yè)運(yùn)行中各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理面臨的問題

1.企業(yè)行政管理意識(shí)缺乏。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中的重要性越來越大。但是，在企業(yè)的發(fā)展中，我國(guó)企業(yè)普遍存在企業(yè)行政管理意識(shí)缺乏的問題。首先，企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人行政管理意識(shí)缺乏，在企業(yè)規(guī)劃制定中，沒有認(rèn)識(shí)到行政管理的重要性，忽視了相應(yīng)規(guī)章制度的制定；其次，企業(yè)工作人員的行政管理意識(shí)缺乏，許多企業(yè)的行政管理人員根本不熟悉和了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的具體情況，企業(yè)的行政管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃相背離，不能夠保證行政管理措施的有效實(shí)施；再次，企業(yè)缺乏健全的行政管理部門。企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)沒有搭建后為各職能部門溝通和聯(lián)系的橋梁，由此導(dǎo)致企業(yè)相關(guān)職能部門之間的工作無法有效開展。

2.企業(yè)行政管理效率不高。首先，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。在我國(guó)企業(yè)的發(fā)展中，由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，結(jié)構(gòu)臃腫，行政管理人員的職責(zé)不能得到有效劃分，造成了行政效率低下；其次，行政權(quán)力不能得到有效監(jiān)督。在我國(guó)企業(yè)運(yùn)行中，行政權(quán)力的實(shí)施沒有得到有效的監(jiān)督和制約，權(quán)力過分集中，造成了企業(yè)的嚴(yán)重，阻礙了企業(yè)科學(xué)化、民主化的進(jìn)程；再次，企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，一般情況下，由于扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。例如，如果出現(xiàn)問題，解決問題的客觀條件已經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，不利用企業(yè)行政管理效率的有效提升。

3.企業(yè)行政管理體制不健全。首先，企業(yè)缺乏嚴(yán)密的行政管理體系。由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理在很大程度上還是以行政事務(wù)為重要方向，存在嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，很少有企業(yè)建立適合自己企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)行政管理體系，導(dǎo)致各個(gè)企業(yè)的行政管理體系缺少創(chuàng)新點(diǎn)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；其次，我國(guó)企業(yè)行政管理模式嚴(yán)重滯后。在當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展過程中，我國(guó)企業(yè)行政管理模式仍然停留在原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理模式。這種行政管理模式根本不能為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供幫助，企業(yè)行政管理流于形式，造成企業(yè)行政管理效率低，企業(yè)發(fā)展速度減慢。

三、創(chuàng)新當(dāng)前企業(yè)行政管理的對(duì)策

1.創(chuàng)新企業(yè)行政管理意識(shí)。首先，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)行政管理重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)行政管理作為企業(yè)管理的重要組成環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著不可替代的作用。企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，在企業(yè)策略環(huán)節(jié)的制定中充分考慮企業(yè)行政管理，保證企業(yè)行政管理工作的順利開展；其次，強(qiáng)化企業(yè)行政管理人員的意識(shí)。在企業(yè)行政管理中，加強(qiáng)工作人員的行政管理意識(shí)，為行政管理工作的順利開展奠定重要基礎(chǔ)。再次，提高企業(yè)行政工作人員的自身素質(zhì)。提升工作人員的綜合素質(zhì)，是提高企業(yè)行政管理改革的一個(gè)重要手段。在企業(yè)發(fā)展的過程中，每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身的綜合素質(zhì)，把自己的能力和水平提高到一個(gè)很高的水平和高度。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，只有這樣才能夠保證企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行。

2.健全企業(yè)行政管理體制機(jī)制。首先，完善企業(yè)行政管理機(jī)制和保障體系。企業(yè)應(yīng)建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的行政管理體制，并由相關(guān)的部門進(jìn)行行政監(jiān)督。充分利用現(xiàn)有的資源，完善保障體系，強(qiáng)調(diào)企業(yè)行政管理措施的執(zhí)行力，逐步提高企業(yè)的行政管理效率；其次，健全企業(yè)行政管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。企業(yè)行政管理的科學(xué)管理體制主要包括三個(gè)重要的方面:以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，咨詢機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立有相應(yīng)的行政監(jiān)督部門。不斷實(shí)現(xiàn)三者的有效結(jié)合，能夠不斷健全行政管理領(lǐng)導(dǎo)體制，保證行政管理工作的順利開展；再次，不斷有效企業(yè)行政管理模式。隨著當(dāng)前企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，企業(yè)的行政管理模式必須不斷優(yōu)化，堅(jiān)持政企分開的原則，強(qiáng)化企業(yè)行政管理職能，確保企業(yè)行政管理措施能夠落實(shí)。

3.加強(qiáng)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，企業(yè)行政管理手段現(xiàn)代化為企業(yè)行政管理工作效率的提升提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在行政管理工作中對(duì)于常規(guī)性、連續(xù)性工作，應(yīng)借助于電子計(jì)算機(jī)，無線電傳真設(shè)備、復(fù)印機(jī)、錄像機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)手段，這一方面解決了人力物力，另一方面提高了行政辦事的效率，保證了行政管理工作的順利開展。同時(shí)，在企業(yè)行政管理過程中，應(yīng)因事設(shè)職，因事設(shè)人。長(zhǎng)期以來，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)中各個(gè)職位缺少一整套科學(xué)的職位標(biāo)準(zhǔn)和職位規(guī)范，使不少人占著種種職位，不負(fù)責(zé)任，建立了職責(zé)準(zhǔn)則也不過是一種擺設(shè)，可以應(yīng)付上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)檢查。所以，為了提高行政管理效率， 就必須加強(qiáng)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化水平。

總之，企業(yè)行政管理是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，我國(guó)已經(jīng)建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這將有助于企業(yè)行政管理的發(fā)展。同時(shí)，只有不斷加強(qiáng)企業(yè)的行政管理職能，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]柴安東.關(guān)于提高企業(yè)行政管理效率的思考[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2010年13期.

[2]李澤洲.重視開發(fā)現(xiàn)代企業(yè)的引擎體系――談企業(yè)行政管理架構(gòu).管理縱橫,2005,Vol.1：21.

第3篇

關(guān)鍵詞：行政管理;現(xiàn)代化;策略探討

行政管理是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的遷移而不斷變化的，實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化不僅是對(duì)傳統(tǒng)管理的模式繼承和發(fā)展，更是一種突破和創(chuàng)新，是時(shí)展的必然趨勢(shì)。黨的十七大大會(huì)議中明確的提出了要加快行政管理體制改革，以建設(shè)服務(wù)型政府為主，重點(diǎn)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府部門內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，提高行政管理效率，建立職責(zé)明確、決策科學(xué)、為民服務(wù)的行政管理體系，推動(dòng)我國(guó)行政管理體系的高效運(yùn)行，發(fā)揮行政管理在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，為建設(shè)我國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理制度提供了理論指導(dǎo)。

一、實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的主要目標(biāo)

行政掛管理是實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府職能的主要手段，現(xiàn)代化的行政管理對(duì)國(guó)家和政府提出了更高的發(fā)展要求，我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面：（一）實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化。我國(guó)行政管理的最大特色就是依法行政，我國(guó)是法治化的社會(huì)主義國(guó)家，法律是保證國(guó)家及社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政管理的法治化則是指要求政府相關(guān)部門要依法行使政治權(quán)利，以法律為基礎(chǔ)進(jìn)行各種活動(dòng)管理，以保證公平公正、客觀全面的政府職能發(fā)揮。（二）實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是社會(huì)的主人，因而實(shí)現(xiàn)行政管理的民主化是由我國(guó)基本國(guó)情決定的，完善人民的民利，在行政決策中積極聽取群眾的意見，充分運(yùn)用民主的力量是提高行政管理效率化的有效途徑。（三）實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化?，F(xiàn)代行政管理涉及的范圍十分廣泛，小到個(gè)人行政管理能力達(dá)到國(guó)家政府職能，都需要專業(yè)化、科學(xué)化的行政關(guān)系體系，因而加強(qiáng)國(guó)內(nèi)政治學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)現(xiàn)代行政管理的研究和探討，結(jié)合西方國(guó)家成功的發(fā)展案例，為我國(guó)現(xiàn)代化現(xiàn)代化行政管理提供豐富的理論指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其科學(xué)化的管理體系。（四）實(shí)現(xiàn)行政管理的效率化?，F(xiàn)代化行政管理的核心是提高行政管理活動(dòng)的效率化，從國(guó)內(nèi)外的行政管理理論成果和具體的行政管理體系來看，提高行政管理的效率化是其發(fā)展的必然趨勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏要求行政部門的工作運(yùn)轉(zhuǎn)要高效、精煉，盡可能的減少不必要的流程。

二、行政管理現(xiàn)現(xiàn)代化的原則

（一）掌握財(cái)政資金合理分配的原則。財(cái)政管理是行政管理的重點(diǎn)內(nèi)容，很多行政管理人員沒有將財(cái)政用到關(guān)鍵之處，其財(cái)政的分配制度也存在大量的不合理之處，造成財(cái)政浪費(fèi)現(xiàn)象，為此實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化首先要掌握合理的財(cái)政分配原則，從該不該花、如何花、能否達(dá)到收益等角度進(jìn)行反復(fù)的思考和審查，確保每筆資金都能用到實(shí)處。此外建立財(cái)政監(jiān)督部門、財(cái)政審核部門等，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政的分配使用原則。（二）運(yùn)用電子行政的原則。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，多媒體網(wǎng)絡(luò)在各行各業(yè)被廣泛應(yīng)用，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)代行政管理體系，能夠有效的推動(dòng)行決策的科學(xué)化和民主化，加強(qiáng)和群眾之間的溝通和聯(lián)系，及時(shí)聽取和反饋民眾的意見，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開透明化，提高行政管理的效率化。（三）遵循民主化的行政理念。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其國(guó)家性質(zhì)決定了我國(guó)是人民群眾當(dāng)家做主，人民的意愿是政府行政的準(zhǔn)則，維護(hù)群眾利益，從群眾角度出發(fā)，是現(xiàn)代行政管理體系建立的基本原則，因而政府需要聽取群眾的意見，重視公共職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)政府決策的公開透明化，提高群眾的參政意識(shí)，引導(dǎo)群眾積極參與政府的行政管理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政管理的民主化。（四）樹立開放性的行政原則?，F(xiàn)代行政管理體系的建立還需要遵循開放性的原則，即圍繞政府組織部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)性強(qiáng)、功能齊全的組織機(jī)構(gòu)，做好職責(zé)分明，各司其職，減少職能重復(fù)的部門，重重視其管理制度的建立，引導(dǎo)部門積極參與各項(xiàng)決策的討論中，以開放性的態(tài)度進(jìn)行現(xiàn)代化行政管理。

三、提升我國(guó)行政管理現(xiàn)代化的有效途徑

（一）合理劃分現(xiàn)代行政管理范圍。我國(guó)地域遼闊，在全國(guó)范圍內(nèi)劃分出了數(shù)十個(gè)省，省之下還包括市、縣、鎮(zhèn)等地方級(jí)政府部分，形成了我國(guó)錯(cuò)綜復(fù)雜行政管理體系，現(xiàn)代化的行政管理體系，要求其職能明確、高效運(yùn)行，為此要實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化，首先要加強(qiáng)國(guó)家和地方政府之間的聯(lián)系，合理的劃分中央和地地方的行政管理職能，既要保證國(guó)家權(quán)力的權(quán)威性和集中性，使地方政府在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下蓬勃發(fā)展，又要放權(quán)給地方政府，給予其一定的行政權(quán)力，能夠因地制宜的在權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行有效的改造；其次要重視各部門之間的權(quán)力劃分，形成自上而下的權(quán)力體系，明確國(guó)家權(quán)力最高機(jī)構(gòu)，構(gòu)建中央和地方的和諧關(guān)系，做好權(quán)力的劃分，避免以權(quán)力重復(fù)而發(fā)生，最大程度的發(fā)揮行政部門的管理作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。（二）加快政府行政職能的轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求，政府職能作為現(xiàn)代行政管理的基本內(nèi)容嗎，需要與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行創(chuàng)新和變革，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅要在權(quán)力管理的范圍內(nèi)進(jìn)行有效變革，還需要從權(quán)力機(jī)關(guān)部門職責(zé)變化的角度出發(fā)，發(fā)揮政府職能在現(xiàn)代行政管理中的作用，這就要求政府加強(qiáng)和各級(jí)事業(yè)單位之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)政府職能的高度統(tǒng)一，通過建立科學(xué)規(guī)范的職能體系，保證行政管理機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)行。（三）優(yōu)化政府行政管理部門。提高行政部門工作的效率化是現(xiàn)代行政管理的核心和關(guān)鍵，為此對(duì)行政部門機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化是有效的途徑，撤銷職能重復(fù)的機(jī)構(gòu)部門，簡(jiǎn)化行政管理工作流程，減少可有可無部門的存在，實(shí)現(xiàn)行政管理部門的精簡(jiǎn)化，設(shè)立專門的政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等領(lǐng)導(dǎo)部門，使得各部門分工明確，降低權(quán)力跨界使用的現(xiàn)象，以保證行政工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。此外行政人員作為行政管理的主體，需要具備專業(yè)的技能、優(yōu)秀的素質(zhì)和執(zhí)行能力，能夠有效的執(zhí)行和完成上級(jí)的命令，為此建立科學(xué)完善的人事聘用和考核制度，運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式對(duì)行政人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考察，以建立專業(yè)的行政管理團(tuán)隊(duì)。（四）建立科學(xué)和有序的向行政管理制度。行政管理涉及的范圍和工作種類非常多，是一個(gè)極其復(fù)雜的過程匯總，如果沒用相應(yīng)的制度和準(zhǔn)則的約束，在具體的管理過程中會(huì)出現(xiàn)混亂的居民，進(jìn)而降低行政管理的效果，從行政管理的協(xié)商、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督、審核、分配、決策、反饋等方面進(jìn)行有效的改革，結(jié)合西方國(guó)家成熟的行政管理理論和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化行政管理體系，規(guī)范我國(guó)行政管理的整體流程，使其朝著法制化、制度化、民主化和高效化的方向發(fā)展，避免在行政管理和運(yùn)行過程中產(chǎn)生各種矛盾和糾紛，在科學(xué)成熟的制度的引領(lǐng)下，實(shí)現(xiàn)行政決策的民主化、行政監(jiān)督的有效化、行政流程的科學(xué)化，進(jìn)而發(fā)揮行政管理在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，穩(wěn)步提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的重要途徑，是加強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力、提升我國(guó)國(guó)際影響力的有效措施，為此需要重新審視和發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代行政管理現(xiàn)狀和存在的主要問題，積極轉(zhuǎn)變行政管理理念，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)部門，建立科學(xué)的行政管理制度，完善行政人員考核措施，實(shí)現(xiàn)行政管理由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化管理模式的完美轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提高行政管理的科學(xué)化、有效化和高效化，促進(jìn)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展。

作者:曾潔瀅 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

參考文獻(xiàn)

第4篇

石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理所發(fā)揮的作用就是對(duì)各項(xiàng)資源合理調(diào)配，包括石油企業(yè)的人力資源、物力資源、技術(shù)資源、財(cái)力資源等等，都需要相關(guān)部門的合作才能夠做好工作。本文分析了石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理的特點(diǎn)，提出了提升管理水平的途徑。

關(guān)鍵詞：

油田；機(jī)關(guān)；行政管理；管理水平

中國(guó)步入世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌道，石油產(chǎn)品的重要性日漸凸顯。提高油田機(jī)關(guān)行政管理水平尤為重要，通過提供規(guī)范而高效的服務(wù)，可以降低企業(yè)成本，提高企業(yè)運(yùn)行效率。

一、機(jī)關(guān)行政管理所具備的特點(diǎn)

（一）機(jī)關(guān)行政管理不是獨(dú)立管理的部門。石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理并不是獨(dú)立執(zhí)行管理的，而是需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持以及各個(gè)職能部門的支持。行政管理所發(fā)揮的作用就是對(duì)各項(xiàng)資源合理調(diào)配，包括石油企業(yè)的人力資源、物力資源、技術(shù)資源、財(cái)力資源等等，都需要相關(guān)部門的合作才能夠做好工作。只有這樣，行政管理部門才能從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)將各項(xiàng)資源充分整合，以將企業(yè)員工的工作積極性調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)他們主動(dòng)地參與到工作中，提高自己的創(chuàng)造能力。

（二）機(jī)關(guān)行政管理工作要具有實(shí)效性。石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理需要注重管理的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，注重發(fā)揮實(shí)際效用，且對(duì)企業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮一定的推動(dòng)作用，盡量避免管理的表面化和形式化。

（三）機(jī)關(guān)行政管理工作要服務(wù)發(fā)展。石油企業(yè)的機(jī)關(guān)行政管理工作是為企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，其所發(fā)揮的作用是為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為企業(yè)的基層和各個(gè)職能部門服務(wù)。所以，機(jī)關(guān)行政管理的著眼點(diǎn)是提供服務(wù)，機(jī)關(guān)行政管理工作人員要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，將所有的工作都圍繞著服務(wù)展開。

（四）機(jī)關(guān)行政管理工作具有復(fù)雜性。石油企業(yè)機(jī)關(guān)行政管理工作涉獵內(nèi)容多，管理層面也多。因此，在展開行政管理工作的時(shí)候，要做好內(nèi)部協(xié)調(diào)工作，包括領(lǐng)導(dǎo)層面、各個(gè)部門以及企業(yè)的職工等等，都在管理工作范圍內(nèi)，甚至企業(yè)職工的家庭生活內(nèi)容都被納入到行政管理范疇。在機(jī)關(guān)行政管理工作展開的過程中，還會(huì)面對(duì)內(nèi)部環(huán)境條件變化的問題，不同程度地受到外部環(huán)境的制約，工作內(nèi)容復(fù)雜，而且管理中所涉及的學(xué)科很多。行政管理人員要更好地做好管理工作，就要不斷地學(xué)習(xí)，以提高自己的工作水平。

二、油田機(jī)關(guān)行政管理水平提升的途徑

（一）油田機(jī)關(guān)行政管理人員要對(duì)本職工作準(zhǔn)確定位。在油田機(jī)關(guān)管理工作中，行政管理是重要的工作內(nèi)容。首先，行政管理人員要做好自己的工作，就要充分考慮工作的特殊性，對(duì)工作職責(zé)準(zhǔn)確定位，以確保行政管理能夠順利展開。作為油田機(jī)關(guān)行政管理工作人員，要能夠從管理的角度開展工作。通常石油機(jī)關(guān)行政管理工作與企業(yè)的運(yùn)行決策密切相關(guān)，就需要行政管理人員要對(duì)自己的工作準(zhǔn)確定位，要懂得識(shí)大局，一切的工作都要圍繞著企業(yè)的中心工作展開，以做到工作到位，為企業(yè)的各項(xiàng)工作提供服務(wù)。只有行政管理人員明確自身的工作職責(zé)，才能夠積極主動(dòng)地投入到工作中，以提高工作質(zhì)量。其次，行政管理人員要對(duì)自身的角色準(zhǔn)確定位。石油機(jī)關(guān)的行政管理工作繁雜，很多都是職能部門無法承擔(dān)的工作。行政管理工作人員要以正確的態(tài)度對(duì)待工作，承擔(dān)起工作責(zé)任。要能夠認(rèn)識(shí)到自己的工作關(guān)乎到企業(yè)的發(fā)展，因此要盡心盡力地完成各項(xiàng)工作任務(wù)，更好地為各個(gè)部門提供服務(wù)。再次，行政管理人員要對(duì)自身的工作業(yè)績(jī)準(zhǔn)確定位。行政管理工作的主要目標(biāo)是推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展，因此所有的工作都要圍繞著服務(wù)展開，隨著行政管理工作發(fā)揮實(shí)效，對(duì)企業(yè)的發(fā)展就會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。行政管理部門的管理工作要規(guī)范化展開，就不能以出成績(jī)?yōu)槟繕?biāo)，而要腳踏實(shí)地地展開工作，以將工作落實(shí)到位。

（二）油田機(jī)關(guān)行政管理要認(rèn)真履行管理職能。油田機(jī)關(guān)的行政管理工作的展開，要從企業(yè)工作實(shí)際出發(fā)爭(zhēng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的支持，同時(shí)要懂得與各個(gè)職能部門合作工作，以塑造和諧的行政管理環(huán)境。行政管理工作要發(fā)揮管理職能，就要營(yíng)造健康穩(wěn)定的工作環(huán)境。行政管理人員可以組織企業(yè)員工開展以安全管理為主體的活動(dòng)，以督促企業(yè)的員工對(duì)安全生產(chǎn)提高重視，并將安全意識(shí)樹立起來，從而將行政管理部門的安全管理責(zé)任落實(shí)到位，為石油企業(yè)的安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ)。行政管理除了對(duì)企業(yè)的安全起到督促之外，還要發(fā)揮監(jiān)察的職能，從管理的角度出發(fā)將監(jiān)察工作落實(shí)到位，行政管理部門要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)的運(yùn)作以各項(xiàng)操作都實(shí)施監(jiān)督管理。特別要對(duì)企業(yè)的薪酬管理給予高度重視，通過發(fā)揮薪酬管理的激勵(lì)機(jī)制而激發(fā)企業(yè)職工的積極性。對(duì)于企業(yè)機(jī)關(guān)的工作人員而言，也會(huì)由于規(guī)范的薪酬管理制度而使得收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而使企業(yè)各個(gè)部門和企業(yè)基層的工作運(yùn)行效率有所提高。

三、結(jié)語

綜上所述，要對(duì)油田企業(yè)進(jìn)行有效管理，就要在注重油田規(guī)?；l(fā)展的同時(shí)，注重石油企業(yè)的行政管理水平。油田機(jī)關(guān)行政管理要認(rèn)真履行職能，將管理職能充分地發(fā)揮出來，以做好各方面的協(xié)調(diào)工作。

參考文獻(xiàn)：

［1］毛惠娟.淺析新時(shí)期企業(yè)行政管理的重要性及創(chuàng)新路徑［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2012（17）：47—48.

第5篇

關(guān)鍵詞：工商行政管理；宏觀控制；微觀搞活；職能；作用

一、工商行政管理的特征概述

1.綜合性。工商行政管理具有綜合性，首先管理的內(nèi)容豐富和多樣，管理的過程整體且統(tǒng)一。市場(chǎng)中各種商品的流通和交換，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的聯(lián)系都決定了市場(chǎng)關(guān)系的復(fù)雜和多樣，進(jìn)而決定了監(jiān)督管理的多元化。而工商行政管理就是對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，對(duì)市場(chǎng)主體資格的審核和確認(rèn)，包括市場(chǎng)主體的進(jìn)入、競(jìng)爭(zhēng)和退出。正因如此，工商行政管理具有綜合性。2.程序性。工商行政管理是發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的部門，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和客觀要求進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)等條文，在工作過程中做到有法可依有法必依。在監(jiān)督管理活動(dòng)中切忌主觀性和隨意性，要有嚴(yán)格的規(guī)范性和程序性，只有這樣才能建立科學(xué)規(guī)范的程序，嚴(yán)格進(jìn)行行政管理的實(shí)施。在行政許可、行政處罰和行政確認(rèn)等活動(dòng)中確立規(guī)范程序，保證工商行政管理的順利完成。3.關(guān)聯(lián)性。工商行政管理屬于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控管理的范疇，通過行政手段和法律手段對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督管理，從而維護(hù)和構(gòu)建市場(chǎng)的秩序。工商行政管理并不直接使用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控，也不直接干預(yù)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)，而是通過對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)督來管理市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)中各個(gè)主體的合法權(quán)益，因此工商行政管理將國(guó)家對(duì)于市場(chǎng)的宏觀控制與微觀搞活聯(lián)系在了一起，使得它具有了關(guān)聯(lián)性的特征。4.超脫性。工商行政管理部門隸屬于國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，并不能參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此不會(huì)與市場(chǎng)中各個(gè)主體具有關(guān)聯(lián)，也不會(huì)存在直接的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。工商行政管理部門能夠依法行使對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督權(quán)力，維護(hù)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序，正是因?yàn)樗哂谐撔裕瑳]有利益糾葛，能夠超脫于市場(chǎng)之上，因此才可以公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)督和維護(hù)國(guó)家的利益，維護(hù)市場(chǎng)中各個(gè)主體的權(quán)益。

二、工商行政管理中宏觀控制與微觀搞活的關(guān)系

1.宏觀控制與微觀搞活是相互影響相互依存的。宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)是密不可分的，宏觀是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體的角度出發(fā)的，而微觀經(jīng)濟(jì)是從個(gè)體的角度出發(fā)的，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活中的不同層次和不同方面。他們具有一定的聯(lián)系，能夠相互影響。微觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行需要宏觀控制，而宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行也要微觀經(jīng)濟(jì)來保證。因此在行政管理中不能只注重宏觀手段，總想著用行政手段進(jìn)行宏觀控制，而忽略了微觀搞活。應(yīng)當(dāng)從大方面進(jìn)行控制，小方面進(jìn)行放開，才能使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既平穩(wěn)有序的運(yùn)行也能靈活蓬勃的發(fā)展。2.微觀是基礎(chǔ)，宏觀是方向。微觀經(jīng)濟(jì)是單位個(gè)體，而這些個(gè)體組成了宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀控制對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高層次的管理，要想取得宏觀控制的成功就必須增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。沒有宏觀控制的引導(dǎo)就缺乏經(jīng)濟(jì)的方向，沒有微觀的搞活就容易導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的紊亂。因此實(shí)行宏觀控制與微觀搞活相結(jié)合才能使得經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管而不死活而不亂。3.加強(qiáng)微觀搞活是實(shí)現(xiàn)宏觀控制的保證也是宏觀控制有效性的標(biāo)志。微觀搞活和宏觀控制實(shí)質(zhì)上并不矛盾，因?yàn)楹暧^控制并不是本身的目的，其目的也在于搞活經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。首先微觀搞活從單位個(gè)體出發(fā)，使得經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，市場(chǎng)昌盛，這樣才能進(jìn)行宏觀控制。如果市場(chǎng)止步不前宏觀控制也沒有了意義。其次宏觀控制是控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，其目的也是繁榮市場(chǎng)，最終也落實(shí)到了微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上面，從微觀上面才能檢驗(yàn)出宏觀控制是否有效。

三、工商行政管理在宏觀控制與微觀搞活中的具體職能分析

1.監(jiān)督職能。工商行政管理具有監(jiān)督職能，也是其最主要的職能。其作用是為了維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行并且保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、公正、公開。有了監(jiān)督職能才能夠減少非法企業(yè)的存在，減少經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中投機(jī)倒把的行為發(fā)生，保護(hù)合法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，避免其受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害。2.控制職能。工商行政管理部門可以通過一些行政手段和法律手段來控制管理經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向可以進(jìn)行控制和糾正，使得社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠正常活動(dòng)。并且對(duì)于市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行控制和優(yōu)化，使其符合國(guó)家宏觀政策的要求。3.協(xié)調(diào)職能。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐加快，使得經(jīng)濟(jì)主體增多，經(jīng)濟(jì)利益矛盾也不斷增加，工商行政管理部門可以通過協(xié)調(diào)職能進(jìn)行各主體之間的協(xié)調(diào)，保證其矛盾能夠得到有效的緩解，各主體之間的和諧發(fā)展才能使得市場(chǎng)和諧穩(wěn)定。4.服務(wù)職能。工商行政管理部門有許多基層服務(wù)任務(wù)，對(duì)于一些證件的辦理和核查都需要與基層打交道，因此其服務(wù)職能也是非常重要的，應(yīng)當(dāng)確?；鶎臃?wù)人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化服務(wù)程序，提高服務(wù)效率，做到這些才能更好的發(fā)揮出服務(wù)職能。

四、工商行政管理在市場(chǎng)運(yùn)行中所起的作用

1.有效調(diào)控市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。由于市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，會(huì)讓效率得到提升，但也會(huì)存在優(yōu)者更優(yōu)，劣者被淘汰的情況，這樣將會(huì)拉大貧富差距，使得地區(qū)間發(fā)展越來越不平衡，富的更富窮的更窮，因此工商行政管理可以進(jìn)行宏觀控制，讓市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，再有效率的同時(shí)兼顧公平，通過一些行政手段來使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加平穩(wěn)更加有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，縮小貧富差距。2.優(yōu)化市場(chǎng)資源配置。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)機(jī)制能夠進(jìn)行資源的合理配置，但是由于市場(chǎng)失靈等原因的存在，還需要宏觀調(diào)控進(jìn)行市場(chǎng)資源配置的優(yōu)化和改革。資源的稀缺性導(dǎo)致了必須把資源進(jìn)行合理分配，使得其在正確的領(lǐng)域發(fā)揮出最大的功能，資源是否能在各部門之間合理分配對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的影響。因此在工商行政管理中，能夠通過宏觀配置進(jìn)行資源優(yōu)化，通過微觀搞活進(jìn)行資源的有效利用。3.合理優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。工商行政管理部門能夠控制企業(yè)登記管理程序，對(duì)于國(guó)家支持的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行積極支持，對(duì)于生產(chǎn)污染大、消耗高、無銷路產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)該及時(shí)檢查登記，讓其早日轉(zhuǎn)型、合并或者歇業(yè)。因此，工商行政管理部門能夠調(diào)節(jié)和控制行業(yè)結(jié)構(gòu)，讓行業(yè)布局向著合理化發(fā)展，在優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中可以發(fā)揮重要的作用。4.彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序。工商行政管理部門的主要職能是監(jiān)管，可以通過行政手段和法律手段進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于合法的企業(yè)進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于不合法的企業(yè)進(jìn)行取締，維護(hù)市場(chǎng)秩序的有效運(yùn)行。對(duì)市場(chǎng)缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，避免市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)厲打擊投機(jī)打靶和走私販賣等違法活動(dòng)，避免搭便車行為。

五、加強(qiáng)工商行政管理的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化工商行政管理職能。為了建立公正、公開、公平的經(jīng)濟(jì)秩序，就要進(jìn)行工商行政管理，實(shí)行有效的市場(chǎng)監(jiān)管。為此要形成以監(jiān)管職能為核心，其他職能為輔助的形式，使得相關(guān)職能推動(dòng)監(jiān)管職能，在工作中形成以監(jiān)管職能為主導(dǎo)。只有這樣才能充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管的作用，使得工商行政管理部門發(fā)揮出其最大的效用。2.建立健全責(zé)任制度。為了確保工商行政管理職能的作用的發(fā)揮，就要對(duì)于部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的劃分，保證機(jī)構(gòu)能夠高效的運(yùn)作，在發(fā)生事情時(shí)也能夠追究到個(gè)人，而不是找不出具體的責(zé)任人。只有這樣才能夠使其認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)督不放水，保證其依法檢查依法處理。3.提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)督工作任務(wù)也變得更多，因此應(yīng)當(dāng)提高相關(guān)人員的工作素質(zhì)，對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使其能夠適應(yīng)新任務(wù)的要求。首先應(yīng)當(dāng)充實(shí)具有法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)的人員。其次，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)培訓(xùn)或者專業(yè)講座，幫助其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外隨著任務(wù)的增多，不僅應(yīng)當(dāng)提高人員的專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)當(dāng)提高其服務(wù)素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)行微笑服務(wù)，并且將程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，從而提高辦事效率。4.提高各類市場(chǎng)的規(guī)劃統(tǒng)籌。隨著經(jīng)濟(jì)體制的深入改革，各個(gè)市場(chǎng)也進(jìn)行了蓬勃發(fā)展，例如工業(yè)品消費(fèi)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)各不相同，不能運(yùn)通統(tǒng)一的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行管理辦法的完善和修改，在不同的時(shí)期和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下進(jìn)行不同的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行合理布局。另外也要進(jìn)行科學(xué)的管理，及時(shí)掌握行情的變化，為企業(yè)提供有效信息，使其能夠及時(shí)有效的做出正確的反應(yīng)。

六、總結(jié)

隨著改革開放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的增加使得市場(chǎng)更加容易混亂，因此工商行政管理就發(fā)揮出了積極的作用。為了有效對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，工商行政管理從宏觀控制和微觀搞活兩方面著手，積極運(yùn)用行政手段和法律手段，對(duì)于市場(chǎng)中的衰敗企業(yè)和非法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，讓其轉(zhuǎn)型和關(guān)閉，有效維護(hù)了市場(chǎng)的秩序，使得市場(chǎng)結(jié)構(gòu)更加完善合理，資源配置更加優(yōu)化，建立維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

作者:侯德林 單位:河南省安陽縣民政局

參考文獻(xiàn)：

第6篇

[關(guān)鍵詞] 行政管理 發(fā)展趨向 凸顯問題 實(shí)踐措施

行政活動(dòng)是國(guó)家政治活動(dòng)的重要組成部分，行政管理是伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的人類特有的行為活動(dòng)，它是社會(huì)組織或團(tuán)體，針對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃管理以及綜合治理的社會(huì)活動(dòng)。行政活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)政府主管部門的服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著極其重要的導(dǎo)向作用和功能。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理手段，積極推動(dòng)與深化行政管理體制改革，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。本文針對(duì)我國(guó)行政管理的政府職能，闡述了我國(guó)當(dāng)前行政管理存在的主要問題及改進(jìn)措施。

一、行政管理的特點(diǎn)：

行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。也是一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。

行政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它有以下基本特點(diǎn)：

1、全面性、廣泛性

隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯(lián)系，又有橫向聯(lián)系，廣泛涉及到人事編制，政務(wù)文秘等工作，又包括資產(chǎn)財(cái)務(wù)，行政后勤等工作。

2、強(qiáng)制性、協(xié)調(diào)性

行政管理是國(guó)家機(jī)關(guān)為治理相關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行實(shí)施國(guó)家行政權(quán)力的行為，它必須建立在一定的法律法規(guī)制度保障之上，具有法制性特征，行政管理是人類改造社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特定領(lǐng)域，有它自身發(fā)展的客觀規(guī)律性，是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的管理行為。

3、實(shí)效性、服務(wù)性

行政管理工作目標(biāo)是保證機(jī)關(guān)工作正常順利地開展，具有一定的社會(huì)服務(wù)性特征。行政管理通過組織、控制、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的國(guó)家任務(wù)，并達(dá)到應(yīng)有的社會(huì)效果。行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，講究及時(shí)高效管理的實(shí)效性。

二、行政管理的功能

行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)，行政管理的功能作用表現(xiàn)在以下方面：

1、參與政務(wù)功能

行政管理是為領(lǐng)導(dǎo)決策和領(lǐng)導(dǎo)工作運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)的，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。它要協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者制定和實(shí)施決策，收集整理提供各種信息和資料，掌握和研究有關(guān)工作的方針，政策，提供各種決策的方案和建議。

2、協(xié)調(diào)事務(wù)功能

行政管理工作機(jī)構(gòu)具有承上啟下，溝通督促的作用。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)具有協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的功能，充分發(fā)揮其樞紐和綜合協(xié)調(diào)作用，保證行政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、提供服務(wù)功能

行政管理工作的基礎(chǔ)在于社會(huì)服務(wù)保障，良好的工作環(huán)境，工作秩序以及服務(wù)質(zhì)量的高低直接影響行政任務(wù)的完成。行政管理工作起著溝通上下，協(xié)調(diào)左右，連結(jié)內(nèi)外，聯(lián)系群眾的服務(wù)作用。

三、行政管理的發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了政府行政管理的職能轉(zhuǎn)型，行政管理的發(fā)展趨勢(shì)可以表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、行政管理系統(tǒng)化

行政管理，就是通過合理設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員、采用一定的程序和方法，把管理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。應(yīng)用系統(tǒng)組織各項(xiàng)行政活動(dòng)，要求對(duì)行政管理活動(dòng)作定量的系統(tǒng)分析，建立相應(yīng)的邏輯模型，通過分析和評(píng)價(jià)，選擇行政管理方案。

2、行政決策科學(xué)化

行政決策是為履行國(guó)家的行政管理職能而進(jìn)行的決策活動(dòng)。行政管理實(shí)踐活動(dòng)，都要依靠行政決策提出解決辦法。行政決策體現(xiàn)國(guó)家的意志和利益，具有一定范圍的約束力，現(xiàn)代行政決策可遵照科學(xué)決策程序進(jìn)行。

3、管理方法多元化

隨著現(xiàn)代管理理論的構(gòu)建，現(xiàn)代行政管理，從管理方式角度上來說趨向于多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在管理預(yù)測(cè)、決策方面、控制協(xié)調(diào)方面、分析和評(píng)價(jià)方面等涌現(xiàn)了多種靈活高效的管理方法，推動(dòng)了行政管理效果的最優(yōu)化。

4、行政管理信息化

行政管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)政務(wù)信息的收集處理、傳輸存儲(chǔ)和查詢變更等?，F(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)了行政管理的信息化建設(shè)，建立行政管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線信息處理，是機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化和自動(dòng)化的主要方向。

轉(zhuǎn)貼于

四、當(dāng)前我國(guó)行政管理存在的問題

1、行政管理觀念意識(shí)滯后

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，行政管理運(yùn)行體制嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，社會(huì)保障機(jī)制有待完善，許多諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等行政管理意識(shí)仍然存在，民主管理、法治管理、自治管理等現(xiàn)代體系尚未成熟，管理體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2、行政管理法律保障弱化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政管理活動(dòng)，必須堅(jiān)持以法律依據(jù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格按政策辦事，與國(guó)際接軌。目前，各行政主管部門的法律法規(guī)管理政策有待于逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的行政管理法律保障體系。

3、行政管理運(yùn)行程序缺失

參與行政管理的公開程度，是行政程序民主化的重要體現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行行政程序立法中，行政程序的參與性弱，公開度低，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。甚至于當(dāng)事人沒有申訴權(quán)

4、行政管理整體素質(zhì)低差

受諸多因素影響，我國(guó)行政管理的整體素質(zhì)和管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理的要求。相對(duì)來說，我國(guó)行政管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府職能面臨的巨大挑戰(zhàn)。

五、完善國(guó)家行政管理的實(shí)踐措施

優(yōu)化和完善我國(guó)行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的職能，是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的創(chuàng)新性實(shí)踐：

1、建立和完善相關(guān)行政法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)依法行政管理

依法行政是行政管理的重要保障和基礎(chǔ)。新形勢(shì)下，要想充分實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)建立健全行政法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律政策執(zhí)行管理；行政機(jī)關(guān)實(shí)施國(guó)家行政管理，必須遵循公平、公正的原則，采用合理適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄?，?shí)現(xiàn)行政管理的目的

2、拓展和深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府行政職能

行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，運(yùn)用科學(xué)手段依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，拓展深化行政管理體制，規(guī)范和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理職能；推進(jìn)政企分開、政事分開，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代行政管理體系。

3、加快與創(chuàng)新行政管理程序建設(shè)，有效保證行政程序權(quán)利

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，依法保障行政管理對(duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)、申辯權(quán)以及行政訴訟權(quán)，通過法律化和制度化的完備規(guī)范，切實(shí)保護(hù)國(guó)家行政管理相對(duì)人的程序權(quán)利。

4、落實(shí)和優(yōu)化行政管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政管理行為監(jiān)督

要完善司法審查制度，依法對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政管理行為的合法性予以審查。同時(shí)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，完善政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督。通過拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制，保障行政管理工作的健康運(yùn)行于發(fā)展。

六、結(jié)束語

總之，行政管理是政府針對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)施國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效管理的行為，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有力保障。新時(shí)期下，轉(zhuǎn)變政府管理職能，創(chuàng)新行政管理措施，深化行政管理機(jī)制改革，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建構(gòu)現(xiàn)代和諧社會(huì)的重要實(shí)踐性措施。

參 考 文 獻(xiàn)

第7篇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷加快，中國(guó)煙草行業(yè)整合、再造、創(chuàng)新的力度也在不斷地加強(qiáng)，努力與世界經(jīng)濟(jì)相接軌。這是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應(yīng)對(duì)WTO、FCTC煙草規(guī)制外部壓力的需要。做大做強(qiáng)、形成中國(guó)煙草自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以面對(duì)國(guó)際煙草巨頭的競(jìng)爭(zhēng)，是中國(guó)煙草行業(yè)命脈所在。在這種新形勢(shì)下，正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)煙草行政管理這種職能的性質(zhì)及作用發(fā)揮的現(xiàn)狀，正確評(píng)估煙草行政管理在專賣管理中的作用，不僅是加強(qiáng)和改善專賣管理所必須注意的問題，也是建立權(quán)威有序的煙草市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的客觀要求。

關(guān)鍵詞：行政管理在煙草專賣管理中的應(yīng)用

【分類號(hào)】：F426.8；F721

1.1中國(guó)煙草舊有的“計(jì)劃性行政管理”

我國(guó)煙草行業(yè)實(shí)行的是專賣專營(yíng)政企合一管理體制，煙草行業(yè)的行政管理職能滲透到了行業(yè)的方方面面是一種束縛性的、僵化的計(jì)劃管理。行業(yè)實(shí)行計(jì)劃生產(chǎn)、計(jì)劃銷售，禁止行業(yè)外其他任何組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)只能來自行業(yè)內(nèi)部。這種管理體制的特點(diǎn)具體表現(xiàn)為：（一）完全專賣（壟斷）。即由國(guó)家直接控制、壟斷經(jīng)營(yíng)，在“產(chǎn)供銷、人財(cái)物、內(nèi)外貿(mào)”等方面實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理和專賣專營(yíng)；（二）國(guó)有經(jīng)濟(jì)。整個(gè)行業(yè)，除少數(shù)公司外，絕大多數(shù)煙草企業(yè)尤其是卷煙工業(yè)企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資形式；（三）政企合一。自1984年1月成立國(guó)家煙草專賣局以來，各級(jí)煙草專賣局仍與煙草公司采取一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子的運(yùn)作方式；（四）計(jì)劃管理。在全國(guó)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，煙草行業(yè)仍對(duì)卷煙產(chǎn)量和烤煙收購(gòu)量實(shí)行指令性計(jì)劃管理。

2.1煙草行業(yè)行政管理的新內(nèi)涵

煙草行政管理的根本依據(jù)是《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》和《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，這兩部煙草專賣法律的根本意義就在于最大限度地在煙草業(yè)中體現(xiàn)國(guó)家利益，這也是政治均衡的必然要求。

隨著中國(guó)加入WTO，承諾煙草關(guān)稅減讓、煙草配額和許可證管制放松等，帶來國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外國(guó)卷煙的更大范圍和力度的開放；加入FCTC，中國(guó)承諾的控?zé)熈Χ葘⒋蠓訌?qiáng)，煙草行業(yè)面臨愈來愈重的外部壓力。應(yīng)對(duì)如此的外部環(huán)境，行業(yè)內(nèi)部對(duì)改革計(jì)劃管理體制也作出實(shí)踐探索，正努力形成煙草行業(yè)行政管理的“新”內(nèi)涵。就中國(guó)煙草行政管理的職能范圍和其承擔(dān)的任務(wù)而言，其宏觀調(diào)控的內(nèi)涵具體包含以下幾個(gè)方面：

2.1.1煙草行政管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)培育統(tǒng)一的煙草市場(chǎng)的目的，促進(jìn)完備和諧煙草市場(chǎng)體系的構(gòu)建。市場(chǎng)的發(fā)育成熟及完備的市場(chǎng)體系的形成既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的典型特征，也是其賴以運(yùn)作的基礎(chǔ)。從世界范圍來看，凡實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家，都把促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和構(gòu)建市場(chǎng)體系作為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。在我國(guó)煙草行業(yè)由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的多年束縛，企業(yè)依賴性強(qiáng)，市場(chǎng)發(fā)育比較滯后，以統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序?yàn)樘卣鞯氖袌?chǎng)體系尚未完全形成。所以，通過國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理職能促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)育和市場(chǎng)體系的盡快形成，是中國(guó)煙草相當(dāng)一段時(shí)期的重要任務(wù)。

2.1.2煙草行政管理要完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入控制制度，體現(xiàn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要方式和手段，是國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的高級(jí)形式，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策等。其中，核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織政策。目前我國(guó)煙草行業(yè)已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到了產(chǎn)業(yè)政策的重要性，并已經(jīng)開始用于調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。中國(guó)煙草行政管理特有的職能可以說正是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)形式或?qū)崿F(xiàn)工具。

3.1.3煙草行政管理要規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。煙草經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要正常的市場(chǎng)秩序，而正常的市場(chǎng)秩序盡管依靠市場(chǎng)主體的自覺、自律行為有進(jìn)也會(huì)形成，但由于利益機(jī)制的趨動(dòng)及個(gè)體利益與社會(huì)利益的沖突等原因往往不會(huì)自發(fā)形成，它除了需要作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的法律、法規(guī)的明確規(guī)范，也需要國(guó)家通過宏觀調(diào)控職能發(fā)揮強(qiáng)制確立。中國(guó)煙草行政管理作為專司煙草市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的一種職能，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序可以說是其最重要的使命和職責(zé)。

中國(guó)煙草行政管理是我國(guó)宏觀調(diào)控的一種重要職能，是我國(guó)宏觀調(diào)控體系中不可或缺的組成部分。國(guó)家也早已提出要發(fā)展各類市場(chǎng)、完善生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制、清除市場(chǎng)障礙，以盡快建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系以及健全市場(chǎng)規(guī)劃、加強(qiáng)市場(chǎng)管理，從而為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。這些規(guī)定無疑為具有市場(chǎng)監(jiān)督管理職能的中國(guó)煙草行政管理提出的發(fā)揮作用的要求和方向。維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，不僅是完成中國(guó)煙草行政管理職能本身的需要，同時(shí)還有具有履行國(guó)家宏觀調(diào)控職能的深刻意義。

3.1現(xiàn)階段煙草行政管理職能發(fā)揮狀況及問題

近年來，中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立為中國(guó)煙草行政管理事業(yè)的改革發(fā)展提供了廣闊的天地，中國(guó)煙草行政管理工作的開展也為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序運(yùn)行發(fā)揮強(qiáng)有力的規(guī)范作用?，F(xiàn)階段，可以說中國(guó)煙草行政管理已經(jīng)初步納入了我國(guó)的宏觀調(diào)控體系并為宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善發(fā)揮了重要作用，但從實(shí)際運(yùn)行看，中國(guó)煙草行政管理尚沒有充分發(fā)揮國(guó)家賦予的宏觀調(diào)控職能，中國(guó)煙草行政管理所處的地位與其應(yīng)該發(fā)揮的職能作用是不相稱的。

3.1.1盡管中國(guó)煙草行政管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入職能可以發(fā)揮使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局合理化的作用，但由于部門自身在觀念、能力等方面的欠缺及市場(chǎng)發(fā)育不健全等原因，中國(guó)煙草行政管理并未實(shí)現(xiàn)這種高層次的管理，中國(guó)煙草行政管理也并未完全成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)實(shí)施鏈條上的重要一環(huán)。所以，當(dāng)務(wù)之急是使中國(guó)煙草行政管理的職能能著眼于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施。

3.1.2中國(guó)煙草與工商行政管理部門履行政府對(duì)煙草市場(chǎng)主體的交易和競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)督管理的職責(zé)中存在協(xié)調(diào)問題。部分地區(qū)煙草管理能力與所承擔(dān)的職能失衡，造成中國(guó)煙草行政管理的效果還不十分理想，管理力度不夠的問題比較突出，使市場(chǎng)秩序并未達(dá)到最佳狀態(tài)，有時(shí)甚至還比較混亂。如假冒偽劣卷煙仍大量存在，商標(biāo)侵權(quán)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、不規(guī)范的市場(chǎng)主體及仍不斷出現(xiàn)等。這不僅使中國(guó)煙草行政管理的效率大打折扣，也使中國(guó)煙草行政管理還不能完全滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待加以解決。

3.2強(qiáng)化中國(guó)煙草行政管理的對(duì)策

針對(duì)中國(guó)煙草職能發(fā)揮存在的主要問題，除了在完善體制、強(qiáng)化法制等方面繼續(xù)努力外，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面強(qiáng)化煙草行政管理。

第8篇

對(duì)行政體制改革的幾點(diǎn)建議

行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)，它本身有著不可替代性的作用，它如一條紐帶，一座橋梁，架在各部門之間，促使工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此行政管理應(yīng)具備三個(gè)功能：第一、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策政務(wù)的功能；第二、協(xié)調(diào)工作及處理相關(guān)事務(wù)的功能；三、提供服務(wù)的功能。

隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的行政管理不再被看好了，那些行同虛設(shè)的管理規(guī)定與方法勢(shì)必改革，行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，更要講究高效性和實(shí)效性。實(shí)踐證明新時(shí)期行政體制改革是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必行之路。改革方向：首先，行政管理要求系統(tǒng)化；其次，行政決策要求科學(xué)化；再次，管理方法要求多元化；最后，行政管理要求信息化。我國(guó)行政管理體制的完善和優(yōu)化，從真正意義上來說，就是為了實(shí)現(xiàn)政府行政管理的真正職能，也是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的問題，因此對(duì)于行政管理體制的改革再提出以下的幾點(diǎn)建議：

1、建立行政法規(guī)，落實(shí)依法行政管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要想充分實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)建立健全的行政法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行管理；在實(shí)施國(guó)家行政管理時(shí)，采用適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄?，遵循公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。

2、拓展和深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府行政職能行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，運(yùn)用科學(xué)手段依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，拓展和深化行政管理體制，清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理職能；從而達(dá)到政企分開、政事分開，建設(shè)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代行政管理體系。

3、加快與創(chuàng)新程序建設(shè)，并保證行政程序權(quán)利行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，目的是為了行政機(jī)關(guān)更好地開展工作，因此要堅(jiān)持公平、公正、公開原則，按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法保障行政管理對(duì)象的參與權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)以及行政訴訟權(quán)，通過法律化和制度化的完善與規(guī)范，切實(shí)保護(hù)國(guó)家行政管理相對(duì)人性化的程序權(quán)利。

4、落實(shí)和優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政管理行為的監(jiān)督行政管理如果真要改變“領(lǐng)導(dǎo)就是開會(huì)、協(xié)調(diào)就是喝醉、管理就是收費(fèi)”這樣的謠言，除了要制定一套完善體制改革方案外，還應(yīng)強(qiáng)化行政管理行為的監(jiān)督，也就是完善司法審查制度，依法對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政管理行為的合法性予以審查。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，完善民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以及一些新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。通過多渠道的完善監(jiān)督機(jī)制，以確保行政管理工作發(fā)揮好自己本職能，促進(jìn)相關(guān)部門健康運(yùn)行與發(fā)展。

結(jié)束語

第9篇

關(guān)鍵詞：政府；行政管理；能力

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼：1003-2738（2012）06-0157-01

一、關(guān)于政府行政管理的基本概念闡釋

（一）行政管理的內(nèi)涵。行政管理指的在不同組織的正常工作運(yùn)行中，通過國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)不同層面上的一切事物進(jìn)行管理的活動(dòng)，它也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。在行政管理運(yùn)行的過程中，行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)，它是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)重要分系統(tǒng)。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

（二）政府行政管理的概念。政府行政管理就是指在政府的正常運(yùn)行活動(dòng)下，通過政府權(quán)力對(duì)不同級(jí)別政府的工作進(jìn)行管理的活動(dòng)。通過政府行政管理活動(dòng)，不斷完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府管理水平，形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、公正透明的行政管理體制。

（三）加強(qiáng)政府行政管理的作用。首先，加強(qiáng)政府行政管理能夠更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。但是，在實(shí)際的發(fā)展過程中，我們還面臨著一些新的問題，前進(jìn)的道路還不夠平坦。因此，要想在新時(shí)期更好的深化改革，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，加快政府行政管理體制改革顯得尤為重要；其次，加強(qiáng)政府行政管理能夠保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。如果政府行政管理體制改革不能得到深化，那么經(jīng)濟(jì)體制改革就難以推進(jìn)和發(fā)展。隨著當(dāng)前社會(huì)改革的不斷深入發(fā)展，政府行政管理體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響越來越大；再次，加強(qiáng)政府行政管理能夠更好地適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展。政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術(shù)門檻限制。中國(guó)政府現(xiàn)在要履行對(duì)外的承諾，加快公開立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前政府行政管理在能力提升方面面臨的問題

（一）政府行政管理的效率不高。傳統(tǒng)的管理方式和管理模式還仍然存在著，行政效率不高。該管的不管，不該管的亂管，結(jié)果出現(xiàn)了很多利益矛盾和社會(huì)問題。管理手段落后，各部門職能劃分不明確，行政權(quán)利分解過細(xì)，結(jié)果企業(yè)審批時(shí)間嚴(yán)重拉長(zhǎng)，所以要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，必須改革政府的行政審批制度。

（二）政府行政管理人員的素質(zhì)有待于提高。受傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)的政府行政隨意性很大，很多地方都是政府主要官員“一言堂”，現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不少公務(wù)員缺乏現(xiàn)代辦公的知識(shí)和能力，很多的工作人員素質(zhì)不高，設(shè)置還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的套路來處理當(dāng)前的事物。對(duì)現(xiàn)代辦公程序、改革措施、工作要求知之甚少，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，嚴(yán)重降低了政府機(jī)關(guān)的辦事質(zhì)量和工作效率。

（三）政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能不完善。在當(dāng)前的政府行政管理過程中，往往會(huì)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府職能不完善的情況。最終導(dǎo)致了政府部門之間協(xié)調(diào)不力、職責(zé)不清，阻礙了政府行政管理的順利運(yùn)行和開展。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各級(jí)政府設(shè)置一般還是采取“上下對(duì)口”的習(xí)慣做法，造成各級(jí)政府部分機(jī)構(gòu)臃腫、重復(fù)設(shè)置。正在機(jī)構(gòu)職責(zé)方面，由于沒有劃分清楚政府各個(gè)部門的職能，而且有關(guān)的部門職權(quán)劃分還缺乏法律效力，這些做法都導(dǎo)致了行政事務(wù)多頭管理、機(jī)構(gòu)與職責(zé)脫鉤、重復(fù)交叉執(zhí)法。

三、新時(shí)期強(qiáng)化政府行政管理能力的對(duì)策

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，迫切需求政府行政管理改革，行政管理應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐，加快職能轉(zhuǎn)變，提高政府的行政效能，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（一）政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變思想，重視行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)。行政管理效能直接關(guān)系著人民群眾的切身利益以及改革開放的大局，同時(shí)還關(guān)系著黨和政府在老百姓心中的形象。社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切要求加快行政管理體制改革，提高政府行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。政府機(jī)關(guān)應(yīng)該站在國(guó)家利益的高度上，著力提高行政效能，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)建設(shè)的責(zé)任感。積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，建立規(guī)范的政府，服務(wù)型的政府。未來的政府應(yīng)該是由管制型想服務(wù)型、由無限型向有限型、由部門型向公共型轉(zhuǎn)變的管理模式。所以行政管理者應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的管理理念，積極擺脫舊的、傳統(tǒng)的做法，樹立服務(wù)觀念、樹立市場(chǎng)觀念和大局觀念。

（二）積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)體制改革和創(chuàng)新。我們知道，政府的效能建設(shè)是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的工程，要提高政府效能，就必須關(guān)注效能管理的各個(gè)方面，促進(jìn)全面效能的提升。首先要推進(jìn)管理體制改革創(chuàng)新，這是行政管理體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。轉(zhuǎn)變政府的職能，正確行使職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，重視公共服務(wù)。政府還應(yīng)該努力提高科學(xué)民主決策水平，可以說行政決策是提高效能的基礎(chǔ)，按照科學(xué)民主決策，保證了行政的合理性和合法性，政府應(yīng)該積極提高民主覺得能力，健全政府常務(wù)會(huì)議等決策制度，完善政府工作規(guī)則和議事規(guī)則。在決策以前，力求使個(gè)性決策更加合情合理，使決策更加合乎發(fā)展規(guī)律和符合人民群眾的意愿，防止?jié)M目決策。還有一點(diǎn)就是政府一定要做到依法行政，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政賠償制度。政府要繼續(xù)深化審批制度改革，按照辦事速度快、審批項(xiàng)目少、質(zhì)量服務(wù)好等目標(biāo)來進(jìn)行行政審批制度改革。沖力利用現(xiàn)代的信息及時(shí)，積極實(shí)行流程再造，優(yōu)化整合跨部門審批流程，提高辦事效率。

（三）重視作風(fēng)建設(shè)，全面推行政務(wù)公開。政府應(yīng)該積極推行政務(wù)公開，重視做份建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，解決群眾反映的效能問題，提高人民群眾的自覺性和主動(dòng)性。樹立大局意識(shí)，著力解決人民群眾最關(guān)心的問題。改進(jìn)工作方式，深入實(shí)際，深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，降低行政成本。政府要積極推行政務(wù)公開，健全政府信息制度，推進(jìn)熱點(diǎn)問題公開、辦事流程公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開。全面推進(jìn)公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開，充分運(yùn)用現(xiàn)代的科技手段，加快政府網(wǎng)上資源充足，全面推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，同時(shí)也要注意吸引更多的群眾參與進(jìn)來。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，給效能建設(shè)提供有力行政機(jī)關(guān)保障。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)行政機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)效能建設(shè)負(fù)全責(zé)，對(duì)于重大問題和工作，一定要親自過問，親自抓，高層領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該樹立榜樣，發(fā)揮榜樣的力量。其次要進(jìn)一步完善工作制度，形成一套科學(xué)、完善、規(guī)范的工作機(jī)制；再次是要進(jìn)一步推行績(jī)效管理，深化政府行政管理體制改革，建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，選拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善行政問責(zé)制，這是提高行政效能非常有效地措施之一。

伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)步伐的加快，深化政府行政管理體制改革具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。政府行政管理體制改革是新時(shí)期改革攻堅(jiān)的一個(gè)重要領(lǐng)域，是加快政府職能轉(zhuǎn)變的保證。為了能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革形勢(shì)的新發(fā)展，必須著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。

參考文獻(xiàn)：

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