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第1篇

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的政治學(xué)分析

（一）我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度

中國(guó)特色的社會(huì)主義背景下，我國(guó)實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，這一基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)體制機(jī)制，同時(shí)又彰顯出中國(guó)的社會(huì)主義特色。在這一經(jīng)濟(jì)制度下，我國(guó)也逐步展開(kāi)了所有制、產(chǎn)權(quán)制度等的改革與發(fā)展，也收到了較好的執(zhí)行效果。該基本經(jīng)濟(jì)制度的確立，一方面遵循了科學(xué)社會(huì)主義的普遍原理，另一方面也從本國(guó)的國(guó)情出發(fā)，立足于我國(guó)所處的歷史發(fā)展階段，當(dāng)前的時(shí)代背景，體現(xiàn)了中國(guó)特色。該經(jīng)濟(jì)制度不僅確立了公有制的主體地位，確立了社會(huì)主義這一根本社會(huì)制度，同時(shí)也促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展更加靈活、變通，豐富了社會(huì)主義制度發(fā)展形式。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

我國(guó)自上個(gè)世紀(jì)九十年代就確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)建了有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)變革、政治建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的必備之舉，因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不僅承認(rèn)了公有制的主體經(jīng)濟(jì)制度，也同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有效配合、相互支持、同步促進(jìn)。我國(guó)確立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，同西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制既有區(qū)別又有一定聯(lián)系，其中的相同點(diǎn)在于都是發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能、調(diào)節(jié)各個(gè)生產(chǎn)要素的合理分配，發(fā)揮市場(chǎng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的調(diào)節(jié)作用，提倡自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，然而，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻具有強(qiáng)大的國(guó)家干預(yù)功能，能夠有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的負(fù)面影響，體現(xiàn)出了社會(huì)主義的本質(zhì)特點(diǎn)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式

隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快，在學(xué)術(shù)研究方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式的研究經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程，從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開(kāi)始，到現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展經(jīng)歷了下面幾個(gè)階段：

（一）比較經(jīng)濟(jì)學(xué)范式

經(jīng)濟(jì)改革初始階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，理論改革也持續(xù)進(jìn)行，然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展、演變方面缺少理論支撐，因?yàn)闊o(wú)論是西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論，都不足以形成支撐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制理論，此時(shí)，比較經(jīng)濟(jì)學(xué)地位開(kāi)始上升，當(dāng)時(shí)中國(guó)極為推崇科爾內(nèi)的“宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)協(xié)調(diào)”理論，以及其他著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出的股份制理論、企業(yè)改革主線論等，都為中國(guó)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。比較經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展指明了出路，支持我國(guó)最廣泛、深入地學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)我國(guó)靈活吸收、積極借鑒國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的先進(jìn)制度，它推動(dòng)著我國(guó)逐漸從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中脫離出來(lái)，逐漸探究、探索，直至走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，支持并促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展與正向變革，然而，其劣勢(shì)與缺陷也極為明顯，體現(xiàn)在：缺少規(guī)范性，雖然可以立足于實(shí)踐來(lái)對(duì)比、分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度，然而，卻忽視了制度轉(zhuǎn)移理論的發(fā)展。同時(shí)，該理論的發(fā)展相對(duì)抽象、無(wú)法實(shí)用與實(shí)際。

（二）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的范式

21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展進(jìn)入全新階段，無(wú)論是理論還是實(shí)踐方面都獲得了突破性發(fā)展，以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)初步確立，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也已經(jīng)運(yùn)作并形成，在這樣的背景下，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也日益興起，不斷地發(fā)展并完善著中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式。我國(guó)開(kāi)始依托于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范式來(lái)探究自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，總結(jié)出以下關(guān)鍵點(diǎn)：中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)模式受到關(guān)注，嚴(yán)格區(qū)分于普通國(guó)家的發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式明顯體現(xiàn)出：四大主體形態(tài)，具體為：公有制為主的多樣化產(chǎn)權(quán)體制，勞動(dòng)主體型的多要素分發(fā)體制，國(guó)家主宰型的多結(jié)構(gòu)市場(chǎng)體制及自力主宰性的全方位擴(kuò)展體制。自從實(shí)行了改革開(kāi)放制度，我國(guó)越來(lái)越放眼看世界，逐漸吸收并學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)制度同我國(guó)國(guó)情相結(jié)合，打造出有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)了中國(guó)模式、彰顯出中國(guó)特色。總的來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式同中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)模式的完美結(jié)合，是將中國(guó)國(guó)情融入于，在特定的歷史條件下，中國(guó)敢于靈活運(yùn)用，解放思想、事實(shí)就是，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，創(chuàng)建了有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治制度、社會(huì)制度。

三、總結(jié)

第2篇

秘書工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是什么關(guān)系，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給秘書工作帶來(lái)哪些影響，秘書工作怎樣努力適應(yīng)并積極為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，這是我們秘書工作者，在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十四大精神中應(yīng)該從思想理論上深刻認(rèn)識(shí)和著重解決的一個(gè)問(wèn)題。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，需要秘書工作有相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整

黨的十四大報(bào)告明確提出：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的許多領(lǐng)域，需要有一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。秘書工作作為上層建筑的一個(gè)重要領(lǐng)域和組成部分，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，面臨兩個(gè)突出問(wèn)題需要認(rèn)真加以解決：一是如何努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制；二是如何抓緊進(jìn)行相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。

二、秘書工作要為加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有利條件

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書工作要為這個(gè)決策服務(wù)。還要為勝利實(shí)施這個(gè)決策當(dāng)好參謀助手。

秘書工作到底是怎樣圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立做好服務(wù)呢？關(guān)鍵在于解決好兩個(gè)根本問(wèn)題。

一是，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求提高服務(wù)質(zhì)量。

二是，以黨的基本路線為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，秘書工作要進(jìn)行自我改革。

三、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，秘書工作部門要轉(zhuǎn)變思想觀念

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)涉及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的深刻改革，必將引起人們也包括秘書人員行為規(guī)范、精神狀態(tài)、生活方式、是非標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值觀念的重大轉(zhuǎn)變。

要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還必須給秘書工作部門的價(jià)值觀念、是非標(biāo)準(zhǔn)、思維方式等方面注入新的內(nèi)容。

在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變思想觀念中，同其他黨政部門一樣，秘書部門還要特別注意破除官本位思想。官本位是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制格格不入的。

四、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)秘書工作的服務(wù)質(zhì)量要求應(yīng)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)秘書工作充分發(fā)揮服務(wù)功能提出了很高的要求。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查督促。今后，黨政部門的秘書工作基本也應(yīng)從這些方面充分發(fā)揮參謀助手作用。

充分發(fā)揮參謀助手作用，核心問(wèn)題是提高服務(wù)質(zhì)量。那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，秘書工作怎樣進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量？這里關(guān)鍵的問(wèn)題是要把對(duì)服務(wù)的要求與市場(chǎng)機(jī)制作用密切聯(lián)系起來(lái)。應(yīng)該承認(rèn)，在以往經(jīng)濟(jì)體制下的秘書工作，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量還是很高的。但是應(yīng)該看到，保證和維持那種水平的秘書工作的服務(wù)質(zhì)量，主要依靠人們的政治自覺(jué)性和責(zé)任感，并輔之以規(guī)章制度的約束，而不可能重視市場(chǎng)機(jī)制對(duì)秘書人員行動(dòng)的激勵(lì)和制約作用。相反，許多應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制起作用的，往往被所謂思想教育和規(guī)章制度替代了。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，單靠人的自覺(jué)性和一般規(guī)章制度的約束，來(lái)要求人們做好秘書工作是不全面的，不合理的，是難以持續(xù)地、全面地達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要把提高秘書工作的服務(wù)質(zhì)量落到實(shí)處，除了高度重視人員素質(zhì)、培養(yǎng)熱愛(ài)本職的精神外，還要從注入市場(chǎng)機(jī)制方面多做文章。

五、秘書工作在注入市場(chǎng)機(jī)制中，要十分重視自身職業(yè)道德

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在經(jīng)濟(jì)生活中，將通行商品交換、等量交換、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則。

第3篇

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段皆表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴政府投資的問(wèn)題，這與企業(yè)資金供給因金融抑制而長(zhǎng)期不足具有直接關(guān)系，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)代背景下，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突出，換言之，金融抑制實(shí)質(zhì)上是政府投資依賴形成的主要原因。

二、金融抑制和政府投資依賴分析

1.對(duì)金融抑制現(xiàn)象的分析

利率水平長(zhǎng)期處于較低狀態(tài)是金融抑制最主要的表現(xiàn)，其主要通過(guò)對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行一定的約束實(shí)現(xiàn)，使其以市場(chǎng)信號(hào)為依據(jù)進(jìn)行資金配置的功能被削弱，我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中金融抑制現(xiàn)象極為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）銀行業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的程度較低

現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有銀行壟斷現(xiàn)象仍存在，在資本市場(chǎng)管制相對(duì)嚴(yán)格的環(huán)境中，金融投資產(chǎn)品的發(fā)展較為緩慢，致使大部分金融剩余以國(guó)有銀行存款的形式存在。資料顯示，2015年，我國(guó)國(guó)有銀行存款占金融機(jī)構(gòu)存款總量的43.2%左右，這相比之前雖有所降低，但相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍然過(guò)高，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺失的狀態(tài)下，并不利于投資產(chǎn)品的多樣化發(fā)展和創(chuàng)新。

（2）股票市場(chǎng)的發(fā)展存在異常

我國(guó)股票市場(chǎng)形成后在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都扮演著為企業(yè)，特別是為國(guó)有企業(yè)融資的角色，雖然近年來(lái)我國(guó)對(duì)非國(guó)有企業(yè)上市的準(zhǔn)入條件出現(xiàn)了較明顯的放松趨勢(shì)，但我國(guó)股市的定價(jià)效率在股票定價(jià)機(jī)制存在缺陷的環(huán)境中仍難以提升，在異常股價(jià)信號(hào)的作用下，股市資源配置的功能仍受到較嚴(yán)重的抑制，這在一定程度上致使非國(guó)有企業(yè)難以真正通過(guò)股票市場(chǎng)進(jìn)行有效融資。

（3）企業(yè)債市場(chǎng)的發(fā)展并不能滿足實(shí)際需要

國(guó)債及政策性銀行發(fā)行的金融債券是2004年以前我國(guó)債券市場(chǎng)的主要金融工具，而在2004年以后企業(yè)債得到了較快速度的發(fā)展，但受機(jī)構(gòu)投資者水平、債券利率市場(chǎng)化程度等方面的限制，其發(fā)展水平仍不能滿足實(shí)際的需要。

2.政府投資依賴形成過(guò)程分析

在金融抑制現(xiàn)象的作用下，我國(guó)的信貸配給更傾向于國(guó)有經(jīng)濟(jì)，儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化的實(shí)際發(fā)生率被嚴(yán)重的抑制，使資金在銀行不斷的積累，雖然我國(guó)社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城鄉(xiāng)居民存儲(chǔ)之間的比例在近年來(lái)有所下降，但投資規(guī)模的擴(kuò)大程度仍不能真正的滿足實(shí)際需要。政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要不斷的進(jìn)行投資擴(kuò)張。由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程決定，政府投資擴(kuò)張也表現(xiàn)出與之相對(duì)應(yīng)的3個(gè)發(fā)展階段：首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接干涉和控制，所以此階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府投資的依賴性非常強(qiáng)，政府投資在總投資中的比例幾乎達(dá)到90%；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，但受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府財(cái)政投資在社會(huì)固定資產(chǎn)投資中仍占有重要地位，其比重仍在50%左右；再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府雖然強(qiáng)調(diào)服務(wù)功能，但受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不理想等因素的影響，政府為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推行積極財(cái)政政策，這在一定程度上使政府投資比重在短暫降低后，又出現(xiàn)迅速提升。各地方政府在中央政府投資擴(kuò)張過(guò)程中表現(xiàn)較為積極，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府對(duì)地方財(cái)政的管控力度加大，這種現(xiàn)象就更加突出了。可見(jiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不理想的情況下，政府會(huì)嘗試通過(guò)擴(kuò)大投資來(lái)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)放緩的環(huán)境中，地方政府在擴(kuò)大投資方面會(huì)表現(xiàn)出更大的積極性。

三、對(duì)金融抑制和政府投資擴(kuò)大之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)行分析

1.民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)投資在金融抑制中受抑制

在資金配置效率受金融抑制影響而降低的環(huán)境中，大部分企業(yè)的融資能力也會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中資金鏈的緊繃必然導(dǎo)致其發(fā)展速度或狀態(tài)惡化，而政府投資項(xiàng)目相比中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在金融體系中表現(xiàn)出極大的優(yōu)勢(shì)，政府可以利用多種融資手段，利用社會(huì)資金完成政府投資，致使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要擔(dān)負(fù)起拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、宏觀調(diào)控，甚至優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等責(zé)任，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府投資的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，可見(jiàn)，在金融抑制環(huán)境中，政府為保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，會(huì)選擇投資擴(kuò)張政策，而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)政府投資的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。

2.經(jīng)典貨幣政策作用的發(fā)揮受到金融抑制的限制

準(zhǔn)備金和利率調(diào)整、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)等是經(jīng)典貨幣政策的主要形式，其以利率等為經(jīng)濟(jì)手段，強(qiáng)調(diào)對(duì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，是政府間接實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效工具，需要借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)。在金融抑制環(huán)境中，市場(chǎng)對(duì)資金價(jià)格信號(hào)的反應(yīng)能力會(huì)有所下降，這必然導(dǎo)致經(jīng)典貨幣政策經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力減弱，所以政府在選擇經(jīng)濟(jì)調(diào)控“工具”的過(guò)程中，相比經(jīng)典貨幣政策，更傾向于投資擴(kuò)張政策，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不理想的情況下，投資擴(kuò)張政策的應(yīng)用更加普遍。可見(jiàn)在金融抑制的作用下，政府為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)良好必然會(huì)依賴積極的財(cái)政政策，但需要注意的是，雖然資本配置效率在金融抑制的作用下會(huì)明顯的縮減，但金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用并不會(huì)因此降低，換言之 金融抑制雖然在很大程度上會(huì)抑制貨幣政策作用的發(fā)揮，但信貸政策在行政手段的作用下對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響作用仍會(huì)非常顯著，這在一定程度上說(shuō)明政府投資擴(kuò)張的形成很大程度上受金融抑制決定。

3.金融抑制與政府投資依賴形成的理論分析

在政府預(yù)算的儲(chǔ)蓄中投資所占比例與實(shí)際的投資轉(zhuǎn)化率之間的差值小于0的情況出現(xiàn)時(shí)，其很大程度上是因?yàn)樗饺瞬块T投資的增加引起產(chǎn)出的提升，但在金融抑制的環(huán)境中資本配置的效率會(huì)受到嚴(yán)重的沖擊，存儲(chǔ)并不能全面向投資轉(zhuǎn)化。而政府的投資以滿足居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要為基本目標(biāo)，擴(kuò)大政府的投資規(guī)模將會(huì)提升廠商的產(chǎn)出，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以政府在金融抑制的環(huán)境中被迫會(huì)不斷增加投資比例。當(dāng)儲(chǔ)蓄與儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化的投資之間的比值不斷接近于0的情況下，說(shuō)明儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的效率很低，這說(shuō)明此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度十分緩慢，此時(shí)政府要發(fā)揮拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，必須不斷的降低非生產(chǎn)性支出的比例而提升投資比率，使政府幾乎將所有儲(chǔ)備資金用于投資。在此過(guò)程中金融抑制與政府投資依賴之間的關(guān)系將表現(xiàn)的更加明顯。結(jié)合以上理論分析可以發(fā)現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用下，金融抑制的程度與政府保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡或推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展所進(jìn)行的投資比率之間具有明顯的正相關(guān)性，在此過(guò)程中如果政府支出規(guī)模為定值，政府為保證投資規(guī)模滿足金融抑制對(duì)政府投資的要求，甚至?xí)?duì)其他政府支出的比例進(jìn)行一定的控制，可見(jiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府投資依賴問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重。

第4篇

一、社會(huì)保障制度的發(fā)展

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系。可見(jiàn)，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會(huì)保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)

除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會(huì)成員自我保障意識(shí)不強(qiáng)

過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚未找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套。可見(jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會(huì)保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中。要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。

國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)(除國(guó)家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。國(guó)家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社

會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌。另外，還要注重對(duì)城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

(二)社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒(méi)有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無(wú)限的。作為剛性的基本保障待遇，國(guó)家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。由國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國(guó)家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無(wú)償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

(四)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問(wèn)題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

(五)實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。

(六)社會(huì)保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套

第5篇

一

社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，這一制度的基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動(dòng)者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時(shí)地、完全地或部分地喪失勞動(dòng)能力，或者因失業(yè)而喪失工作機(jī)會(huì)、失去收入來(lái)源時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)通過(guò)法律強(qiáng)制對(duì)其提供經(jīng)濟(jì)上的援助或補(bǔ)償。同時(shí)還包括處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會(huì)成員提供社會(huì)幫助和物質(zhì)救濟(jì)的各種福利制度。通常把社會(huì)保障界定為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利以及社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)者的風(fēng)險(xiǎn)主要靠以家庭為軸心的家庭成員來(lái)幫助。商品經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化社會(huì)階段，生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會(huì)被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，于是在上個(gè)世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會(huì)保障制度。這一發(fā)展過(guò)程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級(jí)對(duì)工人實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)，完全是資本主義的整個(gè)進(jìn)程決定的改革”。

我國(guó)社會(huì)保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過(guò)后來(lái)的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險(xiǎn)下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在三十多年的實(shí)施中，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護(hù)職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護(hù)社會(huì)安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過(guò)我國(guó)幾十年社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是黨的以后隨著改革、開(kāi)放、搞活和經(jīng)濟(jì)體制改革，這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、高度計(jì)劃、財(cái)政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動(dòng)力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計(jì)的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從1984年起，我國(guó)以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險(xiǎn)”的格局，保障了國(guó)有企業(yè)和大集體企業(yè)職工特別是離退休人員的生活，為整個(gè)社會(huì)保障的改革探索了經(jīng)驗(yàn)。但是這些改革只是局部的改革，還沒(méi)有從根本上觸動(dòng)社會(huì)保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在當(dāng)前社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)保障的功能還沒(méi)有充分發(fā)揮，一定程度上已經(jīng)遲滯了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的啟動(dòng)和發(fā)展，一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系亟待建立和完善。

二

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，呼喚社會(huì)保障制度的健全與完善。

按照黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干問(wèn)題的決定》，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制包括五大體系，即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會(huì)保障體系、法律體系。可見(jiàn)，社會(huì)保障體系是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須建立一個(gè)能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運(yùn)行的社會(huì)保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項(xiàng)改革，也必須加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，給社會(huì)保障制度改革提出了許多新情況、新問(wèn)題；社會(huì)保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不相適應(yīng)。第一，原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，基本上只在國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)與國(guó)有企業(yè)并存發(fā)展起來(lái)的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及個(gè)體勞動(dòng)者，卻沒(méi)有建立社會(huì)保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國(guó)社會(huì)保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動(dòng)者平等享受《憲法》規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利，限制了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。第二，現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障能力不強(qiáng)，除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，其他社會(huì)保險(xiǎn)基本上還沒(méi)有沖破企業(yè)保障的窠臼，這種狀況一方面使企業(yè)過(guò)度負(fù)債、冗員過(guò)多、停產(chǎn)虧損，另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰機(jī)制的環(huán)境條件還沒(méi)有形成。第三，原來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重。社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。第四，過(guò)去的勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險(xiǎn)者基本不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國(guó)家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，如不早作改革，終有一天國(guó)家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。第五，農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)尚無(wú)找到一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會(huì)貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問(wèn)題等還缺乏與其他社會(huì)保障項(xiàng)目以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相適應(yīng)和配套。可見(jiàn)，原有社會(huì)保障制度亟待從適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展，社會(huì)保障制度改革必須進(jìn)入快車道。目前，我國(guó)社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。在建立和完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中，要堅(jiān)持以下基本原則和要求：

第一，覆蓋范圍廣泛，保障功能健全。社會(huì)保障作為社會(huì)的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存，促進(jìn)社會(huì)安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實(shí)施過(guò)程中要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下非國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟(jì)成份并存的要求，并充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多的特點(diǎn)，最大限度地將不同群體的勞動(dòng)者納入社會(huì)保障網(wǎng)。國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機(jī)關(guān)（除國(guó)家公務(wù)員以外）、事業(yè)單位及其職工，個(gè)體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會(huì)保險(xiǎn)。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實(shí)施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)后，社會(huì)保險(xiǎn)的銜接問(wèn)題。

國(guó)家公務(wù)人員可建立單獨(dú)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

農(nóng)村社會(huì)保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)制度并軌；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的社會(huì)保險(xiǎn)，一方面應(yīng)隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力的提高，在自愿基礎(chǔ)上實(shí)行鄉(xiāng)村互助合作型醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面針對(duì)這部分人在全國(guó)人口中比重最大，且商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，應(yīng)研究建立養(yǎng)老保險(xiǎn)糧食銀行，從糧食（食品）供應(yīng)上實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和社會(huì)救助的新路子。現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施范圍實(shí)際上是主要集中在鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)群

體。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究的重點(diǎn)，應(yīng)該是從事純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的保障方式和方法。

另外，還要注重對(duì)城市居民中，生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會(huì)優(yōu)撫工作。

只有廣泛地對(duì)城市勞動(dòng)者和各種社會(huì)群體實(shí)行社會(huì)保障，使他們享有平等的社會(huì)保障權(quán)利，同時(shí)通過(guò)“大數(shù)法則”分散風(fēng)險(xiǎn)，才能有效地保障社會(huì)安全和穩(wěn)定。

第二，社會(huì)保障待遇水平要與社會(huì)生產(chǎn)力水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。現(xiàn)行的社會(huì)保障項(xiàng)目水平缺乏國(guó)家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒(méi)有起到保障勞動(dòng)者基本生活的作用。政府對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時(shí)又不是無(wú)限的，作為剛性的基本保障待遇，國(guó)家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補(bǔ)充養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人也可以開(kāi)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)和參加商業(yè)保險(xiǎn)。以國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)三個(gè)層次，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。

第三，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合。這條原則在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險(xiǎn)依照法理及國(guó)家慣例不應(yīng)由個(gè)人繳費(fèi)外，其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目均應(yīng)在企業(yè)和勞動(dòng)者履行了繳費(fèi)義務(wù)的前提下，享有享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)屬于國(guó)民收入的再分配，其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國(guó)目前的發(fā)展階段，將激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫和部分社會(huì)福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平，由政府供給和組織，符合條件者可以無(wú)償享受。社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障其他項(xiàng)目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項(xiàng)目實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方面負(fù)擔(dān)費(fèi)用，做到既保障職工的基本生活，又要與個(gè)人繳費(fèi)多少掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，激勵(lì)職工的勞動(dòng)積極性。現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，以社會(huì)統(tǒng)籌方式滿足勞動(dòng)者最基本的保障需求。

以個(gè)人賬戶形式體現(xiàn)勞動(dòng)貢獻(xiàn)，繳費(fèi)多少不同的勞動(dòng)者在保障水平上的適當(dāng)差別，正是效率與公平的結(jié)合。這一機(jī)制的引進(jìn)，有利于擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)。

第四，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理。社會(huì)保障制度改革，在局部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要注重適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的制度并及時(shí)用法律法規(guī)的形式予以確立，否則將會(huì)影響改革的進(jìn)程。在社會(huì)保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案的全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)改革模式問(wèn)題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會(huì)保障制度運(yùn)作有序，有法可依。

第五，實(shí)行管理服務(wù)社會(huì)化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的機(jī)制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會(huì)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)。

第6篇

產(chǎn)能過(guò)剩基本發(fā)生根源包括兩方面因素。一是預(yù)期偏差因素。微觀投資主體總是具有贏利預(yù)期,從事前視角看應(yīng)滿足投資決策與其盈利目的一致性的廣義理性條件。但是受到信息和其他條件約束,可能出現(xiàn)事后看來(lái)預(yù)期偏差和失誤。如果由于事先預(yù)期失誤導(dǎo)致事后看投資過(guò)高則可能出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。二是沉沒(méi)成本因素。投資形成固定資本,由于資產(chǎn)專用性等原因部分變成沉沒(méi)成本,難以通過(guò)變現(xiàn)回收其原有價(jià)值。這時(shí)當(dāng)市場(chǎng)條件發(fā)生不利變動(dòng)后,雖然價(jià)格和利潤(rùn)已下降到無(wú)利可圖,然而由于難以很快退出不得不繼續(xù)經(jīng)營(yíng),從而面臨產(chǎn)能過(guò)剩困境。

“總需求不足”并非“總產(chǎn)能過(guò)剩”,不過(guò)在總需求嚴(yán)重不足的宏觀經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,很多工業(yè)部門平均產(chǎn)能利用率下降,企業(yè)面臨價(jià)格和利潤(rùn)下降等市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)困難,宏觀緊縮周期背景會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩一般原因,中國(guó)由于發(fā)展階段與體制轉(zhuǎn)型特點(diǎn),可能會(huì)面臨更多產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題困擾。在高速增長(zhǎng)過(guò)程中,未來(lái)市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)張,企業(yè)不僅要解決如何用庫(kù)存調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)問(wèn)題,還要通過(guò)追加投資來(lái)競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)市場(chǎng)需求。這一競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程對(duì)利用市場(chǎng)配置資源機(jī)制具有不可替代積極功能,然而企業(yè)在猜測(cè)未來(lái)市場(chǎng)需求過(guò)程中,可能因?yàn)轭A(yù)期偏差或后續(xù)形勢(shì)變動(dòng)發(fā)生誤判,增加產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)生概率。

觀察人士認(rèn)為,我國(guó)體制轉(zhuǎn)型環(huán)境也可能促成較多產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。例如地方政府較多干預(yù)經(jīng)濟(jì),有可能加劇投資過(guò)度和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。重要部門壟斷體制改革滯后和過(guò)度管制背景下,非國(guó)有企業(yè)投資領(lǐng)域受到較多限制,結(jié)果在可以進(jìn)入部門更可能出現(xiàn)過(guò)多投資并導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善,企業(yè)退出存在較多困難,市場(chǎng)性兼并重組受到較多限制,也會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩壓力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)派生產(chǎn)能過(guò)剩同時(shí),也為調(diào)節(jié)化解產(chǎn)能過(guò)剩提供有效機(jī)制和手段。一是價(jià)格下降調(diào)節(jié)。在需求彈性不為零值假設(shè)下,價(jià)格下降增加需求并消化部分過(guò)剩產(chǎn)能。因而價(jià)格下降既是產(chǎn)能過(guò)剩識(shí)別指標(biāo)之一,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)產(chǎn)能過(guò)剩標(biāo)志之一。二是市場(chǎng)范圍調(diào)節(jié)。全球化環(huán)境下各國(guó)產(chǎn)品相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力是影響市場(chǎng)份額的長(zhǎng)期最重要因素。其他條件給定,特定部門產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格下降會(huì)提升其國(guó)際相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力,并通過(guò)進(jìn)口替代或/和出口增加擴(kuò)大市場(chǎng)范圍,一定程度調(diào)節(jié)或緩解產(chǎn)能過(guò)剩。三是企業(yè)退出調(diào)節(jié)。如果產(chǎn)能過(guò)剩部門價(jià)格調(diào)節(jié)過(guò)程造成持續(xù)虧損,在沉沒(méi)成本較低情況下面臨預(yù)算硬約束企業(yè)會(huì)較快退出,存在沉沒(méi)成本條件下價(jià)格降低逼近可變成本時(shí)企業(yè)最終會(huì)退出。退出減少產(chǎn)能并緩解產(chǎn)能過(guò)剩。

第7篇

一、改革滯后的規(guī)劃體制是一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)

我國(guó)的規(guī)劃體制和“五年計(jì)劃”一直在進(jìn)行著調(diào)整和變化，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政府管理職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃體制在從強(qiáng)計(jì)劃向更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的重規(guī)劃的功能性轉(zhuǎn)變上有了明顯的進(jìn)展，“十五”計(jì)劃不論從編制程序、方法和內(nèi)容上都有了較大的改進(jìn)和調(diào)整。但總體上來(lái)看，規(guī)劃體制所發(fā)生的這些變化更多的是一種追趕型和適應(yīng)性變化，規(guī)劃體制及其運(yùn)行機(jī)制依然明顯存在多方面的問(wèn)題甚至于缺陷，嚴(yán)重影響了規(guī)劃本身作用的發(fā)揮，降低了經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率。這些問(wèn)題包括規(guī)劃體系紊亂、數(shù)量過(guò)多過(guò)濫；各規(guī)劃功能定位不清晰，相互銜接不密切；規(guī)劃審批程序不明確、編制程序不規(guī)范；過(guò)時(shí)的規(guī)劃和內(nèi)容過(guò)多，需要加強(qiáng)的規(guī)劃不足；重規(guī)劃的編制過(guò)程，輕規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估等。在規(guī)劃工作中則具體體現(xiàn)為機(jī)械主義和形式主義泛濫，部門間各自為政、規(guī)劃互不銜接，規(guī)劃內(nèi)容交叉重疊、甚至相互矛盾；下級(jí)規(guī)劃抄上級(jí)規(guī)劃、上級(jí)規(guī)劃無(wú)法在下級(jí)落實(shí)；墻上掛的規(guī)劃多，可操作實(shí)施的規(guī)劃少等。

“十一五”時(shí)期和“十五”時(shí)期相比較，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中將發(fā)生許多新的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的初步框架已經(jīng)建立，市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距以及就業(yè)等問(wèn)題成為影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，追求協(xié)調(diào)發(fā)展和降低社會(huì)摩擦的目標(biāo)將更加突出；市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速，跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流和聯(lián)系將進(jìn)一步突出；經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更加引起重視，涉及國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；政治文明建設(shè)進(jìn)程加快，政府將更加重視民主決策和依法行政；加入世界貿(mào)易組織后設(shè)定的過(guò)渡期基本結(jié)束，規(guī)范和約束政府行為的條件進(jìn)一步提高等。所有這些變化都將對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體制提出更高的變革要求，這就需要對(duì)規(guī)劃體制進(jìn)行不斷改革、創(chuàng)新和完善，以建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體制。

二、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)規(guī)劃體制改革提供了有益的參考

規(guī)劃體制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的編制、執(zhí)行、評(píng)估等方面的程序和制度，涉及到規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃調(diào)整等方面的一系列制度性規(guī)定。規(guī)劃體制的差異取決于一個(gè)國(guó)家的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值取向、政治經(jīng)濟(jì)體制、文化傳統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、國(guó)際比較地位以及路徑依賴程度等，這使得各國(guó)的規(guī)劃體制總是具有自己的特點(diǎn)并存在各種差異。比如在決定規(guī)劃體制的基礎(chǔ)性制度方面，美國(guó)和英國(guó)模式更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自由主義思想，在私人物品領(lǐng)域和可競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，政府的作用更多地表現(xiàn)在建立和維護(hù)供私人資本進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的公共環(huán)境上。法國(guó)、德國(guó)、日本模式則主要體現(xiàn)出政府推行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府通過(guò)采取較多的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)力量的不足。俄羅斯模式則具有典型的體制轉(zhuǎn)型特征，政府規(guī)劃功能經(jīng)歷了從高度計(jì)劃的模式到基本放棄，之后又進(jìn)行恢復(fù)和重塑的過(guò)程。另一方面，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和全球化特點(diǎn)又使得這些國(guó)家的規(guī)劃體制具有許多共同的特征。我國(guó)市場(chǎng)化趨向的改革也決定了國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在規(guī)劃體制方面的模式和特點(diǎn)有許多可供我們吸取和借鑒。

（一）各國(guó)具有不同的規(guī)劃體系，但規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都具有重要的地位

按照功能的不同，各國(guó)的規(guī)劃體系大多包括三大類，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，但各國(guó)側(cè)重點(diǎn)有所不同。

德國(guó)以空間規(guī)劃為主體，聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制，主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國(guó)性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀，從平衡發(fā)展的角度來(lái)調(diào)整全國(guó)性的布局。對(duì)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)機(jī)會(huì)和定居條件等進(jìn)行經(jīng)濟(jì)區(qū)劃和平衡。該規(guī)劃具有長(zhǎng)期性和指導(dǎo)性，由聯(lián)邦建設(shè)部牽頭，與有關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃草案。除這一綜合性規(guī)劃外，聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國(guó)性的專業(yè)規(guī)劃如鐵路、聯(lián)邦級(jí)的公路和高速公路、主要水路、國(guó)家公園、自然資源保護(hù)區(qū)、軍事用地的規(guī)劃等。聯(lián)邦規(guī)劃對(duì)州、市、縣的規(guī)劃起指導(dǎo)作用。各州和地方政府要負(fù)責(zé)編制與上級(jí)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

法國(guó)是西方發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中“計(jì)劃性”最強(qiáng)的。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久，法國(guó)政府成立了計(jì)劃總署，負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面規(guī)劃。先后制定實(shí)施了11個(gè)4年經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和對(duì)市場(chǎng)作用的日益重視，指令性計(jì)劃逐漸退出歷史舞臺(tái)，第九個(gè)計(jì)劃開(kāi)始向合同制方向發(fā)展，并成為中央政府調(diào)節(jié)國(guó)家政策和地方政策的工具。從第十個(gè)計(jì)劃起，計(jì)劃合同中量性的指標(biāo)在減少，衡量結(jié)構(gòu)調(diào)整及質(zhì)量的指標(biāo)在不斷增加。但政府仍通過(guò)計(jì)劃引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，設(shè)計(jì)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，縮小社會(huì)各界的收入差距。

美國(guó)政府具有自己明確的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，與法國(guó)、德國(guó)等相比，雖然沒(méi)有相對(duì)固定和直接的國(guó)家計(jì)劃，但聯(lián)邦政府下設(shè)的各委員會(huì)和部局都有各自部門的詳細(xì)規(guī)劃，并通常通過(guò)法案的形式發(fā)揮作用。同時(shí)，聯(lián)邦政府也根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要臨時(shí)制定相關(guān)規(guī)劃，比如阿波羅登月計(jì)劃、信息高速公路計(jì)劃和田納西河谷開(kāi)發(fā)計(jì)劃等。

俄羅斯從蘇聯(lián)時(shí)期的“全俄電氣化”計(jì)劃開(kāi)始至今，其規(guī)劃體制大體上經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，即以指令性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段和以指導(dǎo)性計(jì)劃為特征的規(guī)劃管理階段。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯曾經(jīng)一度放棄了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，但在1990年代起又開(kāi)始著手制定國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃。2000年開(kāi)始實(shí)施了《俄羅斯聯(lián)邦長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本方針》（2000~2010年），并從1993年開(kāi)始制定實(shí)施了3~4年不等的中期規(guī)劃，以及1~2年不等的具體實(shí)施計(jì)劃。

日本是一個(gè)較多推行政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)家。1949年以來(lái)，先后制定了13個(gè)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。1990年代以來(lái)，日本政府主要通過(guò)了以下三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃：1992年《生活大國(guó)5年計(jì)劃——與地球社會(huì)共存》（1992~1996年）、1995年《新經(jīng)濟(jì)5年計(jì)劃》和1999年《未來(lái)10年計(jì)劃——經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)及經(jīng)濟(jì)新生的政策方針》。同時(shí)，日本的國(guó)土開(kāi)發(fā)與整治綜合規(guī)劃也較多吸收了德國(guó)的空間規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)包括土地、交通、森林等自然資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做了較為系統(tǒng)的規(guī)劃。

韓國(guó)政府也比較重視經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，1960年代以來(lái)已先后實(shí)施了7個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃，之后開(kāi)始實(shí)施“新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期設(shè)想計(jì)劃”（1996~2020年），在受到亞洲金融風(fēng)暴的沖擊之后，政府開(kāi)始調(diào)整政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更多強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。

（二）規(guī)劃的地位和內(nèi)容在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段是不斷調(diào)整和變化的

規(guī)劃綜合反映了政府管理國(guó)家的意志和政策取向，是政府為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控而做出的謀劃和安排，是政策實(shí)施的重要工具。從各國(guó)規(guī)劃體制發(fā)展演變的過(guò)程來(lái)看，規(guī)劃的內(nèi)容日益豐富，規(guī)劃的主體日益明確，規(guī)劃的程序日益科學(xué)化，規(guī)劃的體系日益完善，規(guī)劃的權(quán)威性日益提高，規(guī)劃之間的功能界定和相互銜接日益加強(qiáng)。總體上看，規(guī)劃日益上升為公民意志和國(guó)家法律。但與此同時(shí)，一個(gè)明顯的特征是各國(guó)規(guī)劃的內(nèi)容在不同時(shí)期是有差別的，根本原因在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中所處的相對(duì)地位在變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，市場(chǎng)力量越強(qiáng)大，國(guó)家在國(guó)際上的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越領(lǐng)先，政府的產(chǎn)業(yè)政策則越弱化。與此相適應(yīng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃就越向戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和定性化方向轉(zhuǎn)變，政府也就越重視對(duì)公共資源、公共產(chǎn)品和服務(wù)以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃與引導(dǎo)。目前發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)中長(zhǎng)期的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制在不斷弱化，而重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃和空間規(guī)劃的地位在不斷提高。

（三）具有規(guī)范民主的規(guī)劃編制程序和完善的規(guī)劃法體系

規(guī)劃編制程序是否規(guī)范和民主直接決定著規(guī)劃的可實(shí)施性和權(quán)威性是否能夠得到保障。發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都具有相應(yīng)的規(guī)劃法體系，對(duì)規(guī)劃的目標(biāo)、功能、主要內(nèi)容、編制程序以及規(guī)劃調(diào)整的法律程序都有明確的規(guī)定。規(guī)劃的制定都要遵從公開(kāi)性和透明度，民眾大都具有廣泛的參與度，規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批，一旦通過(guò)則通常以法案或法律的形式實(shí)施。各國(guó)規(guī)劃的編制過(guò)程基本相同，都要遵循科學(xué)和民主的決策機(jī)制。比如德國(guó)空間規(guī)劃方案的制定過(guò)程大致可以劃分為三個(gè)階段：

編制階段。政府有關(guān)部門組織人員編制規(guī)劃的初稿。編寫人員可以包括內(nèi)部職員，也可以包括外部聘請(qǐng)的專家。

商討階段。政府邀請(qǐng)有關(guān)利益各方對(duì)規(guī)劃的初稿進(jìn)行商討，討論過(guò)程往往要重復(fù)多次。政府綜合有關(guān)利益各方的意見(jiàn)后，規(guī)劃的最終稿，有關(guān)利益各方仍可以對(duì)最終稿發(fā)表反對(duì)意見(jiàn)。

審議階段。政府將規(guī)劃的最終稿、有關(guān)利益各方對(duì)最終稿的反對(duì)意見(jiàn)以及政府對(duì)反對(duì)意見(jiàn)的解決辦法一并送交議會(huì)。議會(huì)討論有關(guān)資料，最終表決通過(guò)之后，規(guī)劃就成為具有法律約束力的文件。

另外，上下級(jí)政府之間的規(guī)劃都有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制。地區(qū)的規(guī)劃在地區(qū)議會(huì)批準(zhǔn)之后，需要上一級(jí)政府最后批準(zhǔn)，以保證上下兩級(jí)規(guī)劃的一致性。當(dāng)?shù)胤降囊?guī)劃與國(guó)家的規(guī)劃相沖突時(shí)，聯(lián)邦或中央政府有關(guān)部門可以對(duì)地方規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。理論上講，如果地方拒絕中央政府的指導(dǎo)，中央政府有權(quán)直接修改地方的規(guī)劃。同時(shí)，由于地區(qū)規(guī)劃直接涉及到私人利益，有關(guān)利益各方有向上級(jí)政府和聯(lián)邦或中央政府進(jìn)行申訴的權(quán)利。德國(guó)各州的規(guī)劃法，都對(duì)規(guī)劃程序有詳細(xì)規(guī)定。如不按規(guī)定程序走，公民可以對(duì)通過(guò)的規(guī)劃進(jìn)行起訴，法院會(huì)判規(guī)劃無(wú)效。這種做法雖然容易使制定規(guī)劃的時(shí)間比較長(zhǎng)，但由于規(guī)劃在制定過(guò)程中廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，所以最后制定的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿，使規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、合法性得到保障。規(guī)劃出臺(tái)后，也能得到各方面的支持和便于執(zhí)行。

（四）具有分工明確的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)體系和健全有效的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估機(jī)制

一個(gè)分工明確和職能合理的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)及體系是保證規(guī)劃編制工作有序高效進(jìn)行的重要前提。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在聯(lián)邦或中央政府大都設(shè)有專門的規(guī)劃部、局、署或者委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)全國(guó)總體規(guī)劃制定的組織、協(xié)調(diào)工作。比如德國(guó)的規(guī)劃?rùn)?quán)歸三級(jí)政府所有，即聯(lián)邦、州和地方政府。聯(lián)邦政府設(shè)有區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展部，主管立法，制定城市規(guī)劃方針、政策、法規(guī)，擬定全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃大綱，協(xié)調(diào)地方、部門之間的工作，掌握部分資金資助地方的城市建設(shè)。法國(guó)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的機(jī)構(gòu)是計(jì)劃總署。計(jì)劃總署可以得到其他研究機(jī)構(gòu)的支持，比如國(guó)際信息與展望中心（法國(guó)官方的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)）、計(jì)劃數(shù)理經(jīng)濟(jì)前瞻研究中心、生活條件觀察與研究中心等，計(jì)劃總署給這些機(jī)構(gòu)一定的預(yù)算補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，各國(guó)都非常重視對(duì)規(guī)劃執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估，并有一套進(jìn)行評(píng)估的法定程序和運(yùn)行機(jī)制。法國(guó)政府在制定規(guī)劃后，為了使公民更清楚政府公共政策的效果，使國(guó)家資源得到更好的分配，提高政府公務(wù)員的責(zé)任心，都要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作由一個(gè)政府的部際評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)，稱全國(guó)評(píng)估委員會(huì)。該委員會(huì)由總理主持，由11位專業(yè)獨(dú)立人士組成。全國(guó)評(píng)估委員會(huì)通過(guò)與計(jì)劃總署協(xié)調(diào)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，會(huì)同相關(guān)的政府部門共同確定規(guī)劃評(píng)估方案和評(píng)估費(fèi)用預(yù)算，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用落實(shí)情況進(jìn)行確認(rèn)等，最后出具評(píng)估報(bào)告。

三、建立適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的建議

（一）要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)劃的作用不是要削弱而是要加強(qiáng)

規(guī)劃是政府行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職責(zé)的重要手段，而不是一種制度。規(guī)劃的地位在本質(zhì)上與社會(huì)制度無(wú)關(guān)，而取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段和政府調(diào)控管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向，還與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際比較地位有關(guān)。在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的配置和許多重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決都需要政府發(fā)揮積極作用，在市場(chǎng)機(jī)制尚沒(méi)有完全建立起來(lái)的條件下，市場(chǎng)發(fā)育不足所造成的缺陷還需要政府進(jìn)行矯正。即使在市場(chǎng)機(jī)制比較完善的領(lǐng)域，也會(huì)存在市場(chǎng)失靈，也需要政府進(jìn)行彌補(bǔ)。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共政策的需求在不斷提高。與此同時(shí)，在包括土地、水資源、能源等日益緊缺和環(huán)境污染、生態(tài)治理、發(fā)展差距、就業(yè)及社會(huì)保障等問(wèn)題日益突出的情況下，政府進(jìn)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃的任務(wù)就越發(fā)緊迫。而在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)在日益加劇，國(guó)家戰(zhàn)略的地位在日益突出，政府制定并實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的手段和途徑也就越發(fā)顯得重要。同時(shí)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還處于不利地位，一些在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然具有積極作用。因此，要充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃的地位不是削弱了，而是要加強(qiáng)；在我國(guó)目前所處的發(fā)展階段，規(guī)劃的地位同樣不是要削弱，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）要堅(jiān)持“長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際，適度超前，協(xié)調(diào)一致”的原則

建立適應(yīng)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)劃體制的改革勢(shì)在必行。規(guī)劃體制的改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)基本的指導(dǎo)原則：

第一，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、分步實(shí)施。以市場(chǎng)化為方向，將建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)劃體制作為規(guī)劃體制改革的長(zhǎng)期目標(biāo)，分階段實(shí)施，建立與我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程相一致的規(guī)劃體制。

第二，廣泛借鑒、兼顧實(shí)際。既要充分借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要注意與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段和特點(diǎn)相適應(yīng)，充分反映和體現(xiàn)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新矛盾。

第三，適度超前，協(xié)調(diào)一致。要盡快解決規(guī)劃體制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的矛盾，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新在促進(jìn)生產(chǎn)力和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性、超前性和指導(dǎo)性功能，使規(guī)劃體制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)。

（三）要突出強(qiáng)調(diào)和體現(xiàn)規(guī)劃的“系統(tǒng)性、規(guī)范性、有用性和權(quán)威性”

第一，系統(tǒng)性。要加強(qiáng)不同規(guī)劃之間的功能分工和相互銜接，對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行高度整合，避免各規(guī)劃之間交叉重合甚至相互矛盾，建立層次分明、邊界清晰、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。要調(diào)整解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間的互相銜接。如各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，其編制的依據(jù)應(yīng)該是經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容要落實(shí)到具體的空間上。要調(diào)整解決重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃，以及行業(yè)規(guī)劃相互之間的銜接問(wèn)題。同時(shí)還要協(xié)調(diào)好中央政府與地方政府規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

第二，規(guī)范性。目前我國(guó)規(guī)劃體制中的制度性規(guī)定，有些是法律法規(guī)規(guī)定的，更多的則是不成文的慣例和約定俗成的做法。規(guī)劃工作的不規(guī)范導(dǎo)致了規(guī)劃程序上和規(guī)劃內(nèi)容上的隨意性。因此，規(guī)劃工作必須走向法制化、民主化和科學(xué)化，要建立符合我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和政府依法行政的規(guī)劃體制。為此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)該制定《規(guī)劃編制法》。

第三，有用性。要切實(shí)取消目前大量存在的過(guò)時(shí)過(guò)多過(guò)濫的一類規(guī)劃，特別是許多已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求的和不再是政府產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重點(diǎn)與領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃。要針對(duì)目前各級(jí)地方政府編制的與國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綱要相銜接的地方規(guī)劃中所存在的雷同和缺乏地方針對(duì)性的問(wèn)題，調(diào)整或者不再要求地方政府特別是省級(jí)以下地方政府編制中長(zhǎng)期規(guī)劃。要針對(duì)目前規(guī)劃內(nèi)容原則性過(guò)強(qiáng)、操作性較差的問(wèn)題，要通過(guò)改進(jìn)規(guī)劃編制方法來(lái)進(jìn)一步提高規(guī)劃的操作性、可行性和針對(duì)性。

第四，權(quán)威性。要針對(duì)目前存在的下級(jí)規(guī)劃和上級(jí)規(guī)劃不銜接，上級(jí)規(guī)劃難以在下級(jí)規(guī)劃落實(shí)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制和執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，依法動(dòng)用司法程序來(lái)保障規(guī)劃的執(zhí)行和實(shí)施，提高規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)制力和約束力。

（四）要重點(diǎn)圍繞“四個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行規(guī)劃體制改革的設(shè)計(jì)和實(shí)施

第一，規(guī)劃的領(lǐng)域由較多地覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域向主要以公共產(chǎn)品與服務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變。我國(guó)的市場(chǎng)化改革使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域正在不斷擴(kuò)大，許多行業(yè)和領(lǐng)域已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化運(yùn)行。因此，沿用傳統(tǒng)體制下的許多競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的規(guī)劃應(yīng)該退出，規(guī)劃的內(nèi)容要進(jìn)一步向公共政策領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。

第二，規(guī)劃的體系由以經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃為主體向經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合性規(guī)劃和空間規(guī)劃相結(jié)合并逐步加強(qiáng)空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括全國(guó)的綜合性國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃、跨省級(jí)行政區(qū)劃的區(qū)域空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃以及各地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃等。空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)集中體現(xiàn)重大資源的開(kāi)發(fā)利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)和文化發(fā)展等方面的政策取向，要符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。

第8篇

 

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)會(huì)均等 公平競(jìng)爭(zhēng)  

    經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各經(jīng)濟(jì)主體相互之間競(jìng)逐經(jīng)濟(jì)利益的行為和活動(dòng)過(guò)程。作為商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行形式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以利益為主導(dǎo)、以追求利益最大化為目的、以經(jīng)濟(jì)主體分散決策為前提、以價(jià)格信號(hào)為信息傳遞方式、以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為法則來(lái)實(shí)現(xiàn)資源配置和經(jīng)濟(jì)均衡的經(jīng)濟(jì)形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這些屬性中，競(jìng)爭(zhēng)是其核心和靈魂。易言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，是建立在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上以追求效率優(yōu)先來(lái)優(yōu)化配置資源的經(jīng)濟(jì)。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之所以存在和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路之所以成為現(xiàn)代社會(huì)惟一可行的發(fā)展道路，是因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造最有效的競(jìng)爭(zhēng)條件，而競(jìng)爭(zhēng)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為迄今為止人類社會(huì)發(fā)展史上最有效率的經(jīng)濟(jì)體制”[1]212。但是，這里有一個(gè)重要的約束條件，即競(jìng)爭(zhēng)必須是公平的競(jìng)爭(zhēng)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，公平競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮積極作用的前提和基礎(chǔ)，因此，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更糟。為了進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府應(yīng)為各經(jīng)濟(jì)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中內(nèi)蘊(yùn)的優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效率的目的。那么，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，到底需要什么樣的公平競(jìng)爭(zhēng)原則？應(yīng)該怎樣實(shí)施這樣的原則？ 

一、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中機(jī)會(huì)均等的公平競(jìng)爭(zhēng)原則的理論意蘊(yùn) 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公平競(jìng)爭(zhēng)原則只能是機(jī)會(huì)均等的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。如何理解經(jīng)濟(jì)倫理意義上的“公平”觀念？這是個(gè)見(jiàn)仁見(jiàn)智的問(wèn)題。不同于“平等”或“均等”這樣一個(gè)相對(duì)客觀的、能夠用某種客觀尺度加以衡量的概念（如等量貨幣等于等量實(shí)物，為收入平等；同工同酬、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為“機(jī)會(huì)均等”，都是客觀的存在），“公平”或“公正”則是一個(gè)主觀的價(jià)值判斷范疇，每個(gè)人可能有不同的公平觀；而在不同的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體系或不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，占統(tǒng)治地位的公平觀，為多數(shù)人所接受的公平觀，或者說(shuō)在制度和體制當(dāng)中所體現(xiàn)出的公平觀都是不同的。之所以有不同的理解，是因?yàn)楣接^往往受到不同的意識(shí)形態(tài)、倫理觀念、社會(huì)思潮等等的影響。比如收入絕對(duì)平等、平均主義，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾一度被認(rèn)為是公平的，認(rèn)為只有這樣才是社會(huì)主義所追求的公平目標(biāo)。但后來(lái)，它又被認(rèn)為是不公平的，因?yàn)樗穸硕鄤诙嗟茫穸酥R(shí)、能力、工作態(tài)度以及節(jié)儉（資本積累）、風(fēng)險(xiǎn)（市場(chǎng)機(jī)會(huì)的把握）、創(chuàng)新（超額利潤(rùn)）等等因素在收入分配中的作用，是對(duì)貢獻(xiàn)較大的人，或具有不同生產(chǎn)率的生產(chǎn)要素的一種不公平。人們之所以做出這一“不公平”的價(jià)值判斷，是因?yàn)閷?shí)踐中平均主義所導(dǎo)致的效率低下、普遍貧窮、國(guó)家日益落后的結(jié)果日益明顯，這就使得人們改變了原來(lái)的看法，因而采取了新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所通行的“機(jī)會(huì)均等”的公平競(jìng)爭(zhēng)觀。此時(shí)，盡管收入更不平等了，但人們還認(rèn)為這樣更公平了。從上述意義上講，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的“機(jī)會(huì)均等”的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。何以理解這一原則？ 

第9篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；瓶頸約束；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-10-0007-1

我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中也涌現(xiàn)出了一些新的矛盾和新的問(wèn)題，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，著眼于我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要性和意義。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營(yíng)開(kāi)辟了一條新的路徑。許多地方有成功的經(jīng)驗(yàn)，程度還很不夠，產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模還偏小。制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素有很多，下面就談?wù)勛约旱哪w淺看法。

1 制約我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)發(fā)展的瓶頸

1.1 土地流轉(zhuǎn)制度不完備

我國(guó)的土地制度在不斷地完善，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，按照我國(guó)土地承包制度的本來(lái)含義，根據(jù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)行數(shù)量差異化的承包，這樣才能夠充分體現(xiàn)資源配置的效率，形成集約化經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向。土地的集體所有，農(nóng)民對(duì)承包土地只有使用權(quán)，這種制度安排本身，是把土地這種生產(chǎn)資料作為農(nóng)民社會(huì)保障的一個(gè)工具提出來(lái)的，使得土地這種資產(chǎn)作為商品屬性被人為地扼制了。現(xiàn)實(shí)的承包當(dāng)中，是按照“人頭”與“戶頭”平均分配土地的，嚴(yán)重影響了資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)的有效配置。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)逐漸出現(xiàn)了一些弊端。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照“依法、自愿、有償”的原則轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或組織用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的行為[1]。

1.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受到阻礙

隨著我國(guó)人均農(nóng)用耕地的不斷減少，現(xiàn)有農(nóng)用土地使用制度、資金、技術(shù)的限制以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)諸多不確定因素的影響，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余的勞動(dòng)力。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的拓展速度與農(nóng)村勞動(dòng)力的增長(zhǎng)速度形成巨大反差，勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題即隱形失業(yè)現(xiàn)象尤其突出。流通服務(wù)中介機(jī)構(gòu)缺乏，農(nóng)民放棄土地意味著放棄基本生存權(quán)利，由于土地因素阻礙了農(nóng)業(yè)人口的自由流動(dòng)，難以隨著產(chǎn)業(yè)化鏈條轉(zhuǎn)移[2]。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品科技含量低

自古講究“民以食為天”，現(xiàn)代社會(huì)人們更是追求食物的可口、方便、健康、營(yíng)養(yǎng)和安全。時(shí)下流行的野生植物保健品等，其原料都源于農(nóng)產(chǎn)品的深加工。農(nóng)產(chǎn)品深加工的特點(diǎn)之一就是科技含量高，需要高科技作為推動(dòng)劑，而科技的不發(fā)達(dá)卻成了制約農(nóng)產(chǎn)品深加工進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。農(nóng)產(chǎn)品不能滿足市場(chǎng)和加工業(yè)對(duì)高品質(zhì)、批量化產(chǎn)品的需要，特別是蔬菜及畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)品少，規(guī)模小，有產(chǎn)品無(wú)品牌的情況較為突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中有膽識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的能人不多，缺乏一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。牽動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)與農(nóng)戶還沒(méi)有捆成利益共同體。

2 深化我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的對(duì)策

提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化水平實(shí)際上就是要圍繞三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）做文章，降低三農(nóng)的比重，使三農(nóng)逐步向三村（村業(yè)、村民、村莊）轉(zhuǎn)化，即農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題。使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

2.1 土地自愿有償流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然要求。要長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，并把穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為農(nóng)村政策的基石。為農(nóng)民行使土地流轉(zhuǎn)權(quán)提供了可靠的制度保障。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須遵循：農(nóng)民依法自愿有償?shù)脑瓌t和嚴(yán)格遵循不得改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。土地流轉(zhuǎn)不能強(qiáng)迫，尊重農(nóng)民依法自愿有償流轉(zhuǎn)。允許農(nóng)民土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓和出租，鼓勵(lì)和促進(jìn)許多用地者將其閑置和可挖潛的土地轉(zhuǎn)讓、出租出去，從而促進(jìn)了土地的合理流動(dòng)，調(diào)劑了土地的余缺。鼓勵(lì)土地向種田人的手里集中，發(fā)展農(nóng)民的合作組織，提供社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

2.2 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是我國(guó)抑制發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一大問(wèn)題。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要因素，因此要提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化水平，加大農(nóng)村教育力度，爭(zhēng)取更多的教育經(jīng)費(fèi)投向農(nóng)村農(nóng)戶。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造多種就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科技為手段，農(nóng)村龍頭企業(yè)為依托，合同契約為紐帶，立足當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，向當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序地輸入勞動(dòng)力。要健全服務(wù)體系，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供包括信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的綜合服務(wù)，培育和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，使分散的小農(nóng)戶同大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，促進(jìn)勞動(dòng)力有序流動(dòng)和合理使用。

2.3 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是新形勢(shì)下加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技含量，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)檢驗(yàn)體系。農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，集中表現(xiàn)為質(zhì)量和效益的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的成敗最終取決于科技含量。鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)第一線，通過(guò)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股等形式，與龍頭企業(yè)和農(nóng)戶開(kāi)展聯(lián)合與合作。積極創(chuàng)辦科工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化實(shí)體，特別是積極扶持科研院校大力創(chuàng)辦科技型龍頭企業(yè)，要健全科技推廣和應(yīng)用體系，創(chuàng)造寬松的環(huán)境，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)工作。

總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以科學(xué)技術(shù)為強(qiáng)大支柱、以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件、以城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重要前提的，但必須以實(shí)行產(chǎn)業(yè)化為基本途徑。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、健全產(chǎn)業(yè)載體的過(guò)程中，政府和產(chǎn)業(yè)組織大有作為。創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，引進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化促標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)化促農(nóng)產(chǎn)品品牌化營(yíng)銷，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和文化品位，走出一條盡快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全水平和經(jīng)濟(jì)效益的路子。實(shí)現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)