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（一）《行政管理學》課程主要教學內容
《行政管理學》是高校政治學、思想政治教育、行政管理、公共事業管理及其他管理類專業的必修課程。自20世紀80年代恢復重建以來，經過20多年的發展，全國各地的高等院校的相關專業都開設了該門課程，其中不乏一些?？茖哟蔚母咝！！缎姓芾韺W》作為一門來源于實踐又指導實踐的課程，其主要的教學內容包括相應的基礎理論，同時也包含著較多應用型的內容，具體包括行政學基礎理論、行政權力、行政職能、行政組織、行政領導、行政決策、辦公室及機關管理、公務員管理以及行政禮儀等等。
（二）《行政管理學》課程的教學目標及要求
1.《行政管理學》課程的教學目標
通過對行政管理學基礎理論、基本方法的介紹和講解，加深學生對國內外行政改革和實踐的了解，樹立學生的行政意識，提高學生的總和素質以及運用行政管理知識應對實際問題的能力，培養既具備一定理論知識又善于動手操作的初級行政管理人才。
2.《行政管理學》課程的教學要求
（1）理論基礎教學
幫助學生了解行政管理學作為一門學科的發展歷史、不同發展階段的代表人物及其主要理論、行政權力的來源與行政體制、行政組織的理論和具體職能、行政領導的方法和藝術；熟悉行政決策的過程、行政監督的類型和過程、行政效率的測量與評價、中西方行政改革實踐；等等。
（2）實踐能力教學
要求學生掌握辦公室及機關管理流程、辦公設備的使用、公務文書的撰寫、行政禮儀常識、行政協調與溝通常識等等。
二.專科學生學習特點
（一）理論基礎較弱
相對本科層次的學生來說，?？茖W生入學成績較低，大部分學生學習基礎和學習能力較弱，接受能力普遍不夠突出，理論素養是他們的薄弱環節。因此，在課堂學習中，?？茖W生對課本內容尤其是枯燥的理論知識興趣缺乏，注意力較難集中。以上因素容易造成教師課堂講授效果不佳，難以達到課程教學目的。
（二）實踐型就業導向
與本科、研究生階段偏重理論研究能力不同，專科學校對學生的培養目標是操作型人才，而?？茖W生在就業方向上，大部分也選擇的是應用和實踐型崗位。為適應這一特點，教師在面向?？茖W生教學的過程中應當有針對性地調整教學手段和教學重點。
三.當前?？茖哟巍缎姓芾韺W》課程教學中存在的問題
（一）教學理念陳舊
《行政管理學》作為一門理論性較強的課程，由于受到傳統教學理念的影響，在?？茖哟蔚慕虒W實踐中，教師往往偏重理論知識的講授、忽視實踐訓練，教師在課堂中占據主導地位，忽視了與學生的互動以及對學生自主學習意愿的激發。陳舊的教學理念并不完全適合?？茖W生的學習特點，專科學生理論基礎弱，但動手能力較強，應當因材施教，著重培養其實際操作的技能，著力打造應用型人才。
（二）教學手段單一
傳統的《行政管理學》課程教學采用教師全程講授的方法，照本宣科、“填鴨式”的教學手段不利于激發學生的學習興趣，容易使學生產生厭學心理，尤其專科學生更是如此。因此，在教學過程中應增強師生互動，更多采用實用、生動的教學手段，充分利用多媒體教學設備，激發學生的積極性和主動性，提高教學效果。
四.針對?？茖W生的《行政管理學》課程教學方法探析
針對?？茖W生自學能力較弱、對理論學習較為抗拒的特點，《行政管理學》課程在教學過程中也應當做出相應的調整，捷克教育家夸美紐斯認為“一切知識都是從感官開始的”，直觀、形象的感官體驗有助于學生的理解和記憶。因此在課堂上通過運用一些真實案例、模擬真實情境和使用多媒體教學設備等方式，可以使原本枯燥的理論知識變得生動鮮活起來，更好地激發學生的學習意愿。
（一）案例教學法
《行政管理學》研究的是政府行為，學生對政府部門的了解不多，一些問題較難理解，此時可以通過案例分析的方法輔助教學。在案例的選取上，盡可能選擇近期發生的、離學生生活較接近的事件。例如在講解“行政決策實施的前期準備”時，選取當地取締城區非法營運三輪車的案例，組織學生討論這一行政決策實施前需要做的準備工作，包括對行政相對人的宣傳和告知方式、實際操作過程中可能遇到的問題等等，加深了學生對這一內容的理解，收到了較好的效果。
（二）小組作業法
在對“行政禮儀”這一章節的內容的處理上，筆者在教學實踐中采用了小組作業的方式。將全班學生分為3-4人一組，小組成員選擇一項行政禮儀在課前進行學習和準備，每次課堂預留時間讓學生采用不同方式對所準備的內容進行講解。有的小組選擇傳統的講授方式，但更多的小組加入表演環節，將行政工作當中涉及到的禮儀常識用正面或反面的方式演繹出來，生動直觀，同時也活躍了課堂氣氛，更有助于自身和其他同學對知識點的理解和記憶。
（三）情境模擬法
情境模擬方法是通過情景的虛擬和再現，讓學生在特定的環境中將課本知識與實際相結合，進行模擬操作練習的一種教學方法。筆者主要將此方法運用在“辦公室及機關管理”這一章節內容的教學實踐當中。在情境模擬教學中，設計行政辦公室及機關部門的日常管理可能出現的問題，如來訪客人的接待、公文收發的流程、會議的組織、檔案的整理等等，讓學生在不同情境中通過親身體驗和參與，了解工作步驟和注意事項，同時注意及時糾正學生在模擬情境中出現的失誤，提醒其正確的工作方法，幫助學生更直觀地對課程內容的實踐部分進行學習。
（四）多媒體教學設備的使用
在《行政管理學》課程的傳統教學實踐中，講授法一直是主要的教學手段，對多媒體教學設備的利用較少。針對專科學生對理論知識較為抗拒、課堂注意力較難集中的特點，除了使用內容豐富的PPT課件以外，還可以播放一些與課程內容相關的視頻資料。例如在向學生介紹“兩會”常識時，可以選取電視媒體制作的專題節目進行播放，其中包括有提案提交程序和會議流程的動畫演示、對代表的訪問、專家學者圍繞特定問題的討論等內容，這類節目本身具有一定的普及性質，能有效地吸引學生的注意力，給枯燥的理論知識賦予一定的趣味性，易于學生理解。如果課時允許，還可以讓學生觀看與課程內容有關的影視作品，如新加坡電影《我在政府部門的日子》就生動地表現了政府部門及工作人員在實際工作中遭遇的協調與合作問題，觀看過后組織學生進行討論，對幫助學生理解和思考如何提高行政效率具有較好的效果。
此外，在學科實驗室中引入模擬政務系統，讓學生在親自操作過程中熟悉電子政務系統的各項流程，通過這一方式的學習和鍛煉，學生的實際動手和操作能力能夠得到明顯的提高。
參考文獻：
[1]陳振明.行政管理專業由傳統的學術型向應用型轉變的探索[J].中國行政管理，2001，（10）.
作者簡介：伍美玉，（1984.02—）女，廣西賀州人。賀州學院經濟與管理學院助教，承擔《行政管理學》、《公共關系學》等課程的教學任務。研究方向：公共政策。
關鍵詞：行政管理；課程；實踐教學
行政管理專業是一個實踐性很強的應用型專業，其課程設置也具有很強的實踐導向，因此，強化課程實踐教學是行政管理專業教學的必然要求。從當前我國高校行政管理專業課程的教學情況來看，普遍偏重課堂理論教學，實踐教學相對薄弱，造成了行政管理專業課程教學中理論與實踐相脫節的現象極為嚴重，致使行政管理專業培養出來的學生無論是在理論知識應用方面，還是在實踐操作方面，都沒有體現出專業特色與優勢，這勢必影響行政管理專業人才培養質量與行政管理專業的可持續發展。針對當前社會普遍要求提升高等教育質量的訴求以及各個學科在人才培養上都逐漸向能力培養傾斜的背景，行政管理專業課程教學有必要建構合理的教學模式。為此，加強課程實踐教學便是一種解決行政管理專業課程教學困境的有效方式。因此，行政管理專業如何開展課程實踐教學，以提高實踐能力，是高校行政管理專業課程教學迫切需要研究和解決的問題。
一、行政管理專業課程實踐教學模式的基本含義
行政管理是理論與實踐相結合的應用性較強的專業。由此，實踐性是其基本的專業特征，也是行政管理專業持續發展的重要基礎。這一專業特征決定了在行政管理專業課程教學中必須加強實踐教學。在這里，課程實踐教學主要是指在行政管理專業課程教學過程中融入實踐理念、方法、內容，使學生在學習基礎理論知識的同時，達到提高實踐應用能力的教學目的。作為一種教學模式，課程實踐教學具有以下特點：一是實踐教學與理論教學緊密結合。也就是說，實踐教學并不排斥理論教學，相反，實踐教學是在理論教學的基礎上融入實踐意識與環節，從而升華理論，做到理論與實踐結合。因此，在這個意義上來說，實踐教學也是理論教學中的一項重要內容和組成部分。二是實踐教學是一個系統化的教學方式。也就是說，實踐教學是貫穿于全部教學工作中的一項重要內容，并不僅僅表現在實習環節中，同時也深刻地體現在日常課程教學之中，是包括實踐教學理念、方法、內容等為一體的系統化的教學方式。三是實踐教學注重教學的實踐導向。行政管理專業的很多課程，諸如“行政管理學”“公共政策分析”“地方政府管理”“電子政務”“市政管理”等都具有強的實踐性。為此，在課程教學活動中要超越抽象的理論教學，要涵蓋更多的實踐教學環節與內容，從而提高學生的實踐應用能力。由此，行政管理專業應該建構課程實踐教學模式，從而改變傳統的單純的理論講授教學模式，進而提高學生的綜合實踐分析能力。
二、行政管理專業課程實踐教學模式的初步建構
作為一種教學模式，大家對課程實踐教學在行政管理專業教學中的重要作用已經達成共識。行政管理專業課程實踐教學模式的最終指向是提高課程教學效果與人才培養質量。因此，需要在教學理念、教學方法、教學內容方面加以系統化，從而建構行政管理專業課程實踐教學模式。
教學理念建構。教學理念是教學活動的前提，是教學活動中所展現的一種教學意識、思維和價值觀念。在行政管理專業課程教學活動中，教師首要解決的就是教學理念問題，即以什么樣的教學意識、教學思維去從事課程教學。對于行政管理專業課程實踐教學而言，一方面，要建構理論與實踐相結合的理念。行政管理專業課程教學既不能是完全的理論教學，也不能完全是實踐教學，而應是理論教學與實踐教學融為一體的教學。這就要求教師在授課過程中堅持做到理論與實踐相結合，既在理論中關注實踐問題，又在實踐活動中驗證、豐富和發展理論，從而避免理論與實踐相脫節的問題。另一方面，要建構提升實踐能力的理念。即課程教學要明確提升學生的什么能力，諸如語言表達能力、資料分析理解能力、人際關系能力、應急能力、公文寫作與處理能力、組織溝通協調能力、綜合分析與解決問題能力等等。只有能力明確了，課程教學才會更有針對性。換言之，理論知識的學習最終將指向實踐能力的提升，只有實踐能力提升了，才能驗證行政管理專業課程教學效果。
教學方法創新。行政管理專業課程實踐教學要采取一些側重于實踐導向的教學方法，由此，可以經常采用如下教學方法。一是案例教學法。通過對行政管理現實生活中的案例講授，在課堂上通過情景模擬再現案例情景，使學生將所學的行政管理理論用于解決實踐中的行政管理問題，從而啟迪學生的思維，提高他們分析問題與解決問題的能力，使學生在案例中收獲知識，并提高運用理論分析與解決實踐問題的能力。二是專題討論教學法。針對行政管理實踐中的一些熱點、難點問題，特別是與現實結合密切的諸如食品安全問題、醫療改革問題、城市交通管理問題、政府職能轉變問題等，可以組織專題討論的教學形式，促使學生在相互研討中多視角地觸及現實問題的多維面向，并形成解決問題的多元路徑，從而培養學生的創造性思維。同時，通過專題討論的教學形式，可以啟發學生對于現實問題的關注，從而形成“問題意識”，并致力于形成解決問題的方案設計。三是角色互換教學法。針對一些史類或理論色彩較濃的課程，如“西方政治思想史”“中國政治思想史”“中國行政管理史”“西方行政管理理論”等課程，可以提前布置學生閱讀相關原著，然后在課堂上抽出幾分鐘讓學生走上講臺當“教師”來進行講授或分享讀書心得。這樣既能提高學生的積極性，拓寬學生的知識面，更能鍛煉學生的邏輯思維能力與語言表達能力。
教學內容設計。教學內容的選擇決定學生會學到什么樣的知識，也直接關系到專業育人目標的實現。因此，行政管理專業課程實踐教學模式要講究教學內容的設計。首先，基礎課程要有廣泛性。行政管理專業基礎課程教學所要解決的都是行政管理現實問題，在授課過程中要打破專業界限，融入政治學、經濟學、法學、社會學等專業知識對當下的現實問題的回應，例如當下中國行政體制改革問題、行政審批制度改革問題、依法行政問題、政府職能轉變問題、政府與市場、政府與社會的關系問題所涉及的內容都非常廣泛，要在課程教學中有所涉獵。其次，理論課程要有深刻性。例如《西方政治思想史》《西方行政管理理論》等課程要對所涉及的歷史學術觀點問題進行深刻的回應，做到“老問題、新視角”，已解決經典理論對當下行政管理實踐的借鑒價值。最后，實踐課程要有針對性。對一些實踐性較強的課程，如“地方政府管理”“電子政務”“市政管理”等課程要按照該課程內在的邏輯和規律進行教學內容設計，有針對性地培養學生的管理實務操作能力、信息化辦公能力、城市社會管理與服務能力等，通過專業能力訓練以提升實踐技能，從而與理論教學相輔相成。
三、行政管理專業課程實踐教學模式的價值意義
建構行政管理專業課程實踐教學模式具有重要意義。其主要表現在：一方面，課程實踐教學有利于提高行政管理專業課程教學效果。目前，行政管理專業教學普遍重視課程的理論教學，學生對理論知識的掌握也僅限于課堂上教師的講授，甚至通過死記硬背的方式來掌握理論知識。事實上，這種教學效果并不符合現代高等教育對于人才培養質量的要求。對于行政管理專業而言，檢驗教學效果并不在于學生對于專業理論知識的掌握，而主要在于理論應用于實踐的分析能力。通過課程實踐教學，既能夠加強學生對理論知識的理解與把握，又能夠提升學生對理論知識的實踐運用能力；既能夠使學生對行政管理實踐獲得最直觀的認識，又能夠使理論知識在實踐中得以佐證。因此，通過強化課程實踐教學，可以提升行政管理專業課程教學效果。另一方面，課程實踐教學有利于提高學生的實踐應用能力。目前，在行政管理專業課程教學中存在兩大突出問題：一是理論與實踐相脫節；二是注重“教”，忽視“學”。解決這兩大突出問題的一種重要途徑就是要突出課程實踐教學。通過課程實踐教學，進而在教學過程中將理論知識與社會實踐相結合，從而改變單純的理論灌輸；通過課程實踐教學，豐富教學形式，從而改變教師單純“教”的狀態，也改變學生純粹聽課和機械式的學習狀態，進而激發學生的專業興趣，提高學生的獨立判斷和多元思考能力，以此提升學生的實踐應用能力，提高人才培養質量。
總之，加強行政管理專業課程實踐教學已經成為共識，建構行政管理專業課程實踐教學模式勢在必行。為此，行政管理專業課程實踐教學模式必須緊密聯系我國現實，能為中國行政管理實踐發展提供理論引領并就實踐中存在復雜問題提供解決對策。唯有如此，行政管理專業教學效果與人才培養才能得到學生和社會的認可。
參考文獻：
[1]楊述厚，李百齊.創新高校行政管理專業實踐教學模式的探討[J].中國行政管理，2006（6）.
關鍵詞：行政管理 課程體系 教學改革
一、引言
隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。
二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題
1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多
這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。
2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性
這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。
3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程
如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。
4、經濟學類的課程相對較少
由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。
三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析
1、重視學生人文素養的培訓
為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。
行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養?，F代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。
2、同等重視理論課程與實踐環節的安排
行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。
3、同等重視定性與定量課程
對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。
4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向
現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。
為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。
參考文獻：
[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學體系的構建[j].社科縱橫，2009(8)
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：
中國工商行政管理學會自1991年成立以來，在總局黨組領導下，堅持正確的辦會方向，認真組織開展理論研究和學術交流，深入分析研究工商行政管理改革發展的重大理論與實踐問題，取得了豐碩的研究成果，發揮了溝通、凝聚系統內外理論學術力量的紐帶作用，為基本建立適應社會主義市場經濟的工商行政管理理論，不斷繁榮工商行政管理文化作出了積極貢獻。為一步加強學會工作，大力推工商行政管理理論創新，提出如下意見：
一、統一思想認識，一步增強做好工商行政管理理論研究工作的使命感和緊迫感
(一)理論研究事關工商行政管理事業發展全局
理論是行動的指南，是推動工商行政管理事業改革發展的重要力量。改革開放30多年來的工商行政管理實踐反復證明，工商行政管理的改革發展須臾離不開理論的指導。理論研究水平的高低將直接關系到工商行政管理市場監管和行政執法水平的高低，關系到工商行政管理事業改革發展全局。
(二)工商行政管理理論研究取得了豐碩成果
總局黨組高度重視理論研究工作，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，系統總結30年來工商行政管理理論探索和實踐經驗，陸續提出了一系列事關工商行政管理改革發展的重要思想，形成了以“四個統一”為核心，以“四化建設”、“四個轉變”、“四個只有”、“四高目標”為主要內容的工商行政管理理論創新成果(以下簡稱“五個四”理論)，為工商行政管理事業的長遠發展夯實了理論基礎。在“五個四”理論指導下，全國工商行政管理系統在市場主體準入、市場秩序維護、消費者權益保護、商標戰略實施、廣告業發展與監管、禁止傳銷與規范直銷、流通環節食品安全監管等領域的理論研究也取得了豐碩成果。這些理論成果，為工商行政管理創新監管體制機制、提升監管執法效能，更好服務經濟社會發展作出了重要貢獻。
(三)工商行政管理理論研究面臨新的時代課題
形勢的變化，時代的發展，迫切需要不斷深化新形勢下工商行政管理地位和作用的認識，一步把握市場監管規律，充實和豐富“五個四”理論體系。貫徹落實“十二五”規劃，努力做到“五個更加”，優質高效服務經濟社會發展。迫切需要研究工商行政管理職能作用的實現途徑，推動完善更加有利于科學發展的工商行政管理體制機制。適應經濟全球化，積極參與全球經濟治理的新趨勢，迫切需要加強工商行政管理領域國際交流與合作，擴大對外開放的有效途徑和領域。所有這些，都要求我們一步加強工商行政管理理論研究，大力推工商行政管理理論創新。
(四)工商行政管理理論發展還有許多不適應
與時展和事業步的要求相比，理論研究的戰略地位和重要作用在工商行政管理系統還沒有受到普遍重視，基礎理論研究特別是基礎教材及學科建設亟待加強，研究體制需要一步完善，創新環境需要一步改善，成果轉化機制需要一步健全，經費投入需要一步加大，理論隊伍建設需要一步加強。因此，一定要從工商行政管理事業發展的全局高度，增強使命感和緊迫感，把推理論創新作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好，努力推動工商行政管理理論有一個新的更大發展。
二、明確目標任務，準確把握工商行政管理理論研究的努力方向和重點領域
(五)明確總體目標
工商行政管理理論建設的總體目標是，積極建立體制順暢、機制健全、運行規范的理論研究工作體系，著力打造一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的理論研究隊伍。力爭用2年左右的時間，完成“中國工商行政管理分論”叢書編寫工作，初步形成以《中國工商行政管理概論》為統領，以“中國工商行政管理分論”系列叢書為骨干的全面反映工商行政管理理論與實踐的成果體系。再用3年左右時間，建立健全人盡其才、人才輩出的理論研究人才培養選拔和管理機制，全面構建具有時代特征、突出行業特點、結構合理、門類齊全的工商行政管理理論體系，充分發揮理論研究有力推動工商行政管理事業改革、優質高效服務經濟社會發展的重要作用。
(六)一步深化“五個四”理論研究
要緊密結合工商行政管理實際，深入研究“五個四”理論的科學內涵，切實認識到，“五個四”理論是對工商行政管理的規律性認識，其核心是監管，目標是發展，宗旨是服務，手段是執法，基本要求是依法行政。要從工商行政管理事業長遠發展的戰略高度，深入研究“五個四”理論的重要意義，切實認識到，“五個四”理論是工商行政管理部門全面落實科學發展觀的具體體現，是工商行政管理事業長遠發展的理論支撐，是提高工商行政管理監管執法效能的迫切需要，是提升工商行政管理服務發展水平的有效途徑。
(七)加強基礎理論研究和應用對策研究
要把基礎理論研究和應用對策研究緊密結合起來，以應用對策研究促基礎理論研究，以基礎理論研究帶動應用對策研究。要重點扶持關系工商行政管理改革發展全局的研究項目，扶持對工商行政管理理論創新發展起關鍵作用的研究項目，扶持對于總結、傳承、展示、運用工商文化有推動作用的研究項目，扶持對于工商行政管理基本職能履行有重要影響的研究項目。要充分運用信息技術等先手段，改研究方法，提高研究水平。要加強工商行政管理文獻、資料的整理和研究工作。建設工商行政管理理論研究的數字文獻庫、資料庫。同時，在開展對策性研究的過程中，相關業務部門和研究部門要注重加強溝通、協調與合作。
(八)加強專業理論研究
要緊緊圍繞“五個更加”，緊密結合工商行政管理基本職能和業務工作，深入開展應用性強的專業理論研究。要立足服務經濟發展，著力研究市場主體準入領域的基本概念、基本原則、基本制度，積極推動統一商事登記制度的建立，著力研究商標戰略在國家知識產權戰略中的突出作用，積極推動我國商標戰略的實施。立足加強市場監管，著力研究市場違法行為的類型、特點、表現形式，著力完善監管執法體制機制，著力提升監管執法效能。立足強化消費維權，著力研究提高維權水平的措施、手段、辦法及法律程序，積極推動流通領域商品質量信息化網絡監管體系的建立和完善。立足推依法行政，著力研究行政執法標準和程序，有效克服各地執法尺度不平衡、執法標準不統一問題，努力營造公平公正的市場法治環境。立足鍛煉干部隊伍，著力研究工商行政管理專家型人才、復合型人才的培養機制和途徑，積極推動“三個過硬”的干部隊伍建設和五類重點人才建設工作。
(九)加強宣傳普及
要充分發揮報刊、圖書、廣播電視、互聯網等大眾媒體的作用，大力宣傳工商行政管理理論研究的優秀成果，擴大優秀成果的社會影響力，推動優秀成果更多更及時地應用于實踐。要在各類干部教育培訓中，
增加理論研究和學習的比重，不斷豐富工商行政管理干部的理論知識，不斷提高工商行政管理干部的理論素養。
三、健全體制機制，一步豐富工商行政管理理論研究的方法和途徑
(十)深化理論研究體制改革
要整合研究力量，優化研究資源。各級工商行政管理機關要緊密圍繞職責任務，結合本地實際，深入開展應用對策研究和專業理論研究。中國工商學會要充分發揮資源優勢，積極做好國家工商總局委托的重大基礎理論研究的組織協調工作，重點開展關系工商行政管理事業全局的戰略性、前瞻性問題的研究。要實行課題研究招標制，形成以項目為紐帶、以課題負責人為龍頭的研究機制。對于具備條件的地級市，中國工商學會可設立課題研究基地，有針對性地組織開展前沿性應用理論研究。
(十一)深化課題管理體制改革
要制定工商行政管理五年研究規劃和年度項目計劃。要按照公正、透明、競爭的原則。改革課題項目評審制度，重點扶持重大基礎研究項目和重大現實問題研究項目，著力推出一批高水平的理論研究成果。
(十二)建立完善評價和激勵機制
要完善理論研究成果獎勵制度，把成果獎勵與充分調動系統內外參與工商行政管理理論研究工作的積極性、主動性和創造性結合起來，與鼓勵多出優秀成果、多出優秀人才結合起來，與促理論成果更充分地運用于工商行政管理實踐結合起來?？偩诌m時組織開展工商行政管理優秀理論研究成果評選，對于系統內作出突出貢獻的單位和個人給予獎勵，支持中國工商學會按照《章程》規定，建立學術獎勵制度和獎勵基金，定期組織開展研究成果評比工作。
(十三)搭建學術交流平臺
要圍繞重點課題項目，組織開展靈活多樣的學術交流、研討活動，創新研究機制，拓寬研究視野，充實研究內容，豐富研究成果。要切實提高《中國工商管理研究》編刊質量，把《中國工商管理研究》辦成工商行政管理系統的理論成果展示平臺、方針政策宣傳平臺、難點熱點問題交流平臺。要做好《中國工商管理研究》等理論學術類刊物發行工作，使之成為工商行政管理干部學習理論、研究理論的重要讀物。
四、加強各級工商學會建設，為工商行政管理理論研究提供組織保障
(十四)加強對學會工作的領導
各級工商行政管理機關要高度重視理論研究工作，改領導方式，提高領導水平，為豐富、發展工商行政管理理論創造良好的環境。要切實履行業務主管單位的職責，指導工商學會按照章程、宗旨和業務范圍開展工作并給予必要的財力、物力支持，充分發揮學會作為學術性社團在理論研究方面的作用和優勢，委托其開展工商行政管理理論研究和創新。要加強各級工商學會領導班子和專、兼職工作人員隊伍建設，向各級學會積極推薦那些肯鉆研、有能力、會管理的理論研究骨干，把工商學會作為人才使用和鍛煉的重點基地之一，按照政策規定妥善解決工作人員的編制、待遇等問題。
(十五)注重研究成果運用
各級工商行政管理機關要經常向理論研究機構提出一些需要研究的重大問題，把理論研究優秀成果運用于各項決策中，運用于解決影響和制約工商行政管理服務科學發展的突出問題中，使理論研究機構成為工商行政管理部門的“思想庫”和“智囊團”。要把參與理論研討、完成理論成果情況，作為工作績效考核的指標之一。
(十六)造就高素質研究隊伍
要按照政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬的基本要求，按照“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設的總體目標，造就一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人；造就一批年富力強、政治和業務素質良好、銳意取的理論骨干特別是青年骨干；造就一批敬業愛崗、甘于清貧、任勞任怨、無私奉獻的學會干部隊伍，為推動工商行政管理理論創新提供強大的組織保障。
(十七)加強理論研究隊伍的思想道德和學風建設
學會工作者要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立服務會員、服務行業、服務社會的“三個服務”工作理念，堅持嚴謹治學、實事求是、求真務實的學風，積極投身于工商文化建設。要深入基層，從實踐工作中提煉研究題材，總結經驗做法，行理論提升，創造優秀成果。要增強社會責任感，加強學術道德修養，自覺維護理論工作者的良好形象。
伴隨著西部大開發戰略的進一步推進，我國西部地區公共部門的管理理念和水平、服務意識和能力有了很大程度的提升，城市與城鎮的工業化、現代化水平不斷提高，區域經濟發展能力不斷增強，對各級各類專業人才的需求也不斷加大。其中，行政管理專業人才———即“具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”［1］———是各級地方政府、各類企事業單位提高組織管理水平、增強發展能力所必不可少的專業人才。然而，行政管理專業作為社會科學學科，普遍地在理工科大學的整體發展中稍顯滯后，與同校的優勢學科、特色專業相比，在專業建設歷史、師資隊伍、課程體系設計、專業實驗與實踐平臺建設等方面還存在著不小的差距，這必將為其培養服務西部地方經濟與社會建設的公共管理類專業人才帶來一定程度的制約。鑒于此，筆者選擇以專業教育的重要載體———課程體系作為突破口，在對西部地區多所地方性理工科大學(1)行政管理專業的課程設置情況進行比較分析的基礎上，探討行政管理專業課程體系優化的思路。
二、西部地方性理工科大學行政管理專業課程設置的現狀
伴隨著改革開放以后政治學、法學、管理學等社會科學學科的重建與發展，行政管理所屬的公共管理學科也逐漸發展成為中國社會科學領域的主要學科之一。目前，國內許多大學都開設了行政管理專業，而西部地方性理工科大學與中山大學、中國人民大學、北京大學、武漢大學等東、中部知名高校相比，在學科建設歷史、師資水平和人才培養實力等方面均存在著不小的差距。本文選擇了10所設有本科行政管理專業的西部地方性理工科大學為分析對象，包括陜西科技大學、西安工程大學、重慶理工大學、蘭州理工大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學、內蒙古農業大學、西南石油大學、成都信息工程學院和四川理工學院等，通過對其行政管理專業核心課程設置情況進行比較分析，以探討優化課程體系的途徑。從表1中可以看出，當前西部地方性理工科大學行政管理專業所開設的核心課程基本上與東中部地區的一流名校一致，而且政治學類和公共行政管理類課程明顯多于其他類別課程。除此之外，我們也要注意個別大學的特殊之處:⑴桂林電子科技大學重視法學類課程，開設有民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、經濟法、商法、國際經濟法、國際私法等主要課程。此外，也有部分高校的核心課程中沒有法學類課程，如重慶理工大學、西南石油大學等;⑵成都信息工程學院開設了電子政務的安全與認定、網絡操作系統、政府網站的建設與維護、電子公文及檔案等主干課程;⑶重慶理工大學確定了現代秘書方向，并開設了商務秘書實務、策劃學等課程。
三、西部地方性理工科大學行政管理專業課程設置存在的不足
通過上述分析，筆者認為，當前西部地方性理工科大學在行政管理專業課程設置方面存在著以下幾點不足之處:
(一)核心課程體系存在趨同化現象，區域特色和學校特色不夠鮮明作為西部地方性理工科大學，其多數文科專業的建設工作普遍處于起步不久、發展滯后的階段，與全國范圍內同一學科發展良好的大學相比有著不小的差距，與本校諸多優勢理工類學科相比也有著明顯的差距。針對行政管理專業，許多大學更是在最近十年、甚至五年內才開始興辦。因此，該專業的課程體系難免會以東中部地區公共管理學科建設歷史長、科研教學實力強的一流名校為榜樣來進行設置。東中部地區的研究型大學所培養的人才與西部地區正在從教學型大學向教學研究型大學邁進的高校所培養的人才客觀上存在著培養目標和要求的不同。尤其是當前西部大開發進入到第二個十年的關鍵時期，地方性理工科大學更應該立足當地實際，為西部地區培養更多優秀的、留得住的專業人才。因此，如何結合本地區、本校實際情況對行政管理人才的培養目標予以科學、合理的定位，如何能夠體現出本校該專業的特色，是我們優化課程體系需要思考的首要問題。
(二)基礎理論類課程所占比重較大，而實踐技能類課程所占比重較小從表1中我們可以發現，大部分地方性理工科大學行政管理專業的核心課程里更加突出基礎理論類課程的重要性，而一定程度上缺少對實踐技能類課程的關注。而作為交叉學科誕生的行政管理專業，自身的應用性、實踐性特征非常鮮明，理應注重專業人才的理論應用能力和實踐技能的培養和鍛煉。尤其是作為以培養具有較高工程素質人才見長的理工科大學，更應該在重視基礎理論類課程的同時提高實踐技能類課程的比重，為西部地方政府和其他社會組織培養具有較強應用能力的行政管理人才。同時，在基礎理論類課程中，政治學類、公共行政管理類課程的比重相對于管理學類、經濟學類、法學類等課程而言要大一些，有些高校的核心課程甚至沒有包括法學類、政策學類課程。作為西部地方性理工科大學而言，行政管理專業人才主要就業的地區、部門、層級等情況決定了我們必須以培養適宜于基層地方政府建設和企業等社會組織發展需要的復合型應用型人才為主要方向。而理論性較強的政治學類、公共行政管理類課程的比重較大，則易產生“重理論、輕應用”的問題。另外，無論在政府部門還是在企事業單位，行政管理工作均需要管理學、經濟學、法學和政策學等學科知識作為重要的支撐。由此，筆者認為，重視基礎理論類課程，而相對忽視其他學科，尤其是對提高行政管理實踐應用能力有重要作用的學科，一定程度上會給本專業大學生的就業和職業生涯發展帶來不利影響。
(三)核心課程定性化取向明顯，定量化取向不突出我們知道，理工科大學一般以工科為主干學科，并且以相關理科為支撐學科。其培養的學生主要具有運用科學理論和方法來分析、解決問題的綜合能力以及將解決方案付諸實踐的應用能力。因此，“具有應用數學、科學與工程等知識的能力、有進行實驗分析和數據處理的能力、有應用各種技術和現代工程工具去解決實際問題的能力”［2］等就成為理工科大學培養人才的主要內容。理工科大學的行政管理專業理應學習和吸取理工科人才培養的長處，突出“學科交叉、文理融合”在復合型應用型人才培養方面的優勢。同時，隨著行政管理向科學化、制度化、法治化方向發展，現代科學技術(包括電子信息技術、系統工程等)對行政管理活動的影響日益深入，行政管理專業人才的定量分析和工作能力顯得越來越重要。然而，從表1中可以看出，多數西部地方性理工科大學行政管理專業的核心課程仍然過多地倚重抽象理論，定性化取向明顯，定量化取向不突出，相關課程數量較少，主要有政府經濟學(含公共經濟學，8所)、經濟學(6所)、社會統計學(4所)等幾門定量類課程。作為理工科大學所設的行政管理專業，如果缺乏“學科交叉、文理融合”特征鮮明的定量類課程，既無法很好地適應地方經濟社會發展過程中對行政人才量化思維能力不斷提升的要求，也無法體現理工科大學的辦學特色，從而失去相對文科類大學而言的比較優勢，并最終影響到該專業學生的就業。
四、優化西部地方性理工科大學行政管理專業課程體系的思路
(一)在深入分析區域發展需求的基礎上，科學合理地確立行政管理人才培養目標，以指導課程的設置如同當前中國東、中、西部區域間存在著現實的發展差距，我國高等院校的地區間差距也是客觀存在的。當前，我們無法要求西部地方性理工科大學向中國一流名校的人才培養模式和目標看齊，無論是在辦學“硬件”，還是在“軟件”方面，二者都存在著現實的差距。因而，我們必須深入分析西部地區政府管理、企業發展以及公共事業單位發展的現實需要，結合對本校辦學特色的準確把握，從而確定出行政管理專業人才的培養目標。以四川理工學院為例，作為立足川南、面向四川、服務西部的地方性理工科大學，無論是生源地還是就業地區均具有典型的“西部”特征。而面對西部大開發的又一個十年，地方經濟和社會發展將以前所未有的速度進行，無論是城市、城鎮還是鄉村，公共管理能力和服務水平的上升均成為該區域實現科學發展的重要支撐。因此，該校行政管理專業的建設和發展需要緊密地把握四川乃至整個西部地區科學發展的需要，以培養能夠立足西部，扎根西部，服務西部，推動西部政治、經濟、社會和文化不斷發展的復合型應用型行政管理專業人才為主要目標，從而有效地指導專業課程設置的完善。
(二)在系統把握本校辦學歷史和特色的基礎上，努力打造獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優勢的課程體系西部地方性理工科大學歷史上均以某一類理工學科作為發展的重點和基礎，并與地方經濟和社會的進步保持著較為緊密的聯系。因此我們優化行政管理專業課程體系，可以在系統地把握本校辦學歷史和優勢理工類學科特色的基礎上，結合行政管理學科天然的復合性、交叉性特征，在本學科基礎課程規律化發展的同時打造出獨具特色的、具有鮮明辨識度和比較優勢的課程體系。以四川理工學院為例，作為由原四川輕化工學院與自貢師專等三所?？圃盒：喜⒍傻睦砉た拼髮W，合并之初所創建的行政管理專業既可以依托原有的管理學、法學、政治學學科平臺打好專業建設的根基，又可以借鑒材料與化工、電子信息等傳統優勢理工類學科人才培養模式的優點，既注重培養學生主體的人文素養，又注重培育其科學精神，形成“基礎扎實、文理兼融、能力至上、發展多向”的辦學特色。一方面，理性地對待行政管理專業課程體系容易形成的“單一政治學取向”或“單一管理學取向”，應“注重在多學科綜合走向上創新”［3］，不應局限于傳統的某一類學科的取向之中，應在課程設置方面更多地將經濟學類、管理學類、法學類、社會學類、政策學類等課程包含其中，突出行政管理學科的復合性和交叉性特征;另一方面，廣泛地學習自然科學思想，合理地加強自然科學思維方式的鍛煉，通過對系統科學、信息科學、科技創新等相關課程的了解和把握，培養該專業學生的工程素養，為其將來在地區產業規劃、科技政策研究、科技發展管理等實踐領域打下基礎?？傊?，在培養該專業人才的過程中，課程體系應當體現出開放性的學科特征，不斷提高專業人才培養的社會認可度。
(三)克服基礎理論類課程比重大、定性化取向突出的問題，在核心課程設置上體現“基礎與實踐并重”“定性與定量兼顧”的發展要求行政管理專業是一門應用性和實踐性很強的新興學科，同時，它又是根植于政治學和管理學兩大基礎學科之上并融合經濟學、社會學、法學等相關學科的交叉學科。在專業課程設置上“重基礎理論輕實踐要求”或者“重定性輕定量”等思路都是不足取的。同時，我們也知道，地方性理工科大學一般都以“重基礎、強實踐”作為自己的辦學指導思路，強調培養能夠服務具體生產領域的應用型工程人才。由此可見，在此類院校中建設行政管理專業，更應該強化“基礎與實踐并重”“定性與定量兼顧”的課程設置要求，以幫助學生主體培養其運用所學理論知識對政府、企業以及社會公共事務領域的問題進行深入觀察、思考、分析、研究并加以解決的綜合能力。這樣既很好地體現了行政管理學科發展的趨勢，又能夠滿足西部地方經濟和社會發展的需要，并且兼顧學生主體的就業要求，可謂一舉多得。以四川理工學院為例，筆者認為，為了體現“基礎與實踐并重”“定性與定量兼顧”的要求，在專業課程設置上需要合理地安排基礎理論類課程與實踐技能類課程的比重，尤其是需要適當地增設定量化課程。鑒于學分制的具體要求，包括課時數和選課學生數等因素的限制，我們很難將所有符合行政管理專業學習需要的課程都開設出來。因此，我們需要適當地減少基礎理論類課程的比重，相應地增加實踐技能類課程的比重，或者采取改進教學方式和方法的途徑，將理論學習與實踐應用在專業課程學習過程中有效地融合在一起。具體可以做到:
(1)保持原有的核心理論類課程(包括行政管理學、行政法與行政訴訟法學、公共政策學、政府經濟學、市政管理學、當代中國政府與政治等)，并有效地轉變傳統教學模式，采用案例教學、情境模擬、課堂討論、學習型小組合作等方式，來增強基礎理論類課程的實踐性和應用性。例如，在《行政管理學》的教學過程中，可以廣泛地采取案例教學、課堂討論等方式提高學生的參與度和積極性，也可以將學生分成多個學習型小組，并分別完成相應的課程設計。
(2)適當地增加定量類課程，尤其是面向西部基層地區培養行政管理人才，更加應當重視管理學、經濟學、統計學、會計學等定量類課程的教學與實踐。例如，可以在大學三年級開設公共管理方法與技術、定量分析方法與技術等，增強學生分析與解決具體問題的能力;也可以增設有關區域經濟、產業規劃、城鎮開發的課程，提高學生的系統分析能力。
(3)依托理工科背景優勢，合理利用和整合學校與社會資源，搭建行政管理實踐教學平臺，提高實踐技能類課程所占的比重，重點關注學生工程能力的培養環節。一方面積極爭取學校資源支持，推動適應行政管理專業發展需要的實驗室、實習基地的建設，比如構建電子政務實驗室，為電子政務課程設計、管理信息系統課程設計、統計學實驗、人力資源管理模擬實驗等提供設備和技術支持;另一方面，采取“走出去”和“請進來”相結合的方式，充分利用地方政府與企事業單位等社會組織共建校外實踐基地，讓行政管理專業學生能夠深入城市政府、街道、社區等公共事務管理部門以及企業、事業單位的一線去學習和鍛煉，在實踐中增強他們的知識運用能力，激發專業探索的興趣;同時邀請政府、司法部門和相關專業人士來學校開設講座或直接參與講授實踐性強的課程(比如行政績效評估技術、公共預算和部門預算編制技術、政府部門會計技術、政府部門審計技術、談判分析等［3］)。
開放大學是在原電視大學體系基礎上改建而來，屬于成人高等繼續教育范疇，辦學定位就是培養合格的“當班人”。上海開放大學于2010年建立之時就明確將辦學目標定位在構建為學習者提供終身學習的開放教育平臺。而如何充分體現開放大學的“開放性”，是專業改革的頭等大事。行政管理在我國是一個新發展起來的專業，以政治學和管理學學科為理論基礎，為黨政機關培養具有現代政治理念和管理思想的干部人才。隨著社會的發展，企事業單位對組織內部的現代化專業化管理需求增加，行政管理的內容和層次也豐富起來：行政管理不僅包括政府公共管理，也包括企事業單位內部管理；從層次上也可以分為高級、中級和基層三種管理。
二、專業培養目標方案改造的邏輯演繹
要解決上述問題，上海開放大學行政管理專業改造及需要符合學科發展的規律，也需要從實際出發回應社會現實需求和學習者的實際需求。
（一）專業培養目標多元化
上海開放大學的行政管理專業生源構成以企業員工和社區服務人員為主體，因此上海開放大學行政管理專業培養適應上海區域發展與社會治理的實際需求，掌握行政管理專業基礎理論、專門知識，具有現代行政管理基本技能和初步能力，同時兼具較好的政治素質、法律意識、人文素養，能夠在上海的基層政府、社區、企事業單位和社會組織從事行政管理工作的應用型專門人才及具有優良素養的勞動者。
（二）專業培養要求層次化
在專業優化過程中，應綜合專業特征、社會需求和學習者素質等三方面因素，將開放專科層次的行政管理專業培養要求解構為三個層次：一是知識要求，即具有較為完整的行政管理專業知識結構和較寬的行政管理專業視野；掌握行政管理領域的基本知識和基本方法。二是能力要求，即具有較強的解讀法律與政策的理解能力和適用法律及貫徹政策的執行能力；具有較強的行政工作能力，具有運用代信息技術的能力，能參與到行政管理的網格管理中。三是素質要求，即具有從事行政管理事務性工作所必需的基本素質，包括職業道德素質、文化素質、基礎能力素質等；具有健康的體魄，良好的心理素質和承擔專業工作的身心條件；具有一定的奉獻精神。
（三）優化課程體系
專業培養目標與培養要求最終要由課程體系來體現。上述專業改造的總體思路必須落實到專業課程體系的優化上。在課程結構方面，根據知識、能力和素質三個層次的培養要求設計；對應培養目標的多元化，按照公共行政（政府營銷、社會保障理論與實務）、企業行政（企業行政管理）和基層社會治理（社會組織管理、社區管理）三個方向設置專業選修課。
（四）強化實踐教學
為了強化學生的實踐能力，行政管理專業針對應用型人才的培養目標和行政管理崗位背景進行多元化設計，在專業課程體系優化過程中，首先考慮到了實踐的因素，許多課程都以“方法”、“實務”、“應用”命名，教學內容強調理論與實踐相結合；在課時分配上，專業課程安排了不低于20%的課程實踐教學，提升學生應用理論知識和方法的能力。
三、對專業改造的反思
(一)實現獨立學院行政管理專業人才培養目標的需要
隨著市場經濟和現代化建設對復合型、應用型的行政管理人才的大量需求，越來越多的獨立學院開設了行政管理專業，招生規模不斷擴大。獨立學院行政管理專業教育目標一般定位為培養服務于地方經濟和社會發展、具有必需的理論知識和較強的實踐能力的復合型管理人才。作為未來的復合型管理人才，獨立學院行政管理專業學生的學習能力、創新能力和在不可預見的情況發生時靈活處理問題的能力至關重要。這種能力不可能通過傳統的‘粉筆+講課”的教學方法培養造就，而案例教學是培育獨立學院行政管理專業學生學習能力、創新能力和磨練他們戰略決策能力的最好方法。
(二)滿足行政管理專業課程特征的需要
傳統教學方式的授課方法一般是通過演繹推理來傳授知識，其邏輯起點是較正式地闡明概念結構和知識體系，然后用例子來論證，教師授課輔之以音像、閱讀、習題和練習等有效方法傳遞技術、原則和具體事實。行政管理專業是一門實踐性很強的專業，它產生于行政管理的實踐，又服務于行政管理的實踐，對實踐高度依賴性的專業特點決定了行政管理專業課程設置必須貼近社會實際需要。行政管理專業設置的課程特點決定了在該專業教學方法的選擇上，除了適度運用傳統的教學方式外，更需要加大案例教學方式的比重。不同獨立學院行政管理專業開設的課程不盡一致，但大同小異。其中開設的核心專業課程中，諸如行政管理學、管理學原理、地方政府學、社會調查原理與技術等等，大多適宜采用案例教學法。
(三)促進教師不斷提高理論業務水平的需要
在傳統的教學中，教師一般按照書中的理論體系、知識結構等既定模式進行講授，這種方式只要求教師有一定的理論知識和一定的教學技巧，按照書本將理論知識講述清楚即可；而在案例教學中，因其是雙向互動式教學模式，對教師的知識結構、教學能力、工作態度及教學責任心的要求很高。案例教學的有效實施不僅要求教師具有淵博的理論知識，而且要求教師具有豐富的實踐經驗，并將理論和實踐融合貫通。要熟練地駕馭和運用案例教學方法是一個比較復雜的過程，需要教師日積月累地實踐和摸索，決不是經過一、兩次簡單的培訓或觀摩他人的教學就可以運用自如的；行政管理方面的理論和案例會隨著社會發展而不斷豐富，相關案例素材的搜集、編寫必須與時俱進，貼近社會實踐。要確保良好的教學效果，擔任行政管理專業案例教學任務的專業教師惟有持續不斷地提高理論業務水平才能勝任。
(四)針對獨立學院行政管理專業生源特點因材施教的需要
從獨立學院行政管理專業的生源狀況來看，學生大多家庭經濟條件較好，興趣愛好廣泛，具備一定文體特長，容易接受新事物、新觀點、新理念，動手能力較強，綜合素質較全面。多年的辦學實踐表明，獨立學院行政管理專業的學生在文體活動、社會實踐、才藝比賽等方面往往能取得優于校本部同類專業學生的成績，他們在人際交往與溝通、組織與協調等方面的能力更為突出。但獨立學院行政管理專業的學生普遍學習基礎不很扎實．學習的主動性與積極性不夠，文化課成績較差。獨立學院行政管理專業生源的特點決定了在實施教學過程中，要將他們吸引到課堂上來并提高教學效果適宜采用案例教學。案例具體、形象、生動、有情節、吸引人，通過場景化的分析和解讀，不僅能強化學生對基礎理論的理解和記憶，還能有效引導他們“思考，’、“發問”和“釋疑”，促使其主動思考和解決問題，有效地調動他們學習的積極性和主動性。
二、獨立學院行政管理專業案例教學有效實施面臨的障礙
目前，作為管理類專業中普遍采用的教學方法，我國很多獨立學院行政管理專業都程度不同地采用案例教學法，但其在具體應用中還是存在不少的問題。
(一)在師資力量方面
案例教學是完全不同于傳統滿堂灌式的全新教學方法，教師在其中的角色類似于電影導演，導演水平的好壞高低直接決定著影片的質量。因此，案例教學對老師的組織教學能力有著很高的要求。由于行政管理專業在許多獨立學院還屬于新辦專業，師資力量原本就不足。而長期以來傳統教學模式占據主導以及對教師進行案例教學培訓的缺乏，又使得能夠熟練運用案例教學的專業老師更是風毛麟角。由于該專業教師大多是從政治學和社科專業發展而來的，因而其知識結構中政治理論知識所占比例很大，而其他學科知識，特別是經濟學、管理學知識相對欠缺。另外，該專業教師的實踐知識不夠，行政管理實踐經驗的缺乏會對案例教學造成制約；進行案例教學需要付出比傳統教學方式更多的時間和精力，而獨立學院又缺乏相應的激勵機制，許多老師沒有主動地加強學習以提升自己的案例教學水平的熱情和激情。即便是那些積極嘗試案例教學的教師，在案例選擇、編寫、組織課堂討論、總結等環節上都還存在諸多不足，其實踐和教學能力有待進一步提高。
(二)在案例教材和案例信息庫建設方面
選擇和編寫好教學案例，是搞好案例教學的前提條件。獨立學院行政管理專業案例教學中所選案例，應該具有典型性、針對性、客觀性、時效性、思考性和難度適宜等特征。當前國內各高校自己編寫的行政管理專業方面的案例教材并不理想，缺乏經典案例，而且案例更新跟不上社會變化的實踐。每所高校的行政管理專業都在加強學科建設，但基本上都是各自為戰，造成低水平的重復?？偟膩砜矗毩W院行政管理專業所能選擇和使用的案例教材主要存在以下問題：一是知識點案例多，綜合性案例少；二是偏重定性研究，忽視定量分析；三是國內政府管理案例多，國外政府管理案例少；四是政府管案例多，非政府公共部門管理案例少；五是著重于描述說明，背景和數據材料介紹少；六是體系不統一。案例信息庫建設的不重視與高校之問的相對封閉性，致使有限的案例信息庫無法實現共享，由此導致案例教學所需的行政管理案例資源不夠豐富。
(三)學生素質方面
案例教學以學生為中心，以培養個人獨立思考和處理問題的能力為基點，采用啟發式、討論式等方式，讓學生直接運用行政管理理論知識來分析、研究、解決案例中的問題。但長期以來，尤其是中小學的應試教育模式，使得學生獨立學習能力差，不少大學生習慣于被動地聽，而不是積極主動地思考，習慣于死記硬背，而不是質疑批判；習慣于接受現成答案，而不是自己去尋找答案。由此導致學生對案例教學普遍不適應。主要表現在：(1)部分學生不重視案例討論課，他們不愿意課前認真閱讀案例材料、查找相關資料、撰寫發言提綱；(2)部分學生缺乏團隊意識，不習慣小組討論問題，課堂發言不積極；(3)部分學習小組成員存在較嚴重的搭便車現象，直接影響實施案例教學的效果。因此，獨立學院行政管理專業大多數學生對實施案例教學畏難心理較重，學習的主動性、參與性、積極性不高，案例教學也就難以達到預想的效果。
(四)基礎設施方面
行政管理專業案例教學不等同于課堂上的案例討論，而是一種模擬式的教學實習，因而需要一定的教學投入并建立專用的教學設施，才能適應案例教學的需要。由于獨立學院在很大程度上都依賴于母體的教學資源，不僅教學經費投入少，而且教學基礎設施不完善。在現行的案例教學中，除少數院校的案例教學設施比較先進以外，大多數獨立學院行政管理專業缺乏足夠的信息資料、專門的案例教學教室、完善的多媒體教學工具和高質量的課件等。滯后的基礎設施無法滿足案例教學的需要，更不能提升案例教學的質量和效果。
(五)教學安排方面
教學安排方面，許多獨立學院一級行政管理專業要招好幾個班，而專業教師人手不足，只能采用大班上課的形式。以筆者所在獨立學院行政管理專業為例，教學規模常在60人以上，開班上課的人數偏多，在案例教學過程中無法組織有效的課堂討論，難以調動和激勵每一位同學參與進來，導致大部分同學消極應對，這種教學安排嚴重影響了案例教學的效果。
三、推進獨立學院行政管理專業課程案例教學的措施
(一)培養一支高素質的行政管理專業案例教學師資隊伍案例教學效果主要取決于教師水平，因此我們需要大力加強案例教學師資培育工程，造就出一支高素質的行政管理案例教學師資隊伍。獨立學院行政管理專業應加大專業人才隊伍建設的力度，引進高層次行政管理專業人才；開設行政管理案例教學培訓班，或者是組織相關承擔案例教學任務的教師到其他高校(有條件的可選派優秀教師出國)進行案例教學觀摩活動，以提高其案例教學技巧和教學技能；通過機制創新，激發教師從事案例教學的積極性；加強獨立學院與公共部門的互動，獨立學院應創造條件通過專業教師在政府或其他公共事業部門掛職、擔任顧問等形式，激勵老師積極申報和參與政府公共部門的科研課題，促使教師更深地理解行政管理的相關理論，避免教學中出現照本宣科的現象。有條件的獨立學院還可以從政府和其他公共事業部門聘請部分學識水平高、業務能力強、理論功底深的領導干部，兼職擔任行政管理專業的專業課程案例教學老師或進行專題講座，或者聘請有著豐富行政管理經驗的已退居二線的黨和政府的高級領導干部擔任行政管理專業客座教授，以補充和增強獨立學院行政管理專業師資力量。
(二)加強行政管理專業案例教材和案例信息庫建設由于行政管理專業案例搜集制作成本很高，為了提升案例教材的質量，教育主管部門可根據全國開設行政管理專業高校的專業建設情況，指定在相關行政管理專業建設領先的高校分別作為這些課程案例教材的主要搜集制作主體，引入競爭機制，優先撥付所需經費，并加強知識產權保護和案例信息庫建設，促進高校之間分工協作，克服各高校各自為戰、低水平重復建設現象，實現資源的整合與共享。
(三)更新教學觀念，提升學生適應案例教學的能力學生方面，在獨立學院行政管理專業案例教學中，教師要通過介紹行政案例教學，消除學生對行政案例教學的心理障礙；通過有意識的引導，讓學生自己去查閱資料，通過個體獨立或群體合作的方式做出分析和判斷，積極尋找多種答案。這樣經過反復學習和領會，學生無形中就會掌握自主學習的方法，達到“學會學習”的目的；教師通過養成虛心聆聽他人說話的良好習慣，言傳身教地教會學生相互溝通、尊重他人、關心他人，同時增強其說服他人的能力。
(四)加大投入，加強案例教學基礎設施建設獨立學院應從有限的財政中撥出資金，支持和加強行政管理專業案例教學基礎設施建設工程，主要包括訂購行政管理專業方面的圖書資料，建立一些專用的案例教學教室、行政管理案例庫、行政管理模擬實驗室、行政管理案例教學實驗室、電子政務實驗室等，通過體制創新共享獨立學院母體學校行政管理專業已有的案例教學資源等。
(五)調整教學安排，改革傳統的學生成績考核內容和方式在案例教學已成為管理類課程教學的一種主流方法的今天，行政管理專業課程案例教學的組織應采用小班形式，以筆者從事案例教學實踐的經驗和體會來看，采用案例教學法的教學人數規模應在20人左右為宜。教學評價或教學考核絕非教學活動的終止和總結，其本身也屬于專業教育的重要環節。評價是引導教學的重要手段，應該給予充分的重視。首先，在案例教學初始，應明確告知學生有關課程考核的規則與要求，引導學生正確對待考核，恰當安排學習計劃和調整學習方法，避免誘發不良的應試心理而“死讀書、讀死書”。其次，在案例教學期間，加大平時考核在結業成績中的權重?？己耸马椏砂ǚ治霭咐龑懶牡?、撰寫學期論文、難點熱點辨析討論、知識點自學答問、學習態度等方面。最后，優化考核考試制度。傳統的以期末書面考試為主的考核手段過于單一，難以全面衡量學業水平。因此，要實行考核形式的多樣化。既重視知識技能方面的評價，更要注重過程與方法、情感態度與價值觀的評價，達到全面考察學生學習效果的目的。
四、獨立學院行政管理專業案例教學中應注意的幾個問題
獨立學院行政管理專業在實施案例教學過程中應注意解決好以下幾個方面的問題。
(一)要圍繞獨立學院行政管理專業人才培養目標，有計劃地進行案例教學
獨立學院行政管理專業教育目標是培養具有必需的理論知識和較強的實踐能力的應用型、復合型管理人才。因此，獨立學院要根據歷屆畢業生及其就業單位的反饋信息不斷地調整和完善行政管理專業的教學大綱。該專業的教師要基于獨立學院的“三本，’教育層次定位，結合“后大眾’時代應用型本科人才培養背景，在分析行政管理專業人才社會適應性要求的基礎上，從應用型人才培養目標定位入手，有計劃地進行案例教學，以促進教學目標的實現。
關鍵詞：行政管理;課程設置;實踐
行政管理是一門新生的學科，它形成于19世紀末期。這門學科雖然起步較晚，但受到大家的一致好評，現今已成為一門熱門學科。行政管理學專業是非常綜合的文科專業，它所培養的人才具有“通才”特點，需要掌握政治學、行政學、管理學、人事管理、公文寫作等基礎知識，就業適應性強。
一、現今行管專業的課程設置之簡明特征
1997年我國高教學科專業調整中，新設置了管理學門類以及公共管理一級學科，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理學科之中，并更名為“行政管理”。[1]這意味著該專業為了適應經濟的發展和社會的進步對應用型的管理人才的需求，人才培養方向由傳統的學術型調整為應用型。在行政管理專業的課程設置方面，各個大學相差無幾，尤其是在專業必修課的設置方面更是如此?；痉譃樗拇箢愋停?/p>
1、政治類：比如政治學原理、與社會科學、西方行政思想史等。
2、公共管理和政策分析類：比如公共管理學、公共政策、政府學、社會研究方法等。
3、法學類：比如法學概論、行政法學、憲法學等。
4、基本技能類：比如公文寫作與處理、社會調查與方法、公共關系與公務禮儀等。
二、現今行管專業的課程設置之不足之處
正如我們所知，行政管理是一門具有高強實踐性的學科，然而，從我國院校當前專業教學實施情況來看，還存在明顯的不足，總結為下列幾點：
（一）實踐教學的體制不夠完善，學校特點不夠鮮明
中國近代教育家陶行知先生曾說過“行是知之始，知是行之成；生活即教育，社會即學校”，他主張“教、學、做”貫穿教學過程的始終。行政管理專業的課程設置也當如此。然而，當前該專業的教學情況是實踐性教學在整個教學體系中所占的比重非常低，并且尚未建立起完善的實踐教學體系，無法有效促進學生實踐能力的發展。很多大學所設定的教學安排都大體相同，學校特點不夠鮮明。
（二）師資力量不足，教師專業素質水平普遍不高
現今，大部分教師只是具備基礎理論知識，缺乏在政府或企事業單位工作的實際經驗，讓這些教師去引導學生進行實踐活動是很片面的，不利于開展關于實踐的教學課程以及培養學生的實踐能力。
（三）課程設置規劃不合理
從專業課程設置來看，其特點主要有：第一，政治類別的課程同經管類別的課程相比，政治類別的課程較多；第二，理論性的課程同操作性的課程相比，理論性的課程較多；第三，課堂的教學課時同實踐課時相比，教學課時較多。這樣的課程設置難以滿足學生培養實踐操作能力的需求。
（四）專業教材的不足之處
教材是為學生提供系統知識，并輔助他們學習的主要資料，同時，它也是教師進行教學的基礎工具。課本內容的編寫除了需要從該項學科基礎知識的理論性和科學性著手，還應當關注學生身心發展成長性、階段性的特點。但是，我國當前行管專業的教材還存在以下缺陷：
1、教材內容的適應性不強
許多行政管理專業教材內容不夠新穎，理論知識偏深，缺乏實際性，使得學生的實際操作技能沒有得到充分訓練與培養，這難以滿足行政管理教育培養應用型人才的需要。
2、教材形式多樣性不足
當前行管專業教材內容不夠靈動，形式缺乏多樣性，除了紙質的課本教材，相關專業的多媒體教學資源相當匱乏，專業課學生輔導書和教師參考書供小于求，這些都不利于教學的開展。
三、現今行管專業的課程設置之可做的改進
（一）提高實踐類教學的地位，完善實踐類教學的活動
我國有句古語：“南人善舟，北人善馬”，這句話形象地表達了實踐活動對人的能力的形成與開發的促進作用。同理，實踐教學在行政管理專業教育中具有極其重要的作用，這是由該學科的特點以及該學科的人才培養目標所決定的。學生在課堂上獲取的理論知識，只是對學科內容和知識體系具備了粗淺的了解，只有通過實際操作，他們對專業知識的理解才能進一步深化掌握。所以，我們應該加強實踐教學環節。從以下兩個方面著手：
1、案例教學案例教學指的是教師依據教學目的和教學內容，以公共部門管理案例為基礎，引導學生應用有關公共管理理論知識對實際公共管理情景進行分析、討論、交流，從而提高學生實踐能力。
2、實踐基地培養學生實踐操作能力的重要方式之一就是讓學生進行崗位實習。學校應該與政府、企事業單位簽訂協議，在實踐基地中打造出行政管理的工作環境氛圍且真正讓學生感受到行政管理工作的流程[2]并參與其中，增強他們剖析問題的邏輯思維能力和處理問題的實踐操作能力。
（二）健全教師隊伍建設，促進授課質量的提升
教師團隊的師資力量是保證授課水平的關鍵，當下我國高校的行管專業必須從健全教師團隊建設著手，提升教師授課質量。從而提高教師專業基礎知識與實踐教學活動的授課質量。具體應從以下幾方面著手：
1、建立完善的教師團隊教師隊伍的發展應該結合行政管理的專業特色，建立一支以專職任課教師為主體，兼職和聘請客座教授相結合的高素質師資隊伍[3]。兼職教師應當聘用那些在行政機關或企事業單位工作的實踐經驗豐富的工作人員，從而有助于提高學生的實踐能力。客座教授應約請在學術界具有較高認可度的資深學者，以舉辦講座的形式進行教學。這樣不僅可以豐富學生的專業學術知識，還可以使學生的視眼更加開闊。
2、由老教師引導，新任教師觀摩授課新生教師踏入教師行業工作的最初階段，不提倡立刻登上講臺授課，而應當觀摩教學經驗豐富的老教師的授課方式，從中獲得啟發并付諸實踐。在觀摩學習期間，主要安排他們從事聽課、助課以及學生作業批改等輔助教學工作。
3、健全教師考核和激勵機制這樣能最大限度地調動教師在開展教學活動中的積極性和主動性，對表現突出的教師進行一定的獎勵，這樣可以起到教師模范帶頭作用。
4、安排教師去企事業單位“取經”學校要盡量為教師安排去企事業單位實習的機會，定期組織他們去企事業單位進行交流、培訓、取經，提高其專業技術水平和實踐能力。
（三）適當修改和完善課程體系
行管專業的課程設置應以實用性和操作性為主，著重培養實際操作能力和邏輯思維能力。是以，該專業的課程設置優化應該從課內課程和課外實踐兩個方面進行改革。
1、對課程設置要合理規劃，重整那些過時、重復、理論與實際相脫節的課程，削減公共基礎課程所占比例，增加有助于培養學生的實踐動手能力與邏輯思維方式的實踐性課程所占比例；
2、轉變現有重理論輕實踐的授課理念，應重視提高學習者的實踐操作能力、語言表達能力和邏輯思維能力。
3、增加實踐性課程學時，促進公共管理資源優化配置，豐富學生知識體系，開拓學生視眼。
（四）完善教材運行機制
1、增強教材選用的適用性?！懊鞔_專業人才的培養目標，選用符合學生能力發展的教材。合理規劃教材的內容，教材編寫應與專業建設相聯系，與課程開發體系相結合，要使課程設置具有針對性，實用性?！盵4]
2、增強教材選用的靈活性。行政管理專業教材應對單一紙質教材進行改革，加快立體化教材建設步伐，整合教材資源，持續開發網絡教學資源。
作者:郭媛媛 單位:長春工業大學政治與行政學院
參考文獻：
[1]戚煥麗.“通才”教育理念在行政管理專業本科課程設置中的應用[J].岱宗學刊,2010(14).
[2]程中美,吳勝,高海紅.論新時期行政管理專業教學模式的創新[J].當代教育實踐與教學研究(電子刊),2014(11).
（一）實踐教學是本科教育人才培養目標的基本要求教學方法是為實現教學目標、完成教學任務而設計的。作為一種人才培養的手段，教學方法從根本上來講是由培養目標決定的，培養目標不同，教學手段也不同，培養目標發生了變化，教學手段遲早會隨之進行調整。根據1999年開始實施的《中華人民共和國高等教育法》的規定，本科教育的培養目標是“應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力”。我國《〈普通高等學校本科教學水平評估方案〉指標內涵說明》中明確指出:“實踐教學與理論教學既有密切聯系，又有相對獨立性，它對提高創新精神與實踐能力有著理論教學不可替代的特殊作用?！庇纱丝梢?，培養大學生的實踐能力是我國本科人才培養的目標之一，實踐教學是實現培養目標的重要方法。
（二）實踐教學是行政管理學課程的性質所要求的行政管理學是公共管理學科的核心基礎課程，在公共管理學科體系中具有明顯的基礎和導向作用，也是法學、新聞學、檔案學、財政學等與公共組織密切相關專業本科生的選修課。作為一門研究政府對社會進行有效管理規律的科學，行政管理學的原則、原理有很強的理論性。同時，作為系統總結了國家行政管理的科學方法的學科，又具有很強的實用性，行政管理學“貴在有用”。作為一門科學性與藝術性有機結合的實用性很強的學科，行政管理學在要求學生掌握基本概念、原理及方法等理論知識的基礎上必須重視理論在實踐中的應用。行政管理學這一鮮明的特征決定了在教學過程中必須把理論講授和實踐教學有機地結合起來，加強實踐教學，這是提高教學質量、提升學生能力的關鍵所在。
（三）實踐教學是解決目前行政管理學教學存在的問題、培養新形勢下行政管理專業人才的需要持續多年的，導致了我國人才培養的斷裂，因此，隨著高考的恢復，我國各方面的高等人才的培養急需首先補上理論匱乏這一課。20世紀80年代，我國開始研究行政管理學理論，開設行政管理學課程。行政管理學在研究和教學方法上以政治學作為價值取向，采用傳統的研究型、學術型教學方法。這種研究方法滿足了當時一個新的理論和課程最初建立和發展的需要。但是，隨著改革的不斷推進和我國社會的迅速發展，尤其是隨著電子信息技術的廣泛應用，社會對行政管理專業人才的需求由傳統的研究型、學術型向應用型、操作型人才轉變。據此，國家在20世紀90年代的學科調整中把行政管理從原來隸屬于政治學一級學科轉到了隸屬于公共管理學，突出了行政管理學學科的管理性，即實踐性。從學科的調整可見我國對人才培養目標要求的變化。那么，作為行政管理學科最基礎的課程《行政管理學》的研究和教學也必須隨之發生變化，突出其實踐性。但是長期以來，高校行政管理學教學的軟肋就是實踐教學環節非常薄弱，嚴重影響了行政管理學課應有的教學效果，也是導致學生就業形勢日益嚴峻的重要原因之一。
二、具體方法
本科教育培養目標、行政管理學的課程特點以及目前教學中存在的主要問題，決定了在行政管理學的教學方法上必須進行優化和改革，其中首先必須堅持的一個根本原則就是理論聯系實際，加強和優化實踐教學，綜合運用各種方法和手段。
（一）課堂實踐課堂實踐教學活動是指以課堂為教學場所，在課堂講授的基礎上，為了深化和鞏固學生的認知而開展的教學實踐活動。課堂實踐活動的目的就是為了改變傳統的以教師為主體學生處于被動地位的教學模式，讓學生積極參與到教學過程中來，體現學生學習的主體性，從而深化學生對教師所傳授的理論知識的掌握。課堂實踐教學包括以下幾種方式：
1.案例分析法。這一方法是20世紀初哈佛大學創造的，即圍繞一定的教學目的，把實際中真實的情景加以典型化處理，形成案例，通過學生的獨立研究和相互討論的方式，來提高分析問題和解決問題的能力的一種方法。行政管理學的實用性特別強，它的重點不在抽象的推理，而在指導解決現實的社會公共問題，以及這種解決方法在其他相關情形下的推廣。這一特性決定了案例分析在行政管理學教學工作中有普遍的應用價值。
2“.角色模擬”教學法。這一方法在于在課堂上人為地營造某種行政管理情景，讓學生扮演不同的行政管理角色，從事相應的具體工作。通過這一方法，可以讓學生身臨其境，直觀地去感受、領悟所涉及的問題，更好地理解和掌握行政管理工作的基本技巧，提高語言表達能力及人際關系處理能力。這一方法比較適用于涉及大量常規細節和現象、需進行較為復雜的綜合方法技能訓練的場合。行政司法、行政執法、公文處理、會議管理、機關物產材管理等內容非常適合運用這種方法。
3.課堂討論。這種方法是在教師講授基礎知識后,為加深學生對所講授內容的理解，在教師的組織與指導下，學生通過充分準備，師生圍繞一個主題，發表意見，展開討論。通過討論，既可以達到形成共識、的目的，也可以充分調動學生的主觀能動性，提高其創造性學習的興趣和能力。例如，在教學中針對“西方公共行政理論歷史沿革及其啟示”“我國大部制改革的困境與對策”“行政決策科學化和民主化的路徑“”深化我國行政體制改革的基本路徑”“西方行政改革對我國的啟示”等理論與實踐相結合的問題，就應該運用討論的方法。
4.換位教學法。對于一些簡單的章節可以讓學生通過自學的方式備課，然后在課堂上師生身份互換，老師隨機點名，讓個別同學以老師的身份給大家講解，其他同學隨時提問，老師最后作點評。這樣，通過備課、講課，學生把所學習的內容學懂、學透，提高了其自學能力，同時也提高了學生的語言表達和組織能力。
5.任務驅動法。任務驅動法就是教師通過讓學生在完成提出的某一“任務”的過程中掌握知識和技能并提高綜合素質的方法。任務驅動法包括以下三個環節：教師根據教學目標布置教學任務、學生獨立完成任務、教師進行成績評定。“任務驅動”作為一種學習方法，它使教師由“主角”轉變為“配角，充分體現學生的主體地位，極大地激發學生的求知欲，使學生實現了由被動地接受知識向主動地尋求知識的轉變。這一方法既培養了學生的學習興趣，也培養了學生的動手能力和合作精神，提高了他們解決實際困難的能力。
（二）課外實踐課外實踐是指學生在課堂之外、在學校的范圍內進行的實踐活動。這類活動的目的就是為了充分利用學生課下的業余時間，使學生在日常的學習、生活中擴展和加深對理論知識的理解和掌握，并提高其認識問題和分析問題的能力。
1.指導性自學。這一方法是通過教師給學生布置課外作業的方式，讓學生自學來理解和掌握基本理論知識的一種方法。自學的內容大體包括兩方面：一是布置學生閱讀與行政管理學相關的課外書籍，包括經典著作、重要文獻、高質量的專業論文等，其目的是擴大和加深學生對所學的教材內容的理解。二是教材中的一些非重點、非難點的章節，學生通過自己閱讀就能理解的內容。如行政管理學當中的“行政決策”這一章，關于行政決策的定義、程序、類型以及行政決策的地位和作用等問題，在管理學等課程中基本的東西都學過，因此，這部分內容完全可以布置學生自學，教師沒有必要花大力氣來講，只是提示學生在把握的過程中注意決策同行政決策的區別就可以了。教學的重點應該放在“行政決策體制以及我國行政決策存在的問題與對策”的教授上。自學不僅達到了擴大和加深學生對所學知識的理解和把握，更主要的是在自學的過程中學生養成了良好的閱讀和思考的習慣。
2.科學研究法?？蒲惺歉咝５闹匾毮苤唬@種職能不單純是要求教師從事科研工作，而且要培養學生的科研能力，因此，引導學生參加科研活動是高等教育的特征之一。為了提高學生運用所學的理論知識分析和解決問題的能力，教師應該創造各種機會讓學生參與適當的科研工作。如以教學中的疑點、難點問題為突破口，布置學生撰寫小論文，選拔基礎好的具有刻苦鉆研精神的優秀學生參加教師的課題研究或鼓勵學生參與科研團體等，讓學生有足夠的空間充分發揮和展示個人的才華。
3.模擬實驗。在校內建立行政管理模擬實驗室，模擬各種行政管理場景和運作，使學生身臨其境地處于某種管理角色中，從而增進學生對管理知識和方法的認知，培養綜合管理能力。
（三）社會實踐社會實踐是指學生走出校門進入到真實的社會中去，實現理論學習與社會實踐的緊密結合,通過社會實踐印證和加深學生的理論認知，把學到的理論向實踐轉化，提升分析問題和解決問題的能力。
1.社會調查。針對行政管理要解決的一些社會熱點問題，利用節假日、寒暑假開展專題調研，在調查中深入生活、了解社會，如行政管理學“行政組織“這一章，可以布置“我國省直管縣改革———以綏中為例“”遼寧省大部制改革的困境及對策”等。人事制度這一章可以布置“遼寧政府雇員制”“遼寧公務員考試制度研究”等。在調研過程中，學生通過設計調查問卷、發袋徇卷、撰寫調查報告等，鍛煉學生的交際溝通、撰寫調查報告的能力。
2.參觀教學法。為了使行政管理學抽象的理論知識感性化，使學生獲得新知識的同時鞏固驗證已學知識，可以組織學生到政府等部門去實地參觀。參觀法資源鮮活、生動，可以充分調動學生的積極性和激發學生的求知欲，同時教學空間被極大地拓展，教學同社會生活緊密相聯。參觀訪問作為課堂教學的直觀印證，對學生的情感、思想和行為的影響非常明顯。參觀一般由校外實踐教師指導和講解，要求學生圍繞參觀內容收集有關資料，整理參觀筆記，撰寫參觀報告。
3.實習。顧名思義，實習就是在實踐中學習，把學到的理論知識拿到實際工作中去應用，以鍛煉工作能力。對于應用性極強的行政管理學這一課程而言，實習具有一切課堂教學所不能替代的特殊功用。為了保證實習的實效，最好應在相對穩定的實習基地進行。
三、問題思考
課堂實踐、課外實踐和社會實踐等多種方法和形式表明了《行政管理學》課程的實踐教學方法非常多，五花八門，各具特色，為行政管理學的實踐教學提供了豐厚的理論基礎。但是這只是從應然的角度來講的，而在實際上，教學方法作為實現教學目標的手段和措施，是由多種因素決定的，實踐性教學方法的采用必須從實際出發。從我國目前的情況來看，行政管理學的實踐教學尚屬探索階段，加強實踐性教學必須解決好以下幾方面的問題：
（一）合理地運用實踐教學的具體方法，構建比較合適的實踐教學方法體系實踐教學方法豐富多彩，并不是說在每個學校的教學實踐中對每種方法都要采用，也不是某個教學內容都可以隨意采用某種教學方法。實際上，每種具體的實踐教學方法都有其特定的教學目的和要求，我們必須從客觀實際出發，合理地運用各種具體的實踐教學方法。在多種教學方法中，從達到教學目標的角度來看，可以分為三個層次：一是最基本的基礎實踐手段，其目的是加深學生對行政管理學基本理論和知識的理解，如實驗、參觀、自學；二是強化學生對知識的理解和應用、培養學生運用所學到的理論解決實際問題的能力的中層實踐手段，如情景模擬、案例分析、討論法等；三是為培養學生的綜合實踐能力和提高學生創新能力而設置的高層綜合實踐手段，如項目驅動、科學研究法、調研、實習等。因此，應加深對各種具體的實踐教學方法的研究和探討，合理地對各種方法進行組合，構建比較合適的實踐教學方法體系。
（二）系統地規劃和安排實踐教學體系教學方法作為實現教學目標的手段和方式，與教學計劃、教學內容、考核方法等要素是相互影響、相互制約的，有什么樣的教學方法，就應該有與之相配套的教學計劃、教學內容和考核方法。從總體上看，教學方法有理論講授和實踐教學兩大類。作為兩類不同的教學方法，其在教學計劃、教學內容以及考核方法等方面存在明顯的區別。在長期的行政管理學的教學實踐中，由于更多地采用的是理論講授法，因此，在教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核等方面具備了許多經驗，理論講授比較規范和系統。而實踐教學雖然隨著教學改革的進行其重要性越來越被人們所認識，但是由于多種原因，至今還沒有單獨的教學計劃、教學大綱、教學內容以及考核方法，從而使得實踐教學難以落到實處或者變形走樣。因此，加強實踐性教學，必須首先對其進行系統地安排和規劃。如調整和完善教學大綱和教學內容，增加與實踐性手段相適應的內容；明確理論教學與實踐教學在總學時中的比例，改變實踐學時隨意性的情況；將實踐教學內容納入到考試制度中,建立和完善獨立的實踐教學考核辦法，從而使實踐教學得以貫徹落實。
（三）建立和完善一系列保障機制教師隊伍是教學質量提升的根本保障。實踐性教學方法運用的一個最基本的要求就是教師必須具備豐富的實踐經驗和較強的實踐能力，但是，由于多種原因，在目前從事行政管理學課的教師隊伍中，大部分教師是直接從學校到學校，博士畢業后直接進入到了高校從事教學工作，這種情況不僅是在行政管理學科比較常見，在其他學科也司空見慣。實踐教學經驗的缺乏嚴重地影響著實踐教學方法的使用，從而成為提高行政管理學課程教學質量的一個瓶頸。因此，加強實踐性教學必須在教師隊伍的建設上下功夫。如有計劃地讓從事該課的教師到行政部門掛職鍛煉、吸引優秀的行政領導干部加盟等。實踐教學方法的成本比理論教學要高得多，一定的物質條件是實踐教學方法運用的前提，無論是實驗設備的配置、實踐基地的建立和使用，還是調查、參觀以及實習方法的使用都需要必備的資金物材的支撐，沒有這些條件，實踐教學無法開展。但是，從目前高校的實際情況來看，這部分投入還有很大差距，部分學校甚至是空白。因此，加強實踐教學，學校必須在教學的硬件環境上下功夫。
（四）防止實踐性教學方法目的化近年來，隨著高校教學模式改革問題的提出，實踐性教學方法被許多學者和專家所關注，從而在一些高校的行政管理學課的教學改革中實踐性教學方法被提上議事日程，在實踐中做了一些可貴的探索。但是也出現了一個極端化的現象，就是為實踐教學而實踐教學，實踐教學被異化為目的。而在客觀上，無論是理論講授還是實踐教學，都是實現教學目標的一種手段，方法再重要，也必須要為教學目標服務，否則，過分地抬高實踐教學的地位，忽視其實效性，就會使這一教學手段極端化。因此，正確發揮實踐性這一教學手段的功用，在教學過程中，首先，必須正確區分在教學內容上哪些內容適合使用實踐性教學方法，因為并不是所有的教學內容都適合實踐性教學；其次，實踐性教學方法豐富多彩，每種方法都有其適合的條件，必須從實際情況出發選擇合適的教學方法；最后，檢驗實踐性教學方法效果的唯一標準是教學目標的實現。
