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第1篇

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和省考的考試內(nèi)容存在一定區(qū)別。根據(jù)考試安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考查考生對基層治理與發(fā)展的認知及實際問題的解決能力；省考則考查考生對政府工作的認知、社會發(fā)展的理解與認知、社會治理的認知與落實。

定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試只針對特定的人群進行招錄，一般也會對基層工作經(jīng)歷或工作年限有所規(guī)定。定向招錄的人群一般為大學(xué)生村官，村、社群干部，服務(wù)基層四項目人員等等，而且學(xué)歷要求較低，一般來說要求大專即可，有時候也會放寬到高中（中專）。省考對考生的學(xué)歷、專業(yè)、戶籍等方面要求較多，學(xué)歷一般要求本科以上，部分崗位要求考生具備統(tǒng)招大專學(xué)歷即可。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考試一般都是基層的工作崗位，相對單一，報考人數(shù)少，競爭壓力也相對較小。省考可報考的崗位涉及面比較廣，報考人數(shù)大，競爭壓力也相對比較強。

一般來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員待遇沒有省市單位公務(wù)員高。在省市單位工作的公務(wù)員晉升的空間相對較大，各方面的福利薪資等待遇相對來說比鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要好，但考試難度和競爭難度較大。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第2篇

醫(yī)聯(lián)體現(xiàn)在的概念有些泛化。醫(yī)聯(lián)體不是醫(yī)院間的強強聯(lián)合，不是簡單的醫(yī)療關(guān)系或雙向轉(zhuǎn)診。鎮(zhèn)江為醫(yī)聯(lián)體加了一個定義，叫做區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體。

伴隨中國醫(yī)療改革的十幾年，我發(fā)現(xiàn)管理醫(yī)療費用與降低醫(yī)院成本頗有難度。這個時候提出將患者轉(zhuǎn)到社區(qū)仍不能解決問題，于是提出了健康管理。資源配置不合理、資源使用效率不高、健康產(chǎn)出低，如果沿著老路走下去，我們將和美國面臨同樣的問題，即便是17%的GDP增速也不能解決醫(yī)療問題。因此我們提出重構(gòu)健康服務(wù)體系，這便是醫(yī)聯(lián)體產(chǎn)生的背景。

按照這個狹義的定義，區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體是解決在同一區(qū)域內(nèi)的協(xié)作問題，提高基本公衛(wèi)和基本醫(yī)療服務(wù)可及性、優(yōu)化資源配置、增強基層服務(wù)水平、控制醫(yī)療費用與醫(yī)療成本、提高衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，同時提高健康產(chǎn)出。

區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體必須有一個管理架構(gòu)與治理機制。有人說在縣域內(nèi)形成一個以縣醫(yī)院為龍頭的區(qū)域聯(lián)合體具有壟斷性。實際上，在中國醫(yī)療行業(yè)里，壟斷性只是一個說辭，競爭性是非常充分的。醫(yī)院缺的是外部治理機制對醫(yī)療資源的配置，這是中國醫(yī)改需要改革的最主要問題。因而，區(qū)域醫(yī)聯(lián)體架構(gòu)后最需要的是治理機制，而非內(nèi)部自我追求的效率。否則無法實現(xiàn)健康產(chǎn)出最大化的社會目標(biāo)。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)對于醫(yī)聯(lián)體的構(gòu)建具有重要作用。我同時擔(dān)任江蘇康復(fù)醫(yī)療集團的理事長，身兼此職后，才認識到理事長和董事長的區(qū)別。理事長要為社會目標(biāo)負責(zé)，所以我告誡集團，不是僅做大做強?？?，而是要解決廣大群眾普遍需要的醫(yī)療與健康問題，這是我們醫(yī)療集團的首要任務(wù)，也是醫(yī)聯(lián)體的首要任務(wù)。

另外，需要建立全科醫(yī)學(xué)科，或稱之為社區(qū)衛(wèi)生管理中心，負責(zé)區(qū)域健康聯(lián)合體內(nèi)一級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的人員培訓(xùn)、技術(shù)幫扶、雙向轉(zhuǎn)診和日常運營管理，將技術(shù)、人才和資源優(yōu)勢延伸到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。我們目前在倡導(dǎo)醫(yī)院設(shè)立全科門診。

區(qū)域健康服務(wù)聯(lián)合體的構(gòu)建要明確其功能定位。需要特別強調(diào)的是，基層是結(jié)合點，譬如慢病防治，需要從醫(yī)院專科分化出慢病管理隊伍，若只依靠社區(qū)的能力會出現(xiàn)問題。

服務(wù)模式上也需要改變創(chuàng)新。一是實行簽約服務(wù)，建立家庭健康責(zé)任團隊。二是實行網(wǎng)格化服務(wù)，構(gòu)建一個從市級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)到區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、家庭醫(yī)生或全科服務(wù)團隊的立體網(wǎng)絡(luò)。三是建立穩(wěn)定的雙向轉(zhuǎn)診，為下轉(zhuǎn)構(gòu)建好的環(huán)境。

第3篇

一、作者的問題意識

《介于民間調(diào)解與官方審判之間》的主要研究對象是在于介于民間調(diào)解和官方審判之間的糾紛處理的“第三領(lǐng)域”。眾所周知，中國古代的民間調(diào)解制度盛行，而“衙門”這一官方結(jié)構(gòu)必然也是會接入到民間的糾紛處理之中的，而在正式制度和非正式制度中間，是否存在一個半官半民的糾紛處理地帶？這是作者首先試圖解決的問題?！都瘷?quán)的簡約治理》一文中將視角從狹小的司法轉(zhuǎn)向了更大范圍的其他的治理領(lǐng)域。作者以往的研究經(jīng)驗得出:西方有關(guān)治理的理論分析一般都局限于正式官僚機構(gòu)，把它們和民間社會的自治構(gòu)建成為一個對立的、非此即彼的二元框架。但是中國長期以來的地方基層治理是否也是如此呢？是否也諸如司法領(lǐng)域一樣存在著第三領(lǐng)域？其特征為何？

二、作者的分析工具：歷史和實證的研究方法

雖然這兩篇論文的著眼點各有不同，但是分析方法和分析工具則是大同小異的。一方面運用了實證研究方法，主要是基于法院的檔案材料出發(fā)，從數(shù)百個案件的卷宗和檔案之中來分析，另一方面又運用了歷史分析方法，著眼于清代的法律制度，以其為作者理論的基準(zhǔn)，得出結(jié)論并且展望未來。具體來說，《介入民間調(diào)解與官方審判之間》一文作者同通過對史料的分析，得出了清代訴訟的三個階段：從初步告狀到縣官做出初步的反應(yīng)為止的第一階段、正式堂審的第二階段，以及正式堂訊的最后一個階段；通過對在《表達與實踐》一書中所研究的628個案例的分析，得出確知有126件是在初步告狀后到正式堂審之前在庭外由民間調(diào)解的。《集權(quán)的簡約治理》一文，作者在第二部分即以歷史證據(jù)作為自己的論據(jù)，來論證自己的觀點。一方面作者以極大的歷史跨度來描述這種“第三領(lǐng)域”，另一方面又以真實存在的現(xiàn)實來支持自己的主張。這些史料包括晚清寶坻縣例證、民國順義例證、晚清和民國獲鹿縣的稅務(wù)管理例證、東北地區(qū)海城縣的鄉(xiāng)村學(xué)校和教育管理例證、清代四川巴縣的衙門行政例證。

三、內(nèi)容梳理:作者的核心命題

《介于民間調(diào)解與官方審判之間》與《集權(quán)的簡約治理》兩文關(guān)注的是一種半官方半民間的糾紛解決和治理模式。在清代民事糾紛處理的實際過程中，存在著村社族鄰的非正式性調(diào)解和州縣衙門的正式性審判，以及介于這兩者中間的第三領(lǐng)域。清代民事訴訟大致可以分為三個階段；頭一階段從告狀開始，到縣官做出初步反應(yīng)為止，接著是正式堂審之前的一個階段，在此期間衙門與訴訟當(dāng)事人以及可能的糾紛調(diào)解人之間經(jīng)常會發(fā)生不少的接觸，最后一個階段即是正式的堂審，而案例表明，大多數(shù)的案件結(jié)束于訴訟的中間階段。作者還是通過具體的案件，來表明了這種糾紛處理的運作模式。從這些具體的事例，可以看到這種第三領(lǐng)域的糾紛處理方式，區(qū)別于嚴格意義上的非正式的調(diào)解制度。后者完全沒有官方意見的介入，完全是社區(qū)中親鄰的自行調(diào)解，這是中國傳統(tǒng)意義上的調(diào)解；同時，這也區(qū)別于完全正式的官方司法即衙門審判，后者受制定法和國家強制力的約束。

作者對“第三領(lǐng)域”的定義是：“第三領(lǐng)域”概念是相對于西方政治學(xué)理論“國家-社會”二元分析框架而言的，是指國家與社會之間充滿張力的區(qū)域，在這個居間性區(qū)域里, 國家與社會相互作用?！彪m然這一觀點遭到了一些學(xué)者的批判，但是筆者以為這中“第三領(lǐng)域”是存在的。以民事糾紛解決機制為例。根據(jù)黃宗智先生在其他著作里的論述, 民事糾紛處理的第三領(lǐng)域是將正式與非正式的兩種司法體制都包括到一種談判協(xié)商的關(guān)系之中。那么，這種機制應(yīng)當(dāng)是民間力量和國家力量共同介入的位于正式司法和非正式司法之間的一種糾紛解決方式，雖然有國家正式力量的介入，但是本質(zhì)上仍然是糾紛解決仍是當(dāng)事人合意的結(jié)果。筆者認為，從現(xiàn)今的民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定和做法中是可以發(fā)現(xiàn)這種領(lǐng)域的存在的。比如說，法院委托調(diào)解制度。《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：根據(jù)民事訴訟法第八十七條的規(guī)定，人民法院可以邀請與當(dāng)事人有特定關(guān)系或者與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者其他組織，和具有專門知識、特定社會經(jīng)驗、與當(dāng)事人有特定關(guān)系并有利于促成調(diào)解的個人協(xié)助調(diào)解工作。經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以委托前款規(guī)定的單位或者個人對案件進行調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認。筆者認為，這種委托調(diào)解制度一方面是由是由法院之外的主體來主持調(diào)解，一方面這種調(diào)解又是發(fā)生在當(dāng)事人之后，法院已經(jīng)介入其中，對于當(dāng)事人達成的調(diào)解協(xié)議，法官有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定進行審查。因此，屬于作者所描述的“第三領(lǐng)域”的糾紛解決方式。這也很自然地會讓人聯(lián)想起清代當(dāng)事人在告狀到衙門后，社區(qū)介入促成調(diào)解協(xié)議的達成的做法。

同樣的，在刑事司法領(lǐng)域也存在所謂的“第三領(lǐng)域”。如在我國刑事訴訟法告訴才處理的自訴案件和被告人有證據(jù)證明的輕微刑事案件中，自訴人可以和被告人達成調(diào)解協(xié)議或者以和解的方式解決案件, 最終息訟銷案。一方面法院已經(jīng)介入了司法程序，另一方面當(dāng)事人在其中有著很大的自。這種處理方式也可以看成是作者所謂的這種“第三領(lǐng)域”的存在。又如刑事和解制度。刑事和解制度，國內(nèi)學(xué)者也經(jīng)常將之和“恢復(fù)性司法”不加區(qū)別的使用。這種刑事和解制度不是純粹的民間“私了”，也不是完全的公檢法機關(guān)主導(dǎo)。“第三領(lǐng)域”的理論恰好可以解釋這種運作模式的優(yōu)勢：依靠民間私了無法保證正義的實現(xiàn)，也會喪失國家強制力的權(quán)威；而完全不顧各方當(dāng)事人的需求可能僅僅能起到“案結(jié)事了”的作用，無法真正地定分止?fàn)帯?/p>

參考文獻：

[1] 黃宗智：《中國研究的范式問題討論》，社會科學(xué)文獻出版社2003年版；

[2] 黃宗智：《清代的法律、社會與文化: 民法的表達與實踐》，上海書店出版社2007年版；

第4篇

（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要工作職責(zé)

1、在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結(jié)合本地、本單位實際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個時期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實施。

3、對本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時報告，并積極協(xié)助公安機關(guān)、消防等有關(guān)部門及時破案、妥善處理、挽回損失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開展各項創(chuàng)建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。

5、深入各基層單位進行檢查、督促指導(dǎo)落實各項綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣城區(qū)辦事處社會治安綜合治理

委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室工作職責(zé)

1、負責(zé)做好本單位綜治委（領(lǐng)導(dǎo)小組）主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認真總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，狠抓落實；

4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；

5、根據(jù)上級部署，結(jié)合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評比、表彰等工作；

9、負責(zé)材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。

縣城區(qū)辦事處

社會治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負責(zé)；

2、根據(jù)上級部署結(jié)合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標(biāo)完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。

工 作 制 度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)

建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實施目標(biāo)管理；

3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會、請示匯報、信息反饋；

5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評比、有獎懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；

7、開展調(diào)查研究，掌握動態(tài)、社會動向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進行指導(dǎo)、督促，狠抓各項措施的落實；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅持齊抓共管；

10、嚴格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué) 習(xí) 制 度

1、認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時間不少于半天（以自學(xué)或集

體組織學(xué)為主，時間自定）,如無特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評比。

例 會 制 度

1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，

聽取綜治辦的工作匯報及上級有關(guān)文件精神的傳達并研究落實方案；

2、綜治辦每周召開一次人員例會， 由綜治辦主任結(jié)合

階段性的工作小結(jié)，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務(wù)。

匯 報 制 度

1、

綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發(fā)結(jié)合上級有關(guān)精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關(guān)精神應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報告制度

1、遇有緊急情況（或問題）應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，使主

要領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并取得認可的情況下，要同時向上級有關(guān)部門報告，以使上級有關(guān)部門及時掌握信息動態(tài)，取得工作的主動權(quán)。

考評獎懲制度

為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。

3、綜治辦公室嚴格依照每年簽訂的責(zé)任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。

重點人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟狀況；㈢、知道平時經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實表現(xiàn)情況。“六熟悉”即㈠熟悉體貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問題及時調(diào)查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點人口公開幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對每一個重點人員要有專人監(jiān)控，并隨時掌握情況及時進行反饋。

5、經(jīng)常對重點人員進行分析、研究，根據(jù)不同重點人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭達到好的效果。

幫 教 制 度

1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數(shù)，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。

2、對幫教對象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對假釋保外人員要落實監(jiān)控，進行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時向有關(guān)部門報告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會工作制度

1、人民調(diào)解委員會在城區(qū)黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”為主要目標(biāo)，積極維護社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來人員登記制度

1、建立外來人員登記薄。

2、對外來人員實施嚴格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時向安全保衛(wèi)人員報告，并及時與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責(zé)任意識。特制定本制度：

一、各股室、居委會要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。

四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強巡邏隊伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴格的紀律性和政策性及強烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問，并及時報告。

5、按規(guī)定時間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥柎a，一旦發(fā)生情況及時報警。

9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開崗位，否則，不準(zhǔn)離開。

政務(wù)公開制度

一、政務(wù)公開內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開；2、財務(wù)公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區(qū)居委會干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開；7、居民群眾對社區(qū)建設(shè)、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點、難點、重點事項的公開。

第5篇

關(guān)鍵詞：法國；市鎮(zhèn)聯(lián)合體；整體治理

中圖分類號：D756.5 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003－854X（2012）07－0082－04

歐洲各國的市鎮(zhèn)平均人口僅500至5000人，基層政府規(guī)模較小，往往因缺乏財政資源而不能有效提供公共服務(wù)，導(dǎo)致地方公共產(chǎn)品供給與需求失衡。為此，歐盟以英國、德國、比利時、丹麥、瑞典等國為代表，大多采行市鎮(zhèn)精簡合并之路。然而，法國社會文化強調(diào)社區(qū)價值、地方性和聚居區(qū)不論規(guī)模大小的歷史身份的重要性。法國人認為，市鎮(zhèn)是法國的傳統(tǒng)，市鎮(zhèn)是直接接觸人民的機構(gòu)，有它存在的價值。① 為此，法國政府獨辟蹊徑，走市鎮(zhèn)聯(lián)合之路，其市鎮(zhèn)總體數(shù)量及市鎮(zhèn)合作形式之多，在歐洲是絕無僅有的，法國基層治理演繹出獨特的“法蘭西例外”。市鎮(zhèn)聯(lián)合體這一地方組織形式順應(yīng)了整體治理的大趨勢，幫助市鎮(zhèn)逐步走出地方治理破碎化的困境。整體性治理的出現(xiàn)既是對傳統(tǒng)公共行政的衰落以及20世紀80 年代以來新公共管理改革所造成的碎片化的戰(zhàn)略性回應(yīng)，又是一定意識形態(tài)的折射（refract）② ，還是合作理論的一種復(fù)興，只不過其內(nèi)容要更加復(fù)雜③。整體治理強調(diào)“問題意識”，要求充分利用政府、公共機構(gòu)、利益相關(guān)者的優(yōu)勢資源，通過協(xié)調(diào)、整合和信任等機制，消除各組織的原子化狀態(tài)，生成有機的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，通過制度化、經(jīng)常化和有效的跨界合作以解決復(fù)雜而棘手的公共問題，增進公共價值。

一、法國市鎮(zhèn)聯(lián)合體的發(fā)展現(xiàn)狀

法國有3.6萬多個市鎮(zhèn)，由于歷史原因，這些市鎮(zhèn)面積、人口規(guī)模差異很大，超過80%的市鎮(zhèn)不足3500人，3.2萬個市鎮(zhèn)人口少于2000人，其中約1萬個市鎮(zhèn)的居民少于200人。高密度的市鎮(zhèn)設(shè)置雖然使行政決策和公共行動最大限度地接近基層，但是卻加重了中小市鎮(zhèn)的財政壓力，無法有效解決區(qū)域性問題，造成地方治理的破碎化。為了有效整合市鎮(zhèn)，法國形成了獨具特色的市鎮(zhèn)聯(lián)合組織。跨市鎮(zhèn)聯(lián)合組織按自身有無征稅權(quán)可劃分為兩大類：無征稅權(quán)的聯(lián)合體是松散的協(xié)作型組織，由其成員市鎮(zhèn)提供財政來源，允許它們共同采取公共行動；有征稅權(quán)的聯(lián)合體是深層合作的聯(lián)邦式組織，依其具體職權(quán)來確定特征。

無征稅權(quán)的聯(lián)合體包括市鎮(zhèn)聯(lián)合會（Syndicats de communes）和混合聯(lián)合會（Les syndicats mixtes）。市鎮(zhèn)聯(lián)合會有多種類型，單一使命聯(lián)合會（SIVU， Les syndicats à vocation unique）的形式最為常見，有11739個，占到聯(lián)合會總數(shù)的73%；多使命市鎮(zhèn)聯(lián)合會（SIVOM，Les syndicats à vocation multiple）有1451個，約占聯(lián)合會總數(shù)的9%。混合聯(lián)合會有2943個，占整個聯(lián)合會的18%。混合聯(lián)合會依據(jù)1955年5月20日法令成立，它不局限于市鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)合，還可以是不同級別公法人之間的縱向

聯(lián)合形式，即可在大區(qū)、省、市鎮(zhèn)聯(lián)合體、市鎮(zhèn)及其他公共機構(gòu)之間組成，但其成員中至少應(yīng)有一名地方領(lǐng)土單位（collectivité territoriale）成員或一名地方領(lǐng)土單位組合團體成員。混合聯(lián)合會成立需得到所有成員單位法人的同意，并由內(nèi)政部長簽署政令批準(zhǔn)，從法律地位上講它屬于公共機構(gòu)，服務(wù)于成員單位的共同利益。

有征稅權(quán)的聯(lián)合體包括新聚居聯(lián)合會（Syndicats d’agglomération nouvelle）、聚居共同體（Communautés d’agglomération）、都市共同體（Communautés urbaines）、市鎮(zhèn)共同體（Communautés de communes）、聯(lián)合區(qū)（Districts）、城市共同體（Communautés de ville）等組織形式。新聚居聯(lián)合會由1983年7月13日的法令創(chuàng)建，它的設(shè)置是為了適應(yīng)20世紀70年代建立的新城市發(fā)展的需要，目前有5個。聚居共同體根據(jù)1999年7月12日法令創(chuàng)建，取代之前的城市共同體，下轄5萬以上居民，至少包含一個1.5萬人口的城市，目前有174個。都市共同體是等級最高的市鎮(zhèn)間合作形式，下轄多于50萬居民，并且至少包含一個5萬人口的城市，其職能廣泛，包括經(jīng)濟規(guī)劃、交通管理、用水管理、垃圾處理等，共有16個。市鎮(zhèn)共同體是致力于推進鄉(xiāng)村和小城市合作的聯(lián)合形式，沒有人口限制，職能最小，目前有2406個。④ 聯(lián)合區(qū)和城市共同體這兩種組織形式自2002年1月1日被取消。

二、法國市鎮(zhèn)聯(lián)合體的治理原則

任何治理模式的選擇，其最終目標(biāo)都應(yīng)該是實現(xiàn)一個社會或?qū)嶓w的法治與善治。市鎮(zhèn)聯(lián)合體作為法國地方治理的制度創(chuàng)新，其組織結(jié)構(gòu)富有彈性，更好地適應(yīng)了區(qū)域環(huán)境的發(fā)展變化，它的治理原則也區(qū)別于一般地方政府和其他公共機構(gòu)，顯現(xiàn)出獨特性。

（一）輔助原則

第6篇

(領(lǐng)導(dǎo)小組)主要工作職責(zé)

1、在**黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國家關(guān)于社會治安綜合治理的方針、政策，省、市、縣關(guān)于加強綜治工作的決策、部署及綜治、政法工作會議精神，結(jié)合本地、本單位實際情況制定執(zhí)行方案。

2、根據(jù)社會治安綜合治理責(zé)任書要求，制定本單位綜治工作年度計劃，對本單位治安突出的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)，作出一個時期的綜治工作總體部署并監(jiān)督有關(guān)單位組織實施。

3、對本單位發(fā)生的重大刑事、治安火災(zāi)和災(zāi)害事故等要及時報告，并積極協(xié)助公安機關(guān)、消防等有關(guān)部門及時破案、妥善處理、挽回損失。

4、與各基層單位簽訂綜治工作責(zé)任書，積極開展各項創(chuàng)建活動，并組織檢查考核和表彰獎勵。

5、深入各基層單位進行檢查、督促指導(dǎo)落實各項綜治措施。

6、貫徹執(zhí)行社會治安綜合治理“一票否決權(quán)”制度。

縣**辦事處社會治安綜合治理

委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室工作職責(zé)

1、負責(zé)做好本單位綜治委(領(lǐng)導(dǎo)小組)主要職責(zé)任務(wù)的具體組織和落實工作；

2、貫徹執(zhí)行中央“關(guān)于社會治安綜合治理實行打、防、并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的方針和“誰主管、誰負責(zé)、屬地管理”的原則，及目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、一票否決權(quán)制”等重大決定，抓住“打、防、教、管、建、改”等六個方面的工作，把各項綜治措施真正在基層得到落實；

3、組織綜合治理重要舉措的“試點”工作，堅持以點帶面、認真總結(jié)經(jīng)驗，全面推廣，狠抓落實；

4、組織實施綜合治理宣傳，利用多種形式，組織基層單位及有部門廣泛深入開展綜治宣傳、法制教育等活動；

5、根據(jù)上級部署，結(jié)合本單位實際，制定工作計劃和實施方案；

6、根據(jù)黨工委、辦事處和上級社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的要求，及時對本單位和各基層單位進行具體指導(dǎo)和督促檢查，組織協(xié)調(diào)各基層單位按照職責(zé)分工抓好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

7、組織調(diào)查研究，綜合情況，就社會治安綜合治理工作向有關(guān)部門、各基層單位提出獎勵、處罰的建議；

8、組織檢查、考核、總結(jié)、評比、表彰等工作；

9、負責(zé)材料印刷、會議通知、開會記錄、文件起草等。

縣**辦事處

社會治安綜合治理辦公室主任職責(zé)

1、對本單位的社會治安綜合治理工作全面負責(zé)；

2、根據(jù)上級部署結(jié)合本單位實際、組織制定工作計劃和布置工作任務(wù)；

3、組織協(xié)調(diào)各基層單位認真做好各自承擔(dān)的工作任務(wù)；

4、抓好辦公室工作人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常進行思想和廉政教育，考核、督促各項指標(biāo)完成情況；

5、搞好調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗；綜合了解各方面情況，及時傳遞信息；做好表彰先進，推動后進的具體工作；

6、經(jīng)常向主管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報綜治工作開展的情況，存在的問題及提出解決的辦法。

工作制度

1、分工明確。綜治辦工作人員根據(jù)自己的工作性質(zhì)、任務(wù)

建立自己的崗位責(zé)任制；

2、綜治辦公室根據(jù)工作任務(wù)制定目標(biāo)管理責(zé)任制，實施目標(biāo)管理；

3、綜治委員會、綜治辦公室、綜治辦公室主任、工作人員職責(zé)范圍清楚；

4、定期例會、請示匯報、信息反饋；

5、各個時期、各項工作有計劃、有部署、有安排、有措施、有檢查、有總結(jié)、有評比、有獎懲；

6、總結(jié)經(jīng)驗、樹立典型，用典型輻射來推動工作；

7、開展調(diào)查研究，掌握動態(tài)、社會動向及綜合反映；

8、經(jīng)常深入基層進行指導(dǎo)、督促，狠抓各項措施的落實；

9、密切和其他有關(guān)部門的聯(lián)系，堅持齊抓共管；

10、嚴格文檔管理，收發(fā)、借閱、銷毀文件有登記。

學(xué)習(xí)制度

1、認真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，不斷提高政治覺悟和理論水平。

2、每周綜治辦工作人員學(xué)習(xí)時間不少于半天(以自學(xué)或集

體組織學(xué)為主，時間自定),如無特殊情況,學(xué)習(xí)由綜治辦辦公室主任主持；

3、通過學(xué)習(xí)不斷提高廣大工作人員對綜治工作的認識，使之熱愛本職工作，樹立搞好本職工作的信心和能力；

4、參加學(xué)習(xí)人員建立學(xué)習(xí)筆記，年底由綜治辦統(tǒng)一組織評比。

例會制度

1、每季度召開一次全委會，由綜治委主任或副主任主持，

聽取綜治辦的工作匯報及上級有關(guān)文件精神的傳達并研究落實方案；

2、綜治辦每周召開一次人員例會，由綜治辦主任結(jié)合

階段性的工作小結(jié)，講評工作開展情況，同時部署下步工作任務(wù)。

匯報制度

1、綜治辦每季度定期或不定期召開所屬基層單位分管綜

治工作的同志或聯(lián)絡(luò)員會議，專門進行綜治工作的匯報。從本單位實際出發(fā)結(jié)合上級有關(guān)精神，研究影響綜治工作開展的因素，探討解決的辦法；

2、綜治辦對于本單位綜治工作開展情況及存在問題和上級有關(guān)精神應(yīng)及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，以采取正確決策。

情況報告制度

1、遇有緊急情況(或問題)應(yīng)及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，使主

要領(lǐng)導(dǎo)及時準(zhǔn)確掌握情況，為正確做出決策提供依據(jù)；

2、在向分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并取得認可的情況下，要同時向上級有關(guān)部門報告，以使上級有關(guān)部門及時掌握信息動態(tài)，取得工作的主動權(quán)。

考評獎懲制度

為了促進各基層單位更好地開展工作，使綜治的各面內(nèi)容落到實處，各盡所能，特制定以下制度。

1、綜治辦公室負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)基層單位的綜治工作。

2、綜治辦公室每季度未組織綜治辦相關(guān)人員對各基層單位的綜治工作情況進行一次檢查督促，半年進行一次考核，年終進行一次考核評比。

3、綜治辦公室嚴格依照每年簽訂的責(zé)任書，對各基層單位進行考核評比，對綜治工作先進單位，按章獎勵；對綜治工作不合格的，建議黨工委、辦事處實行“一票否決”，并限期整改。

重點人口管理制度

1、各基層單位要建立健全本單位重點人口檔案，做到底數(shù)清、情況明。

2、做到“四知道”。即：㈠、知道姓名、年齡、性別、住址、職業(yè)、犯罪性質(zhì)，處理情況；㈡、知道家中經(jīng)濟狀況；㈢、知道平時經(jīng)常交往的人員；㈣、知道現(xiàn)實表現(xiàn)情況?！傲煜ぁ奔储迨煜んw貌特征；㈡熟悉犯罪同伙；㈢熟悉姓名、外號；㈣熟悉作案手段；㈤熟悉活動規(guī)律；㈥熟悉著裝的變化。

3、作好動態(tài)積累，發(fā)現(xiàn)可疑問題及時調(diào)查核實，并及時履行情況報告制度，以做好妥善處理。

4、建立重點人口公開幫教和秘密監(jiān)控工作網(wǎng)絡(luò)，對每一個重點人員要有專人監(jiān)控，并隨時掌握情況及時進行反饋。

5、經(jīng)常對重點人員進行分析、研究，根據(jù)不同重點人員采取不同的幫助和監(jiān)控形式，力爭達到好的效果。

幫教制度

1、各基層單位要對本單位的幫教對象做到摸清底數(shù)，對實施幫教對象組織、人員、措施三落實。

2、對幫教對象定期組織談話，并根據(jù)表現(xiàn)情況，該解除幫教的應(yīng)及時解除，該繼續(xù)幫教的應(yīng)重新列訂計劃，繼續(xù)幫教，直到改好為止。

3、依法保障刑釋、解教人員的合法權(quán)益，為他們生活、勞動和接受再教育創(chuàng)造必要的條件。

4、對假釋保外人員要落實監(jiān)控，進行跟蹤幫教，并將表現(xiàn)情況及時向有關(guān)部門報告和反映。

5、建立幫教談話記錄。

6、經(jīng)常對幫教對象進行法制教育，增強法律意識，減少重新犯罪的可能性。

人民調(diào)解委員會工作制度

1、人民調(diào)解委員會在**黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本單位的調(diào)解工作。

2、調(diào)解工作堅持：“防激化、創(chuàng)三無、爭先進”為主要目標(biāo)，積極維護社會穩(wěn)定。

3、經(jīng)常向職工進行法制宣傳教育使職工自覺學(xué)法、懂法、用法、不違法。

4、調(diào)查了解并及時掌握每個家庭及其它不安全因素，做到經(jīng)常分析、研究、及時進行教育，及時化解，使一般糾紛不出單位，重大糾紛及時報告。

5、建立調(diào)解登記薄，做到調(diào)解有登記，件件有著落，使調(diào)解工作逐漸走向制度化、規(guī)范化。

6、調(diào)解委員會要經(jīng)常組織調(diào)解人員進行學(xué)習(xí)有關(guān)黨的方針、政策、熟悉調(diào)解工作。

7、調(diào)解人員要經(jīng)常深入群眾，工作要扎實，方法要靈活，頭腦要清醒，政策要明確。

外來人員登記制度

1、建立外來人員登記薄。

2、對外來人員實施嚴格的登記制度，不登記不準(zhǔn)進入單位。

3、禁止各類販賣小食品，收購廢品等閑雜人員進入單位。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員及時向安全保衛(wèi)人員報告，并及時與派出所聯(lián)系。

安全防火制度

為確保本單位、轄區(qū)的防火安全工作，維護內(nèi)部正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序，消除隱患，增強人人防火的責(zé)任意識。特制定本制度：

一、各股室、居委會要制定相應(yīng)的防范措施，成立組織隊伍，確定好防火安全第一責(zé)任人。

二、提高警惕，做到勤排查、勤巡邏，自己能解決的要及時、就地解決，不能解決的要及時報警處理。

三、加大宣傳力度，提高人人防火的安全意識。

四、對防范措施不得力，組織不健全的股室、居委會年底取消評優(yōu)資格，并責(zé)令第一責(zé)任人寫出書面檢查。

治安巡邏制度

1、加強巡邏隊伍建設(shè)，提高治安防衛(wèi)能力。

2、巡邏時間內(nèi)，巡邏人員必須佩戴統(tǒng)一印制的袖標(biāo)。上崗位后認真履行職責(zé)。

3、巡邏人員必須加強自身建設(shè)，具有一定的組織性、嚴格的紀律性和政策性及強烈的責(zé)任感。

4、發(fā)現(xiàn)可疑人員，應(yīng)馬上盤問，并及時報告。

5、按規(guī)定時間交接班并做好巡邏記錄。

7、巡邏人員除進行正常巡邏外，還要定期抽查或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)漏洞要及時整改。

8、巡邏人員熟記火警、盜警和當(dāng)?shù)毓才沙鏊碾娫捥柎a，××cn一旦發(fā)生情況及時報警。

9、在巡邏期間不準(zhǔn)辦其它私事，如確有事要辦，必須請假，經(jīng)準(zhǔn)假后方可離開崗位，否則，不準(zhǔn)離開。

政務(wù)公開制度

一、政務(wù)公開內(nèi)容：1、政策、辦事程序公開；2、財務(wù)公開；3、計劃生育工作公開；4、流動人口管理及各項收費的收支情況公開：5、城市居民最低生活保障工作公開；6、社區(qū)居委會干部工作責(zé)任目標(biāo)和工資待遇公開；7、居民群眾對社區(qū)建設(shè)、居委會工作建議以及反饋情況公開；8、黨工委、辦事處審查確定公開的內(nèi)容；9、其它居民群眾關(guān)注的熱點、難點、重點事項的公開。

第7篇

摘 要： 由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩(wěn)定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作實效的達成，又關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進行了多年的實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

關(guān)鍵詞： 治理視野 校企合作 多贏體系建構(gòu)

理論界對于“治理”一詞有形色不一的定義，但得到普遍認同的權(quán)威定義則是全球治理委員會于1995年的《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，他們將治理定義為：各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，又包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。從上述定義我們可以明確認識到治理這個概念具備以下幾點特質(zhì)。

1.制度性。治理作為一種對共同事務(wù)的管理和對各方利益的調(diào)和，內(nèi)在地寓含著一種制度性。因為無論是對共同事務(wù)的管理，或是對多方利益的調(diào)和，都離不開良好的兼顧各方利益的制度設(shè)計與制度安排。

2.協(xié)商性。有別于管理的行政色彩和自上而下的垂直性，治理強調(diào)各個主體是平等的、合作的，它強調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)、溝通，強調(diào)民主性、公開性和協(xié)商性，關(guān)注的是各主體的主動性、積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，這也是治理之于管理的一種揚棄與超越。

3.多元性。與一般意義上的管理不同，治理最突出的是要依法管理，表現(xiàn)為一種優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理。治理的主體往往是多元的，即不僅重視政府的主體作用，還重視社會和民間的主體作用，不僅重視正式組織的作用，還重視非政府組織的作用。正因為如此，治理更加強調(diào)多方參與及各方利益的兼顧。

治理是在信息化、全球化、民主化語境下的新型管理方式，近年來，在全球范圍內(nèi)受到倡導(dǎo)并逐漸流行，至今已成為現(xiàn)代管理的重要理念和價值追求，它充分體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的基本特征。從治理的視野審視當(dāng)下的校企合作，其存在的問題是顯見的。

其一，缺乏對合作制度的優(yōu)化設(shè)計?？v觀基層電大的校企合作，普遍存在一過性及短期性的特點，往往以一臨時協(xié)議代替合作制度，缺乏對合作雙方的權(quán)利義務(wù)、管理模式、運行機制等進行頂層設(shè)計。其二，缺乏對運行機制的共同商定?；鶎与姶蟮男Ｆ蠛献魇窃跊]有政府的政策支持、行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)情況下的獨立行為。學(xué)校主動積極而企業(yè)被動應(yīng)付，意愿不強，在操作過程中，合作雙方對責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，基本上就是學(xué)校在“唱獨角戲”，雙方無法建立長期穩(wěn)定、互惠互利的合作機制。其三，缺乏對主體利益的多方兼顧?，F(xiàn)有的基層電大校企合作，更多的只是學(xué)歷提升，沒有根據(jù)企業(yè)的需求確立學(xué)校的培養(yǎng)目的，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容、方法及評價體制?？傮w而言，現(xiàn)有的基層電大的校企合作既沒有遵循企業(yè)的需求、互惠互利，又沒有真正適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的要求，缺乏共贏這一校企合作的核心動力。

由于缺乏有效的制約機制和利益機制，基層電大的校企合作往往根據(jù)校企雙方的短期利益需求形成，具有學(xué)歷化、短期化的特點，沒有形成良性互動；合作的穩(wěn)定性、長期性比較差，合作的效能沒有得到充分發(fā)揮。如何建構(gòu)多贏的合作體系，提升合作辦學(xué)的治理能力，既關(guān)系到校企合作的實效的達成，更關(guān)系到校企合作的持續(xù)發(fā)展。寧波廣播電視大學(xué)奉化分校進行了多年實踐與探索，初步形成了可資借鑒的實踐樣式，也形成了對合作辦學(xué)理想路徑的預(yù)見。

一、優(yōu)化制度，完善合作辦學(xué)的治理結(jié)構(gòu)

與西方發(fā)達國家不同，基層電大的校企合作幾乎都是在政府相關(guān)法律法規(guī)缺失的狀態(tài)下開展的，因此，對校企合作進行科學(xué)合理的制度設(shè)計，形成目標(biāo)一致、職責(zé)明晰又相互協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)、評價系統(tǒng)，構(gòu)建以學(xué)校為主體的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、學(xué)校共治共管的科學(xué)、高效的治理體系，是推動校企合作有序運作的基礎(chǔ)。

在奉化電大的校企合作探索中，最為典型的案例就是與力邦社區(qū)的合作。力邦社區(qū)是由西塢街道與奉化力邦投資公司合作建設(shè)的外來人員集中居住區(qū)，該社區(qū)有來自全國18個省、市的2800多名居民，推行市場化運作、社區(qū)化管理、企業(yè)化經(jīng)營、人性化服務(wù)，已成為寧波市外來務(wù)工人員集中居住區(qū)建設(shè)的樣板。在與該社區(qū)合作的初期，就做好了頂層制度的設(shè)計。

首先，建立了基地管理機構(gòu)。從體制和機制上進一步保障校企合作，完善與企業(yè)合作辦學(xué)的管理，對于提高校企合作質(zhì)量起顯著推進作用。為此，奉化電大主動出擊，積極理順政校關(guān)系、社校關(guān)系，通過不懈努力取得了當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)社區(qū)的高度重視和大力支持。在市政府、教育局及西塢街道、力邦社區(qū)的支持下，落實了場地、設(shè)施、人員等基地的構(gòu)成要素，并成立了組織機構(gòu)--基地管理委員會，全面負責(zé)基地的建設(shè)和實施。管委會由市教育局、西塢街道、奉化電大、社區(qū)相關(guān)負責(zé)同志和學(xué)員代表組成，下設(shè)培訓(xùn)部和學(xué)習(xí)部，培訓(xùn)部負責(zé)基地非學(xué)歷培訓(xùn)工作，學(xué)習(xí)部負責(zé)對就讀電大的力邦社區(qū)居民學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作。

其次，健全了基地的管理制度。管理制度是基地有序、高效\作的基礎(chǔ)?；毓芾砦瘑T會在經(jīng)過調(diào)研及磋商后，制定了基地管理的一整套行之有效的管理制度。一是人員管理制度。基地根據(jù)外來務(wù)工人員集居區(qū)的特點，制定了《基地管理人員聘任制度》、《上門幫學(xué)制度》、《導(dǎo)師制度》等人員管理制度，明確了民主聘任、以人為本、注重績效的原則，以充分調(diào)動管理人員、教師及學(xué)員們的積極性，充分發(fā)揮他們的主觀能動性。二是經(jīng)費管理制度。規(guī)定了多功能電腦房建設(shè)和管理經(jīng)費、教學(xué)資源開發(fā)經(jīng)費、基地師資培訓(xùn)經(jīng)費、優(yōu)秀管理人員和優(yōu)秀學(xué)生獎勵經(jīng)費使用細則等經(jīng)費管理制度；明確了經(jīng)費的來源及支付規(guī)程，有效保障了基地經(jīng)費的開源節(jié)流、規(guī)范使用，以實現(xiàn)經(jīng)費使用效益的最大化。三是設(shè)施設(shè)備管理制度?！靶率忻瘛睂W(xué)習(xí)支持基地的硬件設(shè)施主要是多功能電腦房，內(nèi)有30網(wǎng)電腦、多媒體投影儀和雙向視頻設(shè)備，內(nèi)部設(shè)施比較貴重，為防止不必要的損壞，基地制定了電腦房使用規(guī)程，建立了完整的設(shè)備臺賬，制定了維護規(guī)程，在鼓勵居民使用的同時，要求居民愛護設(shè)施設(shè)備，對正常性的損耗、損壞、教室維用由社區(qū)負責(zé)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備的維修由電大負責(zé)。

最后，科學(xué)制訂了基地的人才培養(yǎng)方案。在合作實踐中，學(xué)校主動對人才培養(yǎng)模式進行反思，并與社區(qū)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家和教授組成專業(yè)指導(dǎo)委員會，通過對社會需求、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、大綱設(shè)置等教學(xué)鏈結(jié)構(gòu)的重審與研究，從教學(xué)計劃、專業(yè)選擇、課程體系、實踐環(huán)節(jié)、管理流程等方面制訂科學(xué)的培養(yǎng)方案，形成企業(yè)學(xué)習(xí)計劃書。共同審定并構(gòu)建了比較科學(xué)、完整的考核評價體系，對學(xué)生學(xué)習(xí)實訓(xùn)實施有效的評價。

二、有效整合，建設(shè)合作辦學(xué)的長效機制

校企合作是成人學(xué)校發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展對教育提出的客觀要求，也是基層電大生存、發(fā)展的內(nèi)在需要?，F(xiàn)有的合作辦學(xué)由于缺乏政府有力的政策及財政支持，企業(yè)的短期行為，加之學(xué)校理論與實踐的脫離，使校企合作機制基本上還停留在淺層次的運行中。學(xué)校只有牢固確立治理的意識，在把握辦學(xué)主動權(quán)的基礎(chǔ)上，對外更好地理順政校關(guān)系、社校關(guān)系及企校關(guān)系，保障社區(qū)、企業(yè)有效參與校企合作管理的權(quán)利，同時，有針對性地吸收各種社會資源，使之盡可能地達到合理狀態(tài)；對內(nèi)組織協(xié)調(diào)好學(xué)校內(nèi)部的人財物及時間空間信息這些管理資源，有目的、有計劃、有步驟地加以設(shè)計安排，使之發(fā)揮最大的效益。只有這樣，才能構(gòu)建起高效的校企合作機制，推動校企合作的良性發(fā)展。

在奉化電大的合作辦學(xué)實踐中，充分踐行了治理理念，旨在最大限度地整合校內(nèi)外的教育資源，構(gòu)建合作辦學(xué)的長效機制，進一步推動校企合作高效健康運行。對外，形成“政府主導(dǎo)、電大主體、多方聯(lián)合”的運行機制；“政府主導(dǎo)”指政府行為導(dǎo)向機制，市教育局在基地建設(shè)中起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，為基地建設(shè)提供政策、制度、組織和經(jīng)費保障，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作?！半姶鬄橹鳌奔磳W(xué)校負責(zé)基地網(wǎng)絡(luò)平臺和教學(xué)資源的建設(shè)、基地師資的培訓(xùn)、培訓(xùn)專業(yè)和課程的設(shè)置，以及教學(xué)過程的管理與實施等基地運作的主要工作，并安排專門人員負責(zé)學(xué)歷教學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作；“多方聯(lián)合”指學(xué)校與力邦社區(qū)、西塢街道成人學(xué)校、社區(qū)周邊企業(yè)等單位建立了良好的合作關(guān)系，有效整合這些單位的人力、信息、管理等資源，共同為新市民服務(wù)。健全的組織形式和運行方式明晰了各主體的責(zé)任，有利于發(fā)揮各個部門的積極性，保證基地各項工作的順利開展（見圖1）。

對內(nèi)，積極打造基地新市民“3S”學(xué)習(xí)支持服務(wù)機制；“3S”（Study； Support； Service）體系中，Study，Support，Service分別指學(xué)習(xí)、支持、服務(wù)?！?S”機制由五個相互聯(lián)系、相互制約的要素構(gòu)成，即機構(gòu)、人員、平臺、環(huán)境和對象。機構(gòu)是體系的基礎(chǔ)與保證，它是多層級的，機構(gòu)的部門設(shè)置、崗位職責(zé)與人員配備直接影響機制功能的發(fā)揮；人員主要有三類教師、技術(shù)人員和教學(xué)服務(wù)管理人員；平臺主要指為新市民自主學(xué)習(xí)提供的學(xué)習(xí)資源、條件；環(huán)境等服務(wù)環(huán)境包括社會、經(jīng)濟、人文和自然環(huán)境等服務(wù)；對象主要是力邦社區(qū)新市民學(xué)習(xí)支持服務(wù)基地教育的新市民群體。該機制由支持環(huán)境、學(xué)習(xí)者、支持者、支持內(nèi)容、支持方式、支持策略等構(gòu)成，實現(xiàn)了資源共享、教學(xué)互動、信息互通、多樣服務(wù)的目標(biāo)（見圖2）。

三、因需施教，構(gòu)建互利多贏的合作模式

針對我國校企合作培養(yǎng)模式存在的“學(xué)校熱，企業(yè)冷”問題，許文全認為高校應(yīng)主動回應(yīng)企業(yè)在校企合作中的利益需求，以利益最大化為標(biāo)尺構(gòu)建并完善企I合作利益鏈。選擇好校企合作的切入點，尋求共同發(fā)展的校企合作模式，互惠互利，相互支持與推動是校企合作教育的成功基礎(chǔ)。

目前，奉化區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求擴大需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，其中，在要素結(jié)構(gòu)別強調(diào)經(jīng)濟增長要依靠提高勞動者素質(zhì)?；亍?S”體系必須與奉化經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，在新的起點上努力提高社區(qū)教育服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的能力，才能獲得更多的來自政府政策方面的傾斜與支持。具體來講，一是在需求結(jié)構(gòu)方面，基地“3S”的構(gòu)建與實施必須在做好電大學(xué)歷教育的同時，把重點轉(zhuǎn)移到學(xué)歷后續(xù)教育，以滿足奉化經(jīng)濟發(fā)展對勞動力素質(zhì)提高的要求；二是在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，基地的未來發(fā)展要在繼續(xù)發(fā)揮縣級電大優(yōu)勢的同時，積極吸收各類教育資源，從單一的以課程資源為主的建設(shè)轉(zhuǎn)向更加注重社會實踐和社區(qū)居民技能提升的教學(xué)資源建設(shè)；三是在要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面，要關(guān)注基地支持服務(wù)的質(zhì)量，建立更加科學(xué)的基地培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核監(jiān)管體系，切實提高基地培訓(xùn)活動的有效性和針對性。

根據(jù)新市民的實際情況，站在學(xué)習(xí)者的角度設(shè)計學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)過程、方法等。為增強基地“3S”體系內(nèi)容的針對性，基地管委會從學(xué)習(xí)內(nèi)容的需求、不同年齡的需求、學(xué)習(xí)載體的需求三個方面對新市民進行深入的調(diào)查研究，從而較為全面地了解不同結(jié)構(gòu)人群居民的基本情況及學(xué)習(xí)需求，以確保基地提供的學(xué)習(xí)（Study）內(nèi)容的有效性。一是職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高社區(qū)新市民工作崗位能力的重要途徑，是增強社區(qū)新市民就業(yè)競爭力的重要手段?；毓芪瘯鶕?jù)奉化區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點及新市民的職業(yè)技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容及課程。一方面推出了專業(yè)技能培訓(xùn)，主要提供電腦、家政服務(wù)、初級會計人員等專業(yè)技能證上崗培訓(xùn)。另一方面推出了雙證制培訓(xùn)。參照中央電大開放教育?？啤半p證制改造計劃”的做法，把高中學(xué)歷教育班更名為“雙證制高中文化培訓(xùn)班”，使學(xué)生在獲得高中文憑的同時，還可獲得一種職業(yè)資格證書，如家政服務(wù)證書、電腦初級證書等，增強新市民就業(yè)競爭力，深受社區(qū)居民歡迎。二是新市民素質(zhì)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。市民素養(yǎng)是一個城市發(fā)展的重要因素，提高市民素養(yǎng)是加快城市發(fā)展的靈魂?；毓芪瘯Y(jié)合力邦社區(qū)新市民的特點，篩選科學(xué)的內(nèi)容，采用合適的方式，讓新市民愛學(xué)、樂學(xué)、會學(xué)。首先，推出了奉化方言和奉化歷史知識培訓(xùn)。通過培訓(xùn)解決了新市民與本地人的語言溝通問題，增強了對奉化的認同感與歸屬感，加快了新市民融入當(dāng)?shù)厣鐣倪M程。其次，開展了內(nèi)容豐富的心理健康講座。針對新市民心理特點，開設(shè)了不同主題的心理健康講座。例如《如何認識自己》《管理溝通的技巧》《如何排解工作與生活壓力》《青春期心理壓力化解》等。通過學(xué)習(xí)，幫助新市民了解心理健康的含義，提升情緒自控、壓力化解及溝通交流等方面的能力。再次，加強了法律意識、安全教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)。結(jié)合國家普法教育，對新市民開展《勞動合同法》、《人口和計劃生育法》等法律法規(guī)相關(guān)知識宣講活動；開展針對性的法律案例教育活動，為他們提供法律服務(wù)；聯(lián)合司法等部門，深入力邦社區(qū)為新市民免費提供法律咨詢。同時，利用講座、知識競賽、板報、手機短信等各種手段開展安全宣傳教育，進行安全生產(chǎn)教育和現(xiàn)場參觀以增強安全防護意識，有效強化了力邦社區(qū)新市民的安全生產(chǎn)意識。最后，提供文明道德修養(yǎng)培訓(xùn)。以公民思想道德建設(shè)為主線，緊密結(jié)合國情、區(qū)情，深入進行社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和社交禮儀等教育，引導(dǎo)新市民養(yǎng)成文明做人、規(guī)范做事的良好行為規(guī)范。三是學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。積極鼓勵力邦社區(qū)新市民參加電大的開放教育，圓大學(xué)夢提高學(xué)歷層次。由于送教上門，盡力為新市民提供周到貼心的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，實行人本化服務(wù)，受到社區(qū)居民的歡迎；新市民報讀電大人數(shù)逐年增加，居民的學(xué)歷層次得到快速提升（見圖3）。

此外，基地管理委員會根據(jù)基地的實際情況，構(gòu)建了“二三”培訓(xùn)模式，即“構(gòu)建三類培訓(xùn)項目、實施三大培訓(xùn)策略。1.三類培訓(xùn)項目?！叭悺迸嘤?xùn)項目是指企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)、企業(yè)一線工人培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)；例如針對社區(qū)居民中企業(yè)基層管理人員隊伍擴大，管理理論知識缺乏的現(xiàn)狀，基地管委會主動與社區(qū)聯(lián)合，開辦多期企業(yè)基層管理人員培訓(xùn)班，為企業(yè)基層管理人員提供管理知識、法律知識和發(fā)展意識等方面的培訓(xùn)，有力地促進了企業(yè)基層管理隊伍素養(yǎng)的提高。2.三大培訓(xùn)策略?！叭蟆迸嘤?xùn)策略是指上掛式培訓(xùn)（同政府培訓(xùn)項目掛鉤）、橫聯(lián)式培訓(xùn)（與社區(qū)、企業(yè)聯(lián)合）、下輻式培訓(xùn)（自愿培訓(xùn)）。例如力邦社區(qū)所處的西塢街道億元企業(yè)3家，5000萬元規(guī)模企業(yè)4家，500萬元以上規(guī)模企業(yè)65家。力邦社區(qū)居民大多在這些企業(yè)里工作，所以基地的培訓(xùn)堅持以力邦社區(qū)周邊企業(yè)需求為導(dǎo)向，以居民的工作應(yīng)用為目的，提高培訓(xùn)的實用性和針對性。基地開展實用技能培訓(xùn)最大的問題是缺乏實訓(xùn)場地。在西塢街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持下，基地管委會與社區(qū)周邊企業(yè)進行了廣泛溝通和磋商，至2012年底，確定寧波豪光服飾有限公司、奉化恒泰機械制造有限公司和奉化市西塢雁華電子廠分別為服裝、機械和電子培訓(xùn)實訓(xùn)基地。例如2012年春季我校與寧波銳泰機械制造有限公司合作，采用“定單式培養(yǎng)”方式，送教上門，進企業(yè)辦班。首次合作招收學(xué)員72名（95%學(xué)員為新市民），專業(yè)為開放教育?？啤皵?shù)控技術(shù)”和“物流管理”。此舉得到市政府、教育局領(lǐng)У母叨戎厥蛹吧緇岣鶻緄某浞摯隙ǎ奉化日報、奉化電視臺對此進行了專門報道。

奉化電大與教育行政管理部門、街道社區(qū)合作，共同為新市民服務(wù)，既有利于提高新奉化人的綜合素質(zhì)，使他們能快速融入當(dāng)?shù)厣鐣?，促進奉化和諧社會的建設(shè)，推動了力邦社區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，較好地實現(xiàn)了社區(qū)教育的快速發(fā)展，又有力地助推了本地學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建及經(jīng)濟社會的發(fā)展；同時，又為奉化電大合作辦學(xué)探索了新途徑，為基層電大更為有效地參與社區(qū)教育，尋找到了更大的發(fā)展空間，提供了可推廣的實踐樣式。互利多贏的合作模式既保證了合作成效，又保證了合作長效，推動了合作辦學(xué)的良性運行。

由管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?，不僅僅是概念上的區(qū)別，更是思維方式及行動邏輯上的調(diào)整，有別于管理自上而下的科層制及行政色彩，治理強調(diào)各個主體是平等的、合作的，強調(diào)的是民主、協(xié)調(diào)與溝通。校企合作辦學(xué)模式是相對于單一校園環(huán)境培養(yǎng)辦學(xué)而言的，它是一種以市場和社會需求為導(dǎo)向的運行模式，在實施校企合作中必須處理許多關(guān)系，建立起能夠進行自我約束、自我規(guī)范的高效的運行機制，對各種主體的責(zé)、權(quán)、利進行明確的定位；同時，找到合作的結(jié)合點，互惠互利，實現(xiàn)共贏，才能更好地激發(fā)校企合作的意愿，推動校企合作的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]許文全.構(gòu)建校企合作利益鏈的必要性及建議[J].職教論壇，2013（13）：282.

第8篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；信息不對稱；公共選擇理論

一、引言

“信息不對稱理論”是20世紀70年代美國經(jīng)濟學(xué)家喬治?阿克洛夫、邁克爾?斯賓塞和約瑟夫?斯蒂格利茨通過對舊車交易市場、保險市場和勞動力市場交易行為的研究而提出來的。所謂信息不對稱理論是指在日常經(jīng)濟活動中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的非對稱信息下的交易關(guān)系和契約安排的經(jīng)濟理論。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派，運用經(jīng)濟學(xué)的方法去分析政治過程，認為政治市場與經(jīng)濟市場有著許多的相似性。他們對政治市場中政府的看法，也應(yīng)該從“超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應(yīng)用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門”。根據(jù)公共選擇理論，經(jīng)濟學(xué)的理論和方法能夠廣泛地被應(yīng)用到政治生活領(lǐng)域中，顯然，信息不對稱理論也適合于鄉(xiāng)村治理的分析和研究之中。鄉(xiāng)村治理是我國一種特殊的政治現(xiàn)象，雖然與經(jīng)濟活動中市場交易行為存在著本質(zhì)的區(qū)別，但它與委托-關(guān)系行為在發(fā)生和運作機理方面十分相似。所謂委托――關(guān)系是指居于信息優(yōu)勢與處于信息劣勢的市場參與者之間的相互關(guān)系，在信息經(jīng)濟學(xué)中，我們將信息占優(yōu)勢的一方稱為方，信息占劣勢的一方稱為委托方。本文試圖引入信息經(jīng)濟學(xué)的信息不對稱理論，揭示我國鄉(xiāng)村治理中普遍存在著的信息不對稱現(xiàn)象，探討了這種信息不對稱現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因及其對鄉(xiāng)村治理的消極影響，并就這些問題提出一些可行性的建議和對策。

二、鄉(xiāng)村治理中信息不對稱的表現(xiàn)及消極影響

信息不對稱是鄉(xiāng)村治理過程中無法回避的客觀現(xiàn)實，它對鄉(xiāng)村治理的消極影響是多方面的。如果不解決這個問題，勢必會影響“三農(nóng)”問題的有效解決和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，甚至?xí)绊懙綐?gòu)建社會主義和諧社會和國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)信息不對稱直接造成了治理的低效

公共選擇理論認為，政府機構(gòu)和官員與市場活動中的個人一樣，都是有限理性的利己主義者，具有追求自身利益最大化的天然傾向。在鄉(xiāng)村治理過程中，方和委托方的信息是不對稱的，方可以通過策略地使用隱藏信息等手段來實現(xiàn)自己的私有利益。因此，村干部作為“理性的經(jīng)濟人”在管理村務(wù)時，不可避免地會從利己的角度出發(fā)，并不在意自身行為是否合理、是否在資源配置上實現(xiàn)帕累托最優(yōu)，而只是利用自己所獲取的各種不對稱信息來權(quán)衡利益，追求自身利益的最大化。處于轉(zhuǎn)型時期的中國鄉(xiāng)村社會，由于制度的不健全，法治體系不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革滯后，使得村干部在行使村莊公共權(quán)力的過程中，利用各項制度對他約束所存在的很多空隙，進行，不但沒有去為村民服務(wù)，反而侵犯了村民的正當(dāng)利益，出現(xiàn)了道德敗壞行為。這樣，鄉(xiāng)村治理的效率會大大降低。

(二)信息不對稱引起了農(nóng)民的政治冷漠

當(dāng)前，由于村干部與村民之間存在著比較嚴重的信息不對稱問題，使得他們之間不但沒有建立起平等的信息交流平臺和對話機制，反而在信息的獲得和擁有上出現(xiàn)了難以逾越的鴻溝。村干部利用其自身處在信息的有利地位而故意隱藏或封鎖那些對自己不利的信息，村民則明顯處在信息的不利地位而只能聽之任之。這樣便導(dǎo)致了村干部與村民之間在溝通上存在著巨大困難，不可避免地引起他們在情感上的隔閡和行為上的對立。在這種背景下，由于農(nóng)民自身的局限性，他們常以政治冷漠和不合作的方式來回應(yīng)村干部和基層政府。如此一來，鄉(xiāng)村治理陷入了困境之中，農(nóng)民的政治冷漠會逐漸導(dǎo)致農(nóng)民對黨和政府喪失信心，在中國這樣一個農(nóng)民占大多數(shù)的國家里，最終會激發(fā)社會矛盾，從而威脅到政府的合法性基礎(chǔ)。

(三)信息不對稱滋生了腐敗行為

根據(jù)“經(jīng)濟人”的假設(shè)，村干部作為鄉(xiāng)村治理的主體同樣具有追求私利的動機。當(dāng)前，由于我國鄉(xiāng)村治理中缺乏有效的監(jiān)督機制，各項法律法規(guī)不健全，對村干部的行為約束十分有限。在信息不對稱的情況下，民眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村治理中的有關(guān)信息了解得太少，從而不能對村干部進行有效的監(jiān)督。村干部擁有和行使的公共權(quán)力不受監(jiān)督和制約，同樣會出現(xiàn)權(quán)力異化和濫用情況，因而必然會導(dǎo)致村干部腐敗行為滋生。

三、鄉(xiāng)村治理中信息不對稱的成因分析

(一)村干部自利性的存在

根據(jù)布坎南的公共選擇理論，村干部是理性的經(jīng)濟人，并沒有因為他承擔(dān)了行使公共權(quán)力的責(zé)任而比普通人的道德境界要高出很多，他在對村莊進行管理和執(zhí)行上級政府任務(wù)的過程中，同樣具有自身利益的取向。基于經(jīng)濟人的假設(shè)，村干部在履行鄉(xiāng)村治理行為的過程中，具有天然的自利性，他們不僅追求個人職位的升遷、舒適生活的要求等目標(biāo)，而且還努力追求自我價值的實現(xiàn)、經(jīng)濟利益的最大化滿足等目標(biāo)。村干部自利性的存在，直接導(dǎo)致了村干部在行使村莊公共權(quán)力的過程中，對信息的收集和使用存在著自私心理，他們故意隱瞞那些對自己不利的信息，只那些對自己有利的信息，這樣使村民和基層政府都不能了解治理過程的全部信息，直接導(dǎo)致了村干部與村民和基層政府之間的信息不對稱問題。

(二)信息傳遞機制不完善

在鄉(xiāng)村治理過程中，無論是政策的科學(xué)制定還是政策的高效執(zhí)行，都需要以充足而真實的信息作為支撐。沒有足夠而真實的信息，任何一項政策都不能真正地滿足村民的實際需求。然而，信息需要通過適當(dāng)?shù)耐緩絺鬟f出去才能被別人所了解。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的信息傳遞機制十分落后，特別是在中西部地區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是信息傳遞的方式單一。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除了通過口頭傳播、廣播傳播等方式傳遞信息之外，基本上沒有其他的傳遞方式。二是信息傳遞手段落后，這主要集中在中西部的廣大農(nóng)村地區(qū)。由于資金的缺乏和技術(shù)的落后，有些農(nóng)村地區(qū)基本上沒有互聯(lián)網(wǎng)等先進的大眾傳播手段，有些地方甚至連廣播都沒有，更不用說互聯(lián)網(wǎng)了。三是信息傳遞過程中失真度比較高。不管是從村干部到村民還是從村民到村干部之間的信息傳遞，都存在著比較高的失真度。四是村干部與村民之間的信息傳播渠道受阻。由于受傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，村干部往往高高在上，與村民之間沒有平等的對話平臺，這樣村民也不愿意把自己的信息告訴村干部。這些都引起了鄉(xiāng)村治理中信息不對稱現(xiàn)象。

(三)信息交易的成本太高

鄉(xiāng)村治理中所需要的一些信息必須通過收集、加工、整理、鑒別、轉(zhuǎn)換、輸出等環(huán)節(jié)來獲得，這些環(huán)節(jié)也是一個信息的交易的過程，它的有效運行必然需要一定的人力、物力、財力等資源的投入與消耗，即存在一定的信息交易成本。當(dāng)前，我們處在信息社會的時代，信息的大量生產(chǎn)勢必導(dǎo)致信息的爆炸，社會公共事務(wù)涉及人們生活的每一個方面，要從“信息海洋”中搜集那些對處理村莊公共事務(wù)有用的信息，需要付出相當(dāng)巨大的成本，這一成本往往是普通公眾無法承擔(dān)的，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)的公眾更是無法想象的，只有政府或者代表政府的社會組織愿意并且能夠支付這一巨額成本。[8]正是因為信息交易的成本約束，所以鄉(xiāng)村治理過程中所需要的各種信息往往難以及時傳播和獲取，從而造成了鄉(xiāng)村治理中信息不對稱現(xiàn)象的長期存在。

(四)農(nóng)村居民對信息的理解有限

改革開放三十多年來，我國政府不斷的加大教育投入，義務(wù)教育在全國范圍內(nèi)得到了普及。但是，當(dāng)前我國廣大農(nóng)民仍然沒有完全擺脫文盲半文盲的狀態(tài)，特別是20世紀80年代以前的幾代農(nóng)民，基本上沒有接收過教育。農(nóng)民素質(zhì)的不高影響了他們對信息的理解，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理中產(chǎn)生信息不對稱現(xiàn)象。首先，農(nóng)民沒有文化知識，直接影響他們對信息的理解，即使基層政府或者村干部把信息傳遞給了農(nóng)民，大多數(shù)人對信息無法理解。其次，農(nóng)民的信息意識不強。一個沒有接受太多教育的人，信息是什么也許都不知道，更不用說該怎么去收集和利用信息了。最后，農(nóng)民的素質(zhì)不高往往容易被村干部或者基層政府蒙騙。當(dāng)前，很多基層干部或者村干部利用農(nóng)民的無知，肆意侵害農(nóng)民利益，中飽私囊。

(五)村務(wù)信息公開制度缺乏

實行政務(wù)信息公開制度，推行陽光政務(wù)，是我國各級政府改革的主要方向之一。然而，在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠的山區(qū)，由于受客觀條件的限制和傳統(tǒng)封建思想的影響，基本上沒有制定和實行村務(wù)信息公開制度。首先，村干部基于自利的角度，不愿意向民眾公布村務(wù)信息；其次，由于資金、技術(shù)等條件的限制，不能構(gòu)建有效的信息公開渠道；再次，各項法律法規(guī)建設(shè)的滯后，信息公開缺乏法律依據(jù)；最后，由于民眾自身的局限性，廣大民眾沒有意識去主動了解村務(wù)信息。

四、改善鄉(xiāng)村治理中信息不對稱現(xiàn)象的對策思考

(一)轉(zhuǎn)變村干部信息觀念，樹立責(zé)任意識

現(xiàn)代社會，信息是一種重要的資源，誰掌握著較多的信息，意味著他就掌握著主動權(quán)。在公共管理過程中，信息是否充分直接影響到行政管理效率的高低。任何一項政策的制定、執(zhí)行、控制、評估等都需要足夠的信息。由此可見，信息對政府管理是十分重要的，政府必須通過各種途徑去獲取盡可能多的信息。行政管理行為的有效性必須得到公眾的認可，這就要求政府必須轉(zhuǎn)變觀念，將政務(wù)信息視之為公共物品而非借以獲取自利的私人物品。在鄉(xiāng)村治理中，村干部代表政府和村民行使管理權(quán)，欲要提高其管理效率，必須轉(zhuǎn)變其信息觀念，強化信息共享、信息交流意識，避免將信息私有化。同時，村干部作為村莊公共權(quán)力的行使者，必須樹立強烈的責(zé)任意識，加強自身修養(yǎng)，提高自身的道德水平，努力為村民謀取利益和滿足村民的需求。

(二)構(gòu)建有效的信息傳遞機制，促進信息廣泛傳播

當(dāng)前我國廣大農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，給信息傳遞帶來了很大的障礙。建立一套系統(tǒng)的信息傳遞機制，是解決鄉(xiāng)村治理中信息不對稱問題的有效途徑之一。首先，我們要加大資金和技術(shù)投入，改善信息傳播的手段，建立一個包括廣播、電視、移動通信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的多元化信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。其次，改善信息傳播方式，包括口頭傳播、書面?zhèn)鞑?、圖像傳播等多元傳播方式。最后，拓寬村干部與村民之間的溝通渠道，有序地吸納廣大村民參與鄉(xiāng)村治理，搭建他們之間的平等對話平臺。

(三)實行村務(wù)信息公開制度，降低信息交易成本

當(dāng)前，信息不公開是造成鄉(xiāng)村治理中信息不對稱問題的主要原因，村干部往往把村務(wù)信息看做自身的私有資源，基本上不對村民公布。這使得村干部在行使村莊公共權(quán)力過程中容易進行暗箱操作，在很大程度上加劇了道德敗壞行為和不良治理行為的產(chǎn)生。實行村務(wù)信息公開制度，推行陽光村務(wù)是避免信息不對稱現(xiàn)象出現(xiàn)的主要措施之一。只有把村務(wù)置于廣大村民的監(jiān)督之下，才能真正避免村干部行為，從源頭上解決信息不對稱的現(xiàn)象。因此，在鄉(xiāng)村治理中，村干部要通過各種途徑把各種村務(wù)信息向村民公開，讓村民能夠及時、方便地了解有關(guān)信息，降低信息的獲取成本。

(四)提高農(nóng)民素質(zhì)，培育現(xiàn)代農(nóng)民

改革開放以來，我國政府大力推行義務(wù)教育政策，為教育的普及打開了一道閘門，國民的素質(zhì)大幅度的地提升。但是，當(dāng)前我國廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)仍然不高，這是我國鄉(xiāng)村治理中的一個重要制約因素。同時也是解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要消極因素。因此，解決鄉(xiāng)村治理中的信息不對稱問題，必須大力提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、有道德的現(xiàn)代化農(nóng)民。首先，要加大對農(nóng)村教育的財政投入，加大農(nóng)村教育公共服務(wù)的扶持力度，為廣大農(nóng)民接受教育創(chuàng)造良好的條件，努力提高農(nóng)民的知識文化水平。其次，要加強思想道德教育和政治教育，提高農(nóng)民的道德素養(yǎng)，培育農(nóng)民的公民意識和政治意識，使他們能夠主動參與到鄉(xiāng)村治理活動中去。

參考文獻：

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[3]楊俊凱,唐 俊. 非對稱信息視角下的村級治理――來自信息經(jīng)濟學(xué)的分析和闡釋[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟,2007(9):70-72.

第9篇

■司法機關(guān)應(yīng)提倡十大法治理念

1．執(zhí)法為民。要堅持以人為本，牢固樹立人民群眾主體地位的意識，把執(zhí)法崗位作為為人民服務(wù)的平臺，把執(zhí)法活動作為保護和實現(xiàn)人民利益的途徑，真正帶著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法。

2．崇尚法律。增強對法律精神的感悟和體認，自覺遵守法律規(guī)則，學(xué)習(xí)法律知識，維護法律權(quán)威，嚴格執(zhí)行法律。

3．司法公正。既全面履行司法職責(zé)，依法懲治各種犯罪，監(jiān)督糾正司法不公；又堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，維護社會公平和正義。

4．保障人權(quán)。認真貫徹執(zhí)行憲法中“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，既依法履行司法職責(zé)，又依法保障包括犯罪嫌疑人、被害人及其親屬、證人等在內(nèi)的所有訴訟參與人的合法權(quán)益。

5．法制統(tǒng)一。正確理解和適用國家法律，堅決抵制和克服地方保護主義、部門保護主義，防止和糾正因地方、部門利益而破壞國家法律統(tǒng)一實施的問題。

6．法律平等。不分貧富、不分地域、不分職業(yè)、不分國有民營、不分內(nèi)資外資，應(yīng)平等地對待每一個案件當(dāng)事人，平等地保護他們的合法權(quán)益，一視同仁地提供法律服務(wù)。

7．司法效率。自覺消除執(zhí)法中的，努力提高執(zhí)法效率，降低訴訟成本，維護涉案單位正常秩序。運用先進理論、科學(xué)方法加強對司法活動的質(zhì)量管理、過程控制和動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范各項制度，提高司法效率。

8．程序正義。嚴格按照法定程序辦事，堅持實體與程序并重原則，自覺防止和糾正法外程序、省略程序、違反程序等問題，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、辯護權(quán)、申訴權(quán)等訴訟權(quán)利，實現(xiàn)實體公正與程序公正的有機統(tǒng)一。

9．司法公開。堅持以公開促公正，不斷完善司法公開的內(nèi)容，豐富司法公開的手段和形式，增強司法工作的透明度、公信度，依法保障人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)法和諧。

10．司法文明。堅持以人性化的方式對待案件當(dāng)事人，充分體現(xiàn)法治的人文精神和司法活動的人文關(guān)懷。堅持寬嚴相濟、區(qū)別處理，加強教育、感化和挽救工作，積極化解矛盾糾紛，實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果、社會效果有機統(tǒng)一。版權(quán)所有

■社會主義法治理念教育活動從六方面開展

1．積極發(fā)動思想。深入分析司法工作面臨的形勢和司法機關(guān)法治理念存在的不足，抓好動員部署，激發(fā)司法干警自覺參與法治理念教育活動的積極性、主動性，增強他們扎實開展法治理念教育的責(zé)任意識和學(xué)習(xí)熱情。

2．注重正面教育?？偨Y(jié)以往“五年普法”工作的有益經(jīng)驗，堅持以正面教育、自我教育為主，組織廣大司法干警自覺學(xué)習(xí)法律知識，開闊法律視野，鉆研法學(xué)理論，提高專業(yè)技能，樹立和培養(yǎng)現(xiàn)代法治理念。要組織編寫有針對性的教育讀本，明確社會主義法治理念的本質(zhì)、內(nèi)涵、特征和基本內(nèi)容，廓清社會主義法治理念與西方法治理念的區(qū)別，對有關(guān)盲目崇尚西方法治理念、不加批判地引進西方法治思想的傾向與做法予以批判、糾正，教育和引導(dǎo)廣大干警樹立正確的法治理念。

3．采取豐富形式。如采取舉辦讀書班、研討會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、演講比賽、寫讀書筆記、舉行考試考核、建立學(xué)習(xí)檔案等豐富多彩的教育活動形式，使法治理念教育貼近司法工作實際、容易為干警接受，從而產(chǎn)生潛移默化的作用。

4．要集中研討。開展社會主義法治理念教育，既要總體安排、整體推進，又要突出重點、分步實施。要突出當(dāng)前迫切需要樹立和強化的法治理念，分列專題進行集中研討，及時形成一批理論成果，推動教育活動不斷深入。

5．堅持與有關(guān)工作相結(jié)合。堅持把法治理念教育同執(zhí)法工作有機結(jié)合，用正確的執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法工作，在加強和改進執(zhí)法工作中落實和強化正確的法治理念；把法治理念教育同隊伍建設(shè)有機結(jié)合，通過教育活動促進隊伍素質(zhì)提高；把法治理念教育同專項整改活動有機結(jié)合，從執(zhí)法思想、執(zhí)法理念的高度深入剖析和切實解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法問題，規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正；把法治理念教育同執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有機結(jié)合，組織開展執(zhí)法規(guī)范制度清理工作，對違背法治理念要求的要予以廢止、剔除，對與法治理念要求不完全一致的要予以修改、完善，對反映法治理念要求的要建立、推廣，使社會主義法治理念得以制度化、程序化。