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第1篇

2013年10月9日，臨汾市安澤縣太岳焦化有限公司脫硫工段脫硫液3#循環(huán)泵出口軟管破裂，導(dǎo)致脫硫液泄漏，部分脫硫液排入藺河。9日7時(shí)39分，接到該焦化公司的報(bào)告后，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門第一時(shí)間向上級(jí)環(huán)保局、本級(jí)縣人民政府進(jìn)行了報(bào)告，第一時(shí)間責(zé)令該焦化企業(yè)采取封堵外排口等處置措施，并對(duì)該焦化公司下發(fā)限產(chǎn)保爐的通知。該縣人民政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立應(yīng)急指揮部，開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)搶險(xiǎn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)，為確保事故得到科學(xué)、合理處置，指揮部快速成立了專家組，同時(shí)安檢、環(huán)保、水利、公安等部門18人組成調(diào)查組。應(yīng)急指揮部按照專家組意見(jiàn)，采取了層層設(shè)壩、清污截流等措施，共在藺河設(shè)置9道水壩，將上游清水與受污染河水分別設(shè)壩截流，確保事故不對(duì)沁河造成影響。應(yīng)急指揮部立即采取了以下措施：

a)通知沿途村戶禁止使用藺河河水；

b)將受污染的河水全部攔截在事故點(diǎn)下游約7km的壩內(nèi)，隨即調(diào)用了21臺(tái)消防車、運(yùn)水車等將污水運(yùn)送至該焦化廠污水處理站和縣城市污水處理廠進(jìn)行處理，部分運(yùn)至周圍洗煤廠、煤礦等企業(yè)事故池暫存或噴灑至煤堆；

c)立即組成200余人的專業(yè)施工隊(duì)伍開始施工，將上游清水截流在壩內(nèi)，并通過(guò)2800m管道引至壩下游，以減少河水流量，減緩受污染水體流速。同時(shí)要求上游焦化廠停止排水，在上游設(shè)置多道清水壩層層截留清水，并采用大功率抽水機(jī)將清水提至農(nóng)田，以減少河水的流量；

d)搶險(xiǎn)過(guò)程中，為了減少河道的污染，在水體投放活性炭80t余，用于吸附水體中的污染物；

e)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局第一時(shí)間責(zé)令該焦化公司采取封堵外排口等先期處置措施，并下發(fā)通知，要求限產(chǎn)保爐。該焦化公司焦?fàn)t結(jié)焦時(shí)間已延長(zhǎng)至50h，焦炭生產(chǎn)負(fù)荷已降至45%；

f)共布設(shè)21個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位對(duì)污水流經(jīng)河道（約7km）淺層水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果表明，污水流經(jīng)的河道淺層水未受到污染。未發(fā)生人畜傷亡事故。突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)情況：監(jiān)測(cè)站共布設(shè)14個(gè)監(jiān)測(cè)斷面對(duì)藺河、沁河水質(zhì)進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，同時(shí)為了了解藺河過(guò)污河道潛層水受污染情況，在7km河道內(nèi)布設(shè)21個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位對(duì)潛層水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。

結(jié)果表明，過(guò)污河道潛層水未受到污染。從15日22時(shí)到17日2時(shí)，藺河入沁河前200m斷面COD、氨氮、揮發(fā)酚濃度穩(wěn)定達(dá)到GB3838-2002地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。本次事故未對(duì)沁河水質(zhì)造成影響。在本次污染應(yīng)急事件中環(huán)境監(jiān)測(cè)站出動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)車7輛，動(dòng)用監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備20余臺(tái)（套），每2h采集1次樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)，共出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)2000余個(gè)，為指揮部科學(xué)處置提供了可靠的技術(shù)依據(jù)。2012年12月31日山西長(zhǎng)治市潞安市山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司發(fā)生了一起苯胺泄漏造成濁漳河水體污染的環(huán)境突發(fā)事故。事故原因是，該公司苯胺罐區(qū)一條軟管破損，而雨水排水系統(tǒng)閥門處于開啟狀態(tài)，如果企業(yè)的管理到位，雨水閥門處于關(guān)閉狀態(tài)，泄露的苯胺就會(huì)流入事故池，出不了廠區(qū)，恰恰就是企業(yè)的疏忽導(dǎo)致泄漏的苯胺通過(guò)下水道排進(jìn)濁漳河。2012年12月31日早7時(shí)40分，事故發(fā)生，省環(huán)保廳1月5日才獲知消息，中間間隔了5d。

2012年1月6日，長(zhǎng)治市政府和天脊煤化工集團(tuán)才實(shí)施了應(yīng)急預(yù)案，在濁漳河河道對(duì)水質(zhì)污染物進(jìn)行活性炭吸附清理。泄漏事件導(dǎo)致河北邯鄲市區(qū)從1月5日下午起突發(fā)大面積停水事故和居民搶購(gòu)瓶裝水，河南安陽(yáng)境內(nèi)紅旗渠等部分水體有苯胺、揮發(fā)酚等因子檢出和超標(biāo)。根據(jù)2012年3月山西通過(guò)的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》第三十條規(guī)定：較大以上和暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在2h內(nèi)報(bào)告省人民政府。山西長(zhǎng)治出現(xiàn)苯胺泄漏污染水源遲報(bào)，事故在12月31日發(fā)生，直到1月5日才得以披露，主要是因?yàn)樵摴竞彤?dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對(duì)苯胺泄漏污染濁漳河水體的事故嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門如果把化工企業(yè)作為一個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，尤其是在安全、環(huán)保方面的要求更加嚴(yán)格，企業(yè)對(duì)自身設(shè)備、設(shè)施管理到位，完全可以避免外泄的苯胺通過(guò)雨水、污水管道流入濁漳河，造成污染。也不會(huì)由一般性安全事故發(fā)展成環(huán)境污染大事故。以上兩件突發(fā)環(huán)境事件如出一轍，但是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畬?duì)污染事故的認(rèn)識(shí)不同、警惕性不同，造成了處置方式的不同。長(zhǎng)治市政府在第一時(shí)間知道事故后，未按照《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》上報(bào)省級(jí)人民政府；在5d之內(nèi)，長(zhǎng)治政府和山西天脊煤化工集團(tuán)只是將污染的河水?dāng)r截在市境之內(nèi)，結(jié)果事態(tài)無(wú)法控制、污染了的河水已流出市境（同時(shí)是省境），當(dāng)?shù)夭偶泵ι蠄?bào)。作為一個(gè)國(guó)有企業(yè)，發(fā)生環(huán)境污染事故后沒(méi)有認(rèn)真核查苯胺泄漏量，誤報(bào)為1t～1.5t，遲報(bào)了苯胺泄露導(dǎo)致濁漳河污染事件，誤導(dǎo)和延誤了政府及有關(guān)部門對(duì)此次環(huán)境污染事件的準(zhǔn)確判斷和快速處置。

造成了應(yīng)急處置失當(dāng)，采取的應(yīng)急處置措施存在疏漏等問(wèn)題。企業(yè)在日常巡檢維護(hù)中，沒(méi)有重視對(duì)雨水閥的維護(hù)，雨水閥處于開啟狀態(tài)的隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。長(zhǎng)治市環(huán)保局貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告規(guī)定不到位，應(yīng)急處置能力和水平不高，執(zhí)行力不強(qiáng)。在得知苯胺泄露的事件后，面對(duì)大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能及時(shí)作出正確判斷、不能向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)提出正確建議，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)連續(xù)超標(biāo)的情況下，仍堅(jiān)持將污染事件暫定為一般環(huán)境污染事件。

而臨汾市和安澤縣的環(huán)保部門在2013年10月9日，得知脫硫液泄漏，部分脫硫液排入藺河的事件后：a)提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；b)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；c)協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)；d)協(xié)調(diào)對(duì)周邊地區(qū)污染源的監(jiān)控工作；e)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；f)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果，隨時(shí)調(diào)整應(yīng)急方案；g)每天向上級(jí)部門報(bào)告環(huán)境污染事件的進(jìn)展情況。通過(guò)積極努力，避免了一場(chǎng)大的環(huán)境污染事件的發(fā)生，未對(duì)環(huán)境造成破壞。

二、結(jié)語(yǔ)

第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；突發(fā)性

1概述

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類環(huán)境突發(fā)性污染事件時(shí)有發(fā)生，不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，造成了環(huán)境破壞。據(jù)環(huán)保部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，2015全國(guó)共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起，其中重大事件3起，較大事件5起，一般事件322起，突發(fā)事件總體較2014年減少了141起，下降幅度較大。但在已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件中，環(huán)保部直接參與處置的82起。環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生總體數(shù)量雖然下降幅度較大，但與普通環(huán)境污染不同的是，環(huán)境污染事故發(fā)生的突發(fā)性，各種污染物會(huì)在很短的時(shí)間里向事故發(fā)生周邊擴(kuò)散，這種事故發(fā)生的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn)，要求及時(shí)做好突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，幫助人們及時(shí)掌握事故發(fā)生后環(huán)境受污染程度。為此，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作意見(jiàn)》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》、《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》等，使我國(guó)的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系更加完善，監(jiān)測(cè)效率極大地得到了提升，為相關(guān)部門開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和制度保障。

2突發(fā)性環(huán)境污染事件及應(yīng)急監(jiān)測(cè)

2.1突發(fā)環(huán)境事件突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，并因此造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，以及在短時(shí)間里造成事故發(fā)生周圍的大氣、水體、土壤等介質(zhì)發(fā)生污染，降低周邊環(huán)境質(zhì)量，有重大社會(huì)影響及公共安全、需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的突發(fā)性事件。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件又被分為突發(fā)性環(huán)境污染事件和核與輻射污染事件。2015年發(fā)生的3起重大環(huán)境突發(fā)事件，造成了4人死亡，81人入院治療，影響事故發(fā)生地周邊居民飲用水安全。

2.2環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)是指環(huán)境應(yīng)急情形下，為了進(jìn)一步查明和發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染情況，以及環(huán)境受污染范圍所采取的定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，主要監(jiān)測(cè)突發(fā)事件發(fā)生后環(huán)境污染物的種類、數(shù)量、濃度和受污染范圍等。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的目的在于幫助人們和相關(guān)機(jī)構(gòu)在短時(shí)間里掌握突發(fā)事件發(fā)生后周邊環(huán)境受影響情況。

2.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)原則。市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的專業(yè)性環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在突發(fā)性環(huán)境事故發(fā)生后應(yīng)首先把公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后最大程度地保護(hù)公眾健康權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。在行動(dòng)上要堅(jiān)持統(tǒng)一指揮和調(diào)度，堅(jiān)決落實(shí)局部服從整體、部門服從全局的原則，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故時(shí)，能夠在極短地時(shí)間里迅速、有效地作出應(yīng)急響應(yīng)。完善應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)日常應(yīng)急演練和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化應(yīng)急突發(fā)環(huán)境應(yīng)對(duì)中的人力、物力和財(cái)力儲(chǔ)備，切實(shí)按照科學(xué)化、規(guī)范化原則做好環(huán)境突發(fā)事件中的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作。

3突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)對(duì)策

3.1做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備工作

3.1.1建立風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)

掌握好轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)化工企業(yè)、危化品運(yùn)輸單位、水源地周邊企業(yè)等環(huán)境突發(fā)事件容易發(fā)生點(diǎn)，做好備案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》的相關(guān)要求，及時(shí)制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，定期做好方案的修繕，建立轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的分布圖，其中，應(yīng)急預(yù)案的制定至關(guān)重要，是后期一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要依據(jù)，其主要包括的內(nèi)容有：應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案編制依據(jù)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)組成、應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)內(nèi)容、應(yīng)急監(jiān)測(cè)各項(xiàng)準(zhǔn)備和事故預(yù)警、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序、適用范圍、具體要求、應(yīng)急預(yù)案終止及信息報(bào)告的、追責(zé)和以及必備保障措施等等。

3.1.2配備好應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要各種技術(shù)和設(shè)備保障，因此，要做好日常的應(yīng)急裝備配備，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境污染事件后能夠在第一時(shí)間里發(fā)揮設(shè)備的應(yīng)用功能。設(shè)備包括采樣儀器、監(jiān)測(cè)設(shè)備、安全防護(hù)器材、交通運(yùn)輸工具等。例如，監(jiān)測(cè)試紙、快速在線監(jiān)測(cè)儀器、防毒呼吸器、報(bào)警指示標(biāo)志、防護(hù)安全帶、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)車等。

3.1.3掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)主要是針對(duì)突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后及時(shí)確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)頻次。例如，突發(fā)事件發(fā)生后要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況，做好點(diǎn)位的設(shè)置和數(shù)量的確定，結(jié)合事故的不同特點(diǎn)和類型，以及事故周邊的氣象條件、人口分布和影響區(qū)域等，確定相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，尤其是居民點(diǎn)和農(nóng)田、飲用水源地等要重點(diǎn)關(guān)注，做好環(huán)境敏感區(qū)的監(jiān)測(cè)工作。此外，環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次也是要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)污染狀況來(lái)確定。例如，在事故發(fā)生之初要適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次，待掌握現(xiàn)場(chǎng)污染變化規(guī)律和特征時(shí)，再適當(dāng)?shù)臏p少相應(yīng)的監(jiān)測(cè)頻次。

3.2做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)施

突發(fā)性環(huán)境污染事件發(fā)生后要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，制定詳細(xì)監(jiān)測(cè)方案，并做好取樣、送樣、分析、數(shù)據(jù)處理和報(bào)告編寫等。首先是及時(shí)成立應(yīng)急小組。突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜的工作，在接到污染事件報(bào)告后，要在第一時(shí)間里啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立事故調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等小組，并向上級(jí)機(jī)關(guān)做好報(bào)告，通知周邊區(qū)域或下游受污染或可能受污染地區(qū)，并在最短時(shí)間里趕到事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)。其次是做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和危險(xiǎn)處置。應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)后要立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查，并快速判斷污染物的種類、范圍、影響區(qū)域，劃定隔離區(qū)域，及時(shí)發(fā)出環(huán)境預(yù)警。做好現(xiàn)場(chǎng)采樣、送樣、分析等。現(xiàn)場(chǎng)人員要嚴(yán)格按照應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范和應(yīng)急方案的要求進(jìn)行，做好樣品防護(hù)和保存，貼好標(biāo)簽記錄。樣品在運(yùn)輸環(huán)節(jié)要防止因保存不當(dāng)造成樣品性質(zhì)發(fā)生變化影響監(jiān)測(cè)結(jié)果。此外，還要做好數(shù)據(jù)處理和報(bào)告環(huán)節(jié)工作。按規(guī)范填寫原始記錄，以及有效數(shù)字的修改，原始記錄要按照三級(jí)審核后方可上報(bào)。

3.3做好事故消除后的跟蹤

監(jiān)測(cè)事故應(yīng)急狀態(tài)消除后，要進(jìn)一步做好跟蹤監(jiān)測(cè)完善，例如，根據(jù)現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)所獲取到的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和判斷污染物遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍，并及時(shí)上報(bào)此次突發(fā)性環(huán)境污染事故處理動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，做好環(huán)境污染狀態(tài)后續(xù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，并將整起事故發(fā)生后以及整個(gè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)過(guò)程中的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行全面的整理、歸檔和分類。在環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)終止后，后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)主要是對(duì)本次事故造成的直接損失和生態(tài)環(huán)境影響作出客觀評(píng)價(jià)，并突出相應(yīng)的環(huán)境恢復(fù)建議，對(duì)因事故可能造成的環(huán)境中長(zhǎng)期性影響要做好后續(xù)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估。此外，還要加強(qiáng)日常的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)急監(jiān)測(cè)知識(shí)的應(yīng)用能力和水平，尤其是要做好各種突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)模擬演練，提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)能力。政府環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門要加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的資金支持力度，撥付專項(xiàng)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人員編制，為環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供財(cái)力、物力和人力支持。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門與相關(guān)部門日常聯(lián)系，如消防、氣象、公安、醫(yī)療、宣傳等部門，通過(guò)加強(qiáng)部門之間聯(lián)系，一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件后能夠整合各方力量，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)整體合力，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。

參考文獻(xiàn)

[1]劉德生.環(huán)境監(jiān)測(cè)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2001

第3篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)性 污染事故 應(yīng)急監(jiān)測(cè)

一、前言

在對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，環(huán)境監(jiān)測(cè)起著相當(dāng)重要的作用。我們不僅要研究如何有效的預(yù)防、減少以至消除突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，更要特別注意在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后又如何及時(shí)有效地處理處置，最大限度的減少對(duì)環(huán)境和人身的危害。突發(fā)性環(huán)境污染事故是威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，其危害制約著生態(tài)平衡及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是政府授權(quán)的公益型行為，環(huán)境監(jiān)測(cè)是國(guó)家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)測(cè)站的主要職責(zé)。環(huán)境監(jiān)測(cè)可理解為對(duì)環(huán)境的監(jiān)視、測(cè)定和監(jiān)控等。環(huán)境監(jiān)測(cè)是政府部門執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量管理和宏觀決策，環(huán)境科學(xué)研究及修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須提供的基礎(chǔ)資料和依據(jù)的來(lái)源。環(huán)境監(jiān)測(cè)可以定義為： 為了某種特定目的，按照預(yù)先設(shè)計(jì)好的時(shí)間和空間，定期的或連續(xù)的對(duì)一種或多種環(huán)境質(zhì)量的代表值進(jìn)行測(cè)定，并觀察、分析其變化及其對(duì)環(huán)境影響的過(guò)程，達(dá)到監(jiān)視環(huán)境質(zhì)量的好壞或評(píng)價(jià)環(huán)境污染的程度，進(jìn)一步預(yù)測(cè)其變化趨勢(shì)，以便對(duì)環(huán)境質(zhì)量起到監(jiān)控作用。

三、突發(fā)性環(huán)境污染事故特征

（一）、突發(fā)性事故形式的多樣性

突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及眾多行業(yè)與領(lǐng)域，就同一類型來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)形式多樣所含的污染因素較多，較為復(fù)雜。排放的形態(tài)有多種多樣，有氣體、液體、固體和放射性等。

（二）、突發(fā)事故發(fā)生的突然性

突發(fā)性環(huán)境污染事故沒(méi)有固定的排污方式，因事發(fā)原因各有不同，事故發(fā)生突然，且來(lái)勢(shì)兇猛，，不可預(yù)測(cè)所以具有偶然性、瞬時(shí)性。

（三）、突發(fā)事故危害的嚴(yán)重性

突發(fā)性環(huán)境污染事故破壞性強(qiáng)，不僅會(huì)嚴(yán)重影響一定區(qū)域內(nèi)的人群的正常生活和生活秩序，還會(huì)造成人員的傷亡、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的巨大損失以及生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）、突發(fā)事故處理的復(fù)雜性

鑒于突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及的污染因素較多，因此事故發(fā)生的突然性決定了事故監(jiān)測(cè)、處理比一般的環(huán)境污染事故難度更大、更復(fù)雜。

（五）、事故處理的艱巨性

因?yàn)檫@類事故通常具有污染范圍大，處理難度高的特點(diǎn)，要根據(jù)污染物質(zhì)屬性有針對(duì)性的進(jìn)行處理，徹底清潔，同時(shí)還要阻止污染的繼續(xù)蔓延和擴(kuò)散，因此處理起來(lái)任務(wù)艱巨。

四、環(huán)境監(jiān)測(cè)在突發(fā)性污染事故中的作用

（一）、環(huán)境突發(fā)事故的應(yīng)急管理

突發(fā)事件的應(yīng)急管理，是指中央及地方級(jí)政府和有關(guān)組織機(jī)構(gòu)為避免或者減輕突發(fā)事件（ 有時(shí)甚至是危機(jī)） 所帶來(lái)的嚴(yán)重威脅、重大沖擊和巨大損失，有計(jì)劃、有組織的制定和實(shí)施一系列管理措施與應(yīng)對(duì)策略，包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處理、突發(fā)事件（ 或者危機(jī)） 的解決與解決后的恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過(guò)程。在任何工業(yè)活動(dòng)中都有可能發(fā)生事故，并且隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)過(guò)程中存在的巨大能量和有害物質(zhì)，一旦發(fā)生重大事故，造成慘重的生命、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可能完全避免的時(shí)候，建立重大事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，已成為抵御事故風(fēng)險(xiǎn)或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵。

（二）、突發(fā)性污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測(cè)

1.應(yīng)急監(jiān)測(cè)

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是指在發(fā)生環(huán)境污染事故之后，為了快速對(duì)事故作出反應(yīng)和處理，需要確定污染物的種類、污染的范圍和程度而對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)的活動(dòng)。具體是在事故發(fā)生后，由應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，采用小型、便攜、簡(jiǎn)易、快速的檢測(cè)儀器、設(shè)備和一定的技術(shù)裝備及實(shí)驗(yàn)室手段，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)獲取污染物的種類、濃度、劑量、污染的范圍及其可能的危害等重要信息。應(yīng)急監(jiān)測(cè)分為定性和定量?jī)煞N，定性監(jiān)測(cè)是為了準(zhǔn)確查明造成事故的污染物種類，適用于突發(fā)性環(huán)境事故的開始階段； 定量監(jiān)測(cè)是為了確定在不同環(huán)境介質(zhì)中污染物的濃度分布情況，確定不同程度污染區(qū)的邊界并進(jìn)行標(biāo)志的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，定性和定量監(jiān)測(cè)也可以是查明導(dǎo)致事故發(fā)生的客觀條件而進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。

2.應(yīng)急監(jiān)測(cè)與事故應(yīng)急管理

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急工作包括兩個(gè)方面： 污染事故的應(yīng)急處理與處置； 污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。在突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理中，必須首先找出泄漏源，并采取措施控制泄漏源。除此之外，還應(yīng)查明污染物的泄露和擴(kuò)散態(tài)勢(shì)、影響范圍。充分了解污染物的種類、性質(zhì)、泄漏量和污染范圍。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)能快速做出應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)，科學(xué)的實(shí)施監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向政府和有關(guān)部門反映事故污染現(xiàn)狀，為進(jìn)一步采取應(yīng)急措施提供科學(xué)決策的依據(jù)。消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)是事故應(yīng)急救援的四大基本任務(wù)之一。其具體要求就是要針對(duì)事故對(duì)人體、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實(shí)危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、檢測(cè)等措施，防止對(duì)人的繼續(xù)危害和對(duì)環(huán)境的污染。如果沒(méi)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)的實(shí)施，就沒(méi)有辦法獲得真實(shí)的污染情況和污染數(shù)據(jù)，也就無(wú)從判斷污染的程度如何，更無(wú)從去談如何控制事故對(duì)人員和環(huán)境的危害。

五、突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)要點(diǎn)

（一）、對(duì)監(jiān)測(cè)儀器要求

突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備應(yīng)遵循的基本原則：（1）便攜快速、實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取；（2）操作簡(jiǎn)單易掌握；（3）實(shí)用性、可操作性強(qiáng)，儀器本身無(wú)特別使用限制性；（4）結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀與水平，力爭(zhēng)做到在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的普適性；（5）投入最小化，方法具有較好的性能價(jià)格比；（6）滿足便攜式或車載的要求。

（二）、監(jiān)測(cè)人員要求

應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員應(yīng)具備過(guò)硬的監(jiān)測(cè)技術(shù)水平，經(jīng)過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的技術(shù)培訓(xùn)，不但能夠清楚的認(rèn)識(shí)、了解工作中的失誤可能帶來(lái)的后果，而且能夠提高自身處理應(yīng)急污染事故的素質(zhì)和能力，增長(zhǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)處置經(jīng)驗(yàn)。還要進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)，應(yīng)急演習(xí)不僅可以使應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員熟練掌握突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測(cè)的工作流程而且在使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備中提高工作效率。正確率的提高和儀器設(shè)備操作的熟練，有效的節(jié)約了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的寶貴時(shí)間。

（三）、監(jiān)測(cè)技術(shù)要求

要求應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員開展監(jiān)測(cè)工作時(shí)，應(yīng)該遵照突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案和國(guó)家的監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行，為達(dá)到質(zhì)量保證要求，需帶標(biāo)準(zhǔn)樣做實(shí)驗(yàn)或做加標(biāo)回收實(shí)驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)具有較高的精密度和準(zhǔn)確度。污染指標(biāo)判定應(yīng)按國(guó)家污染物排放或國(guó)家認(rèn)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。并強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)。

結(jié)束語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境污染事故中的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，是對(duì)整個(gè)突發(fā)事件的整體監(jiān)測(cè)和評(píng)估，它能夠有效的掌控環(huán)境污染事故的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行快速、有效的處理和分析，對(duì)有關(guān)部門的事故救援工作提供有力的保障，以確保對(duì)事故做出及時(shí)有效的應(yīng)急反應(yīng)，盡量將事故的危害減少到最低限度。

參考文獻(xiàn)：

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[5]中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)注冊(cè)安全工程師工作委員會(huì). 安全生產(chǎn)管理知識(shí)[M]. 中國(guó)大百科全書出版社，2008： 125.

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第4篇

1.1目的

為了建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)涉及突發(fā)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事件的能力，切實(shí)有效預(yù)防和控制農(nóng)（牧、漁）業(yè)環(huán)境（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)環(huán)境）污染突發(fā)事件的危害，最大限度地減少污染突發(fā)事件造成的損失和影響，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和廣大人民群眾的身體健康，制定本預(yù)案。

1.2工作原則

1.2.1統(tǒng)一管理，分工協(xié)作

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急處理，由農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，相關(guān)部門共同實(shí)施，保證對(duì)突發(fā)事件的有效控制和快速處理。

1.2.2分級(jí)管理，屬地負(fù)責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域和危害程度，按照屬地化的原則，進(jìn)行分級(jí)管理，實(shí)行四級(jí)預(yù)警和應(yīng)急處理。

1.2.3整合資源，信息共享

充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)人員、資金、設(shè)備、物資、信息等進(jìn)行有效的整合，加強(qiáng)信息交流溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享。

1.2.4快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對(duì)

建立預(yù)警和處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置、善后等環(huán)節(jié)的緊密銜接，采用科學(xué)手段，快速高效處置突發(fā)事件。

1.2.5加強(qiáng)宣傳，公眾參與

加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部群眾的環(huán)境意識(shí)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，加強(qiáng)防范。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.4概念界定和適用范圍

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件是指由于企事業(yè)單位或個(gè)人將某種物質(zhì)和能量直接或間接引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)區(qū)域，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使農(nóng)田土壤、農(nóng)用水域、水區(qū)大氣等受到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到損害，造成不良社會(huì)影響的突然性事件。

1.5適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的,需要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)處置的較大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件,或者需要縣農(nóng)業(yè)局參與處置的重大、特別重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

1.6突發(fā)事件分級(jí)

根據(jù)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域、危害程度和損失大小，將突發(fā)事件由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：

1.6.1凡符合下列情形之一者，為Ⅰ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1000萬(wàn)元以上的；

造成30人以上死亡或100人以上中毒的；

造成5000畝以上農(nóng)田污染的；

造成社會(huì)影響特別嚴(yán)重；

造成跨省污染的。

1.6.2凡符合下列情形之一者，為Ⅱ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；

造成30人以下10人上死亡或50人以上100人以下中毒的；

造成1000畝以上5000畝以下農(nóng)田污染的；

造成社會(huì)影響嚴(yán)重的；

造成*省內(nèi)跨設(shè)區(qū)市污染的。

1.6.3凡符合下列情形之一者，為Ⅲ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在30萬(wàn)以上100萬(wàn)元以下的；

造成3人以上10人以下死亡或造成50人以下中毒的；

造成300畝以上1000畝以下農(nóng)田污染的；

造成本市內(nèi)跨縣(市、區(qū))污染的。

1.6.4凡符合下列情形之一者，為Ⅳ級(jí)：

因污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的；

造成3人以下死亡的；

造成100畝以上300畝以下農(nóng)田污染的。

2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

2.1決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

按照突發(fā)事件等級(jí)，縣農(nóng)業(yè)局建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部。縣級(jí)應(yīng)急指揮部由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任總指揮，成員由農(nóng)業(yè)局辦公室、農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、水產(chǎn)站等有關(guān)部門組成。縣級(jí)應(yīng)急指揮部的職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本縣有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的方針、政策、全縣性行動(dòng)方案及其有關(guān)規(guī)定；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及地方政府之間的聯(lián)系和行動(dòng)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、區(qū)）應(yīng)急指揮部，按照屬地化管理的原則，分級(jí)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的決策領(lǐng)導(dǎo)工作。

2.2日常管理機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，掛靠農(nóng)業(yè)局辦公室，由辦公室主任兼任主任，成員由農(nóng)技中心、畜牧中心、土肥站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站、水產(chǎn)站負(fù)責(zé)人共同組成。辦公室具體負(fù)責(zé)與各部門信息溝通、組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、信息收集等；擬訂農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與處理的有關(guān)文件并組織實(shí)施；組織開展宣傳、培訓(xùn)；完成農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部交辦的其他日常工作。

縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的日常管理工作。

2.3技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)

由*縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站、土肥站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、植保站、財(cái)務(wù)股等單位的專家、技術(shù)人員組成縣級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)，作為全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急處理工作的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：對(duì)突發(fā)事件預(yù)警等級(jí)進(jìn)行評(píng)估；提出啟動(dòng)、變更和結(jié)束應(yīng)急預(yù)案建議；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處理的技術(shù)指導(dǎo)；對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提供技術(shù)咨詢。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立相應(yīng)的技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急處理的技術(shù)咨詢。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1信息收集

在縣農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立環(huán)保、安全監(jiān)管部門以及種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)等相關(guān)行業(yè)間信息收集和交換機(jī)制，重點(diǎn)收集農(nóng)區(qū)周圍的工業(yè)污染源、農(nóng)用水源水質(zhì)、危險(xiǎn)廢棄物貯運(yùn)等相關(guān)信息，為突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)提供必要的信息資源。

3.2監(jiān)測(cè)報(bào)告

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的設(shè)備、能力和信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行例行監(jiān)測(cè)和污染事故報(bào)告制度，明確報(bào)告責(zé)任人，及時(shí)填寫《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件報(bào)告表》，并逐級(jí)報(bào)送上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門。遇特殊情況可直接報(bào)告。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門依靠現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展例行監(jiān)測(cè)，

建立完善預(yù)防預(yù)警信息數(shù)據(jù)庫(kù)，定期匯總、分析、評(píng)估監(jiān)測(cè)信息，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出有效應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)報(bào)告各級(jí)人民政府。

3.3預(yù)警預(yù)報(bào)

縣應(yīng)急指揮部辦公室組織技術(shù)咨詢委員會(huì)對(duì)預(yù)警報(bào)告做出分析判定后，報(bào)應(yīng)急指揮部，決定啟動(dòng)、變更或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)。

3.4信息

對(duì)已經(jīng)發(fā)生的較大、一般農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，由縣政府辦公室同新聞宣傳主管部門、縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)；對(duì)已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的信息，按照《*省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》辦理。

3.5宣傳與演練

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)深入宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)章制度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)預(yù)防知識(shí)普及教育，提高公眾意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)參加與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，做到群防群控、早防早治。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照應(yīng)急預(yù)案定期組織不同類型的實(shí)戰(zhàn)演練，提高防范與處理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)

國(guó)家級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)各地上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅰ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)，派出工作組和專家組赴突發(fā)事件所在地指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，并及時(shí)向省應(yīng)急管理辦公室和農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件處理情況，同時(shí)抄送省環(huán)保局。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）政府及有關(guān)部門立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。

4.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)

省級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)各地上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅱ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)市農(nóng)業(yè)局、應(yīng)急指揮部決定，報(bào)省應(yīng)急管理辦公室、農(nóng)業(yè)部應(yīng)急指揮部備案，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。突發(fā)事件所在設(shè)區(qū)市、縣（市）有關(guān)部門即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。

4.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)

設(shè)區(qū)市級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)各地上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅲ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)設(shè)區(qū)市級(jí)應(yīng)急指揮部決定，報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室和省農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部備案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在縣（市）有關(guān)部門即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急處理工作。

4.3.1現(xiàn)場(chǎng)救助

根據(jù)污染情況，立即通知當(dāng)?shù)卣扇”匾胧┡烹U(xiǎn)、減害，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救助。對(duì)發(fā)生有毒物質(zhì)污染危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，要積極做好防范工作，必要時(shí)組織群眾疏散或撤離。在污染區(qū)設(shè)置警示標(biāo)志，必要時(shí)由縣級(jí)以上人民政府決定有關(guān)警示通告。

4.3.2控制污染源

在明確污染源的情況下，立即控制污染物的泄漏或排放。

4.3.3控制污染蔓延

對(duì)污染物質(zhì)可能擴(kuò)散或傳播的途徑進(jìn)行分析、調(diào)查和勘查，采取必要措施，堵截?cái)U(kuò)散或傳播途徑，對(duì)受到污染的農(nóng)畜水產(chǎn)品進(jìn)行截留、追回并妥善處置，防止污染擴(kuò)散和蔓延。

4.3.4應(yīng)急監(jiān)測(cè)

立即組織農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員攜帶儀器設(shè)備赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，盡快查明污染物質(zhì)、污染來(lái)源及其危害。

4.3.5調(diào)查評(píng)估

對(duì)污染事件發(fā)生原因、危害程度展開全面調(diào)查，對(duì)污染事件所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行綜合評(píng)估。

4.3.6結(jié)束響應(yīng)

在污染險(xiǎn)情或危害排除后，由省級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)提出報(bào)告，經(jīng)農(nóng)業(yè)廳應(yīng)急指揮部決定，本次應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。警示通告的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門向警示通告的人民政府申請(qǐng)解除警示。

4.4Ⅳ級(jí)響應(yīng)

縣級(jí)技術(shù)咨詢委員會(huì)根據(jù)上報(bào)信息進(jìn)行分析評(píng)估，并做出突發(fā)事件Ⅳ級(jí)預(yù)警后，經(jīng)縣級(jí)應(yīng)急指揮部決定，報(bào)設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部備案，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局應(yīng)急指揮部視情況決定進(jìn)行支援。突發(fā)事件所在鄉(xiāng)政府有關(guān)部門即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，開展應(yīng)急處理工作。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1人員安置

遭受污染傷害的群眾應(yīng)由當(dāng)?shù)卣咨瓢仓茫瑐^重群眾要及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行治療搶救。大氣污染毒害區(qū)域的群眾要轉(zhuǎn)移到安全地帶。對(duì)飲用水源被污染地區(qū)的群眾，要及時(shí)供應(yīng)清潔飲用水和食品。

5.1.2經(jīng)濟(jì)賠（補(bǔ)）償

對(duì)能夠分清污染責(zé)任的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，由污染事故肇事方負(fù)責(zé)賠償損失；對(duì)不可抗拒原因引起的突發(fā)事件，由地方政府和社會(huì)各界按政策規(guī)定實(shí)施救濟(jì)和救助。

5.1.3災(zāi)后重建

對(duì)由于污染突發(fā)事件造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)制定計(jì)劃，盡快組織災(zāi)后重建和生產(chǎn)自救，彌補(bǔ)災(zāi)害損失。

5.1.4污染整治

查明造成污染事件的原因及污染物質(zhì)后，組織有關(guān)專家會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫ㄎ廴菊畏桨福瑢?duì)污染水體、土壤采用物理、化學(xué)、生物等方法進(jìn)行治理與修復(fù)，使受污染的水體、土壤盡快恢復(fù)原有功能。

5.2法律援助

受污染損害嚴(yán)重地區(qū)的地方政府，應(yīng)建立社會(huì)救助機(jī)制，由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)接收國(guó)外救助機(jī)構(gòu)的援助，接受企業(yè)和個(gè)人捐助等。資金和物資統(tǒng)一管理，及時(shí)發(fā)放到受害人，做好登記和監(jiān)督，嚴(yán)禁將救助資金和物資挪作他用。

調(diào)動(dòng)法律援助組織，為受害地區(qū)人員提供法律咨詢和法律授助，維護(hù)受害群眾的合法權(quán)益。

5.3突發(fā)事件調(diào)查報(bào)告

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件發(fā)生后，農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染事件進(jìn)行調(diào)查取證。處理完畢后向上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門提交調(diào)查報(bào)告。

6保障措施

6.1物資保障

污染保護(hù)用品、化學(xué)藥品、凈化設(shè)備、檢測(cè)試劑、監(jiān)測(cè)儀器等。縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委協(xié)調(diào)跨市、縣的物資調(diào)用。

6.2資金保障

處置農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按縣財(cái)政局《*縣財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。不可抗拒的自然災(zāi)害因素所致污染損害的，由縣級(jí)人民政府按政策規(guī)定補(bǔ)償、救濟(jì)資金。

6.3技術(shù)保障

整合現(xiàn)有資源，逐步建立健全縣級(jí)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測(cè)系統(tǒng)，分級(jí)負(fù)責(zé)本區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染鑒定、診斷技術(shù)指導(dǎo)及污染物質(zhì)的檢測(cè)、診斷工作。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室必須通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部的考核評(píng)定。

第5篇

關(guān)鍵詞:化工企業(yè);突發(fā)污染事件;預(yù)防;應(yīng)急處置;對(duì)策

化學(xué)工業(yè)在中國(guó)發(fā)展迅猛，化工產(chǎn)品不僅廣泛用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事等各個(gè)領(lǐng)域，更與人民生活息息相關(guān)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。但由于一些化工企業(yè)急功近利，在項(xiàng)目建設(shè)上違反法律規(guī)定，出現(xiàn)先建設(shè)后環(huán)評(píng)、不環(huán)評(píng)就建設(shè)等現(xiàn)象，有的即使經(jīng)過(guò)了環(huán)評(píng)，但對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估輕描淡寫、避重就輕，有的在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中缺乏環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事件的能力不強(qiáng)，且疏于安全管理，一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時(shí)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成極大危害。因此，預(yù)防和處置化工企業(yè)突發(fā)污染事故，科學(xué)的對(duì)策與措施必不可少。

1項(xiàng)目環(huán)評(píng)中注重環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

始于20世紀(jì)90年代，原國(guó)家環(huán)保總局下發(fā)的《關(guān)于對(duì)重大環(huán)境污染事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的通知》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了具體要求。2004年12月11日國(guó)家環(huán)保總局頒布實(shí)施的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響技術(shù)導(dǎo)則》明確指出:為有利于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。在項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，要科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)突發(fā)性事件或事故可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急措施［3］。通過(guò)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，可以預(yù)測(cè)不確定因素事件發(fā)生后可能造成的嚴(yán)重后果、嚴(yán)重程度及波及范圍。從生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施和物質(zhì)(包括主要原材料、輔助材料、燃料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品火災(zāi)和爆炸、泄漏等次生/伴生的危險(xiǎn)物質(zhì)，以及其它有毒有害物質(zhì))等主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的擴(kuò)散途徑(如大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境)，以及可能受影響的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的識(shí)別，發(fā)現(xiàn)事故隱患，找出項(xiàng)目存在哪些風(fēng)險(xiǎn)，哪些是重大風(fēng)險(xiǎn)，引起這些風(fēng)險(xiǎn)的主要因素是什么［1］。同時(shí)，通過(guò)源項(xiàng)分析和后果預(yù)測(cè)，確定事故產(chǎn)生的后果和發(fā)生幾率，提出合理可行的防范、應(yīng)急與減緩措施，一旦事故發(fā)生，可以采取科學(xué)有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范手段，使污染降到最小，危害降到最低。

2項(xiàng)目施工中落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“三同時(shí)”是防治突發(fā)環(huán)境污染事故的重要關(guān)口之一，項(xiàng)目建設(shè)中首先在設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格按照國(guó)家《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50483－2009)的具體要求，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中廢氣、廢水以及固體廢物，尤其是危險(xiǎn)廢物的污染防治等按一般規(guī)定，污染源控制到廢氣治理，廢水貯運(yùn)，污水處理場(chǎng)(站)設(shè)計(jì)，事故應(yīng)急措施，固體廢物貯運(yùn)與處理等污染要素精心設(shè)計(jì)。切實(shí)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，落實(shí)污染治理和應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故的防范措施和標(biāo)準(zhǔn)［4］。環(huán)境監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目日常施工監(jiān)管。對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目，施工中建設(shè)單位要委托環(huán)境監(jiān)理單位實(shí)施環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目施工中的污染防治，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施建設(shè)情況，并將監(jiān)理報(bào)告作為“三同時(shí)”驗(yàn)收的重要依據(jù)之一［7］。環(huán)保部門開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)所提出的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施和應(yīng)急措施落實(shí)情況重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和核查，如達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予驗(yàn)收并限期整改;對(duì)污染物排放情況以及廠區(qū)周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如達(dá)不到環(huán)保、安全、消防驗(yàn)收的，一律不得投入生產(chǎn)。

3加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)污染事件保障體系建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。首先，化工企業(yè)要結(jié)合自身的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源特征等因素，分別制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，明確本企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，建立企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，建設(shè)有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急救援體系，設(shè)立應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控和指揮機(jī)構(gòu)［5］。環(huán)保部門在督促、指導(dǎo)企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，結(jié)合自身工作職責(zé)制定相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并著重考慮設(shè)立環(huán)保現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急專家組，明確職責(zé)，為企業(yè)應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。環(huán)保部門所屬監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在掌握各化工企業(yè)主要污染因子的基礎(chǔ)上，做好特征污染因子的監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，有針對(duì)性地配備相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急交通設(shè)施、儀器設(shè)備、化學(xué)試劑和防護(hù)設(shè)施，培訓(xùn)相關(guān)人員，開展常態(tài)化演練，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)手段，及時(shí)準(zhǔn)確提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。地方政府有關(guān)職能部門要明確職責(zé)、明確分工，確保一旦發(fā)生突發(fā)污染事件時(shí)，在人力、財(cái)力、物資、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、治安維護(hù)、通信、技術(shù)等方面提供有力保障。

4嚴(yán)格企業(yè)內(nèi)部管理并牢固樹立安全意識(shí)

環(huán)境污染突發(fā)事件很多都是因?yàn)榘踩鹿识l(fā)。由于化工行業(yè)原料或產(chǎn)品具有易燃、易爆、易揮發(fā)且有毒有害等特點(diǎn)，如果安全出問(wèn)題，容易導(dǎo)致爆炸、燃燒、泄漏等安全生產(chǎn)事故，從而引發(fā)污染事件［6］。因此，化工企業(yè)首先要加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)工作，樹立安全生產(chǎn)理念，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，培養(yǎng)安全生產(chǎn)技能。其次，化工企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，把安全生產(chǎn)作為一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要保障，制定安全發(fā)展規(guī)劃，配套保障措施，建立完善安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制，做到自我約束，自我檢查，杜絕違規(guī)操作，對(duì)違反《安全生產(chǎn)法》，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等行為者，安監(jiān)部門要嚴(yán)厲追責(zé)。第三，由于化工企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜，因設(shè)備因素引發(fā)的污染事故也不在少數(shù)，因此要加強(qiáng)對(duì)主要設(shè)備檢修，監(jiān)控檢查，制定合理檢修周期，定期對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行檢測(cè)，評(píng)估，監(jiān)控，有針對(duì)性采取措施實(shí)施危險(xiǎn)源控制管理，建立巡查制度，保證設(shè)備安全可靠運(yùn)行［2］。第四，要加大安全投入和科技創(chuàng)新，推廣新技術(shù)應(yīng)用，提高安全管理水平，通過(guò)采取新技術(shù)、新設(shè)備、改變舊的工藝和模式，降低設(shè)備及操作帶來(lái)的不安全隱患，確保安全生產(chǎn)，做到萬(wàn)無(wú)一失。

5加大執(zhí)法和宣傳力度的同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

新《環(huán)保法》賦予環(huán)保部門按日連續(xù)處罰，查封扣押，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等多項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。因此環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，要鐵面無(wú)私，決不能不作為，亂作為。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)要做到“一廠一檔”，建立健全各化工企業(yè)污染源動(dòng)態(tài)管理檔案，摸清各化工企業(yè)可能存在的污染隱患，有針對(duì)性地加大日常監(jiān)管力度，加大監(jiān)督檢查頻次，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)管，尤其要按照環(huán)保部的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用企業(yè)開展巡查，要查看各項(xiàng)污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)行，應(yīng)急防范設(shè)施是否存在隱患。對(duì)于擅自閑置污染治理設(shè)施、偷排暗排污染物的企業(yè)，要嚴(yán)管重罰，決不手軟。堅(jiān)持管理與服務(wù)，教育與執(zhí)法相結(jié)合的原則。既服務(wù)企業(yè)發(fā)展，又服務(wù)廣大群眾，同時(shí)要強(qiáng)化環(huán)保宣傳，提高環(huán)保意識(shí)，尤其是增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)宣傳教育，讓廣大企業(yè)員工把保護(hù)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境安全能夠轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，從而有效減輕環(huán)境突發(fā)污染事件的發(fā)生。

6結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，中國(guó)化工企業(yè)發(fā)展迅猛，污染事故頻發(fā)，只有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)防范措施，政府部門和企業(yè)切實(shí)履行各自責(zé)任，一定能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

作者:游大龍 阮強(qiáng) 胡濤 馬哲河 羅李 單位: 1. 湖北省咸寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)站 2. 湖北省嘉魚縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 3. 湖北省公信檢測(cè)服務(wù)有限公司

參考文獻(xiàn):

［1］田野，趙文喜．環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用［C］．中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)優(yōu)秀論文集，2006．

［2］孔繁琦．當(dāng)前化工園區(qū)安全監(jiān)管存在的問(wèn)題及對(duì)策建議［J］．新疆化工，2013(2):7－8．

［3］(HJ/T169－2004)．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則［S］．2004．

［4］環(huán)發(fā)(2012)77號(hào)．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知［Z］．2012．

［5］宋美華，張輝，韓璞．對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制的幾點(diǎn)思考［J］．遼寧化工，2012，41(4):356．

第6篇

在鄉(xiāng)村環(huán)境污染問(wèn)題中，農(nóng)村居民作為環(huán)境污染的直接受害者，對(duì)環(huán)境污染的危害有著最直接和深刻的感受，環(huán)境抗?fàn)幨录且环N在農(nóng)民難以忍受時(shí)的就事論事的政治參與行動(dòng)，而這種行動(dòng)是草根行動(dòng)者以行動(dòng)的實(shí)效作為目的，主要采取政府制度內(nèi)的行政或司法手段，甚至同時(shí)使用不同方式影響政府。

地方政府處理事件的態(tài)度對(duì)農(nóng)民之后的行動(dòng)選擇具有重要影響。在我們的實(shí)地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)地方政府在面對(duì)農(nóng)民利益要求時(shí)，開始時(shí)基本上采取消極的策略，并且一旦農(nóng)民的利益表達(dá)變得強(qiáng)烈時(shí)，政府甚至可能采用壓制行動(dòng)。這樣做很容易激化雙方之間的矛盾，使事件復(fù)雜化，更容易引發(fā)沖突，增加農(nóng)民對(duì)于政府的不滿，不利于問(wèn)題的真正解決。

二、環(huán)境抗?fàn)幨录膫€(gè)案

安徽省A市L鎮(zhèn)位于含山縣南部，面積130平方公里。L鎮(zhèn)的張山村和山外村圍繞某大型水泥廠坐落，與水泥廠的距離約200米左右。2011年老水泥廠擴(kuò)建投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)線由一條線增至三條。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，給距離最近的兩村村民帶來(lái)了更多的環(huán)境污染。村民們的生活終日受水泥廠的噪聲和粉塵污染的影響。由于噪聲和粉塵污染嚴(yán)重影響了村民的正常生活，無(wú)奈之下，為了保障自己的合法權(quán)利，村民開始與水泥廠、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門和其他相關(guān)政府機(jī)構(gòu)等反映問(wèn)題，由此展開一系列事件。把整個(gè)事件綜合一下，我們發(fā)現(xiàn)村民的環(huán)境抗?fàn)幋嬖谥粋€(gè)明顯的過(guò)程。我們把這個(gè)過(guò)程大體分為三個(gè)階段： 即個(gè)體利益表達(dá)階段、群體沖突階段和沖突后的利益調(diào)整階段。

1.個(gè)體利益表達(dá)階段

水泥廠擴(kuò)建試運(yùn)營(yíng)之初，村民們開始與水泥廠進(jìn)行交涉，希望廠方能采取一些有效措施以減少粉塵和噪聲對(duì)于自己生活的影響。這個(gè)時(shí)候，村民的行動(dòng)多以個(gè)體單個(gè)行動(dòng)為主，即使有時(shí)部分人一塊去反映問(wèn)題，也是臨時(shí)的，沒(méi)有組織與協(xié)調(diào)。在這個(gè)階段，農(nóng)民抗?fàn)幍闹苯訉?duì)象是產(chǎn)生污染的水泥廠，直接向企業(yè)反映問(wèn)題或者通過(guò)向政府求助，要求消除污染和經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。但是，企業(yè)與政府沒(méi)有意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，采取了較為消極的態(tài)度，沒(méi)有實(shí)際解決問(wèn)題，村民們?cè)诶^續(xù)忍受環(huán)境污染及其帶來(lái)的嚴(yán)重危害的同時(shí)，心中的積怨也在加深，這就為群體沖突事件埋下了伏筆。

2.群體沖突階段

正常的反映問(wèn)題沒(méi)有得到積極的回應(yīng)，問(wèn)題依舊存在，雙方矛盾開始升級(jí)。為了更快和更有效地達(dá)到自己的目的，村民們2011年3月份在水泥廠門口靜坐，通過(guò)阻止運(yùn)輸車輛的進(jìn)出來(lái)干擾水泥廠的正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。試圖通過(guò)這種方法引起企業(yè)負(fù)責(zé)人和政府對(duì)問(wèn)題的重視，促進(jìn)問(wèn)題的解決。受到村民的靜坐圍堵后，水泥廠迅速向上反映。縣政府在獲悉村民在水泥廠們口靜坐這一事件后，馬上采取相關(guān)措施進(jìn)行緊急處理，迅速派遣工作人員對(duì)村民進(jìn)行“疏散”。

到這里，事件也算是有了一個(gè)小轉(zhuǎn)折，村民們不再向企業(yè)反映問(wèn)題轉(zhuǎn)而向政府有關(guān)部門反映情況。村民們開始了不斷地上訪，首先向縣環(huán)保局反映，縣環(huán)保局認(rèn)為村民的要求合理卻對(duì)于問(wèn)題的解決沒(méi)有辦法。之后村民們又來(lái)到縣局進(jìn)行上訪，顧及到水泥廠作為L(zhǎng)鎮(zhèn)納稅第一大戶，并且由于歷史原因，作為水泥廠的負(fù)責(zé)人享有行政級(jí)別待遇，且待遇較高，超出了縣局的管轄范圍，縣局工作人員建議村民們向更高一級(jí)政府部門反映。

村民拿著縣環(huán)保局出具的有關(guān)水泥廠生產(chǎn)污染擾民問(wèn)題的評(píng)估報(bào)告來(lái)到市局進(jìn)行上訪。市局接待了他們，對(duì)于他們反映的問(wèn)題進(jìn)行了處理，處理的結(jié)果是責(zé)令縣政府進(jìn)行解決。縣政府在接到處理結(jié)果后，根據(jù)環(huán)保局提出的500米安全范圍，計(jì)劃將安全范圍內(nèi)的居民進(jìn)行拆遷安置。至此，群體沖突階段告一段落，但是事情并沒(méi)有結(jié)束。

3. 沖突后的利益調(diào)整階段

地方政府在和村民商討拆遷安置的過(guò)程中又出了很多的問(wèn)題，首先，政府給出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，村民的原有住房很難換到一套搬遷安置房，很多村民還要補(bǔ)不少差價(jià)。村民無(wú)法接受這樣的搬遷安置條件，拒不在拆遷協(xié)議書上簽字。另外，由于政府兩次給出的拆遷安置的價(jià)格不一致，后者偏低，加之之前的一系列事件，村民們不再相信政府，認(rèn)為政府是在欺騙他們，想要在拆遷中賺錢，堅(jiān)持要求政府按照更高的價(jià)格來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。兩者之間又形成了矛盾，村民們說(shuō)，事情不解決，他們還要鬧大，要上更高的部門上訪，對(duì)于村民的上訪，地方政府更多地采取打壓的態(tài)度，聽(tīng)說(shuō)之后馬上派人追回，事件在斗爭(zhēng)中慢慢加劇。

三、對(duì)事件中地方政府行為的反思

從上述整個(gè)過(guò)程，我們可以看到如下現(xiàn)象： 首先是農(nóng)民對(duì)污染的抗?fàn)幨菑钠髽I(yè)走向政府的，政府對(duì)事件進(jìn)行了包攬，使得政府由公證人變?yōu)閰⑴c者；其次，農(nóng)民抗?fàn)幏绞降闹饾u升級(jí)很大程度上源于在于其利益表達(dá)時(shí)并沒(méi)有得到地方政府的積極回應(yīng)；第三，在整個(gè)環(huán)境抗?fàn)幨录校r(nóng)民對(duì)于政府越來(lái)越不信任，政府的公信力對(duì)于村民來(lái)說(shuō)不斷下降，這種公信力的下降也使得事情的處理變得越來(lái)越困難。地方政府本應(yīng)該是作為公證人的身份出現(xiàn)，它在處理問(wèn)題時(shí)應(yīng)本著公正的的態(tài)度，平衡企業(yè)與農(nóng)民之間的矛盾。但是，政府為什么會(huì)有這樣的表現(xiàn)，其動(dòng)力是什么，這樣做又有什么樣的后果？

1. 利益共同體的推進(jìn)

首先，在我國(guó)改革開放之后，雖然傳統(tǒng)的“政企合一”體制逐漸被打破，但是，目前來(lái)說(shuō)并沒(méi)有完全分開，水泥廠的廠長(zhǎng)享受行政級(jí)別待遇也從側(cè)面說(shuō)明了這一點(diǎn)。其次，中央政府對(duì)地方政府的考核通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這是地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也是使得地方政府與企業(yè)形成緊密關(guān)系的又一原因。第三，地方政府面臨著嚴(yán)重的財(cái)政壓力，分稅改革之后，地方政府的收入減少，迫使地方政府必須著力培育和壯大企業(yè)，以擴(kuò)大稅源和財(cái)源。

第7篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染糾紛　現(xiàn)狀　誤區(qū)　依法行政

中圖分類號(hào)：X5　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)008-126-02

1　雙流縣環(huán)境污染糾紛現(xiàn)狀

近年來(lái)，雙流縣的環(huán)境污染糾紛頻發(fā)，從近3年來(lái)處理的環(huán)境糾紛的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以初步看出：2008年處理糾紛518件，2009年589件，2010年677件。另外，出現(xiàn)了一些棘手的糾紛，如2006年發(fā)生三強(qiáng)軋輥廠、成都驅(qū)動(dòng)橋廠、成都順成機(jī)械鑄造廠與周圍住戶關(guān)于噪音、煙塵的污染糾紛以及成都飛壓粉末涂料涂裝實(shí)業(yè)有限公司與周圍住戶關(guān)于粉塵、噪聲的污染糾紛：2007年華陽(yáng)歌城與周圍住戶發(fā)生噪聲污染糾紛；2010年煎茶鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)交界處的養(yǎng)殖廠與周圍農(nóng)戶發(fā)生環(huán)境污染糾紛。這些糾紛的處理反復(fù)性強(qiáng)、難度大，還引發(fā)了集體上訪事件。盡管如此，通過(guò)環(huán)保行政執(zhí)法人員耐心細(xì)致的工作，縣環(huán)保局與縣規(guī)劃局、國(guó)土局等職能部門的合作，縣政府出面行使職權(quán)，以相關(guān)企業(yè)整體搬遷或取締使上述污染糾紛得以根本性解決。

在這些污染糾紛的處理過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)了環(huán)保行政執(zhí)法者、行政相對(duì)人認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的誤區(qū)，我對(duì)環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)、特點(diǎn)以及環(huán)保行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的職能進(jìn)行了深入探討，并提出依法行政是解決污染糾紛的根本之道。2環(huán)境污染糾紛的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)

中國(guó)傳統(tǒng)文化就是一種“人治”文化，對(duì)糾紛的認(rèn)識(shí)和處理留下深深的烙印，長(zhǎng)期流傳的“包青天”和“攔轎喊冤”的故事經(jīng)久不衰，現(xiàn)在的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)熱線(信箱)一定程度上也傳承了這種文化。深厚的文化傳統(tǒng)影響到人的認(rèn)識(shí)，很多環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人認(rèn)為，解決環(huán)境污染糾紛就是只能靠環(huán)保局和局內(nèi)行政執(zhí)法人員的公正調(diào)解，無(wú)論如何也不愿走司法途徑，實(shí)踐中就存在信上不信下、不信法的群體上訪、越級(jí)上訪事件，而且纏住環(huán)保局要一竿子到底，而不管環(huán)保局有無(wú)相應(yīng)的執(zhí)行權(quán)(司法性質(zhì))。另外，受傳統(tǒng)文化影響，環(huán)保局及局內(nèi)行政執(zhí)法人員在糾紛處理的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐中也存在誤區(qū)，少數(shù)人唯領(lǐng)導(dǎo)指示是瞻，不以法為根據(jù)而是習(xí)慣性地參照領(lǐng)導(dǎo)意圖來(lái)處理糾紛。但絕大多數(shù)行政執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境污染糾紛處理還是盡職盡責(zé)的，有把環(huán)境污染糾紛處理完美的美好愿望，實(shí)踐中卻往往事與愿違：因襲舊的工作方式，不惜跑腿、不惜口舌、不厭其煩地調(diào)解，對(duì)反復(fù)性的環(huán)境污染糾紛也一而再地調(diào)解，卻對(duì)當(dāng)事人反悔、撕毀協(xié)議的行為無(wú)能為力，陷入循環(huán)反復(fù)而無(wú)法取得實(shí)質(zhì)結(jié)果的狀態(tài)中，環(huán)境污染糾紛當(dāng)事人不滿意，社會(huì)輿論不滿意，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。最后還被老百姓戲稱“環(huán)保局工作人員留下了一串串腳板印，問(wèn)題還是問(wèn)題”。

3　環(huán)境污染糾紛的本質(zhì)及特點(diǎn)

環(huán)境污染糾紛有時(shí)反反復(fù)復(fù)，難以解決，可以從它的本質(zhì)和特點(diǎn)來(lái)分析原因。環(huán)境污染糾紛本質(zhì)上是人與自然之間的矛盾，常常是某個(gè)污染源頭污染了自然空間，就與在這個(gè)自然空間內(nèi)生存的人群發(fā)生了矛盾，所以，環(huán)境污染糾紛往往涉及到多數(shù)人的類似糾紛，易發(fā)生，由此發(fā)生的司法訴訟叫普通共同訴訟。其次，根據(jù)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線，在未出現(xiàn)拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系。我縣近年來(lái)環(huán)境污染糾紛的投訴呈逐年增加的趨勢(shì)，正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、利益分化導(dǎo)致環(huán)保矛盾通過(guò)量變到質(zhì)變的積累過(guò)程而集中凸現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，環(huán)境污染糾紛數(shù)量卻多起來(lái)了、種類也日漸復(fù)雜，不是環(huán)保部門沒(méi)作為，而恰是經(jīng)濟(jì)與環(huán)保存在相關(guān)性關(guān)系的科學(xué)體現(xiàn)。再次，環(huán)境污染糾紛處理難度大，反復(fù)性強(qiáng)。因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)新問(wèn)題交織，使環(huán)境污染糾紛的處理牽涉到規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等各職能部門，甚至有些問(wèn)題要縣政府出面解決，這些都使環(huán)境污染糾紛處理難度加大。正如本文前面所介紹的2006年的兩起糾紛，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)于保守，與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)迅速擴(kuò)建不相適應(yīng)，一批持有合法批建手續(xù)的廠礦很快成為“城中廠”，擠占了商住樓、住宅樓的環(huán)境空間，加上生產(chǎn)工藝、污染治理水平有限，于是糾紛不斷。環(huán)保局窮盡職權(quán)范圍內(nèi)的行政處罰措施――責(zé)令整改到位、罰款、限期治理(限期治理這項(xiàng)是縣政府委托授權(quán)給環(huán)保局的，2008年新的水污染防治法將這項(xiàng)權(quán)利賦予環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān))等措施加上行政調(diào)解也無(wú)法完全處理好。常常是一時(shí)處理后得到短暫平息，但事隔不久再度暴發(fā)，而且不斷升級(jí)、惡化。而且，這類糾紛通過(guò)司法途徑也未必能得到圓滿解決，因?yàn)樗痉ㄏ到y(tǒng)處理民事糾紛是遵循救濟(jì)原則，利用賠償或補(bǔ)償方式使損失得以恢復(fù)，賠償或補(bǔ)償方式可能起到一段時(shí)間的平息作用，但環(huán)境污染問(wèn)題可能未得到根本性的解決，糾紛也可能再次出現(xiàn)。根本性的解決措施只有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、取締或整體搬遷，這些措施或處罰措施是縣政府的職權(quán)。本文之前提到的多起環(huán)境污染糾紛最終以企業(yè)取締或整體搬遷得以解決。

4　依法行政，完善行政程序，理性解決環(huán)境污染糾紛。走出誤區(qū)

第8篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；突發(fā)事故；環(huán)境污染

中圖分類號(hào)：TU972+.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,突發(fā)性環(huán)境污染事故也是不斷發(fā)生,目前我國(guó)非常重視針對(duì)突發(fā)性公共事件的危機(jī)管理,并要求相關(guān)單位建立健全的各種預(yù)警與應(yīng)急措施,以此來(lái)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。在我國(guó)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件主要由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮,環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào),屬地管理,分級(jí)響應(yīng),環(huán)保部門在其中發(fā)揮了重要的作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)保部門的一支重要力量,肩負(fù)著環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要使命,為科學(xué)決策提供了不可或缺的技術(shù)支持。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)的基本職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一門新興的綜合性學(xué)科，是以環(huán)境為對(duì)象、運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段,對(duì)其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科。環(huán)境監(jiān)測(cè)分析有兩大特征：一是以統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，互相滲透，又互相結(jié)合的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)組成。二是為社會(huì)服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量，背景濃度，為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評(píng)價(jià)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。

2突發(fā)污染事故與環(huán)境監(jiān)測(cè)

2.1突發(fā)污染事故

突發(fā)性污染事故是指在瞬時(shí)或短期內(nèi)排放出大量的劇毒或惡性污染環(huán)境的物質(zhì),導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失和嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的惡性環(huán)境污染事故。它不同于一般的環(huán)境污染,沒(méi)有固定的排放方式和排放途徑,具有發(fā)生突然、來(lái)勢(shì)兇猛、擴(kuò)散迅速、污染物不明及惡性影響廣泛而長(zhǎng)遠(yuǎn)等特點(diǎn)。

2.2環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是對(duì)污染物種類、數(shù)量、濃度和污染范圍,以及生態(tài)破壞程度、范圍等進(jìn)行的監(jiān)測(cè)。其目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況,掌握污染的范圍和程度。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)包括重大污染事故監(jiān)測(cè)、突發(fā)性污染事故監(jiān)測(cè)、對(duì)環(huán)境造成重大影響的自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測(cè),以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)所采取的監(jiān)測(cè)等,可分為定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

3以防為主,防打結(jié)合

欲減少或防止污染事故的發(fā)生,把突發(fā)性環(huán)境污染事故降到最低限度,需要大力開展群眾性防范和防護(hù)知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。可由環(huán)保專家或組織消防、化工、衛(wèi)生防疫等有關(guān)單位專業(yè)技術(shù)人員對(duì)職工講課,并進(jìn)行疏散和簡(jiǎn)易防護(hù)器具佩帶使用訓(xùn)練,還可利用廣播、電影、電視、圖片、板報(bào)等形式開展宣傳教育,提高群眾自我防護(hù)能力。化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸,使用單位必須完善并落實(shí)安全環(huán)保和法人全面負(fù)責(zé)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)、職工對(duì)本崗位安全負(fù)責(zé)的工作制度。領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按規(guī)程、規(guī)范管理,職工嚴(yán)格遵守操作規(guī)程,防患于未然。對(duì)突發(fā)性污染事故應(yīng)按“三不放過(guò)”的原則,依法追究有關(guān)責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

4建立健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)

為了高效有序地開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作,必須建立健全各級(jí)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)。一旦發(fā)生事故,必須快速啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置系統(tǒng),迅速進(jìn)應(yīng)急狀態(tài),通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)判斷污染物種類、濃度,污染范圍及可能的危害,為妥善處理事故提供科學(xué)依據(jù)。

4.1突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)

各級(jí)環(huán)保局應(yīng)設(shè)立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急處理辦公室。應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),來(lái)組織、布置和實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)有技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)控負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)的科室主任及后勤保障人員參加。各級(jí)環(huán)保局或環(huán)境監(jiān)測(cè)站可聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者組成突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置專家組,成立專家?guī)?作為應(yīng)急事故處置參謀部。

4.2建立一張應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

由于突發(fā)污染事故的不確定性和復(fù)雜性,單靠一支應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍是很難執(zhí)行監(jiān)測(cè)任務(wù)和完成對(duì)污染程度判斷的。必須與上級(jí)部門或其他單位加強(qiáng)聯(lián)系、互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),建立全方位的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。從而有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的環(huán)境污染事故,節(jié)約資金和精力。具體可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)行聯(lián)系和溝通:與本地區(qū)其他單位聯(lián)動(dòng),在污染事故發(fā)生時(shí)需要與本地區(qū)其他部門通力合作。當(dāng)事故發(fā)生時(shí),環(huán)境監(jiān)測(cè)也需要在本地區(qū)應(yīng)急指揮中心領(lǐng)導(dǎo)下與公安、消防等部門共同開展工作,保證監(jiān)測(cè)高效、有序進(jìn)行。另外,要與上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和周邊地區(qū)監(jiān)測(cè)部門溝通,環(huán)境突發(fā)事故具有不可預(yù)見(jiàn)性,因此在發(fā)生較嚴(yán)重的污染事故時(shí)就必須借助于上級(jí)或周邊地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的力量。

5技術(shù)裝備

5.1人員培訓(xùn)和演習(xí)

突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求環(huán)境監(jiān)測(cè)人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)狀況,通過(guò)技術(shù)手段用最短的時(shí)間確定污染物質(zhì)的種類、性質(zhì)、濃度以及擴(kuò)散模式、可能污染范圍等,為上級(jí)部門快速、準(zhǔn)確地處理污染事故,將污染控制在最小范圍提供科學(xué)依據(jù)。這對(duì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力、對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的判斷和技術(shù)水平提出了很高要求。但由于應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的特殊性，技術(shù)人員無(wú)法在平時(shí)的日常工作中積累太多經(jīng)驗(yàn)。因此平時(shí)應(yīng)該采用專家講座、閱讀材料、參加培訓(xùn)班、互相討論、練習(xí)設(shè)備操作等形式對(duì)全體隊(duì)員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們均能掌握水環(huán)境及大氣環(huán)境中多種常見(jiàn)污染物(如氰化物、苯胺、硝基苯等)的監(jiān)測(cè)分析方法，熟悉分析監(jiān)測(cè)儀器的操作和試劑使用。保證事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍可以高效完成監(jiān)測(cè)任務(wù)。此外，應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍應(yīng)定期組織事故演習(xí)。各地監(jiān)測(cè)站可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況安排演習(xí)，一般每年進(jìn)行1次一般事故演習(xí)，5年進(jìn)行1次重大事故演習(xí)，特大環(huán)境事故演習(xí)由省一級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門統(tǒng)一安排。通過(guò)對(duì)真實(shí)事故的模擬，讓應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)員都能對(duì)污染事故有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)鍛煉隊(duì)伍快速反應(yīng)能力、自我保護(hù)能力、監(jiān)測(cè)方案的制定和執(zhí)行能力、設(shè)備的操作熟練程度和與其他單位聯(lián)動(dòng)的能力，還可以通過(guò)演結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，為以后工作改進(jìn)提供參考依據(jù)。

第9篇

關(guān)鍵詞：突發(fā)性；環(huán)境污染；應(yīng)急監(jiān)測(cè)；措施

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在污染事故的應(yīng)急處置中有著非常關(guān)鍵的作用，必須把握好數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性這兩個(gè)要素。在生產(chǎn)活動(dòng)中，突發(fā)性環(huán)境污染事件經(jīng)常發(fā)生，所以需要在突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理上做好準(zhǔn)備工作，處于一個(gè)最佳狀態(tài)，這樣一來(lái)就可以為人民生命財(cái)產(chǎn)的安全提供一個(gè)最好的保證，從而避免環(huán)境污染的事情的發(fā)生。所以對(duì)于建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系，做好事故應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備工作，是提升應(yīng)急處置能力的首要環(huán)節(jié)，在事故的應(yīng)急預(yù)案和準(zhǔn)備工作必須做好相關(guān)工作，從而應(yīng)突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。

1環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要作用

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在突發(fā)性環(huán)境污染事故處理中有重要作用，在技術(shù)保障上發(fā)揮著重要的作用，其中主要包括三個(gè)方面：一是要確保環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。在發(fā)生事故的時(shí)候，可以通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)及時(shí)判斷污染物種類、污染范圍等相關(guān)危害，從而為采取有效措施，妥善處理突發(fā)事故提供科學(xué)的依據(jù)，可以為應(yīng)急預(yù)案提供非常重要的參考資料。二是可以在最大程度上保證周圍群眾的財(cái)產(chǎn)安排。在突發(fā)事故發(fā)生的時(shí)候，可以通過(guò)應(yīng)急監(jiān)測(cè)快速判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，這樣一來(lái)就可以在第一時(shí)間采取相關(guān)措施，從而避免更大的損失情況發(fā)生。

2目前我國(guó)應(yīng)急監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題

2.1沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測(cè)規(guī)范

在現(xiàn)階段，如果有突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生，在大部分的情況下會(huì)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)階段的檢測(cè)規(guī)范，做出相關(guān)的應(yīng)急檢測(cè)的布點(diǎn)工作和采樣工作。但是現(xiàn)在這種檢測(cè)規(guī)范都是平常工作應(yīng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的常規(guī)檢測(cè)手段，對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境污染事件來(lái)說(shuō)，這種常規(guī)的環(huán)境檢測(cè)規(guī)范在處理應(yīng)急檢測(cè)上來(lái)說(shuō)，是不合理的，在準(zhǔn)確上也有欠缺。

2.2應(yīng)急監(jiān)測(cè)硬件設(shè)施需要提高

在現(xiàn)階段我國(guó)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的配置和國(guó)外的水平還有很大的距離，大部分使用的是檢測(cè)管和常規(guī)污染物的便攜儀種類不全，另外在對(duì)污染物進(jìn)行分析的色譜比較少一些，這樣一來(lái)就不能夠很好地滿足在環(huán)境基體不同污染物的是分析需要，所以必須提升我國(guó)應(yīng)急檢測(cè)系統(tǒng)的配置，縮短和國(guó)外水平的差距，從而更好地為突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)服務(wù)。

2.3應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)短缺

在現(xiàn)階段的應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作上，最基本的要求就是要“快”和“準(zhǔn)”，所以在資金充足的情況下要配備比較好的的交通工具和通訊設(shè)備，所在在經(jīng)費(fèi)方面開支會(huì)比較大一些。但是在階段我國(guó)的各級(jí)監(jiān)測(cè)站在監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)上不足，尤其是在應(yīng)急監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)方面是嚴(yán)重的不足，所以在應(yīng)急檢測(cè)經(jīng)費(fèi)方面必須加強(qiáng)，這也是能過(guò)處理好環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)一個(gè)重要保證。

2.4應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)有待提升

在現(xiàn)階段，我國(guó)在很多地區(qū)建立了環(huán)境監(jiān)測(cè)站，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)在統(tǒng)一布局上面有所欠缺，在覆蓋全國(guó)各地的應(yīng)急檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)還有一定差距，這方面很有很大的提升空間，需要在在方面進(jìn)行提升。

3加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的對(duì)策

3.1制定相應(yīng)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案

如果有突發(fā)性環(huán)境污染事件的發(fā)生，必須在第一時(shí)間制定出應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，再最快速度地開展工作。在整個(gè)工作中，對(duì)事件的每一個(gè)階段進(jìn)行分析，從而確定什么人來(lái)做，怎樣去做，什么時(shí)間去做進(jìn)行明確的指導(dǎo)，從而保證有序的開展。另外應(yīng)急檢測(cè)人員對(duì)相關(guān)的應(yīng)急作為文件必須熟練的掌握，這樣一來(lái)在事故發(fā)生后，能過(guò)在第一時(shí)間做出正確的處理。

3.2補(bǔ)充完備應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備

在處理突發(fā)性環(huán)境污染事件中，應(yīng)急檢測(cè)設(shè)備起著非常關(guān)鍵的作用，其中便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器是常用的一種的應(yīng)急檢測(cè)裝備，便攜式應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器能夠直接讀數(shù)，能夠快速的響應(yīng)，在操作方法上面也非常的簡(jiǎn)單，能夠以最快的速度對(duì)污染區(qū)的濃度進(jìn)行確定。除了這種應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備外，還應(yīng)該有對(duì)于的防護(hù)裝備，應(yīng)急通訊設(shè)備等相關(guān)設(shè)備。有完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備是處理好突發(fā)性環(huán)境污染事件的基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和演練工作

在應(yīng)急檢測(cè)和演練工作上必須加強(qiáng)相關(guān)工作，這樣一來(lái)可以使工作人員能過(guò)很好地掌握應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)，增加對(duì)應(yīng)急檢測(cè)工作流程的熟悉程度，在操作相關(guān)的儀器設(shè)備上必須熟練，從而提升檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，要對(duì)工作中可能要發(fā)生的不良影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，不斷積累在處理突發(fā)性環(huán)境污染事件的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為后期處理突發(fā)性環(huán)境污染事件中積累經(jīng)驗(yàn)。

4總結(jié)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作相對(duì)來(lái)說(shuō)是實(shí)踐性很強(qiáng)的的一種工作，這就需要監(jiān)測(cè)人員在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)政府及環(huán)保部門應(yīng)把建立和完善環(huán)境安全事故處理列為重要工作來(lái)執(zhí)行，在環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的培養(yǎng)與隊(duì)伍能力的建設(shè)上面下功夫，提升現(xiàn)階段的監(jiān)測(cè)人員的專業(yè)水平，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)