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關鍵詞：日本；韓國；農村勞動力；職業教育培訓；質量保障；啟示
隨著我國經濟社會的快速發展、產業結構的調整升級，勞動力市場對于高素質產業工人的需求不斷增長。近年來，我國農民工培訓規模大、發展快，但培訓的質量保障卻不容樂觀。基于國際比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農村勞動力職業教育培訓的質量保障先進經驗和有效做法，對于我國農民工培訓的質量保障改進與提升具有現實的借鑒意義。
一、日韓兩國農村勞動力職業教育培訓的質量保障
（一）完備的農村勞動力職業教育培訓法律體系保障
日韓兩國都堅持立法為先、依法治農，現都已形成了相當完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農村勞動力職業教育培訓順利進行。二戰后日本政府相當重視教育法制建設。在專門針對農村勞動力職業教育培訓方面，1947年頒布的《學校教育立法》首次以法律形式確立了農業繼承者教育的重要地位，闡明了農業學校的宗旨，致力于把擁有高中學歷的農民子女培養成為現代農業骨干人才；1948年頒布的《農業改良助成法》提出要加大對農民科技知識的培訓力度；1961年頒布的《農業基本法》進一步表示要使農業從業者得到一定的教育和培訓，保障從農者及其家庭能夠充分就業；[1]1999年，《糧食、農業、農村基本法》在就農者的教育培訓和經營管理方面也做出了相關規定，并要求國家鼓勵并扶持農村技術教育。[2]在農村勞動力職業教育培訓經費方面，1950年的《農業改良資金援助法》規定了政府經費支持的項目包括改良農業經營、改善農民生活和培養農村青少年等；1984年修改過后的《關于農業振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農民的繼續教育培訓。[3]同樣，韓國農村勞動力職業教育培訓也受到法律保護。1962年制定的《農村振興法》強調啟蒙指導、技術普及、領導者的培養與訓練等，旨在振興與開發農村；[4]1990年的《農漁村發展特別措施法》不僅規定了培養農漁民后繼者，而且還確立了專業農戶的具體培養制度；[5]1993年修改的《兵役法》規定將農業后繼者改為產業技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農業、農村基本法》對培養專業農業人作出了具體規定。[6]在農村勞動力職業教育培訓經費上，1971年出臺的《農業產學合作審議會規定》確定了國家須向農業經營者培育、農業教育培訓實習等項目提供必要經費；[7]1980年頒布的《農漁民后繼者培養基金法》為農村基層干部和有意愿且有能力務農的農村青少年設立專項培養資金；[8]1998年修訂后的《農業農村基本法》，不僅明確了對農業人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關問題。[9]
（二）系統的農村勞動力職業教育培訓體系
日韓兩國都已形成了系統的農村勞動力職業教育培訓體系，該體系為農村勞動力打通了更多的職業教育培訓渠道，在增加職業教育培訓機會、拓寬職業教育培訓內容、滿足不同農業相關群體職業教育培訓需求等方面作出了重大貢獻。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統—社會力量從上到下、多方參與的農村勞動力職業教育培訓體系。[10]日本的農村勞動力職業教育培訓主要由文部科學省、農林水產省等部門負責，包括農業職業高中教育、農業繼續教育、農業技術普及組織教育和國內外研修制度。[11]農業職業高中教育由文部科學省系統的農業高中實施，其職業教育培訓對象是高中在校生，目標是致力于把高中在校生培養成自營農業人員和農業關聯產業技術人員；[12]農業繼續教育的實施主體主要有農林水產省和道府縣的農業大學校以及民間農業繼續教育機構，以農林水產省的農業大學校為例，其職業教育培訓對象是有1年以上從農經驗、打算長期從農的具有高中學歷的農村青年，目標是培養振興社區農業的中堅人才；[13]農業技術普及組織教育的實施主體包括農業協同組合、農業青年俱樂部和農業改良普及中心，以農業協同組合為例，該組織設營農指導員，以農業協同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農戶都參加了農業協同組合），對其進行生產、經營、生活方面的指導，目標是提高農業者的素質；[14]國內外研修制度主要由全國農村青少年教育振興會實施，職業教育培訓對象是30歲以下的在農或即將務農的青年，目標是獲得實踐經驗、掌握先進技術。[15]韓國的農村勞動力職業教育培訓體系由四部分組成，主要包括農村振興廳、農業協作合同組織、農業大學和其他民間組織。[16]農村振興廳下設道農村振興院、市郡農村指導所和邑農村指導所，以后繼農民、專業農民、農村青少年、農村婦女等為對象，實施農漁民后繼者教育、專業農民教育和專門農業大學教育，農漁民后繼者教育的目標是培養農業后備勞動者，專業農民教育以培養核心農戶為目標，專門農業大學教育以培養具有專業實踐能力的青年農業專門人才為主；[17]農業協作合同組織主要由農業經營教育支援團、教育院、研修院和新農民技術大學等機構組成，培訓對象包括農業協作合同組織會員（韓國90%以上的農村勞動力都是農業協作合同組織會員）、專業農民等，目標是培養具有農業實踐操作技能的農民；[18]農業大學分布于全國各地，以中青年農民、農業后繼者、專業農民、骨干農民為培訓對象，主要是開展知識、信息密集型培訓；其他民間組織包括農村青少年教育協會、農民教育學院、農村文化研究會和其他民間團體，面向農村青少年、農業技術人員和全體農民，旨在發展農村職業教育培訓事業。[19]
（三）創新教學內容與方式，突出實踐教學
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓不僅內容豐富，而且培訓方式也不拘一格，突出了教學的實踐性。日本的農村勞動力職業教育培訓內容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農牧漁生產技術、農產品加工儲存和銷售、農業經營和管理、國內外農業政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強調職業教育培訓的實踐教學，常用的教學形式有上門指導、實物展示、實地參觀考察、互聯網傳播、講座等多種方式。以農業改良普及中心為例，該組織要求專門技術員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設置、巡回技術指導等方式向農村勞動力提供幫助和指導；此外，還安排農業普及員通過座談會、講習會、視頻播放、苗圃展示等方式對農村勞動力進行職業教育培訓。[21]韓國農村勞動力職業教育培訓機構進行職業教育培訓之前，很多都會對農村勞動力進行培訓需求分析，從而保障職業教育培訓內容具有較強的針對性和實用性，其培訓內容主要包括實用技能和知識的培訓與更新、社會政策教育、農村生產和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農村勞動力職業教育培訓表現出以下特點：一是理論結合實踐，主要有實習體驗、現場參觀和討論等方式；二是培訓時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓，也有1至2年的學歷教育，既可完全脫產，也可半脫產或不脫產；三是充分發揮媒介的培訓作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農村勞動力教育培訓券制度開了農村勞動力自主選擇職業教育培訓機構和培訓內容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農村勞動力意愿，在韓國引起了強烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農村勞動力職業教育培訓資金來源渠道多，數額也大，這為實施農村勞動力職業教育培訓提供了強有力的經濟保障。在資金來源方面，日本農村勞動力職業教育培訓的經費來源主要有財政部撥款，文部科學省資助，地方財政、中央和學校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認定農業者”、“青年農業士”、“模范農戶”等榮譽稱號的務農者給予資助，還對民間農民繼續教育組織的設施建設、農業改良普及中心的各項進修活動以及參加國內外留學務農人員提供經費和補助。[25]日本政府對農村勞動力職業教育培訓的投資不僅項目多，而且數量大。例如，以招收即將從農的高中畢業生為主的縣立農業學校和部分農民進修所，其辦學經費由國家和縣當局共同提供，各自承擔2/3和1/3。[26]韓國農村勞動力職業教育培訓經費來源包括國家財政撥款、農林部門劃撥、地方財政補助、國庫融資、農協融資、官員非法財產充公等渠道。韓國對農村勞動力職業教育培訓投入是非常可觀的，政府財政撥款建立的農業專門學校，計劃對農漁民后繼者進行為期3年的正規教育，其辦學年預算達50億韓元；[27]韓國江原大學向農村勞動力開展的咨詢、教育、培訓等活動，所有費用都由道（省）政府承擔，其中僅農村勞動力人均培訓費用就高達300萬韓元；2005年，為了革新農村勞動力培訓方式，提高農村勞動力職業教育培訓質量，韓國農林部投入3.5億韓元用以示范推廣農村勞動力教育培訓券制度，從而保障農村勞動力職業教育培訓的實效性；為了改變農業后繼人缺乏、農村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓5000名從農青年，保證20萬專業農戶的較高素質。[28]（五）完善的質量評估監測和嚴格的職業資格認證日本對農村勞動力職業教育培訓的質量評估和監測不單單是針對受訓者，還針對實施職業教育培訓的主體機構。就職業教育培訓機構而言，日本已形成了設置認可、內部評價和外部評價共同作用的質量評價體系。[29]設置認可是文部科學省對一所機構是否具備開展職業教育培訓工作基本條件的資格認可，從質量上保障該機構較高的辦學起點。內部評價是辦學機構對自身職業教育培訓質量的自我監督，且須定期向內部工作人員和外部相關政府部門報告。外部評價由獨立于職業教育培訓機構和政府的第三方組織進行實施，它必須接受文部科學省一系列嚴格的資格認證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業教育培訓質量評價形式。日本對完成職業教育培訓的農村勞動力都要進行技能鑒定和資格認證，以確保職業教育培訓對農村勞動力的價值。日本的職業資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學歷認證三種鑒定方式。[30]在日本，職業資格證書和畢業證書同等重要，并且獲得職業資格證書是相當不容易的，農村勞動力職業資格有“農業士”、“指導農業士”等，這些職業資格對提高從農人員的職業素質是非常有效的。韓國不僅對實施農村勞動力職業教育培訓的機構、教師、設施等條件有著嚴格的標準，而且為了確保資源的充分利用和職業教育培訓效果的最優化，還要求各職業教育培訓機構必須依據自身的條件和性質選擇職業教育培訓對象、確定職業教育培訓內容。在職業教育培訓結束后，參訓人員均要接受技術考核。韓國嚴格實行職業資格認證，以農業后繼者為例，首先要獲取農業后繼者的申請資格，即作為產業技能要員有2年以上從業經驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分數選拔中取得合格成績才能真正成為農業后繼者。[31]完善的質量評估監測和嚴格的職業資格認證不僅使日韓兩國農村勞動力職業教育培訓質量得以保證和提升，還促進了職業教育培訓機構自身的完善和發展，形成了農業、農村、農民和職業教育培訓相互促進的良性循環。
二、對我國農民工培訓的質量保障啟示
（一）推進農民工培訓法制建設
日韓兩國對農村勞動力職業教育培訓的地位、內容和資金投入給予了法律高度的保護，對參與單位和個人的責任與義務、經費來源、運作及相關獎勵措施做出了明確的法律規定。我國《勞動法》和《職業教育法》雖然有涉及到職工培訓，但是范圍過寬、可操作性不強、執行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發了諸如《關于解決農民工問題的若干意見》、《關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強制性要求，對農民工培訓未起到剛性的規范和保護。鑒于此，我國農民工培訓的法制建設應從兩方面著手，一是制定專門針對農民工培訓的基本法律，涵蓋農民工培訓的各個方面，確保農民工培訓的標準化和制度化；二是建立健全農民工培訓法律體系，對現有相關法律的內容進行修訂和完善，促進農民工培訓真正服務于農民工群體、作用于生產經營一線。
（二）健全多層次的農民工培訓體系
日韓兩國系統的農村勞動力職業教育培訓體系使得農村勞動力教育有路、培訓有門。為了保障我國農民工培訓質量，健全以職業學校為主導、各類培訓機構共同參與的、面向全體農民工的多層次培訓體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業學校和鄉（鎮）級培訓機構，以提高農民工文化知識與職業道德、掌握初級技能和就業等通識性知識為目標；二是中等職業學校和縣（區）級培訓機構，主要是把農民工培訓成掌握崗位技能、面向生產服務一線的中級技術工人；三是高等職業學校和市級培訓機構，以培訓既了解相關專業理論，又掌握專業技術的高級技術性人才為主；四是成人教育學校和省級培訓機構，旨在引導和幫助農民工終身學習、更新知識和技能、實現職業轉換等。各級各類職業學校和培訓機構可以依據現實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農業、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業、社會團體等。
（三）優化農民工培訓內容和方式
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓內容豐富、方式多樣，既能滿足生產經營發展需要，又能滿足農村勞動力生活需要。農民工培訓結果的實效性取決于培訓內容的實用性，因此，需要對培訓內容進行深入調研，以確保培訓內容既符合崗位要求，又滿足農民工的職業發展需求和現實生活需要。農民工培訓不僅應該包括法律政策、生活指導、職業知識技能等引導性、就業性內容，而且還應包括人文素質、信息技術、心理健康、家庭教育等發展性內容。其培訓方式要注重“因材施教”，針對不同地區、不同產業和不同培訓對象采取適應其需求的培訓形式，諸如校企合作、送教進廠、進創業園區、進重點建設項目場地、進產業集聚區等。在時間安排上，采取長短期結合、脫產與半脫產結合或假期進修的方式進行培訓。加強培訓的實踐訓練，培訓教師在“做”中教，農民工在“做”中學，提高農民工的實踐操作能力。此外，還可引導、幫助農民工借助移動網絡進行自我培訓。
（四）完善政府主導的多渠道投入機制
日韓兩國農村勞動力職業教育培訓的質量保障得力于充足的資金投入。我國農民工培訓能否按要求按標準完成，還要看投入機制的完善程度。因此，我國各級政府每年應根據實際情況，將農民工培訓作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經費預算。中央和地方財政按比例合理承擔農民工培訓經費，并以社會力量投入作為補充，逐步形成以政府投入為主導，企業、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機制，為農民工培訓質量的達標提優提供資金保障。
（五）強化質量監管，從嚴實施職業資格考試
借鑒日韓兩國的經驗與做法，加強對我國農民工培訓的質量評估和監測、對農民工培訓結果施行嚴格的職業資格認證是很有必要的。對農民工培訓的質量監管可從兩方面著手：一是對培訓機構的資質進行周期性評估，評估內容包括培訓師資、基地、設施和管理等方面，評估主體包括學校、政府部門、企業單位和農民工個人；二是對培訓過程的質量進行常態化監測，主要包括對培訓內容、方式、經費使用等方面。培訓結束后，對農民工進行嚴格的職業資格考試，通過的給予相應證書，不合格的擇期重新接受培訓。對農民工施行嚴格的職業資格認證，不僅可以規范農民工的參訓行為，避免因其自身因素造成的培訓質量問題，而且還能對農民工職業技能進行分層分類管理，便于企業對農民工的選擇任用。
作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學 煙臺市福山高新區泊子小學
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按照勞動和社會保障部、財政部《關于調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費比例等有關事項的通知》（勞社部發〔1999〕3號）的要求及《關于印發〈北京市關于調整原行業統籌企業繳納基本養老保險費比例及并軌方案〉的通知》（京勞社養發〔1999〕26號）確定的原則，我市原行業統籌企業2000年基本養老保險費率調整方案已經勞動和社會保障部、財政部批準，現轉發給你們，請按照執行。
本通知自2000年1月1日起執行。
附件：勞動和社會保障部、財政部關于對北京市原行業統籌企業2000年繳納基本養老保險費比例的批復
（2000年2月28日 勞社部函〔2000〕45號）
北京市勞動保障局、財政局：
你們《關于北京市調整原行業統籌企業、單位2000年繳納基本養老保險費有關問題的請示》（京勞社養文〔1999〕77號）收悉。經研究，同意你市原行業統籌企業2000年費率按附表所列標準調整。請嚴格按照執行。
附件：北京市原行業統籌企業2000年批復費率表
單位：％
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復費率 ｜批復費率
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｜鐵道 ｜ ｜
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1 ｜施工 ｜16 ｜ 16．5
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2 ｜運輸 ｜19 ｜ 18．5
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3 ｜中鐵建 ｜13 ｜ 15
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4 ｜中鐵建廠工程局及附屬單位｜16 ｜ 17．5
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5 ｜鐵道大廈 ｜17 ｜ 18
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6 ｜其他事業單位 ｜ ｜ 18．5
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7 ｜郵電 ｜19 ｜ 18
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8 ｜水利 ｜19 ｜ 19
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｜電力 ｜ ｜
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9 ｜生產 ｜18 ｜ 18
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10｜火電施工 ｜14．5 ｜ 15
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11｜水電施工 ｜13 ｜ 14．5
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12｜事業單位 ｜16．5 ｜ 17
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13｜ ｜18 ｜ 18
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｜交通 ｜ ｜
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14｜公路咨詢監理公司 ｜13 ｜ 14．5
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15｜中外理總公司 ｜13 ｜ 14．5
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16｜華建交通經濟開發中心 ｜13 ｜ 14．5
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17｜中國公路車輛機械總公司 ｜13 ｜ 14．5
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18｜中國海洋工程公司 ｜13 ｜ 14．5
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續表
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｜ ｜1999年｜2000年
序號｜ 行業及單位名稱 ｜ ｜
｜ ｜批復費率 ｜批復費率
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19｜集團（機關） ｜13 ｜ 14．5
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20｜招商局集團 ｜13 ｜ 14．5
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21｜中交水運工程設計咨詢中心｜15．5 ｜ 17
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22｜水運規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17
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23｜公路規劃設計院 ｜15．5 ｜ 17
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24｜第一公路工程總公司 ｜15．5 ｜ 17
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25｜路橋集團 ｜17 ｜ 18
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26｜北京中交建筑安裝工程公司｜18．5 ｜ 19
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27｜交通印務公司 ｜18．5 ｜ 19
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28｜交通出版社 ｜18．5 ｜ 19
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29｜中遠集團 ｜13 ｜ 14．5
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｜中建 ｜ ｜
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30｜中建集團 ｜13 ｜ 14．5
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31｜一局、二局 ｜15 ｜ 17
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32｜石油 ｜22 ｜ 20
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33｜民航 ｜13 ｜ 14．5
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34｜有色 ｜19 ｜ 19
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｜金融 ｜ ｜
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35｜工行 ｜17 ｜ 17．5
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36｜建行 ｜13 ｜ 14．5
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37｜農行 ｜17 ｜ 17．5
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38｜中行 ｜13 ｜ 14．5
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39｜交行 ｜13 ｜ 14．5
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40｜中保 ｜13 ｜ 14．5
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41｜煤炭 ｜17 ｜ 17．5
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42｜神華集團 ｜15 ｜ 16
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為貫徹《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》，落實擴大社會保險覆蓋范圍加強基金征繳工作電視電話會議提出的任務，現就有關問題通知如下：
一、全面落實擴大社會保險覆蓋范圍和加強基金征繳工作的目標任務
當前貫徹兩個條例，擴大社會保險覆蓋范圍，加強基金征繳工作的目標任務是：4月份基本完成對新參保單位的社會保險登記工作，5月份全面實行繳費申報制度并實現各項社會保險費統一合并征收，6月份基本實現社會保險全覆蓋，全年基金收繳率保持在90％以上。到6月底，參加基本養老保險的職工人數達到1.1億人，凈增2613萬人，基金收入比去年同期增加100億元，全年增收260億元；參加失業保險的職工人數達到1.37億人，凈增5739萬人，基金收入上半年達到80億元，全年達到200億元。醫療保險從各地醫改方案實施開始，就要覆蓋所有機關和企事業單位，基金征繳工作同步到位。現將有關指標下達各地（見附表），各地都要建立目標責任制，將指標層層分解，并采取有效措施，加強督促檢查，確保各項指標的按期完成。勞動保障部將通過月報制度等措施，對各地的進展情況進行統計、通報、檢查和督促。
二、明確擴大社會保險覆蓋范圍的工作重點和有關政策
城鎮各類用人單位及其職工，都要依法參加社會保險，履行繳納社會保險費的義務，享受相應的社會保險待遇。要把外商投資企業、港澳臺投資企業和私營企業作為當前擴大社會保險覆蓋范圍的重點，同時做好國有企業、集體企業和事業單位參加社會保險的工作。
城鎮異地就業的職工和農民合同制職工參加單位所在地的社會保險，社會保險經辦機構為職工建立基本養老保險個人帳戶和基本醫療保險個人帳戶。城鎮異地就業的職工在繳費單位所在地按規定享受社會保險待遇。農民合同制職工在終止或解除勞動合同后，社會保險經辦機構可以將基本養老保險和基本醫療保險個人帳戶儲存額及失業保險生活補助一次性發給本人。
城鎮個體工商戶參加基本養老保險，繳費基數可在當地上年度職工平均工資60％？300％的范圍內確定，繳費比例一般為18％。業主全部由本人繳納，從業人員本人繳納8％，其余由業主繳納。個體工商戶符合規定的條件時，可以按月領取基礎養老金和個人帳戶養老金。城鎮個體工商戶參加基本醫療保險，繳費基數可按統籌地區上年度職工平均工資確定。業主及其從業人員的繳費比例和享受的基本醫療保險待遇，執行統籌地區的規定。
國有企業下崗職工進入再就業服務中心期間，由再就業服務中心按規定負責繳納原來應由企業和個人負擔的社會保險費，所需費用從下崗職工基本生活保障資金中列支，社會保險經辦機構單獨記帳。下崗職工不論以何種形式實現再就業，都要按規定繼續參加社會保險，原來的繳費年限和視同繳費年限連續計算。任何單位都不能以“買斷工齡”等形式終止職工的社會保險關系。
所有事業單位及其職工都要從1999年1月起參加失業保險。事業單位要將單位應繳納的失業保險費列入本單位支出預算，按財政部門規定的資金渠道及時足額繳納。職工失業后，按規定享受失業保險待遇。
三、抓緊建立和實施社會保險登記制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險登記管理暫行辦法》，抓緊建立和實施社會保險登記制度，在規定的期限內完成新參保單位的登記和對原參保單位補辦登記的工作。繳費單位只在一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記，幾項社會保險只進行一次登記。社會保險登記證的樣式和印制標準由勞動保障部統一規定，省、自治區、直轄市勞動保障行政部門統一印制。
原實行基本養老保險行業統籌企業的社會保險登記采取正、副本辦法。由企業到省、自治區、直轄市社會保險經辦機構辦理登記手續，領取社會保險登記證，并持登記證到企業所在地的社會保險經辦機構領取登記證副本，基本養老保險費向省、自治區、直轄市社會保險經辦機構申報繳納，失業保險和基本醫療保險費向發給登記證副本的社會保險經辦機構申報繳納。
四、嚴格執行社會保險費申報、繳納制度
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》的規定，嚴格執行社會保險費的申報和繳納制度。新參加社會保險的單位一律實行全額申報、全額繳費，過去實行差額繳費的單位要在1999年5月底之前改為全額繳費。一律不得實行“協議繳費”以及企業自提社會保險費、自支社會保險金的“封閉運行”方式，原來實行的要立即改正。
《社會保險費征繳暫行條例》前成立的單位，今年繳納基本養老保險費和失業保險費的時間從1999年1月開始。條例后成立的單位，繳費時間從成立當月開始。繳納基本醫療保險費的時間，從當地醫改方案實施當月開始。
建立科學規范的社會保險審查、稽核制度，加強對繳費申報的審查與繳費情況的稽核。每年重點稽核的單位應不少于本地區參保單位總數的10％。對企業過去欠繳的社會保險費，要進行一次全面清理，今年力爭收回欠費總額的50％以上。
五、實現各項社會保險費統一合并征收
在省、自治區、直轄市范圍內只能由社會保險經辦機構中的一個機構或由稅務機關統一合并征收養老、失業、醫療三項社會保險費，已經開展工傷、生育保險的地區，工傷和生育保險費也要與養老、失業、醫療保險費統一合并征收。原來由社會保險經辦機構和稅務機關分別征收的地區，應報請省、自治區、直轄市人民政府確定由其中一個機構統一合并征收；原來由幾個社會保險經辦機構分別征收的，可確定由負責養老保險業務的社會保險經辦機構統一合并征收，其他社會保險經辦機構的征收職能移交給統一征收的機構，從事各項社會保險費征收工作的人員統一組織調度。社會保險費統一征收工作要在今年5月底之前完成。要進一步完善征繳工作責任制，將征繳情況與社會保險經辦機構工作人員的考評、任用、獎勵等緊密結合起來。
六、管好用好社會保險基金
社會保險基金專款專用，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，任何單位和個人不得擠占挪用。對1998年基金清查中查出的擠占挪用、違規違紀動用的社會保險基金，尚未收回和糾正的，要在1999年底之前全部回收、糾正。失業保險基金實行收支兩條線管理的工作，應在1999年6月底前完成，納入財政專戶前，要對失業保險基金進行一次認真清理。
在保證失業人員所需費用的同時，要加大失業保險基金調劑用于保障國有企業下崗職工基本生活的力度。根據“三三制”的籌資原則，今年失業保險基金支持再就業服務中心資金的數量，要比1998年有較大幅度增加，有條件的地區社會籌集部分要達到再就業服務中心所需資金總量的三分之一。
七、認真開展社會保險監督檢查工作
按照《社會保險費征繳暫行條例》和《社會保險費征繳監督檢查辦法》的規定，認真開展監督檢查工作，保證擴大社會保險覆蓋范圍和提高基金收繳率目標的如期實現。各級勞動保障部門要在今年第二季度組織開展一次社會保險費征繳執法檢查，對各類繳費單位辦理社會保險登記、申報和按時足額繳費情況進行監督檢查，對外商投資企業、港澳臺投資企業和私營企業進行全面檢查，對仍未參保的國有企業和集體企業進行重點檢查，對社會和群眾舉報的案件進行專案檢查。要嚴格執法，對不進行社會保險登記、申報和繳費的單位，依法給予嚴肅處理，典型案例進行新聞曝光。
市勞動和社會保障局、市財政局《關于對基本養老保險基金實行全額繳撥工作的意見》已經市政府原則同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
關于對基本養老保險基金實行全額繳撥工作的意見
為確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，維護社會穩定，根據《國務院辦公廳關于繼續做好確保國有企業下崗職工基本生活和企業離退休人員養老金發放工作的通知》（〔2000〕9號）精神，自2000年6月起，本市對基本養老保險基金實行全額收繳、全額撥付，收支兩條線管理。現就有關實施工作提出以下意見：
一、基本養老保險基金實行全額繳撥的實施范圍和改革內容
（一）實施范圍。
凡按規定參加了本市基本養老保險的單位（原行業統籌單位除外）。
（二）改革內容。
1．實施基本養老保險基金全額繳撥的單位，基金結算方式由差額繳撥改為全額繳撥，即繳費單位將應繳納的基本養老保險費全額上繳社會保險經辦機構，社會保險經辦機構將繳費單位應發放的基本養老金全額支付離退休人員。
2．各級社會保險經辦機構應按照財政部、勞動保障部新的社會保險基金財務會計制度，把現行的差額繳撥、全額記帳轉變為全額繳撥、全額記帳，收支兩條線管理，并相應做好新舊財務制度、會計制度的銜接工作。
3．按照新的社會保險基金財務會計制度的要求，社會保險經辦機構開立基本養老保險基金收入戶和支出戶，財政部門設立市區（縣）兩級社會保險基金財政專戶，對基本養老保險基金收支進行監督管理。
二、確保基本養老金按時足額發放
（一）實行基本養老保險基金全額繳撥后，市勞動和社會保障部門將取消對困難企業自籌部分養老金不足予以借支的政策，企業必須在開戶行設立基本養老保險基金專戶，用于支付基本養老金并專款專用，禁止任何單位擠占、挪用。
（二）各級社會保險經辦機構和繳費單位，要積極配合，做好離退休人員數據庫的清理和維護工作，保證數據信息的準確。實行基本養老保險基金全額繳撥后，社會保險經辦機構依據離退休人員數據庫數據撥付基本養老金。
（三）各級勞動和社會保障部門及財政部門要按照規定的時間要求，進行基金收、支運行，以保證基金按時足額收繳、撥付。
三、強化養老保險擴面和征繳工作
實行基本養老保險基金全額繳撥后，養老保險基金征繳面臨巨大困難，應進一步強化養老保險擴面和基金征繳工作。
（一）區、縣政府要建立養老保險擴面征繳目標責任制，主要領導同志親自掛帥，把目標層層分解，落實到人，并組織有關部門定期檢查，作為年終考核依據。
（二）全市各級勞動和社會保障部門要把擴面征繳作為首要任務。組織專門工作組，開展全市范圍的擴面征繳專項執法檢查工作，特別要加大對非公有制企業的執法力度。對拒不繳納社會保險費的單位，勞動保障監察部門要按照《社會保險費征繳暫行條例》進行行政處罰；對拒不執行的，勞動和社會保障部門申請法院采取強制措施。
（三）各級社會保險經辦機構要定期通過新聞媒體公布欠繳企業名單，便于社會進行監督。
（四）開立社會保險費預留戶。按照為困難的國有企業開立工資預留戶的方式，財政部門、勞動和社會保障部門、銀行要積極研究，為困難企業在銀行開立社會保險費預留戶，保證社會保險基金的足額收繳。
四、做好準備工作，精心組織實施
（一）加強對基本養老保險基金全額繳撥工作的組織領導，積極做好宣傳動員工作，精心組織，周密安排，確保這項工作順利實施。
（二）實行基本養老保險基金全額繳撥，改變了多年來的養老保險基金差額結算方式，這是一項重大改革。各級社會保險經辦機構、財政部門要積極做好準備，制定周密可行的實施方案，做好離退休人員數據庫的核對和帳目清理工作。同時要做好培訓工作，特別要對企業講清政策和操作辦法，明確職責，為全面實施創造條件。
（三）勞動和社會保障部門、財政部門、銀行要積極協調配合，按規定時限收繳和撥付基本養老保險基金，并定期組織檢查，發現問題，及時予以解決。
1．切實加強社會主義核心價值觀宣傳教育。一是充分利用宣傳欄、校園圍墻、黑板報，宣傳展示學生守則和核心價值觀、關愛未成年人等公益廣告，做到校園內顯著位置和每個教室都要展示核心價值觀12個主題詞。二是深入開展愛祖國、愛學習、愛勞動教育，建立開學和畢業典禮、升國旗儀式、成人儀式、入團入隊儀式等禮儀制度，推動愛祖國、愛學習、愛勞動教育和社會主義核心價值觀教育緊密結合。三是組織開展“我的中國夢”書信、繪畫、征文等主題教育活動。
2．深入開展中華優秀傳統文化教育。一是繼續組織開展以“雅言傳承文明，經典浸潤人生”為主題的中華經典系列教育活動；二是組織開展好“傳承中華文化，共筑精神家園”愛國主義讀書活動；三是在重要節慶日和紀念日期間，結合實際開展好“我們的節日”主題教育活動；四是積極參與地方特色非物質文化遺產項目的傳承，力爭形成富有特色、“一校一品”的傳統文化教育格局。引導學生增強民族文化自信和價值觀自信。
3．大力推進校園法治教育。一是認真落實“法治教育進課堂”試點工作；二是積極開展“江淮普法行”、“保護未成年人合法權益宣傳周”（《省教育系統開展法制宣傳教育第六個五年規劃（2011-2015年）》規定，2012年起，每年新學年開學后第一周為保護未成年人合法權益宣傳周活動）、“國家憲法日暨12·4法制宣傳日”等法制宣傳教育活動；三是推進第三屆“關愛明天、普法先行”青少年普法教育活動，努力建立青少年普法教育長效機制。
4．繼續強化生態文明教育。加強環保教育，結合“綠色學校”創建，深入開展大氣污染防治、節水、節電、節糧等活動，持續開展“光盤行動”，大力推進“節約型校園”建設，引導學生養成勤儉節約、低碳環保的行為習慣，形成健康文明的生活方式。
5．扎實推進誠信教育。開展以誠信為主題的班會、故事會、作文競賽、校內櫥窗畫報、黑板報、廣播、校園網專欄等形式教育活動，加強學生誠信教育，培養誠實守信良好習慣。
6．不斷加強實踐教育。一是統籌做好中小學生國防教育、軍事訓練、科普調查、職業體驗、研學旅行等各項社會實踐活動;二是認真落實好初二學生社會實踐；三是加強鄉村少年宮建設，利用課余時間和節假日開展好學生活動；四是加強勞動教育，廣泛組織以勞動教育為主題的班團隊會等，大力開展與勞動有關的興趣小組、社團等活動，積極組織學生參與校園衛生保潔，促進青少年學生形成良好的勞動習慣和積極的勞動態度。
7．積極開展志愿服務活動。進一步完善師生志愿服務體系，組織師生利用節假日、紀念日及課余時間，走進學校周邊社區（村）和群眾，開展扶貧濟困、關愛留守兒童、文明旅游、文明交通、文明上網、環境保護等方面的志愿公益活動，培養學生的互助精神，推動學雷鋒志愿服務常態化。
8．著力加強心理健康教育。積極開展心理健康教育調研，充分發揮縣心理健康教育指導中心和學校心理咨詢室的功能；組織好心理健康教師培訓；開展好各種形式的心理健康知識宣傳和咨詢服務活動等。
9．努力改進中小學德育方式。一是深化文明校園創建，加強校園文化建設，弘揚良好校訓校風，普遍開展文明班級、文明宿舍創建。二是搭建平臺，鼓勵開展各種形式的學生社團活動，為有共同愛好和興趣的同學提供更多的交流和展示才能的機會，讓學生都能選擇到自己感興趣的活動，把興趣愛好培養成特長，使每個學生都能得到發展。
【關鍵詞】勞動教育；實踐；課程
一、讓勞動教育課真正進入學校主流課程
“童樂園”勞動教育實踐課的開展，使綜合實踐活動課程真正進入農村小學的“主流課程”。我校總結了勞動教育實踐課程的“五落實”保障機制：課時落實、教材落實、師資落實、考核落實和制度落實，確保綜合實踐活動課真正進入學校主流課程。
二、認真研制勞動實踐教育目標
結合我校的實際情況，我們分“年齡特點”和“學科特點”兩個維度，制訂了勞動綜合實踐課教學目標。
（一）按照學生的年齡特點，設定童樂園勞動實踐教育的梯度目標，確保勞動實踐教育循序漸進，螺旋上升。
總目標是：
1.通過“童樂園”勞動實踐活動課與其他課的結合學習，了解和實踐勞動有關的一些知識。掌握簡單的勞動工具的使用。
2.通過各門學科的綜合實踐活動學習，讓學生學會基本的生活自理能力、交往協作能力、觀察分析能力、動手實踐能力以及對知識、技能的綜合運用能力和創新能力在活動并能夠運用學到的理論知識指導實踐操作。
3.能根據自己在勞動中所出現的問題，制定一個小課題研究，并嘗試撰寫研究小論文。
4.通過實踐活動增強學生探索人與自然、人與社會、人與人之間和諧發展的積極性和創新精神，并在實踐活動中培養學生合作學習、共同探索的團隊精神，塑造完善人格，形成對自然的關愛和對社會、對自我的責任感，形成良好的人際關系培養溝通能力。
5.通過綜合實踐活動課與其他課的結合，讓學生深刻體會到綜合實踐活動課的應用廣泛，它與其他學科有不可分割的關系。
分段目標：
低段目標：1.使學生掌握簡單的勞動工具的使用。2.通過實踐活動學習生活與社會中的簡單的常識性知識。3.培B他們熱愛勞動的意識，積極培養學生對生活的好奇心，增強對生活的了解和認識。4.通過數學、語文、音樂、美術、品社課與綜合實踐活動課的結合，使學生初步感受到綜合實踐活動課適合每一門學科。
中段目標：1.培養信息的收集和整理的能力；教給學生一些設計及制作的方法，培養學生的設計及制作的能力。2.學會基本的生活自理能力、交往協作能力、觀察分析能力、動手實踐能力以及對知識、技能的綜合運用能力和創新能力在活動、與他人的合作交往中得到不同程度的提高。3.通過小組合作活動，感受到與他人協作交流的樂趣，培養學生對自己的研究成果有喜悅感和成就感，激發學生對自然對社會的責任感、正義感以及對生活的熱愛。4.在數學、語文、音樂、美術、品社課的基礎上又加入英語、科學兩樣，學生要按要求完成每門課所制定的綜合實踐活動的特定目標。
高段目標：1.以學生為主體，貼近學生生活，運用其所學知識，引導學生進入主動探究知識，親身體驗實踐活動帶來的苦與樂。2.通過實踐活動，激發和培養學生自己發現問題、提出問題、研究問題、解決問題的興趣和能力， 讓學生初步掌握參與社會實踐與調查的方法、信息資料的搜集、分析與處理的方法和研究探索、實驗論證的方法，能寫研究方案，初步學會寫研究報告。3.總目標4（內容詳見上文）。4.通過前面的兩個學段的學習，學生已經深入明白綜合實踐活動的重要性和不可缺少性。
（二）根據各學科的特點，分學科制訂了與學科特點相融合的“童樂園”勞動實踐活動課的教學目標。
融入語文學科特點的勞動實踐活動課教學目標：1.通過各種語文學習對勞動實踐活動產生興趣。2.結合語文學習，觀察大自然，書面與口頭結合表達自己的觀察所得。能不拘形式地寫下見聞、感受和想像，注意表現自己覺得新奇有趣的或印象最深的內容，養成記觀察日記的習慣。3.通過課題小研究，培養學生有目的地搜集資料，應用資料的能力，學會寫簡單的研究報告。4.通過語文綜合實踐活動，逐步掌握基本的生活技能，初步具有認識自我的能力，養成勤奮、積極的生活態度；激發好奇心和求知欲，初步養成從事探究活動的正確態度，發展探究問題的初步能力。理解人與自然不可分割的內在聯系，知道如何保護和改善自然環境，并身體力行。（分段教學目標略）
融入數學學科特點的綜合實踐活動課教學目標：1.認識園地的形狀大小、計算園地周長、面積。2.利用園地現有材料繪制條形、折線統計圖。分析園地的產量、盈虧等情況。3.能運用所學知識進行作物買賣，并自己編制相關的數學應用題。4.能借用學生對園地的熱愛，增加學生學習數學的興趣，通過園地這一具體形象的物體，讓學生更容易掌握抽象的數學內容，感受成功學習的快樂。5.讓學生知道生活當中處處是數學。
三、編制實施《“童樂園”小農藝》校本課程
校本課程的編制是必需的，我們決定編寫《童樂園小農藝》校本課程，目的首先是為了使“童樂園”勞動實踐教育能夠更加系列化，確保持續開展下去，并不斷提高勞動實踐教育的實際效果。其次是為了切實減輕老師指導勞動實踐教育的難度，讓老師們能快樂地指導這門課程，最后，也是為了促進全體教師課程開發能力，在了解、熟悉這門課程的基礎上有自己的發現、自己的獨創。因此，課題組的老師在研究過程中，都十分重視及時把研究成果整理出來，讓更多的老師參考，從容吸引更多的老師加入到課程資源開發的隊伍中來。
勞動教育工作總結(學校)
落實黨的教育方針，勞動教育必不可少，發展學生的德、智、體、美、勞動實踐意義重大。為此，我校在縣教體局和鎮黨委政府的關心支持下，把勞動課程納入校本科研和教學改革的重要內容，以場地建設為載體，認真實施勞動教育，具體做法是：
一、多招并舉，建立勞動實踐場所
1、以校園土地資源為依托，搭建學生勞動平臺。
近年來，我們對全鎮各校的校園空地進行調查丈量并有效地整合，組織師生開墾利用，有的種起了蔬菜，有的種起了花生。有的栽種了果樹，各個學校利用勞動課及課余時間進行實踐，既豐富了學生的課余生活，又使學校創收增收，為學校辦學起到積極的輔助作用。
2、以校外農業企業相聯系，建立勞動合作關系。
為更好地拓展戶外勞動場所，讓廣大學生有更好的勞動實踐機會，我們通過鎮政府搭橋牽線，與學校周邊兩大農業企業簽訂了合作協議，讓企業生產基地成為我校師生勞動實踐的場所。一是與張公鎮生態葡萄園進行合作，定期組織學生為他們剪枝、打葉、掃地塊、摘葡萄、打包包裝。二是與紅壤研究所的農業場進行合作，我們派師生學習他們企業的勞動技術，然后按照企業的要求和布置，為他們的茶場摘茶葉，洗茶葉;為桔場培土、摘桔、過秤、包裝，為楊梅場除草、摘梅。
3、爭取當地政府支持，開辟新型勞動場所。
近日里，我們通過努力爭取，得到了鎮黨委及當地群眾的大力支持，鎮領導為發展學生勞動實踐場所，從張廟學校圍墻外劃撥了三畝土地供我校師生建設蔬菜基地，指派了附近農民為我們作技術指導并幫助我們翻耕土地，這一項目的實施對增進我校師生的勞動實踐，改善我校師生生活將有著重大意義。
二、以勞輔教，促進學生全面發展。
1、加強組織領導，健全工作機制。
為更好地增進學生的勞動實踐效果，有效地發揮勞動實踐的教育作用，使這一工作常態化，持續化，我校一方面成立了學校勞動實踐工作領導小組，由校長任組長，副校長任副組長，下設勞動教研組和學科組，分班級依場地劃出勞動片區，各片區指定責任人和指導老師。另一方面設立了勞動實踐評價機制和實踐經費保障機制，制訂了《勞動獎懲辦法》、《勞動安全制度》、《勞動課程崗位職責》，要求做到工作有計劃，階段有總結，過程有記載，活動有安排。
2、加強勞動教育，促進學生發展。
勞動課程是學校教育的重要組成部分，勞動課程的設計與管理，應以促進學生全面發展為目標，力求達到以勞育德，以勞啟智，以勞健體，以勞取樂，以勞益美的綜合教育效果。為此，我們要求每一位教師要以黨的教育方針為指導，對每一次實踐要精心設制，認真安排，嚴格實施。一是要著力培養學生的正確的勞動觀念，讓學生在勞動中欣賞勞動的成果，感悟勞動的偉大，認識誰知盤中餐，粒粒皆辛苦的真義，在勞動中培養勤奮，陶冶情操，感受光榮。二是要從教育為
農的高度出發，培養學生的實用技術，同時要結合其他課程的教學實踐，啟迪學生的靈感和智慧，增長學生的知識;三是要充分發揮勞動課的運動功能，把握勞逸結合，勞思結合的規律，達到讓學生強身健體的效果;四是在勞動中培養學生的快樂情趣，讓學生在勞動的成功中享受快樂，在勞動的果實里品嘗喜悅;五是要在勞動實踐中設計曲線美、形象美、節奏美、成功美的動態情形，從而增進學生美的認識。
只有把勞動實踐活動與培養學生的德、智、體、美、樂有有機地結合，勞動實踐才能真正發揮它的巨大教育功能。
建設勞動實踐場所，有效地發揮勞動教育的功能作用，是一項意義巨大，任重道遠的工作，從這個意義上講，我校的工作還剛剛起步，但我們相信，有各級領導的關心支持，有當地群眾的大力幫助，有我校師生的共同努力，我校的勞動實踐教育工作一定能穩步推進、持續發展。
勞動教育工作總結(學校)
在全校師生的參與下，經過近一年的努力，我校的勞動實踐活動取得了可喜的成績。現將一年的情況作個小結。
一、勞動實踐基地建立的緣起。
今天的小學生承載著明天的希望，擔負著建設祖國的重任。然而，隨著獨生子女的增加，家長對孩子的寵愛之風日益盛行。四體不勤，五谷不分飯來張口，衣來伸手的學生比比皆是，甚至在我們農村也屢見不鮮。如此現象不能不引起我們教育工作者、家長和社會的高度警惕。雖然隨著時代的發展，社會的進步，科學的發達，我們的下一代肯定不是每天都是臉朝黃土背朝天的舊式農民的翻版了，但是中華民族的吃苦耐勞的精神，堅韌不拔的品質，卻是我們生活的精髓，不能隨意丟棄。xx是著名的銀杏之鄉，銀杏是xx的名片，是學生最熟悉的樹種。為了抓好民族精神的教育和培養，真正將新課程的理念全面貫徹落實，讓延續五千年的中華民族文明歷史得以發揚光大。我校建立了以銀杏園為勞動實踐基地，以銀杏的栽培為校本課程的勞動實踐活動。
二、指導思想。
培養學生的勞動意識，讓學生掌握一定的勞動知識和技能，最終讓學生熱愛勞動，感受勞動的快樂。是我校課外實踐活動的指導思想。我們認為學生的素質不僅是基礎文化素質，而且還應包括各種體力、能力和知識面，包括正確的人生觀、世界觀的樹立，只有全面地進行教育教學行為，才會讓學生形成堅韌不拔、吃苦耐勞、樂觀向上、勝不驕敗不餒的精神風貌，才會形成客觀看世界主觀去努力的良好人格。新課程的三維目標：知識與技能，方法與過程，情感態度價值觀，三者之間相互溝聯，缺一不可。知識與技能是骨架表皮，方法與過程是血脈筋絡，情感態度價值觀是靈魂思想，學生的知識與技能除了認真學習書面教材以外，更需要課外的社會資源的大量補充，才能有機地結合社會理解課文，理解社會，形成能力，造就人才。
三、組織管理及實施。
為了更好地領導開展學校勞動實踐活動，開發課程資源，讓學生有全面發展的機會，學校組織成立了以校長為組長的勞動實踐基地領導小組。制定了詳實可行的計劃，并選派沈軍、常勇、劉國兵三位老師擔任勞動實踐指導老師。老師學生一起干，全員參與，分工合作，老師教學生，學生教學生，互幫互學，教學相長，營造勞動實踐氛圍，讓大家在勞動中快樂，在快樂中成長。。
四、收獲和成果。
關鍵詞：中職生；實習安全；保障機制；建設研究
中職學校構建校企合作辦學模式符合職業教育發展的內在規律，是發展職業教育的有效途徑，可以實現學校與企業優勢互補、資源共享、互惠互利、共同發展的雙贏結果。“頂崗實習”是“校企合作”的重要內容，是推進中職教育實現實習實訓場所與職業工作環境零距離對接的根本途徑，是中職學校培養符合社會需要的技能型人才的關鍵教學環節。加強頂崗實習的規范管理，提高頂崗實習質量是中職學校深化教育教學改革，強化內涵建設，提高人才培養質量的重要舉措，也是進一步提高學生就業能力的重要途徑。
一、頂崗實習的概念及意義
學生頂崗實習是指職業學校按照專業培養目標要求和教學計劃安排，組織在校學生到企（事）業等用人單位的實際工作崗位進行的實習。頂崗實習是學生到企業的具體工作崗位上工作，一邊學習理論，一邊進行實踐，將所學的知識和技能運用于真實的工作崗位上，以提高實際操作能力的一種實踐教育方式。頂崗實習要求學生以“準員工”的身份進行生產實踐，接受企業文化的熏陶，這有利于實現由學生向員工身份的轉變。帶隊老師應讓學生充分認識到頂崗實習是培養自身綜合素質、專業知識、職業能力和就業競爭力的重要手段，進而自愿并積極參加頂崗實習。
二、中職學生頂崗實習管理的現狀
（一）對頂崗實習認識程度不夠，計劃執行粗放。頂崗實習的主要目的是使學生把所學專業知識、專業技能，直接運用到實際工作中，從而獲得真實職業體驗，鍛煉提高工作能力，達到從業基本要求，最終實現順利就業。一些學校雖然制訂了比較完善的學生頂崗實習計劃，同時與合作企業也訂立了一些頂崗實習方面的協議，但在具體執行計劃和落實協議方面，企業表現消極，學校往往處于弱勢，所以執行比較粗放，無法完全達到學校培養人才的意圖。因此，探索高效的頂崗實習體制機制，嚴格執行頂崗實習計劃和相關合作協議，是保證頂崗實習質量、提升人才培養水平的必要途徑。
（二）頂崗實習的過程管理困難，專業不對口。良好的頂崗實習效果是通過一系列過程管理來實現的。而一些企業反對學校教師進入企業參與對頂崗實習的管理，使頂崗實習過程管理無法開展，實習生的實習成績評定失真度也很高。應在校企合作的總體規劃中統籌安排好頂崗實習過程管理的實施細則，以精細管理來促進頂崗實習質量的提高。多數頂崗實習的崗位與學生所學專業不對口，基本是一些流水作業崗位，因此實習效率低下，無法通過實習提高學生的綜合職業水平與職業能力。
（三）頂崗實習缺乏必要的保障體系及安全問題。許多企業并不把實習生當做員工對待，尤其在薪資待遇和社會保障方面基本得不到落實，無法保護實習生切身利益和各項合法權益。學生上班比較分散，往往被分為兩班倒，分配在不同的車間，不同的實習崗位。學生之間以及師生之間溝通較為困難，有些學生自我管理、自我控制的能力較差，在工作和生活中容易出現安全問題。
（四）一些學生自身素質不高導致頂崗實習困難。一是學生對實習待遇的期望值太高，二是自身素質達不到企業的要求。在實習中卻既想輕松又要待遇，缺乏團結協作精神和大局觀念，組織紀律性差，誠信意識不夠強，直接危及企業與學校的關系，從而使校企合作辦學模式面臨困難局面。
三、中職學生實習安全保障機制建設的措施
（一）提高認識加強領導，高度重視學生實習工作。中職學校學生實習是教學計劃中規定的實踐性教學環節，是學生接觸社會、接受勞動教育、培養職業技能的重要途徑，是校企合作、工學結合、頂崗實習人才培養模式的重要環節，是學校教育教學工作的重要組成部分。中職學校要從提高培養技術技能人才質量，更好地服務中原經濟區建設的高度，進一步加強中職學校學生教學實習和頂崗實習工作。把加強學生實習管理作為推動職業教育改革創新和質量提高，提升職業教育服務能力的重要舉措。
（二）學校要加強學生實習的組織與管理。學校建立以主要負責人為組長的實習領導小組，共同研究制訂人才培養方案和學生實習管理實施辦法，按照專業基本對口的原則安排學生頂崗實習。要以高度的責任心認真考察和選擇學生實習單位和生活環境，不得安排無安全保障的頂崗實習崗位，堅決杜絕推薦有可能危害學生生命及身心健康的任何頂崗實習勞動。不得安排學生加班，學校不得向學生收取任何費用。指導教師要以高度的責任心，全面關心學生的思想、學習、生活、健康與安全，加強對學生法制教育、行為規范教育和勞動紀律、生產安全、自救自護及心理健康等方面的教育，嚴防事故的發生。
（三）實習學生要遵守相關實習規定。學生在實習期間要嚴格遵守實習紀律，虛心學習，尊重指導教師，服從實習單位和現場指導人員的管理，注意現場人身安全，防止安全事故。學校要與家長、實習單位共同落實頂崗實習學生的保險責任，為頂崗實習的學生購買人身意外傷害保險和學生實習責任保險，購買保險的費用可以從職業院校學費收入或免學費補助資金中列支，或者通過實習協議的方式由實習企業單位承擔，不得向學生另行收費。參加實習的學生，必須完成規定的實習內容，參加有關理論知識和操作技能考核，提交實習報告（總結），并由實習單位出具實習鑒定后，方可參加實習成績評定。
（四）研究制定學生實習標準和監督檢查政策措施。明確校企合作各方的權利、義務和責任，構建分級管理、分級負責、層層落實的學生實習管理政策制度體系。逐步建立和完善國家、地方、學校三級實習標準，探索建立實習標準動態更新機制。建立校企經常性磋商機制，拓展合作育人的有效途徑，把提高學生誠信品質、敬業精神和責任意識等人文素養融入實習全過程，探索多種職業學校學生實習的實現形式，充分利用現代信息技術，構建學生實習宏觀管理、遠程指導和信息服務的平臺。
（五）建立學校、企業、學生三方風險共擔機制。學生到實習單位頂崗實習期間，要強制性地為學生購買相關保險，同時學校與頂崗實習企業事先對于責任分擔要有約定。此外，要對學生進行相應教育、培訓，明確學生在頂崗實習期間的責任與風險，使學校、企業、學生形成一個利益共同體。
（六）強化突發事件應急管理。學校要會同實習單位，制定學生實習安全管理規定、實習學生安全及突發事件應急預案等文件，加強實習過程安全及其他突發事件的風險控制，規范應急事件處理處置程序。要建立學校、用人單位、實習生骨干、家長、社會為一體的實習突發事件應急管理聯動體系，明確學校相關部門的責任與義務，加強相關管理人員應急管理能力培訓，建立實習信息化管理平臺，落實頂崗實習應急事件處理獎懲措施，有效預防、及時控制和果斷處置各類頂崗實習突發事件。
參考文獻
關鍵詞：表演專業；教育實踐；運行機制
中圖分類號：G807.4文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2014）01-0114-05
1問題的提出
2010年1月10日，教育部等七部委聯合下發了《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了“堅持理論學習、創新思維與社會實踐相統一，堅持向實踐學習，向人民群眾學習，是大學生成長成才的必由之路”。三個堅持的指導思想，突出了實踐教學、軍事訓練、社會實踐活動是實踐育人的主要形式[1]。
從目前教育的實際情況看，各高等學校都將教育實踐作為必修課程之一。有學者在研究中認為實踐教學的核心目的是培養學生獲得知識、運用知識、創造知識的能力及獲得相關的情感、思想道德及行為習慣，其過程是圍繞學生綜合實踐能力目的而開展的、教育主體與教育客體之間（教師與知識、教師與學生、學生與知識）能動而現實的雙向對象化過程[2]。在實踐過程中，教育實習、畢業論文、軍事訓練、勞動教育等都被明確地列入各專業的人才培養方案，藝術實踐也列入相關專業的教學計劃，這對人才培養質量起到了保障作用。但在實踐教育的運行中難以否認還存在教育實踐的內容不夠全面、社會實踐活動的管理不夠規范、各個環節相互脫節、聯系不夠緊密、運行的機制還不十分清晰等問題。有的學者在研究高等學校運行機制時，從事物的有效性角度，提出了高等學校運行有決策機制、信息機制、動力機制、資源配置機制和質量保障機制[3]。毋庸置疑，貫徹落實教育部等部門實踐育人的意見，并在實踐育人理念指導下，開發、研究教育實踐的屬性、建立良好的運行機制，形成具有各專業特色的實踐育人合力，設計系統的教育教學實踐體系具有現實和深遠的意義。
2體育院校表演專業教育實踐運行現狀
2.1體育院校表演專業教育實踐形式內容分析
《意見》中將實踐教學、軍事訓練和社會實踐活動作為實踐育人的主要形式，明確了高等學校教育實踐的主體。但作為體育院校的表演專業在實際的運行操作中還有一些探討的空間，實踐育人中的實踐分類根據不同的要求還有不同的分類。如從教學管理的角度，可分為有組織、有計劃的教育實踐，有組織、有要求的教育實踐和自我教育實踐等三種形式[4]。張文顯在探討實踐育人格局中，將吉林大學實踐分為教育型、服務型、專業型、文化型、組織型和職業準備型六種形式[5]，無論從何種角度進行分類，必須要保證實踐育人目的的達到。
根據體育院校表演專業的特點和實際，實踐教學應包括教學課內實踐、課外校內實踐、校外教學實踐、教育實習和科研實踐五大方面。這些實踐的落實主要由職能部門和教學單位、教研室、教學小組共同負責和實施（見表1）。表1體育院校表演專業教育實踐形式及內容
實踐形式1實踐內容1具體要求實踐教學1教學課內實踐1實訓、課的部分實習、編寫教案或動作創編設計等1課外校內實踐1組織裁判實習、考級、畢業匯演、校內演出活動等1校外教學實踐1除校內的專業教學實踐活動外的一切活動1教育實習1教學計劃中規定的活動1科研實踐1組織學生調研、學術交流、實驗等活動，達到學士學位論文要求的水平軍事訓練1隊形隊列1立正、稍息、原地轉法、行進間步伐、閱兵式等1內務整理1清潔衛生、物品擺放、室內布置等1兵器的掌握1基本槍械的掌握、射擊練習、實彈演練等1軍事技能1軍體拳的掌握、地形的利用等社會實踐1社會調查1專題調查、調研報告、調研報告會等1生產勞動1聽從安排、完成任務、總結報告等1志愿服務1專項咨詢、大型活動服務、文化宣傳、知識普及等1公益活動1扶貧資助、無償獻血、募捐活動組織與參與等1科技發明1表演健身器械的研制、項目組合的編排創新等1勤工助學1兼職教練、校內外有償勞動、大型活動的有償服務等1就業實踐1校內外兼職、就業規劃制定、就業市場的了解等
山東體育學院學報第30卷第1期2014年2月 劉志云，等體育院校表演專業教育實踐運行機制的研究No.1 2014體育院校表演專業的實踐能力可通過基本技術能力、實踐創編能力、組織競賽能力、訓練指導和管理能力來體現。體育院校與藝術類院校在技能方面有著共性的要求，強調實踐、注重創新、重視能力、突出應用。學生的社會實踐內容主要包括表演專業的學生利用業余時間參加校內代表隊訓練以提高競技運動水平；考取全國社會體育指導員、以及有關項目的考級員、裁判等級等；參加省、市、校不同層次比賽的裁判工作和組織工作；到社會健身俱樂部參與教學和指導工作；參加各種演出或進行創編活動等。這些實踐的運行，需要各相關部門和教學單位及教師相互溝通、相互銜接、共同管理。
2.2體育院校表演專業教育實踐開展現狀分析
體育院校表演專業學生教育實踐現狀的調查問卷針對表演專業學生實踐教育的內容、方式、時長、學校支持及參與目的等諸多方面進行了題目的設計，并重點關注了對實踐教育結果的評價，統計情況如下：
2.2.1實踐教育的內容。在所設計的專家調查問題中，提到“您認為學生藝術實踐活動有哪些內容：藝術實踐、教育實習、社會實踐、競賽參與、畢業論文、勞動教育、軍事訓練”。統計結果顯示，調查19位專家對教育實踐內容進行選擇，大部分專家認為實踐教育內容應該包含藝術實踐、教育實習、社會實踐、競賽參與、畢業論文、勞動教育、軍事訓練，其中認為應當包含教育實習的人數最多，達到100%；認為應當包含社會實踐和競賽參與的人數則相對較少。分析可得，目前的實踐教育內容繁多，但重點不夠突出。
2.2.2學生參加實踐教育的組織方式。在學生調查問卷中，問及“你參加實踐教育活動的組織方式為：學校統一分配實踐單位、自行聯系實踐單位、他人介紹實踐單位”。在192份有效的調查問卷中，學生進行了自主選擇，64%的學生教育實踐的組織方式是自行聯系實踐單位，學校統一分配實踐單位的人數占25%。在專家調查問卷中，問及“在學生教育實習管理方式上，您認為哪種方式最佳：統一安排、學生自行安排、統一安排為主，自行安排為輔、自行安排為主，統一安排為輔”，58%專家認為應該是統一安排為主，自行安排為輔；沒有一位專家認為應當采取自行聯系實踐單位的方式；學校統一分配實習和自行安排為主，統一安排為輔兩種方式的支持率相持平。
2.2.3實踐教育的時長與學校重視程度。在專家調查問卷中，提問專家“您認為學生實踐教育總計開展的時間為：10周、12周、15周”。調查統計結果顯示，32%的專家認為實踐教育開展時間不宜過長，10周最為合適；16%認為18周最為合適；12周和15周的支持率均為26%。在學生192份問卷和指導教師28份問卷中提出同樣問題“您覺得學校對于實踐教育重視程度如何”。結果顯示，有97名學生和12名教師選擇了一般重視這個選項，占據了調查總數的絕大部分；還有16名學生及1名教師選擇了不重視，這些數據足以體現實踐教育的開展并未引起大部分體育院校學校的重視。
2.2.4對實踐教育評價的認識。在192份學生調查問卷中，提出問題“你對學校實踐教育成績評定方式的看法：非常清楚評定方式，且比較公正；非常清楚評定方式，但不太公正；不太清楚評定方式，但比較公正；不太清楚評定方式，也不公正”。37%的學生選擇不太清楚評定方式，但比較公正；23%的學生選擇不太清楚評定方式，也不公平。不難發現，大多數學生并不清楚學校實踐成績的評定方式，且其公正性有待考證，這些因素都會影響到學生在實踐教育中積極能動性的發揮。
2.3體育院校表演專業教育實踐運行機制分析
機制從方法論的角度講，是泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式的一種系統化和制度化方法[3]。如果將教育實踐或者說實踐育人作為一個系統，那么在系統之間必然發生各個環節相互作用和內在的緊密聯系，機制決定著事物的運行狀態。教育實踐運行機制包括：組織領導方面健全科學決策機制，管理制度方面形成規范機制，激勵發展方面完善評價機制。
2.3.1組織領導層面的決策機制缺乏協調整合。目前，各院校已明確相關職能部門及教學單位都是決策的分析者，他們對決策的裁定者負責。如教務管理部門、院、系主要負責教育實習、畢業論文等管理的事項，武保部門主要負責軍事訓練與理論的事項，后勤、學工部門主要負責勤工助學、勞動教育等方面的事項，宣傳部、思想政治課部、團委、學工部門負責社會實踐、志愿服務等方面的事項，教師在教學中注重實踐能力的培養與評價由教研室負責，學生的社會兼職、對外表演則由院系、輔導員負責，但作為學校統一進行實踐育人的規劃與協調還缺乏一個充當教育實踐決策分析者的“常務”角色。換言之，教務部門是教學實踐決策的分析者，武保部門是軍事訓練決策的分析者，宣傳等部門是社會實踐決策分析者，對于決策的裁定者和審批者來說分管的領導如何根據總體實踐育人規劃進行科學決策還需要一個整合，從而才能保證實踐育人工作落實到實處。特別是體育院校表演專業具有實踐性強、范圍廣、學生表現欲強的特點，學生表演活動多、競賽頻繁，使得體育院校的表演專業具有體育和藝術的雙重特性，如何建立決策的整合機制整顯得尤為重要。
2.3.2管理制度層面的規范機制內部“各自為政”。目前體育院校表演專業的教育實踐管理制度不夠規范，主要表現在教育實踐的信息缺陷，包含2個方面：1）信息的分類不夠清晰。教育實踐所包含的內容及分類不很明確，如藝術實踐的問題不僅涉及教學實踐還涉及到社會實踐。2）信息不夠集中。如目前體育院校表演專業的學生就業信息，相關職能部門只能對學生就業進行指導與提供服務，不可能將就業市場的信息集中，導致實踐的針對性不強。各高校不斷完善教育實踐的管理體系，在實際操作與運行中積累了寶貴的經驗，如馬鴻韜等就培養學生的專業能力方面進行了綜合的闡述，并列舉了三所體育院校表演專業實踐環節[6]；英對健美操“實踐教學模式”培養學生創造能力進行了實驗研究[7]等，但這些研究僅僅從實踐教學的角度、從一兩個維度進行分析與研究，而從教育的大視野、系統性的角度還缺乏系統銜接。也就是說，從管理制度層面上體育院校表演專業的教育實踐出現了“各自為政”的狀態，管理信息不夠集中。教學是教學，實踐是實踐，這就導致了表演專業的教育實踐長效機制難以建立。
2.3.3激勵發展層面的評價機制不夠科學系統。1）評價指標不系統，缺乏專業針對性。經過調查統計，從體育院校表演專業開辦至今，教育實踐的模式一直在體育教育專業及其他相鄰的藝術類專業的基礎上摸索前進，目前的實踐內容分為：一是表演專業本科教學大綱規定的內容，即課內實踐，內容相較完整，但針對性不強。二是課外的實踐活動，由于內容的寬泛，分散性大，教育實踐能力的評價容易受到時間和內容的限制約束。最終影響到評價指標注重形式忽視內容，注重共性而忽視個性。2）評價方式單一，缺乏科學性。教育實踐能力的塑造是教與學相互聯系、共同作用的結果，課內實踐多采用由任課教師評分的辦法，從而判斷學生實踐能力的強弱。任課教師有時受主觀因素的影響，對學生實踐能力的大小界定缺乏公平、公正的評判，從而無法客觀反映學生實踐能力的全貌。課外實踐能力的評判存在過于粗糙和籠統的現象，如學生在社會團體參加藝術實踐時，在遞交實證材料的同時，有時指導老師多半依據表面現象給予相同分數，這樣就無法體現學生在藝術實踐發揮的作用及影響，過于主觀[8]。3）評價目的欠缺理性認識。體育院校表演專業實踐能力的開展多半體現在對任課教師上，而直接忽視了學生實踐能力的培養和發展，教學質量評價體系相對健全和完善，而表演專業教育實踐能力的評價相對欠缺和薄弱，對學生實踐能力的評判呈現出考試與主觀判斷兩種，無法真正體現學生實踐能力真實水平。
3體育院校表演專業教育實踐運行機制發展思路
3.1組建“監控團隊”
根據問卷調查分析得知，目前表演專業實踐教育由于其內容多樣化、時間不固定化，整個實踐過程監控比較困難，從而導致實踐教育問題的流失，實踐教育開展現狀無法第一時間掌握，組建專門的監控團隊勢在必行。由教學副院長、督導、教學辦公室、指導老師、年級輔導員、學生干部信息員為主體的質量保證組織機構，形成教學管理與教育實踐質量雙運行的管理模式和教學委員會、教務部門與院系三位一體的教學質量組織保證體系[9]。其主要工作內容涵蓋主持教育實踐指導性文件（手冊）的撰寫；建立健全各項教育實踐各項教育實踐活動管理規章制度；建立健全各項教學管理規章制度；完善教學質量對教育實踐的指導地位；提高師資隊伍、學生綜合能力、實踐基地的質量標準；整理總結教育實踐相關資料歸檔，為提高教育實踐評價的質量監控提供科學的規范和依據[10]。特別是教育實踐專職監控人員要隨機跟蹤監督，強化教育實踐過程管理，及時整理教育實踐過程中存在的不足，研究相關解決方案，達到提高教育實踐監控機制的目標。
3.2構筑“教育實踐共同體”
隨著體育院校表演專業近年招生規模的擴大，教育經費的投入跟不上實際需要的增長，為了優化表演專業教育實踐市場，有序地開展教育實踐工作，可以參考“企業大學”或“公司制”辦學方式[11]，在校內與學校職能部門（學工處、保衛處、團委等）構筑“教育實踐共同體”，制定教育實踐管理辦法，實施細則，通過職能部門的社會影響力，擴展教育實踐平臺。如通過團委中介，高校資源共享，參與種高校內比賽、表演及社會實踐等活動。一方可以提供教育實踐的平臺及宣傳手段，另一方可以得到鍛煉和展示及檢驗個人實踐能力的機會。在校外，在與學校、俱樂部加強合作的基礎上，拓展與機關單位、社會其他團體的合作，結合表演專業培養目標，以就業及創業為導向，提高學生專項技能的同時，可以合理而有效地培養學生其他綜合能力。真正實現“校內校外一體化”，教育實踐不僅在校園里實現，同時在社會上檢驗，利用個人所學在社會上展現自身魅力與價值，在合作中實現雙贏。
3.3建立“監控體系”
實踐教育質量監控是集多種相關因素于一身的系統工程，根據教育實踐的內容制定各個環節的標準和制度。形成完善的教育實踐質量監控制度體系，是教育實踐質量監控體系的中心工作[12]。在表演專業已有的理論教學規章制度和行為規范的基礎上，配套建立行之有效的實踐教育管理辦法，如“教育實踐大綱”“教育實踐管理規程”“教育實踐指導書”“教育實踐獎懲辦法”等，使實踐教育活動開展有規定可依、有章程可循，進行實踐過程中的指導、監督和反饋。在制度的建立過程中，注重鼓勵與規范并舉機制，為了提高教育實踐質量監控力度，應進行教育實踐計劃、課程等資料的建設。制定“教育實踐檔案管理規定”，了解學生參與教育實踐動態，清楚教育實踐內容，敦促教育實踐進度，提高教育實踐質量。教育實踐大綱是指導性文件，對每個教育實踐環節、內容、要求、形式、手段等要與理論教學銜接以及考評方法等做出全面規范，使教育實踐正規化[13]。
3.4推行“反饋機制”
反饋機制在教育實踐開展與管理中有著十分顯著的作用（見圖1）。由決策系統直接輸出指令后，教育實踐過程與質量監控體系同時啟動，反饋系統通過信息采集，運行反饋循環機制，從而將修飾的信息指令傳送給決策系統和監控系統，通過這種有效的循環路徑使教育實踐達到積極的效果輸出。決策系統是整個反饋機制中的核心結構，整個實踐教育過程由它指揮。正確的決策使教育實踐活動產生積極的影響，同時優化教學教育質量，完成教學目標。決策系統是教育實踐的關鍵，必須遵守實踐性、可行性和科學性。信息反饋系統的邏輯起點是信息源，它制約著信息督促的質和量。在整個教育實踐過程中的評價依據主要取自信息反饋系統，推行一個有效的反饋機制在某種意義上又成為決策系統的依據。
圖1教育實踐反饋系統
4結語
教育本身作為一種特殊的實踐活動，在社會和學生個人的發展中都占有重要地位，實踐教育作為學生由校園走向社會的重要指導，自然而然成為重中之重。針對體育院校實踐教育活動的開展，結合表演專業學生學科特點，找出其文化基礎相對薄弱、個人表現欲強、性格開朗及適應性強等特性，有針對性地發現現行實踐教育的不足之處，并從決策管理的層次上，明確學校對實踐教育的總體規劃；各職能部門和教學單位對實踐教育的管理，明確部門職責，整合教育資源；在實踐內容和形式上不斷探索表演專業特性和學生特點，深化實踐教學、強化軍事訓練、規范社會實踐；重視教師主體保障作用，不斷拓展教育實踐新形式，不斷完善教育實踐新內容，不斷創新教育實踐管理方法；在評價機制上建立相互銜接、相互配套的評價機制、管理制度，分門別類加強研究，只有這樣才能實現體育院校表演專業實踐教育的健康有序發展，進而實現教育部提出的“堅持理論學習、創新思維與社會實踐相統一”的具體要求。
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