時間：2023-07-10 16:29:40
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關鍵詞:預算編制 科研課題 預算執行
一、存在的問題及原因
(一)科研課題預算編制不合理
課題預算是課題執行的重要組成部分。它既是課題申請的依據，也是課題經費支出的依據。但在實際操作中，預算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費。預算編制的不合理又會帶來執行過程中經費的支出障礙，以及預算調整、結余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結題審計及后續課題的申請。
(二)預算執行與預算編制脫節
一是執行預算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預算是為了要錢，不按規定編制預算就拿不到經費，等經費拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權干涉。
二是隨意變更支出內容、擅自調整預算。很多課題在執行時，未按預算編制的支出內容執行隨意變更支出內容，11個支出科目中的預算額度也是擅自調整，甚至把不準調整的勞務費、專家咨詢費和管理費科目也進行調整。
三是科研課題資金核算不規范。如：科教部門、課題負責人、財務部門三者間缺少溝通與協調，科教部門不能及時提供預算額度和各支出科目的明細額度給財務部門，課題負責人在開支經費前不預先與財務部門溝通，能否開支、有無這筆支出內容、多大額度等心中無數，不便于科教部門、課題負責人、財務部門三方共同掌握和管理。
二、解決的對策
1、科研課題經費預算應按統一規定的11個支出科目逐項編制，不得另外增設“其他”或“協作費”等科目。
(1)設備費指研究、開發科技項目所發生的儀器、設備、樣機購置和自行試制以及對現有儀器設備進行升級改造和租賃外單位儀器設備而發生的費用。一般占項目經費的15%-20%。
(2)材料費指在科技項目研究、開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝缷、整理等費用。一般占項目經費的30%-40%。
(3)測試化驗加工費指在科技項目研究、開發過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。一般占項目經費的15%。
(4)燃料動力費指在科技項目研究、開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。一般占項目經費的5%。
(5)差旅費指在科技項目開發過程中開展科學實驗、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費用等。一般占項目經費的10%。
(6)會議費指科技項目研究、開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用。科技項目承擔單位應當按照國家、省內有關規定，嚴格控制會議規模、會議數量、會議開支標準和會期。一般占項目經費的5%。
(7)國際合作與交流費指在科技項目研究、開發過程中科技項目組人員與國內外科研機構合作培訓及邀請有關專家來等費用。和國際合作與交流的費用應當嚴格執行國家外事經費管理的有關規定，發生的國際合作與交流的費用應當事先報科技項目的實施管理機構審核。一般占項目經費的10%。
(8)出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費指在科技項目研究、開發過程中需要支付的出版費及書籍購買費、資料費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請與維護費以及知識產權顧問等各項費用。一般占項目經費的5%。
(9)勞務費指在科技項目研究、開發過程中支付給科技項目組成員中編外人員和科技項目組臨時聘用人員等的勞務性費用等。一般占項目經費的5%。
(10)專家咨詢費指在科技項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。一般占項目經費的5%。
(11)管理費指在科技項目研究開發過程中使用本單位現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關管理費用的補助支出。
科研課題預算11個支出科目中的勞務費、專家咨詢費和管理費一般不準調整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報批手續，經批準后方可調整。
2、強化科研人員執行預算的意識、不隨意變更支出科目、加強科研經費的會計核算。
(1)科研課題經費是國家財政經費，是用于完成國家科研任務的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預算經費足額用到科研課題的研究上，保證科研質量，不能一味節省做個人福利和課題組其他開支。
(2)要堅決認真全面地執行預算，按課題總預算和各支出科目預算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預算執行、不無預算執行，對超出自行調整范圍的科目要嚴格按照程序報批。
(3)科研課題經費統一由財務部門、科教部門負責管理和監督，按科研課題項目建賬，實行專款專用，嚴禁任何單位和個人將項目經費挪作他用。經費使用和報銷等手續必須符合財務制度的有關規定。科研經費使用實行項目組長負責制，各項費用報支由項目負責人簽字，科教科審核，院領導審批，財務部門對經費開支進行監督和審核、支付。強化監督檢查和處罰的力度，財務部門要加強對項目預算執行的監督檢查，定期向課題負責人通報預算執行進度，對課題執行中的開支內容進行嚴格審核，使各項開支符合國家財經政策和標準制度，對隨意調整預算，截留、挪用、貪污等嚴重違紀違法行為進行嚴厲處罰，并追究有關負責人的責任。
隨著醫院科研項目的不斷增加,科研經費也隨之增高,經費來源渠道更廣泛,管理難度越來越大。科研經費管理是醫院財務管理的重要內容之一,規范科研經費管理,提高科研經費使用效益,是醫院科研項目順利實施和科研水平提高的重要前提。
參考文獻:
[1]李清明.科研課題預算執行中的問題及對策研究[J]。中國衛生經濟，2011，30（4）：94-95
關鍵詞：事業單位 科研經費管理 措施分析
隨著我國各項事業不斷發展，我國對于科技的投入也在逐漸增大，科研事業單位承擔著我國科研工作的重任，同時，相應的科研投入也逐漸增加。但是，在實際的利用過程中，由于相應的資金管理方式較為落后，導致科研經費利用效率較低。只有積極對管理存在的問題進行研究分析，才能提高資金的利用效率，推動科研工作的質量。
一、科研經費管理工作中存在的問題
（一）預算編制和實際相脫節
通常來說，科研項目在申報工作中都是由事業單位科研管理工作部門或者相應的承擔者確立項目，并且進行申報。科研項目的預算經費都是由項目本身的負責人員編制相應的預算，但是在實際工作開展過程中，由于預算編制工作人員不具備專業的財務管理知識，使得相應的預算編制工作不合理，所設計的內容不規范、不全面、不合理，導致實際的費用大于預算。在科研工作項目開展過程中，相應的經費支出并沒有按照相關計劃進行，有些項目的經費支出并沒有按照相應程序進行審批，具有一定的隨意性，從而導致實際費用大于預算。另外，事業單位的財務部門不能嚴格按照經費合同管理工作的相關規定進行歸集，使得科研項目不能及時進行結題，甚至需要財務管理工作人員重新對賬目進行調整，嚴重影響了工作的開展。
（二）加強預算編制的可操作性
在現階段財務管理工作中，財務部門工作人員應該從實際情況出發，積極對財務管理工作的重要性進行宣傳，使得財務管理工作的重要性能夠深入人心。另外，在科研項目申請過程中，財務部門應該積極和項目申請人員做好協調，能夠為預算工作的開展提供相應的數據，保證預算工作開展有效性。
二、提高事業單位科研經費管理水平的措施
（一）保證預算的合理性
在實際的科研工作開展過程中，項目申報部門應該積極對相應的工作進行研究分析，確定項目的價值，然后再將其上報給科研管理部門，審核工作通過以后，才能報備給財務部門，然后編制項目預算，將審核通過的項目上報給上級領導部門。在整個工作開展過程中，工作人員應該積極對各個環節進行控制，并且還要保證優秀項目上報，明確各個環節工作細節，從而保證資金利用能夠得到落實。
（二）設立專門的科研賬目管理部門
在科研項目資金管理工作開展過程中，針對上述現象，科研管理部門應該積極設立相應的資金管理部門，依據科研經費的應用形式，設立專門的經費管理部門，對核算制度審核，設置專門的科研項目管理部門，制定專門的科研賬目管理制度，指定專門的財務管理人員對其進行管理，然后按照各個部門的實際情況對各個分項目進行撥款，并且還要對經費落實狀況進行研究控制，不僅能夠提高經費的利用率，而且還能保證各項工作銜接的有效性，從而能夠保證各項工作開展的有效性。在科研項目研究完成以后，科研管理部門應該積極通知財務部門辦理相關的手續，并且依據實際情況制定相應的結算表，如果經費有剩余，應該嚴格按照相應的要求進行處理，避免掛賬狀況的出現。對于一些不按照要求進行結算單位科研項目，相關部門應該嚴格按照相關要求進行處理，保證工作開展的有效性。
（三）加強對項目支出的審核
在實際工作開展過程中，首先應該積極加強財務管理部門以及科研管理部門的研究分析，保證工作人員能夠及時掌握相關的工作信息，對各項支出進行審核，從而保證經費的使用能夠滿足相關的要求。在科研項目管理工作開展過程中，對于一些和預算不符合的支出，工作人員應該依據實際情況向相關部門說明原因，經過相關部門審核以后，財務部門才能依據實際情況對預算編制工作進行調整。如果預算經費在執行過程中，工作力度緩慢，工作人員應該積極的制定相應的報告，通過月報、 季報、 年報的方式，使得財務部門能夠及時的掌握相應的財務信息。如果發現實際經費和預算差距較大的現象，應該及時的通知科研部門，并且及時的分析其原因，對相應的計劃進行調整，從而能夠保證預算的執行力度。
（四）加強對信息技術的利用
在科研財務管理工作開展過程中，事業單位應該依據實際情況對科研經費進行精細化管理，才能提高工作質量。同時，工作人員還要加強對信息技術的利用。引進一些先進的控制模板網絡系統，將其和相關經費管理工作、科研管理工作進行融合，從而能夠使得相關工作開展的規范性，并且還能夠依據實際構建完善的數據系統，積極的對工作進行優化，從而能夠提高其工作效率，還能保證良好的工作質量。
三、結束語
綜上所述，在我國發展過程中，科研占據著重地位，積極對事業單位科研課題管理中的經費管理方式進行研究分析具有重要意義，不僅能夠提高資金的利用效率，而且還能保證科研工作的順利開展。在實際工作過程中，財務管理工作人員應該從實際經費管理的工作現狀入手，依據實際情況制定完善的管理措施，并且還要保證其落實力度，才能達到事半功倍的效果。
參考文獻：
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[2]王琪.事業單位科研項目經費管理現狀與對策建議[J].江蘇科技信息，2015，（3）：32-34
關鍵詞：科研單位 科研經費 經費管理
1.科研單位科研經費管理現狀分析
科研經費是現代科研管理工作中的核心性內容，是科研單位財務管理工作中的重要組成部分。隨著近年來我國政府部門在科研經費投入水平的不斷提升，科研單位對于經費的管理工作中存在的諸多不足之處也不斷暴露。
1.1相關項目經費的預算缺乏合理性
一般情況下，不同科研項目所需經費的預算需要以項目的負責人作為主要負責人，通過項目負責人與財務人員的協助來進行項目經費預算的編制。但從我國項目經費在編制方面的實際狀況來看，科研人員在對相關財務知識并沒有深入的理解，進行預算編制專業知識方面的缺乏相對明顯，再加上我國在科研經費預算定額方面并未建立起一套系統且統一的可參照標準，因此多數科研單位預算的編制缺乏應有的嚴肅性、重要性、科學性和合理性。
項目經費在預算方面的不合理性，使科研經費預算以及科研經費的使用效益都受到影響，經費的不合理性支出也造成預算的執行無法按照編制的預算計劃進行開展。
1.2項目經費的執行脫離預算計劃
從理論上來看，每一項科研項目在進行經費申請的時候就需要對預算的具體安排進行詳細且嚴格的規劃，而項目開展過程中，經費也必須依此預算計劃為依據進行支出。但在實際的開支規程當中，科研項目的負責人往往忽略預算計劃的存在，在進行經費報銷的時候，往往不按照預算計劃進行嚴格支付。因此在經費執行的過程中，發生便支付的現象極為常見，相關人員并不關注經費發生數與預算數之間的對比，對于各種報銷票據是否合法、是否真實以及報銷手續是否完備等缺乏一定的重視，因此項目預算的支出情況得不到有效控制，項目經費的實際執行狀況與預算計劃存在脫離的問題。
1.3科研經費的利用率不足，浪費現象較為突出
對科研單位而言，科研經費自申請環節開始到具體的使用，整個過程都由相應的科研課題項目組來進行負責，項目組對經費進行自行性的計劃性開支。而這種科研資金的管理和使用模式，直接造成科經費利用率和使用效益的普遍偏低。科研項目中，設備及資產重復購置的問題相對突出，單位內部固定資產及相關資源無法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量經費進行購置的設備，在不同科研項目組中不能進行共享使用，而這，無疑是對科研資金的一種浪費。
1.4科研經費的利用缺乏有效的監督
在我國多數科研單位科研管理工作中，重課題立項、輕經費管理的問題相對普遍：部分單位內部并沒有成立專門的經費監督部門、未設置專門的經費管理崗位，也沒有建立相對有效的經費監管機制；而部分單位內部即便設立了相關的監督部門、監管崗位和監管機制，但在實踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監督的狀況，經費監督部門的監督職能無法得到有效發揮。
不難看出，目前我國科研單位經費管理工作中存在的以上不足已經嚴重影響了經費管理工作的開展水平，科研經費的整體利用率因此而普遍不足。如此情況下，加強科研經費的規范化管理可謂勢在必行。
2.科研單位科研經費的規范化管理
2.1加強各部門之間的有效溝通
對任何單位而言，若單位內部各個部門獨立行事，并不與其他部門之間進行適當的溝通，工作的進展與效率都會因此而受到影響。對科研單位而言，要保證科研經費管理的有效性，就必須加強科研部門、管理部門以及財務部門之間的有效溝通，科研部門需要將對科研經費的管理現狀及時與財務部門之間進行溝通，說明經費的具體用處，如若不然，財務部門對于經費的管理與核算質量將會受到影響。當然，要切實保證部門溝通的有效性，財務部門還應當積極主動地向科研部門了解相關的信息，以期通過彼此的溝通保證科研經費的規范化和合理性應用。
2.2提升科研經費編制的合理性與科學性
科研經費在預算編制方面的合理性與科學性從源頭上決定了科研經費的管理質量，因此在進行經費預算編制的過程中，要保證預算與課題研究的主要任務成相關關系，并在遵循政策相符原則的基礎上，保證所編制的項目預算與我國相關法規的要求相適應；同時預算編制還應該遵循基本的經濟合理性原則，保證所編制的預算規劃從經濟的角度上是合理的。
2.3健全經費核算及管理體制
科研經費的管理過程中不免會出現各種不可預測的問題，要在實踐中避免各種違規和徇私行為的發生，切實提升科研經費的使用效率，科研單位就必須針對科研項目建立起相應的經費管理制度體系。但制度體系中必須對經費從編制到使用的每一個環節和細節進行規范，盡量做到以月為時間段，對經費的到款、使用及結存的情況等進行動態性的反映，使經費的支出行為嚴格按照預算計劃進行落實和執行，保證科研資金的有效使用，在提升經費使用效率的基礎上，保證每一項經費都可以發揮其應有的效益。
2.4強化經費支出的審核與監督
要避免經費使用過程中存在的項目經費的實際執行狀況與預算計劃存在脫離的問題的發生，杜絕發生便支付的管理模式，科研單位還必須對經費的支出進行嚴格的審核與監督。建立起科研項目經費的全過程監管機制。具體來看，科研單位在完善經費預算管理的條件下，需要對預算的執行情況進行嚴格的監督與檢查，加強對經費使用和支出的實時性監控和審核。當然要實現這種審核與監督工作的有效落實，還必須對科研管理部門、財務部門以及相關監管部門的審核監督職能與責任進行明確，以責任到部門、到崗位的方式提升對經費使用和支出的監督與規范。以期提升經費的使用效率。
3.結論
在現有的經濟形勢和政策環境下，隨著我國科研經費在來源渠道方面的多樣性發展以及經費資金量方面的不斷擴大，科研單位科研經費管理工作也面臨較大的工作壓力。因此，我們必須在理清經費管理工作開展現狀的基礎上，積極探索科研經費管理的有效途徑，以期通過對科研經費管理工作的規范化建設，提升科研經費的使用效率和整體效益。
參考文獻：
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關鍵詞:科研經費管理 問題 解決途徑
一、科研經費管理中存在的主要問題
(一)科研經費的使用缺乏嚴謹的科學態度，資金使用綜合效率不高
在審計中我們發現，有些科研單位在經費的使用上隨意性較大，開支管理過于松懈。經費較多地用于禮品、會議費、勞務費、餐費、差旅費等開支，而真正用于購置設備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經費報銷上，一般由各單位科研部門負責經費支出的審批，財務部門負責財務收支管理及核算，但在實際工作中，由于兩個部門間缺乏及時有效的信息溝通，導致科研部門不能夠及時掌握經費的使用情況，在經費審批上帶有一定盲目性，只是在機械的履行經費的出入賬管理，未能有效的監督經費的開支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個誤區：認為科研經費是自已爭取回來的，使用的自在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時，也認為不是單位的自有資金，因此只要有合規發票，對支出的內容一般不會嚴格審核，這就造成了科研經費使用隨意性較大，開支管理過于松懈。審計中發現甚至有將小區停車場的年費也列支在其中。三是科研單位在對科研經費的管理方面存在必要的制度約束機制。
(二)預算編制及預算科目之間執行不準確
科研項目預算編制時，因科研項目的差異性和不確定性，以及沒有成熟的可以參照的數據藍本，給編制準確預算帶來了較大困難，大部分科研人員會認為編制預算怎么編無所謂，關鍵是要把課題爭取下來就行，因此沒有實事求實的編制預算，預算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項目的需要，因此編制的項目預算經費不能真實地反映科研實際所需的成本,預算編制與結題結算不相匹配,導致科研項目在實際執行時，不按預算科目規定的內容執行，濫用科研經費，如在材料費中列支餐費、在咨詢費中列支禮品費等；
(三)對科研經費形成的實物資產管理不規范
項目承擔單位對以科研經費購置的固定資產、存貨，大多數由項目組保管使用，有些大的項目，一次采購上百萬元的試劑、標本、器械，當這些物資到貨后，直接由項目小組人員接收，且不辦理出入庫手續，財務報銷時按發票金額一次性計入科研成本。這樣的做法，一是當這些物資未被全部實際消耗時，會使項目成本反映不真實，二是這樣的管理存在漏洞，當科研人員發生調動時或者項目結題后,未在辦理相關的資產交接手續應離職了,使得有些資產物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實行“專款專用”, 也由于這些物資分屬不同院所或部門,使得一些科研所需要的通用的專用設備使用不能共享,造成科研設備重復購置,占用了大量科研資金,設備利用率不高。
(四)科研課題結題不結賬，結余資金長期掛賬，致使結余資金被挪用
有的課題結題后不及時進行財務結算，導致相當數量科研經費轉化為沉淀資金，或在已結題項目的結余資金中報銷費用、將已結題的課題結余經費結轉到其他在研課題和往來款中出多為招待費、電話費以及與科研活動無關的差旅費等。
二、解決上述問題的途徑
(一)預算項目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執行
在預算編制之前，財務人員與科研人員應全面理解和掌握具體的預算編制要求，并對科研支出進行分析預測，在最大限度的利用以往的科研項目支出數據的基礎上，編制出客觀、合理預算，預算項目要盡可能細化，要具有可操作。
(二)建立起高效、嚴謹的科研經費的管理制度
科研單位針對科研經費的使用制訂起高效、嚴謹的管理制度，從科研經費來源渠道明確科研經費開支范圍和開支標準，使得財務人員在審核費用支出時能夠有據可依、有章可循。如單位的科研配套經費不直接撥入各科研課題組，而是由項目承擔單位科研管理部門統一管理，統籌安排，主要用于設備購置、實驗室建設、項目評審等開支；嚴格控制課題經費中用于差旅費、招待餐費的比例，使科研經費用到實處，用出效益。
(三)對于課題形成的實物資產的管理
利用科研經費或結題經費購置的資產,按照國家和省級有關規定均屬國有資產,項目承擔單位應按照固定資產管理辦法對其進行核算、管理和處置,以達到“統一管理,資源共享”的目標,避免資產的重復購置和閑置浪費。科研項目負責人應配合單位有關部門做好固定資產、存貨的出入庫驗收、登記、保管、維修、報損等工作,尤其是在項目結題時,應及時辦理資產的清理、移交、變更手續,謹防賬外資產的流失,提高資產利用率。
(四)科技結余經費的管理
關鍵詞：課題制 科研經費 管理 現狀 對策
針對我國課題制的科研經費的管理和使用，目前主要是在其使用的過程中效率方面，在國內研究學者之間掀起了一股熱烈的討論，討論的主要視角是基于導致科研經費使用低效的主要原因。饒毅和施一公等人認為我國的科研經費由于分配產生的問題嚴重制約中國課題研究的發展，而主要原因是由于文化層面和體制層面相互作用而導致的結果。研究學者劉波認為我國課題制的科研經費的使用過程主要存在著預算不合理和人員費用分配和歸類不可科學等問題。而本文則是對目前實行的科研經費的管理制度進行探究，分析該制度下對課題制產生的影響以及產生的原因等，針對科研經費的使用和管理存在的問題提出相關性的對策。
一、認識現行經費管理制度
上世紀九十年代后期，我國進行了科研體制的全面改革，在改革的過程產生了我國目前實行的主要科研經費的管理辦法，并且是伴隨著課題制的出現和發展自身也得到了發展，并在發展的過程中逐漸成為課題制體系制度的重要內容。課題制是屬于我國科技計劃發展中的主要組成部分，它于1999年被提出并且首次試行在我國的科技計劃項目中。財政部和科技部等四個聯合部門共同了《關于國家科研計劃實施課題制管理的規定》，該規定要求屬于國家財政撥款的科技計劃研究必須要按照課題制的管理制度進行管理。在這一時期，專項的科研經費管理制度辦法隨著課題制的管理制度的發展而產生，成為科技計劃研究的重要內容。在不同的行業和地區的科研計劃根據該制度進行效仿和實施。關于目前存在的關于科研經費的使用過程出現低效的問題與課題制的施行有著密切的聯系，因此，探究我國科研經費的管理存在的問題和解決辦法必須要將全面的相關因素進行考慮。
二、課題制科研經費管理存在的主要問題
由于我國主要實行的是全額預算的管理制度對課題制的科研經費進行管理，基于這個管理制度之下的管理程序實施涉及了科學家部門、科技部門和財政部門等多個部門的參與和審核，對科研經費的使用情況進行合法、合理的預算和監督把關，讓科研經費得到高效合理的使用。雖然課題制的科研經費涉及到眾多部門的聯合參與，但是在決策方面還存在著主要的問題，特別是在科研經費的使用和管理方面。
（一）經費使用問題
1、忽視對科研人員勞動投入的肯定
科研人員與之相關的費用比例問題成為課題制科研經費使用過程產生的問題被質疑和討論頻率最多的問題，主要討論的內容有科研人員的預算費用比例和科技計劃支出的經費等問題。科技計劃主要用于科技人員的相關支出費用主要是專家的咨詢費用和勞務費，其中專家的咨詢費用是不能支付給參與該科技研發計劃、計劃項目和相關的研發人員，并且要求支付課題研發的勞務費用應該控制在總項目研發經費的15%之內。根據研發課題的不同依托單位在勞務費用和人員費用也有對應的嚴格規定。目前針對科技計劃關于人員勞務的支付費用中沒有能夠找到針對高校或者是科研院校正式的在編人員可支撐行勞務費用支付的相關條目或規定。
2、科研設備費用的消耗
在研究課題的過程中由于對科研費用的形式化。不靈活使用也是導致科研經費使用浪費和低效的主要原因。設備費用指的是在研究科研課題的過程中對專用的儀器、設備試制或者購買、對外單位的設備儀器進行租賃和對本單位的設備儀器進行改造和升級這個過程所產生的費用綜合。科研費用的消耗主要表現在在進行科研計劃費用申請、使用過程，擴大設備費用的預算比例以獲得更大的科研經費比例，但是在實際的執行過程中，往往會由于經費撥款的滯后等因素的共同作用使得很多的科研項目在年末的財政結算中出現科研儀器設備購置過多的現象，出現“有物沒有人”的問題現狀。
3、科研項目管理費的不合理支出
在課題研究的過程中對項目管理費用的不合理支出是產生經費使用問題的一個方面。科研項目管理費指的是在研究課題的過程針對所使用單位的房屋、設備、儀器、供暖、水電和相關的管理費用主要的支出補助。由于針對科研項目管理費用是按照總額控制的主要管理辦法，實行分段累計推算比例的方法計算費用，以達到控制科研課題及其依托單位使用資金的額度，但是所以在實際的課題研究過程中，常常會出現在管理費用中回扣不同比例的資金扣除，此外還按照原先的列支的管理，導致科研人員無法正常展開相關的工作。
4、缺乏科學的結余經費處理辦法
不同的課題研究展開的實際情況會產生一定的項目結余經費，按照專項經費的管理辦法 規定要求年度結余的課題經費可以轉至下個年度使用，然而有的項目因為臨時終止，但是相關的財務部門和項目管理的部門沒有能夠很好地對結余資金進行處理，或者是不按照管理辦法進行處理等，使得項目經費的利用率低下，甚至出現嚴重浪費的情況。
（二）經費管理問題
1、不合理的科研經費分布
科研經費的不合理分布主要表現在發達地區和欠發達地區的經費分布比例不平衡和部分發達地區的研發資金過分集中等問題。根據對國家的科技課題的實施調查中發現，發達地區的課題研究專家對目前過多的研究課題產生抱怨，不僅占用了自己大量的時間進行申請、檢查和評審等過程，很少有時間進行實際性的科研研究，而相反的是欠發達的地區面臨著缺乏課題研究和項目經費等尷尬境況。
2、科研項目的評審制度欠缺
不管是或大或小的科研項目在經過申請之后都要進行相關的嚴格的復雜評審過程，然而在實際的研發過程中，針對科研項目的評審和考核趨于形式化，這不僅加重了管理人員和科研部門的負擔，還加重了課題研發項目組的工作負擔，花費大量的時間和精力。加上對課題項目進行評審和評估的人員混亂，沒有形成統一的評審規范，甚至出現科研專家利用自身的身份要求獲得更多的課題研究。
3、項目科研經費劃撥滯后
對課題制的科研經費的劃撥和管理主要是財政部和科技主管的部門負責，由于國家的科技年度計劃與國家財政預算兩者之間存在和時間和管理上的差異，使得在劃撥課題研究經費的過程出現了不相一致的滯后現象。
三、提高課題制經費管理水平的措施建議
（一）重視科研相關人員的勞動投入
通過建立健全科學合理的關于參與科研項目執行活動的相關人員的收入機制，根據具體的實際情況適度加大科研及相關人員的費用份額，取消傳統的不合理的科研人員獲取相關勞務費用的人員規定，從實際出發建立科學的按照勞動成果獲取報酬的機制，促進科研活動的公平式展開，激發科研人員的工作和創新的活力。
（二）建立有效的經費預算管理和協調機制
在進行實際的科研活動過程中，要基于項目的實際需要從而建立有效的經費預算管理體系，以期能夠適應由于市場多變的因素而對課題的經費預算帶來的影響，實現科技資源和科研經費的優化配置。其次還要建立有效的科技研發的信息服務平臺，規范科研經費的使用和劃撥的程序，從而解決課題制科研經費劃撥滯后的問題[3]。
（三）強化課題依托單位的權責力量
課題的依托單位作為科研合同的重要一方在課題的實施的過程中有著重要的作用，因此，在課題制科研活動進行的過程中要給予依托單位適當的管理和監督權利，并積極強化他們對課題科研活動的管理和監督權利，使得其發揮真正地第三方作用，并積極對課題實施過程中出現的問題實施相應的管理責任。
（四）完善法律法規和實施規定
按照國家科研經費相關的法律法規，通過建立健全關于科研經費的使用和管理的相關制度和條例，規范課題制科研經費的使用和管理行為，加強對科研經費使用和管理的監督力度，對出現違規或違法使用課題制科研經費的現象，應給予相應的懲罰，尤其是針對出現運用投機取巧的方式獲取國家相關的科研經費的人員或組織行為進行嚴懲。
總之，課題制的科研活動從申請到順利完成都需要有利的科研經費做強大的支持后盾，因此，對科研經費進行管理是一項必須謹慎細致進行的工作，要貫穿到整個科研項目活動的整個過程。因此，在管理的過程中要積極探索和分析管理過程中產生的問題，及時采取有效的解決方法，充分利用和發揮科研經費的實際作用，促進課題制科研活動的順利展開。
參考文獻：
[1]鄭睦霞.我國高校科研經費管理存在的問題及對策研究[J].云南科技管理，2011，1（01）：112-113
關鍵詞：科學事業單位；科研項目經費；管理問題
隨著社會的不斷發展以及科學技術水平的不斷提高，我國科研經費投入逐年增加，科學事業單位獲得科研經費的概率加大，總額不斷上升。研究科研項目經費管理問題，對于更好的利用科研項目經費提高科技水平具有重要的理論意義和現實意義。
一、科研項目經費來源
科研項目經費是科學事業單位為了更好的實現科技創新、有效全面的促進科學成果轉化、全面完善相關科技基礎平臺的建設等工作從相關渠道申請獲得的資金，是科學事業單位從事科研活動的基礎，能夠促進和確保科研課題順利開展，對于科學事業單位來說具有重要的地位和作用。
科研項目經費來源主要有幾下幾個方面：
1.已列入國家、部委、自治區、廳局等科研計劃項目經費，即縱向科研經費；
2.國內外合作或委托研究的合同經費，也被稱為橫向科研經費；
3.項目執行單位按有關政策和項目預算要求給予科研項目的配套經費。
4.其它科研經費等。
二、目前科學事業單位科研項目經費管理中存在的問題
1.科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐
目前科學事業單位的科研項目經費管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現在：在對不同類型科研項目經費進行管理的過程中，沒有根據經費的用途、結構等特點建立有針對性的管理制度。在實際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經常會出現對開支項目管理標準不統一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項目的順利開展，導致項目經費浪費。
2.科研項目經費預算編制不精確
科研項目經費預算是整個科研項目進行計劃、組織、實施、評價的依據，其地位和作用十分重要。但從目前實際情況看，由于科研項目往往是探究形式或者試驗形式，具有很大不確定性，且科學研究項目往往沒有其他類似的項目可借鑒，課題負責人和課題組成員常常根據預計能爭取到的經費倒推編制預算，導致科研項目經費預算編制不精確的現象經常發生。
3.科研項目經費預算執行過程監管不嚴
一般情況下科研項目經費管理實行課題組長負責制。在這種模式下，課題組長權利過于集中，可隨意將各種費用納入項目成本報銷，而非嚴格按項目預算執行。財務人員雖然可通過單位內部財務管理制度對項目開展過程中的各種費用報銷進行總額控制，但并不對預算中各項明細支出進行監督和管理，因此項目支出經常脫離整體的科研項目經費預算，造成項目成本支出與預算不符的情況。
4.科學事業單位資產管理容易被忽略
目前科學事業單位的資產管理存在著重復購置、使用效率低下等現象。同時，對于相關資產的日常使用和維護也存在一定問題，很多試驗設備的日常維護和盤點制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產流失與損失的風險。
5.相關財務人員管理意識不足
科學事業單位財務管理人員普遍認為科研項目經費是相關課題組通過自身努力爭取而來，整個經費的預算、使用及最后決算都應由項目負責人來掌管，經費使用效率與財務管理人員無關。這種參與意識較低的現象一直存在。
三、解決科學事業單位科研項目經費管理問題的措施
1.科學編制科研項目經費預算
應組織科研管理部門、財務人員與項目組技術專業人員針對科研項目經費預算的制定進行詳細分析。科研管理部門了解項目申報要求，財務人員熟悉財務規章、預算制度和經費管理辦法，項目組技術專業人員清楚課題研究應具備的環境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學、準確的預算方案。此外，在整個項目預算實施的過程中可以建立動態預算機制，動態的對預算指標進行管理。這樣可以在滿足科研經費需要的同時實現節約資源的目的。
2.建立健全預算管理制度
部分科學事業單位領導缺乏財務管理意識。今后要強化領導干部的財務風險防范意識，注重對相關制度體系進行建設和維護。要組織相關領域專家針對科學事業單位科研項目經費的特點制定符合實際情況的，同時具有可操作性的預算管理制度。
3.挖掘科學事業單位資產潛力，充分發揮現有資產功能
科學事業單位資產管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進行及時的溝通與交流，對相關資產使用建立共享機制，提高資產使用效率。此外，要嚴格規范資產移交手續的審批備案機制，防止資產流失。
4.提高相關財務人員的管理意識
財務人員應增強對相關科研項目的熟悉程度，并從財務專業視角對科研項目費用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項目相關費用報銷審批的過程中財務人員還應根據整個科研項目經費使用的現狀以及預算情況進行審核，如果存在問題應及時與科研人員溝通，以便進行適當調整。
5.建立完善的科研項目績效評價制度
要針對科學事業單位科研項目建立完善的績效評價體系。應采取定量和定性相結合的方式，以經費投入與效益分析法為主，按照投入產出的原理，將經費支出與產生的效益進行對比分析，評價預定績效目標完成情況、經費投入和項目資金運營效益和效率。要對應用研究、基礎研究等不同類型的項目制定不同的評價標準，從而形成有效的內部績效評價機制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進的信息網絡系統將項目相關的評價指標，如預算執行、財務管理、資金使用、科研成果等情況納入系統，以得到快速的評價結果。
6.完善科學事業單位內部控制體系建設工作，加強審計監督
科研單位內部審計機構應當獨立行使內部審計職能，并依據國家的審計法規和財經法規，建立內部審計規章制度，實現內部審計工作的法制化、制度化及規范化。應通過對現有流程的梳理，發現其中缺陷并進行整改，從而優化和重建現有流程。審計人員要主動與課題人員、管理人員、財務人員溝通，對于審計中查出的問題應充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風氣，加強項目預算管理。
參考文獻：
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[3]陳廷國：完善科學事業單位對外投資業務會計處理的思考[J].經濟師，2006（5）：45-47.
【關鍵詞】 科研經費; 管理; 問題分析; 對策研究
從1999年擴招以來,隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長,我國農業院校的規模迅速擴大,目前已有70多所高等農業院校。近幾年,農業院校堅持“以服務為宗旨,在貢獻中發展”的辦學方向,圍繞發展現代農業,建設社會主義新農村做了大量卓有成效的研究和服務工作,科研工作日益受到重視,爭取的科研項目和籌措的科研經費不斷增加。科研經費的管理成為高校財務管理的重要組成部分,做好科研財務管理工作是保障科研經費正常運轉、科研項目順利進行的重要基礎。因此,正確認識加強科研財務管理的重要性,分析科研財務管理面臨的問題,并積極探索加強科研財務管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。
一、農業院校科研經費管理中存在的問題及原因分析
(一)農業科研經費管理與核算的復雜性
農業科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高校科研工作與社會經濟建設的聯系逐步加強,科研經費的來源渠道亦呈現多樣化。除了有來自于國家各類科學基金、科學計劃項目以及教育主管部門和各行業主管部門下撥的縱向科研經費,還有來自于社會各界的橫向科研經費,而且橫向聯合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉讓等活動所獲取的經費日益增大,科研經費來源也就出現了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項目和經費渠道現已達數十個之多。由于科研項目不同,資金來源渠道不同,對經費管理與核算的要求也不同,迫使科研經費管理必須按科研項目資金來源單立賬戶,分項核算,一定程度上給管理和核算帶來復雜性,這樣對科研財會人員的要求也就越來越高,不僅要嚴格執行有關財務管理制度,因項目而異進行分類管理,確保科研經費的合理使用,而且要妥善處理高校改革發展中的各種科研財務關系,使科研財務管理與科研項目管理有機、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進行。
(二)科研項目管理與經費管理缺乏嚴謹性
長期以來,無論科研項目人員還是財務人員對科研經費的管理沒有統一的認識,采取各自為政的傳統管理模式,造成項目管理人員不過問經費使用情況,只注重立項,不跟蹤經費使用的合理性及使用效益;財務管理人員不熟悉科研進展,對年度內項目及經費的使用情況心中無數;而科研人員考慮技術問題多,重視經濟效益少。加之農業科研項目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業務管理部門、財務部門、科研人員責、權、利相結合的管理辦法,使三者齊心協力,多爭取經費,多出成果,快出成效。
(三)科研經費開支不合理
近年來,高校差旅費補助標準幾次提高,尤其是物價上漲,在很大程度上增加了科研經費的開支強度。一些項目批準經費和申請金額往往相差很大,導致科研經費實際支出與原計劃的預算常常不能一致。在項目經費批準額度偏低的情況下,開支增長本來就對項目順利實施造成一定的影響,而浪費嚴重對有限的項目經費更是“雪上加霜”。農業院校內部主要是按專業類別設立院系、按教學工作需要劃分教研室的,把相同專業、相同學科組織在一起。但是,農業科研工作往往需要多學科、跨專業的協同攻關,且因科研項目變化而異,課題組具有相對獨立性。教學儀器設備的“割據”和科研項目實施的需要往往發生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項目需要使用卻用不上;一些項目不得不重復購置儀器設備,造成有限的科研經費嚴重浪費;一些部門盲目追求儀器設備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數額的經費被占用,而設備利用率極低的現象。另外,課題項目缺少詳細、準確、完整的成本核算,個別科研工作人員存在通過虛開招待費、交通費、勞務費等從中牟利等現象,受益與費用負擔脫節,導致科研經費的大量流失和科研成本失實。
(四)科研經費使用考核不完善
目前,農業院校科研考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等情況進行獎勵,并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以立項時預算為基礎的考核,預算就會流于形式,缺乏對科研經費使用過程的監督與控制,使科研經費開支存在無序性和隨意性,導致科研經費大多結題未結賬,結余經費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預算所列開支范疇。
以上問題都說明強化對農業院校科研經費財務管理的重要性。財務管理對科學研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進科研順利進行,提高農業院校整體科研能力和水平,否則會阻礙科研事業的發展。
二、加強和改進農業院校科研經費管理的對策
(一)強化意識,樹立科研管理與財務核算有機結合的觀念
一項科研課題,必須經過科研人員選題、單位推薦申報、層層論證、逐級審批等一系列嚴格的程序才能立項。這一方面表明國家、社會對于該項研究可能形成的知識產權需要的迫切性;另一方面也說明該項科研經費開支預算的合理性。科研管理部門要與學校財務部門有機地結合起來,為適應科研經費管理的需要及農業科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農業科研試驗、示范基地大多數在農村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費等開支的報銷問題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財務管理部門要堅持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創造、保護我國知識產權、早出成果、促進經濟發展的高度,正確對待科研經費財務管理問題,更新觀念,形成共識,使科研財務管理與科研管理有機結合起來。在維護國家財經紀律的同時,從實際出發,靈活運用現有的政策,探索強化管理的新途徑和新方法,促進早出創新成果,使農業院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學和科研的綜合實力。
(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關系
財政部和科技部聯合頒發了《國家重點基礎研究項目,財務管理辦法的規定》,主要是經費財務管理實行課題負責制。即以項目為核算對象,全額預算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行,歐美國家對大型科研項目的財務管理基本采用這種方式。我國目前的科研項目投入資金與發達國家相比少而又少,要使有限的資金發揮最大的效益,必須在實行課題負責制的基礎上,明確項目負責人的管理職責,將科研進展情況及收入、開支情況與項目預算進行核對;充分調動科研人員的主動性和創造性,在科研項目順利進行的同時保證經費的正確使用。在科研經費的管理上,應結合農業院校科研項目周期長、見效慢,受自然災害影響大等特點,制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內,給項目負責人在經費使用上以較大的自,但又不放任自流;促進科研人員主動配合財務部門在經費管理上達成共識,相互信任。這樣,就能廣開財源,防止資金外流,有利于學校的資金良性循環和科研的順利開展。
(三)加強管理,提高科研資金的使用效益
科研經費的管理,首先要從項目支出預算抓起。編制預算時,由項目負責人與財務人員共同參加,使預算既適應研究工作的需要,又符合財務的各項規章制度,保證預算的嚴肅性和可操作性。管好科研項目經費,必須要有健全的財務管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴肅財經紀律的原則,制定科研經費開支范圍,完善報核審批制度。科研課題一旦立項,項目研究經費一旦到位,應及時按科研項目名稱、課題負責人建立賬戶,做到項目單獨核算,使每筆開支均有完整的審批手續,定期按科研項目預算要求,核對經費用款計劃的落實情況,并作為科研項目驗收、檢查和考評的依據。另外,在農業院校的科研管理中,還應根據農業科研季節性強的特點,為一些對農業生產影響較大的新項目提供方便,幫助它們超前啟動,提前資助,保證這些重大項目的研究進度,促進科研工作有序地進行。
除加強科研項目支出核算與管理外,還應對科研活動中所需的儀器設備等實物資產進行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設備實行統一管理,有償調配、專人負責、統籌使用;課題結束及時收回,避免重復購置、流失等現象的發生。這樣做,不僅可以提高儀器設備利用率,節約科研項目費用,而且對于部分經費強度小的項目按期保質完成起到了積極的作用。
(四)健全體制,促進農業院校科研事業的健康發展
農業院校作為一個整體,在科研經費的管理上必須實行統一管理,核算上一般要求以“一級核算”為基礎。對科研管理部門配備有會計人員,并具備獨立核算條件的,可實行“二級核算”。一些科研項目大、經費多,有盈利性質的科研經濟實體,符合規定要求的,可實行科研承包,以充分發揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式,均須加強財務的宏觀調控,強化內部管理。科研經費管理既是科研管理的一個重要環節,也是高校財務管理的一個重要方面。實踐證明,科研財務管理與科研項目管理的有機統一,必然會促進高校科學事業的持續、健康發展。相反,科研財務管理與科研項目管理一旦脫節,甚至兩張皮,也必然會阻礙高校科研工作的正常進行。為了促進科研財務管理與科研項目管理的有機結合,協調發展,筆者認為,應結合農業院校項目開支比較零散的實際,采取由學校財務委派專職會計人員駐項目管理部門辦公,或者在科研管理部門設立科研經費核算科的“二級核算”模式,專門負責科研經費的核算與管理。既能使財務管理部門監督控制科研經費的收支情況,也能使科研項目管理的各個環節相互銜接,密切配合,隨時考核科研項目預算完成情況及項目研究進展狀況。完善科研經費的管理,對于提高科研經費使用效益,促進農業院校科學研究水平,增強科技實力,都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經費管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財務管理轉變為收支結合型財務管理,才能促進農業院校科研事業的健康發展。
【參考文獻】
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【關鍵詞】 高校;科研經費;問題;對策
隨著“科教興國”戰略的實施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經費大幅增長, 高校科研經費在高校總經費中所占的比例越來越大。由于科研經費來源渠道多樣化,科研經費的管理和使用過程中出現的問題越來越多。如何堵塞各種漏洞,進一步科學、規范地管理科研經費, 提高科研經費的使用效能,成為高校財務管理研究的熱點問題。
一、存在的問題及原因
(一)科研管理體制、會計制度不完善
由于高校科研是高校發展的重要指標,許多高校只重視課題的申報和立項,以到位的課題經費衡量學校的科研發展情況,作為科研人員業績考核的重要指標,促使許多科研機構和科研人員在科研立項方面“各顯神通”,千方百計為“跑項目”而“拉關系”,造成了“錢權交易”的腐敗現象。目前高校對科研工作一般采取科研管理部門負責項目管理,財務部門負責經費管理的方式。實際工作中, 科研管理部門側重于項目技術層面的管理, 常常忽視對項目經費使用情況的跟蹤檢查, 財務人員不掌握科研項目的進展情況, 無法判斷科研經費使用的合理性, 加之兩個部門之間溝通不夠, 往往造成項目管理與經費管理相脫節、實際支出與經費預算“兩張皮”的現象。
(二)預算不夠科學合理、成本核算不準確
目前,科研經費預算普遍存在預算編制依據不足、編制方法不統一、指標論證不充分等問題。具體而言,有些項目預算在項目申報時是估算出來的,甚至是拍腦袋拍出來的。因部門間溝通不夠,有的科研預算與財務規章制度沖突,可支出的范圍與預算內容不符,報銷時產生矛盾。
高校收付實現制的會計核算方法不能準確核算科研成本;很多項目負責人同時負責幾個科研課題,有的同時擔任教學、行政或科研人員的角色,發生的間接費用難以分攤;人員成本從工資中列支,有些間接和期間費用在學校的運行經費中支出,很大程度擠占學校的運行經費。以上因素都造成科研成本核算不準確。
(三)科研人員對科研項目的認識存在誤區,日常報銷有違規現象
科研人員主要的精力集中在研究過程和取得成果,以及撰寫研究報告和結題報告上,對經費報銷和經費管理了解很少,一部分項目負責人不懂得財經紀律和會計法規,認為是自己費力拉來的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無關的個人消費也納入經費列支, 擠占、挪用、套取課題經費, 將科研經費變相轉化為私有財產,致使科研經費支出混亂的現象屢禁不止。
由于科研支出的合理性難以界定,科研經費報銷的有關規定脫離科研實際。有些文科類項目,可用于科研的實際支出,如參與科研的學生勞務費, 看似合理支出, 若從有關的管理規定看是不允許報銷或報銷比例較小。實際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據頂替報銷,引發會計信息失真。科研經費尤其是橫向課題經費的報銷,管理存在過松或過緊的問題,對一些高校來說, 僅僅是履行簡單的財務核算手續,有的學校則按科研經費統一管理,過于死板。
(四)科研課題的資產管理不嚴格,利用率低
在科研項目購置固定資產時,雖然登記入賬,但事實上這些固定資產驗收入庫手續和日常管理都不夠嚴格,購置的科研儀器設備和圖書資料大多由課題負責人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴格的資產交接手續,而且科研項目結題后也不上交,從而使得很大一部分國有資產滯留在私人手中,科研經費購置的固定資產流失現象較為普遍,科研資源共享難,設備利用率低。
高校現行的財務制度中沒有針對無形資產管理的具體內容,大部分院校專利申請費由項目經費支出,但一些高校對科研項目所形成的專利權、版權、軟件等無形資產未及時進行知識產權登記保護,有些學校科研主管部門雖然對部分專利權進行登記、管理,但由于缺少資產入賬價值的管理,致使高校科研成果轉化和形成的無形資產浪費嚴重,被侵權的事件也屢有發生。
(五)結余資金處理不及時
各高校結余資金未按時清理問題嚴重, 大多數科研部門對此也無明確的規定,有的即使有規定也很少嚴格執行。有的橫向課題早就在科研部門結題,但結余資金還一直掛賬,有的還在報銷,導致成本核算不實;北京財政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時間和項目實施、完成時間有時間差,往往項目未完成,就要求支出進度,為了不讓好容易爭取來的項目經費被收回,項目負責人只好想辦法報銷,減少結余,致使資金使用效益不高;校內課題一般要求當年完成,但財務和管理部門經常溝通不夠,不能及時結題、收回結余資金;其他部委、政府部門的縱向課題,因未在國庫集中支付系統中核算,管理較松,但也存在結余資金處理不及時等問題。
二、加強科研經費管理的對策
(一)財務管理觀念要改變、加強部門間的溝通
高校財務只是簡單的核算已不能滿足現在的需要,財務管理要產生價值、要出效益就應在觀念上創新,使有限的科研經費在教學和科研上發揮最大效益,這要求財務人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門多溝通,兩部門的政策要互相了解。通過培訓項目負責人,進一步明確學校科研、財務部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限, 真正做到各負其責, 密切配合, 從而提高科研經費的使用效益。
(二)制定切實可行的科研經費管理辦法
在遵循國家科研經費管理規定的前提下, 高校要制訂出一套切實可行、方便操作的支出管理辦法。根據以往的財務工作經驗, 不同類型的科研課題, 其費用支出類型、支出結構與數額要有差別, 如應用理工科類, 材料、資產購置支出較多;社科類, 調研性質的支出較多;文科類, 資料支出較多等等。高校在制訂科研經費支出管理辦法時, 應從這一實際情況出發, 組織各學科領域的專家及有關財務、管理人員, 進行充分的調研、論證, 根據學科性質不同對課題經費支出劃分不同的種類, 并設定相應的控制指標, 實行差別管理。對硬性支出, 如購置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報銷, 保證支出到位; 對軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務等費用, 采用彈性管理, 規定不能突破經費總額的一定比例。這樣制訂出的經費管理辦法, 既保證了科學規范性, 又較好地聽取了各方意見,尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進高校的科研工作。
(三)合理科學預算,嚴格執行預算
在科研項目申報過程中, 應嚴格要求課題申報人員編制細化、科學、合理的經費預算;對科研項目經費的分配, 應該建立科學的定額分配制度,根據科研項目的具體情況確定分期撥款金額。因為經費預算合理,不僅能夠保證項目研究的順利進行,而且降低了經費管理的難度。執行過程中,在不超過核定預算10%或調整金額較小時,由課題負責人提出申請,經科研管理部門審核同意后調整執行;超過核定預算10%或金額較大的,按資金來源渠道報批。科研項目經費支出要嚴格按照批準的預算執行,不得擅自調整預算和擠占挪用課題經費。同時,可以利用校園網絡技術,將各項目經費使用情況及時上網,項目負責人和科研部門能及時查詢項目經費執行情況,項目考核要按財務部門出具的項目支出明細,預算執行情況作為項目績效考核的一項重要指標。
(四)加強成本核算
科研成本包括項目管理人員費用和水、電、人工費、現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等,應在批復預算范圍內按照財務制度允許的分攤方法,分攤計入課題成本,據實列支,減少科研項目支出擠占高校日益緊張的事業經費現象。高校具有教學和科研雙重職能,有些成本很難分攤,所以實行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會影響科研人員的積極性,可以在預算時根據項目任務、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計算人工費用、水電費、設備資源占用費,確定科研成本,列入總預算中,學校作為配套資金資助。通過電算化手段,用電腦控制預算指標, 既允許合理開支, 又限制亂花亂支。
(五)加強對科研經費的監管
首先要加強票據的審查,對票據的真實性嚴格審查,嚴格控制招待費、勞務費支出;其次,對通用類設備的采購要經過資產部門統一采購或授權,及時記入固定資產賬戶。嚴格按預算報銷,如有預算調整要經過必要的調整程序進行。科研項目的經費支出從事業支出中分離出來,通過科研收入和科研支出科目單獨核算更有利于成本核算。
縱向課題經費的監督是根據預算開支范圍與開支標準,重點規范人員費、管理費、協作研究費等支出的管理,這三項經費預算一般不予調整。人員費應按照研究人員的工作量和國家相關標準在批復的預算內據實列支,嚴禁從課題經費中提成用于人員獎勵支出。
考慮要適應高校參與市場競爭的需要,橫向課題經費的監督管理,須做到既不能管得過嚴,影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經費支出的無序性和隨意性。學校在制定橫向課題經費管理辦法時,要適應市場機制的要求,在國家法律、法規和學校財務管理制度允許的范圍內,結合橫向科研合同的規定,給予課題負責人更大的自。通過強化橫向課題經費的市場化管理,逐漸形成良性循環,促進科技成果和科技創新,不斷增強學校科研的綜合實力。在科研經費管理過程,良好的服務以提高科研人員工作滿意度,人性化的關懷以激發他們的研究熱情。對于經費數額較大的橫向課題,應該加強課題的成本核算。
(六)加強科研經費購置資產的管理
無論是使用科研經費購置的固定資產還是通過科研項目形成的固定資產,除了橫向課題在科研合同中明確規定使用用途以外,其所有權均屬于國家,都應當納入學校統一的資產管理。因而,科研儀器設備購置應實行預算、申報、審批、購置、驗收制度,同時也要嚴格科研業務使用材料的采購與驗收手續,科研管理部門要建立科研儀器設備、低值易耗材料賬,定期進行資產清查,當科研人員變動以及項目結題后,科研管理部門要及時進行資產清理,辦理資產變更登記手續。對于橫向經費合同中屬委托方設備,報銷時應出具委托方收到該設備的清單,并按合同規定屬委托方設備的金額上賬時單設項目編碼進行控制。
科研經費在日常工作中表現為科研支出, 但很多具有重大經濟價值的科研成果應被納入高校無形資產會計核算,對科研經費所形成的資產進行有效管理,充分認識無形資產的價值,高校必須對廣大教職工通過科研形成的無形資產進行有效的評估和規范管理,推進科技成果轉換。對其價值構成、收益等信息納入科研經費的核算體系,為無形資產轉讓和綜合測評高校的科研教學實力提供可靠的依據。高校科研成果的推廣應用、轉化轉讓應按照規定執行。
三、加強項目結余經費管理
對已結題項目的結余經費, 盡早摸底調查, 并區分不同情況分別處理:上級撥款單位有規定的, 按其規定執行; 沒有規定的, 學校要盡快制定出切實可行的管理辦法, 明確課題結賬時間和結余經費的用途,兼顧學校和項目負責人的利益,制定分配和使用辦法。
【參考文獻】
[1] 吳秀梅,翟慧霞.高校科研經費支出管理中的問題及對策[J].教育財會研究,2008(4):27.
[2] 胡偉棟.部分高校科研經費的使用情況及監管對策[J].教育理論與實踐,2009(2):59.
關鍵詞：重大項目 科研項目 經費管理
近年來，隨著我國高校教育體制不斷深入的改革，各高校為了促進人才培養和學科建設，將科研水平的高低視為學校綜合實力的體現。國家對高等學校建設也給予高度的重視，將其視為開展科學研究的重要力量。高校所承擔的科研項目逐年增加，為建設創新型國家做出了一定貢獻。同時，我國在逐步加大科研力度，對高校科研經費的投入不斷增加。重大科研項目既體現于國家的發展規劃中，也是學校自身發展的內在需求，是促進學校振興升位、建設高水平研究型大學的需要。一些綜合實力較強的高校已經開始承擔重大的科研項目，重大科研項目具有規模龐大、耗資巨大、內容涉及廣、研究周期長等特點，其組織與管理更具難度。
一、 問題的提出
科研經費的管理是開展科研活動的基礎工作，貫穿于科研項目的確立、開展及驗收的全過程中。重大科研項目通常是涉及與國家目前或將來急需解決的重大問題相關的科學技術領域，在國家科學研究計劃中具有意義重大，管理和組織好重大科研項目十分必要。重大項目的科研經費投入巨大，經費的來源和渠道呈現多層次、多元化的特點，因此經費管理具有舉足輕重的作用。
目前，我國高校的科研項目大都是縱向科研項目，采用 “課題制”科研項目管理模式。“課題制”科研管理模式，是指通過明確課題負責人在項目管理中的權利，使其充分發揮在科研過程中的主動性和創新性。這種模式在項目實際開展過程中存在一定的缺陷。一方面，科研經費往往由課題負責人支配，他擁有經費的所有權和使用權，經費使用過程存在存在缺乏監督的隱患；另一方面，某些高校為了加強科研經費管理，采取科技處和財政處共同管理和監督科研經費使用情況的方法，但由于課題負責人、科技處和財政處在項目中的側重不同，對經費管理的認識也存在差異，造成經費管理的困境。
由于高校缺乏統一、規范的經費管理制度，使得科研項目管理與科研經費管理相脫節，很多科研項目存在不同程度經費使用不規范和浪費情況，造成科研項目投入與產出失衡的現象。這與國家投入大量資金支持高校開展科研項目的初衷相背離。因此，加強高校科研項目特別是重大科研項目的經費管理勢在必行。
二、 加強科研經費管理的辦法
針對高校中普遍存在的經費管理問題，提出以下幾點建議：
1．加強各部門之間的溝通管理
科研項目管理與經費管理出現脫節的現象，是由于高校的科研項目主要由科技處負責管理，但在管理中，科技處往往更重視項目的立項工作，如何爭取到更多的科研項目是他們關心的首要問題。輕視對經費的管理，對經費使用的合理性、規范性缺乏監管力度。而主管經費管理的財務處，由于缺少對項目的了解，容易出現資金分配不合理的現象。這就要求參與項目各部門之間加強溝通。
組織重大科研課題時，由于參與的人員、單位較多，更應該加強溝通以確保項目的順利進行。主辦單位的科技處取得項目后，組織各個合作單位的相關人員組成此項目的團隊，該團隊應包括項目負責人、綜合管理部門、財務管理部門等。由于組成團隊的成員來自不同的單位，他們之間的溝通和協調會直接影響項目的管理特別是經費的管理。因此應利用互聯網建立這三者共用的管理與信息交流平臺，加強他們之間各類信息的交流與溝通，做到綜合管理部門和財務部門共同負責管理和監督科研經費的使用。
2．完善項目的預算管理
重大科研項目資金投入較大，為了確保項目的投入產出達到平衡，一切支出都應該依據預算支付，這樣預算的編制和管理顯得尤為重要。
項目預算包括經費收入和支出的預算以及審核、調整、執行、分析與評價幾個方面。預算的編制應本著實事求是、合理、節約的原則，由項目負責人、項目管理部門及財政部門共同完成，使得預算既適應科研工作的需要，也符合財務的各項規章制度，增加預算的可操作性。
編制預算是為了控制項目執行過程中經費的使用情況，因此應由專門人員負責審查項目的預算執行情況，將有問題的信息及時反饋給項目負責人和項目管理部門，使其能及時調整方向，保證科研資金的合理使用。
3．建立科研經費分級管理體制
科研項目的經費根據用途不同一般可以分為課題研發費、創新平臺建設費、房屋改造建設費，其中課題研發和平臺建設是項目的主要內容。重大科研項目內容涉及廣、課題多，只靠項目負責人一級科研管理機關一管到底的科研管理體制不符合實際需求，很多工作和權力正在逐漸下放，形成分級管理體制。分級管理體制有利于各個團隊小組針對自己負責的內容進行管理，上一級將經費下放，下一級根據自己的需求運用資金并向上一級及時反饋信息，上級根據下面反映上來的問題做出及時調整，確保項目能更好更順利的進行。這樣有利于使有限的資金發揮出最大最佳的作用。
三、小結
構建高校科研經費管理模式是為了使科研經費運作有序化、規范化，是提升高校科研管理能力的重要體現；建立新的科研經費管理運行機制，對充分調動科技人員的積極性和創造性，促使高校與社會開展科研協作，促進高校重點學科的建設，增強高校的研究水平和創新能力，具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。
參考文獻:
[1]張紹明.基于成本視角的高校科研項目經費財務管理研究[J].經濟師.2010(5)
