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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)資；物聯(lián)網(wǎng)；連鎖經(jīng)營(yíng)；信息平臺(tái)與信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F252；F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-1302（2013）03-0075-03

0 引 言

農(nóng)資是重要的農(nóng)業(yè)投入品，是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的橋梁，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物資保障和基礎(chǔ)[1]。農(nóng)資市場(chǎng)在生產(chǎn)季節(jié)有大量、穩(wěn)定的需求。農(nóng)資流通是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要因素，是促進(jìn)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的有效手段。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。農(nóng)資流通服務(wù)體系直接關(guān)系農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)資物流是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)十分重要但研究較少的問(wèn)題。

2011年以來(lái)，陜西、云南、遼寧等地紛紛開(kāi)始建立大型農(nóng)資物流中心。伴隨大型農(nóng)資工業(yè)園區(qū)的建立，農(nóng)資物流管理將更加網(wǎng)絡(luò)化、智能化、透明化。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化趨勢(shì)的提速，農(nóng)資流通領(lǐng)域的相關(guān)研究也提上日程。作為推動(dòng)世界信息產(chǎn)業(yè)第三次革命的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)資物流領(lǐng)域的應(yīng)用可以加快現(xiàn)代農(nóng)資物流的發(fā)展，提高農(nóng)資物流的管理水平。

目前，農(nóng)資市場(chǎng)普遍存在著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)主體混亂、農(nóng)資質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)峻、價(jià)格持續(xù)增長(zhǎng)、技術(shù)服務(wù)欠缺、售后服務(wù)不到位、交易成本高、宏觀管理和監(jiān)控不系統(tǒng)等問(wèn)題[2-3]。也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)資信息不對(duì)稱影響了我國(guó)農(nóng)資產(chǎn)品的安全[4]。農(nóng)資市場(chǎng)的諸多問(wèn)題在一定程度上制約著農(nóng)資物流的信息化和規(guī)范化。

1 農(nóng)資的分類特點(diǎn)

由于范圍大，涉及面廣，目前農(nóng)資并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。陳建梅[3]給出了一個(gè)被普遍采用的定義，即農(nóng)資是指特定于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中所運(yùn)用的凝結(jié)了勞動(dòng)者勞動(dòng)價(jià)值的物質(zhì)生產(chǎn)資料。總體上包括種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)和漁具等七大類農(nóng)資產(chǎn)品。陳萬(wàn)龍[5]認(rèn)為“農(nóng)資產(chǎn)品”主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備及零部件等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、肥料、農(nóng)藥等以及畜牧生產(chǎn)所需的畜禽、飼料等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要消費(fèi)的其他原料、材料、燃料。

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)資流通的現(xiàn)代化和智能化，必須對(duì)農(nóng)資的類別有清晰、明確、規(guī)范的界定。多數(shù)農(nóng)資相關(guān)網(wǎng)站把農(nóng)資分為種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、獸藥和其他。張璐[6]構(gòu)建了農(nóng)資商品本體的分類體系。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的第一層分類包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、種畜禽、農(nóng)業(yè)機(jī)械、中小農(nóng)具、獸藥、土地以及其他。張璐是結(jié)合農(nóng)資領(lǐng)域的相關(guān)網(wǎng)站、《科學(xué)敘詞表》、專業(yè)書籍的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)資進(jìn)行的分類，具有很好的應(yīng)用價(jià)值，但需要對(duì)第一層類別進(jìn)一步細(xì)分。農(nóng)資商品的分類能夠促進(jìn)農(nóng)資流通的信息化。

漁機(jī)漁具需求的地域性十分明顯，其在沿海地區(qū)的需求量遠(yuǎn)高于內(nèi)陸。土地作為一種不可移動(dòng)的農(nóng)資商品，無(wú)法參與實(shí)際的流通過(guò)程。肥料比化肥涵蓋面更廣。因此，本文研究的農(nóng)資主要包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、飼料、種畜禽、農(nóng)業(yè)機(jī)械、中小農(nóng)具、獸藥及其他。

2 農(nóng)資物流發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)資物流

農(nóng)資物流是物流業(yè)的一個(gè)重要分支[7]，是指從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、分銷等，從生產(chǎn)地到消費(fèi)地、生產(chǎn)者到消費(fèi)者過(guò)程中所形成的物質(zhì)產(chǎn)品流動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)資物流是包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計(jì)劃、執(zhí)行、管理控制的過(guò)程。任登魁[8]基于物流階段將現(xiàn)代農(nóng)資物流分為農(nóng)資供應(yīng)物流、農(nóng)資生產(chǎn)物流、農(nóng)資銷售物流以及廢棄物流四個(gè)方面。其中，農(nóng)資供應(yīng)物流是農(nóng)資物流研究的主要內(nèi)容。

劉飛馳[9]等人認(rèn)為，農(nóng)資物流的特殊性表現(xiàn)在：一是存儲(chǔ)條件要求高。部分農(nóng)資商品技術(shù)含量高，對(duì)儲(chǔ)運(yùn)的條件（光照、濕度、溫度等）要求高；部分有毒、有害、有刺激性氣味的農(nóng)資需要專業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)條件；部分農(nóng)資需要全程冷鏈運(yùn)輸?shù)取６羌竟?jié)性強(qiáng)。三是農(nóng)資利潤(rùn)低。

汝宜紅[10]認(rèn)為，農(nóng)資物流具有如下特點(diǎn)：配送方向是從城市流向農(nóng)村；配送路線是從干線運(yùn)輸?shù)街Ь€運(yùn)輸；配送規(guī)模從大到小，成擴(kuò)散型；配送活動(dòng)具有很強(qiáng)的季節(jié)性等。陳萬(wàn)龍[5]認(rèn)為我國(guó)農(nóng)資產(chǎn)品物流體系具有分散性、需求差異性、市場(chǎng)無(wú)序性等特點(diǎn)。李莉[11]認(rèn)為農(nóng)資物流企業(yè)建立自己的配送體系還存在一些障礙。例如，終端客戶群分布廣泛，地理?xiàng)l件、交通通訊狀況千差萬(wàn)別，導(dǎo)致產(chǎn)品的統(tǒng)一配送難度大；農(nóng)資產(chǎn)品具有品種多、季節(jié)性強(qiáng)、地域性強(qiáng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)加大了企業(yè)在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸上的管理難度；物流配送系統(tǒng)存在的車輛空駛問(wèn)題難以避免；終端銷售網(wǎng)點(diǎn)農(nóng)忙過(guò)后基本處于空閑狀態(tài)；企業(yè)管理水平難以滿足發(fā)展需要等。

馬福晶[12]指出：我國(guó)農(nóng)資物流信息化服務(wù)系統(tǒng)存在著信息內(nèi)容單調(diào)、信息產(chǎn)品和技術(shù)的實(shí)用性差、信息咨詢服務(wù)滯后等不足。

一些專家對(duì)農(nóng)資供應(yīng)鏈進(jìn)行了研究。李奎剛[7]分析了豫北地區(qū)郵政農(nóng)資物流的不足之處，以農(nóng)資超市的建立為基礎(chǔ)，提出了如圖1所示的現(xiàn)代農(nóng)資供應(yīng)鏈網(wǎng)狀模型。這種現(xiàn)代農(nóng)資供應(yīng)鏈并沒(méi)有包含目前廣泛應(yīng)用的電子商務(wù)模式，具有一定的局限性。然而，將這種運(yùn)作方式應(yīng)用于回收物流（尤其是農(nóng)用機(jī)械）是值得借鑒的。

圖1 現(xiàn)代農(nóng)資物流運(yùn)作模式

楊蔭[13]指出了農(nóng)資市場(chǎng)物流體系存在著供給的分散性、需求的差異性和平臺(tái)的落后性等問(wèn)題，提出了要減少不必要的中間環(huán)節(jié)，理順農(nóng)資的流通渠道，建設(shè)高效、快捷、有序的農(nóng)資市場(chǎng)物流體系的建設(shè)方向。洪運(yùn)華[14]分析了我國(guó)農(nóng)資供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)狀，指出了農(nóng)資供應(yīng)鏈管理存在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念淡薄、管理支持不夠、信息管理不完備等問(wèn)題。

因此，我國(guó)農(nóng)資物流目前主要存在四大問(wèn)題：一是農(nóng)資的特點(diǎn)使得管理難度較大；二是農(nóng)資物流的季節(jié)性導(dǎo)致部分農(nóng)資資源閑置；三是農(nóng)資物流體系有待完善；四是農(nóng)資物流的信息化水平低。在農(nóng)資物流中采用供應(yīng)鏈管理理念有利于提高農(nóng)資物流的整體管理水平。

2.2 農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)

農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)是近幾年農(nóng)資研究領(lǐng)域的熱門話題。研究?jī)?nèi)容主要集中在農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)劣勢(shì)、現(xiàn)狀、解決策略、連鎖店選址等方面。

范小建[15]分析了連鎖經(jīng)營(yíng)在凈化農(nóng)資市場(chǎng)、提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)資、改善農(nóng)資服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。吳忠華[16]針對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)存在的管理不規(guī)范、資金不足、人才匱乏等問(wèn)題，建議從多方面進(jìn)行解決。例如，采用多種模式構(gòu)建連鎖網(wǎng)絡(luò)；提高商品和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力；充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)；強(qiáng)化企業(yè)的信息和物流建設(shè)；著力解決淡季經(jīng)營(yíng)問(wèn)題；搞好人力資源管理等。楊毅[17]認(rèn)為存在市場(chǎng)環(huán)境混亂、經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模普遍偏小、對(duì)信息流與物流管理不到位等問(wèn)題。錢韌[18]認(rèn)為農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題主要有：缺乏大型農(nóng)資企業(yè)集團(tuán)；農(nóng)資市場(chǎng)區(qū)域廣闊，人口分散，運(yùn)輸成本高，管理難度大；對(duì)消費(fèi)者的教育效果差等。

歐陽(yáng)斌[19]將汽車4S 店的管理模式和商圈分析理論應(yīng)用于陜北果業(yè)的農(nóng)資連鎖店的選址研究。有效的連鎖店地址的選擇能夠大大提高農(nóng)資物流的效率，加速農(nóng)資的流轉(zhuǎn)。

盡管有很多不足之處，連鎖經(jīng)營(yíng)正逐漸成為農(nóng)資流通的主要模式，顯示出了強(qiáng)大的生命力。與傳統(tǒng)流通方式相比，培育大型農(nóng)資流通企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，能夠更好地規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，有效降低農(nóng)資交易成本和物流成本，為農(nóng)資信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)提供渠道支撐，最終實(shí)現(xiàn)物盡其流。

2.3 農(nóng)資信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)

物流信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)的相關(guān)研究已經(jīng)較為成熟，有大量文獻(xiàn)可供參考，但是，基于農(nóng)資的特定的信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)目前研究很少。洪運(yùn)華[20]構(gòu)建了一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)資配送信息系統(tǒng)，系統(tǒng)包括客戶關(guān)系管理、配送管理、采購(gòu)管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理、銷售管理、財(cái)務(wù)管理、系統(tǒng)安全管理、決策支持系統(tǒng)等模塊。這些模塊通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)資供應(yīng)鏈提供了一體化的解決方案。

吳東慶[21]等人提出建設(shè)一個(gè)以SaaS （Software as a Service，軟件即服務(wù)）方式運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一農(nóng)資營(yíng)銷信息服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)包括農(nóng)資統(tǒng)一門戶網(wǎng)站、農(nóng)資信息資源庫(kù)、農(nóng)資垂直搜索引擎、信息管理系統(tǒng)、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)、農(nóng)資店進(jìn)銷存管理系統(tǒng)、農(nóng)資交易信息電子市場(chǎng)等功能。平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象包含農(nóng)戶、公眾用戶、農(nóng)資商、管理部門、農(nóng)資店、運(yùn)維管理員等。

農(nóng)資配送信息系統(tǒng)和營(yíng)銷信息服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)大大提高了農(nóng)資配送效率，優(yōu)化了農(nóng)資銷售模式，改善了農(nóng)資管理水平。但是，上述信息平臺(tái)和信息系統(tǒng)只是針對(duì)農(nóng)資物流局部的應(yīng)用，不能為整個(gè)農(nóng)資物流供應(yīng)鏈服務(wù)。建立基于農(nóng)資物流供應(yīng)鏈理念和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)渠道的農(nóng)資信息服務(wù)平臺(tái)和系統(tǒng)是農(nóng)資物流現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)于解決農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)資流通行業(yè)普遍存在的問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義。

2.4 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)資物流中的應(yīng)用

在農(nóng)資物流體系中，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要應(yīng)用于追溯系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)。方薇[22]等人將農(nóng)資產(chǎn)品的基本信息，用RFID 與網(wǎng)屏（或二維碼）相結(jié)合的混合編碼模式進(jìn)行編碼，提出了一種農(nóng)資信息溯源服務(wù)系統(tǒng)。可以通過(guò)該系統(tǒng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的全生命周期（供應(yīng)生產(chǎn)配送銷售消費(fèi)）進(jìn)行質(zhì)量信息的跟蹤追溯。通過(guò)融合知識(shí)服務(wù)、商務(wù)精準(zhǔn)推送、農(nóng)資監(jiān)控調(diào)度等擴(kuò)展功能，系統(tǒng)使農(nóng)資供應(yīng)鏈和商務(wù)鏈實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。雖然目前將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)資領(lǐng)域的期刊文獻(xiàn)很少，但多家科研部門正在聯(lián)合開(kāi)發(fā)物聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)資應(yīng)用系統(tǒng)。

據(jù)供銷總社與中科院聯(lián)合簽署的戰(zhàn)略協(xié)議，雙方將重點(diǎn)在農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)整體技術(shù)解決方案、農(nóng)資商品質(zhì)量追溯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)云數(shù)據(jù)平臺(tái)、農(nóng)資供應(yīng)鏈商務(wù)智能系統(tǒng)、農(nóng)資科技一體化服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)資溯源智能化終端、化肥商業(yè)淡儲(chǔ)監(jiān)管系統(tǒng)等7個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)合作。供銷系統(tǒng)農(nóng)資行業(yè)率先應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)[23]。

湖北省作為全國(guó)5個(gè)試點(diǎn)省份之一，已開(kāi)始運(yùn)行農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。系統(tǒng)錄入了在湖北省市場(chǎng)上銷售的農(nóng)機(jī) （包括配件）、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、種子等五大類農(nóng)資商品的信息。通過(guò)該系統(tǒng)可查詢到商品信息、經(jīng)營(yíng)主體信息、農(nóng)資監(jiān)測(cè)信息等，可追溯入庫(kù)產(chǎn)品的“身世”，并將多次抽檢不合格的農(nóng)資商品自動(dòng)打入黑名單[24]。

2012年年底，無(wú)錫提出協(xié)調(diào)推進(jìn)“農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)”六項(xiàng)內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)，包括農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈用戶信息網(wǎng)絡(luò)地圖，農(nóng)藥、尿素、復(fù)合肥農(nóng)資質(zhì)量追溯系統(tǒng)，統(tǒng)一的農(nóng)資商品編碼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)資物流配送跟蹤與智能調(diào)度系統(tǒng)，農(nóng)資產(chǎn)品電子商務(wù)，農(nóng)資管理與流通智能信息平臺(tái)增值服務(wù)示范[25]。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)資物流中的應(yīng)用尚處于初級(jí)階段。RFID、WSN、云計(jì)算技術(shù)等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)正越來(lái)越多地被用于農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將掀起一輪農(nóng)資物流領(lǐng)域的“革命”浪潮。

3 結(jié) 語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)資物流目前存在著管理難度大、農(nóng)資資源閑置、物流體系不完善、信息化水平低等問(wèn)題。建立一個(gè)基于供應(yīng)鏈理念、連鎖經(jīng)營(yíng)渠道、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)資物流信息監(jiān)管平臺(tái)將有助于解決上述問(wèn)題，極大地提高農(nóng)資物流的流通效率和監(jiān)管水平。農(nóng)資物流信息監(jiān)管平臺(tái)致力于提供各種農(nóng)資生產(chǎn)、銷售、物流、技術(shù)服務(wù)、重要農(nóng)資的租賃和回收等多方面信息，為客戶關(guān)系管理、物流管理、財(cái)務(wù)管理、政府監(jiān)管提供支持。

參 考 文 獻(xiàn)

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第2篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)資市場(chǎng)；監(jiān)管現(xiàn)狀；長(zhǎng)效監(jiān)管；新舉措；江蘇新沂

中圖分類號(hào) F324 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）06-0307-01

近年來(lái)，新沂市農(nóng)委為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加大了對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，積極探索并建立健全保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)民增收的新舉措，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，為確保該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，由于諸多因素的影響，全市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問(wèn)題，制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴(yán)峻。筆者作為專門從事農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，分析了新沂市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀，介紹了采取的工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，取得了明顯成效。

1 新沂市農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)資從業(yè)人員復(fù)雜，文化水平較低

隨著農(nóng)資經(jīng)營(yíng)體制的放開(kāi)，經(jīng)營(yíng)人員迅速增多，形成了多元化、市場(chǎng)化，農(nóng)資產(chǎn)品的種類和品種也在迅速增加，農(nóng)資市場(chǎng)得到了良好的發(fā)展，同時(shí)也存在一定的問(wèn)題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的共有548家，但是在實(shí)際的工商活動(dòng)中，仍有大批沒(méi)有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)戶在從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新沂市種子生產(chǎn)企業(yè)、肥料生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)分別有4、9、10家，種子、農(nóng)藥、肥料批發(fā)戶68家，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶457家。從這些從業(yè)人員的年齡來(lái)看，年齡在45歲以下的占總數(shù)的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來(lái)看，初中以下的占總數(shù)的80%，高中以上文化只占總數(shù)的20%。大部分經(jīng)營(yíng)者文化水平不高，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)，無(wú)法為農(nóng)戶提供指導(dǎo)。

1.2 農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

一是無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)。目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，農(nóng)資市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，近幾年特別是在村一級(jí)的檢查中，常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農(nóng)藥和化肥。這樣的經(jīng)營(yíng)方式擾亂了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，甚至嚴(yán)重危及了人們的身體健康。在檢查中還發(fā)現(xiàn)一些沒(méi)有資質(zhì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)戶也在銷售農(nóng)藥，或者是掛靠在上級(jí)經(jīng)銷單位銷售農(nóng)藥，這些無(wú)條件經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的經(jīng)營(yíng)者擾亂了市場(chǎng)，給市場(chǎng)管理帶來(lái)一定的難度。二是索證索票、檔案不規(guī)范現(xiàn)象比較普遍。近年來(lái)，新沂市農(nóng)委制定了農(nóng)資質(zhì)量承諾制度、信用分類監(jiān)管制度等，有效提高了農(nóng)資質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理水平。但是還是有不少的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行的認(rèn)識(shí)很差。一方面體現(xiàn)在進(jìn)銷貨時(shí)，尤其是從外省市購(gòu)進(jìn)的農(nóng)資產(chǎn)品很少有正規(guī)的發(fā)票，有的甚至無(wú)任何票據(jù)或者只有物流單據(jù)，并且填寫內(nèi)容簡(jiǎn)單，主要數(shù)據(jù)內(nèi)容無(wú)處可查，加大了農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的難度；另一方面體現(xiàn)在基層批發(fā)或零售時(shí)，不填寫進(jìn)銷貨臺(tái)賬，對(duì)檔案中應(yīng)填寫的規(guī)格型號(hào)、銷售去向等事項(xiàng)不予填寫，或者沒(méi)有實(shí)行高毒限用農(nóng)藥實(shí)名購(gòu)買制度，臺(tái)賬填寫嚴(yán)重不規(guī)范。三是違法經(jīng)營(yíng)、規(guī)避監(jiān)管。近年來(lái)，隨著新沂市農(nóng)資監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的“硬性規(guī)定”比較了解，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)投入品是否違法，他們心中有數(shù)，逃避檢查的手段和方式也越來(lái)越多，只有進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)才可以發(fā)現(xiàn)，加大了監(jiān)管的難度。同時(shí)一些流動(dòng)商販，利用農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)攤點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)銷戶，采取流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等形式販假、售假，給行政執(zhí)法監(jiān)管也帶來(lái)一定難度。

1.3 農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄

一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不了解，沒(méi)有守法意識(shí)，違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)有發(fā)生。同時(shí)由于農(nóng)資經(jīng)營(yíng)人員的文化水平不高，對(duì)偽劣農(nóng)資辨別能力較差，給推銷假劣農(nóng)資的違法分子帶來(lái)了可乘之機(jī)。在歷年的農(nóng)資市場(chǎng)檢查中，常能發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在銷售未審先推、應(yīng)當(dāng)包裝而沒(méi)有包裝的種子，標(biāo)簽不規(guī)范的種子或者農(nóng)藥及未取得登記證的農(nóng)藥或肥料。通過(guò)質(zhì)量監(jiān)督抽檢，也發(fā)現(xiàn)不少假劣農(nóng)資的存在。在立案調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分經(jīng)營(yíng)者都不知道自己經(jīng)營(yíng)的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導(dǎo)致違法行為屢查屢犯。二是農(nóng)資消費(fèi)者法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)差。絕大多數(shù)農(nóng)資消費(fèi)者的法律意識(shí)比較淡薄，出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量糾紛時(shí)對(duì)舉報(bào)投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個(gè)部門投訴，也有部分農(nóng)資消費(fèi)者在購(gòu)買農(nóng)資時(shí)貪圖便宜，只認(rèn)價(jià)錢不認(rèn)貨，買到假劣農(nóng)資時(shí)只能自認(rèn)倒霉，不會(huì)也不愿拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。

2 新沂市推進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管新舉措

2.1 善執(zhí)法內(nèi)外部協(xié)作機(jī)制

2.1.1 完善與公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門的協(xié)作機(jī)制。新沂市農(nóng)委牽頭與公安、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管的通知》，共同建立農(nóng)資市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入并聯(lián)審批、農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)公告、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)檔案監(jiān)管、市場(chǎng)主體信用分類管理等“八項(xiàng)制度”，每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)緊急事務(wù)和重大問(wèn)題及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)。

2.1.2 開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序。新沂市農(nóng)委與市公安局、安監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)督局等部門聯(lián)合印發(fā)了《新沂市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，統(tǒng)一部署全市農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，組成農(nóng)資打假聯(lián)合小組，在每年3月組織聯(lián)合打假執(zhí)法人員對(duì)全市548家農(nóng)資批發(fā)經(jīng)營(yíng)店進(jìn)行地毯式拉網(wǎng)大檢查，2015年共沒(méi)收假劣農(nóng)資4 670 kg，為群眾挽回濟(jì)損失180余萬(wàn)元，確保了全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.1.3 建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法與行業(yè)管理相結(jié)合、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法相結(jié)合，真正形成了分工協(xié)作的執(zhí)法合力。2015年8月執(zhí)法大隊(duì)率先轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品源頭監(jiān)管零距離活動(dòng)，由定期市場(chǎng)巡查為主到暗訪農(nóng)戶倒查門店溯源；深入農(nóng)戶調(diào)研座談，對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買的農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)來(lái)源、看發(fā)票、登記備案、嚴(yán)查質(zhì)量；不定期、不定時(shí)、不定地、不通知，隨機(jī)進(jìn)行暗訪倒查和交叉檢查行動(dòng)[1-2]。

2.2 立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信機(jī)制

2.2.1 大力推進(jìn)“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”建立。開(kāi)展 “農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，從主體資格、服務(wù)設(shè)施、商品質(zhì)量、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面，制定24項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制考核，2015年全市評(píng)選出40家“放心農(nóng)資經(jīng)營(yíng)示范店”。

2.2.2 建立“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作機(jī)制。探索放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)新模式，推廣農(nóng)資連鎖，農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)資合作社等組織，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)如千村植保、新沂市華社農(nóng)用物資有限公司等在農(nóng)村建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，將廠家直接和村民聯(lián)系起來(lái)，減少農(nóng)資流通的中間環(huán)節(jié)，保證農(nóng)民買到放心農(nóng)資。

2.2.3 規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)。主要包括質(zhì)量承諾、進(jìn)貨查驗(yàn)、索票索證、檔案建立、產(chǎn)品保管、產(chǎn)品召回、售后服務(wù)等制度，建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信檔案，全面掌控農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體情況。對(duì)誠(chéng)信守法的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，同時(shí)對(duì)信譽(yù)不良的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。

2.2.4 對(duì)農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管。根據(jù)農(nóng)資市場(chǎng)主體的資格、商業(yè)信用、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等相關(guān)信息，結(jié)合農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，建立監(jiān)管對(duì)象誠(chéng)信檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管。目前，對(duì)全市548多家農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的信用等級(jí)評(píng)定已實(shí)行日常管理制度。

2.3 新農(nóng)資市場(chǎng)檢查監(jiān)管方式

2.3.1 完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度。擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率。將抽點(diǎn)檢查和廣泛督察相結(jié)合，將個(gè)別產(chǎn)品和企業(yè)檢查和市場(chǎng)全面監(jiān)管相結(jié)合，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督抽查結(jié)果的分析應(yīng)用，健全監(jiān)督抽查結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制，提高農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警能力。2015年，全市共抽檢種子、農(nóng)藥、化肥樣品共80批次，合格率達(dá)95%，并依法對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

2.3.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員制度。依托新沂市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管信息員，建立基層舉報(bào)協(xié)查網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線作用，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，加強(qiáng)舉報(bào)線索的核查處理[3-6]。2015年成功調(diào)解舉報(bào)糾紛59起，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

2.3.3 加大案件查處力度。結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)和農(nóng)資市場(chǎng)特點(diǎn)，以“農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)”為主線，以強(qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量安全為目標(biāo)，從源頭治理、市場(chǎng)監(jiān)管、定期檢查和制度建設(shè)入手，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。僅2015年就出動(dòng)執(zhí)法人員1 002人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)1 140余家，查處各類違法涉農(nóng)案件65起，責(zé)令整改49起，立案查處16起，對(duì)一批較大的案件，通過(guò)《新沂日?qǐng)?bào)》《新沂市電視臺(tái)》等渠道向社會(huì)曝光，切實(shí)保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

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第3篇

開(kāi)展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，必須按照保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的總體要求，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和整體推進(jìn)相結(jié)合、集中整治和日常執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任制，大力推動(dòng)農(nóng)資信用體系建設(shè)，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，積極推行信用監(jiān)管，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)和放心農(nóng)資“示范店”建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)資打假監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)資打假工作中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)資市場(chǎng)、農(nóng)資產(chǎn)品問(wèn)題仍很嚴(yán)重

從督查情況看，農(nóng)資管理和打假面臨的形勢(shì)仍很嚴(yán)峻，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，量大面廣，假冒偽劣由來(lái)已久，并逐年呈蔓延趨勢(shì)，許多領(lǐng)域的問(wèn)題積重難返。雖然今年全國(guó)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的農(nóng)資打假行動(dòng)，但還有許多值得研究和急需解決的問(wèn)題。

一是農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體不規(guī)范。目前農(nóng)資市場(chǎng)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超越經(jīng)營(yíng)范圍的現(xiàn)象仍然很突出，不具備經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)條件而掛靠經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象比較普遍，非法經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資銷售旺季走村串戶銷售農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

二是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范。銷售過(guò)期、失效農(nóng)藥和劣質(zhì)種子坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)；農(nóng)資和百貨混合經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象不在少數(shù)。獸藥經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題還有獸藥、人藥同時(shí)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。所有這些，都不同程度地影響著農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序，如：無(wú)證生產(chǎn)和造假狀況還比較突出；假冒偽劣農(nóng)資充斥市場(chǎng)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)；農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范；誤導(dǎo)消費(fèi)的廣告多。

（二）少數(shù)農(nóng)業(yè)部門對(duì)開(kāi)展農(nóng)資打假的認(rèn)識(shí)還不到位，執(zhí)法意識(shí)薄弱

一些地方認(rèn)為農(nóng)資打假是工商、技術(shù)監(jiān)督部門的事，和農(nóng)業(yè)部門關(guān)系不大，有的地區(qū)和縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門甚至放棄法定職權(quán)，不聞不動(dòng)，根本沒(méi)有安排部署和組織檢查。農(nóng)業(yè)各行業(yè)之間發(fā)展也不平衡，地區(qū)間發(fā)展也不平衡。

（三）地方和部門保護(hù)主義嚴(yán)重

由于受利益的驅(qū)使，一些地方對(duì)農(nóng)資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護(hù)。如有的農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在生物農(nóng)藥中添加大量化學(xué)農(nóng)藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費(fèi)者。當(dāng)檢查發(fā)現(xiàn)后，地方出面說(shuō)情、辯解，難于處理。另外，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)不少單位也經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥、獸藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)及零配件等，有不少單位，既進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測(cè)、監(jiān)督集一體，使本應(yīng)互相制約的監(jiān)督機(jī)制失效。

（四）農(nóng)資管理的法律法規(guī)不夠完善

在農(nóng)資打假中，發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題按現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)無(wú)法處理，如化肥、農(nóng)機(jī)質(zhì)量管理等尚缺乏相關(guān)的法規(guī)和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、飼料、水產(chǎn)種苗等其他農(nóng)資管理相應(yīng)的配套辦法或?qū)嵤┘?xì)則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場(chǎng)的監(jiān)管不明確，個(gè)別地方存在空白。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的一些農(nóng)資產(chǎn)品管理法律法規(guī)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)資生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)管的要求。

（五）參與農(nóng)資執(zhí)法的機(jī)構(gòu)多，執(zhí)法人員的素質(zhì)有待提高

國(guó)務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機(jī)關(guān)如工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門等多個(gè)單位。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。但真正對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協(xié)調(diào)困難，責(zé)任不明確。適應(yīng)農(nóng)資執(zhí)法特點(diǎn)要求的，既具備必要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較強(qiáng)的法律素質(zhì)，又具有為人民服務(wù)宗旨觀念和較強(qiáng)的職業(yè)道德水準(zhǔn)的執(zhí)法人員缺乏。

二、建立健全農(nóng)資打假的長(zhǎng)效機(jī)制

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，建立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制是十分迫切和完全必要的，目前的農(nóng)資打假方式只能是暫時(shí)的應(yīng)急措施，今后要從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)配、管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保證等方考慮這個(gè)問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)秩序混亂，假冒偽劣農(nóng)資猖獗的嚴(yán)峻形勢(shì)下，組織有關(guān)部門，建立聯(lián)合打假是不可少的。因此，九個(gè)部委要繼續(xù)加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)農(nóng)資打假的重要意義，在農(nóng)資打假方面形成合力。在聯(lián)合執(zhí)法檢查過(guò)程中，各單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)在執(zhí)法過(guò)程中各負(fù)其責(zé)，如技術(shù)監(jiān)督部門主要負(fù)責(zé)好從源頭打假和從源頭抓質(zhì)量的工作，工商部門檢查營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)秩序等，農(nóng)業(yè)部門檢查經(jīng)營(yíng)許可證和生產(chǎn)許可證以及產(chǎn)品的包裝標(biāo)識(shí)等。

(一)清理整頓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體

今年是《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施五周年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要組織力量集中開(kāi)展放心農(nóng)資產(chǎn)品宣傳月活動(dòng)，在春秋兩季集中清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，健全本地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門清理整頓不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決予以取締。

(二)加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法檢查的力度，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)依法處理。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開(kāi)展各種專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處生產(chǎn)、銷售和使用禁限用農(nóng)業(yè)投入品的違法行為，繼續(xù)深入開(kāi)展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，對(duì)禁用的高毒農(nóng)藥要繼續(xù)加大清繳力度，逐步解決農(nóng)資市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，建立“黑名單”制度。曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序。

(三)加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查

各地要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品開(kāi)展質(zhì)量抽檢，進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，有針對(duì)性地制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃，組織開(kāi)展監(jiān)督抽查活動(dòng)，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，增加抽查頻次，依法及時(shí)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈和問(wèn)題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要及時(shí)警示信息；對(duì)監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)資產(chǎn)品要依法處理，涉及制售假劣農(nóng)資的違法行為要按照“五不放過(guò)”原則一查到底，嚴(yán)肅處理。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)溝通，建立檢測(cè)結(jié)果共享機(jī)制，避免重復(fù)抽檢，提高執(zhí)法效能。

(四)創(chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的典型經(jīng)驗(yàn)，加大放心農(nóng)資“示范店”建設(shè)，推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織和放心農(nóng)資“示范店”等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。

(五)實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)

各地要加快探索和推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格、質(zhì)量抽檢結(jié)果、違法行為記錄、消費(fèi)者投訴、公眾評(píng)價(jià)等信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用平臺(tái)。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，對(duì)失信和具有不良記錄的企業(yè)要予以警示或限期整改，將嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進(jìn)銷臺(tái)賬等制度，規(guī)范農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì), 加強(qiáng)行業(yè)自律，推行農(nóng)資質(zhì)量公開(kāi)承諾制，確保銷售產(chǎn)品質(zhì)量，做好售后服務(wù)。

(六)加大案件查處力度，嚴(yán)懲違法行為

鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極舉報(bào)制售假劣農(nóng)資行為，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過(guò)明查暗訪核實(shí)案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查大案要案。對(duì)區(qū)域性制假售假行為，要集中整治，堅(jiān)決查處，防止反彈。不斷完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。

第4篇

農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)資營(yíng)銷發(fā)展過(guò)程中的一種趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有不可忽視的意義。有利于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)趨勢(shì)的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)論是組織形式還是經(jīng)營(yíng)形式，都在向集約化、品牌化的方向發(fā)展，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然走向。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而形成的大戶、聯(lián)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)發(fā)展公司等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主流，小戶經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也逐步通過(guò)土地流轉(zhuǎn)融入到合作經(jīng)營(yíng)的環(huán)境中來(lái)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在品牌打造、風(fēng)險(xiǎn)防范、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面，都具有傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方式無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)，還需要與之相適應(yīng)的農(nóng)資營(yíng)銷方式。當(dāng)然，傳統(tǒng)的門店式的農(nóng)資營(yíng)銷，肯定無(wú)法滿足規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要具有一定實(shí)力和條件、能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)銷商的農(nóng)資保障。實(shí)際上，從農(nóng)藥、農(nóng)肥、農(nóng)機(jī)具、種子等農(nóng)資儲(chǔ)備到應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)資經(jīng)銷與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)聯(lián)為一體，農(nóng)資經(jīng)銷商已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體和保障。而唯有具有一定規(guī)模的農(nóng)資經(jīng)銷商才能適應(yīng)具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，可見(jiàn)，農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，有利于農(nóng)資經(jīng)銷商與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

有利于產(chǎn)銷市場(chǎng)融合。農(nóng)資生產(chǎn)的終極目的是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，農(nóng)資生產(chǎn)也需要一定的途徑才能實(shí)現(xiàn)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)資營(yíng)銷正是農(nóng)資生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接的橋梁和渠道，這個(gè)渠道里的關(guān)鍵因素其實(shí)就是農(nóng)資經(jīng)銷商。既然是橋梁或渠道，也就說(shuō)明農(nóng)資生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兩個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)中，在對(duì)接和合作過(guò)程中必然存在問(wèn)題和矛盾，因此，我們盡量把兩者間的渠道縮短，這樣在渠道中損失的東西就越少，始端和終端的效益也應(yīng)該越好，效率也應(yīng)該越高。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，正是縮小農(nóng)資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間距離最有效最實(shí)際的辦法。農(nóng)資生產(chǎn)方向和計(jì)劃，需要以農(nóng)資市場(chǎng)為依托，農(nóng)資市場(chǎng)營(yíng)銷要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為前提，當(dāng)農(nóng)資經(jīng)銷商成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，他們對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的要素都能夠了如指掌，再讓這些信息反饋到農(nóng)資生產(chǎn)廠家一方，使農(nóng)資生產(chǎn)廠家對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的計(jì)劃有了更加符合市場(chǎng)需求的把握，有效化解農(nóng)資生產(chǎn)的盲目性，這樣，不但農(nóng)資生產(chǎn)、銷售與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的距離縮小，而且產(chǎn)銷的針對(duì)性、適應(yīng)性以及市場(chǎng)需求都有了較為理性的把握。有利于農(nóng)資技術(shù)創(chuàng)新。人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求是永恒的，但在需求中，追求高品質(zhì)、高質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品也是必然的。人們的這種需求，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須要在實(shí)踐中不斷推陳出新，生產(chǎn)出受消費(fèi)者歡迎的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)需求。而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的推陳出新，也必須要有農(nóng)資的創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有低毒高效優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)資，就不可能生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品。而要生產(chǎn)出品質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)鍵還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的生產(chǎn)意識(shí)和價(jià)值觀念。如何使產(chǎn)品的質(zhì)量提升上來(lái)，需要生產(chǎn)者主觀的努力，也需要有能夠滿足優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的物質(zhì)條件即農(nóng)資，而當(dāng)農(nóng)資經(jīng)銷資格主體化之后，作為產(chǎn)品生產(chǎn)主體的農(nóng)資經(jīng)銷商，他既對(duì)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)資要求有技術(shù)上的把握，也能夠?qū)θ绾紊a(chǎn)新農(nóng)資，原有農(nóng)資需要在哪些方面加以改進(jìn)和創(chuàng)新，都比其他生產(chǎn)者有著不同的理解和方案，提出的創(chuàng)新意見(jiàn)也更具合理性和可操作性。從這個(gè)意義上說(shuō)，農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，對(duì)農(nóng)資技術(shù)創(chuàng)新，具有重要的推動(dòng)作用。

有利于資本資源的合理流動(dòng)與應(yīng)用。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是農(nóng)資營(yíng)銷，都是一個(gè)資本資源整合融合的過(guò)程。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)資經(jīng)銷商加入后，農(nóng)藥、農(nóng)肥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本交由農(nóng)資經(jīng)銷商承擔(dān)，很大程度上減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金壓力和融資壓力，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中通過(guò)農(nóng)資可以解決的技術(shù)環(huán)節(jié)問(wèn)題也都得以解決，能夠騰出資本和精力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面發(fā)展，使本身自有資金資源能夠更加寬松地應(yīng)用與運(yùn)作。對(duì)于農(nóng)資經(jīng)銷商來(lái)說(shuō)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之后，也必須根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)需要來(lái)進(jìn)行農(nóng)資營(yíng)銷，營(yíng)銷的對(duì)象和方向更具有針對(duì)性。需要多少農(nóng)資，需要哪些農(nóng)資，如何來(lái)使農(nóng)資使用最科學(xué)、搭配最合理、效益最優(yōu)化，如何來(lái)盤活資金資源，農(nóng)資經(jīng)銷商都必須認(rèn)真考慮分析，主動(dòng)作為。當(dāng)這二者融合一起后，資本資源的運(yùn)作方向更加明確，重點(diǎn)更加突出，主次更加分明，質(zhì)量更加優(yōu)化。有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)。在解決了農(nóng)資的渠道來(lái)源之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者首先想到的必然是如何來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)展生產(chǎn)。當(dāng)然，規(guī)模的擴(kuò)大不可能無(wú)止境，達(dá)到一定程度后，個(gè)體的規(guī)模必將受到局限和制約，在這種情況下，產(chǎn)業(yè)要尋找出路，必然要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化之后，使農(nóng)資的農(nóng)業(yè)支撐作用得以進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)資在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不但具有物質(zhì)資源的支撐作用，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)農(nóng)資，沒(méi)有農(nóng)資，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就是無(wú)本之木無(wú)源之水。而且農(nóng)資還對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有導(dǎo)向性作用，特別是種子、農(nóng)肥、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)資，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，市場(chǎng)上什么農(nóng)資能夠滿足地力條件和生產(chǎn)條件，哪些農(nóng)機(jī)具可以改變和推進(jìn)生產(chǎn)方式，需要什么生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)資的導(dǎo)向性作用，就是在這些方面體現(xiàn)出來(lái)。而農(nóng)資所能體現(xiàn)出的特征，往往影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，影響著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，同時(shí)也對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有能動(dòng)作用。

有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)資營(yíng)銷效益。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為農(nóng)資經(jīng)銷商又一條增效途徑，如何使農(nóng)資發(fā)揮出最大效益，減少資源浪費(fèi)，也就成了農(nóng)資經(jīng)銷商必須思考的問(wèn)題。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的很多農(nóng)資使用并不科學(xué)，農(nóng)資浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，有的甚至惡化耕地資源，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重后果，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要解決這個(gè)問(wèn)題，最有效的途徑就是農(nóng)資的改革與創(chuàng)新。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，使農(nóng)資經(jīng)銷商成為生產(chǎn)和改革的主體，必然促進(jìn)這一問(wèn)題的解決。同時(shí)，農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，在農(nóng)資營(yíng)銷市場(chǎng)上，也已經(jīng)搶占了先機(jī)，將一定的市場(chǎng)份額收入囊中，既減少了農(nóng)資營(yíng)銷渠道環(huán)節(jié)的成本，又減少了產(chǎn)品推介、技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)示范等其他營(yíng)銷費(fèi)用，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)銷售計(jì)劃執(zhí)行、營(yíng)銷、資金回籠、“三包”服務(wù)等方面都有一定的積極意義。

二、當(dāng)前農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，是農(nóng)資營(yíng)銷的一種發(fā)展方向，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展的產(chǎn)物，必然會(huì)隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。但是，在當(dāng)前的發(fā)展階段，依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制尚未建立，角色轉(zhuǎn)換存在障礙。從純粹意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)資經(jīng)銷商畢竟還是市場(chǎng)渠道中的角色。現(xiàn)階段，很多農(nóng)資經(jīng)銷商并不是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中“轉(zhuǎn)業(yè)”過(guò)來(lái)的，有的還是從商業(yè)（狹義的概念）系統(tǒng)“轉(zhuǎn)業(yè)”來(lái)的。其價(jià)值體現(xiàn)，依然是以農(nóng)資經(jīng)銷為主，對(duì)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)還一知半解，并不十分熟悉。農(nóng)資生產(chǎn)，也是在傳統(tǒng)的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，生產(chǎn)的計(jì)劃依然依靠農(nóng)資經(jīng)銷商的銷售計(jì)劃，并沒(méi)有直接與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，因此，農(nóng)資的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制并沒(méi)有完全建立，即使一些農(nóng)資生產(chǎn)廠家開(kāi)展的測(cè)土配方施肥、專用肥，統(tǒng)防統(tǒng)治等也不過(guò)是產(chǎn)銷對(duì)接的初級(jí)階段和相對(duì)簡(jiǎn)單的農(nóng)資產(chǎn)銷對(duì)接方式。而很多農(nóng)資經(jīng)銷商在主動(dòng)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，也缺乏應(yīng)有的激情，對(duì)資格主體化的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)和理解，寧愿守著眼前的一塊市場(chǎng)，求穩(wěn)守舊，不肯創(chuàng)新。有的農(nóng)資經(jīng)銷商即使已經(jīng)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，資格已經(jīng)主體化，但依然用原有的思維來(lái)看待自身的角色，停留在農(nóng)資經(jīng)銷層面，未能適應(yīng)轉(zhuǎn)換，不敢以主人翁的姿態(tài)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，做活營(yíng)銷。

分配方式和風(fēng)險(xiǎn)處置沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，難以體現(xiàn)要素價(jià)值。農(nóng)資經(jīng)銷商即使是資格主體化后，如果不是以獨(dú)立的形式主體化，而是以股份制或者某一環(huán)節(jié)的主體化，將面臨兩個(gè)問(wèn)題，一是收益分配問(wèn)題。農(nóng)資在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中到底占多少份額，本身沒(méi)有特定的規(guī)律和公式，不同的生產(chǎn)過(guò)程、自然條件、產(chǎn)品品牌以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模和管理方式等，都可能使農(nóng)資的消耗不同，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本不同而導(dǎo)致總體的收益不同，體現(xiàn)在收益分配上自然也就不同，從而導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品的價(jià)值體現(xiàn)也不相同，有的甚至優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品并沒(méi)有良好的效益，而普通的農(nóng)資產(chǎn)品獲利可能更多。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)處置問(wèn)題。很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，本身并不是農(nóng)資帶來(lái)的，也不是農(nóng)資本身能夠化解的。一旦農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化以后，這些不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)集中到農(nóng)資方面來(lái)，處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)資的依賴性和期望值加大。如果農(nóng)資經(jīng)銷商處置風(fēng)險(xiǎn)的能力達(dá)不到預(yù)期，將使這一模式的影響力大打折扣。而且，對(duì)于收益分配和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，當(dāng)前還沒(méi)有可供借鑒的方式。所以，農(nóng)資的要素價(jià)值還難以得到合理體現(xiàn)。農(nóng)資使用過(guò)程中的監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同質(zhì)化趨勢(shì)明顯。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化之后，農(nóng)資的使用主動(dòng)權(quán)基本上掌握在農(nóng)資經(jīng)銷商的手中，使用什么農(nóng)資，使用量多大，都由農(nóng)資經(jīng)銷商決定，不排除一些利令智昏者使用假冒偽劣農(nóng)資。由于農(nóng)資經(jīng)銷商對(duì)農(nóng)資的把握具有渠道內(nèi)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必給相關(guān)部門的監(jiān)管增加難度，農(nóng)資產(chǎn)品直接從廠家到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不通過(guò)營(yíng)銷渠道環(huán)節(jié)，這種監(jiān)管缺失的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。與農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)管難度加大的同時(shí)還有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)陷入同質(zhì)化的局面。在一定的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)一種農(nóng)資使用的效益具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，其它的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者紛紛效仿，趨于一致。

雖然這種趨勢(shì)對(duì)于農(nóng)資行業(yè)本身來(lái)說(shuō)并無(wú)不妥，畢竟市場(chǎng)需求擴(kuò)大。但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，則導(dǎo)致產(chǎn)品的同質(zhì)化趨勢(shì)加劇，難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)。農(nóng)資銷售渠道扁平化加劇，傳統(tǒng)的營(yíng)銷格局和營(yíng)銷體系發(fā)生變化，渠道內(nèi)利益平衡機(jī)制被打破。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，使農(nóng)資從生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接進(jìn)入應(yīng)用環(huán)節(jié)，不再通過(guò)農(nóng)資流通環(huán)節(jié)，從流通的角度看，使銷售渠道扁平化趨勢(shì)加劇。而銷售渠道的扁平化，直接影響的還有傳統(tǒng)的營(yíng)銷格局和圍繞營(yíng)銷而形成的各種營(yíng)銷體系，包括平時(shí)圍繞農(nóng)資營(yíng)銷而采取的各種促銷措施，也都成為不必要。也正是這些過(guò)程的忽略，直接導(dǎo)致農(nóng)資營(yíng)銷渠道內(nèi)原有的各種利益平衡機(jī)制被打破，一些營(yíng)銷環(huán)節(jié)喪失了存在的基礎(chǔ)；也正是這些忽略，帶來(lái)了這些利益主體之間相互沖突，一邊需要節(jié)省這些成本，而另一邊則希望繼續(xù)維持這種利益平衡，二者無(wú)法達(dá)成一致，必然通過(guò)各種形式和策略阻止農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化的發(fā)展。合作經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)、方式、管理、章程等缺乏必要的法律保障。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚屬新生事物，而農(nóng)資經(jīng)銷商強(qiáng)大的資本和資源優(yōu)勢(shì)，需要與之相匹配的合作平臺(tái)，也需要公平合理科學(xué)而又實(shí)效的合作機(jī)制，即使是農(nóng)資經(jīng)銷商直接轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也與其他普通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有差別，然而，目前這些合作平臺(tái)和機(jī)制還很不成熟，根本沒(méi)有合理引導(dǎo)這種趨勢(shì)發(fā)展的制度和法律保障。在對(duì)于這種新興的生產(chǎn)主體，在管理層面，也只有沿襲原有的合作社管理模式，而合作社的管理機(jī)制現(xiàn)在依然不健全，甚至還存在著很多問(wèn)題，例如合作社的解散和退出，就很不規(guī)范，也根本無(wú)法管理到位，有些合作社在經(jīng)營(yíng)不善無(wú)法繼續(xù)維持的情況下，不了了之。而在合作社自身層面，管理的依據(jù)不過(guò)是由社員通過(guò)的協(xié)會(huì)章程，這些章程，很大程度上是合作社為了成立而拼湊出來(lái)的條文，這些東西對(duì)于主體化后的農(nóng)資經(jīng)銷商，根本談不上法律保障。

補(bǔ)貼政策落實(shí)的尋租空間加大，部門監(jiān)管作用導(dǎo)入難度加大。近年來(lái)，國(guó)家政策惠農(nóng)力度加大，通過(guò)農(nóng)資渠道對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也越來(lái)越多，農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼都是通過(guò)農(nóng)資環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的。這其中，也不能排除一些利用補(bǔ)貼租、套取和騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象，必須要有農(nóng)資營(yíng)銷環(huán)節(jié)的參與，有的甚至就是生產(chǎn)、營(yíng)銷、使用、管理四方共同聯(lián)合，投機(jī)取巧而獲利。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化后，規(guī)模更大，需要的投入更多，而國(guó)家投入政策的傾向性也更加集中，客觀條件的改變使得其在主觀上謀利的愿望更加強(qiáng)烈；在農(nóng)資環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷對(duì)接，渠道縮短，無(wú)論通過(guò)何種途徑補(bǔ)貼，農(nóng)資經(jīng)銷都是既得利益者，而且經(jīng)銷商資格主體化之后，補(bǔ)貼對(duì)象其實(shí)也就是經(jīng)銷商。作為經(jīng)銷商，可以在經(jīng)銷環(huán)節(jié)制訂補(bǔ)貼資金的流程，一旦利令智昏，很容易鉆補(bǔ)貼政策空子。而且，在這種情況下，部門監(jiān)管的觸角有時(shí)候甚至還難以導(dǎo)入，監(jiān)管缺乏著力點(diǎn)，這樣，勢(shì)必給利用政策進(jìn)行利益尋租帶來(lái)了更大的空間。

三、農(nóng)資經(jīng)銷資格主體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

不管農(nóng)資經(jīng)銷資格主體化存在多少困難和阻力，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式的變革以及農(nóng)資本身的發(fā)展要求，這一合作趨勢(shì)必將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的主流，成為農(nóng)資經(jīng)銷商轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向。用發(fā)展的觀點(diǎn)看待農(nóng)資經(jīng)銷資格主體化趨勢(shì)，積極引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)資也要發(fā)展。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)資作支撐；農(nóng)資要發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)作基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只能走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的集約化發(fā)展之路，無(wú)論發(fā)展的形式如何變，合作的形式不會(huì)變，離開(kāi)了合作，農(nóng)業(yè)發(fā)展不過(guò)是一句空談。合作，首先就需要農(nóng)資的合作和融入，需要農(nóng)資成為合作的前提和條件。而農(nóng)資的發(fā)展，最終必須以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，必須圍繞農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，也必須符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求。農(nóng)資的發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)還是服務(wù)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)才是農(nóng)資發(fā)展的根本出路。

農(nóng)資發(fā)展的目的，主要是為了取得農(nóng)資效益的最大化。因此，對(duì)于農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，應(yīng)該用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看待，積極引導(dǎo)和扶持，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)資的有效融合提供支持，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)，搭建合作平臺(tái)。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化后，必然會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，不能無(wú)序，應(yīng)該積極引導(dǎo)。政府要根據(jù)區(qū)域具體實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)理性編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并通過(guò)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域功能定位、農(nóng)業(yè)園區(qū)等形式，將規(guī)劃落實(shí)到各種經(jīng)濟(jì)合作實(shí)體當(dāng)中并推動(dòng)實(shí)施。相關(guān)職能部門也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家政策及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特征，加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，解決合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的問(wèn)題，并根據(jù)這些矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的原因、過(guò)程、后果等規(guī)律性因素，制定防范和破解機(jī)制并積極推行，為合作經(jīng)營(yíng)提供體制機(jī)制保障。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化后的新型產(chǎn)業(yè)合作體，也應(yīng)該認(rèn)真把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身特色，使自身的優(yōu)勢(shì)和特色更加適合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不斷適用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以求在區(qū)域市場(chǎng)上獲得更大的效益。加強(qiáng)政策宣傳和信息服務(wù)，化解風(fēng)險(xiǎn)，合理調(diào)節(jié)分配機(jī)制。越是政策資源優(yōu)勢(shì)強(qiáng)，信息量大的地方，其政策與信息的把握要求就越高。農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，其實(shí)還是一個(gè)政策和信息資源再分配的過(guò)程。針對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化之后的合作經(jīng)營(yíng)，要強(qiáng)化政策宣傳和信息服務(wù)，幫助相關(guān)主體合理有序利用政策資源和信息，以保證各項(xiàng)政策和信息資源在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中作用得到充分發(fā)揮。要引導(dǎo)金融、保險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有效解決合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保合作經(jīng)營(yíng)良性發(fā)展。要理順合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的生產(chǎn)量、效益貢獻(xiàn)量和資金占用量等要素，合理調(diào)節(jié)分配機(jī)制，科學(xué)制定合作經(jīng)營(yíng)分配指導(dǎo)原則，為農(nóng)資與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)收益分配提供參考。要建立健全相關(guān)合作經(jīng)營(yíng)法律制度，為合作經(jīng)營(yíng)體制的構(gòu)建、合作主體的聯(lián)合、拆分、退出以及重組等提供法理依據(jù)，確保各種合作經(jīng)營(yíng)主體依法運(yùn)行。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)監(jiān)管，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)主體，雖然具有較強(qiáng)的專業(yè)性基礎(chǔ)和條件，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)綜合性的過(guò)程，無(wú)論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能使生產(chǎn)成果不盡人意。而有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)并不十分了解，很多具體問(wèn)題也無(wú)法應(yīng)對(duì)，特別是農(nóng)資經(jīng)銷商資格主體化，很大程度上還有一個(gè)磨合過(guò)程和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體的熟悉和把握過(guò)程，對(duì)具體的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不見(jiàn)得都全面了解和熟悉，所以，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)就很有必要。在指導(dǎo)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商在生產(chǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)主義和本本主義等問(wèn)題，要及時(shí)指出，防止照本宣科，不切實(shí)際。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資應(yīng)用的監(jiān)管，防止假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，對(duì)報(bào)廢農(nóng)資、淘汰農(nóng)資要堅(jiān)決報(bào)廢淘汰，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

第5篇

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)展對(duì)策

一、遼寧發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯

連鎖經(jīng)營(yíng)作為一種經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)較為明顯的商業(yè)組織形式，當(dāng)規(guī)模小于最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模時(shí)，它所花費(fèi)的成本要高于其收入，因此，規(guī)模是連鎖經(jīng)營(yíng)的“生命線”。國(guó)際連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)規(guī)定：連鎖企業(yè)至少要由11個(gè)以上飯店組成，并在經(jīng)營(yíng)的區(qū)域分布和面積上也有一定的要求，而國(guó)內(nèi)已成立的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，多數(shù)連鎖企業(yè)還未達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)。這種情況如果繼續(xù)下去，必然會(huì)動(dòng)搖這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信心，影響加盟者的積極性。降低經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益是連鎖經(jīng)營(yíng)的主要目的之一。以農(nóng)資市場(chǎng)采購(gòu)方式配送農(nóng)產(chǎn)品，由于各網(wǎng)點(diǎn)獨(dú)自采購(gòu)，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在降低農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)成本，從而降低經(jīng)營(yíng)成本方面的作用十分有限。由于存在眾多中介主題，中間流通環(huán)節(jié)復(fù)雜眾多，經(jīng)過(guò)反復(fù)落地倒運(yùn)，市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程承付過(guò)高的交易費(fèi)用和社會(huì)交易成本，造成農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)價(jià)格不斷提高。

2.難以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)

目前的農(nóng)產(chǎn)品配送方式，一方面各連鎖企業(yè)難以提供相同的產(chǎn)品與服務(wù)，就連價(jià)格也難以統(tǒng)一，失去了連鎖經(jīng)營(yíng)共享品牌資源的意義；另一方面不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。沒(méi)有成規(guī)模的生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的標(biāo)準(zhǔn)化只能是一句空話。

3.假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品泛濫，質(zhì)量難以保證

農(nóng)資連鎖企業(yè)的特點(diǎn)是分散經(jīng)營(yíng)的店鋪形式，市場(chǎng)交易主體分散，基層的零售商90%是農(nóng)民，他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一管理意識(shí)比較淡薄，而農(nóng)資的消費(fèi)對(duì)象是農(nóng)民，低廉的價(jià)格是吸引他們購(gòu)買的一大因素，不少小廠生產(chǎn)的假冒農(nóng)藥大量充斥市場(chǎng)，復(fù)合肥含量不足的現(xiàn)象也較為普遍，有的經(jīng)營(yíng)單位庫(kù)存農(nóng)藥時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，超過(guò)有效期，降效或失效，坑農(nóng)、害農(nóng)的事件于是時(shí)有發(fā)生。2005年4月4日，遼寧省農(nóng)業(yè)委員會(huì)和省公安廳聯(lián)合查處了遼寧錦州碩豐農(nóng)藥有限公司（原北寧市農(nóng)藥廠）非法生產(chǎn)甲拌磷原藥（高毒農(nóng)藥）案。經(jīng)查，錦州碩豐農(nóng)藥有限公司共非法生產(chǎn)甲拌磷原藥115噸，銷售110噸，貨值130多萬(wàn)元。此案已于2005年4月11日移交省公安機(jī)關(guān)查處。

4.農(nóng)資銷售與農(nóng)資服務(wù)相分離

目前，有一部分的農(nóng)資銷售企業(yè)，他們的銷售方式基本上與大眾消費(fèi)品的銷售方式相同，很少?gòu)?qiáng)調(diào)服務(wù)，使銷售產(chǎn)品與提供服務(wù)相脫離，這樣并沒(méi)有很好地體現(xiàn)出為農(nóng)服務(wù)的思想，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，日益要求農(nóng)業(yè)技術(shù)及其他服務(wù)更加專業(yè)化，但目前的農(nóng)資連鎖企業(yè)大多還不具備這個(gè)能力，無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，因此，在建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，必須同時(shí)構(gòu)建以農(nóng)民為中心的服務(wù)體系。

5.人才匱乏制約農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展

一個(gè)成功運(yùn)作的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，一方面要求它有足夠大的規(guī)模，同時(shí)也要求它有一批合格的專業(yè)化人才，包括高級(jí)管理人才、高級(jí)信息技術(shù)人才、財(cái)務(wù)管理人才等。縱觀我國(guó)農(nóng)村，企業(yè)化的步伐落后，懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人才缺乏，加之農(nóng)村地區(qū)普遍文化教育水平不高，造成廣大農(nóng)村人力資源的缺乏，一項(xiàng)資料顯示，我國(guó)農(nóng)村商業(yè)企業(yè)具有大中專文化程度的人才僅占2.5%，這種狀況對(duì)于那些正在開(kāi)拓農(nóng)村農(nóng)資市場(chǎng)，拓展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)而言，不啻為一個(gè)嚴(yán)重的制約。這些農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展受到極大影響，就目前的一些問(wèn)題來(lái)看，如管理水平低下，規(guī)章制度不完善，日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范等，就是“人才荒”的一個(gè)反映，長(zhǎng)此下去這些企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓能力和未來(lái)發(fā)展后勁必然下降。

6.市場(chǎng)監(jiān)管混亂

中國(guó)以前實(shí)行的是由供銷社農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”三個(gè)渠道從事批發(fā)經(jīng)營(yíng)的流通格局，當(dāng)它向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步演變時(shí)，以前管轄它的各個(gè)部門仍和它保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并極力通過(guò)各種方式來(lái)擴(kuò)大自己的領(lǐng)域，造成了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的混亂。政府管理部門在對(duì)農(nóng)資企業(yè)進(jìn)行管理的過(guò)程中，時(shí)常出現(xiàn)因管理主體分工不明、職責(zé)不清而造成管理混亂。在基層，執(zhí)法工作仍分散進(jìn)行，多數(shù)地方執(zhí)法人員分散在種子、土肥、植保、畜牧獸醫(yī)、飼料等事業(yè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)受行政部門委托開(kāi)展執(zhí)法工作。這就造成參與農(nóng)資執(zhí)法管理的機(jī)構(gòu)過(guò)多，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法范圍不明，執(zhí)法隊(duì)伍龐大、執(zhí)法人員素質(zhì)及執(zhí)法效率低下。與此同時(shí)，管理部門利用職權(quán)進(jìn)行“業(yè)務(wù)創(chuàng)收”時(shí)有發(fā)生。據(jù)了解，一些基層管理部門利用國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)資打假的由頭進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)收，有時(shí)真假一起打，一些正規(guī)企業(yè)也被戴上假冒偽劣的帽子。

二、發(fā)展遼寧農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1.要重視對(duì)原有零售網(wǎng)點(diǎn)的重組與整合

農(nóng)資現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)基本上遍布大小自然村落，已經(jīng)形成固定的客戶群體，擁有比較穩(wěn)定的客戶資源。因此，連鎖經(jīng)營(yíng)作為新的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)引入農(nóng)資銷售，應(yīng)充分利用現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)資源。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有零售網(wǎng)點(diǎn)以特許加盟等形式進(jìn)行重組與整合，建立統(tǒng)一店面、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送和統(tǒng)一服務(wù)的連鎖經(jīng)營(yíng)管理體系，一方面將農(nóng)村現(xiàn)有的分散的零售商業(yè)企業(yè)組成大型利益共享的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)共同體，另一方面最大程度地減少農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的啟動(dòng)成本。

2.注重日常經(jīng)營(yíng)管理，以管理提升效率

管理出效率，科學(xué)管理是企業(yè)成功的重要保障。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為由分布在不同空間經(jīng)營(yíng)的眾多成員所組成的服務(wù)組織，對(duì)日產(chǎn)管理有著更高的要求。為此，農(nóng)資在連鎖經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，要利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒國(guó)內(nèi)外零售商業(yè)在管理方面所積累的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)自身的發(fā)展。同時(shí)要重視管理的硬軟件建設(shè)，在不占用過(guò)多資金的前提下，引入現(xiàn)代科學(xué)管理設(shè)備與方法，最終達(dá)到以管理提升連鎖經(jīng)營(yíng)效率的目的。

3.準(zhǔn)確定位，突出經(jīng)營(yíng)特色

隨著農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特色經(jīng)營(yíng)已經(jīng)被零售商業(yè)企業(yè)廣泛接受。農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)同樣要準(zhǔn)確定位，突出經(jīng)營(yíng)特色，這就是服務(wù)“三農(nóng)”。連鎖經(jīng)營(yíng)作為農(nóng)資未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)之一，只有在“農(nóng)”字上做文章，以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，為農(nóng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的生產(chǎn)資料，促進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能夠最終實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，海城農(nóng)民種地施肥存在盲目性，普遍重施氮、磷肥，輕施鉀肥，而且所施的化肥量平均超出標(biāo)準(zhǔn)20%以上，造成農(nóng)田土壤板結(jié)、透氣性差，農(nóng)作物抗病蟲、抗倒伏能力減弱，產(chǎn)量一直上不去。去年，遼寧省啟動(dòng)了測(cè)土配方施肥行動(dòng)計(jì)劃，作為農(nóng)業(yè)部的試點(diǎn)縣（市），海城農(nóng)資連鎖超市農(nóng)田進(jìn)行免費(fèi)測(cè)土配方施肥，為農(nóng)民發(fā)放施肥卡，提供施肥配方指導(dǎo)農(nóng)民合理施用，取得良好效果。2006年10月25日從海城市獲悉，今年海城實(shí)施免費(fèi)測(cè)土配方施肥的40萬(wàn)畝農(nóng)田喜獲豐收，增產(chǎn)2554萬(wàn)公斤，增效3120萬(wàn)元。

4.加大監(jiān)管力度，讓農(nóng)民放心

第6篇

一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾

我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營(yíng)造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問(wèn)題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出問(wèn)題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過(guò)調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)亂、價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量無(wú)法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無(wú)法投訴等問(wèn)題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購(gòu)買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的群眾或個(gè)體工商戶簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的農(nóng)資有問(wèn)題有了索賠的具體對(duì)象，從而對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。

二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開(kāi)始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開(kāi)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)暨農(nóng)資市場(chǎng)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營(yíng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無(wú)利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用

一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營(yíng)戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)余元。

四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事

在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營(yíng)偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開(kāi)舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無(wú)小事，通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來(lái)樹(shù)立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

五、我們?cè)谧マr(nóng)資監(jiān)管工作中的幾個(gè)特點(diǎn)

一是局領(lǐng)導(dǎo)一班人十分重視農(nóng)資監(jiān)管工作，把農(nóng)資監(jiān)管工作列入工作的議事日程，經(jīng)常研究和關(guān)心農(nóng)資監(jiān)管工作。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抓好對(duì)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，并從人員調(diào)配、車輛使用、工作協(xié)調(diào)等方面予以大力支持，推動(dòng)了農(nóng)資監(jiān)管工作開(kāi)展。二是著強(qiáng)調(diào)了為農(nóng)民群眾服務(wù)的思想，一切為了群眾，并把它貫穿于我們工作的始終。三是注意了對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)工作的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全縣的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行布點(diǎn)、建點(diǎn)，保證了銷售渠道的暢通和銷售農(nóng)資的質(zhì)量。四是積極發(fā)揮工商行政管理的職能作用，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理和日常巡查工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)民害農(nóng)的不法行為。五是發(fā)揮“12315”舉報(bào)投訴中心的積極作用，積極為農(nóng)民群眾排憂解難，切實(shí)保護(hù)好群眾利益。

第7篇

———我們?cè)谥卫碚D農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管中的幾點(diǎn)做法

為推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。我們__工商局結(jié)合工作的實(shí)際和農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用，以查源頭、抓重點(diǎn)、促實(shí)效的工作思路，大膽探索農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理的新路子，已取得了初步的成效。我們的主要做法是：

一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾

我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營(yíng)造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問(wèn)題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出問(wèn)題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過(guò)調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)亂、價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量無(wú)法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無(wú)法投訴等問(wèn)題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解>:請(qǐng)記住我站域名/農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購(gòu)買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的群眾或個(gè)體工商戶簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的農(nóng)資有問(wèn)題有了索賠的具體對(duì)象，從而對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。

二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開(kāi)始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開(kāi)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)暨農(nóng)資市場(chǎng)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營(yíng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無(wú)利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用

一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營(yíng)戶12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)余元。

四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事

在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營(yíng)偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開(kāi)舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無(wú)小事，通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來(lái)樹(shù)立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

第8篇

一、推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，更好地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾

我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%。如何促進(jìn)我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，營(yíng)造農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好環(huán)境，是擺在我們面前亟待解決的首要問(wèn)題。我們從實(shí)際出發(fā),注重調(diào)查研究工作,深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪,收集第一手資料,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出問(wèn)題出現(xiàn)的結(jié)癥,尋求解決辦法。通過(guò)調(diào)查我們得知，在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)過(guò)亂、價(jià)格過(guò)高、質(zhì)量無(wú)法保證、出現(xiàn)了農(nóng)資糾紛無(wú)法投訴等問(wèn)題。為更好地為廣大農(nóng)民群眾服好務(wù)，切實(shí)解決他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的具體問(wèn)題。一是我們積極與縣供銷社、農(nóng)資部門聯(lián)系在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資銷售的宣傳，使農(nóng)民群眾購(gòu)買到合格、有質(zhì)量保證、正當(dāng)渠道的農(nóng)資產(chǎn)品；三是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，我們與農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門一道,按照合理、方便的原則，在每個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村有經(jīng)營(yíng)能力的個(gè)體工商戶或群眾中建立經(jīng)銷點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)前產(chǎn)后一條龍的服務(wù)，由農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)與愿意從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的群眾或個(gè)體工商戶簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格的連鎖經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的模試。既保證了農(nóng)資銷售的質(zhì)量，方便了農(nóng)民群眾，又使農(nóng)民群眾發(fā)現(xiàn)購(gòu)買的農(nóng)資有問(wèn)題有了索賠的具體對(duì)象，從而對(duì)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到了有效的保障。

二、抓好對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口關(guān)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

為了搞好農(nóng)資銷售經(jīng)營(yíng)，確保農(nóng)民群眾利益不受侵害，我們從一開(kāi)始就對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的入口進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)不符合要求的，堅(jiān)決將其排除在關(guān)口之外。由我們牽頭組織技監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門在縣上的重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中召開(kāi)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)暨農(nóng)資市場(chǎng)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力宣傳農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資市場(chǎng)方面的法律、法規(guī)、政策和進(jìn)行連鎖經(jīng)營(yíng)的流程、方法、要求。在具體的工作中，要求從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的個(gè)人或企業(yè)，按照農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的要求，提供《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的復(fù)印件和代銷協(xié)議，到所轄區(qū)工商所辦理經(jīng)營(yíng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》方可從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我們這樣做，既可使從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)戶大膽地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為農(nóng)民群眾提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的服務(wù)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。又使一些不法分子無(wú)利可圖，失去發(fā)展的空間，防止了假冒偽劣農(nóng)資的滋生和蔓延，有利于凈化我縣農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓工作，充分發(fā)揮工商行政管理的職能作用

一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，一手抓農(nóng)資市場(chǎng)的治理整頓，必須兩手抓,兩手都要硬,才能保證我縣農(nóng)資市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。在此我們利用春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期,并結(jié)合我縣農(nóng)資市場(chǎng)的實(shí)際，對(duì)我縣農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行治理整頓。特別將種子、農(nóng)藥、化肥等春耕農(nóng)資重點(diǎn)商品放在工作的重中之重，加強(qiáng)管理和監(jiān)測(cè)的力度。深入鄉(xiāng)、村、銷售點(diǎn)、重點(diǎn)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)不符合要求的堅(jiān)決取締。我們的方法是：一查是否符合農(nóng)資規(guī)定的資格要求；二查是否有《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)許可證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，三查進(jìn)貨渠道、進(jìn)貨數(shù)量、經(jīng)營(yíng)品種和出廠合格證、是否建立了銷售臺(tái)帳等。在進(jìn)行集中檢查的同時(shí)，我們還注意了平時(shí)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)平時(shí)巡查和監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮了工商行政管理的職能作用，嚴(yán)厲打擊銷售和生產(chǎn)假農(nóng)資、坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益。截止目前，全縣共查處違法經(jīng)營(yíng)戶

12家；受理消費(fèi)者投訴65起；為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失8.5萬(wàn)余元。

四、充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)的作用，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事

在目前經(jīng)濟(jì)生活中，作為農(nóng)民還是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們的利益如何得到有效的保護(hù)，是關(guān)系到黨和政府與人民群眾的關(guān)系，關(guān)系到工商行政管理貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。為此我們始終把農(nóng)民群眾的疾苦放在心上，積極為他們排憂解難。把群眾滿意不滿意，群眾高興不高興當(dāng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是積極受理農(nóng)民群眾的投訴，并限定時(shí)間完成。二是把受理群眾投訴與辦理經(jīng)濟(jì)違法案件結(jié)合起來(lái)進(jìn)行，不僅要讓農(nóng)民群眾受到的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償，而且要使違法者由于經(jīng)營(yíng)偽劣、假冒農(nóng)資給農(nóng)民群眾造成的危害得到應(yīng)有的懲罰；三是建立舉報(bào)網(wǎng)，公開(kāi)舉報(bào)電話。隨時(shí)隨地接受群眾舉報(bào)，讓群眾投訴有門，舉報(bào)有望，使群眾的合法權(quán)益得到有效的保障。我們要求“12315”舉報(bào)中心的工作人員要做人民群眾的貼心人、保護(hù)神。做到人民群眾利益無(wú)小事，通過(guò)“12315”投訴舉報(bào)中心的工作，來(lái)樹(shù)立工商行政管理的良好形象和執(zhí)法的權(quán)威，努力把“12315”職能運(yùn)用好，發(fā)揮好，成為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

第9篇

一、調(diào)查摸底、組織體驗(yàn)，切實(shí)掌握農(nóng)資消費(fèi)情況

一是精心準(zhǔn)備，確保評(píng)價(jià)活動(dòng)有序開(kāi)展。在市局、市消保委的領(lǐng)導(dǎo)和、三門縣消保委的配合下，該局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，3次召開(kāi)專題會(huì)議，研究制訂了針對(duì)性較強(qiáng)的《農(nóng)資消費(fèi)評(píng)價(jià)實(shí)施方案》和《農(nóng)資消費(fèi)評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查表》，明確工作程序和要求。通過(guò)市場(chǎng)檢查、商品監(jiān)測(cè)、調(diào)查問(wèn)卷、電視公告、開(kāi)設(shè)網(wǎng)站專欄、聽(tīng)取工作匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等具體形式，收集原始信息，經(jīng)過(guò)梳理分析，生成了市第一份農(nóng)資消費(fèi)評(píng)價(jià)報(bào)告。二是組織調(diào)研，切實(shí)掌握第一手資料。為擴(kuò)大消費(fèi)者的參與面，該局組織工作人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)征詢和入戶調(diào)查等方式，發(fā)放問(wèn)卷1000份，收回有效問(wèn)卷961份，對(duì)三個(gè)縣的333戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)、服務(wù)態(tài)度、價(jià)格等情況進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，該局召開(kāi)5次座談會(huì)，局所兩級(jí)開(kāi)展10次咨詢活動(dòng)，收集意見(jiàn)建議30多條。三是親身體驗(yàn)，加深對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的感性認(rèn)識(shí)。4月份，該局聯(lián)合縣消保委組織農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等職能部門和監(jiān)督員、消費(fèi)者、新聞單位等20多位代表走進(jìn)新農(nóng)化工股份有限公司、恒豐農(nóng)資有限公司及其連銷經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了實(shí)地體驗(yàn)。活動(dòng)中，體驗(yàn)者通過(guò)聽(tīng)介紹，看生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程，點(diǎn)評(píng)互動(dòng)和評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行，在農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也找出了存在的問(wèn)題和不足。同時(shí)，該局還組織人員趕赴、三門兩縣實(shí)地體驗(yàn)，了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，作為評(píng)價(jià)參考依據(jù)。

二、生成報(bào)告、專題評(píng)價(jià)，全面反映農(nóng)資消費(fèi)現(xiàn)狀

一是科學(xué)設(shè)計(jì)調(diào)查內(nèi)容，提高《報(bào)告》的全面性和權(quán)威性。此次調(diào)查的內(nèi)容涉及農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，10個(gè)方面。主要對(duì)各類農(nóng)資商品的銷售情況、價(jià)格情況、售后服務(wù)滿意度、經(jīng)銷商提供發(fā)票情況、農(nóng)資商品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)范情況、特殊農(nóng)資商品（如農(nóng)藥）的提醒內(nèi)容、提醒方式；對(duì)農(nóng)資商品的消費(fèi)知識(shí)宣傳，經(jīng)營(yíng)者對(duì)農(nóng)資知識(shí)的熟悉程度，有無(wú)強(qiáng)行推銷、強(qiáng)行搭配等方面進(jìn)行了全面的調(diào)查分析、梳理歸類。二是合理做出評(píng)價(jià)項(xiàng)目，增強(qiáng)“評(píng)價(jià)”的針對(duì)性和實(shí)用性。經(jīng)過(guò)認(rèn)真詳實(shí)的研究分析，該局于5月份形成了《市農(nóng)資消費(fèi)評(píng)價(jià)報(bào)告》。《報(bào)告》從六個(gè)方面對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。認(rèn)為全市農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)多，方便農(nóng)民選購(gòu)，多數(shù)取得合法手續(xù)，但還存在無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、非法掛靠、超范圍經(jīng)營(yíng)、擅自轉(zhuǎn)讓證照等現(xiàn)象；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位大多能按要求建立帳和索證索票制度，自覺(jué)把好進(jìn)貨關(guān)，但銷售假劣產(chǎn)品，虛假?gòu)V告現(xiàn)象仍然存在；農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)模式以配送和連鎖經(jīng)營(yíng)為主；從業(yè)者普遍文化程度較低，在推廣和使用科技含量高的新型農(nóng)資產(chǎn)品時(shí)受到一定的限制。《報(bào)告》還通報(bào)了全市工商部門以來(lái)受理的農(nóng)資消費(fèi)投訴案件和引起投訴的主要原因，說(shuō)明了處理投訴難度大和消費(fèi)者購(gòu)買使用農(nóng)資時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。三是制訂《農(nóng)資糾紛投訴處理辦法》，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制。5月8日，該局向來(lái)自政府部門、社會(huì)各界和新聞媒體和代表了首份農(nóng)資消費(fèi)評(píng)價(jià)報(bào)告后，又聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門著手制訂《農(nóng)資糾紛投訴處理辦法》，《辦法》將明確投訴受理部門及職責(zé)；規(guī)定農(nóng)資投訴調(diào)解處理應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律和公平公正的原則；確定經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在糾紛處理過(guò)程中和權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)注意的事項(xiàng)；明確經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)賠償消費(fèi)者的第十一種行為；規(guī)定糾紛處理調(diào)解主體和鑒定主體及鑒定費(fèi)用的支付等情況。

三、發(fā)出建議、督促改正，全力改善農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境