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第1篇

1、*路北段（橋）道路工程。項目占地20336m2，概算投資1235萬元，項目業(yè)主為工業(yè)園區(qū)。其中，道路建設(shè)已獲得規(guī)劃許可證，并以招投標(biāo)方式確定施工單位和監(jiān)理單位，目前，該項目政策處理工作已全部完成，即將開工建設(shè)。*橋自20*年12月開工至今，共完成工程量320余萬元，0號－4號橋臺全部建成，完成了105塊橋板預(yù)制，4號－1號跨橋板吊裝完畢，*橋主體工程已基本完工。

2、*河二期。項目規(guī)劃占地161公頃，計劃投資26億元，是縣委、縣政府確定的“一號工程”，項目控制性詳細(xì)規(guī)劃全套工作已完成，項目建議書和可行性研究報告已獲批準(zhǔn)。20*年9月份已完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土方平整項目BT招投標(biāo)工作，前期政策處理穩(wěn)步推進，政策處理費用已突破3000萬元，項目實質(zhì)性建設(shè)將適時啟動。

3、*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)。一期，20*年底土地掛牌出讓以來，度假大酒店于20*年1月19日破土動工，5月份完成酒店項目審批，目前累計完成投資近2300萬元，酒店主體二層框架和水位線以下會議室樁基基礎(chǔ)工程已完成，53省道至酒店道路連接線正在施工，鋪設(shè)施工道路、擋土墻建設(shè)及施工用電線路近1公里。二期，政策處理工作有序推進，前期調(diào)查、摸底初步完成，征地拆遷安置政策及方案處于征求意見階段。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移小區(qū)。今年計劃新建*源、*、*（*鎮(zhèn)），*（*鎮(zhèn)），*（*鎮(zhèn)），*、*（*鎮(zhèn)），*（*鄉(xiāng)）等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)（點）。目前，*及*下山轉(zhuǎn)移點主體工程開始建設(shè)；*、*下山轉(zhuǎn)移小區(qū)即將開始土地平整；*下山轉(zhuǎn)移小區(qū)開工建設(shè)條件已具備；*源、*及*下山轉(zhuǎn)移小區(qū)正著手前期準(zhǔn)備工作。

5、*旅游景區(qū)?！?湖旅游度假區(qū)*景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》已編制完成，20*年4月30日景區(qū)19.9畝土地掛牌出讓成功。目前，項目景區(qū)游步道和休閑亭大體建成，綜合樓主體已竣工，窯洞賓館、小木屋基礎(chǔ)工程基本完成，項目合作招商引資正在接洽中。

二、存在問題

1、資金短缺是項目建設(shè)的主要障礙。今年我縣擬計劃重點工程項目投資22204萬元，實際到位6855萬元，到位率30.87%，其中地方財政資金到位1804萬元，到位率僅為21.48%。由于資金缺乏，目前在建重點項目12個，開工率為60%。從視察情況看，*河二期、下山轉(zhuǎn)移小區(qū)和*旅游景區(qū)項目存在較大資金缺口，受資金影響，*河二期項目至今未開工建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下山轉(zhuǎn)移小區(qū)施工進度放緩，*旅游開發(fā)項目處于停工狀態(tài)。另據(jù)了解，省級以上資金直接下達(dá)的項目（110KV*變、220KV*變、*高速公路）資金保障較為有力，但隨著人民醫(yī)院遷建、長壟垃圾填埋場、*河二期、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、防洪工程重河段等項目陸續(xù)上馬，政府資金壓力會進一步加重。

2、土地瓶頸問題制約項目有序推進。隨著國家土地宏觀調(diào)控政策收緊，土地征用難度加大，政策處理更為復(fù)雜，土地供應(yīng)日益成為阻礙項目建設(shè)的攔路虎。*湖旅游度假區(qū)赤石景區(qū)項目共分為二期，一期286畝用地通過掛牌出讓已經(jīng)落實，但二期3414畝土地征遷工作正在進行，由于面廣、量大，土地類型復(fù)雜，短期內(nèi)難以實現(xiàn)供地，勢必拉長項目整體建設(shè)周期。據(jù)悉，其他在建或待建重點項目中，也存在征地、供地難問題。如縣農(nóng)產(chǎn)品加工基地已審批林地140畝，未審批土地190多畝（其中基本農(nóng)田80余畝），征收工作尚未啟動。220KV*變、人民醫(yī)院遷建項目部分林地未征用等。政策處理是做好項目前期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在征地拆遷過程中，因區(qū)位、地類、安置條件等因素不同，補償標(biāo)準(zhǔn)存在差異，安置政策也存在前后不平衡的問題。同時，漫天要價、阻撓工程等現(xiàn)象屢有發(fā)生，少數(shù)群眾存在抵觸情緒。視察中了解到，我縣今年計劃新建的8個下山轉(zhuǎn)移小區(qū)（點），5個涉及基本農(nóng)田，土地轉(zhuǎn)用難度較大，政策處理工作緩慢推進，部分轉(zhuǎn)移小區(qū)一時難以動工建設(shè)。再如，解放區(qū)塊改造（一期）項目，自項目立項以來，縣政府投入大量人力、物力和財力著手項目前期準(zhǔn)備，制定了拆遷安置政策，進一步優(yōu)化了補償方案，但由于被拆遷群眾對拆遷安置政策意見存在較多異議，難以達(dá)成共識，工程實施條件尚不成熟。

3、項目前期問題依然存在。項目前期是搞好重點項目建設(shè)的基石，由于我縣項目庫建設(shè)相對滯后，項目前期工作水平有待提高。從當(dāng)前的項目建設(shè)情況來看，由于編制設(shè)計周期過長、方案反復(fù)調(diào)整、進度安排不合理等原因?qū)е马椖块_工一拖再拖，建設(shè)進度緩慢。項目審批過程中，存在可研編制歷時過長和方案不完善（如可研方案在投資規(guī)模、整體布局、建設(shè)方案等方面需要進行完善、優(yōu)化）等問題，造成項目無法如期取得審批。委員們認(rèn)為，若項目前期無法及時跟進，220KV*變、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、解放街區(qū)塊改造（一期）、長壟垃圾填埋場、縣人民醫(yī)院遷建和*鎮(zhèn)行政中心搬遷等項目年底前難以開工。與此同時，規(guī)劃脫節(jié)問題也是拖延項目周期的重要原因，項目設(shè)計與城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃不相符，引發(fā)審批難、土地轉(zhuǎn)用難等問題，導(dǎo)致工期延誤、資金浪費，影響重點建設(shè)項目整體推進。

三、建議對策

1、做好資金籌措文章。首先，要樹立資金籌措市場化的理念，努力形成多元化投資格局。依托國資公司、土地收儲中心、城發(fā)、城防等國有資產(chǎn)營運主體搭建融資平臺，獲取金融資金、國債資金支持，認(rèn)真做好項目包裝，積極爭取上級財政補助。同時，要壓縮控制一般性政府投資項目及規(guī)模，避免財政資金支出分散，集中財力，確保重點工程的資金配套和建設(shè)所需。其次，要正確引導(dǎo)、適度吸收社會民間資本參與重點工程項目投資、建設(shè)和經(jīng)營。降低民間資金投資門檻，打破長期以來政府在重點工程建設(shè)中唱“獨角戲”的局面。一方面，對回報率相對較高的項目，通過引入競爭機制，公開招標(biāo)確定項目法人，實行市場化運作。對回報率相對較低的項目，采取貼息、減免土地出讓金或財政專項補助等辦法，鼓勵社會資本投入建設(shè)和運營。但非經(jīng)營性的重點項目仍要以政府投資為主導(dǎo)，市場化運作為輔。另一方面，可通過產(chǎn)權(quán)置換，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或委托經(jīng)營等方式，盤活存量資金，建立政府投資退出機制，有效帶動增量投資，壯大政府建設(shè)資金的總量，形成建設(shè)資金籌措的良性循環(huán)。

2、加強重點項目管理。一是要落實重點項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，依法管理，推進管理的制度化、規(guī)范化。選好配強項目班子，落實責(zé)任主體，培養(yǎng)技術(shù)骨干，提高項目前期工作水平；加強工程招投標(biāo)監(jiān)管，堅持“公平、公正、公開”原則，杜絕轉(zhuǎn)借資金、非法轉(zhuǎn)包、分包等行為；強化施工技術(shù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計方案和國家技術(shù)規(guī)范，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進行施工。二是要轉(zhuǎn)變管理方式，靈活經(jīng)營運作機制。探索建立政府授權(quán)經(jīng)營的重點工程投資公司，剝離政府投資管理和項目管理職能，實現(xiàn)政企分開。以投資公司為載體進行資金籌集、項目建設(shè)、資本經(jīng)營、綜合開發(fā)等一系列市場化運作，逐步形成以降低成本提高效益為中心，以集團化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化管理為特征的重點工程建設(shè)機制。從操作層面看，關(guān)鍵是確定投資公司的經(jīng)營體制，使其與管理職能脫鉤，并由縣重點辦作為重點工程的業(yè)主代表，對項目進行集中管理，分類指導(dǎo)，避免管理上“各自為政、多頭管理”，“各負(fù)其責(zé)”又“不知誰最后負(fù)責(zé)”的弊端。三是要建立健全目標(biāo)考核制。明確重點項目建設(shè)的責(zé)任單位和直接責(zé)任人，逐級落實責(zé)任目標(biāo)，進行嚴(yán)格的考核和通報。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要切實發(fā)揮監(jiān)督實效，強化領(lǐng)導(dǎo)離任審計和責(zé)任追究制度，增強責(zé)任約束力。同時，建立部門任務(wù)配合目標(biāo)考核機制，增強部門對推進重點工程建設(shè)的責(zé)任心，切實加強項目領(lǐng)導(dǎo)。完善縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，聯(lián)系項目的縣領(lǐng)導(dǎo)要主動參與建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、方案論證、規(guī)模確定以及招投標(biāo)等事宜，重點協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些急難問題以及因拆遷、征地等引起的社會穩(wěn)定方面的問題，確保重點項目建設(shè)順利進行。

第2篇

Abstract: The management of university infrastructure project has its own characteristics. This paper discusses some important aspects of the system construction, management in design stage, tendering and bidding management, project management, building energy-saving applications, informatization and so on, to expect to get some good views.

關(guān)鍵詞：高?；?；項目管理；招投標(biāo)；建筑節(jié)能；信息化

Key words: university's infrastructure construction；project management；tendering and bidding；building energy-saving；informatization

中圖分類號：TU7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）28-0050-02

0 引言

高?；ü芾砼c房地產(chǎn)開發(fā)項目管理在管理模式上不盡相同，各高校之間在基建管理模式上也存在著很大差異，管理模式的差異隨之帶來的就是在基建管理中的差異。近些年隨著建設(shè)市場的不斷發(fā)展，基建管理也朝著不斷健全、不斷完善、進一步規(guī)范的方向走。尤其是近幾年引入了矩陣制管理模式，使基建管理工作上了一個新臺階，提高了基建工程的質(zhì)量管理、進度管理及造價管理水平，矩陣制管理模式是以項目為主導(dǎo)，部門為協(xié)調(diào)的管理模式?；诟咝；ㄒ?guī)模較大的現(xiàn)狀，這種模式是比較理想的管理模式。[1]管理運作模式如圖1所示。

下面就矩陣制項目管理的框架下對項目具體建設(shè)過程中的一些重要環(huán)節(jié)進行研究討論。

1 加強制度建設(shè)

高?；☉?yīng)不斷健全管理制度，出臺一些制度管理辦法，并在辦法中細(xì)化工程建設(shè)過程中各個科室與項目部的工作內(nèi)容和相互配合、相互銜接等工作。優(yōu)良的制度化管理能限制職工的主觀隨意性，并能加強相互監(jiān)督，促進工作效率，從而取得良好的效果。

2 加強前期設(shè)計階段管理

工程成本控制一般是由設(shè)計階段和工程建設(shè)階段二個階段完成的。目前建筑市場主流看法認(rèn)為設(shè)計階段（包括設(shè)備選型等）占有約70-80％的份量，建設(shè)階段約占20-30％。一般通過前期的設(shè)計控制，可以有效地降低工程成本，在建設(shè)階段控制成本主要是控制現(xiàn)場簽證，這就存在犧牲工程質(zhì)量、增大現(xiàn)場管理難度的風(fēng)險，與現(xiàn)場簽證比較而言，設(shè)計控制成本的效率是非常高的，不同的技術(shù)方案其造價相差甚至可以達(dá)到數(shù)百萬。因此規(guī)劃設(shè)計階段控制成本的效果是非常高的。

高校基建工程的成本控制比較復(fù)雜，首先是要明確項目的檔次定位、設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這實際上是項目投資決策的問題了，是學(xué)校對項目定位的問題。確定項目及選材用料的檔次定位之后，通過限額設(shè)計、篩選高性價比材料等方式進行成本控制，使工程成本最優(yōu)。這時候的成本控制更應(yīng)該是投資控制，應(yīng)在一定的預(yù)算成本下，做出性能檔次最好的工程。而這將貫穿于工程建設(shè)全過程。

3 招投標(biāo)階段管理

在總承包商招標(biāo)過程中比較突出的問題有以下幾點：

3.1 投標(biāo)單位的投標(biāo)文件中為使技術(shù)評分得分值高，投標(biāo)單位所報的項目部項目經(jīng)理及項目部組成人員與實際進場人員不完全相符，一個項目成敗的關(guān)鍵在于所選擇的總承包單位及入駐項目部，因此建議在招標(biāo)文件中加大進場人員與投標(biāo)文件中不符的懲罰力度，尤其是對項目經(jīng)理一職，要求其簽署保證書，提交其個人資質(zhì)證書等，待工程竣工返還個人，確定其全職擔(dān)任所投標(biāo)項目項目經(jīng)理一職。

3.2 投標(biāo)單位采用不平衡報價而低價中標(biāo)，在工程建設(shè)過程中迫使建設(shè)方不得不辦理簽證，大到地磚小到電氣開關(guān)面板等，對重要的材料或者涉及金額較大的材料應(yīng)在包承包商招標(biāo)時應(yīng)采取封樣招標(biāo)或者取暫估價。

3.3 甲方分包項目的選定，目前建設(shè)部提倡工程總承包制，工程施工、材料及設(shè)備采購等均由總承包商來負(fù)責(zé)，從而使建筑市場更加規(guī)范化，但從目前國內(nèi)現(xiàn)狀來看，把所有的項目及設(shè)備采購均由總承包商來負(fù)責(zé)也是有一些弊端的，總承包商獲取利潤的手段就是盡量減少成本支出爭取利潤最大化，從而導(dǎo)致諸如設(shè)備選型、檔次與用戶需求有差異，同時與之相對應(yīng)的報價也體現(xiàn)不出真實市場價，出現(xiàn)低質(zhì)報高價現(xiàn)象。

甲方分包招標(biāo)需要注意下面幾項，首先是甲方分包項目的選擇，這與所分包項目是否與總承包商工作的密切性相關(guān)，與總承包商管理及工作密切相關(guān)的可以歸到總包合同里，而下面這些專業(yè)性比較強的一般采取甲方校定招標(biāo)：①空調(diào)及通風(fēng)工程；②弱電工程；③變配電工程；④外幕墻及鋁合金門窗工程；⑤消防工程；⑥電梯工程。其次是評標(biāo)辦法的選擇，目前建筑市場對低價中標(biāo)異議很大，它導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的承建單位和設(shè)備供應(yīng)商無法中標(biāo)，其實低價中標(biāo)的原則本身沒有問題，而由低價中標(biāo)導(dǎo)致的一些突出問題主要出在技術(shù)要求上。其實堅持低價中標(biāo)原則的前提就是技術(shù)要求要明確。

4 項目管理

這個階段狹義講是指甲方項目管理部在現(xiàn)場對工程質(zhì)量、進度、安全、設(shè)計變更及簽證等管理，廣義上來講基建處各個職能部門都是參與其中的，下面著重敘述現(xiàn)場管理方面應(yīng)該注意的問題。

首先要重視開工前的圖紙會審，減少施工過程中的設(shè)計變更，項目部組織總工辦及工程建設(shè)科抽調(diào)技術(shù)能力強的專業(yè)工程師參與圖紙會審，同時對總包單位、監(jiān)理單位提出具體要求，組織四方共同會審，然后各專業(yè)在一起進行對接會審，修改錯誤、疏漏之處，確定需增減的項目，最終由總包單位形成圖紙會審紀(jì)要，作為圖紙的一部分在工程建設(shè)中執(zhí)行。

組織項目部管理人員熟悉和掌握總包、監(jiān)理及各分包的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及合同等。分包商越多，管理越困難，這個時候要充分掌握熟悉圖紙和各種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范圖集，這樣在管理過程中才會游刃有余。

目前現(xiàn)場質(zhì)量管理主要依靠監(jiān)理單位去控制，建設(shè)方要賦予監(jiān)理單位相應(yīng)的權(quán)利，確保其順利開展工作。同時建設(shè)方也要對監(jiān)理單位提出一些明確的要求，特別是對一些重要的施工工序應(yīng)要求監(jiān)理采取旁站的辦法進行質(zhì)量控制，重要部位要求監(jiān)理人員跟班作業(yè)，加強巡視和平行檢查等方法，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。對于一些涉及到經(jīng)濟洽商的在圖紙外的工程量簽認(rèn)，由甲方專業(yè)工程師、監(jiān)理、總包一起參與進行簽認(rèn)，三方必須都到場。同時要嚴(yán)格材料進場制度，由甲方會同監(jiān)理單位共同檢驗進場材料及設(shè)備，堅決杜絕三無產(chǎn)品及不合格材料。

施工過程中由于設(shè)計變更增加的造價大約占10%左右，因此需嚴(yán)格控制工程變更，完善變更的程序，要對涉及金額較大的設(shè)計變更進行充分論證，必要時可提交總工辦審核，保證技術(shù)變更的可行性和合理性。同時要注明變更的理由，是由于設(shè)計方圖紙的問題還是使用方要求變化或其他原因。

在施工過程中由甲方確認(rèn)價格的某些材料設(shè)備也是控制造價的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項目部在材料認(rèn)價過程中只負(fù)責(zé)控制材料質(zhì)量，而具體認(rèn)價價格由材料科確認(rèn)，造價科審核，處內(nèi)職能科室直接對項目部，而項目部對總包及各專業(yè)分包，職能科室不直接面對總包及各專業(yè)分包。

要重視考察工作的重要性，尤其是對防水卷材、幕墻、弱電等關(guān)鍵部位材料、關(guān)鍵工程的考察。同時要求參與考察的人員準(zhǔn)備充分，且對考察項目有一定的專業(yè)了解，以便在考察過程中發(fā)現(xiàn)問題，比較優(yōu)劣。回來作考察報告并總結(jié)。如果對投標(biāo)單位不熟悉，而且最終低價中標(biāo)進場，如果該投標(biāo)單位綜合實力低，那么會給后續(xù)工程帶來一系列問題，人員不足，缺少資金，技術(shù)力量薄弱，工程質(zhì)量、進度不能得到保證等。

5 重視建筑節(jié)能領(lǐng)域的應(yīng)用

高校基建工程類似與商業(yè)地產(chǎn)，不但要在主體施工階段控制成本，同時也要考慮工程建成后學(xué)校各院系在使用階段的運行、維護費用。目前在建筑節(jié)能方面比較成熟的有以下幾個方面：①建筑護結(jié)構(gòu)保溫隔熱技術(shù)；②照明系統(tǒng)節(jié)能；③空調(diào)節(jié)能；④電梯節(jié)能；⑤太陽能；⑥地溫空調(diào)（水源熱泵）等，建筑節(jié)能的概念對基建管理人員來說還是一個新興事物，在以后新建項目中基建管理部門要配合設(shè)計院、使用方做好建筑節(jié)能方面的應(yīng)用，從而降低建筑的運行、維護費用。

6 信息化建設(shè)

社會發(fā)展日新月異，如今信息化水平已成為一個單位綜合能力的體現(xiàn)。但在推進信息化的過程中也存在很多困難：①首先就是管理制度及工作流程的梳理，信息化框架構(gòu)建及工作流程再造，勢必會引起一些權(quán)力和利益的再分配，這個需要領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視和直接決策才能向前推動；②還有同軟件技術(shù)人員交流過程也是非常重要；③往往在信息化建設(shè)初期大家都信心飽滿，隨著各部門要求的深入困難也愈來愈多，不但來自工作流同時還有軟件改造方面，這個時候一定要堅持；④信息化是對職工長期形成的工作習(xí)慣、業(yè)務(wù)流程的一種改變，在應(yīng)用初期階段，摩擦和使用不暢的問題還是很多，基建部門要做好準(zhǔn)備工作，這里要有一個接受的過程。

7 其他

建立職工定期輪崗制度，提高職工個人綜合能力和技術(shù)水平，減少崗位工作人員長期專業(yè)化、集權(quán)化，不要因為某人請假或出差導(dǎo)致使某項業(yè)務(wù)陷于停頓狀態(tài)。

8 結(jié)語

高校基建管理的最終目標(biāo)是在一定預(yù)算投資下，達(dá)到保證工程質(zhì)量、確保工程功能，做到最優(yōu)化投資，并保證廣大師生的安全和舒適使用，為高校建設(shè)及發(fā)展夯實基礎(chǔ)。