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第1篇

一、全縣生態(tài)環(huán)境有所改善

衡南縣地處湘南丘陵區(qū)，居湘江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是衡陽(yáng)市的生態(tài)屏障，生態(tài)地位重要。多年來(lái)，通過(guò)各級(jí)各部門和廣大干群的共同努力，全縣生態(tài)環(huán)境有所改善。

（一）宜林荒山基本得到綠化。1989年，縣委、縣政府作出了“五年消滅荒山，十年綠化衡南”的決定，1990年，全面啟動(dòng)了長(zhǎng)江中上游防護(hù)林建設(shè)工程，1993年提前實(shí)現(xiàn)滅荒達(dá)標(biāo)。1998年，又啟動(dòng)了紫色頁(yè)巖山地綠化攻堅(jiān)項(xiàng)目，有19.5萬(wàn)畝紫色頁(yè)巖地被綠化改造。至此，縣內(nèi)適宜造林的荒山基本得到綠化。

（二）生態(tài)指標(biāo)有所提高。截至2008年，全縣森林覆蓋率由1958年的9.61%上升到現(xiàn)在的22.2%，林地面積達(dá)171萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)71.6萬(wàn)畝，立木蓄積量增至128.4萬(wàn)立方米，森林公園等生態(tài)保護(hù)區(qū)面積增至10萬(wàn)余畝，生態(tài)建設(shè)步入了良性發(fā)展的新階段。

（三）生態(tài)脆弱狀況有所改觀。過(guò)去，由于造林過(guò)少，毀林過(guò)度，造成水土流失嚴(yán)重，旱澇災(zāi)害頻頻發(fā)生。曾經(jīng)一度是“天晴三日鬧旱災(zāi)，一下大雨遭水淹”的局面。通過(guò)采取植樹造林、封山育林、禁伐等措施，山上植被多了、厚了，對(duì)減輕水土流失和旱澇災(zāi)害損失起到了明顯作用。

（四）生態(tài)建設(shè)模式漸趨科學(xué)。2001年，根據(jù)林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩大功能性質(zhì)，我們對(duì)森林資源實(shí)行了分類經(jīng)營(yíng)，專門區(qū)劃出71.6萬(wàn)畝商品林和88.8萬(wàn)畝生態(tài)公益林，其中40.5萬(wàn)畝被納入國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林范圍。這些生態(tài)公益林由中央財(cái)政向農(nóng)民補(bǔ)償生態(tài)效益基金，嚴(yán)禁采伐和出售。因此，這些地方林木保存完好，到處茫茫林海，郁郁蔥蔥，蒼翠欲滴，大大改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境和生態(tài)狀況。

（五）全社會(huì)生態(tài)意識(shí)有所增強(qiáng)。全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)空前關(guān)注，投資加大，群眾的造林積極性空前高漲。近年來(lái)，既有玉泉生態(tài)、龍須草業(yè)、岳陽(yáng)紙業(yè)、欣怡林業(yè)等一批涉林企業(yè)來(lái)衡南植樹種草，又有全裕彪、張竹生、封昌斌等本地大戶能人大面積承包荒山造林，廣大農(nóng)民中既有紛紛栽樹綠化房前屋后的，又有發(fā)展庭院林業(yè)的，等等。全縣形成了“千軍萬(wàn)馬齊上陣，多輪齊驅(qū)搞綠化”的生態(tài)建設(shè)格局，大面積的荒山綠了，農(nóng)民房前屋后綠了，處處綠蔭覆蓋，生機(jī)盎然。

二、全縣生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善的壓力增大

對(duì)衡南這個(gè)非林區(qū)縣而言，生態(tài)環(huán)境雖然有所改善，但生態(tài)脆弱、人居環(huán)境惡劣的根本現(xiàn)狀沒(méi)有得到徹底改變。從幾項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)來(lái)看，我縣森林覆蓋率22.2%，比全省平均水平55%低一大截；有林地面積71.6萬(wàn)畝，只占林地面積的40%，比全省平均數(shù)85%低得多；森林總蓄積量128.4萬(wàn)立方米，只占全省平均量600萬(wàn)立方米的五分之一。可見(jiàn)，我縣生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾對(duì)矛盾嚴(yán)重制約著生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善。

（一）生態(tài)建設(shè)全面提速與“紅色沙漠”廣為分布的矛盾。就全縣生態(tài)狀況而言，“東鄉(xiāng)”森林多，“南鄉(xiāng)”荒山多，“東鄉(xiāng)”明顯好于“南鄉(xiāng)”。其主要原因是“南鄉(xiāng)”片紫色頁(yè)巖山地廣為分布，共有58.8萬(wàn)畝，占全市總量的一半。這些地方完全是巖石的石頭山，寸草不生，夏天灼熱高溫，四季蕭條無(wú)比，被稱為“紅色沙漠”，生態(tài)非常脆弱，環(huán)境非常惡劣，當(dāng)?shù)厝罕娚钍芷浜Α＿@已成為衡南生態(tài)建設(shè)的一塊最大頑疾和心病。要全面改善衡南人居環(huán)境，加快生態(tài)衡南建設(shè)，勢(shì)必要盡快全面改造這片“年年造林不見(jiàn)林”的“紅色沙漠”，而所要面對(duì)和克服的認(rèn)識(shí)難、技術(shù)難、投入難、鞏固難等方方面面的困難是無(wú)法估量的。

（二）邊治理與邊破壞的矛盾。森林、林木、林地是生態(tài)環(huán)境的主體，是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，我們大力實(shí)施了退耕還林、封山育林、長(zhǎng)防林、“三難地”改造、綠色通道等生態(tài)治理工程，努力增加森林植被總量；另一方面，破壞森林植被的對(duì)抗力量從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，而且力度愈來(lái)愈大，破壞性愈來(lái)愈強(qiáng)。近年來(lái)，亂砍濫伐、森林火災(zāi)、亂占林地發(fā)案率居高不下，破壞了大量森林資源。拿寶蓋鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，拿斧頭的多，拿鋤頭的少，山越砍越光，導(dǎo)致2005年與1995年相比有林地面積減少3萬(wàn)余畝，林木蓄積量減少10萬(wàn)立方米以上，森林覆蓋率下降2個(gè)百分點(diǎn)。這就是一個(gè)明顯的反面例證。

（三）經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。這里又可細(xì)分成四對(duì)矛盾。一是城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾。在耕地被凍結(jié)的情況下，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化，向山上進(jìn)軍似乎成了必由之路。特別是要建好縣城，勢(shì)必要砍樹、推山、平地，破壞了原生植被，破壞了縣城自然生態(tài)，否則新縣城無(wú)法做大。二是招商引資與生態(tài)保護(hù)的矛盾。可以這樣說(shuō)，縣內(nèi)95%以上的招商引資項(xiàng)目，都涉及到占用林地、砍伐樹木的問(wèn)題。一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，就有一大片森林、林地遭殃。三是工礦企業(yè)對(duì)木材的需求與生態(tài)保護(hù)的矛盾。市木材廠、岳陽(yáng)造紙集團(tuán)、西渡造紙廠、川口鎢礦、向友木業(yè)以及衡南和耒陽(yáng)的大量煤礦在我縣的年木材需求量一年比一年多，不過(guò)度采伐森林，企業(yè)何以運(yùn)轉(zhuǎn)？而過(guò)度采伐森林，生態(tài)又怎能好轉(zhuǎn)？四是農(nóng)民脫貧致富與生態(tài)保護(hù)的矛盾。拿金竹、岐山等林區(qū)來(lái)說(shuō)，山地多，耕地少，只能靠山吃山。而現(xiàn)實(shí)情況是，這些林區(qū)比糧區(qū)苦，林農(nóng)比糧農(nóng)窮。為什么呢？雖然山多樹多，但為了保護(hù)生態(tài)而禁伐或限伐，山上有樹不能砍，有錢不能賺，生態(tài)效益是提高了，經(jīng)濟(jì)效益卻降低了，林農(nóng)只能守著“金飯碗”過(guò)窮日子。

（四）生態(tài)建設(shè)投入需求增大與國(guó)家投資項(xiàng)目減少的矛盾。改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)衡南，既愈來(lái)愈迫切，又愈來(lái)愈艱巨，所需要的人力、物力、財(cái)力投入也愈來(lái)愈大。而國(guó)家投資的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目已逐漸調(diào)整“西移”，湖南作為中部省份，生態(tài)項(xiàng)目已大量減少。今年以來(lái)，我縣除幾千畝投入很少的荒山造林項(xiàng)目外，目前還沒(méi)有一個(gè)大的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目落戶，生態(tài)建設(shè)資金非常短缺。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全縣生態(tài)建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的指導(dǎo)思想，也是指導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的根本指針。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)速度與質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)治理與森林保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在改善人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)衡南的實(shí)踐中邁出堅(jiān)實(shí)步伐，創(chuàng)建“天藍(lán)、山綠、水清、環(huán)境美”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（一）既要講究生態(tài)建設(shè)速度，又要講究生態(tài)建設(shè)質(zhì)量。科學(xué)發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，快是數(shù)量，好是質(zhì)量，快一定要建立在好的基礎(chǔ)上，否則，欲速則不達(dá)，越快越勞民傷財(cái)。對(duì)于生態(tài)建設(shè)，更應(yīng)按科學(xué)發(fā)展觀要求，將速度和質(zhì)量較好地統(tǒng)一起來(lái)。特別是對(duì)我縣“南鄉(xiāng)”片的譚子山、三塘、洲市、茅市、柞市、泉湖、栗江、近尾洲、松江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬(wàn)畝的“紅色沙漠”改造問(wèn)題，一定要克服急于求成，求快不求好的作法。要突出重點(diǎn)、分步改造，科學(xué)規(guī)劃、分類治理，因地制宜、技術(shù)創(chuàng)新，采用喬灌草一起上，封育造管并舉的技術(shù)措施，切實(shí)做到質(zhì)量第一、效益第一，在擴(kuò)大綠化總量的同時(shí)，提高綠化質(zhì)量和效果，真正將危害人民的“紅色沙漠”改造成為適宜人居的“綠色海洋”，切實(shí)化害為利，造福子孫后代。

（二）既要抓好生態(tài)治理，又要抓好森林保護(hù)。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、減少污染、美化環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等多種功能，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性的作用。由此可見(jiàn)，培育森林就是治理生態(tài)環(huán)境，破壞森林就是破壞自然生態(tài)，保護(hù)森林就是保護(hù)自然生態(tài)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求，發(fā)展與保護(hù)二者不可偏廢，必須一手抓森林資源的培育，一手抓森林資源的保護(hù)，造管并重，以增量保存量，以存量促增量。一方面，要大力發(fā)動(dòng)全民義務(wù)植樹，大力實(shí)施退耕還林、封山育林、荒山造林等生態(tài)治理項(xiàng)目，大力更新采伐地和火燒地，確保宜造盡造，有山皆綠。另一方面，針對(duì)當(dāng)前全縣毀林勢(shì)頭十分猖獗的現(xiàn)狀，必須保持嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物等違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，將打擊破壞森林資源的執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行到底；要提高全民防火意識(shí)，減少火災(zāi)對(duì)生態(tài)的破壞；要全面深化森林分類經(jīng)營(yíng)改革，通過(guò)建立省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)等形式，有計(jì)劃分步驟地把應(yīng)保護(hù)的公益林全部保護(hù)起來(lái)，使這些地方實(shí)現(xiàn)“青山常在，碧水長(zhǎng)流”；在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)維護(hù)山水原貌，不推山、不砍樹，不破壞、移植古樹名木，修路、建房要少占林地或不占林地，真正寓生態(tài)治理保護(hù)于新農(nóng)村建設(shè)之中，做到兩不誤，相促進(jìn)。

第2篇

關(guān)鍵詞：人文環(huán)境；圖書館

高等學(xué)校近年來(lái)的教育改革，全面推進(jìn)并實(shí)施了素質(zhì)教育，在加快現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展、數(shù)字圖書館建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)化信息管理步伐的同時(shí)，充分發(fā)揮教育職能，營(yíng)造圖書館人文環(huán)境的和諧氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)和諧育人環(huán)境，培養(yǎng)大學(xué)生的道德情操和思想境界，促進(jìn)精神文明建設(shè)，是時(shí)代的要求和圖書館人的呼喚，是我們每個(gè)館員應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，尤其在加強(qiáng)新圖書館建設(shè)和創(chuàng)建和諧校園的今天，這項(xiàng)工作規(guī)劃和目標(biāo)更具有戰(zhàn)略意義，也是促進(jìn)圖書館現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展的有力保證。

1 人文環(huán)境基本內(nèi)涵

所謂人文環(huán)境，即體現(xiàn)人文精神的環(huán)境。圖書館的人文環(huán)境也就是體現(xiàn)人文關(guān)懷、人本價(jià)值的圖書館環(huán)境。構(gòu)建圖書館的人文環(huán)境就是要在圖書館的硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè)中使之體現(xiàn)出這種人文精神。

1.1 物質(zhì)環(huán)境中的人文追求

圖書館人文環(huán)境中最外在的層次就是其“物”的因素，即館舍建筑。建筑乃是人類文化的組成部分，被譽(yù)為凝固的音樂(lè)，它體現(xiàn)著人的精神追求和情感寄托，是時(shí)代精神和審美理想的物質(zhì)表現(xiàn)。圖書館的建筑是圖書館的人文關(guān)懷的物質(zhì)體現(xiàn)，也就是人文環(huán)境的物質(zhì)外殼。要營(yíng)造圖書館良好的人文環(huán)境應(yīng)在圖書館建筑中體現(xiàn)人文價(jià)值追求，即體現(xiàn)以人為中心的一種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 服務(wù)理念中的人文意識(shí)

構(gòu)建圖書館的人文環(huán)境更重要的是在文獻(xiàn)保存和傳遞的基本原則，館員的工作理念等方面無(wú)不體現(xiàn)人文關(guān)懷、人文追求、人文意識(shí)，既體現(xiàn)以人為本、讀者至上的價(jià)值取向。為了實(shí)現(xiàn)通過(guò)文獻(xiàn)保存、傳遞，實(shí)現(xiàn)知識(shí)交流這一基本職能，圖書館必須營(yíng)造一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的人文環(huán)境。

1.3 工作關(guān)系中的人文氛圍

圖書館工作人員是一個(gè)整體，這個(gè)整體各成員之間的關(guān)系如何，直接影響整個(gè)圖書館人文追求的成敗。館內(nèi)各種人員之間的關(guān)系中表現(xiàn)出來(lái)的人際，氛圍是整個(gè)圖書館人文環(huán)境的重要組成部分。因此，要構(gòu)建圖書館的人文環(huán)境，首先必須營(yíng)造館內(nèi)工作人員之間的人文氛圍。圖書館人文環(huán)境和工作人員的相互關(guān)系及其工作作風(fēng)都緊密相聯(lián)，而全館人員的工作作風(fēng)和相互關(guān)系又和館長(zhǎng)的行為態(tài)度和作風(fēng)息息相關(guān)。為了營(yíng)造館內(nèi)的人文氛圍，館長(zhǎng)應(yīng)該以身作則，率先垂范，在工作和生活中樹立自己公正、民主、寬容的形象。公正、民主和寬容是人文精神中的博愛(ài)意識(shí)的具體表現(xiàn)。實(shí)際上，館內(nèi)職工之間的和睦、互助，這種充滿人文關(guān)懷氛圍的形成，就是將館長(zhǎng)對(duì)員工的公正、民主和寬容貫徹到全館職工的工作、生活和相互關(guān)系之中，成為每個(gè)員工自覺(jué)的精神追求。同時(shí)這種精神追求也會(huì)貫徹到館員和讀者的關(guān)系中去。而員工對(duì)待每一位讀者的公正、民主和寬容，必然會(huì)強(qiáng)化整個(gè)圖書館的親和力。營(yíng)造整個(gè)圖書館濃厚的人文氛圍。

2 如何創(chuàng)建圖書館的人文環(huán)境

2.1 重視圖書館人文建設(shè)，發(fā)揮和諧環(huán)境育人效應(yīng)

圖書館是社會(huì)的細(xì)胞，是文化和文明的象征，構(gòu)建和諧圖書館，需要圖書館館員的共同努力，如何從自身做起，形成儒雅親和、彬彬有禮的文明服務(wù)風(fēng)范，塑造文明館員形象，樹立創(chuàng)新意識(shí)，提升圖書館服務(wù)內(nèi)涵，打造特色育人新天地，是當(dāng)前圖書館人不斷思考的研究課題和努力方向。

圖書館人文精神是和諧社會(huì)觀和以人為本思想的集中體現(xiàn)，是圖書館整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中所蘊(yùn)含的承認(rèn)、尊重和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值精神。美國(guó)圖書館學(xué)家巴特勒曾經(jīng)認(rèn)為，圖書館作為一個(gè)專業(yè)，和其它任何一個(gè)專業(yè)一樣，有技術(shù)、科學(xué)、人文這三個(gè)層面，可見(jiàn)，今天圖書館的研究和服務(wù)在崇尚科學(xué)精神，加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，重視人文精神建設(shè)，是和諧時(shí)展的必然要求，因此，我們作為新圖書館建設(shè)的新型館員，應(yīng)站在爭(zhēng)創(chuàng)文明先鋒的前列，在立足日常的服務(wù)工作基礎(chǔ)上，開(kāi)闊思路、拓展服務(wù)領(lǐng)域，以滿腔的熱誠(chéng)和親和力的服務(wù)態(tài)度教育人，以優(yōu)美的環(huán)境陶冶人，以高雅的藝術(shù)風(fēng)格塑造人，在新館建設(shè)中，有目的和針對(duì)性地對(duì)館內(nèi)育人環(huán)境進(jìn)行精心布置和規(guī)劃，如在每一層樓的走廊墻壁都可設(shè)一個(gè)內(nèi)容新穎獨(dú)特的教育主題，各服務(wù)窗口或閱覽室張貼館訓(xùn)、偉人畫像、名言警句和國(guó)旗；設(shè)置經(jīng)典圖書精品柜、形勢(shì)宣傳布告欄以及美育學(xué)習(xí)園地，根據(jù)實(shí)際需要，隨時(shí)更換園地內(nèi)容，在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)和位置還可張貼或掛有人文性的符合大學(xué)生口吻的健康向上警示語(yǔ)，讓圖書館的每寸土地都發(fā)揮育人的功能，形成規(guī)范的文明空間。因此，學(xué)生置身于如此的環(huán)境中，心靈自然得到凈化，修養(yǎng)得到提高，圖書館文化也便成了“春風(fēng)”，成了“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的育人教育課堂。

2.2 強(qiáng)化音樂(lè)素質(zhì)教育，拓展音樂(lè)視聽(tīng)功能

隨著社會(huì)主義精神文明的不斷發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)理論的深入人心，大學(xué)圖書館在傳播文化科學(xué)知識(shí)和文獻(xiàn)信息資源的同時(shí)，利用高品味的藝術(shù)手段，實(shí)施美育，提高學(xué)生的道德水準(zhǔn)，促進(jìn)智力發(fā)展和身心健康，一定程度上有別于其它教育形式，匠心獨(dú)具，尤其在強(qiáng)化學(xué)生高雅音樂(lè)宣傳力度，抵御庸俗文化的侵蝕，弘揚(yáng)民族藝術(shù)等方面有著不可低估的作用。

作為文獻(xiàn)資源采集人員在資源購(gòu)置中，既要涉及到重點(diǎn)學(xué)科、主干學(xué)科等專業(yè)電子資源，又必須考慮到各學(xué)科的平衡發(fā)展，注重對(duì)音樂(lè)學(xué)科資源的適當(dāng)傾鈄，可重點(diǎn)精選世界經(jīng)典名曲、名歌等音樂(lè)電子聲像載體，尤其對(duì)我國(guó)現(xiàn)當(dāng)代大型聲樂(lè)創(chuàng)作典范作品，應(yīng)作為提高學(xué)生道德情操和思想政治教材重點(diǎn)收藏。面對(duì)龐大的中外古今的高雅音樂(lè)作品，圖書館人應(yīng)開(kāi)拓視聽(tīng)服務(wù)領(lǐng)域，營(yíng)造藝術(shù)氛圍，將有聲電子資源服務(wù)大門向讀者敞開(kāi)，使音樂(lè)視聽(tīng)室成為學(xué)生具有特定風(fēng)格的教育場(chǎng)所，成為環(huán)境溫馨、品味高雅的藝術(shù)殿堂。我們?cè)O(shè)想，當(dāng)他們跨進(jìn)別具一格的音藝廳，看到壁架上一排排裝潢精美的世界名曲，并被一首首動(dòng)人的旋律所打動(dòng)時(shí)，一定會(huì)陶醉在音樂(lè)海洋中，使其在緊張的文化學(xué)習(xí)后獲得休息，得到放松，同時(shí)也受到教育和啟迪，這不僅為圖書館工作創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的藝術(shù)氛圍，而且使長(zhǎng)期處于靜態(tài)狀況的圖書館煥發(fā)出生機(jī)和活力。

2.3 人文環(huán)境建設(shè)的表現(xiàn)形式――人性化管理

即在管理中強(qiáng)調(diào)人的責(zé)任和能動(dòng)性及與此相關(guān)的價(jià)值觀念、管理觀念，在單位或組織最高領(lǐng)導(dǎo)者和最高領(lǐng)導(dǎo)層的推動(dòng)下，激活人這一最活躍要素的主觀能動(dòng)作用，自上而下充分體現(xiàn)務(wù)實(shí)、高效、科學(xué)的管理風(fēng)格，以彌補(bǔ)制度的不足，突破制度化管理的局限，充分體現(xiàn)人性化管理圖書館。以人為中心，牢固地建立起事業(yè)與個(gè)體目標(biāo)之間的聯(lián)系紐帶。即高度重視服務(wù)讀者的社會(huì)效益與自我發(fā)展的館員個(gè)人需求的兩重利益驅(qū)動(dòng)，關(guān)心館員、尊重館員、設(shè)法滿足館員的社交、自尊、自我實(shí)現(xiàn)等高層次的精神需求，不斷激勵(lì)館員，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)館員的積極性。特別要樹立館員資源的觀念，加強(qiáng)圖書館人力資源的建設(shè)，以發(fā)揮整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)館員的個(gè)人目標(biāo)和圖書館整體目標(biāo)的一致性。

圖書館的人文環(huán)境建設(shè)是指圖書館的硬件與軟件相互促進(jìn)與滲透，突出人的能動(dòng)性，是以人的精神文化建設(shè)為中心，以人性管理為手段的圖書館管理與服務(wù)體系建設(shè)，可以說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到圖書館工作的方方面面，只有加強(qiáng)圖書館的人文環(huán)境建設(shè)，才能更好地為讀者服務(wù)，最大地發(fā)揮圖書館的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]劉建英. 論圖書館人文環(huán)境建設(shè)[J].現(xiàn)代情報(bào)，2006（3）

[2]陳靜. 高校圖書館人文精神建設(shè)研究[J].2011（5）

第3篇

1.1人居環(huán)境科學(xué)理論

人居環(huán)境，即人類聚居生活的地方，它是人類利用自然、改造自然的主要場(chǎng)所。吳良鏞先生在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》提出人居環(huán)境建設(shè)的五大原則，即正視生態(tài)的困境，提高生態(tài)意識(shí)；人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)；發(fā)展科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮；關(guān)懷廣大人民群眾，重視社會(huì)發(fā)展整體利益；科學(xué)的追求與藝術(shù)的創(chuàng)造相結(jié)合。他分別從生態(tài)觀、經(jīng)濟(jì)觀、科技觀、社會(huì)觀、文化觀五個(gè)方面來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)代城市、園林景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

1.2水景規(guī)劃設(shè)計(jì)研究

水景的規(guī)劃設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容很多，包括水景的形式、風(fēng)格、色彩、空間營(yíng)造、景觀設(shè)施等。用人居環(huán)境科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)居住區(qū)水景的規(guī)劃設(shè)計(jì)，具有十分重要的意義。水景不再是一個(gè)簡(jiǎn)單的元素，而是一個(gè)包羅諸多內(nèi)容的系統(tǒng)，是與居住區(qū)整體環(huán)境密不可分的景觀系統(tǒng)。

2居住區(qū)水景規(guī)劃設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1水景尺度較大，盲目追求奢華

近年來(lái)新建的居住區(qū)多為觀景型的水景，追求開(kāi)放、開(kāi)闊的水面，較少營(yíng)造其它設(shè)施，或者受到歐美對(duì)稱式、幾何構(gòu)圖的影響，設(shè)置大型的噴泉或水池。水景運(yùn)行時(shí)尚可，但水景干涸時(shí)，水面空間得不到較好地利用，水景的噴頭、水下燈、各種管網(wǎng)，影響水景的美觀。由于水景營(yíng)造時(shí)要設(shè)計(jì)大量的給排水管道、水泵、水篦子等管網(wǎng)輔助設(shè)施，盲目追求大面積的水景，會(huì)大大增加水景的后期維護(hù)成本。一般水景比例較大的居住區(qū)，往往物業(yè)費(fèi)用較高，而水景面積較小的居住區(qū)，物業(yè)費(fèi)用較低。

2.2水景可持續(xù)性差，缺少有效維護(hù)

在調(diào)研的居住區(qū)中，發(fā)現(xiàn)水景普遍在居民入住之后長(zhǎng)期保持干涸狀態(tài)，特別是修建年限越早的小區(qū)，水景的干涸狀態(tài)和水景設(shè)施的老化現(xiàn)象越嚴(yán)重，如福州福晟錢隆金山，三盛巴厘島，金輝伯爵山的泳池都是常年呈現(xiàn)干涸狀態(tài)。有些早年建設(shè)的居住區(qū)水景中垃圾到處皆是，水體不再清澈，水下淤泥和蘚類泛濫，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重。此外，規(guī)則式水景的裝飾貼磚泛堿現(xiàn)象嚴(yán)重，如福晟錢隆金山，中庚帝國(guó)大苑，均采用暗色系的貼磚裝飾水池，泛堿時(shí)黑色將白色更加凸顯，影響水景的美觀。由于水景周邊設(shè)施不多，缺乏人氣，水邊的空地甚至淪為居民的晾曬場(chǎng)，原本水邊的景觀亭也變成了諸多雜物存放的收納點(diǎn)。

2.3水景缺少人性化設(shè)計(jì)，功能性較差

水景的使用主體是人，居住區(qū)的水景普遍存在人性化設(shè)計(jì)不足的問(wèn)題。水景的主要功能有觀賞、娛樂(lè)、健身等功能。部分水景的形式呆板，無(wú)法讓人體會(huì)到水景的美感。水景的娛樂(lè)性、參與性不強(qiáng)，把人與水景分隔，使人無(wú)法親近。此外，水景的安全性不足，水景周邊未設(shè)置安全警示標(biāo)志和隔離設(shè)施。

2.4水景缺乏文化內(nèi)涵和地域特征

部分新建小區(qū)過(guò)分追求形式特征，將水景元素生搬硬套，并且多傾向于打造美式的、歐式的、巴厘島等異域風(fēng)情的小區(qū)。跌水、噴水景墻、跌水缽、疊水、假山流水等水景元素和表現(xiàn)手法在多個(gè)小區(qū)內(nèi)重復(fù)出現(xiàn)，同質(zhì)化現(xiàn)象凸顯，缺乏當(dāng)?shù)氐奈幕厣?/p>

3基于人居環(huán)境科學(xué)理論的居住區(qū)水景規(guī)劃設(shè)計(jì)方法

3.1強(qiáng)化水景的生態(tài)、環(huán)保理念———生態(tài)觀

3.1.1加強(qiáng)水體的自凈能力，引入濕地概念

現(xiàn)代居住區(qū)中的水景是生態(tài)系統(tǒng)景觀和居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵要素。居住區(qū)中的水景要保持生態(tài)性，要遵循自然界中的物質(zhì)循環(huán)和能量守恒定律。要使水景具有良好的生態(tài)，就要具有一定的自凈能力。居住區(qū)水景規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，也可以引入濕地概念，養(yǎng)殖魚類等水中生物，栽植水生植物或加入混合菌等，以提高水體的自凈能力。

3.1.2采用人工手段維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)

由于居住區(qū)中的水景多是人工營(yíng)造，因而在打造水體時(shí)，可以多采用自然式的水景，駁岸與池底可以用天然的素土和卵石結(jié)合，最好能夠與地下水溝通，甚至打造雨水花園，增加水景的下滲能力，以減少水體的更新、清潔費(fèi)用［7］。如果是自然的水景，盡量設(shè)計(jì)生態(tài)的駁岸；如果是規(guī)整的水景，則可以用植物軟化和美化水景，打破鋼筋混凝土、漿砌、條石駁岸等人工駁岸的生硬感。

3.2把握水景的比例、尺度，考慮水景的經(jīng)濟(jì)性———經(jīng)濟(jì)觀

水景營(yíng)造時(shí)要充分思考水景在整個(gè)居住區(qū)的最優(yōu)比例，從居住區(qū)水環(huán)境的生命周期來(lái)考察、評(píng)估設(shè)計(jì)方案，考慮水景在營(yíng)建、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)階段的成本，優(yōu)選低能耗的方案，以免日后給居民增加額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。景觀在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，要從全局出發(fā)，盡可能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膱?chǎng)地特點(diǎn)和自然規(guī)律，充分利用重力作用打造水景，使水景實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。水景規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要靈活采用集中和分散的布局模式，規(guī)劃點(diǎn)狀、線狀、面狀的水景。水景多采用小型的點(diǎn)狀、面狀水景，如較節(jié)約用水的鏡面池、噴霧，少用大面積的線狀、面狀水景。

3.3做好后期的水景維護(hù)提策略———科技觀

3.3.1利用生態(tài)科技手段

水景規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就要做好日后維護(hù)提升的策略。營(yíng)造居住區(qū)水景時(shí)，可以采用生態(tài)方法減輕水體日后的維護(hù)成本，也可以積極地運(yùn)用節(jié)水、雨水、污水及中回水技術(shù)等，合理利用雨水資源，控制用水量，設(shè)計(jì)可循環(huán)的水景以實(shí)現(xiàn)水資源的合理循環(huán)利用。此外，還可以將水景與背景音樂(lè)或是燈光結(jié)合形成間歇式的水景，以控制用水量，避免水資源的浪費(fèi)。而水景設(shè)計(jì)時(shí)，也可以按功能分組設(shè)計(jì)，平時(shí)開(kāi)一些簡(jiǎn)單的功能以達(dá)到觀景目的，節(jié)假日則開(kāi)啟其它功能，增加水景的魅力。

3.3.2預(yù)防和處理泛堿現(xiàn)象

硬質(zhì)化的水景，在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間之后，常常會(huì)出現(xiàn)泛堿現(xiàn)象。為了防止泛堿現(xiàn)象，景觀水池施工時(shí)要嚴(yán)格控制材料本身不泛堿，在水池石板安裝前在石材背面和側(cè)面背涂專用處理劑，并盡量減少粘結(jié)層的含堿量，如選擇水泥砂漿時(shí)，沙必須要求用淡水黃沙，嚴(yán)禁使用海沙］。此外，還可以在磚砌墻體花池自身做防水，降低勾縫中水泥的含量，且施工過(guò)程中避免多次用水噴淋板材，防止石材施工污染。即使后期泛堿之后，也可以補(bǔ)救，可使用市面上的石材泛堿清洗劑清洗石材表面，之后在石材表面干燥的前提下，再作一道防護(hù)處理的工作。

3.4加強(qiáng)水景的人性化設(shè)計(jì)———社會(huì)觀

3.4.1交往的需要

居住區(qū)的水景往往能成為小區(qū)居民聚集交流的地方，如福州的金輝萊茵城，每天在水景周圍的廣場(chǎng)都聚集了許多帶孩子曬太陽(yáng)，玩耍的居民，十分熱鬧。吳良鏞院士在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中提到，聚居的地形位置取決于它的需要和它的規(guī)模。因而，規(guī)劃設(shè)計(jì)水景時(shí)，就應(yīng)該根據(jù)水景周圍是否要聚集人、聚集人的規(guī)模來(lái)營(yíng)造廣場(chǎng)平臺(tái)和休憩設(shè)施等供人們使用。

3.4.2參與的需要

居住區(qū)內(nèi)的部分水景要滿足居民參與、休閑娛樂(lè)、健身的需要。設(shè)計(jì)時(shí)要根據(jù)不同的使用者規(guī)劃設(shè)計(jì)符合對(duì)象特征的水景。由于居住區(qū)中的使用者以老年人和孩子為主，青年人為輔，因而水景規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要根據(jù)他們的年齡、行為特征等規(guī)劃一些旱噴、涉水小溪和兒童泳池等，充分發(fā)揮水景的參與功能。

3.4.3親水的需要

居住區(qū)中的水景主要分為自然式水景和規(guī)則式水景。自然式的水景周圍常可以布置親水平臺(tái)、親水臺(tái)階、小橋，自然山石等來(lái)拉近人與水景的距離；規(guī)則式的水景邊沿則常被處理成休憩的平臺(tái)，讓人與水景充分親近。有些小橋的圍欄也會(huì)被做寬處理成座椅，營(yíng)造親水的效果。4.4.4安全的需要水景在滿足人們審美情趣的同時(shí)，還要考慮觀景、戲水、健身時(shí)的安全隱患。因而，居住區(qū)內(nèi)的水景一般不宜設(shè)計(jì)得太深，多設(shè)計(jì)成0.7米以下，人工湖和泳池景觀略深，多在0.7－2m之間，而兒童淺水池水深一般為0.3～0.5m。水景的周圍應(yīng)設(shè)計(jì)圍欄或是設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ)，特別是在泳池等深水區(qū)，更要格外注意。尤其是目前有些居住區(qū)泳池干涸，周圍沒(méi)有護(hù)欄，極不安全。此外，能夠涉水的水景水底要做防滑處理，泳池周邊要鋪設(shè)防滑地磚，水中的汀步要設(shè)定安全的間距，防止在水中行走時(shí)發(fā)生意外。

3.5加強(qiáng)水景的人文、藝術(shù)內(nèi)涵———文化觀

3.5.1優(yōu)化水景的組合和形式美感

水景的形式多種多樣，從形式上可分為靜水、流水、落水、噴水等水景。靜水包括各種形狀的靜態(tài)水池；流水包括小溪、河流；落水包括瀑布、疊水、跌水等；噴水則包括各種裝飾性噴泉，與雕塑結(jié)合的噴泉，水雕塑，自控噴泉等。因而，進(jìn)行水景規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，可以充分結(jié)合各種水景形式進(jìn)行優(yōu)化組合，宜采用點(diǎn)、線、面結(jié)合的方式形成優(yōu)美的平面、立面構(gòu)圖，增加水景的美感。隨著科技水平的提高，還可以與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用高科技手段、新材料等打造充滿人文藝術(shù)氣息的水景。此外，人居環(huán)境科學(xué)理論要求規(guī)劃設(shè)計(jì)水景時(shí)要進(jìn)行整體思考，景觀之間要互相聯(lián)系，將個(gè)性與整體統(tǒng)一起來(lái)。為了增加水景的空間層次，還可以靈活運(yùn)用橋、島嶼、假山水景、木棧道、亭、廊等來(lái)劃分水面空間，并結(jié)合植物、雕塑、燈具等景觀小品塑造變化豐富的休閑空間。

3.5.2遵循地域文化特征

居住區(qū)水景規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要符合當(dāng)?shù)氐牡赜颉⑽幕⒚褡逄厣瑲v史背景等。在南方潮濕多雨地區(qū)，可以利用生態(tài)、科技手段收集雨水，再進(jìn)行處理運(yùn)用到居住區(qū)水景中；在北方干旱少雨地區(qū)，則可以多設(shè)計(jì)一些小型的點(diǎn)狀水景、面狀水景或是旱噴，少開(kāi)挖一些大的湖面，水面。將旱噴水景的閥門關(guān)閉后，由于水景的管線和噴頭都隱藏在廣場(chǎng)鋪磚下，既不影響水景的美感，又不妨礙廣場(chǎng)的使用。

4小結(jié)

第4篇

【論文摘要】：隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受人們的關(guān)注，最近幾十年"環(huán)境權(quán)"的出現(xiàn)擴(kuò)大了環(huán)境法的范圍，然而關(guān)于環(huán)境權(quán)法律關(guān)系主體范圍問(wèn)題存在爭(zhēng)議，文章試圖通過(guò)對(duì)環(huán)境權(quán)的解讀來(lái)從理論上論證環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性，從而在理論上否定動(dòng)物、植物成為主體的可能性。

一、環(huán)境權(quán)解讀

蔡守秋教授將環(huán)境權(quán)界定為環(huán)境法律關(guān)系主體就其賴以生存、發(fā)展的環(huán)境所享有的基本權(quán)利和承擔(dān)的基本義務(wù)，即：環(huán)境法律關(guān)系主體有享有適宜環(huán)境的權(quán)利也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。[1]周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)是人人有在適宜于人類健康的環(huán)境中生活以及合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源的權(quán)利。[2]

環(huán)境權(quán)理論為世界所普遍接受體現(xiàn)在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》中，該宣言莊嚴(yán)宣布："人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充實(shí)的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"在1992年世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》再次重申了環(huán)境權(quán)："人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。"[3]

我個(gè)人認(rèn)為周訓(xùn)芳教授的定義比較具體，從精神和物質(zhì)的角度對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)行界定，且與國(guó)際會(huì)議的宣言表述存在相通之處。他的定義是與環(huán)境權(quán)的內(nèi)容密切相關(guān)的，更強(qiáng)調(diào)了其個(gè)性，個(gè)人比較傾向于這種表述。下文我們將結(jié)合環(huán)境權(quán)的內(nèi)容、特征等結(jié)合來(lái)進(jìn)行理解。

二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容

蔡守秋教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)有狹義和廣義兩種。狹義環(huán)境權(quán)一般指公民的環(huán)境權(quán)，即公民有享受適宜的自然環(huán)境的權(quán)利，廣義環(huán)境權(quán)泛指一切法律關(guān)系的主體（包括自然人、法人、特殊法人-國(guó)家）在其生存的自然環(huán)境方面所享有的權(quán)利及承擔(dān)的義務(wù)，即國(guó)家、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和廠礦等企事業(yè)單位的公民，都有使用、享受其生存的自然環(huán)境條件的權(quán)利，也都有保護(hù)自然環(huán)境、防止環(huán)境污染的義務(wù)。[4]

周訓(xùn)芳教授認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括良好環(huán)境權(quán)和合理開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)兩個(gè)方面。良好環(huán)境權(quán)是人類的精神性權(quán)利，是當(dāng)代和未來(lái)時(shí)代的人類個(gè)體和整體生活在一個(gè)適合于人類健康和福利的環(huán)境中的權(quán)利。包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境教育權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶外休閑權(quán)等。開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)主要是當(dāng)代人類對(duì)自然環(huán)境的財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及從事與自然資源有關(guān)的財(cái)產(chǎn)性活動(dòng)的權(quán)利，包括（但不限于）土地資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)、漁業(yè)資源捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、采藥權(quán)、伐木權(quán)、航運(yùn)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、放牧權(quán)、生物物種基因權(quán)、生態(tài)資源收益權(quán)、旅游資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)。[5]

而呂忠梅教授認(rèn)為包括兩個(gè)方面，一是與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)并與個(gè)人生活密切聯(lián)系的陽(yáng)光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)、安靜權(quán)、達(dá)濱權(quán)、嫌煙權(quán)等；二是既與公民個(gè)人生存和健康直接相關(guān)又與公益性或與公共性密切聯(lián)系的清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、歷史文化遺產(chǎn)瞻仰權(quán)等。[6]

雖然學(xué)者們對(duì)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的理解各異，但是從中我們不難看出環(huán)境權(quán)是以營(yíng)造更適宜于人類的生存和發(fā)展的空間為終極使命的，不可避免得帶有很強(qiáng)的"人類整體主觀性"。周訓(xùn)芳教授關(guān)于環(huán)境權(quán)的分類是以人類物質(zhì)和精神的需求為著眼點(diǎn)，而呂忠梅教授則以私益和公益作為衡量的尺度，盡管如此，他們?cè)陉P(guān)于具體內(nèi)容的表述上卻有如此相似之處，且不說(shuō)清潔環(huán)境權(quán)、清潔水權(quán)的完全一致，單單看周教授的"環(huán)境審美權(quán)""環(huán)境文化權(quán)"以及呂教授的"風(fēng)景權(quán)""環(huán)境美學(xué)權(quán)"就具有完全的人類主觀的烙印。如果說(shuō)空氣質(zhì)量和水的質(zhì)量可以有具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)論其是否被認(rèn)為是合理的和公正有效的），那么環(huán)境是否是美的？怎樣的環(huán)境才是有文化氛圍的環(huán)境，才能滿足人們過(guò)更高層次生活的追求？這些完全取決于個(gè)人意識(shí)，是個(gè)人的心靈體驗(yàn)，所謂"橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同"。如此看來(lái)我們無(wú)法希求人人都為同樣的環(huán)境叫好，更不可能站在非人生命體的角度上去看待周圍的一切，環(huán)境權(quán)只能是人眼看世界的工具和產(chǎn)物。

私以為周訓(xùn)芳教授的分類比較具體且比較具有可操作性，尤其是關(guān)于開(kāi)發(fā)利用環(huán)境權(quán)的分類更是如此。而蔡守秋教授和呂忠梅教授的分類比較抽象，可操作性弱。但是正如上文所說(shuō)，周教授關(guān)于良好環(huán)境權(quán)的表述以及呂忠梅教授的分類不可避免都具有很強(qiáng)的主觀性。

上文從環(huán)境權(quán)的內(nèi)容直觀上闡釋了其只能是以人作為衡量環(huán)境狀況的尺度，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的特征和本質(zhì)。

三、環(huán)境權(quán)的特征

蔡守秋教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)的特點(diǎn)有四個(gè)方面：一是環(huán)境權(quán)是環(huán)境社會(huì)關(guān)系的反映和法定化，是自然權(quán)利和環(huán)境道德的法定化。二是環(huán)境權(quán)中的基本權(quán)利和基本義務(wù)具有不可分割性。三是環(huán)境權(quán)具有預(yù)防性、公益性、指導(dǎo)性和有限性等特征。四是環(huán)境權(quán)是一種與多種基本人權(quán)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)性法律權(quán)利有關(guān)聯(lián)的新型法律權(quán)利。[7]

關(guān)于環(huán)境權(quán)的這四個(gè)特征，個(gè)人認(rèn)為第一個(gè)和第二個(gè)權(quán)利比較典型。關(guān)于第一個(gè)權(quán)利看到了環(huán)境道德和生態(tài)倫理的研究對(duì)環(huán)境權(quán)的影響。關(guān)于第二個(gè)特征在下文中將基于權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性角度來(lái)著重進(jìn)行論述。在此不作贅述。

周訓(xùn)芳教授認(rèn)為，環(huán)境權(quán)有三方面的特征，第一，它是項(xiàng)共享權(quán)。環(huán)境權(quán)是一種全體人民的環(huán)境公益，在國(guó)際法上是人類環(huán)境權(quán)，共享權(quán)還包括代際權(quán)在內(nèi)。第二，代際權(quán)是與生存權(quán)密切相關(guān)的權(quán)利，是人類生存的基本條件。環(huán)境法必須保證每一個(gè)人的最起碼的生活條件，尤其是人類弱勢(shì)群體的生活條件，是共享權(quán)特征的合理延伸。第三，作為環(huán)境權(quán)客體的環(huán)境，帶有明顯的價(jià)值判斷。作為一種客觀存在，"環(huán)境"本身是中性的，原本無(wú)所謂"好"與"壞"之區(qū)分。環(huán)境的所謂"好"與"壞"，"健康"與"不健康"、"清潔"與"污濁"、"安全"與"危險(xiǎn)"、"寧?kù)o"與"喧囂"，都是人類根據(jù)其自身需要對(duì)其加以價(jià)值判斷的結(jié)果。[8]

關(guān)于第一和第二個(gè)特征本人不能全部同意，將環(huán)境權(quán)的特征用共享權(quán)來(lái)表述與其說(shuō)是特征毋寧說(shuō)是內(nèi)容和外延，所以所謂的特征是不明顯的。第三個(gè)特征我認(rèn)為道出了環(huán)境權(quán)區(qū)別于其他權(quán)利的獨(dú)特之處，而且再次印證了環(huán)境權(quán)帶有強(qiáng)烈的人類主觀的色彩，環(huán)境本身是無(wú)所謂好壞的。

由以上特征我們看出，正如周訓(xùn)芳教授所言，環(huán)境本身無(wú)所謂好壞，所謂的好壞是人類根據(jù)其自身需要對(duì)其加以價(jià)值判斷的結(jié)果。

四、環(huán)境權(quán)的人權(quán)屬性

上文從環(huán)境權(quán)的特征簡(jiǎn)要說(shuō)明了它也是人類主觀的產(chǎn)物，下文將著重系統(tǒng)探討環(huán)境權(quán)的本質(zhì)。

目前對(duì)環(huán)境權(quán)屬性的認(rèn)識(shí)主要集中在公民環(huán)境權(quán)的層次上，有四種學(xué)說(shuō)即"人格權(quán)說(shuō)"、"財(cái)產(chǎn)權(quán)說(shuō)"、"人類權(quán)說(shuō)"、"人權(quán)說(shuō)"。陳泉生、張梓太教授即認(rèn)為"環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)新型的人權(quán)，使每個(gè)人與生俱來(lái)的基本權(quán)利，它既是一項(xiàng)法律權(quán)利，同時(shí)也是一項(xiàng)自然權(quán)利，是不能剝奪的"[9]

"人權(quán)或稱人的權(quán)利和基本自由"，旨在"使每個(gè)人在個(gè)性、精神、道德和其他方面的獨(dú)立獲得最充分和最自由的發(fā)展。作為權(quán)利，他們被認(rèn)為是生來(lái)就有的個(gè)人理性、自由意志的產(chǎn)物，而不僅僅是由實(shí)在法所授予的，也不能被實(shí)在法所剝奪或取消。"

"從淵源上講，任何一項(xiàng)人權(quán)都可以從以下四個(gè)方面加以驗(yàn)明和證實(shí)：一是利益需求的產(chǎn)生，即形成人權(quán)需求的主體的內(nèi)在觀點(diǎn);二是需要得以滿足的可能性，即具有實(shí)現(xiàn)主體的外在可能；三是需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，即在主體和客體之間發(fā)生錯(cuò)位和分離，難以達(dá)到同一；四是主體的要求外在化，即主體的內(nèi)在需求在不被滿足而又有滿足的可能的前提下，轉(zhuǎn)抵達(dá)為外在的訴求，從而喚醒了主體的權(quán)利意識(shí)，人權(quán)由此被提出甚至被規(guī)范秩序所固化。"[10]

關(guān)于利益需要的產(chǎn)生，正是因?yàn)槿藗冇猩婧瓦^(guò)高質(zhì)量生活的需求，周圍的環(huán)境是人類必不可少的生活因素，假若某天空氣和水不復(fù)存在，人將賴何生存？正是"皮之不存，毛將焉附？"更進(jìn)一步人們基本滿足了溫飽問(wèn)題后便思考著如何活得更加精彩，更有生活情調(diào)，正所謂人的生活離不開(kāi)吃但卻并非為了吃而生活。人渴望在山清水秀環(huán)境優(yōu)美的自然中放松心情，緩解壓力，所以美好的環(huán)境也是人們身心健康發(fā)展的不可或缺的部分。因此環(huán)境權(quán)滿足關(guān)于人權(quán)構(gòu)成要件的第一個(gè)要件。

談到需要得以滿足的可能性，實(shí)踐證明人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到環(huán)境的重要性，國(guó)內(nèi)加強(qiáng)環(huán)境立法，國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織和相關(guān)環(huán)境研討會(huì)都發(fā)表了相關(guān)的綱領(lǐng)性文件，將環(huán)境問(wèn)題提升到關(guān)系全部人類和后代人的重大全球性問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上加大全球共同保護(hù)環(huán)境的力度，這些都表明了人類要生活在美好環(huán)境中生活的需要是可以被滿足的。所以環(huán)境權(quán)也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第二個(gè)要件。關(guān)于需要不被恰當(dāng)?shù)貪M足，由于現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力、科技和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化和工業(yè)化加速，同時(shí)人口迅速膨脹，于是在人類對(duì)環(huán)境資源的需求和環(huán)境自身的承載能力和自凈能力發(fā)生了沖突。例如工業(yè)污染、常規(guī)污染（石油污染、農(nóng)藥污染等）、核泄漏（如切爾諾貝利核電站泄漏）、毒氣泄漏（如印度博帕爾毒氣泄漏）、臭氧層空洞、全球氣候變暖、全球荒漠化、全球水危機(jī)等。而具體到我國(guó)則在自然資源方面的矛盾尤為突出。我國(guó)資源總量是大國(guó)，人均占有量是小國(guó)，資源利用效率是弱國(guó)。我國(guó)雖然資源種類全、總量大，但資源組合不夠理想、后備資源不足、人均占有量少，供求形勢(shì)嚴(yán)峻。以耕地和水的分布來(lái)看，在長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)，水量占全國(guó)總量的80%以上，而耕地僅占全國(guó)總量的36%;淮河流域及其以北地區(qū)，水量不到全國(guó)總量的20%，而耕地卻占全國(guó)總量的64%，[11]由此可見(jiàn)，人類關(guān)于環(huán)境資源的權(quán)利要求在現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有被恰當(dāng)滿足，所以環(huán)境權(quán)（尤其是環(huán)境資源權(quán)）也滿足人權(quán)構(gòu)成要件的第三個(gè)要件。

最后涉及到主體的要求外在化的問(wèn)題。目前多數(shù)國(guó)家的憲法已經(jīng)將環(huán)境權(quán)規(guī)定為國(guó)家及其國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)，或者個(gè)人、團(tuán)體、組織的義務(wù)和權(quán)利。有的憲法已明確承認(rèn)國(guó)民有享有滿意的環(huán)境的權(quán)利。例如《德意志民主共和國(guó)憲法》第15條規(guī)定，保護(hù)自然界，合理利用和保護(hù)土地，保持水域和空氣的清潔，保護(hù)動(dòng)植物和自然美景，是國(guó)家和社會(huì)以及每個(gè)公民的職責(zé)。韓國(guó)《憲法》（1980年第8次修改）第35條規(guī)定："所有公民都有在健康而舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利。"我國(guó)憲法中也規(guī)定了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。美國(guó)在1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定："每一個(gè)人都有享受健康的環(huán)境，同時(shí)每一個(gè)人也有責(zé)任對(duì)維護(hù)和改善環(huán)境作出貢獻(xiàn)。"不僅國(guó)內(nèi)法中有規(guī)定，國(guó)際條約或宣言中也有規(guī)定，如1972年的《人類環(huán)境宣言》中規(guī)定："人類有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護(hù)和改善這一代和將來(lái)的世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。"不僅各國(guó)的法律在原則上規(guī)定了環(huán)境權(quán)，在實(shí)踐中也有相關(guān)的案件來(lái)維護(hù)環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如1993年菲律賓最高法院根據(jù)健康和生態(tài)的憲法性權(quán)利，作出菲律賓政府必須保護(hù)全體居民免遭熱帶雨林被大量砍伐的判決"熱帶雨林"訴訟案。[12]如此看來(lái)，環(huán)境權(quán)符合人權(quán)構(gòu)成要件中的第四個(gè)要件。

綜上所述，環(huán)境權(quán)符合關(guān)于人權(quán)的四個(gè)構(gòu)成要件，是一項(xiàng)人權(quán)。

姚建宗教授曾闡述過(guò)"作為人權(quán)的真實(shí)基礎(chǔ)的’人’是一個(gè)’類’存在，也就是作為與一切非人的’類’存在，如豬、牛、羊、狗等動(dòng)物，或者花、草、樹等植物，以及山川、平原、大海等自然事物相對(duì)應(yīng)而存在的’人’’類’的’人’。顯然，作為’類’而存在的人就是’人’本身而絕不是具體的、特殊的"某種人"--有種族、膚色、性別、民族、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍、社會(huì)出身、文化程度、財(cái)產(chǎn)或財(cái)富、出生或其他身份等印記的人。"[13]

所以，環(huán)境權(quán)既然是一項(xiàng)人權(quán)，正如上文中姚教授所說(shuō)的人權(quán)中的"人"是與動(dòng)物、植物、自然事物相區(qū)別的類的存在，所以環(huán)境權(quán)是人所享有的權(quán)利，動(dòng)物、植物、自然事物不享有這項(xiàng)權(quán)利。因此，以環(huán)境權(quán)的本質(zhì)角度來(lái)看就從理論上否定了人之外的其他事物成為環(huán)境權(quán)主體資格的可能。

參考文獻(xiàn)

1蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程,武漢大學(xué)出版社，2000.第273頁(yè).

2周訓(xùn)芳.論環(huán)境權(quán)的本質(zhì).

3吳衛(wèi)星.環(huán)境權(quán)概念之研究.

4蔡守秋.環(huán)境權(quán)初探,中國(guó)社會(huì)科學(xué),1982(3).第33頁(yè).

5周訓(xùn)芳.歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家公民環(huán)境權(quán)的發(fā)展趨勢(shì),比較法研究,2004(5).第96、97頁(yè).

6呂忠梅.環(huán)境法,法律出版社,1997.第137頁(yè).

7蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程.武漢大學(xué)出版社，2000，第276-289頁(yè).

8陳泉生,張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁(yè).

9陳泉生，張梓太.憲法與行政法的生態(tài)化,法律出版社，2001，第114頁(yè).

10汪習(xí)根.論發(fā)展權(quán)的法律價(jià)值,珞珈法學(xué)論壇(3)，第17頁(yè).

11蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)教程.武漢大學(xué)出版社,2000.第11、19頁(yè).

第5篇

一、環(huán)境民事責(zé)任的定義、特征和作用

（一）環(huán)境民事責(zé)任的定義和特征

環(huán)境民事責(zé)任是指行為人違反環(huán)境法定義務(wù)實(shí)施環(huán)境不法行為致人損害應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的民事法律后果。它是民事法律責(zé)任的一種,也是侵權(quán)民事責(zé)任的一個(gè)組成部分,但它又與普通的民事責(zé)任有許多不同。它具有如下特征：

1、環(huán)境民事責(zé)任主體的多樣性。依我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法的規(guī)定，一切排污單位和個(gè)人系屬機(jī)關(guān)、部隊(duì)，公司、企業(yè)、事業(yè)單位，合伙，個(gè)體工商戶，農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶亦或居民，只要行為人實(shí)施了排污行為并對(duì)他人的環(huán)境權(quán)益造成損害，行為人均應(yīng)依法承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任。

2、環(huán)境不法行為的多樣性。需要承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的環(huán)境不法行為具有多種表現(xiàn)形式和途徑。環(huán)境不法行為既可以在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生，也可在生活過(guò)程中產(chǎn)生。同時(shí)，環(huán)境不法行為還可以水、大氣、噪聲，固體廢棄物，放射性污染等多種污染形式通過(guò)環(huán)境介質(zhì)進(jìn)而對(duì)他人的環(huán)境權(quán)益造成損害。

3、環(huán)境損害后果的多樣性。環(huán)境損害后果作為環(huán)境污染的結(jié)果具有多樣性。它不僅表現(xiàn)為水、大氣、聲，土地環(huán)境質(zhì)量下降或不再具備其應(yīng)當(dāng)具備的功能和作用，致使人類的生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境遭到破壞，還表現(xiàn)為直接對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)、精神權(quán)益造成損害和危害他人正常的生產(chǎn)和生活秩序。

4、環(huán)境民事責(zé)任的同質(zhì)救濟(jì)性。環(huán)境民事責(zé)任，作為不法行為人對(duì)于受到環(huán)境污染損害的被侵權(quán)人所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任。它是通過(guò)由不法行為人對(duì)于受到環(huán)境損害的被侵權(quán)人給予一定的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償，彌補(bǔ)被侵權(quán)人所遭受的物質(zhì)損失和精神損失的方式來(lái)達(dá)到私權(quán)救濟(jì)的目的。因而不同于環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任側(cè)重于保護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的立法目的。

（二）環(huán)境民事責(zé)任的作用

環(huán)境民事責(zé)任作為對(duì)于受到環(huán)境不法侵害的被侵權(quán)人給予物質(zhì)救濟(jì)的環(huán)境法律責(zé)任具有如下作用：

1、維護(hù)環(huán)境法治。有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是環(huán)境法治的基本要求。而環(huán)境民事責(zé)任正是環(huán)境法治違法必究基本要求在環(huán)境法域民事責(zé)任體系中的具體體現(xiàn)。也是有通過(guò)環(huán)境民事責(zé)任的落實(shí)與完善，環(huán)境法域的法律秩序才能得到實(shí)現(xiàn)。

2、制裁環(huán)境違法行為。環(huán)境民事責(zé)任的意義不僅在于通過(guò)追究不法行為人的法律責(zé)任從而使受到損害的環(huán)境法律規(guī)范恢復(fù)其圓滿狀態(tài)以維護(hù)環(huán)境法的尊嚴(yán)與權(quán)威，而且在于通過(guò)追究違法行為人的法律責(zé)任，進(jìn)而教育違法行為人本人及社會(huì)公眾遵守環(huán)境法律規(guī)范。

3、保障環(huán)境權(quán)益。環(huán)境立法的基本目的就是保護(hù)環(huán)境權(quán)益和人類健康不受侵犯與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。而環(huán)境民事責(zé)任體系的基本內(nèi)容就是通過(guò)追究違法行為人的民事責(zé)任從而使侵權(quán)人受到損害的環(huán)境法益得到補(bǔ)償以保證環(huán)境權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

二、環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件及免責(zé)事由

（一）環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件

環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件是指行為人因違反環(huán)境法定義務(wù)實(shí)施環(huán)境不法行為致人損害而應(yīng)承擔(dān)民事法律責(zé)任所必需的各種要件的有機(jī)統(tǒng)一。它包含如下內(nèi)容：

1、損害后果。環(huán)境民事責(zé)任作為不法行為人對(duì)于環(huán)境權(quán)益受侵害的被侵權(quán)人所承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，其前提和基礎(chǔ)就是不法行為人的排污行為對(duì)被侵權(quán)人造成了損害后果。有損害則有補(bǔ)償，無(wú)損害則無(wú)補(bǔ)償是民事責(zé)任的基礎(chǔ)，不同于環(huán)境刑事責(zé)任和環(huán)境行政責(zé)任是為了追究行為人具有社會(huì)危害性的違法行為的法律責(zé)任，因而不以違法行為造成損害后果為法律責(zé)任的構(gòu)成要件。損害后果只是違法行為人承擔(dān)環(huán)境行政責(zé)任和環(huán)境刑事責(zé)任輕重的選擇要件。

2、排污行為。排污行為作為特定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在生產(chǎn)和生活過(guò)程中不可避免的行為，其本身具有一定的價(jià)值性，它是單位和個(gè)人在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)的過(guò)程，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下尚無(wú)可或缺的附屬行為。但環(huán)境侵權(quán)行為作為一種特殊侵權(quán)行為，環(huán)境民事責(zé)任作為一種無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，只要行為人所實(shí)施的排污行為造成他人環(huán)境權(quán)益的損害均應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任，而不以其主觀上具有過(guò)錯(cuò)或客觀上實(shí)施的排污行為違法為要件。蓋因環(huán)境容量的有限性與生產(chǎn)與生活過(guò)程中產(chǎn)生的排污量的數(shù)量與濃度的擴(kuò)張不成比例，這既是排污者實(shí)施排污行為致人損害應(yīng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的基礎(chǔ)，也是國(guó)家環(huán)境管理政策由濃度控制向總量控制轉(zhuǎn)變的原因。

3、排污行為與損害后果之間具有因果關(guān)系。排污者的排污行為與被侵權(quán)人所受到的損害后果之間具有因果關(guān)系，既是行為人具有可歸責(zé)任性因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的基礎(chǔ)，也是被侵權(quán)人具備損害賠償請(qǐng)求權(quán)的資格并可向排污者提出環(huán)境損害賠償請(qǐng)求的基礎(chǔ)。唯環(huán)境損害的因果關(guān)系因其復(fù)雜性、專業(yè)性、科學(xué)技術(shù)性難以確定，故在最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定的司法解釋中明確規(guī)定：因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。之所以在環(huán)境污染損害賠償案件中采取舉證責(zé)任倒置的方式，是由于因排污行為而獲益的不法行為人相對(duì)于受到污染損害的被侵權(quán)人而言在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和專業(yè)方面占據(jù)更大的優(yōu)勢(shì)，因而更應(yīng)當(dāng)就其排污行為與被侵權(quán)人受到的損害后果之間是否具有因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

（二）環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由

是指由環(huán)境法所規(guī)定的行為人在因環(huán)境污染致人財(cái)產(chǎn)或人身?yè)p害時(shí)可據(jù)以主張不承擔(dān)民事賠償責(zé)任的法定事由。環(huán)境民事責(zé)任免責(zé)事由的屬性為法定客觀存在的事實(shí)，其作用是對(duì)抗或抵消受害方的賠償請(qǐng)求以達(dá)到不承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任的目的。環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由包括：

1、不可抗力。它是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。對(duì)于因自然或社會(huì)原因造成的非人力所能預(yù)見(jiàn)、避免并克服的客觀情況所導(dǎo)致的環(huán)境損害，強(qiáng)行規(guī)定由排污者承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律責(zé)任不僅對(duì)于責(zé)任承擔(dān)者有失公正，而且也不能發(fā)揮法律責(zé)任的教育警戒作用。因而在我國(guó)環(huán)境法中明確規(guī)定：完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免于承擔(dān)責(zé)任，但對(duì)于雖然屬于不可抗拒的自然災(zāi)害未及時(shí)采取合理措施，導(dǎo)致環(huán)境污染損害的，排污者依然不能免除其環(huán)境民事責(zé)任。

2、受害人的過(guò)錯(cuò)。它是指行為人因?yàn)楣室饣蛘哌^(guò)失未盡到自身應(yīng)盡的注意義務(wù)而致其人身或財(cái)產(chǎn)因環(huán)境污染遭受損失。對(duì)于完全由于受害人自身的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致其人身或財(cái)產(chǎn)遭受損害，由毫無(wú)過(guò)錯(cuò)的排污者承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任有悖法律公正的本義；因而對(duì)于污染損害由受害者自身的責(zé)任引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任，但是當(dāng)排污者對(duì)于損害結(jié)果也有過(guò)失，亦即污染損害是由于排污方與受害方雙方的混合過(guò)錯(cuò)造成時(shí)，排污者則不能免責(zé)。

3、第三人過(guò)錯(cuò)。它是指由于排污方和受害方之外的第三人的故意或過(guò)失，使受害方的人或財(cái)產(chǎn)因環(huán)境污染遭受損失。對(duì)于完全由于第三人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致受害方人身或財(cái)產(chǎn)遭受損害因而免除對(duì)于損害結(jié)果沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的排污者的法律責(zé)任，更符合法律倫理和公平理念。因而對(duì)于由第三者的故意或過(guò)失造成的污染損害，由第三者承擔(dān)賠償責(zé)任。但是當(dāng)排污者對(duì)于損害結(jié)果也有過(guò)錯(cuò)時(shí)，排污者則不能免責(zé)。

另外，在發(fā)生侵害人與受害人混合過(guò)錯(cuò)的情況下，也可以減輕侵害人的環(huán)境民事責(zé)任。三、環(huán)境民事責(zé)任的表現(xiàn)形式及適用

民事責(zé)任的表現(xiàn)形式包括停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀，修理、重作、更換、賠償損失，支付違約金，消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉十種，根據(jù)《民法通則》和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合環(huán)境民事糾紛的處理實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)環(huán)境民事責(zé)任最經(jīng)常采用的方式有以下5種：

1、停止侵害。停止侵害是要求環(huán)境侵權(quán)行為人結(jié)束侵權(quán)狀態(tài)的法律責(zé)任形式。它發(fā)生在侵權(quán)行為正在進(jìn)行，通過(guò)停止侵權(quán)活動(dòng)就能使受害人的權(quán)益得以恢復(fù)的情況下。環(huán)境侵權(quán)行為在許多情況下都具有持續(xù)性，只有行為人停止其環(huán)境污染和破壞活動(dòng)，受害人的環(huán)境權(quán)益才能得到恢復(fù)。比如，環(huán)境噪聲污染，使受害人難以正常工作和休息，但尚未造成財(cái)產(chǎn)上的損害，就只能讓排放環(huán)境噪聲者停止侵害。在污染防治法律、法規(guī)中沒(méi)有關(guān)于停止侵害責(zé)任形式的規(guī)定，在一些資源法律、法規(guī)中停止侵害的責(zé)任形式是以責(zé)令停止破壞行為的行政處罰形式出現(xiàn)的，明顯地帶有民事責(zé)任行政化的傾向。因此，在環(huán)境侵權(quán)方面，依照《民法通則》規(guī)定，要求侵權(quán)行為人承擔(dān)停止侵害的環(huán)境民事責(zé)任。

2、排除危害。排除危害是要求環(huán)境侵權(quán)行為人清除因環(huán)境侵權(quán)行為的發(fā)生而對(duì)受害人造成的各種有害的責(zé)任形式。它通常發(fā)生在環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生或停止后，對(duì)他人的環(huán)境權(quán)益仍然存在妨礙、損害或危險(xiǎn)的情況下，之所以需要這種責(zé)任形式，是因?yàn)椋廴竞推茐沫h(huán)境的行為發(fā)生或停止后，其危害影響往往繼續(xù)存在，使受害人的環(huán)境權(quán)益繼續(xù)受到侵害。例如，某工廠將危險(xiǎn)廢物掩埋于飲用水源地，結(jié)果造成飲用水污染，如果僅僅要求該工廠停止在此地掩埋危險(xiǎn)廢物，顯然無(wú)法使受害人免受污染危害。在這種情況下，就需要工廠承擔(dān)排除危害的責(zé)任，清除已掩埋的廢物和被污染的土壤，并治理已經(jīng)被污染的水體。排除危害的費(fèi)用應(yīng)由造成危害的人承擔(dān)。

3、清除危險(xiǎn)。清除危險(xiǎn)是要求行為人消除對(duì)他人環(huán)境權(quán)益侵害可能性的一種責(zé)任形式。它發(fā)生在行為人的行為尚未對(duì)他人的環(huán)境權(quán)益造成現(xiàn)實(shí)的侵害，但已構(gòu)成對(duì)他人環(huán)境權(quán)益侵害的危險(xiǎn)或確有可能造成環(huán)境侵權(quán)的情況下。例如，某礦山企業(yè)開(kāi)礦采煤，在沒(méi)采取環(huán)境保護(hù)措施的情況下就開(kāi)始疏干地下水，如果達(dá)到可采煤的程度，將使當(dāng)?shù)氐乃淮蠓认陆担巩?dāng)?shù)鼐用駸o(wú)水可吃，使當(dāng)?shù)厣趾推渌脖蝗靠菟馈Ｄ敲矗诘V山企業(yè)一開(kāi)始疏干地下水時(shí)，可能受到危害的人，就可以要求其承擔(dān)消除危險(xiǎn)的責(zé)任。依照《民法通則》，要求環(huán)境侵權(quán)行為人承擔(dān)此種責(zé)任。

4、恢復(fù)原狀。恢復(fù)原狀是要求環(huán)境侵權(quán)行為人將被侵害的環(huán)境權(quán)利恢復(fù)到侵害前原有狀態(tài)的責(zé)任形式。它發(fā)生在環(huán)境被污染、破壞后在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠恢復(fù)到原有狀態(tài)的情況下，如果環(huán)境的污染、破壞在現(xiàn)有的技術(shù)條件下難以恢復(fù)或者恢復(fù)原狀經(jīng)濟(jì)代價(jià)太高，明顯地不合理，則可以用其他形式代替恢復(fù)原狀。

在環(huán)境法中，恢復(fù)原狀的程度如何掌握，是一個(gè)比較困難的問(wèn)題。如果要求被污染破壞的環(huán)境都恢復(fù)到原有狀態(tài)，是比較困難的，有時(shí)是根本做不到的。那么，就需要一個(gè)恢復(fù)原狀的標(biāo)準(zhǔn)。只要達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，就可以說(shuō)恢復(fù)了原狀。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以這樣掌握：對(duì)于環(huán)境污染的恢復(fù)原狀，可以以被污染的環(huán)境要素在當(dāng)?shù)剡m用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，只要將環(huán)境要素的質(zhì)量恢復(fù)到其環(huán)境質(zhì)量的要求即可視為恢復(fù)了原狀；對(duì)于環(huán)境破壞的恢復(fù)原狀，只要恢復(fù)到環(huán)境要素原有的功能要求即可。例如，要求復(fù)墾的土地恢復(fù)到可供放牧的狀態(tài)，要求被破壞的耕地恢復(fù)到可供耕種的狀態(tài)，要求被破壞的草原恢復(fù)到可供放牧的狀態(tài)或當(dāng)?shù)氐闹脖灰螅鹊取Ｎ覈?guó)的污染防治法律、法規(guī)中沒(méi)有規(guī)定恢復(fù)原狀這一責(zé)任形式，一些資源法律中在規(guī)定恢復(fù)原狀的責(zé)任形式時(shí)采用的是行政處罰方式，這是由我國(guó)自然資源的國(guó)有性質(zhì)決定的。實(shí)際上，在環(huán)境法中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)采用恢復(fù)原狀的責(zé)任形式。因?yàn)榄h(huán)境立法的目的就是要使環(huán)境保持在良好狀態(tài)，只有將被污染破壞的環(huán)境加以恢復(fù)，才能達(dá)到這一目的。

5、賠償損失。賠償損失要求侵權(quán)行為人對(duì)其造成的環(huán)境危害及其損失用其財(cái)產(chǎn)加以補(bǔ)救的責(zé)任形式。它發(fā)生在環(huán)境侵權(quán)行為造成的環(huán)境危害及其損失不能通過(guò)恢復(fù)原狀的方式加以補(bǔ)救或不能完全補(bǔ)救的情況下。賠償損失是環(huán)境民事責(zé)任形式中應(yīng)用最廣泛和最經(jīng)常的一種責(zé)任形式。它既適用于環(huán)境污染侵權(quán)損害，也適用于環(huán)境破壞侵權(quán)損害。賠償損失的范圍，既包括財(cái)產(chǎn)損害賠償，也包括人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)損失賠償；既包括直接損失，也包括間接損失。對(duì)因環(huán)境侵權(quán)行為造成的財(cái)產(chǎn)上的損失，不管侵權(quán)行為人主管過(guò)錯(cuò)程度如何，應(yīng)當(dāng)全部予以賠償。對(duì)因環(huán)境侵權(quán)行為造成的人身?yè)p害引起的財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)根據(jù)人身受損害的程度確定賠償?shù)姆秶?duì)于經(jīng)過(guò)治療可以恢復(fù)健康的一般傷害，應(yīng)賠償醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)、住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)，必要的營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、治療期間的交通費(fèi)和誤工工資等；對(duì)于因環(huán)境侵權(quán)行為造成人身殘廢的，除賠償必要的醫(yī)療費(fèi)外，還應(yīng)根據(jù)其勞動(dòng)能力喪失的程度和收入減少的情況，賠償因不能工作而減少的收入和殘廢者的生活補(bǔ)助費(fèi)；對(duì)因環(huán)境侵權(quán)行為造成人的死亡的，侵權(quán)人除應(yīng)賠償死者在死亡前因醫(yī)療或搶救其生命所花的醫(yī)療費(fèi)用外，還應(yīng)支付喪葬費(fèi)、死者生前扶養(yǎng)的人的必要生活費(fèi)等。

以上環(huán)境民事責(zé)任形式，既可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。其中致人人格權(quán)益損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任。環(huán)境民事責(zé)任的表現(xiàn)形式則包括停止侵害，排除妨礙、消除危險(xiǎn)和賠償損失。其中停止侵害、排除妨礙，消除危險(xiǎn)適用于正在進(jìn)行的環(huán)境危害行為，其目的是為了排除危害。賠償損失適用于造成環(huán)境損害后果的環(huán)境危害行為，其目的是為了給予受害人物質(zhì)補(bǔ)償。賠償損失不僅包括對(duì)于因環(huán)境危害行為造成的人物質(zhì)損失的賠償，而且包括對(duì)于因環(huán)境危害行為造成的人身權(quán)益遭受損害引起的精神損害的賠償。這不僅體現(xiàn)在最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋中，也在司法實(shí)踐中得到相關(guān)判例的支持。

三、追究公害民事責(zé)任的程序

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款的規(guī)定可知，我國(guó)解決環(huán)境污染危害的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的程序有二：一是根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門處理的行政處理程序。二是根據(jù)當(dāng)事人的意愿直接向人民法院，由人民法院依照《民事訴訟法》規(guī)定的程序?qū)徖怼＿@是兩種并列的程序。而且，后一種還是最終解決糾紛的程序。

（一）追究公害民事責(zé)任的特點(diǎn)盡管兩種程序所依據(jù)的法律、處理的機(jī)關(guān)、以及法律效力等存在許多不同之處，但是，糾紛的共同性質(zhì)—環(huán)境污染危害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，則使得它們有不少共同之處：

1、是平等雙方當(dāng)事人的公害賠償糾紛。當(dāng)事人因環(huán)境污染危害發(fā)生的糾紛屬于民事性質(zhì)，受害者一方因人身、財(cái)產(chǎn)受損害而依法享有獲得賠償?shù)臋?quán)力;致害人一方則因?qū)嵤┝宋廴疚：Νh(huán)境的行為而依法負(fù)有賠償他人損失的義務(wù)。

2、執(zhí)法或者司法機(jī)關(guān)是以“第三者”居間對(duì)民事?tīng)?zhēng)議做出調(diào)解處理或者判決。這與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門對(duì)違法者實(shí)施行政處罰不同，后者是監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的單方行為，不以相對(duì)人的意愿為轉(zhuǎn)移，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰，就是違法失職。

3、實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則。舉證責(zé)任是指當(dāng)事人對(duì)自己的主張負(fù)有提供證據(jù)的責(zé)任，否則可能導(dǎo)致不利于自己的法律后果。在公害的民事糾紛中，如前所述，受害者很難提出有關(guān)證據(jù)。因此，國(guó)外不少環(huán)境保護(hù)法律早就改變了“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的舉證責(zé)任原則。而實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則。即法律只要求受害者提出致害者已有污染危害環(huán)境行為的證據(jù)，賠償要求即告成立，若致害人要否認(rèn)，就須提出保證。

4、實(shí)行因果關(guān)系推定原則。由于環(huán)境污染危害行為與損害結(jié)果之間因果關(guān)系的認(rèn)定，往往比一般民事責(zé)任中的因果關(guān)系要復(fù)雜和困難得多，這使得大量的公害行為逃脫了法律的懲罰。

5、實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效。由于環(huán)境污染危害的潛伏期長(zhǎng)、短時(shí)間難以發(fā)現(xiàn);要查明致害人，提訟也需要較長(zhǎng)的時(shí)間。因此，環(huán)境污染危害引起的民事糾紛的訴訟時(shí)效，應(yīng)當(dāng)與其他民事糾紛的訴訟時(shí)效有所不同。

（二）公害民事糾紛的行政處理程序指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，對(duì)環(huán)境污染危害造成損失所引起的賠償責(zé)任和賠償金額爭(zhēng)議進(jìn)行處理的步驟的總稱。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條第二款規(guī)定的精神可知，對(duì)環(huán)境污染危害引起的賠償責(zé)任和賠償金額糾紛的行政處理，屬于行政調(diào)解的性質(zhì)，即通過(guò)行政部門的引導(dǎo)，雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)商，相互讓步，達(dá)成解決糾紛的協(xié)議。之所以可通過(guò)調(diào)解方式解決，其基礎(chǔ)是所處理的糾紛屬于平等雙方當(dāng)事人的民事權(quán)益爭(zhēng)議，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)自己的權(quán)力進(jìn)行自由處分。行政部門主持下的調(diào)解處理，是我國(guó)多年業(yè)解決公害民事?tīng)?zhēng)議的一種行之有效的程序，雖然這一種處理決定沒(méi)有法律強(qiáng)制力。但是，時(shí)間表明，許多公害賠償糾紛，都是在環(huán)境監(jiān)督管理部門的主持下得到圓滿解決。至于公害民事糾紛行政處理的具體程序，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法至今未做具體的規(guī)定，但是，根據(jù)各地的實(shí)踐，可概括為申請(qǐng)、受理、調(diào)查、調(diào)解、處理和執(zhí)行五個(gè)階段。

依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略為環(huán)境保護(hù)走向法治化、規(guī)范化、程序化的道路指明了方向，環(huán)境民事責(zé)任則為依法保護(hù)環(huán)境權(quán)益和環(huán)境管理相對(duì)人依法履行環(huán)境法定義務(wù)提供了法律保障。這都將為環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹與落實(shí)發(fā)揮重要作用。

參考文獻(xiàn)

1、《中國(guó)環(huán)境執(zhí)法全書》解振華編紅旗出版社1997年版194頁(yè)

第6篇

（一）人口膨脹加劇資源消耗速度近幾年，北京市常住人口仍保持較快增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2013年常住人口達(dá)到2114.8萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口802.7萬(wàn)人,分別比2012年增加45.5萬(wàn)人和28.9萬(wàn)人，增速分別為2.2%和3.7%。外來(lái)人口的增加已經(jīng)成為北京人口膨脹的主要原因。人口規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給首都帶來(lái)能耗、資源、交通等方面的巨大壓力。從能耗看，2013年北京每天消耗2.6億度電、2707.7萬(wàn)立方米天然氣、3.1萬(wàn)噸成品油和1000萬(wàn)立方米水，與2009年相比，分別增加0.6億度電、707.7萬(wàn)立方米天然氣、0.8萬(wàn)噸成品油；從排放看，2013年北京每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬(wàn)噸、排放污水425.5萬(wàn)立方米，與2009年相比，分別增長(zhǎng)0.04萬(wàn)噸生活垃圾、51.5萬(wàn)立方米污水。從出行情況看，2013年，每天僅公共交通客運(yùn)量就達(dá)2204.9萬(wàn)人次，與2009年相比，每天增加400萬(wàn)人次。初步測(cè)算，常住人口每增加1人，平均會(huì)帶來(lái)大約2.6次的出行。目前，北京常住人口規(guī)模的快速膨脹，特別是中心城區(qū)人口過(guò)度聚集的狀況仍在延續(xù)，而新城疏解中心城區(qū)人口的作用并不明顯。

（二）資源浪費(fèi)、環(huán)境污染加重城市承載力北京作為資源輸入型的特大城市，自然資源匱乏，98%的能源靠外地調(diào)入。近年來(lái)，雖然在加強(qiáng)城市精細(xì)化管理上做了一些有益探索，但是，環(huán)境污染、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等城市頑疾仍然大量存在，城市管理方面的問(wèn)題日益突出。1.垃圾處理出現(xiàn)缺口。2013年，全市生活垃圾清運(yùn)量671.7萬(wàn)噸，比2012年增長(zhǎng)3.6%。全市有生活垃圾無(wú)害化處理廠24座，垃圾無(wú)害化日處理能力2.1萬(wàn)噸。根據(jù)2011年北京市環(huán)保支出項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果：全市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)已填容量占設(shè)計(jì)容量的58.5%；生活垃圾焚燒場(chǎng)實(shí)際處理能力為1955噸/日，超過(guò)設(shè)計(jì)處理能力1835噸/日。市環(huán)保局公告指出，未來(lái)兩三年內(nèi)，北神樹等7座垃圾填埋場(chǎng)均將填滿封場(chǎng)，而目前新的垃圾處理設(shè)施建設(shè)壓力巨大，全市或?qū)⒊霈F(xiàn)近萬(wàn)噸處理能力的缺口。2.水資源短缺與浪費(fèi)矛盾加劇。一方面，北京屬于資源性嚴(yán)重缺水城市，目前又處于歷史上最大枯水期。北京的供水結(jié)構(gòu)，已由2000年前的以降水和外來(lái)水等新水為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊缘叵滤疄橹鳌ＫY源的嚴(yán)重短缺，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬約束不斷增強(qiáng)，而且也造成地下水超采日趨嚴(yán)重。2013年末北京平原地區(qū)的地下水平均埋深24.5米，比1980年末下降18.1米，儲(chǔ)量相應(yīng)減少92.5億立方米。地下水位持續(xù)下降的同時(shí)，地下水環(huán)境污染也隨之加劇。由于缺乏河道稀釋用水，全市特別是中心城區(qū)的河道水體污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量十分堪憂。另一方面，生活用水浪費(fèi)明顯。2014年5月份，北京開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)。在此之前，居民用水一直實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，對(duì)價(jià)格不敏感。同時(shí)，節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)水設(shè)施開(kāi)發(fā)不足，節(jié)水政策法規(guī)不夠完善，節(jié)水宣傳力度不夠，導(dǎo)致生活領(lǐng)域用水浪費(fèi)明顯。3.環(huán)境污染情況嚴(yán)重。2013年，全市PM2.5為89.5微克/立方米，未達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，距離世界衛(wèi)生組織要求的PM2.5年均濃度安全值（10微克/立方米）差距更大。2013年，北京空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)不足全年一半，五級(jí)和六級(jí)重污染天數(shù)累計(jì)占比高達(dá)15.9%。能源結(jié)構(gòu)低端是造成大氣污染的重要原因。目前北京化石能源尤其是煤炭比重仍然偏高，清潔能源比重偏低，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。2012年，煤炭在北京終端能源消費(fèi)中占比15.6%，比世界平均水平高5.8個(gè)百分點(diǎn)，比OECD國(guó)家高12.1個(gè)百分點(diǎn)；而從國(guó)外的情況看，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的首都煤炭使用率極低或基本沒(méi)有煤炭消費(fèi)。

二、緩解首都人口資源環(huán)境矛盾的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于質(zhì)量與速度并重發(fā)展的新階段，加強(qiáng)城市化管理和人口服務(wù)已成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題。北京作為一個(gè)資源環(huán)境承載能力有限、人口高度聚集膨脹、日益被“城市病”困擾的特大城市，必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，準(zhǔn)確把握首都市情和發(fā)展的階段性特征，穩(wěn)妥推進(jìn)人口規(guī)模調(diào)控。

（一）多層面做好人口壓力的疏解1.創(chuàng)新人口發(fā)展調(diào)控體制，統(tǒng)籌人口服務(wù)管理。加強(qiáng)人口發(fā)展和調(diào)控綜合決策體系建設(shè)。成立由國(guó)家有關(guān)部委、駐京部隊(duì)和市政府有關(guān)部門組成的首都人口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌人口的綜合管理與服務(wù)，督促檢查人口政策措施落實(shí)情況，形成更為健全的首都人口工作體系。建立科學(xué)的人口規(guī)模調(diào)控指標(biāo)體系和人口調(diào)控責(zé)任制。目前北京市委市政府已將調(diào)控人口規(guī)模的目標(biāo)納入市委市政府對(duì)區(qū)縣黨委、政府的績(jī)效考核內(nèi)容，還需加快建立重大政策、重大項(xiàng)目和公共資源配置的人口評(píng)估機(jī)制。建立北京市與中央部委、軍隊(duì)進(jìn)京落戶工作協(xié)商機(jī)制，研究制定統(tǒng)一的進(jìn)京落戶標(biāo)準(zhǔn)和審批辦法。推動(dòng)戶籍制度改革，建立居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。2.調(diào)整北京城市功能，疏解人口分布?jí)毫ΑＵ{(diào)整疏解非首都核心功能，切實(shí)按照城市戰(zhàn)略定位，加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。政府相關(guān)職能部門繼續(xù)深化落實(shí)、調(diào)整《北京城市總體規(guī)劃》，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位要求的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行疏解調(diào)整，對(duì)符合首都城市戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理引導(dǎo)。促進(jìn)北京各功能區(qū)之間以及北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整個(gè)首都經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有效緩解交通擁堵問(wèn)題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）多手段治理環(huán)境問(wèn)題1.增強(qiáng)公眾環(huán)保參與意識(shí)。控制PM2.5，需要公眾的廣泛參與，相關(guān)部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，采用多種形式適時(shí)宣傳。例如通過(guò)各種媒體制作形式多樣的電視節(jié)目、宣傳片、公益廣告、漫畫等；讓公眾參與到治理大氣污染的行動(dòng)中，如不燃放煙花爆竹、不隨意街邊燒紙、減少餐飲油煙、出行時(shí)盡量拼車或乘坐公共交通工具等。2.做好收集運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾分類。建議相關(guān)部門做好餐廚垃圾的分類工作，特別是要做好收集運(yùn)輸過(guò)程中的垃圾分類，確保垃圾進(jìn)入生活垃圾處理廠時(shí)已經(jīng)處于分類狀態(tài)，建立從源頭分類、儲(chǔ)運(yùn)到終端處理較為完善的垃圾分類管理體系。同時(shí)，還應(yīng)注重提高垃圾無(wú)害化處理水平。建議相關(guān)部門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)居民生活垃圾源頭減量，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先采用綜合處理、垃圾焚燒和餐廚垃圾資源化技術(shù)，降低垃圾填埋處理量。3.引導(dǎo)研發(fā)向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目?jī)A斜。一方面加大政府引導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)科技節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目投入的積極性，特別是把部分科技力量投在節(jié)能減排上，從前期減少污染發(fā)生；另一方面加強(qiáng)周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)，對(duì)服務(wù)對(duì)象在周邊地區(qū)、享受不了北京優(yōu)惠政策的節(jié)能環(huán)保企業(yè)給予關(guān)注和支持。

第7篇

人居環(huán)境是由人與環(huán)境共同構(gòu)成的，是一個(gè)相互影響、相互聯(lián)系、共同作用的有機(jī)整體。它不僅包括人們生產(chǎn)生活所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括人們的種種社會(huì)環(huán)境以及自然環(huán)境，是一個(gè)聯(lián)系較為緊密的龐大網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。人居環(huán)境有廣義與狹義之分。廣義的人居環(huán)境主要由物質(zhì)、文化、制度、行為四個(gè)層面構(gòu)成。而狹義的人居環(huán)境更側(cè)重物質(zhì)層面，主要包括人居環(huán)境所必需的空間范疇以及物質(zhì)要素。人居環(huán)境發(fā)展理念不僅適用于城市人居環(huán)境發(fā)展規(guī)劃，也適用于鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展建設(shè)。本文因鄉(xiāng)村為研究對(duì)象，就國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展進(jìn)行了對(duì)比分析，以尋求較為合理的規(guī)劃方案。

2人居環(huán)境的構(gòu)成

就現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際來(lái)看，目前我國(guó)鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)不容樂(lè)觀，總體建設(shè)水平不高，農(nóng)民的各項(xiàng)安全需要和生理需要無(wú)法得到充分滿足，具體表現(xiàn)在：村莊道路建設(shè)不到位，路面不平，給居民出行帶來(lái)了極大不便；鄉(xiāng)村路燈覆蓋率較低，亮燈率不高，村民夜間出行存在很大安全隱患；自來(lái)水水質(zhì)不高，生活垃圾及污水處理不當(dāng)，村民生命安全得不到有效保障；村莊選址缺乏合理依據(jù)，一些靠山村莊容易遭受滑坡、泥石流、山洪等自然災(zāi)害。由此可見(jiàn)，要想構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升環(huán)境的舒適度和滿意度，首先就要解決好上述問(wèn)題，以保障村民的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還要積極改善居住條件，滿足村民的生產(chǎn)生活需求。

3研究概述

3.1國(guó)外相關(guān)研究概述國(guó)外對(duì)人居環(huán)境的研究較早。早在二十世紀(jì)初期，希臘城市規(guī)劃學(xué)者道薩迪亞斯就提出了人居環(huán)境學(xué)的理念，并進(jìn)行了一系列深入的研究與探索。根據(jù)研究方法與研究?jī)?nèi)容，我們可將國(guó)外的人居環(huán)境理論發(fā)展劃分為以下三個(gè)階段：①十九世紀(jì)末至二戰(zhàn)前。在此階段，國(guó)外學(xué)者尚未明確的提出“人居環(huán)境學(xué)”這一概念，但已開(kāi)始從社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)等方面展開(kāi)研究，為人居環(huán)境學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展奠定了良好的理論基礎(chǔ)。國(guó)外的人居環(huán)境學(xué)是在城市環(huán)境學(xué)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，代表人物有霍華德、芒福德、蓋迪斯等。其中，霍華德較為形象地指出了城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，他認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村像磁鐵一樣相互吸引，并通過(guò)快速交通相互聯(lián)系，最終形成理想的“田園城市”；而芒德福則秉承人本思想，主張將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村和不同等級(jí)的城市結(jié)合起來(lái)，還強(qiáng)調(diào)人工環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合；蓋迪斯則從人類生態(tài)學(xué)的角度分析了人與環(huán)境的關(guān)系。他倡導(dǎo)“區(qū)域觀念”，要求將城市與鄉(xiāng)村一起納入城市規(guī)劃當(dāng)中。②二十世紀(jì)二戰(zhàn)后至二十世紀(jì)七十年代。在此階段人居環(huán)境學(xué)作為一門科學(xué)被正式確立下來(lái)，在理論和實(shí)踐層面均取得了顯著成效。1954年國(guó)際建協(xié)首次提出了人際結(jié)合思想，強(qiáng)調(diào)以人為核心，同時(shí)在城市形態(tài)的發(fā)展過(guò)程中應(yīng)以其本身的發(fā)展結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)；希臘學(xué)者薩迪亞斯自1950年開(kāi)始研究人類聚居學(xué)，并要求通過(guò)研究人、自然界、社會(huì)、建筑物、聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)五個(gè)要素間的關(guān)系展開(kāi)人居環(huán)境研究；1977年的《馬丘比丘》對(duì)城市人居環(huán)境建設(shè)中的基本內(nèi)容及發(fā)展目標(biāo)作了詳細(xì)的闡述；二戰(zhàn)后有關(guān)社區(qū)發(fā)展的一系列理論與實(shí)踐都極大地豐富了人居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容，并開(kāi)創(chuàng)了人居環(huán)境研究的新局面；到了二十世紀(jì)七十年代，學(xué)者們紛紛運(yùn)用現(xiàn)代化研究方式和手段展開(kāi)未來(lái)城市人居環(huán)境模式研究，并取得了一些成績(jī)；美國(guó)政府自1969年國(guó)家環(huán)境政策法制定后，積極完善與人居環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、私人研究組織都紛紛嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)指導(dǎo)城市發(fā)展。③二十世紀(jì)八十年代至今。這一階段，人居環(huán)境建設(shè)已提升為全球性問(wèn)題，各國(guó)紛紛以提升人居環(huán)境為目標(biāo)，不斷開(kāi)展相關(guān)建設(shè)，并進(jìn)一步明確了發(fā)展方向；1980年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)和1987年的《我們共同的未來(lái)》報(bào)告，都顯示了人居環(huán)境的發(fā)展方向，即實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；1985年，第40屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)設(shè)立“世界人居日”，規(guī)定每年10月的第一個(gè)星期一為世界人居日，每年都要確定一個(gè)主題；1992年聯(lián)大通過(guò)的《21世紀(jì)議程》中專門設(shè)有“人類住區(qū)”的章節(jié)，共列出有關(guān)的八個(gè)方面的領(lǐng)域；1996年第二屆聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)會(huì)議探討的兩大主題是“人人有適當(dāng)住房”和“城市化世界中的可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展”，提出了綱領(lǐng)性文件《人居環(huán)境議程：目標(biāo)和原則、承諾和全球行動(dòng)計(jì)劃》。

3.2國(guó)內(nèi)相關(guān)研究概述

3.2.1人居環(huán)境研究的內(nèi)容。中國(guó)對(duì)人居環(huán)境的研究最早可追溯到儒家的“天人合一”，即強(qiáng)調(diào)在建設(shè)和打造人居環(huán)境的過(guò)程中，必須遵循自然發(fā)展規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上積極發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一；而到了近現(xiàn)代，我國(guó)對(duì)人居環(huán)境的研究則相對(duì)較少，研究水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同時(shí)期的外國(guó)；1994年我國(guó)在《中國(guó)21世紀(jì)議程》中明確提出了“人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展”這一發(fā)展理念；1997年吳良鏞先生首次在國(guó)內(nèi)提出了“人居環(huán)境科學(xué)”這一概念，并對(duì)此進(jìn)行了較為系統(tǒng)地研究與分析，以指導(dǎo)其科學(xué)發(fā)展。同年，楊貴慶研究了大城市周圍小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境，并就其可持續(xù)發(fā)展提出了一系列觀點(diǎn)；1999年國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)啟動(dòng)了《可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系及模式研究》，同濟(jì)大學(xué)多名教授及教師參與并組織了該研究，及時(shí)提供了相關(guān)理論和具體實(shí)施的指導(dǎo)原則；2001年“城市和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”以及“住房與社區(qū)發(fā)展”成為同濟(jì)大學(xué)舉辦的首屆規(guī)劃院校大會(huì)上交流的重要議程。

3.2.2有關(guān)規(guī)范農(nóng)村住房建設(shè)模式的研究。明浩、陳佳駱等首次提出了“村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化”這一概念。所謂村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化，就是指充分發(fā)揮村鎮(zhèn)住宅的生產(chǎn)和供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化功能，不斷完善其組織結(jié)構(gòu)，以不斷滿足城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展需要。而要想在現(xiàn)階段進(jìn)一步推進(jìn)村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，就必須根據(jù)各地區(qū)村鎮(zhèn)住宅的建設(shè)規(guī)模與特點(diǎn)，因地制宜，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾方面做起：一是大力開(kāi)拓村鎮(zhèn)商品房市場(chǎng)，充分挖掘市場(chǎng)潛力，以便在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)地位；二是逐步提升村鎮(zhèn)住宅的規(guī)劃水平和設(shè)計(jì)質(zhì)量，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展需求，不斷提高其知名度和影響力；三是進(jìn)一步發(fā)展村鎮(zhèn)住宅部件市場(chǎng)，提升服務(wù)品質(zhì)，增加商品房功能，完善住宅配套設(shè)施；四是積極開(kāi)發(fā)新技術(shù)，不斷提升村鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)的科技水平，打造自主品牌；五是加大政策扶持力度，制定相應(yīng)的村鎮(zhèn)商品房發(fā)展優(yōu)惠政策，以引導(dǎo)和推動(dòng)村鎮(zhèn)商品房市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展；六是建立健全相關(guān)法律法規(guī)，以保證村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)情況。馮建平就農(nóng)村住宅建設(shè)質(zhì)量低的原因作了詳細(xì)的闡述，并分析了其后果。而張湛、劉勁提出了“走集約化道路，建設(shè)村鎮(zhèn)公寓式住宅”的四項(xiàng)措施，認(rèn)為應(yīng)在政策、經(jīng)濟(jì)上引導(dǎo)住宅建設(shè)集約化。張文輝闡述了推廣村民公寓應(yīng)遵循的原則和具體措施。

4小結(jié)

第8篇

一、遼寧實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中的工作重點(diǎn)

（一）抓住培養(yǎng)環(huán)節(jié)。培養(yǎng)是基礎(chǔ)，健全人才培養(yǎng)教育機(jī)制，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)對(duì)人才的要求，加大人才培養(yǎng)力度。

（二）抓住引進(jìn)環(huán)節(jié)。引進(jìn)是重點(diǎn)，完善人才、之力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性引進(jìn)機(jī)制，圍繞振興老工業(yè)基地的重大項(xiàng)目、積聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才和智力。

（三）抓住使用環(huán)節(jié)。使用是關(guān)鍵，健全人才配置和激勵(lì)機(jī)制，圍繞營(yíng)造人才環(huán)境，完善政策體系，加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，留住、用好人才，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

二、遼寧科技人才資源現(xiàn)狀分析

（一）遼寧人才市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，人才開(kāi)發(fā)力度進(jìn)一步加大

目前，遼寧省已經(jīng)形成了以中國(guó)沈陽(yáng)人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)為龍頭，區(qū)、縣（市）人才市場(chǎng)為依托，專業(yè)和行業(yè)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系。

第9篇

美國(guó)是世界上最早對(duì)工程教育進(jìn)行認(rèn)證的國(guó)家，始于1936年。經(jīng)過(guò)了近80年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較成熟和完整的專業(yè)認(rèn)證體系。1．專業(yè)認(rèn)證主體工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)著工程教育專業(yè)認(rèn)證組織、監(jiān)督和實(shí)施工作，是工程專業(yè)認(rèn)證制度的主體。美國(guó)工程及技術(shù)教育認(rèn)證委員會(huì)(Ac-creditationBoardforEngineeringandTechnology，ABET)是由美國(guó)聯(lián)邦教育部和美國(guó)高等教育鑒定理事會(huì)授權(quán)的獨(dú)立民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不附屬于任何政府部門或者社會(huì)團(tuán)體。ABET由加盟的學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))組成董事會(huì)，董事會(huì)下設(shè)8個(gè)委員會(huì)，分別是工程認(rèn)證委員會(huì)、技術(shù)認(rèn)證委員會(huì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)認(rèn)證委員會(huì)、應(yīng)用科學(xué)鑒定委員會(huì)、工業(yè)咨詢委員會(huì)、國(guó)際活動(dòng)委員會(huì)、其他常務(wù)和特別委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)。ABET的主要職能是為全國(guó)的工程教育制訂認(rèn)證政策、準(zhǔn)則和程序。中國(guó)的工程教育專業(yè)認(rèn)證工作于2006年3月全面啟動(dòng)，2007年教育部聘請(qǐng)了工程教育界和企業(yè)界專家，成立了全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(huì)(簡(jiǎn)稱為專家委員會(huì))，在專家委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展具體的認(rèn)證工作。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)制定認(rèn)證工作需要的文件體系，包括認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在其之下還設(shè)立了專家委員會(huì)秘書處和專業(yè)認(rèn)證分委員會(huì)。美國(guó)ABET是一個(gè)非官方性的認(rèn)證組織，它與美國(guó)教育行政主管部門不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而我國(guó)的認(rèn)證工作是在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)的，認(rèn)證專家由教育部聘任，并要對(duì)教育部負(fù)責(zé)。這二者的差異主要是由于兩國(guó)的社會(huì)文化制度不同。2．認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)工程專業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩。美國(guó)工程教育現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是EC2000，這是2001年開(kāi)始全美全面推行的新的工程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。與之前的工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相比，EC2000的重心由院校轉(zhuǎn)向了學(xué)生，由以往對(duì)院校各種資源、教學(xué)過(guò)程、課程設(shè)置和手段等的重視，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的強(qiáng)調(diào)。具體分為適用于基本水平專業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)、適用于高水平專業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)層次。其中一般標(biāo)準(zhǔn)由八個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別是學(xué)生(Students)、專業(yè)教育目標(biāo)(ProgramEducationObjectives)、學(xué)生成果(StudentOut-comes)、持續(xù)改進(jìn)(ContinuousImprovement)、課程體系(Curriculum)、師資力量(Faculty)、教學(xué)設(shè)施(Facilities)、學(xué)校支持(InstitutionalSupport)。《工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，是我國(guó)現(xiàn)行的最權(quán)威的工程教育本科專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)組成。其中通用標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)生、培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、持續(xù)改進(jìn)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件七項(xiàng)內(nèi)容。從整體來(lái)看，我國(guó)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系與美國(guó)相近，都是由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

二、我國(guó)環(huán)境工程專業(yè)認(rèn)證的價(jià)值分析

(一)我國(guó)環(huán)境工程專業(yè)教育中存在的問(wèn)題隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全人類都面臨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問(wèn)題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是21世紀(jì)的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。在全球環(huán)境問(wèn)題日益突出的大背景下，由于國(guó)家的重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，環(huán)境工程專業(yè)教育快速發(fā)展。然而環(huán)境工程專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)卻堪憂，究其原因，除了與高校擴(kuò)招、環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展不成熟的原因有關(guān)以外，還與高校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確有關(guān)。我國(guó)的環(huán)境工程教育始于20世紀(jì)70年代末，80年代末期初具規(guī)模，90年代后期飛躍發(fā)展。2010年我國(guó)共有306所高校招收環(huán)境工程專業(yè)，共招收18444人。這些環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)總是傾向于政府環(huán)保部門、科研事業(yè)單位及國(guó)有大型企業(yè)，但這些部門或單位數(shù)量往往有限，目前需求趨于飽和。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，許多行業(yè)都需要環(huán)境工程人才，如大型生產(chǎn)企業(yè)的污染治理工作，城市污水處理廠或給水廠的設(shè)施運(yùn)行、環(huán)保設(shè)備的銷售安裝及售后、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等崗位。在具體的教學(xué)實(shí)踐中，我國(guó)環(huán)境工程教育存在“重科學(xué)輕技術(shù)”傾向，實(shí)踐類教學(xué)課程有待加強(qiáng);工程專業(yè)學(xué)生缺乏工程實(shí)踐訓(xùn)練，缺乏對(duì)工程設(shè)計(jì)在工程及工程教育中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí);與社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的結(jié)合和合作方面存在脫節(jié)。此外，培養(yǎng)規(guī)格比較單一，創(chuàng)新教育重視和創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)的不夠，技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)尚未貫穿于人才培養(yǎng)的全過(guò)程，對(duì)環(huán)境學(xué)科文化建設(shè)和培育重視不夠，不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合理論素養(yǎng)和拓寬學(xué)生視野。

(二)我國(guó)環(huán)境工程專業(yè)認(rèn)證的必要性環(huán)境工程是一門與土木建筑、化學(xué)工程、生物學(xué)、氣象學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科相關(guān)的交叉學(xué)科，它通過(guò)評(píng)價(jià)人類生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，用具體的工程、規(guī)劃和管理措施，控制環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境與資源，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)境工程專業(yè)是一個(gè)學(xué)科涵蓋面廣、知識(shí)體系復(fù)雜的新興學(xué)科，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具備較強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐和創(chuàng)新能力，能適應(yīng)社會(huì)的需求。中國(guó)加入《華盛頓協(xié)議》，這意味著我國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證體系和認(rèn)證結(jié)果將得到《華盛頓協(xié)議》簽約國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可，為學(xué)生走向世界提供國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通行證。對(duì)于環(huán)境工程專業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)契機(jī)。比如，浙江工業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境工程學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)從1994年開(kāi)始招生，已累計(jì)畢業(yè)1680名學(xué)生，在教育部學(xué)位中心2009年學(xué)科評(píng)估中浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科在全國(guó)高校排名第31名。但同時(shí)也存在著發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位不清晰、教學(xué)體系與社會(huì)需求脫節(jié)、課程體系相對(duì)陳舊、與我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展部相適應(yīng)的問(wèn)題。與傳統(tǒng)的環(huán)境專業(yè)名校相比學(xué)科整體實(shí)力較弱，在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)核心課程體系設(shè)置上存在不足、實(shí)踐環(huán)節(jié)略顯薄弱。與全國(guó)工程教育專業(yè)認(rèn)證接軌來(lái)建設(shè)具有特色的環(huán)境工程專業(yè)，可以明確環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)、教育基本標(biāo)準(zhǔn)以及改進(jìn)與發(fā)展方向;也可為學(xué)校在環(huán)境領(lǐng)域、教育行政部門及社會(huì)上建立比較客觀公正的教育質(zhì)量信譽(yù)度，為在校學(xué)生實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)、技能等需求提供保障，為即將畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)并獲得職業(yè)資格提供了前提。通過(guò)全方位的專業(yè)認(rèn)證建設(shè)，可以更明確和細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，全面整合教學(xué)資源和優(yōu)化課程體系，針對(duì)性地配置師資和提升師資工程教育素質(zhì)，促進(jìn)本專業(yè)的良性發(fā)展和提高學(xué)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，無(wú)論是出于自身發(fā)展需要、工程專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要還是保證和提高工程教育專業(yè)質(zhì)量，都迫切要求實(shí)施工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。

三、基于專業(yè)認(rèn)證背景下的環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)改革

環(huán)境工程專業(yè)認(rèn)證的關(guān)鍵問(wèn)題是確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容符合專業(yè)規(guī)范和專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，以浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)以例，在專業(yè)認(rèn)證背景下，可在以下方面進(jìn)行一系列教學(xué)改革。

(一)整體設(shè)計(jì)培養(yǎng)計(jì)劃專業(yè)規(guī)范是指高等學(xué)校在專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)知識(shí)、課程體系、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的參考指標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，并對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教育內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等給出定性描述和量化規(guī)定。專業(yè)認(rèn)證更加注重的是其所培養(yǎng)學(xué)生具備的科學(xué)素養(yǎng)和從業(yè)能力。環(huán)境工程專業(yè)是一門工程應(yīng)用型很強(qiáng)的專業(yè)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需求變化、學(xué)校對(duì)人才培養(yǎng)的理念及學(xué)生的發(fā)展?jié)撡|(zhì)方面對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行定位。另外，在制定具體人才培養(yǎng)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)以構(gòu)建“大環(huán)境”為導(dǎo)向，圍繞培養(yǎng)綜合型環(huán)境工程人才，以行業(yè)發(fā)展需求為動(dòng)力，以工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立具有比較優(yōu)勢(shì)的環(huán)境工程專業(yè)的有機(jī)整體。東華大學(xué)吸取認(rèn)證專家的建議，從內(nèi)部挖掘缺陷，進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系等方面的深度改革，順利通過(guò)認(rèn)證，便是一個(gè)很好的案例。浙江省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成績(jī)，擁有巨大財(cái)富的同時(shí)，在資源和環(huán)境等方面付出了巨大的代價(jià)。這主要與在浙江省紡織業(yè)、造紙及制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等污染密集產(chǎn)業(yè)比重較高有關(guān)。因此，在做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，探索培養(yǎng)能直接參與浙江省以至全國(guó)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境工程專業(yè)人才具有重要的戰(zhàn)略意義。浙江工業(yè)大學(xué)的環(huán)境工程專業(yè)設(shè)置在生物與環(huán)境工程學(xué)院，有著強(qiáng)勢(shì)的化學(xué)化工和微生物學(xué)科背景支撐，因此，能夠在加強(qiáng)化學(xué)化工和微生物學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)多學(xué)科的交叉，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出具有與化學(xué)化工和微生物學(xué)緊密結(jié)合的創(chuàng)新型工程人才，滿足社會(huì)對(duì)環(huán)境專業(yè)人才的需求。

(二)優(yōu)化課程體系為了滿足預(yù)期畢業(yè)生的能力，課程設(shè)置要服務(wù)于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，要能保證畢業(yè)生獲得進(jìn)入該專業(yè)領(lǐng)域從事職業(yè)工作的技能。環(huán)境工程專業(yè)的課程體系首先要包括數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類課程、工程基礎(chǔ)類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程和專業(yè)類課程這四類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)里要求的基本內(nèi)容，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上精心挑選增設(shè)課程，突顯學(xué)校的辦學(xué)特色。另外，學(xué)生是直接面對(duì)市場(chǎng)就業(yè)的，是服務(wù)于企業(yè)的，因此課程設(shè)置時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)企業(yè)或行業(yè)相關(guān)專家參與，充分了解用人單位對(duì)人才能力的需求傾向，科學(xué)合理地設(shè)置課程體系。類比國(guó)外高校課程設(shè)置，在英國(guó)，經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的專業(yè)，在課程設(shè)置時(shí)均要滿足行業(yè)協(xié)會(huì)響應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)要求:在其能力體系里要求的強(qiáng)制性能力、核心能力、可選擇能力里，均有管理原則、信息與溝通、項(xiàng)目實(shí)踐、選修課程等于其要求的能力要素相響應(yīng)。根據(jù)上述基本要求，適當(dāng)體現(xiàn)浙江工業(yè)大學(xué)辦學(xué)特色，我們對(duì)環(huán)境工程專業(yè)的課程體系進(jìn)行了修訂。修訂后的課程體系由四大模塊組成，包括通識(shí)課程、大類基礎(chǔ)課程、專業(yè)及專業(yè)基礎(chǔ)課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通識(shí)課程和大類基礎(chǔ)課程按一般工科要求設(shè)置，使學(xué)生主要獲得基本能力;專業(yè)及專業(yè)基礎(chǔ)課程是環(huán)境工程專業(yè)的主干課程，培養(yǎng)其核心能力和專家能力;實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)使學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的各種理論進(jìn)行有機(jī)整合，合理運(yùn)用到實(shí)踐中。

(三)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)實(shí)踐教學(xué)是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生在掌握科學(xué)方法的基礎(chǔ)上提高動(dòng)手能力的重要環(huán)節(jié)，工程教育認(rèn)證把對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的考查放在突出位置，明確提出要設(shè)置完善的實(shí)踐教學(xué)體系，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的工程應(yīng)用能力要求高。環(huán)境工程是一個(gè)工程實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，在專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃中要始終將本科生工程實(shí)踐能力的培養(yǎng)貫穿于本科教育的全過(guò)程。首先，整合學(xué)科優(yōu)勢(shì)，形成多層次的工程實(shí)踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)平臺(tái)。本校的環(huán)境專業(yè)建有五個(gè)國(guó)家級(jí)和省部級(jí)教學(xué)和產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，有國(guó)家級(jí)“環(huán)境工程專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新區(qū)”，有教育部重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，這些都為專業(yè)人才的特色培養(yǎng)提供支撐平臺(tái)。借鑒東華大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)，向各年級(jí)學(xué)生開(kāi)放專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)學(xué)生參加“運(yùn)河杯”等科技競(jìng)賽活動(dòng)，開(kāi)展課外科技活動(dòng)，或安排學(xué)生利用課外時(shí)間直接參加教師科研項(xiàng)目的部分工作，以增強(qiáng)科研意識(shí)和能力。其次，開(kāi)展校企合作。在保障和加強(qiáng)現(xiàn)有實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，保證投入的基礎(chǔ)上，通過(guò)校企合作、產(chǎn)學(xué)研教育，拓展社會(huì)資源，為學(xué)生提供參與工程實(shí)踐的機(jī)會(huì)，對(duì)于一些課程的實(shí)踐教學(xué)，爭(zhēng)取建設(shè)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地。建立“1+X”的專業(yè)模式，即以浙江工業(yè)大學(xué)為“1”，充分發(fā)揮高校的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，“X”是浙江省從事環(huán)境工程應(yīng)用的中小企業(yè);另外，強(qiáng)化教學(xué)實(shí)踐，實(shí)施本校教師和企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才為導(dǎo)師的雙導(dǎo)師辦學(xué)機(jī)制，建立高校、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，引導(dǎo)高校和企業(yè)資源共享。形成了一批較成熟的實(shí)習(xí)基地。最后，畢業(yè)設(shè)計(jì)作為實(shí)踐能力培養(yǎng)的最重要環(huán)節(jié)，可采取一系列有效措施和方法提高其質(zhì)量:一是改革畢業(yè)設(shè)計(jì)選題、組織等工作。選題應(yīng)以實(shí)際項(xiàng)目為主，明確要求環(huán)境工程專業(yè)的學(xué)生多做畢業(yè)設(shè)計(jì)，多做密切聯(lián)系實(shí)際的應(yīng)用型畢業(yè)論文課題;二是延長(zhǎng)畢業(yè)設(shè)計(jì)的時(shí)間跨度，將畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)提前到第三學(xué)年的暑假(7月)啟動(dòng)，為學(xué)生在校內(nèi)完成畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的前提下，給學(xué)生創(chuàng)造去企業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。