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第1篇

陳希強(qiáng)調(diào)，高校科技工作要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以重大科技前沿和國家重大需求為導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，注重挖掘行業(yè)特色高校的潛力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)和重大項(xiàng)目集成、培育，進(jìn)一步推動(dòng)高校深化科技體制改革與全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，增強(qiáng)高校承擔(dān)國家重大科技任務(wù)能力，提升高校綜合競爭力。

教育部部長助理林蕙青宣讀了第六屆科技委聘任名單。第六屆科技委主任為鐘掘院士，常務(wù)副主任為吳常信院士，副主任為左鐵鏞院士、林建華教授、盧錫城院士、謝克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建銓院士、邱貴興院士。

2009年度“中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展”也于當(dāng)天揭曉。

“科技委的接力棒歷史性地傳遞到我們手中，是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任。我們新一屆科技委將團(tuán)結(jié)敬業(yè)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)努力做好國家和教育部的思想庫和智囊團(tuán)的工作，為落實(shí)科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻(xiàn)。”新當(dāng)選的第六屆教育部科技委主任鐘掘院士在2009年12月23日舉行的“2009年度教育部科技委全會(huì)暨科技委換屆大會(huì)”上如是說。

教育部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立于1987年，至今已走過了20多年的歷程，傳承了五屆科技委。2009年歲末之際，科技委召開換屆大會(huì)，第六屆科技委正式產(chǎn)生。那么，新一屆科技委有何新的變化和打算?又將面臨著怎樣的任務(wù)和挑戰(zhàn)?新當(dāng)選的第六屆科技委主任鐘掘院士為我們作出了解答。

發(fā)揮思想庫和智囊團(tuán)作用，擔(dān)起新一屆科技委的歷史使命

記者：首先恭喜您當(dāng)選新一屆科技委主任。請(qǐng)問，第六屆科技委有何新變化?又有何新的使命和任務(wù)?

鐘掘：第六屆科技委增設(shè)了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)，學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)，在原來10個(gè)學(xué)部的基礎(chǔ)上，增設(shè)了國防科技學(xué)部。

教育部歷年來都非常重視科技委的工作，對(duì)第六屆科技委更是提出了新的使命和任務(wù)。部黨組期望第六屆科技委做好教育高級(jí)咨詢工作，努力建設(shè)成為教育部和國家的思想庫和智囊團(tuán)，要在戰(zhàn)略研究方面取得突破性的進(jìn)展，形成一批高水平，有見解，有應(yīng)用價(jià)值的戰(zhàn)略研究報(bào)告，以開拓科學(xué)家的視野和思路，為教育部決策提供科學(xué)合理的依據(jù)和政策咨詢，為國家教育，科技做出基礎(chǔ)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的貢獻(xiàn)。同時(shí)，部黨組還期望科技委在倡導(dǎo)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、指導(dǎo)推進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面做出卓有成效的工作，部署好支撐國家當(dāng)前發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和引領(lǐng)未來的基礎(chǔ)研究的科學(xué)發(fā)展，努力提高我國科學(xué)研究在國際上的影響力。

學(xué)習(xí)部黨組對(duì)科技委工作的要求和寄予的厚望，我們深感責(zé)任重大，在當(dāng)今瞬息萬變的世紀(jì)歷史進(jìn)程中，要對(duì)未來發(fā)展提出精辟的見解是對(duì)科技委工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科技委將不辱使命，努力學(xué)習(xí)，奮進(jìn)求索，做出有高度，有見地的前瞻性工作，真正發(fā)揮思想庫和智囊團(tuán)的作用，動(dòng)員與組織起高校的戰(zhàn)略科學(xué)家，用高度的歷史責(zé)任感與奮進(jìn)的激情，接過歷屆科技委的接力棒，承擔(dān)起這責(zé)無旁貸的歷史使命。

記者：新一屆科技委的工作重點(diǎn)或者說核心任務(wù)是什么?

鐘掘：第六屆科技委的核心任務(wù)是準(zhǔn)確把握國家戰(zhàn)略需求，敏銳關(guān)注世界科技前沿，科學(xué)地進(jìn)行前瞻性思考，為國家教育，科技的發(fā)展戰(zhàn)略做出基礎(chǔ)性，前瞻性和全面性的貢獻(xiàn)：大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，推進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)高校構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)、求真的大學(xué)文化；密切關(guān)注世界學(xué)科發(fā)展動(dòng)態(tài)，多渠道推進(jìn)國際交流與合作，為提升我國科學(xué)研究的國際影響力做出貢獻(xiàn)：推動(dòng)學(xué)部活動(dòng)縱深發(fā)展，積極探索科技與教育互相促進(jìn)的模式，提出學(xué)科與領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性思考，學(xué)科領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)模式與政策，為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)：加強(qiáng)科技委內(nèi)部自身體系建設(shè)，推進(jìn)學(xué)部工作向縱深發(fā)展，充實(shí)秘書處機(jī)構(gòu)和人員，建設(shè)一支適應(yīng)國家，教育部需要的戰(zhàn)略研究與政策咨詢的工作隊(duì)伍。

第六屆科技委將緊緊圍繞上述核心任務(wù)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技委的工作，推動(dòng)科技委事業(yè)的新發(fā)展。

繁榮學(xué)部活動(dòng)，努力為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)

記者：您剛才提到新一屆科技委的核心任務(wù)之一是要“為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)”。請(qǐng)您談?wù)剬?shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的意義，以及科技委在此方面的努力方向?

鐘掘：實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是新世紀(jì)、新階段我國人才工作的根本任務(wù)，高校基本性質(zhì)也決定了高校必須肩負(fù)起創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重任。如何將創(chuàng)新人才培養(yǎng)與科技工作密切結(jié)合，科技成果如何盡快融入教育的知識(shí)和認(rèn)知體系，探索教育與科技結(jié)合提升人才水平的新體制，是我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵。科技委作為教育部的高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，作為高校最優(yōu)秀的專家團(tuán)體，有責(zé)任、有義務(wù)、也有能力為我國實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。事實(shí)證明，由科技委建議設(shè)立并組織實(shí)施的“教育部跨世紀(jì)優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”對(duì)于高校青年師資隊(duì)伍的建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。

科技創(chuàng)新的過程本來就是一個(gè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和成長的過程，科學(xué)研究中的新發(fā)現(xiàn)，新見解和從科研實(shí)踐中成長的思維活躍、知識(shí)豐富的師資隊(duì)伍必然造就出高水平的教育質(zhì)量和高質(zhì)量的科技人才。科技委從國家戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，將從全局著眼，立足高校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，提煉出一批重大目標(biāo)性項(xiàng)目和研究領(lǐng)域的建議，開展必要的基礎(chǔ)預(yù)研，爭取成為重大領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)基地。科技委各學(xué)部從本學(xué)科的特點(diǎn)出發(fā)，將積極探索教學(xué)、科學(xué)研究、創(chuàng)新人才培養(yǎng)結(jié)合的新模式，促進(jìn)教學(xué)、科研的有機(jī)結(jié)合，使之在創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮更本質(zhì)的作用。

成立戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)，為國家教育、科技發(fā)展出謀劃策

記者：新一屆科技委成立了戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)，該委員會(huì)的組成情況如何?它的職責(zé)和具體作用又是什么?

鐘掘：第六屆科技委組織成立了“戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)”，由20位擁有戰(zhàn)略研究豐富經(jīng)歷的教授們組成，科技委還擁有4個(gè)戰(zhàn)略研究基地和5個(gè)培育基地，是一支戰(zhàn)斗力很強(qiáng)的研究隊(duì)伍，他們前幾年所作的高校發(fā)展的重大問題的戰(zhàn)略研究已經(jīng)為我們高校的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我們各學(xué)部擁有眾多的專家，他們對(duì)本學(xué)科的發(fā)展始終在進(jìn)行前瞻性思考。我們通過戰(zhàn)略研究指導(dǎo)委員會(huì)的工作，將這幾方面的力量組織起來，從國家發(fā)展對(duì)高校科學(xué)研究當(dāng)前與未來的需要，從如何服務(wù)于國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，從當(dāng)前世界科技發(fā)展的趨勢(shì)、熱點(diǎn)領(lǐng)域、待突破的問題中選擇我們的研究課題，研究重點(diǎn)，形成我們對(duì)未來5年、10年乃至20年高校科學(xué)研究，學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略思考，形成我們對(duì)國家科技重要發(fā)展方向的建議、相關(guān)科技政策的建議，對(duì)國家計(jì)劃的建議等，這是

我們的責(zé)任和戰(zhàn)略研究的重要目的。

記者：為進(jìn)一步做好戰(zhàn)略研究工作、新一屆科枝委將圍繞哪些方面開展工作?

鐘掘：科技委的工作將站在全球發(fā)展的高度，進(jìn)行前瞻性的研究，真正成為教育部決策、高級(jí)咨詢的思想庫，必須將工作的視角聚焦到當(dāng)今教育、世界科技紛繁變化的本質(zhì)，通過眾多科學(xué)家的高智慧的思考，整理出依據(jù)充分，分析深刻、見地獨(dú)特，高瞻遠(yuǎn)矚的世界發(fā)展、中國發(fā)展、高校發(fā)展、學(xué)科發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略發(fā)展新概念，提出重點(diǎn)發(fā)展方向和完成重大突破的實(shí)施專項(xiàng)等高水平的戰(zhàn)略研究工作。其中的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容包括：

第一，組織力量，溝通國際戰(zhàn)略研究的信息通道，洞察世界發(fā)展的大趨勢(shì)，了解國際主流社會(huì)對(duì)未來世界生存狀態(tài)的分析與當(dāng)前的發(fā)展部署，國際科技對(duì)引領(lǐng)未來的科學(xué)熱點(diǎn)的把握，對(duì)可能形成未來新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破的導(dǎo)向發(fā)展，高校在支撐當(dāng)前發(fā)展和引領(lǐng)未來的使命中如何進(jìn)行全局和長遠(yuǎn)部署，傳統(tǒng)學(xué)科的深度挖掘與新興學(xué)科的發(fā)展路線如何與社會(huì)科學(xué)發(fā)展路線協(xié)同等等問題，國內(nèi)外更多的專家是如何思考，有哪些是應(yīng)該借鑒的真諦。

第二，深刻認(rèn)識(shí)國家的戰(zhàn)略部署，保證我國在當(dāng)前與未來的國際競爭中制勝，需要科技與教育做出怎樣的貢獻(xiàn)，這些目標(biāo)需要有怎樣的政策保證和形成怎樣的運(yùn)行機(jī)制，這是我們戰(zhàn)略研究一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。

第三，面對(duì)當(dāng)前國際競爭的熱點(diǎn)和對(duì)未來發(fā)展的期望，我們選擇那些最具影響力的領(lǐng)域，方向，形成重大科技問題研究的構(gòu)思，形成對(duì)國家重大計(jì)劃和重大項(xiàng)目的建議。比如生命健康，低碳經(jīng)濟(jì)與地球保護(hù)、海洋戰(zhàn)略、新資源的發(fā)現(xiàn)與發(fā)明、可再生能源的高效轉(zhuǎn)化與利用、物質(zhì)產(chǎn)品制造新模式與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。圍繞這些事關(guān)人類長遠(yuǎn)利益的領(lǐng)域性問題，大學(xué)應(yīng)該作怎樣的學(xué)科發(fā)展前瞻思考，大學(xué)當(dāng)前需要作怎樣的基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)造，國家需要作怎樣的全局部署等。

第四，通過多種形式，發(fā)揮戰(zhàn)略研究的成果的影響力。以不定期專題報(bào)告、專家建議，重大專項(xiàng)建議等形式，通過多種渠道呈報(bào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，提供給廣大教師和科研人員以拓展視野。

第五，組織與鍛煉一支高校戰(zhàn)略科學(xué)家隊(duì)伍。現(xiàn)在國內(nèi)在科技發(fā)展戰(zhàn)略研究方向有兩支隊(duì)伍力量強(qiáng)大、貢獻(xiàn)卓著：一是中科院規(guī)劃戰(zhàn)略局，一是科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院。最近中科院推出的《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國的未來》叢書，在國內(nèi)產(chǎn)生一定影響。高校擁有最多的學(xué)科、最多的專家，我們完全可以做出優(yōu)秀的高水平工作，發(fā)揮高校多學(xué)科綜合的優(yōu)勢(shì)，成為國家戰(zhàn)略研究的思想庫和第三支戰(zhàn)略研究主力軍。

設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)，推進(jìn)高校學(xué)風(fēng)建設(shè)

記者：學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)也是第六屆科技委新設(shè)立的部門，請(qǐng)問該委員會(huì)設(shè)立的目的和具體職能是什幺?

鐘掘：科學(xué)事業(yè)的發(fā)展過程，既是學(xué)術(shù)創(chuàng)新的過程，也是學(xué)風(fēng)建設(shè)的過程。加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)，對(duì)弘揚(yáng)科學(xué)精神，繁榮發(fā)展學(xué)術(shù)事業(yè)，凈化校園環(huán)境、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，踐行社會(huì)主義榮辱觀、引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，具有非常重要的意義。

第六屆科技委設(shè)立學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)，是全國高等學(xué)校自然科學(xué)學(xué)術(shù)規(guī)范，學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)風(fēng)氣等建設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)。學(xué)風(fēng)建設(shè)委員會(huì)將貫徹落實(shí)國家和教育部學(xué)風(fēng)建設(shè)相關(guān)文件精神，倡導(dǎo)良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣：加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的研究，為教育部擬定高等學(xué)校加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)有關(guān)文件的制定做好咨詢和建議；密切結(jié)合高等學(xué)校學(xué)風(fēng)建設(shè)的實(shí)際情況，組織開展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣傳教育總結(jié)和推廣學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和推進(jìn)高等學(xué)校自然科學(xué)的學(xué)風(fēng)建設(shè)：并接受教育部委托，針對(duì)高等學(xué)校發(fā)生有重大影響的自然科學(xué)學(xué)術(shù)失范，學(xué)術(shù)不端行為，開展調(diào)查研究，提出咨詢意見和建議。

學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德的基本問題之一是評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的問題。《教育部關(guān)于樹立社會(huì)主義榮辱觀進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》的文件中就明確提出要“建立符合各學(xué)科特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推廣同行評(píng)價(jià)和優(yōu)秀成果代表作制度”。科技委各學(xué)部也將利用自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，開展學(xué)風(fēng)建設(shè)的前瞻性研究，開展世界各學(xué)科發(fā)展的體制與實(shí)績?cè)u(píng)估的研究，結(jié)合我國實(shí)際，提出符合各學(xué)科特點(diǎn)的分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為教育部建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制做好政策咨詢和提供決策依據(jù)。

活躍學(xué)術(shù)交流，提高中國科技在國際上的影響力

記者：為了提高我國科技在國際上的影響力，作為教育部思想庫和智囊團(tuán)的科技委將有何舉措?

鐘掘：論文和學(xué)術(shù)期刊水平是形成科技國際影響力的重要因素之一，我國科技論文水平和科技期刊的影響力與我國經(jīng)濟(jì)與科技的整體實(shí)力不相稱。目前我國科技期刊近5000種，但國際影響力普遍不足，高水平論文主要發(fā)表在境外。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此問題非常重視，明確指出，要在3～5年內(nèi)在高校辦出幾份有影響力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的嘗試。科技委將重點(diǎn)研究我國期刊如何在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合眾多優(yōu)勢(shì)資源，通過國際合作，充分發(fā)揮我國科研工作者的人力優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦出高水平科技期刊，就創(chuàng)辦高水平期刊需要的基本條件、配套政策等，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匦纬煽刹僮餍缘慕ㄗh和實(shí)施計(jì)劃，為教育部提供政策咨詢。同時(shí)，科技委全體委員將積極支持國內(nèi)期刊發(fā)展，積極參與期刊的編輯、國際組稿積極將高水平論文和重大成果發(fā)表在國內(nèi)期刊，努力推進(jìn)學(xué)術(shù)期刊的國際化發(fā)展。

科技委自1998年起開展了“中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展”的評(píng)選，至今有12年之久。活動(dòng)開展以來，對(duì)提升高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)的整體水平，推動(dòng)高等學(xué)校的科技進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，也產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。事實(shí)上，每年評(píng)選出中國高校的十項(xiàng)科技方面的進(jìn)展，不論在質(zhì)量還是影響力上都具有國際效應(yīng)，從這個(gè)意義上講，“中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展”是提高高校在國內(nèi)科技界影響力、提高我國科技在國際上影響力的重要獎(jiǎng)項(xiàng)，因此著力于“中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展”影響力的提升有重大意義。

第2篇

俄羅斯醞釀大規(guī)模科技體制改革

日本制定第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃

法國政府推出“競爭點(diǎn)”計(jì)劃

德國政府啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”

以色列推行教育改革

韓國重塑科技管理體制和振興基礎(chǔ)研究

中國把自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略

近幾年，面對(duì)新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，世界一些主要國家為了在日益激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)，紛紛采取新舉措，調(diào)整科技政策，增加科技投入，重視對(duì)人才的培養(yǎng)和開發(fā)，使科技進(jìn)步速度越來越快。

美國制定科技發(fā)展新重點(diǎn)。一是制定能源法。2005年8月，布什簽署了“全國能源法案”，決定在今后10年內(nèi)為能源公司和可再生能源及節(jié)能領(lǐng)域提供145億美元的稅收優(yōu)惠。而美國政府實(shí)際上將對(duì)石油和天然氣、清潔煤、乙醇、電力及太陽能和風(fēng)能等多種能源，提供高達(dá)850億美元的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)包括新型核反應(yīng)堆設(shè)計(jì)、聚變能及小型粒子加速器的研究，并撥款18億美元用于清潔煤的開發(fā)。二是改革專利法。即個(gè)人或公司可在專利頒發(fā)后9個(gè)月內(nèi)提出上訴。法案同時(shí)提出，美應(yīng)采用國際專利準(zhǔn)則，即“申請(qǐng)優(yōu)先”（優(yōu)先授予提出申請(qǐng)較早的發(fā)明人）。而在此之前，美授予專利的準(zhǔn)則為“發(fā)明優(yōu)先”，即當(dāng)存在多個(gè)發(fā)明者時(shí)，即使申請(qǐng)專利的日期較晚，專利權(quán)也將授予最先發(fā)明的人。三是公布了“國家防疫計(jì)劃”，要求國會(huì)提供71億美元的緊急撥款，以應(yīng)對(duì)禽流感以及其它流感在美國的爆發(fā)，包括投入28億美元用于研發(fā)細(xì)胞培養(yǎng)疫苗技術(shù)。四是宣布新的人才培養(yǎng)計(jì)劃，美國國家科學(xué)院組織了包括大學(xué)校長、大公司首席行政官及諾貝爾獎(jiǎng)獲得者組成的20人委員會(huì)，發(fā)表題為《為使全體美國人在21世紀(jì)獲得高質(zhì)量就業(yè)，美政府應(yīng)采取的緊急措施》的報(bào)告，提出了四項(xiàng)計(jì)劃：培養(yǎng)1萬名優(yōu)秀教師以教育出1000萬名優(yōu)秀學(xué)生，大幅改進(jìn)12年級(jí)制學(xué)校數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的教育。增加基礎(chǔ)研究投資。應(yīng)在未來7年中，每年使基礎(chǔ)研究的國家投資增加10%。政府每年應(yīng)向杰出青年研究人員提供200個(gè)新的研究項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目撥款50萬美元。培養(yǎng)、招聘和留住最優(yōu)秀的學(xué)生、科學(xué)家和工程師。鼓勵(lì)創(chuàng)新。通過使美國專利系統(tǒng)現(xiàn)代化、調(diào)整稅收政策來鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)合格的研發(fā)投資，政府應(yīng)增加稅惠程度，從優(yōu)惠20%增加到優(yōu)惠40%。

俄羅斯醞釀大規(guī)模科技體制改革。其目的是以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，在科學(xué)領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力，引導(dǎo)俄羅斯走知識(shí)經(jīng)濟(jì)的道路。主要方向是解決俄基礎(chǔ)科學(xué)研究分散、條塊分割的局面，合并一些基礎(chǔ)科學(xué)研究所，將從事基礎(chǔ)研究的科研單位列入國家機(jī)構(gòu)，研究經(jīng)費(fèi)由政府保障；從事應(yīng)用和創(chuàng)新活動(dòng)的研究機(jī)構(gòu)將改組成股份公司，50％以上的股份屬于國家所有，在現(xiàn)有的58個(gè)國家科學(xué)中心的基礎(chǔ)上組建5－7個(gè)國家大型實(shí)驗(yàn)室，其中包括航空技術(shù)領(lǐng)域、原子能技術(shù)領(lǐng)域、武器裝備技術(shù)、宇航研究以及生物技術(shù)和新材料等領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室，它們將承擔(dān)國家重點(diǎn)科研計(jì)劃的實(shí)施。同時(shí)將國家科學(xué)中心的數(shù)量減少到25個(gè)―35個(gè)；在2008年前將科研人員的月工資提高到1000美元，年輕科研人員的工資增加到700美元；將現(xiàn)有的1500個(gè)國有研究所的數(shù)量減少到250個(gè)，一半以上改組成為股份公司；科研經(jīng)費(fèi)的分配實(shí)行競爭申報(bào)制度；將科學(xué)院和高校適當(dāng)結(jié)合起來，在科學(xué)院系統(tǒng)建立大學(xué)；組建科學(xué)院專門的固定資產(chǎn)管理公司等。

日本制定第三期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃。該計(jì)劃于2006年開始執(zhí)行，預(yù)計(jì)未來5年中政府對(duì)科技的投入為27萬億日元。該計(jì)劃對(duì)日本的科技戰(zhàn)略、科技發(fā)展走向以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)有極其重要的指導(dǎo)意義。計(jì)劃提出了國家層面的科技發(fā)展三理念：通過創(chuàng)造知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)為世界做貢獻(xiàn)（指通過科學(xué)研究創(chuàng)造出新知識(shí)，并運(yùn)用這些新知識(shí)解決面臨的各類問題。同時(shí)通過將這些知識(shí)向世界傳播，解決人類共同面對(duì)的問題，提高世界各國對(duì)日本的依存程度）；具有國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展的國家（指通過創(chuàng)造高附加值的物品或服務(wù)、切實(shí)保證就業(yè)機(jī)會(huì)來提高日本以產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力為代表的國際競爭力，通過保證持續(xù)發(fā)展提高國民生活水平）；安全、穩(wěn)定、生活質(zhì)量高水平的國家（指維護(hù)老齡社會(huì)中的國民健康水平，減少災(zāi)害造成的損失，穩(wěn)定供給食品、能源，協(xié)調(diào)地球環(huán)境與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，維持穩(wěn)定的國際關(guān)系）。第三期基本計(jì)劃還規(guī)劃了日本科技發(fā)展的四個(gè)基礎(chǔ)研究重點(diǎn)領(lǐng)域：生命科學(xué)、納米技術(shù)與材料、信息通訊、環(huán)境及其復(fù)合學(xué)科。

法國政府推出“競爭點(diǎn)”計(jì)劃。為加速成果轉(zhuǎn)化，提高工業(yè)競爭力，2005年7月12日，法國政府出臺(tái)了一項(xiàng)作為振興國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措之一的“競爭點(diǎn)”計(jì)劃，旨在通過整合優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的方式促進(jìn)法國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，提升法國工業(yè)的高新技術(shù)含量，進(jìn)而推動(dòng)法國經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。所謂“競爭點(diǎn)”是指在一定的地理范圍內(nèi)，將企業(yè)、培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)以合作伙伴的方式組合起來，以本地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同作用，共同開發(fā)以創(chuàng)新為特點(diǎn)的項(xiàng)目。這種合作一般以共同的市場或科研領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，對(duì)各自的資源和優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最大范圍的整合與互補(bǔ)，從而盡可能地提高競爭力，以期在國際上產(chǎn)生一定的影響力。按照目前的方案，法國政府將在今后3年內(nèi)對(duì)66個(gè)“競爭點(diǎn)”提供15億歐元的資金支持，其中3000萬歐元用于減免稅務(wù)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為了確保這項(xiàng)關(guān)系法國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃能夠有效實(shí)施，法國政府在2005年新成立了“企業(yè)創(chuàng)新署”，還將“國家科技創(chuàng)新署”與“中小企業(yè)發(fā)展銀行”合并，成立了“OSEO”集團(tuán)，會(huì)同原有的“國家研究署”以及法國最大的國營金融機(jī)構(gòu)“儲(chǔ)蓄與信托銀行”，一起配合相關(guān)政府職能部門具體實(shí)施和運(yùn)作這一計(jì)劃，在技術(shù)推廣和運(yùn)用、資金籌集和分放、研究人員招聘到海內(nèi)外市場推廣等一系列環(huán)節(jié)上給法國的相關(guān)企業(yè)以具體而實(shí)在的服務(wù)。

德國政府啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略”。為了持久保持領(lǐng)先地位，開辟未來市場，2004年德國政府正式啟動(dòng)“主動(dòng)創(chuàng)新”戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容是聯(lián)合經(jīng)濟(jì)界和科學(xué)界的力量，在研發(fā)領(lǐng)域締結(jié)“創(chuàng)新伙伴”，開發(fā)出更多的高新技術(shù)產(chǎn)品。2005年政府加大了這一創(chuàng)新戰(zhàn)略的執(zhí)行力度，提出要使研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例到2010年達(dá)到3％。2005年6月，德國正式批準(zhǔn)“頂尖科研資助項(xiàng)目”以及《研究和創(chuàng)新協(xié)定》，為今后10年德國的科學(xué)和研究創(chuàng)造條件。根據(jù)“頂尖科研資助項(xiàng)目”，德國將在2006年至2011年間投入19億歐元，打造一批世界一流大學(xué)和一流科研機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)青年科學(xué)家。挑選出10所最有競爭力的大學(xué)，每年平均額外投入2100萬歐元。建立30個(gè)頂尖研究中心，每年分別投入650萬歐元。此外，該項(xiàng)目將為青年科學(xué)家設(shè)立40個(gè)專項(xiàng)研究院所，每年分別資助100萬歐元。《研究和創(chuàng)新協(xié)定》主要是針對(duì)大學(xué)以外的大型科研機(jī)構(gòu)，根據(jù)這一《協(xié)定》，科研機(jī)構(gòu)的研究經(jīng)費(fèi)每年至少要保持3％的增幅，為優(yōu)秀青年科學(xué)家開展科研工作提供機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)間的合作。

以色列推行教育改革。以色列在2003年9月成立了研究如何鞏固教育基礎(chǔ)、中小學(xué)教育實(shí)行改革系列問題的“國家教育改革委員會(huì)”，該委員會(huì)于2004年提交了最后研究報(bào)告，主要內(nèi)容有：要求對(duì)規(guī)模較小的學(xué)校進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，減少教師數(shù)量，延長教學(xué)時(shí)間，集中財(cái)力改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)要求政府大幅提高教師薪水，使教師的平均工資達(dá)到9400謝克，超過全社會(huì)平均工資水準(zhǔn)（約7000謝克）。2005年1月16日，以色列內(nèi)閣以壓倒性多數(shù)通過了這項(xiàng)教改方案，責(zé)成教育部和財(cái)政部成立協(xié)商小組，解決教師工資、定員等問題，并要求教育部長每兩個(gè)月向內(nèi)閣匯報(bào)一次改革進(jìn)展情況。

韓國重塑科技管理體制和振興基礎(chǔ)研究。2005年是韓國重塑科技管理體制的一年，韓國科技副總理制正式走上前臺(tái)。科技部長官被提升到副總理級(jí)，并成立副總理級(jí)的管理部門：科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新本部，由科技部長親自擔(dān)任本部長。通過科技副總理制，成立于1999年的韓國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)被賦予了新的內(nèi)涵。該委員會(huì)由總統(tǒng)擔(dān)任委員長，對(duì)科技投入、科技資金分配以及國家中長期科技發(fā)展計(jì)劃的制定提出建議和意見。與此同時(shí)，韓國政府對(duì)基礎(chǔ)研究重要性的認(rèn)識(shí)日益提高。8月，出臺(tái)了《基礎(chǔ)研究振興綜合計(jì)劃》，計(jì)劃建設(shè)世界一流大學(xué)、共同利用基礎(chǔ)研究設(shè)備、建立更有利于長期基礎(chǔ)研究的科研體系、鼓勵(lì)個(gè)人研發(fā)活動(dòng)等。2005年出臺(tái)了若干有利于培養(yǎng)人才的政策和措施。如，《理工科技人才培養(yǎng)支援基本計(jì)劃》、《大力培養(yǎng)科技人才，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才強(qiáng)國戰(zhàn)略》計(jì)劃，確定了2005年至2010年間的三大目標(biāo)。包括通過完善大學(xué)間的競爭體制和激勵(lì)措施促進(jìn)大學(xué)管理體制的創(chuàng)新；建設(shè)世界一流研發(fā)型的大學(xué)和培養(yǎng)領(lǐng)軍人才；強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)間的聯(lián)系與合作，有針對(duì)性地為企業(yè)培養(yǎng)人才。按照這個(gè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，韓國將在未來5年間投資6兆4500億韓元。

此外，韓國還制定了國家級(jí)的“成長動(dòng)力開發(fā)事業(yè)”的三大計(jì)劃，即：大型國家研發(fā)事業(yè)、下一代成長動(dòng)力事業(yè)和21世紀(jì)尖端技術(shù)研發(fā)事業(yè)。其中大型國家研發(fā)事業(yè)是國家投資促進(jìn)的、具有產(chǎn)業(yè)前景的大型應(yīng)用技術(shù)集群。韓國2005年選定了今后5年政府推動(dòng)的6大項(xiàng)目：高速列車、磁懸浮列車（政府投資4500億韓元）、大型地效飛行器（政府投資1700億韓元）、海水淡化核反應(yīng)堆（政府投資4388億韓元）、早老性癡呆藥物開發(fā)和小型廢氣發(fā)電用煤汽渦輪機(jī)。

中國把自主創(chuàng)新上升為國家戰(zhàn)略。2005年10月8日～11日，在北京召開的黨的十六屆五中全會(huì)上，首次把自主創(chuàng)新理念推到運(yùn)籌層面，提升為國家戰(zhàn)略的高度。自主創(chuàng)新已不僅限于科技層面，還是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支點(diǎn)，更是事關(guān)國家全局的政治謀略。提高自主創(chuàng)新能力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，是今后五年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。

第3篇

關(guān)鍵詞:知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略;建立

目前,美、日、歐等發(fā)達(dá)國家及韓國、新加坡等發(fā)展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國國際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對(duì)這種形勢(shì),我們也應(yīng)積極制定中國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

1知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我們認(rèn)為,我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實(shí)際內(nèi)容:第一,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二,取得一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果;第三,使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個(gè)方面缺一不可。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵(lì)人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施,缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施,將很難推動(dòng)一個(gè)國家從肢體經(jīng)濟(jì)向頭腦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要在國際競爭中擊敗對(duì)手,就更不容易做到。第一個(gè)方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個(gè)方面的法律不健全不配套,會(huì)使我國處在劣勢(shì)的競爭地位,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程會(huì)受阻。

2中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇

關(guān)于中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定,可包含兩個(gè)層面,即國際戰(zhàn)略層面和國內(nèi)戰(zhàn)略層面。

在國際戰(zhàn)略層面,我們要注意把握后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動(dòng)態(tài),積極推動(dòng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革,并且針對(duì)TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度,把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的一體化,意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿(mào)易組織成員,理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國際義務(wù)。但是中國是一個(gè)發(fā)展中國家,應(yīng)當(dāng)考慮本國的經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展水平,現(xiàn)階段立法不必過于攀高,而應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的本土化與國際化之間的協(xié)調(diào)。

在國內(nèi)戰(zhàn)略層面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的成功與否也決定了21世紀(jì)的中國社會(huì)發(fā)展的最終走向。從戰(zhàn)略的主體角度來看,可包括國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略四個(gè)方面。對(duì)于四者的關(guān)系,要使國家的宏觀戰(zhàn)略與企業(yè)的微觀戰(zhàn)略相結(jié)合,行業(yè)間的戰(zhàn)略與地區(qū)間的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào);國家戰(zhàn)略是對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的指導(dǎo)方略,企業(yè)戰(zhàn)略是對(duì)國家戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略最終落實(shí)的基礎(chǔ),而行業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略則是聯(lián)系或指導(dǎo)其他戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。為此,我們認(rèn)為,在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下工作。

一是抓緊制定并實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用等各個(gè)方面采取措施,支持形成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是要按照履行承諾、適應(yīng)國情、完善制度、積極保護(hù)的方針,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,適應(yīng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系,從行政、司法等方面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障。

三是要完善自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的政策措施,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀管理水平,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè),加快建立健全社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)體系,促進(jìn)自主創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。要加大執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲打擊和有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。

第4篇

共建“一帶一路”致力于建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，“一帶一路”的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)。

《中國制造2025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。《中國制造2025》既立足當(dāng)前，面向制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，提出了九大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重點(diǎn)工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠(yuǎn)，著眼應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、搶占未來競爭制高點(diǎn)，圍繞先進(jìn)制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點(diǎn)突破的十大戰(zhàn)略領(lǐng)域，描繪了未來三十年建設(shè)制造強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖和梯次推進(jìn)的路線圖。

在這樣一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，一個(gè)對(duì)外“一帶一路”國家戰(zhàn)略、一個(gè)對(duì)內(nèi)《中國制造2025》國家戰(zhàn)略無縫的對(duì)接勢(shì)必會(huì)對(duì)我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，托起兩個(gè)百年強(qiáng)國夢(mèng)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、中國制造2025戰(zhàn)略提升制造業(yè)國際化實(shí)力，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）提升跨國公司的國際競爭力

支持發(fā)展一批跨國公司，通過全球資源利用、業(yè)務(wù)流程再造、產(chǎn)業(yè)鏈整合、資本市場運(yùn)作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資，建立研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)基地和全球營銷及服務(wù)體系，依托互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)營銷、增值服務(wù)創(chuàng)新、媒體品牌推廣，建立全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，提高國際化經(jīng)營能力和服務(wù)水平。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快發(fā)展國際總承包、總集成。引導(dǎo)企業(yè)融入當(dāng)?shù)匚幕鰪?qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，提高企業(yè)境外“本土化”能力。

（二）深化產(chǎn)業(yè)國際合作

積極參與和推動(dòng)國際產(chǎn)業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)分工，落實(shí)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路等重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮沿邊開放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批境外制造業(yè)合作園區(qū)。通過政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)，創(chuàng)新商業(yè)模式，鼓勵(lì)高端裝備、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由以加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、市場營銷、品牌培育等高端環(huán)節(jié)延伸，提高國際合作水平，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增加值鏈條，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、中國制造2025戰(zhàn)略扶持與支撐政策，保障“一帶一路”戰(zhàn)略企業(yè)走出去

（一）完善金融扶持政策

繼續(xù)深化金融領(lǐng)域改革，積極通過內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、債權(quán)融資、股權(quán)融資租賃方式促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)在境外開展資源勘探開發(fā)、設(shè)立研發(fā)中心和高技術(shù)企業(yè)、收購兼并等的支持力度，支持制造業(yè)企業(yè)走出去。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放

加強(qiáng)對(duì)外投資立法，強(qiáng)化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。加大政策性貸款支持力度，研究建立外匯儲(chǔ)備委托貸款、大型成套設(shè)備融資保險(xiǎn)支持政策等長期制度化安排，探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持制造業(yè)企業(yè)走出去，支持制造業(yè)企業(yè)海外投資并購，支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。建立制造業(yè)對(duì)外投資公開服務(wù)平臺(tái)和出口產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，為制造業(yè)企業(yè)營造規(guī)范、便利、安全的海外投資環(huán)境。

三、中國制造2025大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，對(duì)接“一帶一路”重點(diǎn)合作領(lǐng)域

中國制造2025瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)各類資源集聚，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)合作領(lǐng)域高度一致，兩大戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)，“一帶一路”引領(lǐng)“中國制造2025”戰(zhàn)略落地實(shí)施，“中國制造2025”戰(zhàn)略的落地實(shí)施又為“一帶一路”戰(zhàn)略做好堅(jiān)實(shí)的支撐。

（一）中國制造2025推動(dòng)支撐“一帶一路”能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點(diǎn)合作

1. 雄厚的電力裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放30多年，尤其是近10年來，我國電力裝備制造業(yè)取得了翻天覆地的變化，形成了門類較為齊全、規(guī)模較大、具有一定技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)體系，為國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家重大工程建設(shè)提供了技術(shù)保障和裝備支撐。

我國發(fā)電設(shè)備年產(chǎn)量、發(fā)電裝機(jī)量居世界第一，火電裝機(jī)、水電裝機(jī)、并網(wǎng)風(fēng)電、核電機(jī)組容量均居世界第一，各電壓等級(jí)輸電線路和輸電容量位居世界第一。我國已經(jīng)成為名副其實(shí)的電力裝備制造大國。

2. 豐富的電力工程經(jīng)驗(yàn)

以大型火電和水電成套裝備、特高壓輸變電成套設(shè)備為代表的重大技術(shù)裝備技術(shù)性能達(dá)到國際領(lǐng)先水平。三峽電站、溪洛渡電站、仙游抽水蓄能電站、白馬循環(huán)流化床示范電站、向家壩電站、靈武電廠二期大型空冷機(jī)組示范工程、嶺澳核電站（二期）、秦山核電站、舟山多端柔性直流輸電示范工程等依托工程的建設(shè)為我國電力裝備制造業(yè)提供了一個(gè)與國際跨國公司進(jìn)行合作與競爭的舞臺(tái)。上述世界性工程的建成投產(chǎn)，為我國步入電力裝備制造強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

3. 實(shí)施“走出去”的信心

近幾年，隨著行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和國際市場的開拓，我國電力裝備制造業(yè)已經(jīng)初步基本具備大規(guī)模“走出去”的基礎(chǔ)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不僅有利于國內(nèi)產(chǎn)能國際合作，也為我國電力裝備制造企業(yè)提供與國際跨國公司同臺(tái)競技的機(jī)會(huì)，有利于我國電力裝備制造業(yè)綜合實(shí)力的提升，利于提高關(guān)鍵零部件裝置配套、服務(wù)與物流、工程設(shè)計(jì)與建設(shè)等相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合力度，有益于提升電力裝備制造企業(yè)工程總承包能力。

“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)在重點(diǎn)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作方面，尤其在推進(jìn)跨境電力與輸電通道建設(shè)、開展區(qū)域電網(wǎng)升級(jí)改造合作等方面，中國制造2025將會(huì)是“一帶一路”重點(diǎn)能源合作方向上的重要支撐。

（二）中國制造2025 支撐“一帶一路”推動(dòng)設(shè)施聯(lián)通與交通設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)合作。

中國裝備不僅僅裝備中國，通過“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，尤其在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程、交通管理設(shè)施設(shè)備，中國制造將會(huì)“海、陸、空”全方位、立體化為“一帶一路”戰(zhàn)略落地實(shí)施無縫對(duì)接，中國裝備走出去裝備世界。

1. 高鐵帶動(dòng)軌道交通產(chǎn)業(yè)走出去

我國軌道交通裝備制造業(yè)經(jīng)歷60多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了自主研發(fā)、配套完整、設(shè)備先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營的集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和服務(wù)于一體的軌道交通裝備制造體系，特別是近十年來在“高速”、“重載”、“便捷”、“環(huán)保”技術(shù)路線推進(jìn)下，我國大功率機(jī)車和高速動(dòng)車組取得了舉世矚目的成就，在全球市場具有一定優(yōu)勢(shì)。大功率電力機(jī)車居世界第一，自主研制的CRH380A和諧號(hào)高速動(dòng)車安全性指標(biāo)低于國際鐵路聯(lián)盟限度標(biāo)準(zhǔn)，舒適度指標(biāo)均在國際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)級(jí)范圍內(nèi)，節(jié)能環(huán)保指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國目前至少與20個(gè)國家進(jìn)行了高鐵合作或者洽談，涉及土耳其、泰國、巴西、俄羅斯等國家，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區(qū)域，合計(jì)的高鐵里程數(shù)有1萬公里。

當(dāng)前，全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術(shù)創(chuàng)新浪潮，全球軌道交通裝備領(lǐng)域孕育新一輪全方位的變革，憑借大功率機(jī)車和高速動(dòng)車的優(yōu)勢(shì)，我國軌道交通裝備制造業(yè)將快速推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施。

2. 建設(shè)海洋強(qiáng)國目標(biāo)指引下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)船舶、海洋工程遠(yuǎn)洋海外

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，我國船舶工業(yè)的發(fā)展實(shí)力逐步提升，我國船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)發(fā)展成為世界第一造船大國，2013年我國造船完工、新接訂單、手持訂單重噸，均連續(xù)四年保持世界第一。

近年來，我國在符合國際新公約新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)的新船型研發(fā)上取得較大成績，在大型散貨船、超大型礦砂船、超大型油船等領(lǐng)域形成了一批經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保船舶，受到國際市場青睞。高技術(shù)高附件值船舶不斷取得突破，海工裝備發(fā)展明顯提速，深海裝備的設(shè)計(jì)建造不斷取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圓筒形深水鉆井儲(chǔ)油平臺(tái)、深水工程勘察船、深水鋪管船、深水半潛式鉆井平臺(tái)等高端產(chǎn)品。

到2025年，建成較為完備的科研開發(fā)、總裝制造、設(shè)備供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)緊密協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，高端船舶與海洋工程裝備形成若干自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國際知名品牌，基本掌握核心的設(shè)計(jì)建造及配套關(guān)鍵技術(shù)，總裝造船數(shù)字化、智能化及綠色化水平達(dá)到世界前列，基本實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)制造全過程的信息化、敏捷化，自主創(chuàng)新水平達(dá)到國際領(lǐng)先水平。

這些都為“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實(shí)施提供了支撐。

3. 完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)走出去

經(jīng)過幾十年的努力，我國已建立起較為完整的航空技術(shù)體系、產(chǎn)品譜系和產(chǎn)業(yè)體系，在民機(jī)方面“新舟”系列和ARJ21等支線客機(jī)即將以一定規(guī)模投入國內(nèi)外航線，大型干線客機(jī)C919的研制取得重要突破并獲得大量意向訂單，我國航空制造業(yè)已步入發(fā)展的快車道。

從航空產(chǎn)業(yè)角度來看，我國的航空產(chǎn)品研發(fā)能力、系統(tǒng)綜合集成能力和數(shù)字化生產(chǎn)能力快速提升，先進(jìn)武器裝備自主保障能力不斷提高，若干具有一定國際競爭力的航空產(chǎn)品和企業(yè)正在逐步形成之中，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。

第5篇

《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(試行)》實(shí)施七年來，在規(guī)范企業(yè)價(jià)值評(píng)估執(zhí)業(yè)行為，提高企業(yè)價(jià)值評(píng)估執(zhí)業(yè)水平，鞏固拓展企業(yè)價(jià)值評(píng)估市場和服務(wù)我國證券市場發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用，絕大部分內(nèi)容經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)是行之有效的。七年來，我國評(píng)估準(zhǔn)則體系基本建立，國內(nèi)外企業(yè)價(jià)值評(píng)估理論和實(shí)踐有了新的發(fā)展，國內(nèi)證券市場和產(chǎn)權(quán)市場逐步完善，評(píng)估實(shí)踐對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估提出了新的要求，因此，對(duì)《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(試行)》的修訂十分必要。修訂后，準(zhǔn)則的整體框架、相關(guān)術(shù)語、披露內(nèi)容等方面實(shí)現(xiàn)了與其他評(píng)估準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)；對(duì)市場法和收益法的具體運(yùn)用提出了細(xì)化要求；對(duì)控制權(quán)和流動(dòng)性溢折價(jià)的考慮、評(píng)估結(jié)論的形成方式等提出了更加明確的要求；根據(jù)監(jiān)管部門的要求對(duì)評(píng)估報(bào)告披露的內(nèi)容進(jìn)行了重新梳理。《企業(yè)價(jià)值評(píng)估指導(dǎo)意見(試行)》的修訂，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)價(jià)值評(píng)估實(shí)踐、促進(jìn)評(píng)估行業(yè)更好地服務(wù)市場具有重要意義。一是總結(jié)和固化了企業(yè)價(jià)值評(píng)估中通行有效的執(zhí)業(yè)實(shí)踐，有助于鞏固評(píng)估行業(yè)的傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)，可以更好地適應(yīng)市場對(duì)評(píng)估專業(yè)服務(wù)的要求，更好地服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；二是提升了對(duì)企業(yè)價(jià)值評(píng)估的要求，為評(píng)估師提供了較為超前的實(shí)踐指引，有助于提升行業(yè)專業(yè)性；三是促進(jìn)了評(píng)估理念和評(píng)估方法的國際接軌，增強(qiáng)了準(zhǔn)則的國際趨同；四是通過準(zhǔn)則的提升，實(shí)體性準(zhǔn)則層次實(shí)現(xiàn)了企業(yè)價(jià)值、機(jī)器設(shè)備、無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和珠寶首飾等主要一級(jí)資產(chǎn)的全覆蓋，完善了準(zhǔn)則體系。

對(duì)評(píng)估報(bào)告等準(zhǔn)則中簽字蓋章條款的修訂，旨在貫徹落實(shí)《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第64號(hào)）相關(guān)規(guī)定，滿足評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)需要。主要修訂內(nèi)容包括：有限責(zé)任公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)法定代表人可以授權(quán)其他高級(jí)管理人員簽署評(píng)估報(bào)告和業(yè)務(wù)約定書；評(píng)估機(jī)構(gòu)可以授權(quán)分支機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)約定書；分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可以根據(jù)授權(quán)簽署評(píng)估報(bào)告和業(yè)務(wù)約定書。這次修訂遵循了“適當(dāng)授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則。修訂后的簽字蓋章制度既適應(yīng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)做大的需求，方便執(zhí)業(yè)，又可以合理界定執(zhí)業(yè)責(zé)任，滿足執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理的需求。

《商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見》是服務(wù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和文化強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。指導(dǎo)意見的有以下意義：一是將更好地促進(jìn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓和許可，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是完善了無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則框架。根據(jù)財(cái)政部的要求和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國家版權(quán)局、國家工商總局等部門的需求，中評(píng)協(xié)近幾年已經(jīng)了無形資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、專利資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見和著作權(quán)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見，商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見后，我國在無形資產(chǎn)方面的評(píng)估準(zhǔn)則框架體系主體構(gòu)架基本完成。三是填補(bǔ)了國際空白。商標(biāo)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見是國際上第一個(gè)關(guān)于商標(biāo)資產(chǎn)的評(píng)估準(zhǔn)則，將為國際上相關(guān)評(píng)估準(zhǔn)則的制定提供借鑒。

《實(shí)物期權(quán)評(píng)估指導(dǎo)意見（試行）》旨在指導(dǎo)注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)時(shí)合理分析高科技企業(yè)和無形資產(chǎn)等特殊收益形式資產(chǎn)的價(jià)值，特別是文化產(chǎn)業(yè)中相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值。實(shí)物期權(quán)評(píng)估指導(dǎo)意見的創(chuàng)新了評(píng)估方法的運(yùn)用，有助于合理發(fā)現(xiàn)特殊收益形式資產(chǎn)的價(jià)值；拓展了評(píng)估服務(wù)范圍，有助于促進(jìn)評(píng)估行業(yè)服務(wù)市場需求。

此次修訂和新建工作，各環(huán)節(jié)工作到位，遵循規(guī)定工作程序。在充分吸納監(jiān)管部門、評(píng)估報(bào)告使用者和評(píng)估行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，著眼于國際接軌，著手于國情國體，服務(wù)于我國資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)做優(yōu)、做強(qiáng)、做大。

第6篇

關(guān)鍵詞：人才高地；人才強(qiáng)國；人才發(fā)展；人才規(guī)律；理論創(chuàng)新

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人才發(fā)展實(shí)踐深入推進(jìn)，人才強(qiáng)國成為我國主體戰(zhàn)略之一。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)，就是要把我國從一個(gè)人力資源大國建設(shè)成為一個(gè)人才強(qiáng)國。建設(shè)人才強(qiáng)國的過程，是一個(gè)不斷解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力的過程，是一個(gè)不斷培養(yǎng)、引進(jìn)人才的過程，是一個(gè)不斷積累、逐步做大做強(qiáng)的過程。人才強(qiáng)國的基礎(chǔ)是人才高地建設(shè)，是先有一個(gè)個(gè)人才高地的隆起，進(jìn)而從國家層面整體崛起而成為人才強(qiáng)國。

一、人才高地理論概述

（1）著名人才學(xué)學(xué)者葉忠海在《人才資源優(yōu)化策略》一書中認(rèn)為，人才高地即為人才發(fā)展的極核區(qū)、高勢(shì)能區(qū)。中國人事科學(xué)研究院前院長王通訊認(rèn)為，從語義學(xué)的角度看，人才高地是一種形象化的命名方法；從歷史學(xué)的角度看，人才高地是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人才高地又是人力資本的厚積之地；從文化學(xué)的角度看，構(gòu)筑人才高地實(shí)際上是構(gòu)建科學(xué)文化重鎮(zhèn)。從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度看，構(gòu)筑人才高地還具有帶動(dòng)全局的重大意義。任何人才高地的構(gòu)筑都是一個(gè)涉及面很廣的宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一種整體性的人才資源開發(fā)。總體來說，人才高地就是人才數(shù)量多、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)好、效益高的區(qū)域，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在人才數(shù)量分布的高密度、人才素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對(duì)應(yīng)、人才流動(dòng)的高活力和人才產(chǎn)出的高效益上。人才高地的形成，不是主觀意志使然，而是社會(huì)需求各種力量之間相互作用的結(jié)果。

（2）人才高地理論的研究現(xiàn)狀及其實(shí)踐。隨著新紀(jì)元的到來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資源提出了更高要求，人才資源是第一資源成為共識(shí)。近年來，在人才高地理論的指導(dǎo)下，各地紛紛采取一系列舉措，大力建設(shè)人才高地，以推動(dòng)人才發(fā)展。從各地實(shí)踐看，人才高地建設(shè)一般是在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，突破體制機(jī)制障礙，探索先行先試的特殊人才優(yōu)惠政策，迅速集聚一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯著、科研成果豐富、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的人才密集區(qū)。

（3）從人才高地到人才強(qiáng)國的跨越。從人才理論角度看，對(duì)人才強(qiáng)國內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，將人才強(qiáng)國看成是過程，走人才強(qiáng)國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，核心是“人才興國”；第二階段，將人才強(qiáng)國看成是目標(biāo)，核心是建成人才強(qiáng)國。人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是我國建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)未來發(fā)展路徑的必然選擇。人才強(qiáng)國理論與人才高地理論一脈相承，是人才高地理論的發(fā)展和升華。人才強(qiáng)國是放眼世界，從國際競爭角度建設(shè)世界人才高地；人才高地主要是著眼區(qū)域發(fā)展，目的是在某地區(qū)（單位）或者行業(yè)內(nèi)形成高層次優(yōu)秀人才的集聚。人才強(qiáng)國是國內(nèi)人才高地建設(shè)的旗幟和目標(biāo)，是參與國際人才競爭的行動(dòng)綱領(lǐng)。人才強(qiáng)國以整個(gè)民族國家為建設(shè)主體，人才高地則以地區(qū)、單位、行業(yè)為建設(shè)主體。

優(yōu)秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才聞?dòng)嵍鴣恚鞘凶罱K將擁有豐富的人才資源而獲得人才資源的規(guī)模效應(yīng)。因此，人才競爭力直接決定一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的競爭力，也決定吸引和集聚人才的影響力。一個(gè)地區(qū)通過人才高地建設(shè)吸引人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又反過來促進(jìn)人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的點(diǎn)，通過人才的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的量變引起質(zhì)變，最終各地人才高地的點(diǎn)匯聚成全國人才強(qiáng)國的面。

理論研究和各地實(shí)踐反映出，人才高地和人才強(qiáng)國具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。人才強(qiáng)國從人才高地起步，通過人才高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)省，最終實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國。人才高地是人才強(qiáng)國建設(shè)的切入點(diǎn)和有力抓手，人才強(qiáng)國是人才高地建設(shè)的國家目標(biāo)。人才高地建設(shè)包括人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩個(gè)方面，單從人才引進(jìn)角度看，人才高地的形成歷經(jīng)吸引國內(nèi)人才、吸引海外華人、吸引國際人才三個(gè)階段。當(dāng)?shù)搅说谌齻€(gè)階段，國際精英蜂擁而至，國際人才高地成為我國人才強(qiáng)國的重要標(biāo)志，那時(shí)我國一定會(huì)躋身世界強(qiáng)國之林。

二、人才高地的三個(gè)發(fā)展階段

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征相適應(yīng)，各地人才工作呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，人才發(fā)展的著力點(diǎn)也處于變化調(diào)整之中。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，可以明顯看出人才高地建設(shè)實(shí)際上歷經(jīng)了國內(nèi)人才集聚、海外華人集聚和國際人才集聚三個(gè)發(fā)展階段。

（1）第一階段：國內(nèi)人才集聚階段。20世紀(jì)80年代，我國確立了改革開放的基本方針，實(shí)施了沿海開放戰(zhàn)略。國家在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)人才的需求大為增加。人才資源是第一資源，如果沒有全國人才的流動(dòng)和集聚，就不可能有深圳、上海等地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。人才高地建設(shè)的第一階段，顯示出以國內(nèi)人才集聚為主的特征。

（2）第二階段：海外華人集聚階段。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)超過百萬人，而留學(xué)回國人員總數(shù)僅為幾十萬人，以留學(xué)身份出國，海外積蓄了大量優(yōu)秀人才。而與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求日益迫切。在這種情況下，我國人才工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向引進(jìn)海外人才。因此，可以說我國人才高地建設(shè)的第二個(gè)階段，就是引進(jìn)海外高層次華人人才階段。當(dāng)前，我國人才高地建設(shè)處于這一階段的重點(diǎn)推進(jìn)期。為大力吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地進(jìn)行了建設(shè)“人才特區(qū)”的實(shí)踐探索。人才特區(qū)，是各地為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。從各地實(shí)踐來看，人才特區(qū)是吸納海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地的重要途徑，人才特區(qū)理論是人才高地理論的新拓展。

（3）第三階段：國際人才集聚階段。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)模迅速流動(dòng)，到國外工作生活的人越來越多。我國在大力吸引留學(xué)人才回國的同時(shí)，也極為重視引進(jìn)外國人才與智力。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的主旋律是國際化，而人才國際化作為其核心組成部分，將是各國人才發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國要建設(shè)人才強(qiáng)國，必然要走人才國際化道路，建設(shè)國際人才高地。國際競爭的核心是人才競爭，目前發(fā)達(dá)國家都在制定各種優(yōu)惠政策，拼命爭奪高素質(zhì)人才。我國要面向國際市場進(jìn)行生產(chǎn)，要利用國際資源加快發(fā)展，要借助國際先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須積極參與國際人才競爭，大力吸納國際人才，加快推進(jìn)人才國際化。

三、人才發(fā)展理論的研究重點(diǎn)

新形勢(shì)下，總結(jié)人才高地理論在各地的實(shí)踐，研究各個(gè)階段碰到的問題，以推動(dòng)人才強(qiáng)國建設(shè)，體現(xiàn)了人才發(fā)展理論創(chuàng)新的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

（1）人才高地集聚國內(nèi)人才階段，需要解決的根本問題是人才的自由流動(dòng)。這一階段人才工作的重點(diǎn)是人才資源的合理配置，激發(fā)各類人才的工作積極性，需要解決的根本問題是實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)。通過解放思想，深化理論研究，創(chuàng)新工作實(shí)踐，這一問題得到了很好解決，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管人才高地建設(shè)第一階段已經(jīng)順利完成，但在人才流動(dòng)方面仍有三個(gè)問題需要解決。一是人才流向，就是引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。這是國內(nèi)人才集聚后期必須要解決的一個(gè)問題。二是人才體制，就是要破除影響人才流動(dòng)的管理制度。三是人才服務(wù)，在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場的基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供國際化人才市場服務(wù)。這些體制性、政策性問題，直接影響人才總量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才效用等人才強(qiáng)國具體指標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

（2）人才高地集聚海外華人階段，需要解決人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才評(píng)價(jià)、人才發(fā)展三個(gè)問題。人才學(xué)學(xué)科的興起，人才發(fā)展理論的創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了我國改革開放事業(yè)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)注入了巨大的活力。隨著改革開放的深化和新情況、新問題的出現(xiàn)，人才高地建設(shè)進(jìn)入了新階段，人才發(fā)展理論亟待第二次創(chuàng)新。這一階段的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才工作的重點(diǎn)在于吸引海外華人和留學(xué)人員歸國。人才發(fā)展理論應(yīng)主要圍繞人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才評(píng)價(jià)、人才發(fā)展三個(gè)問題進(jìn)行理論創(chuàng)新。

人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。《左傳》云：“大上有立德，其次有立功，其次有立言。”這是中國學(xué)人傳統(tǒng)的人生價(jià)值觀，至今不廢。國外曾有學(xué)者提出的需要層次理論認(rèn)為，人最高層次的需要就是自我實(shí)現(xiàn)。高層次人才更是擁有強(qiáng)烈的干事創(chuàng)業(yè)思想，建設(shè)人才高地就是要幫助人才實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)，首先要使英雄有用武之地，要為人才提供施展才華的機(jī)會(huì)。各地區(qū)要用機(jī)會(huì)牽引人才，用人才牽引更大的機(jī)會(huì)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑人才高地。人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還有賴于社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)可。只有科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才、鑒別人才，才能做到人盡其才、人職匹配，提高人才效益。對(duì)此，要建立健全社會(huì)承認(rèn)機(jī)制，根據(jù)人才成長規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面，要突出專業(yè)技術(shù)工作的實(shí)際水平和創(chuàng)新能力，建立和完善以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

人才發(fā)展創(chuàng)新。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)預(yù)期收益大于流動(dòng)所需要的心理成本和貨幣成本時(shí)，就會(huì)發(fā)生人才流動(dòng)。如果一個(gè)國家、地區(qū)能夠持久、穩(wěn)定地保持對(duì)人才發(fā)展的尊重，那么，這個(gè)國家或地區(qū)就會(huì)形成人才集聚效應(yīng)。各級(jí)政府特別是企業(yè)等用人主體要牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，營造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)人才敢于冒尖，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍；要加強(qiáng)人才政策環(huán)境建設(shè)，給所有人才以平等的機(jī)會(huì)，把貢獻(xiàn)與成果作為檢驗(yàn)人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大家勇于展現(xiàn)自己，樂于創(chuàng)造，創(chuàng)造一個(gè)人人都可以發(fā)展成才的政策環(huán)境。

（3）人才高地集聚國際人才階段，需要開展前瞻性研究。改革開放以來，我國在引進(jìn)海外人才方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但主要局限于引進(jìn)本國的留學(xué)人才。當(dāng)今人才的競爭是全球人才的競爭，而非局限于一國一地，要想成為人才強(qiáng)國，僅僅依賴本國的人才資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，如何引進(jìn)外國人才將成為下一階段人才發(fā)展理論創(chuàng)新面對(duì)的問題。人才高地吸引海外華人階段，雖然參與的也是國際人才市場的競爭，但有其特殊性。因?yàn)楹Ｍ馊A人和出國留學(xué)人員都具有中華民族的文化基因，他們與國內(nèi)有著千絲萬縷的聯(lián)系。而在人才高地集聚國際人才階段，如何引進(jìn)不同民族、不同文化、不同信仰的國際人才，需要人才理論工作者就此開展相關(guān)研究。一是要重點(diǎn)研究引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才特別是高層次創(chuàng)新型科技人才。長期以來，我國將引進(jìn)海外人才的重點(diǎn)放在外國退休專家及一般海外人才上，這與我國當(dāng)時(shí)的國情與國力是基本相適應(yīng)的。但隨著我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的推進(jìn)，必須采取有效措施，引進(jìn)一批適合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重量級(jí)人才。二是要開拓國際化的人才市場。通過市場機(jī)制在全球范圍內(nèi)配置人才，收入分配向國際水平靠攏，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的國際互認(rèn)，探索國際化人才管理制度，完善國際化人才發(fā)展環(huán)境。三是要加強(qiáng)引進(jìn)外國人才的法制建設(shè)，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

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[2]中國人事科學(xué)研究院.2005中國人才報(bào)告[M].北京：北京人民出

版社，2005.

第7篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 人才培養(yǎng) 地方經(jīng)濟(jì)

目前我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中科學(xué)技術(shù)起的作用越來越大。山于國家采取了放活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力資源，與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。因此地方“產(chǎn)學(xué)研一體化”的發(fā)展模式初步形成，出現(xiàn)了很多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，不少科研項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)，極大的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但我們也應(yīng)該注意到，科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還不明顯，存在種種問題。

一、科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還比較低

一些地方的經(jīng)濟(jì)增長還是資源掠奪式的粗放發(fā)展模式。某些地方，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜破壞生態(tài)環(huán)境，浪費(fèi)上地、森林、礦產(chǎn)資源，盲目上項(xiàng)目。這與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會(huì)的要求格格不入，與科教興國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)還存在相當(dāng)大的差距。實(shí)際上這不是一條能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性增長的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起來、后貧窮下去”的死胡同。“我國是一個(gè)科技資源相對(duì)短缺的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要高度重視開發(fā)利用各類科技資源，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。”

二、支持科技發(fā)展的資源投入不足

經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展要依靠科技，科技進(jìn)步要依靠源源不斷的創(chuàng)新，科技創(chuàng)新要依靠大量的科技人才和科研經(jīng)貨人規(guī)模的科技投入。近年來，我國地方科技發(fā)展取得了一定成績，但是 人力、智力資源開發(fā)利用不足，科研教育未能充分與實(shí)際應(yīng)用結(jié)合起來，科技創(chuàng)新能力不足。科技投入不足和科技資源分散浪費(fèi)同時(shí)并存，大量的資金被分配給有名無實(shí)科研機(jī)構(gòu)，沒有多少開發(fā)潛力的項(xiàng)目吸收了大量的資金，而真正需要科研投入的項(xiàng)目卻發(fā)展不起求。有些人靠關(guān)系、資歷早請(qǐng)到科研資金，而沒有門路和地位的研究者因缺少資金，無法進(jìn)行科研。

三、阻礙科技發(fā)展的體制因素依然存在

由于體制原因而一些企業(yè)尤其壟斷性企業(yè)，缺乏對(duì)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，甚至為了維持一己私利，千方百計(jì)阻礙新科技成果的應(yīng)用。另外，一些企業(yè)不注意科技研發(fā)，產(chǎn)品技術(shù)含量低，企業(yè)適應(yīng)生存的能力差，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較低。相反，某些壟斷企業(yè)利用自己的技術(shù)市場優(yōu)勢(shì)，阻礙科技創(chuàng)新，以維持自己獨(dú)大的地位。一些國有企業(yè)的科技研發(fā)受到國家的指令控制，不能自主進(jìn)行研究開發(fā)。而一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)，由于小農(nóng)經(jīng)營方式和傳統(tǒng)思想觀念的存在，一家一戶的土地承包經(jīng)營，高新科學(xué)技術(shù)很難應(yīng)用到實(shí)際當(dāng)中去。

四、政府缺位給科技發(fā)展造成的困難

不少政府部門存在惰性思維，官僚化傾向比較嚴(yán)重，比較會(huì)做一些官面文章，實(shí)際并不關(guān)心如何利用科學(xué)技術(shù)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。某些基層政府科技工作部門，連最基本的科普宣傳都開展不起來，更不用提什么利用科技進(jìn)步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。有些政府把精力放在地方保護(hù)上，通過行政權(quán)力的強(qiáng)行干預(yù)阻止外地先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)^^進(jìn)入本地，而本地的企業(yè)則毫無技術(shù)革新的動(dòng)力。

這些問題已經(jīng)影響到科技對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的發(fā)揮，因此必須采取切實(shí)有力的措施加以解決，才能使科學(xué)技術(shù)發(fā)展的道路更通暢，也才能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。我們力圖從以下方面解決這些問題：

(一)大力發(fā)展職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和與發(fā)展適合表地實(shí)際的高等教育相結(jié)合 切實(shí)提高勞動(dòng)者技能和科研人強(qiáng)的創(chuàng)新能力

國家興旺發(fā)達(dá)，主要依靠人才。人才主要有研發(fā)型人才和應(yīng)用型人才兩種。技能人才是人才的重要組成部分，他們是實(shí)踐型的人才，關(guān)系著好的技術(shù)是否能夠運(yùn)營刮到實(shí)際當(dāng)中去。發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，單靠少數(shù)專家和技術(shù)員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要一批具有科學(xué)文化知識(shí)的新型技能人才。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一批掌握“實(shí)用、夠用”技術(shù)的普通勞動(dòng)者，而這些勞動(dòng)著主要應(yīng)依靠地方結(jié)合實(shí)際情況自己培養(yǎng)。人力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和技能訓(xùn)是為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造就一批高技能人才和大量普通勞動(dòng)者的重要途徑，是提高人才利技素質(zhì)的重大舉措，是加快人力資源開發(fā)，落實(shí)科教必同戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求。只有大力發(fā)展職業(yè)教育把巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，從而提升地方的競爭力。才能充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育和地方高等教育研究方向增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)性，應(yīng)用型人才更多關(guān)注的是人才的技術(shù)，而研發(fā)型人才更多的關(guān)注人才的科研。地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要一批高科技人才，這對(duì)提高地方經(jīng)濟(jì)的核心競爭力來說是必要的。培訓(xùn)具有較高科學(xué)文化素質(zhì)的人才就需要圍繞地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極依托產(chǎn)業(yè)，走校企合作的道路，集中科研力量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)揮生產(chǎn)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)科技協(xié)作，加快科技成果轉(zhuǎn)化。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展等當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)牽動(dòng)作用較大的領(lǐng)域，要繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)的高等院校的聯(lián)合攻關(guān)，借他人智慧促進(jìn)開發(fā)創(chuàng)新。要將研究領(lǐng)域重點(diǎn)放在地方區(qū)域產(chǎn)業(yè)上，地方高校科研機(jī)構(gòu)要對(duì)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展密切相關(guān)的科研項(xiàng)目展開科研公關(guān)。同時(shí)要吸引優(yōu)秀人才支援地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為其提供優(yōu)厚的薪資條件和良好的科研環(huán)境。做到“條件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力資源、加快“人才強(qiáng)省”、“人才強(qiáng)市”的戰(zhàn)略，同時(shí)吸引人才，加快科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)，集中智力資源研究開發(fā)重大項(xiàng)目。黨的十六大及十六屆三中全會(huì)、五中全會(huì)把促進(jìn)人的全面發(fā)展提高到戰(zhàn)略層次來認(rèn)識(shí)，把人才強(qiáng)國作為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。堅(jiān)持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優(yōu)化人才成長和鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現(xiàn)到各項(xiàng)具體工作中去。

(二)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升地方核心競爭力擁有更多自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

創(chuàng)新足一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同樣一個(gè)地方也是如此，只有加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，地方在區(qū)位競爭中才能處于領(lǐng)先地位，具有綜合比較優(yōu)勢(shì)和持久的發(fā)展?jié)摿Α．?dāng)前我們的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)仍然受制于人，大量關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口，科技發(fā)展水平比較低，這很大程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)南粗放型向節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。沒有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，地方經(jīng)濟(jì)想持久發(fā)展很難，不同地區(qū)大量進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，惡性競爭，只能是兩敗俱傷。目前，大部分地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入到必須依靠自主創(chuàng)新才能加快發(fā)展的新階段。而一些地方政府還要滿足于地方經(jīng)濟(jì)短暫而快速

的增長，怕科技投入過多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響自己的政績。沒有核心競爭力，沒有自主知識(shí)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就走不出粗放型經(jīng)營邊發(fā)展邊污染的老路。只有提高科技水平、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能夠較少的耗費(fèi)能源建立節(jié)約型社會(huì)，保持人與自然之間的和諧平衡，實(shí)現(xiàn)跨越式、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要保持自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，只有大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。這樣才能為經(jīng)濟(jì)增長注入活力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。科技主管部門應(yīng)把重大科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，努力抓好關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力培植出新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長點(diǎn)。地方擁有較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力，才能突出自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域競爭中脫穎而出，維持地方經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

(三)加強(qiáng)地方政府的科技管理能力，營造良好的政策環(huán)境，提供制度支持

科研管理水平的高低，直接制約著一個(gè)地方科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。科技部門應(yīng)立足于為科技發(fā)展服務(wù)的基本宗旨，開展科技誠信服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)。由管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，改變過去“等、靠、要”的因循守舊的思想，主動(dòng)為企業(yè)出謀劃策，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技項(xiàng)目和資金的有效管理。通過開展多形式的科技服務(wù)活動(dòng)，利用科技引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，加強(qiáng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和攻關(guān)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的生機(jī)和活力。財(cái)政部門要對(duì)科技發(fā)展提供資金支持，好鋼用在刀刃上。科技部門應(yīng)把科技計(jì)劃項(xiàng)目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關(guān)，做好配套服務(wù)，人力培植新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要增長點(diǎn)。這些項(xiàng)目的開展，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展壯大提供了一個(gè)良好的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的科技支撐。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在政府管理。地方政府和科技管理部門，必須正確理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，以科技推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展高新科技，加快產(chǎn)業(yè)換代計(jì)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)新型工業(yè)化為中心、提高科技發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。并把依靠科技進(jìn)步發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)寫入發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。我國一些省市已經(jīng)將提高科技對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的硬性指標(biāo)確定下來。而地方政府的全方位支持是地方科技進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。地方也應(yīng)改依托自身優(yōu)勢(shì)大力進(jìn)仃科技創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，除去不利于科技進(jìn)步的制度壁壘，培養(yǎng)干部群眾的科學(xué)思維。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)科技知識(shí)，用現(xiàn)代科技知識(shí)武裝頭腦，不斷提高科學(xué)決策的能力和水平。分管領(lǐng)導(dǎo)更要將科技工作納入工作目標(biāo)，根據(jù)本地的實(shí)際，深入調(diào)查研究，制定出推進(jìn)本地科技進(jìn)步和創(chuàng)新的具體措施，并加強(qiáng)督辦落實(shí)，切實(shí)抓出成效。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)政府制定的科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制。要把考核結(jié)果同干部選拔、任用、考核聯(lián)系起來。同時(shí)也要服從中央對(duì)地方科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要堅(jiān)持把國家目標(biāo)放在第一位，符合國家對(duì)地方的要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求和人才、學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方基金更大的作用。”

(四)依靠地方，充分利用資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度

第8篇

常清(1957-)，山東臨沂人，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)期貨與金融衍生品研究中心主任、教授、博導(dǎo)，研究方向?yàn)槠谪浐徒鹑谘苌罚?/p>

李強(qiáng)(1973-)，山西右玉人，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所博士生，研究方向?yàn)閲H金融。

摘要：國家外匯投資公司的籌備成立標(biāo)志著我國外匯儲(chǔ)備管理模式的根本變化，文章認(rèn)為外匯儲(chǔ)備投資除滿足收益性和緩解國內(nèi)流動(dòng)性過剩的使命外，應(yīng)重點(diǎn)保障我國資源需求的戰(zhàn)略目標(biāo)：資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的形式除實(shí)物儲(chǔ)備外，還可以直接購買或參股資源礦藏、購買資源類企業(yè)的股票以及通過國際期貨市場進(jìn)行運(yùn)作。

關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備投資：戰(zhàn)略性：資源儲(chǔ)備

中圖分類號(hào)：F830.92　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1002-0594(2007)07-0072-04　收稿日期：2007-04-29

根據(jù)已經(jīng)披露的信息，一家由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的國家外匯投資公司正在籌備之中，并將在2007年年底之前正式成立。外匯投資公司的成立意味著先前對(duì)于外匯儲(chǔ)備能否積極管理的爭論已有定論，我國外匯儲(chǔ)備管理體制和模式即將發(fā)生本質(zhì)的變化。據(jù)估計(jì)，該公司初步投資規(guī)模在2000億美元左右，籌資方式很可能為該公司面向央行或商業(yè)銀行發(fā)行人民幣債券，用發(fā)債收入與央行外匯儲(chǔ)備進(jìn)行置換。

近年來我國持續(xù)雙順差帶來外匯儲(chǔ)備高速增長以及其引致的國內(nèi)流動(dòng)性過剩，加之原來的外匯儲(chǔ)備投資渠道單一、收益低下。因此，通過成立外匯投資公司，在滿足央行外匯儲(chǔ)備流動(dòng)性和安全性需求之外拓寬外匯儲(chǔ)備投資的途徑，提高外匯儲(chǔ)備投資的收益率就成為了現(xiàn)實(shí)之選；另外，外匯投資公司通過發(fā)債對(duì)國內(nèi)流動(dòng)性進(jìn)行回收，這樣就會(huì)有效緩解因外匯儲(chǔ)備激增而導(dǎo)致的貨幣投放增長過快的矛盾。但外匯投資公司除收益率目標(biāo)和緩解流動(dòng)性過剩的職責(zé)外，其更重要的一個(gè)定位應(yīng)該是服務(wù)于國家競爭戰(zhàn)略，而不只是作為解決流動(dòng)性過剩的載體。

一、國際經(jīng)驗(yàn)表明外匯儲(chǔ)備積極管理滿足特定戰(zhàn)略目標(biāo)

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，各國的外匯儲(chǔ)備積極管理是在滿足儲(chǔ)備資產(chǎn)必要流動(dòng)性和安全性的前提下，以多余儲(chǔ)備單獨(dú)成立專門的投資機(jī)構(gòu)，拓展儲(chǔ)備投資渠道，以提高外匯儲(chǔ)備投資收益水平，并滿足某種戰(zhàn)略目標(biāo)。新加坡和挪威作為外匯儲(chǔ)備積極管理的主要國家，為我們提供了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

新加坡自1981年開始對(duì)外匯儲(chǔ)備實(shí)行積極管理。新加坡推動(dòng)外匯儲(chǔ)備的積極管理有其歷史根源和現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略考慮，新加坡作為一個(gè)城市島國，其經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模較小，缺乏必要的自然資源，并且經(jīng)濟(jì)增長對(duì)外部需求依賴較強(qiáng)。因此，新加坡在積極管理外匯儲(chǔ)備的過程中，著重體現(xiàn)了其戰(zhàn)略目標(biāo)，即著力改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間。新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股(Temasek)是負(fù)責(zé)新加坡外匯儲(chǔ)備積極管理的兩家企業(yè)。新加坡政府投資公司通過建立包括固定收益工具、權(quán)益工具以及房地產(chǎn)在內(nèi)的海外投資組合，來實(shí)現(xiàn)外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)分散和保值增值；而淡馬錫從90年代開始利用外匯儲(chǔ)備投資于國際金融和高科技產(chǎn)業(yè)，在對(duì)本國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控股管理的同時(shí)，把外匯儲(chǔ)備管理與國家競爭力提高結(jié)合起來。

就新加坡的外匯儲(chǔ)備管理的實(shí)施效果來看，新加坡元在亞洲金融危機(jī)以后保持穩(wěn)定，外匯儲(chǔ)備逐年提高，經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行良好。淡馬錫控股的凈資產(chǎn)收益率年平均超過18％，給國家股東的年平均分紅超過6.7％。與此同時(shí)，拓寬生存空間的國家戰(zhàn)略目標(biāo)也得到了較好的體現(xiàn)。

挪威也是積極推行外匯儲(chǔ)備積極管理的國家，但其外匯投資有著和新加坡不同的模式，這也是其考慮了本國自身的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)后一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。和新加坡外匯儲(chǔ)備不同的是，挪威的外匯儲(chǔ)備增長主要來源于石油美元。挪威是世界第8大產(chǎn)油國，同時(shí)也是世界第3大石油出口國。挪威政府考慮到油氣資源的不可再生性，于1990年開始對(duì)外匯儲(chǔ)備實(shí)施多層次管理，用全部外匯儲(chǔ)備建立了貨幣市場組合、投資組合以及緩沖組合。事實(shí)證明，挪威銀行根據(jù)自身戰(zhàn)略目標(biāo)建立的投資組合在多年的運(yùn)營當(dāng)中，基本保證了國際收支的正常外匯需求，保持了匯率的基本穩(wěn)定，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了資源跨期配置的戰(zhàn)略目標(biāo)。

新加坡和挪威兩國對(duì)外匯儲(chǔ)備的積極管理雖然各具特點(diǎn)，但都是在保證收益性的同時(shí)考慮了國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施效果來看，兩國外匯儲(chǔ)備均在保證流動(dòng)性和安全性的前提下，實(shí)現(xiàn)了本幣匯率的穩(wěn)定、外匯儲(chǔ)備規(guī)模的平穩(wěn)增長、外匯儲(chǔ)備風(fēng)險(xiǎn)的分散和收益的提高，并且在收益穩(wěn)定的前提下滿足了自身戰(zhàn)略目標(biāo)的需求。

因此，借鑒兩國積極管理外匯儲(chǔ)備的經(jīng)驗(yàn)，并不是說要完全照搬其模式，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國的實(shí)際情況和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用形成自己的特色。對(duì)于我國來說，外匯儲(chǔ)備增長的趨勢(shì)還會(huì)持續(xù)下去，持續(xù)增加的巨額外匯儲(chǔ)備不僅加劇了流動(dòng)性過剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨(dú)立性，加大了宏觀經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)外平衡的壓力，而且也對(duì)存量的管理和運(yùn)用提出了更高的要求；同時(shí)中國政府面臨打造制造業(yè)強(qiáng)國和提升經(jīng)濟(jì)競爭力的長期課題。因此，我們應(yīng)該將外匯儲(chǔ)備的積極管理和國家的整體戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，這將是一件惠及后世的創(chuàng)造之舉。

二、制造業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)需要資源儲(chǔ)備加以保障

憑借供給彈性巨大的勞動(dòng)力資源和廉價(jià)土地資源，中國已經(jīng)成為世界性的加工制造中心。制造業(yè)大國的地位強(qiáng)化了資源的對(duì)外依賴程度，從國際市場購買能源原材料，同時(shí)將加工制成品銷往國外的“兩頭在外”的生產(chǎn)模式成為我國加工貿(mào)易的運(yùn)作方式。而從我國資源供求狀況來看，資源短缺程度將逐步加大，國內(nèi)有限的資源難以滿足對(duì)資源的旺盛需求。提高資源利用效率、研發(fā)替代能源和節(jié)約能源等只能在一定程度上緩解但不能從根本上解決資源短缺問題，運(yùn)用外匯儲(chǔ)備建立資源戰(zhàn)略已迫在眉睫。

(一)制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略對(duì)資源依存加大歷史經(jīng)驗(yàn)和國際形勢(shì)證明中國必須走制造業(yè)強(qiáng)國之路，這既是我國競爭優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，同時(shí)也是我們實(shí)現(xiàn)大國崛起無法逾越的歷史階段。制造業(yè)強(qiáng)國地位的確立需要能源原材料的保障，而我國在能源原材料的數(shù)量保障和價(jià)格保障上都缺乏話語權(quán)，因此，我們必須建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以確保競爭戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

過去較長一個(gè)時(shí)期，我國主要依靠國內(nèi)能源、資源的供給滿足經(jīng)濟(jì)高速增長的需要。但是隨著制造業(yè)大國地位的確立，特別是重工業(yè)部門加快發(fā)展，近年來能源、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對(duì)國外的依存度不斷攀高。在全球能源、資源供給偏緊和價(jià)格趨升的情況下，我們不僅要面對(duì)價(jià)格波動(dòng)帶來的成本增加和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，還可能面對(duì)潛在的政治和安全風(fēng)險(xiǎn)。

如果按照工業(yè)化國家人均占有的能源和鋼材產(chǎn)量計(jì)算，我國能源和鋼材等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量都還需要成倍增長，但在大多數(shù)工業(yè)品的生產(chǎn)總量已經(jīng)很高的情況下，持續(xù)增長的空間是有限的。目前我國的主要礦產(chǎn)資源已經(jīng)出現(xiàn)儲(chǔ)量增長遠(yuǎn)低于開采量

增長，開采量增長又低于消費(fèi)量增長，國內(nèi)資源保障程度快速下降，新增部分主要依賴進(jìn)口的局面。在2004年的國內(nèi)需求量中，約有50％的鐵礦石和銅礦、33％的鋁土礦、40％的原油和44％的木材依靠進(jìn)口來滿足。

(二)通過節(jié)能降耗不能從根本上解決資源短缺問題節(jié)能降耗是我們緩解資源壓力減少對(duì)外部資源依賴的重大舉措，十六屆五中全會(huì)提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20％左右的奮斗目標(biāo)，其中，2006年的目標(biāo)是下降4％左右。但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有很長的路要走。

中國國家統(tǒng)計(jì)局等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2006年上半年，中國單位GDP能耗同比上升0.8％。國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合的《2006年上半年全國單位GDP能耗公報(bào)》表明，2006年上半年，中國煤炭行業(yè)單位增加值能耗上升5.5％，石油石化行業(yè)上升8.7％，有色金屬行業(yè)上升0.4％，電力行業(yè)上升0.8％；鋼鐵行業(yè)單位增加值能耗下降1.2％，建材行業(yè)下降4.5％，化工行業(yè)下降5.0％，紡織行業(yè)下降5.5％。

這些數(shù)字說明通過節(jié)能降耗能部分緩解我國的資源短缺問題，但不能從根本上加以解決。這一方面是因?yàn)槲覀兦懊嫠f的世界制造中心對(duì)能源的旺盛需求；另一方面是因?yàn)槲覈茉醇夹g(shù)依然落后，能源效率明顯偏低。能源開發(fā)利用的重大核心裝備仍不能自主設(shè)計(jì)制造，節(jié)能降耗、污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛，這直接導(dǎo)致了我國單位GDP能耗和主要行業(yè)可比能耗都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際先進(jìn)水平。

(三)能源原材料價(jià)格變動(dòng)頻繁使能源保障面臨極大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球資源商品市場的價(jià)格上漲勢(shì)頭極其迅猛。2000年以來，以原油為代表的能源類商品和以金屬礦產(chǎn)品等供應(yīng)原材料為代表的非能源類商品價(jià)格均出現(xiàn)大幅上漲，特別是2002年以來，IMF原油價(jià)格指數(shù)上漲幅度高達(dá)256.52％。石油價(jià)格在亞洲金融危機(jī)后一直徘徊在每桶12美元－15美元，到2006年7、8月份，原油價(jià)格攀升至每桶80美元，相比1998年的谷底價(jià)格竟然增長了7倍之多。

第9篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代社會(huì)高等教育產(chǎn)學(xué)研體系

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》以后，明確了要“建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，將產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)創(chuàng)新體系聯(lián)系在一起，把產(chǎn)學(xué)研合作作為建立技術(shù)創(chuàng)新體系的重要舉措，將產(chǎn)學(xué)研合作提到戰(zhàn)略的新高度。“合作、協(xié)同、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”，是今天我國走向現(xiàn)代化強(qiáng)國，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育各個(gè)領(lǐng)域的共同話題，也是今天全球化時(shí)代的最強(qiáng)音。根據(jù)十七大報(bào)告新的發(fā)展現(xiàn)代化的命題，國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在于大眾化社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)的健康發(fā)展，在于來自產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競爭，也來自國家戰(zhàn)略層面的支撐。因此，要抓住目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國家人民的現(xiàn)代化社會(huì)的同構(gòu)體系，使我國傳統(tǒng)的權(quán)利同構(gòu)體系朝著科技產(chǎn)業(yè)同構(gòu)演化。要實(shí)現(xiàn)加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系這一偉大目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，就是要依靠政府引導(dǎo)，在宏觀調(diào)控下緊密合作。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化與協(xié)同化的今天，自主創(chuàng)新能力的提高越來越依附于經(jīng)濟(jì)主體的高度互動(dòng)與合作，開放式的跨組織合作與創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。眾所周知，改革開放以來，尤其是近十年來，我國高等教育取得了巨大的成就。1999年以來，通過實(shí)施科教興國，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。我國體系完備的高等教育基本建成，教育強(qiáng)國地位基本確立。人民群眾有書讀的問題基本解決。當(dāng)前，高等教育改革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，這個(gè)階段的突出標(biāo)志是做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研，實(shí)現(xiàn)高等教育由大到強(qiáng)的跨越，從而解決人民群眾讀好書的問題。產(chǎn)學(xué)研體系需要在現(xiàn)代集體動(dòng)力理論、自控論原理、目標(biāo)結(jié)構(gòu)理論、社會(huì)凝聚力理論和認(rèn)知心理學(xué)派的發(fā)展理論等方面，發(fā)出中國高等教育的聲音。

1　依托產(chǎn)業(yè)辦高校，開拓校企合作的道路

發(fā)展高等教育事業(yè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，高等教育的優(yōu)先發(fā)展地位需要共同維護(hù)，高等教育共建、共享的機(jī)制需要共同構(gòu)建，對(duì)高等教育的投入還需要繼續(xù)加大。產(chǎn)學(xué)研合作不僅僅是學(xué)術(shù)性目標(biāo)(academicobjectives)，還包括了合作目標(biāo)(oooperativeobjectives)，因此，我們看到，學(xué)校成為產(chǎn)學(xué)研體系的重要要素。過去，我們把大量的時(shí)間和精力放在如何設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)者與教學(xué)材料之間，以及學(xué)校與企業(yè)之間的交互上，而忽視了市場化中如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作交互的問題。單純的論文和專利，如果沒有落實(shí)到應(yīng)用上，就沒有完成創(chuàng)新。嚴(yán)格意義上講，“產(chǎn)”的含義是產(chǎn)業(yè)化，它不僅指生產(chǎn)還包括市場營銷和售后服務(wù)等。高校通過與企業(yè)合作而接近市場，將加深對(duì)產(chǎn)業(yè)的理解，研發(fā)的目標(biāo)更有針對(duì)性，另外高校與企業(yè)建立合作關(guān)系也有利于安排本科生的畢業(yè)實(shí)習(xí)和研究生的論文選題，對(duì)培養(yǎng)人才特別是培養(yǎng)創(chuàng)新思維有積極的意義。

多年來，由于合作機(jī)制、環(huán)境的不完善，我國產(chǎn)學(xué)研合作更多地屬于“被動(dòng)型”合作，沒有兼顧產(chǎn)業(yè)和學(xué)科的平衡，沒有形成多向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，更沒有從根本上發(fā)揮出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對(duì)綜合競爭力提升的巨大推動(dòng)作用。當(dāng)今世界，高等教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，沒有高水平的高等教育，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。發(fā)展高等教育已成為人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。四百年前有著“中國思想啟蒙之父”之譽(yù)的黃宗羲先生在體制內(nèi)外、制度內(nèi)外對(duì)民間合作的思考，因?yàn)楹献鳎S宗羲有著名的“天子之所是未必是，天子之所非來必非”，因?yàn)楸局鵀槊裆氖鹿ΓJ(rèn)為，“有治法而后有治人”，而所有這一切民本的、民生的、事功的落實(shí)，都“必使治天下之具皆出于學(xué)校”。

從國家戰(zhàn)略上說，產(chǎn)學(xué)研整合是產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同的基礎(chǔ)和前奏。通過產(chǎn)業(yè)和學(xué)科發(fā)展雙向需求的整合，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵路徑。二戰(zhàn)后美國為了保持其在世界的經(jīng)濟(jì)和軍事方面的霸主地位，不斷強(qiáng)化大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，從國家戰(zhàn)略層面來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和學(xué)科的高效整合，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。日本為了趕超美國、在科技方面領(lǐng)導(dǎo)世界，也確立了以科技創(chuàng)新立國戰(zhàn)略為核心產(chǎn)學(xué)合作體系。

十多年來，我國政府審時(shí)度勢(shì)，把推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作放到了國家戰(zhàn)略層面的高度，力求為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供強(qiáng)有力的動(dòng)力源泉。

我國高等教育“合作、協(xié)同、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)何在?從一開始，我國高等教育就體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與教育的廣泛合作、深度合作、持久合作的態(tài)勢(shì)，依托經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)辦高校，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，形成了國家重點(diǎn)本科院校和一批高職院校共同發(fā)展的生機(jī)勃勃的辦學(xué)局面。無論把這種校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作叫做地緣的合作，還是叫做民本的合作，或者界定為產(chǎn)業(yè)集聚下的校企互相支撐、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的合作關(guān)系，在我國高等教育產(chǎn)學(xué)研合作的格局上，無疑有著產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的得天獨(dú)厚的背景并借此開始探索基地的合作、跨學(xué)科的合作、超越式的合作。總之，中國高等教育有著一段從小到大，由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有著一段面向市場尋求合作發(fā)展的傳奇，因此，產(chǎn)學(xué)研合作，作為一種商緣、人緣、地緣的合作精神，應(yīng)當(dāng)是我國高等教育近百年來形成的一種精神財(cái)富，影響著、激勵(lì)著、召喚著我們今天的教育工作者。

2　創(chuàng)新制度、深化改革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)新體系

從現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的角度來看，任何合作的正常運(yùn)行，都需要強(qiáng)大而穩(wěn)定、持久的動(dòng)力加以維持。產(chǎn)學(xué)研體系的建構(gòu)，同樣需要產(chǎn)業(yè)界。高校和科研院所三者的相互配合、相互作用，以達(dá)到事半功倍的效果。因?yàn)樵诟叩冉逃瓿闪藦摹熬⒔逃毕颉按蟊娀逃钡霓D(zhuǎn)型后，高等教育的根本任務(wù)就是培養(yǎng)一大批具有相應(yīng)理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力、能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的專門人才而產(chǎn)學(xué)研體系的構(gòu)建正成為實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。從民本社會(huì)的體系來說，產(chǎn)學(xué)研是依托產(chǎn)業(yè)活力，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成富有活力的民間合作模式，構(gòu)建一個(gè)和諧的，綠色的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)。

因此，學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、開放化、協(xié)同化的規(guī)律要求企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)開放與合作，其本質(zhì)就是要求產(chǎn)業(yè)和學(xué)科雙向整合，形成兼顧產(chǎn)業(yè)和學(xué)科協(xié)同發(fā)展的新局面，不斷提高創(chuàng)新能力以適應(yīng)國際競爭格局的不斷變遷。可以說，這種合作精神，形成了特色紛呈的產(chǎn)學(xué)研合作體系，形成了一種基于高度信任，伙伴成員間共享基地優(yōu)勢(shì)和利益的長期性、戰(zhàn)略性的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，它能對(duì)教育、企業(yè)產(chǎn)生獨(dú)立和重大的影響，并為合作各方帶來深遠(yuǎn)的意義。因此，高校可以從科技高度，總攬全局，統(tǒng)籌配合，兼顧各自特點(diǎn)，形成優(yōu)化運(yùn)作的“產(chǎn)學(xué)研體系”。從系統(tǒng)論的角度認(rèn)識(shí)產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)，把教育的方方面面作為一個(gè)有機(jī)整體，

采用系統(tǒng)觀點(diǎn)、層次觀點(diǎn)，動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)論方法觀察研究產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)工程，使教育的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、組織，管理，運(yùn)行達(dá)到均衡、協(xié)調(diào)、有序、動(dòng)態(tài)、和諧，核心是根據(jù)系統(tǒng)中各部分的本質(zhì)屬性達(dá)到最優(yōu)化組合。

科技部部長萬鋼曾指出：“我國科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。”這就要求高校應(yīng)將學(xué)校教育、科學(xué)研究與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，利用學(xué)校、企業(yè)。科研單位等多種不同的教育環(huán)境與資源的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出社會(huì)急需的各方面人才。科技產(chǎn)業(yè)化作為教育的要素，是以學(xué)校為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、技術(shù)為依托的一個(gè)相互聯(lián)系、相互滲透，相互依存，辯證統(tǒng)一的教育體系，是教育系統(tǒng)工程的橫向子系統(tǒng)。三者在時(shí)空上循環(huán)銜接，相互兼容，體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研體系的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)同構(gòu)的屬性。從發(fā)展趨向看，已從普通教育向職業(yè)教育，高等教育延伸，其重要性日益突顯。這種合力組成更有針對(duì)性、更靈活、更機(jī)動(dòng)、更全面、更有活力。按合作的內(nèi)涵分，它設(shè)計(jì)的模型跨越了學(xué)生個(gè)人的產(chǎn)學(xué)研定位，企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)型、學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研升級(jí)它以經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合作為主建立科技服務(wù)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。目標(biāo)是共同創(chuàng)業(yè)，凝聚產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)。在合作層面的組合上，有企業(yè)立項(xiàng)、科技部門支持，高校教師領(lǐng)軍的項(xiàng)目化合作研發(fā)，生產(chǎn)：也有高校牽頭、企業(yè)參與，政府合作的重點(diǎn)在于積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的集團(tuán)平臺(tái)合作。總之，產(chǎn)學(xué)研合作構(gòu)建服務(wù)型教育體系，是區(qū)域話題，是制度話題，是發(fā)展的話題，也是當(dāng)代創(chuàng)新的話題。它體現(xiàn)了現(xiàn)代人類普遍的交流、交融關(guān)系，包容互利關(guān)系，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。因此，學(xué)校教育要重視我國現(xiàn)代化歷程中來自方方面面的產(chǎn)學(xué)研傳統(tǒng)，要析講時(shí)事時(shí)政，要明是非之理，廣開言路，成為廣泛合作的產(chǎn)學(xué)研體系：要建立起靈活、互動(dòng)、互助的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，創(chuàng)新組織形式，拓展合作渠道，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。這種學(xué)校教育才體現(xiàn)了浙東學(xué)派主張的“學(xué)貴履踐，經(jīng)世致用”、“知行合一，知行并進(jìn)”、“跳出教育看教育”，才能實(shí)現(xiàn)高等教育在區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各大系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

我們憧憬產(chǎn)學(xué)研合作的前景。因?yàn)椋a(chǎn)學(xué)研合作是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，有其特定的組織形式，反映特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種利用合作行為來達(dá)到特定目的的群眾經(jīng)濟(jì)組織，是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，即當(dāng)代商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物；又是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，它的內(nèi)含、類別、性質(zhì)、功能和作用，依其所在的時(shí)代、國家、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的不同而變化，是勞動(dòng)群眾為了謀求自身的經(jīng)濟(jì)利益，在自愿互利的基礎(chǔ)上結(jié)合起來的經(jīng)濟(jì)組織制度。