時間：2023-06-27 15:57:22
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處罰程序違法。在處罰程序方面與人民銀行分支機構密切相關的是告知制度和聽證制度。如果程序違法就是處罰違法，法院在審理行政案件時就不再對事實是否違法進行審理，而直接撤銷行政處罰行為。
處罰主體不合法。人民銀行分支機構作為總行的派出機構，具備行政處罰主體資格，但某些內設機構作為處罰主體并不合法。如職能處（科）室等在檢查過程中以處（科）室的名義向被檢查單位發送行政處罰意見書，或援引法律法規以外的規范性文件作為行政處罰依據都是無效的。
選擇的法律依據不適用。凡是法律、法規、規章無明文規定的，就不設定行政處罰。新修訂的《中國人民銀行法》、《商業銀行法》和《銀行業監督管理法》在“法律責任”中對違法行為處罰作了相應調整，但和原有不少金融行政規章銜接不夠，甚至有相互沖突之處，因此在實施行政處罰時可能出現上位法和下位法、前法和后法、法不溯及既往等問題上的矛盾和適用誤區，必須慎之又慎。
處罰形式不合規。行政處罰的法律責任形式有警告、罰款、沒收違法所得、暫停或停辦某項業務、吊銷許可證等，但在實施行政處罰時卻常有把通報批評或取消高管人員資格作為“行政處罰”形式的情況，屬于處罰形式不合法。
隨著金融法制建設步伐的加快，人民銀行分支機構在依法行政中應正視存在的問題，切實貫徹執行《行政處罰法》和《行政處罰程序規定》，確保行政處罰有效合法。
一、確保處罰程序合法化。應特別重視落實的環節是：按照《行政處罰程序規定》填寫立案審批表，予以立案；在向行政相對人下達行政處罰決定書前，向其送達告知書，告知擬處罰的有關理由和依據；下達處罰決定時，保障行政相對人享有陳述權、申辯權、訴訟權。
二、確保處罰主體合法化。作為行政處罰主體即實施機關，應具備三個要件：享有行政處罰權，能夠以自己的名義實施處罰活動，能承擔處罰活動所產生的法律責任。人民銀行分支機構內設機構對檢查對象的處罰意見書，必須一律以分支機構行政文件的形式公布。
三、確保選擇的法律依據適用。實施行政處罰選擇適用法律依據的原則是：上位法優于下位法原則，即法律規定高于行政法規規定，行政法規高于規章規定；后法優于前法原則，即依照前法依據與后法依據相抵觸，以后法為依據；法不溯及既往原則，即指法律法規不適用于其制定前發生的行為和事件。
法律依據：
1．《中華人民共和國教師法》第十三條第一款：“中小學教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門認定。中等專業學校、技工學校的教師資格由縣級以上地方人民政府教育行政部門組織有關部門認定。普通高等學校的教師資格由國務院或者省、自治區、直轄市教育行政部門或者由其委托的學校認定。”
2．《教師資格條例》第十三條第一款：“幼兒園、小學和初級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門認定。高級中學教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定。中等職業學校教師資格和中等職業學校實習指導教師資格，由申請人戶籍所在地或者申請人任教學校所在地的縣級人民政府教育行政部門審查后，報上一級教育行政部門認定或者組織有關部門認定。”
二、區屬初中學校、普通小學學生免學、緩學、休學
法律依據:
1．《中華人民共和國義務教育法》第十條第一款：“父母或者其他監護人必須使適齡的子女或者被監護人按時入學，接受規定年限的義務教育。適齡兒童、少年因疾病或者特殊情況，需要延緩入學或者免予入學的，由兒童、少年的父母或者其他監護人提出申請，經當地人民政府批準。”
第十一條：“凡年滿六周歲的兒童，其父母或者其他法定監護人應當送其入學接受并完成義務教育；條件不具備的地區的兒童，可以推遲到七周歲。
適齡兒童、少年因身體狀況需要延緩入學或者休學的，其父母或者其他法定監護人應當提出申請，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門批準。”
2．《青島市義務教育條例》第二十三條第二款：“因特殊原因不能按時入學的，監護人應提交延緩入學申請，延緩入學30日以內的，由學校批準；超過30日的，由該學校的主管部門批準。”
3．《青島市義務教育條例》第二十三條第三款：“因特殊原因無法入學的，監護人必須出具由當地教育行政管理部門指定的醫療單位或其他有關部門的證明并提交免學申請，農村的由鄉鎮人民政府批準，城市的由區(市)教育行政管理部門批準。”
三、幼兒園、托兒所開辦、撤銷、變更的審批
法律依據:
1．《青島市托幼管理條例》第十條：“舉辦幼兒園、托兒所的單位和個人，應當向教育行政部門提出登記注冊申請，并提供以下書面材料：
（一）擬辦幼兒園、托兒所的章程和規劃；
（二）舉辦者的資格證明；
（三）擬任園長、所長和擬聘教師及工作人員的資格證明；
（四）擬辦幼兒園、托兒所的場地證明；
（五）擬辦幼兒園、托兒所的資產及經費來源的證明；
（六）衛生行政部門核發的衛生保健合格證明；
（七）法律、法規規定應當提交的其他材料。聯合舉辦幼兒園、托兒所的，還應當提交聯辦協議書。”
2．《青島市托幼管理條例》第十一條：“教育行政部門應當自接到舉辦幼兒園、托兒所的申請之日起三十日內進行審查，對符合規定條件的，予以登記注冊并核發辦學許可證；對不符合條件的，不予登記注冊并書面告知理由。未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園、托兒所。”
3．《青島市托幼管理條例》第十三條：“幼兒園、托兒所變更登記事項，應當在變更的三個月前向原登記注冊機關辦理變更登記手續。幼兒園、托兒所因故終止，應當在三個月前向原登記注冊機關提出停辦申請，經批準后由原發證機關收回辦學許可證。”
四、區管民辦學校的設立、變更、解散及分立、合并
法律依據：
1．《青島市社會力量辦學管理辦法》第十一條第五款：“開辦其他學校及教育機構的，由所在區(市)教育行政部門審批。”
2．《青島市社會力量辦學管理辦法》第十三條：“學校及教育機構改變名稱應當報原審批機關批準；改變層次應當經原審批機關同意后，報有關部門批準。學校及教育機構改變專業設置、教學場所、法定代表人或者負責人，應當經原審批機關核準。學校及教育機構變更其他事項應當報原審批機關備案。”
五、舉辦健身氣功活動及設立站點
法律依據：
1．《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第336項。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第十條：“舉辦健身氣功培訓班，須報經當地具有相應管轄權限的體育行政部門審核批準；舉辦參加人數在200人以上的健身氣功活動，除報經體育行政部門審核批準外，還須獲得同級公安機關許可。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第十五條：“建立健身氣功活動站、點，必須經當地街道辦事處、鄉鎮級人民政府審核同意，報當地縣級體育行政部門注冊。”
六、開辦少年兒童體育學校
法律依據：
1．《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》第338項。
2．《少年兒童體育學校管理辦法》第十條：“舉辦體校必須由申請舉辦的單位、個人向當地縣級以上（含縣級）人民政府體育行政部門提出書面申請，體育行政部門按照國家規定的審批權限進行審批，并抄報同級教育行政部門備案。”
行政處罰（共43項）
一、不按法律規定送子女或被監護人就學接受義務教育的
處罰種類：罰款
法律依據：
1．《中華人民共和國義務教育法》第五十八條：“適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人無正當理由未依照本法規定送適齡兒童、少年入學接受義務教育的，由當地鄉鎮人民政府或者縣級人民政府教育行政部門給予批評教育，責令限期改正。”
2．《教育行政處罰暫行實施辦法》第十一條：“適齡兒童、少年的父母或監護人、未按法律規定送子女或被監護人就學接受義務教育的，城市由市、市轄區人民政府或其指定機構，農村由鄉級人民政府，對經教育仍拒絕送子女或被監護人就學的，根據情節輕重，給予罰款的處罰。”
3．《青島市義務教育條例》第五十五條：“監護人無正當理由不送或阻礙監護人入學或者迫使被監護人中途停學、退學而造成輟學達10日以上的，由教育行政管理部門或鄉鎮人民政府對監護人處以100元至1000元罰款，并采取其他相應措施促使被監護人就學。”
二、學校違反國家規定收取費用的
處罰種類：責令退還所收費用
法律依據：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第一款：“學校違反國家規定收取費用的，由縣級人民政府教育行政部門責令退還所收費用；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
三、學校以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第二款：“學校以向學生推銷或者變相推銷商品、服務等方式謀取利益的，由縣級人民政府教育行政部門給予通報批評；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”
四、國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的
處罰種類：沒收違法所得
法律依據：
《中華人民共和國義務教育法》第五十六條第三款：“國家機關工作人員和教科書審查人員參與或者變相參與教科書編寫的，由縣級以上人民政府或者其教育行政部門根據職責權限責令限期改正，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得。”
五、幼兒園未經注冊登記，擅自招收幼兒的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（一）未經注冊登記，擅自招收幼兒的；”
六、幼兒園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（二）園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的；”
七、幼兒園教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的
處罰種類：限期整頓、停止招生、停止辦園
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第一款：“幼兒園在實施保育教學活動中具有下列情形之一的，由教育行政部門責令限期整頓，并視情節輕重給予停止招生、停止辦園的處罰：
（三）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。”
八、幼兒教師體罰或變相體罰幼兒的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（一）體罰或變相體罰幼兒的；”
九、幼兒園或幼兒教師使用有毒、有害物質制作教具、玩具的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；”
十、克扣、挪用幼兒園經費的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（三）克扣、挪用幼兒園經費的；”
十一、侵占、破壞幼兒園園舍、設備的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（四）侵占、破壞幼兒園園舍、是備的；”
十二、干擾幼兒園正常工作秩序的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；”
十三、在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《教育行政處罰暫行實施辦法》第十條第二款：“具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、一千元以下的罰款，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：
（六）在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設施的。”
十四、未經批準或登記設立民辦學校辦學的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（一）項：“未經教育行政部門批準或登記注冊辦學的，予以撤銷，責令退還所收學費；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他責任人員，依法給予行政處分。”
十五、擅自分立、合并民辦學校的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自分立、合并民辦學校的；”
十六、擅自設立民辦學校分支機構或專業的
處罰種類：罰款
法律依據：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（二）項：“（民辦學校）違法本辦法規定，擅自設立分支機構或專業的，責令其改正，可處以一萬元以上、五萬元以下罰款。”
十七、擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(二)擅自改變民辦學校名稱、層次、類別和舉辦者的；”
十八、民辦學校虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的；”
十九、民辦學校非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(四)非法頒發或者偽造學歷證書、結業證書、培訓證書、職業資格證書的；”
2、《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（四）項：“（民辦學校）濫發學歷證書的，責令收回，沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷辦學許可證。”
二十、民辦學校未按原定教學計劃組織教學或管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
1、《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(五)管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的；”
2、《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（三）項：“民辦學校未按原定教學計劃組織教學的或管理混亂，無法進行正常教學活動的，責令限期改正；情節嚴重的，吊銷辦學許可證。”
二十一、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取民辦學校辦學許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(六)提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的；”
二十二、偽造、變造、買賣、出租、出借民辦學校辦學許可證的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(七)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的；”
二十三、惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用民辦學校辦學經費的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《中華人民共和國民辦教育促進法》第六十二條：“民辦學校有下列行為之一的，由審批機關或者其他有關部門責令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(八)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的。”
二十四、民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）民辦學校的章程未規定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得回報的；”
二十五、擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節嚴重的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（二）擅自增加收取費用的項目、提高收取費用的標準，情節嚴重的；”
二十六、違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（六）違反國家稅收征管法律、行政法規的規定，受到稅務機關處罰的；”
二十七、校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發生重大傷亡事故的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（二）違反本條例第四十七條規定，不得取得回報而取得回報的；”
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十七條：“民辦學校有下列情形之一的，出資人不得取得回報：
（七）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施，致使發生重大傷亡事故的；”
二十八、出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（三）出資人不從辦學結余而從民辦學校的其他經費中提取回報的；”
二十九、不依照《＜中華人民共和國民辦教育促進法＞實施條例》的規定計算辦學結余或者確定取得回報的比例的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（四）不依照本條例的規定計算辦學結余或者確定取得回報的比例的；”
三十、出資人從辦學結余中取得回報的比例過高，產生惡劣社會影響的
處罰種類：沒收違法所得、責令停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第四十九條：“有下列情形之一的，由審批機關沒收出資人取得的回報，責令停止招生；情節嚴重的，吊銷辦學許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（五）出資人從辦學結余中取得回報的比例過高，產生惡劣社會影響的。”
三十一、民辦學校未按規定繳納或拒不繳納社會力量辦學基金款的
處罰種類：吊銷辦學許可證
法律依據：
《青島市社會力量辦學管理辦法》第四十四條第（五）項：“（民辦學校）未按規定繳納社會力量辦學基金款的，責令限期繳納；拒不繳納的，吊銷辦學許可證。”
三十二、民辦學校未按規定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十條：“民辦學校未依照本條例的規定將出資人取得回報比例的決定和向社會公布的與其辦學水平和教育質量有關的材料、財務狀況報審批機關備案，或者向審批機關備案的材料不真實的，由審批機關責令改正，并予以警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證。”
三十三、民辦學校理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（一）理事會、董事會或者其他形式決策機構未依法履行職責的；”
三十四、民辦學校教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（二）教學條件明顯不能滿足教學要求、教育教學質量低下，未及時采取措施的；”
三十五、民辦學校校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（三）校舍或者其他教育教學設施、設備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；”
三十六、民辦學校未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（四）未依照《中華人民共和國會計法》和國家統一的會計制度進行會計核算、編制財務會計報告，財務、資產管理混亂的；”
三十七、民辦學校侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（五）侵犯受教育者的合法權益，產生惡劣社會影響的；”
三十八、民辦學校違反國家規定聘任、解聘教師的
處罰種類：警告、沒收違法所得、停止招生、吊銷辦學許可證
法律依據：
《〈中華人民共和國民辦教育促進法〉實施條例》第五十一條：“民辦學校管理混亂嚴重影響教育教學，有下列情形之一的，依照民辦教育促進法第六十二條的規定予以處罰：
（六）違反國家規定聘任、解聘教師的。”
三十九、非法舉辦國家教育考試的
處罰種類：宣布考試無效，沒收違法所得
法律依據：
《中華人民共和國教育法》第七十九條第二款：“非法舉辦國家教育考試的，由教育行政部門宣布考試無效；有違法所得的，沒收違法所得。”
四十、未經批準，合并、拆遷、撤銷義務教育學校的
處罰種類：罰款
法律依據：
《青島市義務教育條例》第五十六條：“未經批準，合并、拆遷、撤銷學校的，由教育行政管理部門責令限期改正，并處五千元至二萬元罰款，對直接責任人可處一千元以下罰款。”
四十一、城市中小學校舍場地管理不善的
處罰種類：警告、罰款
法律依據：
《青島市城市中小學校校舍場地管理辦法》第十四條第二款：“違反本辦法第八條、第十一條、第十二條規定的單位或個人，由教育行政部門視其情節給予警告，或處以五百元至五千元罰款；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”
第八條：“學校負責人對本校校舍、場地的管理負有直接責任。應建立健全校舍、場地管理制度，教育師生員工愛護校舍場地，并有專人負責，定期檢查，對危險校舍，應及時上報，立即采取措施，確保師生人身安全。”
第十一條：“校舍、場地必須保證教育教學活動的需要，不得在校園內建教工家屬宿舍和亂插亂建，不得擅自改變校舍結構。
在不影響正常教學秩序的前提下，為改善辦學條件，確需改變學校閑置房屋、場地用途的，各區屬學校必須經所在區人民政府審查，報青島市人民政府批準，其他學校必須經青島市教育行政部門審查，報青島市人民政府批準。”
第十二條：“教育行政部門和學校應加強對勤工儉學用房的管理。勤工儉學不得擠占教學用房和學生活動場地，不得從事危害師生身心健康和污染學校及周圍環境的生產。
勤工儉學已經擠占教學用房和學生活動場地的，應限期調整；已經造成危害和污染的，應限期治理，難以治理的，應予停產。”
四十二、未經批準自行設立、舉辦中小學校長培訓機構或中小學校長培訓班的
處罰種類：撤銷、沒收違法所得
法律依據：
《中小學校長培訓規定》第二十二條：“對未經批準自行設立、舉辦中小學校長培訓機構或中小學校長培訓班的，主管教育行政機關應根據有關法律法規的規定，給予相應的行政處罰。”
四十三、違用字規范行為
處罰種類：罰款
法律依據：
《青島市社會用字管理暫行規定》第十六條：“對違反本規定行為的，由社會用字管理部門依照職責、權限進行批評教育，責令限期改正；經批評教育仍不改正的，處以一百元以上一千元以下的罰款。”
行政強制（共5項）
一、撤銷教師資格
法律依據：
《教師資格條例》第十九條：“有下列情形之一的，由縣級以上人民政府教育行政部門撤銷其教師資格：
（一）弄虛作假、騙取教師資格的；
（二）品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。
被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內不得重新申請認定教師資格，其教師資格證書由縣級以上人民政府教育行政部門收繳。”
二、停止申請教師資格認定
法律依據：
《教師資格條例》第二十條：“參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內不得再次參加教師資格考試。”
三、取締非法健身氣功活動
法律依據：
1．《健身氣功管理暫行辦法》第二十八條：“違反本辦法第四條、第十二條規定，利用健身氣功從事非法活動的，由體育行政部門配合公安機關等有關部門予以取締。構成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
第四條：“舉辦健身氣功活動，必須遵守國家法律、法規和社會公德，必須倡導科學文明，以發揮其在全民健身中的積極作用。”
第十二條：“禁止在健身氣功活動中進行帶有愚昧迷信或神化個人的宣傳。
禁止舉辦‘帶動報告’‘會功’‘弘法’‘貫頂’及其他類似活動。
禁止銷售未經國家指定的機構審查、出版的健身氣功類圖書、音像制品和電子出版物。
禁止出售‘信息物’”。
2．《健身氣功管理暫行辦法》第二十九條：“違反本辦法第十條、第十三條規定，擅自開展健身氣功活動的，由體育行政部門予以取締，并由公安機關根據《群眾性文化體育活動治安管理辦法》進行處罰。
第十條：“舉辦健身氣功培訓班，須報經當地具有相應管轄權限的體育行政部門審核批準；舉辦參加人數在200人以上的健身氣功活動，除報經體育行政部門審核批準外，還須獲得同級公安機關許可。”
第十三條：“開展涉外(含香港、澳門特別行政區和臺灣地區)健身氣功活動，按外事活動的規定辦理有關手續。”
3．《健身氣功管理暫行辦法》第三十條：“擅自設立健身氣功活動站、點，或違反本辦法第十一條、第十八條規定，由體育行政部門予以警告、取締或撤銷原批準文件，并由公安機關根據《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的規定進行處罰。”
第十一條：“申請舉辦健身氣功培訓班和健身氣功活動須提前15個工作日報送以下材料：
(一)舉辦健身氣功培訓班或活動的申請書；
(二)培訓或活動的方案；
(三)要求提交的其他材料。
主管部門應在接到符合要求的上述材料后10個工作日內，向申請人做出是否批準的答復。予以批準的，還應同時將批準文件抄送同級公安機關并報上一級體育行政部；不予批準的，應書面說明理由。”
第十八條：“健身氣功活動站、點的選擇，不得妨礙社會治安、交通和生產、生活秩序。
不得在國家機關、廣播電臺、電視臺、外國使領館、軍事設施及其他要害部門周邊地區以及航空港、車站、港口等重要場所和中小學校設立健身氣功活動站、點。
不得在健身氣功活動站、點懸掛、張貼、散發與本辦法第十二條規定相抵觸的宣傳品。
公共文化體育設施不得為未經批準的健身氣功活動提供場地。”
四、取消違法健身氣功輔導員資格
法律依據：
《健身氣功暫行管理辦法》第三十一條：“違反本辦法第十九條、第二十二條規定，擅自進行健身氣功輔的人員，或拒不服從體育行政部門管理的健身氣功輔導員，由體育行政部門視情況責令限期整改，或取消其資格。”
第十九條：“從事健身氣功技能傳授的人員稱健身氣功輔導員。經體育行政部門或體育行政部門委托的機構培訓、考核合格的健身氣功輔導員，方可取得傳授或指導健身氣功的資格。”
第二十二條：“地方各級體育行政部門負責本轄區相應等級健身氣功輔導員的培訓、考核、審批、獎懲和年度檢查工作，并可受上級體育行政部門委托對本轄區內較高等級的健身氣功輔導員進行日常管理。
獲得技術等級稱號的健身氣功輔導員，必須在批準授予部門規定的地域內開展活動。”
五、取消體育競賽
法律依據：
1．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十八條：“體育競賽的申辦人有下列情形之一的，負責審批該體育競賽的體育行政部門可以根據情節輕重分別予以警告、暫停和取消該項體育行政競賽的處罰：
（一）申請、登記中隱瞞真實情況，有弄虛作假行為的；
（二）從事與申請書中載明的目的和意義不一致活動的；
（三）組織的相關活動由害于運動員身心健康或有損于社會主義精神文明建設的。”
2．《全國體育競賽管理辦法（試行）》第十九條：“未經國務院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門審批、登記，擅自舉辦體育競賽，不聽勸阻的，體育行政部門可以停止舉辦該項體育競賽并對舉辦者舉行處罰。”
行政確認（共3項）
一、國家三級體育裁判員技術等級稱號授予
法律依據：
《體育競賽裁判員管理辦法（試行）》第二條：“國務院體育行政部門和地方各級人民政府體育行政部門根據裁判員的技術等級和業務水平，對裁判員實行分級審批、分級注冊、分級管理。”
二、三級社會體育指導員技術等級稱號授予
法律依據：
《社會體育指導員技術等級制度》第十條：“各級社會體育指導員的批準授予權限為：三級社會體育指導員由縣、區體育行政部門批準授予；二級社會體育指導員由地、市體育行政部門批準授予；一級社會體育指導員由省、自治區、直轄市體育行政部門批準授予；國家級社會體育指導員由國家體委批準授予。”
三、三級運動員技術等級稱號授予
法律依據：
《運動員技術等級管理辦法》第七條第一款：“縣（區）級體育行政部門審批授予三級運動員等級稱號。”
其他具體行政行為（共16項）
一、責令限期改正
法律依據：
1．《中華人民共和國義務教育法》第五十七條：“學校有下列情形之一的，由縣級人民政府教育行政部門責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）拒絕接收具有接受普通教育能力的殘疾適齡兒童、少年隨班就讀的；
（二）分設重點班和非重點班的；
（三）違反本法規定開除學生的；
（四）選用未經審定的教科書的。”
2．《中華人民共和國教師法》第三十六條第一款：“對依法提出申訴、控告、檢舉的教師進行打擊報復的，由其所在單位或者上級機關責令改正；情節嚴重的，可以根據具體情況給予行政處分。”
3．《學校藝術教育工作規程》第十八條：“對違反本規程，拒不履行藝術教育責任的，按照隸屬關系，分別由上級教育行政部門或者所屬教育行政部門、學校給予批評教育并責令限期改正；經教育不改的，視情節輕重，對直接負責人給予行政處分。”
4．《青島市義務教育條例》第五十二條：“有下列情形之一的，由人民政府教育督導機構或教育行政管理部門責令限期改正，給予通報批評，并視情節輕重，建議有關部門對有關責任人員給予相應的處分：
（一）因工作失誤造成義務教育規劃和計劃目標不能實現的；
（二）無正當理由拒絕接收適齡兒童、少年入學的；
（三）開除在校學生或以其他手段迫使學生退學的；
（四）對學生的輟學行為未采取必要措施加以解決的；
（五）不使用規定的教科書、違反規定增加學生課業負擔或違反規定向學生收費、攤派的；
（六）體罰或變相體罰學生的；
（七）有其他妨礙義務教育實施行為的。”
5．《學校體育工作條例》第二十七條：“對違反本條例，有下列行為之一的單位或者個人，由當地教育行政部門令其限期改正，并視情節輕重對直接責任人員給予批評教育或者行政處分：
（一）不按規定開設或者隨意停止體育課的；
（二）未保證學生每天一小時體育活動時間（含體育課）的；
（三）在體育競賽中違反紀律、弄虛作假的；
（四）不按國家規定解決體育教師工作服裝、糧食定量的。”
6．《中小學校園環境管理的暫行規定》第十八條：“違反本規定的，應依具體情況，按以下辦法對有關責任人員進行處理：
（一）屬學校行政管理不當的，當地教育行政部門應令其限期改正；工作中發生錯誤，造成一定影響的，當地教育行政部門應對校長及其他責任人員進行批評教育；因工作失職、瀆職造成后果者，當地教育行政部門或上級主管部門應追究其行政責任，后果嚴重的，提請政法部門依法追究刑事責任。”
7．《中小學校長培訓規定》第二十一條：“經評估達不到培訓要求的培訓機構，主管教育行政機關要令其限期改正，逾期不改者，應責令其停止中小學校長培訓工作。”
8．《體育法》第五十二條第一款：“侵占、破壞公共體育設施的，由體育行政部門責令限期改正，并依法承擔民事責任。”
9．《公共文化體育設施條例》第三十條：“公共文化體育設施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門以及各自職責責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：
（一）未按照規定的最低時限對公眾開放的；
（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；
（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；
（四）未建立、健全公共文化體育設施的安全管理制度的；
（五）未將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報文化行政部門、體育行政主管部門備案的。”
10．《**省全民體育健身條例》第三十七條：“違反本條例規定，侵占、破壞公共體育健身設施的，由體育行政部門責令限期改正，恢復原狀；造成設施損壞的，應當賠償損失；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
二、地方性體育競賽登記
法律依據：
《全國體育競賽管理辦法》第五條：“舉辦體育競賽實行審批登記制度。國務院體育行政部門負責審批在中華人民共和國境內舉辦的全國和國際性體育競賽；縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責審批地方性體育競賽。”
三、跨行政區域舉辦體育競賽登記
法律依據：
《全國體育競賽管理辦法》第十條：“跨行政區域舉辦的體育競賽，申辦人必須到比賽地體育行政部門進行審核、登記，并由舉辦地體育行政部門負責監督管理。”
四、體育經營備案
法律依據：
《**省體育市場管理條例》第九條：“體育經營者應當在領取營業執照之日起三十日內，書面告知營業執照核發機關的同級體育行政部門，并提供以下材料：
（一）經營活動可行性報告；
（二）場所、設施、器材等證明材料；
（三）所需體育專業技術人員的技術證書；
（四）其他必要的相關材料。”
五、體育設施備案
法律依據：
《公共文化體育設施條例》第二十四條：“公共文化體育設施管理單位應當將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。”
六、行政獎勵
法律依據：
1．《中華人民共和國教師法》第三十三條：“教師在教育教學、培養人才、科學研究、教學改革、學校建設、社會服務、勤工儉學等方面成績優異的，由所在學校予以表彰、獎勵。國務院和地方各級人民政府及其有關部門對有突出貢獻的教師，應當予以表彰、獎勵。對有重大貢獻的教師，依照國家有關規定授予榮譽稱號。”
2．《幼兒園管理條例》第二十六條：“凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關部門予以獎勵：
（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的。”
3．《學校體育工作條例》第二十六條：“對在學校體育工作中成績顯著的單位和個人，各級教育，體育行政部門或者學校應當給予表彰、獎勵。”
4．《學校衛生工作條例》第三十一條：“對在學校衛生工作中成績顯著的單位或者個人，各級教育、衛生行政部門和學校應當給予表彰、獎勵。”
5．《中小學教師繼續教育規定》第十九條：“各級人民政府教育行政部門要對中小學教師繼續教育工作成績優異的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
6．《中小學校長培訓規定》第十七條：“各級人民政府教育行政部門應當把中小學校長參加培訓的情況納入教育督導的重要內容。對培訓工作成績突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。”
7．《殘疾人教育條例》第四十九條：“有下列事跡之一的單位和個人，由各級人民政府或者其教育行政部門給予獎勵：
（一）在殘疾人教育教學、教學研究方面做出突出貢獻的；
（二）為殘疾人就學提供幫助，表現突出的；
（三）研究、生產殘疾人教育專用儀器、設備、教具和學具，在提高殘疾人教育質量方面取得顯著成績的；
（四）在殘疾人學校建設中取得顯著成績的；
（五）為殘疾人教育事業做出其他重大貢獻的。”
8．《**省實施〈幼兒園管理條例〉辦法》第三十二條：“具備下列條件之一的單位和個人，按照獎勵批準權限的有關規定，分別由教育行政部門、同級人民政府、上級人民政府或有關部門給予獎勵：
（一）改善辦園條件成績顯著的；
（二）保育、教育、科研工作成績顯著的；
（三）幼兒園管理工作成績顯著的；
（四）重視、支持幼兒教育事業成績顯著的。”
9．《青島市義務教育條例》第五十一條：“執行本條例，有下列突出成績的，由人民政府或教育行政管理部門予以表彰、獎勵：
(一)在普及義務教育中成績顯著的區(市)、鄉鎮、村；
(二)在普及義務教育中成績突出的學校；
(三)在教學、管理、教學研究中有突出貢獻的義務教育工作者；
(四)在普及義務教育中有突出貢獻的其他單位、個人。”
10．《青島市城市中小學校舍場地管理辦法》第十三條：“執行和維護本辦法成績顯著的單位和個人，由市、區人民政府或教育行政部門給予表彰。”
11．《青島市社會用字管理暫行規定》第十五條：“執行本規定，在推進社會用字規范化工作中做出突出成績的單位和個人，由人民政府或語言文字主管機構予以表彰、獎勵。”
七、抽樣監測
法律依據：
《**省體育條例》第十條：“體育行政部門按照國家制定的公民體質測定標準，對公民體質進行抽樣監測，適時向社會公布監測結果，指導全民體育鍛煉和科學健身。”
八、個人舉辦群眾性文化體育活動的審查
法律依據：
《群眾性文化體育活動治安管理辦法》第四條：“申請舉辦群眾性文化體育活動的法人和其他組織必須具有合法身份。
申請舉辦群眾性文化體育活動的個人，必須具有國家主管部門授予的專業技能資格證明及舉辦活動的相應條件，具有合法的身份證件。無行為能力人、限制行為能力人或者正在被依法采取限制人身自由措施的人不得申辦。
個人舉辦群眾性文化體育活動，必須經有關主管部門批準。”
九、監督檢查
法律依據：
1．《**省全民體育健身條例》第二十二條第二款：“體育行政部門和有關部門應當按照政企分開、政事分開的原則，加強對公共體育健身設施經營管理的監督檢查。”
2．《公共文化體育設施條例》第七條第二款：“縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的公共文化設施的監督管理。”
3．《公共文化體育設施條例》第二十六條第二款：“文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關部門，應當依法加強對公共文化體育設施管理單位收支的監督管理。”
4．《**省體育市場管理條例》第四條：“縣級以上體育行政部門應當按照國家和省有關規定，對體育經營活動加強管理和監督。”
5．《體育服務認證管理辦法》第五章第三十條第二款：“地方認證監督管理部門和體育行政管理部門根據職責，依法對所轄區域內的體育服務認證活動進行監督管理。”
6．《**省體育場地設施保護辦法》第四條：“縣級以上體育行政部門是體育場地設施保護工作的主管部門，負責指導、檢查本行政區域內體育場地設施的保護管理。”
7．《中華人民共和國體育法》第四十四條：“縣級以上各級人民政府體育行政部門對以健身、競技等體育活動為內容的經營活動，應當按照國家有關規定加強管理和監督。”
8．《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》第三十條：“各級教育行政部門及學校所屬的衛生保健機構具有對學校食堂及學生集體用餐的業務指導和檢查督促的職責，應定期深入學校食堂進行業務指導和檢查督促。”
十、社會體育指導員培訓
法律依據：
《**省全民體育健身條例》第三十二條第三款：“體育行政部門應當加強社會體育指導員的組織和培訓。”
十一、改變體育場地設施用途審查同意
法律依據：
《**省體育市場管理條例》第六條：“體育場地設施不得改作他用。確因城市規劃或改造需要占用體育場地設施時，必須經同級體育行政主管部門和城市建設規劃部門同意。”
十二、體育類民辦非企業單位登記審查
法律依據：
1．《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》第三條第二款：“縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責本轄區內體育類民辦非企業單位的設立審查工作。”
2．《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》第十八條：“體育類民辦非企業單位應在每年3月31日前向體育行政部門提交上一年度的工作報告。體育行政部門自收到該工作報告之日起30個工作日內作出初審意見。”
3．《體育類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》第十九條：“體育類民辦非企業單位出現下列情形之一，情節嚴重的，體育行政部門有權撤銷已出具的登記審查批準文件，并以書面形式通知該民辦非企業單位和相應登記管理機關。
（一）涂改、出租、出借民辦非企業單位登記證書，或者出租、出借民辦非企業單位印章的；
（二）超出其章程規定的宗旨和業務范圍進行活動的；
（三）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查的；
（四）不按照規定辦理變更登記的；
（五）設立分支機構的；
（六）從事營利性的經營活動的；
（七）侵占、私分、挪用民辦非企業單位的資產或者所接受的捐贈、資助的；
（八）違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。”
十三、反興奮劑宣傳教育
法律依據：
1．《反興奮劑條例》第五條第一款：“縣級以上人民政府體育主管部門，應當加強反興奮劑宣傳、教育工作，提高體育運動參加者和公眾的反興奮劑意識。”
2．《全國田徑業余鍛煉等級標準實施辦法》第四條：“實施單位根據具體情況、條件組織實施。可結合本單位的春、秋季運動會進行，也可專門組織達標比賽。地方各級體育主管部門、田徑協會有義務宣傳、指導《標準》的實施。”
十四、二級運動員及以下等級稱號申請材料的審核
法律依據：
《運動員技術等級管理辦法》第七條第二款：“縣（區）級體育部門審核二級運動員及以下等級稱號的申請材料。”
十五、教育系統因公負傷傷殘等級初審
法律依據：
1．《全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知》(財政部、民政部文件〔89〕財文字第455號)：“工作人員因公負傷后，應給予積極治療。對負傷致殘者，在醫療終結后，憑指定的縣以上醫院的檢查證明，由所在單位按評殘條件評定傷殘等級，填寫‘××事業單位工作人員因公評殘審批表’，按隸屬關系，報省、自治區、直轄市主管部門批準，發給‘××事業單位工作人員傷殘撫恤證’。”
2．《轉發國家教委轉發財政部民政部關于全民所有制事業單位工作人員因公負傷致殘撫恤問題的通知的通知》：“教育事業單位公辦教職工因公負傷評殘的審批權限如下：市(地)、縣屬中、小學及其他教育事業單位的因公評殘經縣教育局審查同意后報市、地教委(教育局)批準。”
十六、統籌管理教育費附加
法律依據：
1．《中華人民共和國教育法》第五十七條：“稅務機關依法足額征收教育費附加，由教育行政部門統籌管理，主要用于實施義務教育。省、自治區、直轄市人民政府根據國務院的有關規定，可以決定開征用于教育的地方附加費，專款專用。農村鄉統籌中的教育費附加，由鄉人民政府組織收取，由縣級人民政府教育行政部門代為管理或者由鄉人民政府管理，用于本鄉范圍內鄉、村兩級教育事業。農教育費附加在鄉統籌中所占具體比例和具體管理辦法，由省、自治區、直轄市人民政府規定。”
一、百歲老人長壽補貼金
法律依據：
《**省優待老年人規定》第九條：“對百歲以上的老年人，每人每月發給不低于100元的長壽補貼金。資金由當地財政負擔。”
其他具體行政行為（共4項）
一、發放《**省老年人優待證》的具體工作
法律依據：
1．《**省優待老年人規定》第十三條：“《**省老年人優待證》由省老齡工作委員會統一設計制作，由設區的市老齡工作委員會辦公室負責發放，收取工本費要嚴格按省物價管理部門核定的標準執行。”
2．《青島市優待老年人規定》第十四條：“老年人優待證由市老齡工作委員會辦公室組織發放，并按物價管理部門核定的標準收取工本費。”
二、對老年人權益保障工作進行督促、檢查
法律依據：
1．《**省老年人權益保障條例》第四條：“縣級以上人民政府老齡工作機構負責本條例和其他相關法律法規的組織實施，并對有關部門的老年人權益保障工作進行督促、檢查。”
2．《青島市實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉若干規定》第四條：“市、區（市）人民政府老齡工作機構負責本規定的組織實施，并對有關部門的老年人權益保障工作進行督促、檢查。”
三、對優待老年人工作進行督促、檢查
法律依據：
《青島市優待老年人規定》第十五條：“市、各區市老齡工作委員會辦公室負責對優待老年人工作進行督促、檢查。
四、對未經批準，改變老年服務項目的性質，將老年福利設施挪作他用，拒不改正的，由老齡工作機構會同有關部門追回其免交的全部費用
法律依據：
一、部門管理職責
1、參與公司重大經營決策，保證公司經營活動的合法、合規，提出法律意見，防范法律風險；
2、參與公司規章制度的起草、審核，確保規章制度的合法性，避免與國家法律法規相沖突；
3、參與公司重大合同的談判，負責公司簽訂合同的法律審核和合同執行中的監督管理；
4、協助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛；
5、經公司授權公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動；
6、為公司相關部門解答法律咨詢，對相關人員進行法律知識培訓及法制宣傳教育。
二、人員崗位職責及工作流程
1、法務部部長：
（1）在主管副總的直接領導下，全面負責法務部工作，統一協調安排各崗位的工作任務。
（2）參與公司經營決策，保證決策的合法性，并對相關法律風險提出防范意見。
流程：依據公司領導、相關部門提出的事項進行法律審核，提交《法律意見書》或《法律風險提示》主管副總或總經理。
（3）參與公司規章制度的起草、審核，提出修改意見，并說明法律依據。
流程：依據公司安排或總經辦發送的相關制度提出修改意見反饋給交辦的領導或總經辦。
（4）協助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛。
流程：依據相關部門的請求，針對涉及的糾紛事件提出處理意見或出具《法律意見書》反饋給交辦領導或總經辦。
（5）
經公司授權，公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。
流程：起訴案件，申請部門應填寫訴訟申請，申請中應有請求事項、請求理由及相關證據材料部門領導及業務部門主管領導審批提交給法務部，法務部部長指定承辦人準備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應訴案件，法務部接到起訴狀等訴訟文書當事單位，查找相關證據材料，經辦人員介紹相關情況法務部部長指定承辦人組織證據材料，查找法律依據法務部人員合議案件形成出庭意見。
（6）
負責公司簽訂的各類合同在履行過程中的監督管理，定期對合同執行情況進行檢查。
流程：每季度對業務部門簽訂合同履行情況進行檢查，對發現的問題督促業務部門及時整改，并及時下達《整改通知書》或《法律意見書》。
（7）其他公司領導交辦的相關法律事務工作
2、法務主管
（1）協助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛。
流程：依據相關部門的請求，針對涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領導或總經辦
（2）經公司授權公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。
流程：起訴案件，申請部門應填寫訴訟申請，申請中應有請求事項、請求理由及相關證據材料部門領導及業務部門主管領導審批提交給法務部，法務部部長指定承辦人準備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應訴案件，法務部接到起訴狀等訴訟文書當事單位，查找相關證據材料，經辦人員介紹相關情況法務部部長指定承辦人組織證據材料，查找法律依據法務部人員合議案件形成出庭意見。
（3）負責公司簽訂合同的法律審核，參與重大合同的談判。
流程：按公司OA合同審核流程進行法律審核和提出審核意見，對業務部門在發起OA合同審核前報送的合同初稿提出修改意見，完善合同條款。
（4）協助部長對公司簽訂的各類合同在履行過程中的監督管理，定期對合同執行情況進行檢查。
（5）為公司相關部門解答法律咨詢，對相關人員進行法律知識培訓。
流程：電話咨詢電話解答，法務內部做好法律咨詢登記。按照培訓計劃對業務人員進行培訓，由人資部負責組織相關人員參加培訓學習。
（6）法務部內務管理工作。內部建立登記臺賬，及時更新內容，跟蹤工作的進展。
3、法務專員
（1）協助公司相關部門處理非訴訟法律糾紛。
流程：依據相關部門的請求，針對涉及的糾紛事件出具法律意見反饋給交辦領導或總經辦。
（2）經公司授權公司參加訴訟、仲裁、行政聽證等訴訟活動。
流程：起訴案件，申請部門應填寫訴訟申請，申請中應有請求事項、請求理由及相關證據材料部門領導及業務部門主管領導審批提交給法務部，法務部部長指定承辦人準備起訴材料向法院辦理立案事宜。
應訴案件，法務部接到起訴狀等訴訟文書當事單位，查找相關證據材料，經辦人員介紹相關情況法務部部長指定承辦人組織證據材料，查找法律依據法務部人員合議案件形成出庭意見。
（3）為公司相關部門解答法律咨詢，對相關人員進行法律知識培訓。
流程：電話咨詢電話解答，法務內部做好法律咨詢登記。按照培訓計劃對業務人員進行培訓，由人資部負責組織相關人員參加培訓學習。
（4）
一、調查取證過程：平等說理
在首次面對當事人時，執法人員必須出示執法證件供對方查驗，并將出示證件的過程記載于調查筆錄中。在調查取證時，要維護當事人的人格尊嚴，平等相待，要給當事人陳述的機會，對其提出的困難、減輕處罰的理由以及悔改的表現，執法人員應全部記錄在案。至于是否采納，則要綜合考慮。對于執法人員和當事人之間有爭議的問題，要根據證據進行充分論證。
調查人員態度要誠懇，要營造寬松的交流氛圍，耐心啟發。正確引導，動之以情，曉之以理。同時，應根據初步掌握的案例情況，擬好談話提綱，明確提問重點和先后順序，盡可能做到提問不重復、不遺漏。在調查取證過程中，執法人員適時向當事人宣講相關法律法規，做到邊執法邊普法。對涉案物品和資料采取抽樣取證、登記保存、查封扣押等措施前，執法人員要向當事人說明其違法行為所觸犯法律法規的具體條款，闡明采取證據保全措施和強制措施的法律依據、期限、當事人的法律救濟途徑和應盡的義務，耐心向當事人平等說理。
二、案件審理過程：公開說理
在案件審理過程中，處罰決定書送達前及送達后，有針對性地對認定事實和處罰依據進行解釋，其目的在于使當事人較為順利地接受處罰。
就違法事實認定進行說理。在處罰決定書中，對依法取得的證據進行合理分析，并在認定事實時引用依法取得的證據，使證據與事實一一對應，以增強說服力。
就適用法律進行說理。在處罰文書中注明適用法律條款的具體內容，并對適用的有關法律、法理進行論證，使案件當事人充分認識到自己的違法性質。
就行使行政處罰自由裁量權進行說理。一改過去存在的重結果、輕過程的現象，把行政處罰自由裁量權通過說理式行政處罰文書體現出來。增強了行政處罰的公開性與透明度。
三、告知聽證過程：公正說理
在作出行政處罰決定前，以書面形式告知當事人擬處罰的內容、事實依據和法律依據，并告知當事人有陳述申辯和要求聽證的權利，對當事人提出的事實理由和證據成立的，予以采納，不因申辯而加重處罰。同時，積極擴大聽證范圍，充分尊重當事人的意愿，切實保障當事人的權利。
2008年6月，該局查處了一家涉嫌制作虛假銀行進帳單的某有限公司，公司法定代表人陸某認為這是存心找茬。立案調查后，執法人員遞送《行政處罰告知書》，向當事人陸某說明將要罰款的理由和依據，并告知其可以申辯或要求聽證。陸某聽罷言之鑿鑿的證據，表示不要求聽證，、三天后，陸某收到了長達5頁多的《行政處罰決定書》。把虛報注冊資本事實及查處情況，一一列明的10份證據，還有透徹的說理，讓陸某心服口服。事后，陸某主動到銀行繳納了罰款。
四、處罰決定過程：全面說理
說理式處罰文書是說理式執法的結晶，集中體現了說理式執法全程說理和全面說理的總體要求。在制作行政處罰決定書時，按照說明事理、說通情理、說透法理的要求，正確反映當事人信息，完整表述案件事實，逐一列舉案件證據，全面表達適用的法律，說明當事人觀點采納與否的理由，闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果。
在送達行政處罰決定書時，抓住適當時機與行政相對人積極溝通，規勸其主動改正。對處罰的依據、額度要合情合理地加以說明，使當事人從心理上能夠接受。
推行罰后答疑制度。罰后答疑的目的不是強迫當事人接受行政處罰，而是對當事人處罰后常有的心理障礙進行緩解、疏導，幫助其正視處罰結果，真正預防矛盾激化、化解行政爭議，實現“案了事結”。
五、執行處罰過程：真情說理
第二條本規范所指行政處罰自由裁量權，是指司法行政部門依法處理違法案件時，在法律、法規或規章規定的行政處罰種類、幅度范圍內，選擇具體量罰標準的決定權。包括從重、從輕、減輕給予行政處罰或者不予、免予行政處罰。
第三條行使行政處罰自由裁量權應當體現以人為本，遵循查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，所實施的行政處罰與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。減輕處罰，須有正當理由和依據，不得。
第四條對性質、情節基本相同的同一類型案件，在同一時期內行使行政處罰自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰度應當相同。
第五條不同的法律法規或規章對同一違法行為的處罰標準規定不一致時，應當遵循法律效力原則，正確適用具體法律依據。
第六條在法律、法規或規章規定的行政處罰幅度范圍內選擇具體罰款額度，一般須對應本規范和分則列明的劃分標準實施。
第七條當事人有下列情形之一，依法不予行政處罰：
（一）不滿14周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（四）除法律另有規定的外，違法行為在2年內未被發現的。
第八條屬于下列情形之一的，實行“首次不罰”原則，先依法責令（或書面警示告知）當事人改正，逾期不改正的，可依法處以罰款：
（一）律師事務所拒絕法律援助機構的指派，不安排本所律師辦理法律援助案件的；
（二）律師無正當理由拒絕接受、擅自終止法律援助案件的;或辦理法律援助案件收取財物的；
（三）法律援助人員有下列行為之一的:
(1)無正當理由拒絕、拖延或者中止辦理法律援助事項的;
(2)泄露當事人的商業秘密或者個人隱私的。
第九條當事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的：
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；
（四）已滿14周歲不滿18周歲的人有違法行為的；
（五）具有其他依法從輕或者減輕行政處罰情節的。
第十條當事人有下列情形之一的，依法從重處罰：
（一）被行政處罰后2年內又實施同類違法行為的；
（二）嚴重阻撓、抗拒執法檢查，造成惡劣影響的；
（三）偽造證據，隱匿、銷毀違法證據的；
（四）私自轉移、變賣、損毀被依法查封的物品的；
（五）違法行為造成嚴重后果，或社會反響強烈的；
（六）法律、法規、規章規定的其他情形。
第十一條對于法律、法規、規章規定必須首先責令限期改正、逾期不改正方可實施其他行政處罰的，責令改正期限一般為1個月以上3個月以內。特殊情況可根據案件性質確定改正期限；法律、法規、規章有明確規定的，從其規定。
第十二條案件承辦人應當按照本規范及分則設定的條件，收集與行使自由裁量權有關的證據材料。案件承辦人和承辦單位研究提出行政處罰建議時，應對所建議選擇的自由裁量幅度作出必要的說明。案件審理委員會辦公室審核案卷材料時，發現案卷材料不符合前款要求的，應作退卷處理或者要求辦案單位補充材料。案件審理委員會審理案件時，應依據本規范審查自由裁量掌握情況，準確作出行政處罰決定。
第十三條推行說明性行政處罰決定書。制作行政處罰決定書時，應對所決定的自由裁量幅度，說明相關的主要事實和理由。
第十四條運用現代信息技術，實施行政案件公開。所有立案查處案件結案后15日內，在單位政務網公開違法主體、違法行為事實、處罰依據和理由、處罰決定，接受社會監督。
第十五條本規范貫徹執行情況，列入行政執法責任制考核及行政執法監督檢查內容。發現自由裁量權行使不當的，應當給予糾正；構成執法過錯的，依照有關規定追究有關人員過錯責任。
第十六條本規范如有與法律、法規或規章明確規定不符的，按照法律、法規或規章的規定執行。上級司法行政部門另有規定的，從其規定。
第十七條本規范自公布之日起試行。
附一：法律服務法律法規實施分則
(一)本機關是否有管轄權；
(二)違法事實是否清楚；
(三)證據是否確鑿；
(四)調查取證是否符合法定程序；
(五)是否超過行政處罰追訴時效；
(六)適用依據和初步處理意見是否合法、適當。
【法律依據】
【關鍵詞】人民法院/援引/憲法基本權利/審判案例
【正文】
在我國人民法院的審判實踐中，為了保障憲法上的基本權利切實有效的執行，在無普通法明確規定的情況下，人民法院通過民事訴訟或者行政訴訟審判的方式，直接援引憲法關于公民基本權利的規定，給予當事人以法律救濟，已經有案例可循。其中的有些案例，公布于最高人民法院公報而具有普通法國家判例的作用，對各級人民法院審判工作的業務進行指導并具有法律拘束力。從這些案例的處理情況來看，人民法院通過對具體個案的解釋，或者通過對法律的解釋，間接的適用憲法基本權利原則處理基本權利受到侵害的問題。
一、受教育權方面的案例
在1999年2月14日北京市海淀區人民法院判決的田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證行政訴訟案中，原告以在校生身份在被告北京科技大學參加學習，完成教學計劃規定的學習課程和任務，被告在臨近畢業時，才通知原告所在的系，以其不具備學籍為由，拒絕頒發畢業證、學位證和辦理畢業派遣手續，受教育權被侵犯為由，要求被告北京科技大學履行頒發畢業證、學位證的義務。被告認為原告在被告學習期間，違反了校規、校紀，被告已經取消了原告的在校生資格，依法有權不向原告頒發畢業證、學位證。北京市海淀區人民法院認為，“被告北京科技大學是從事高等教育事業的法人，原告田永訴請其頒發畢業證、學位證，正是由于其代表國家行使對受教育者頒發學業證書、學位證書的行政權力引起的行政爭議，可以適用行政訴訟法予以解決”。判決被告在本判決書生效之日起30日內，向原告頒發學業證書。被告不服向北京市中級人民法院上訴。二審法院認為，“學校依照國家的授權，有權制定校規、校紀，并有權對在校生進行管理和違紀處理，但是制定的校規、校紀和據此進行的教學管理和違紀處理，必須符合法律、法規和規章的規定，必須保護當事人的合法權益。北京科技大學對田永按退學處理，有違法律、法規和規章的規定，是無效的。”（注：《中華人民共和國最高人民法院公報》1999年第4期第139～143頁。）
二審法院指出的必須保護當事人的合法權益，實際上是指當事人的受教育權。而根據現行的行政訴訟法關于人民法院受理行政訴訟案件主管范圍的規定，受教育權不屬于人民法院受理的行政案件的范圍。因為根據行政訴訟法第11條關于受案范圍之規定，確定一個案件是否可作為行政案件由人民法院受理，主要看當事人的財產權和人身權是否受到行政機關及其工作人員違法行使職權的侵害。行政訴訟法第11條第2款采用列舉的方式，具體的指明了人民法院受理公民、法人和其他組織對具體行政行為提訟的范圍，其中的第8項，考慮到列舉的七項具體行政行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權益，不可能完全的包括，或覆蓋所有的情形，采用了概括的方式，規定其他“認為行政機關侵犯其他人身權、財產權的”所有具體行政行為，都可以提起行政訴訟。第3款還規定：“除前款規定以外，人民法院受理法律、法規規定可以提訟的其他行政案件。”行政訴訟法關于受案范圍的規定，是人民法院受理行政案件的法律依據，凡是不屬于行政訴訟法規定的受案范圍，人民法院都不能夠作為行政案件予以受理。所以，本案不屬于人民法院主管的行政案件的范圍，同樣也不屬于人民法院主管的民事案件的范圍，而是侵犯公民受教育權的憲法性案件的范圍。盡管現行的法律沒有規定公民的受教育權受到侵犯的，可以向人民法院提訟。但是，人民法院對于當事人訴請解決的糾紛，并沒有由于法律沒有明確的規定而拒絕解決該糾紛、受理案件并作出裁判的權利。只是本案受案法院在沒有明確的法律規定的前提下，參照有關的法律規定，實際上采用類推的方式處理該爭議。基于此認識，我們認為，從法理上說，本案與其認為是行政案件，不如說是人民法院受理的有關基本權利被侵犯的案件更恰當。（注：1999年4月29日通過，同年10月1日施行的《行政復議法》第6條第1款規定：“（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權的法定職責，行政機關沒有依法履行的”。據此規定，可以依照該法的規定，對申請保護受教育權的不作為的具體行政行為，也可以提起行政訴訟尋求法律救濟。）而且，在人民法院不能直接的援引現行法律的規定裁判審理的案件時，完全可以，并且應當直接的適用憲法基本權利的規定，確認被訴的行為的合法性與合憲性，這樣適用法律的結果，既能夠有充分的法律依據，也能夠更好的使涉訟的當事人認識到裁判的合憲性。
就本案的情形來看，原告在訴訟請求中所主張的合法權益被侵犯，顯然是其受教育權，不是人身權，也不是財產權受到了被訴的行政機關的非法侵犯，原告也不是根據其他法律法規的規定，提起行政訴訟的。而受教育權是憲法基本權利之一，不是民事訴訟中平等主體之間的財產關系和人身關系，也不是行政訴訟法規定的國家行政機關侵犯公民的財產權和人身權。因此，從現行的行政訴訟法關于人民法院受案條件的規定來看，此案作為行政案件受理并作出裁判，其法律依據和法理學基礎似難說充分。這是因為，其一，受教育權與財產權和人身權具有不同的性質。前者屬于社會經濟文化權利的范圍；后者則屬于民事權利的范圍。其二，受教育權是憲法規定并予以保護的基本權利，屬于憲法性權利的范圍；后者屬于民事法律規定并給予保護的基本權利。前者不是一般的民事權利的范圍，后者屬于民事權利最重要的內容。其三，現行的其他法律沒有規定對公民個人受教育權被侵犯的，可以提起行政訴訟。1986年通過的《義務教育法》只規定了當事人對行政處罰決定不服的，可以提起行政訴訟，沒有規定對行政機關侵犯當事人受教育權的行為，也可以提起行政訴訟。并且，即使該法規定了可以提起行政訴訟，也因為本案原告主張的受教育權，不是受義務教育權被侵犯，而不宜適用該規定。1995年3月18日通過的《教育法》，同樣沒有規定受教育者的受教育權受到國家機關侵犯的，可以提起行政訴訟，該法第81條只規定了：“違反本法規定，侵犯教師、受教育者、學校或者其它教育機構的合法權益，造成損失、損害的，應當承擔民事責任。”
二、人身自由權方面的案例
人身自由是憲法規定的公民的一項基本權利。“可以說是個人各種自由的基本自由；因為個人如果沒有這種自由，就沒有顯示其他任何自由的可能。”（注：王世杰、錢端升：《比較憲法》，中國政法大學出版社1997年版，第71頁。）其基本涵義，一是公民有人身自，不受他人的支配和控制；二是公民有居住行動的自由權；三是公民有保護自己的身體免受非法侵犯權。（注：許崇德主編：《中國憲法》中國人民大學出版社1989年版，第410頁。）憲法第37條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經人民檢察院批準或者人民法院決定，并由公安機關執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體”。為了保障公民享有憲法的這一規定的權利，刑法明確禁止侵犯公民人身權的行為，構成犯罪的，依照刑法第238條規定：“非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的，處三年以下有期徒刑、拘役、或者剝奪政治權利。具有毆打、侮辱情節的，從重處罰”。與此同時，法律還明確的規定限制公民人身自由權的行政處罰。1996年頒布的《行政處罰法》第9條第2款規定：“限制人身自由的行政處罰，只能由法律設定。”由此，對與個人實施的侵犯公民人身自由權的行為以及國家機關制定的規范性文件設定的限制人身自由的行政處罰，可以依照上述規定依法給予受害人以法律救濟。
在1992年北京市朝陽區人民法院受理的倪培路、王穎訴中國國際貿易中心侵犯名譽權案中，原告認為，其在被告所屬的超級市場購物時，被告的營業員因懷疑原告偷拿市場的物品，強迫原告解開衣扣、打開手提包進行檢查。原告認為被告的行為侵犯其名譽權，向人民法院提訟。被告認為，該市場門口貼有“收銀員受公司指示，對貴客帶入鋪內之袋（包括膠帶）作必須檢查，請將袋打開給收銀員過目”的公告。原告進入市場購物，視為接受被告該公告，雙方形成契約，故被告不構成侵犯名譽權。受案人民法院認為：“權利是指法律賦予公民或法人可以行使的一定行為和可以享受的一定利益。公民或法人行使某一行為，如果沒有法律的依據或者不符合法律規定，都不能自認為有權利行使這樣的行為。法律從未賦予市場工作人員有盤問顧客和檢查顧客財物的權利，因而被告無權張貼要求顧客將自己的提包打開供被告工作人員查看的公告。盡管此公告張貼在市場門口，但由于沒有法律依據，因而是無效的，顧客有權不執行公告的規定”。（注：《中華人民共和國最高人民法院公報》1993年第1期第31頁。）
從法理上來看，被告提出的契約自由，雖無法律授權但有契約規定的辯解，受案人民法院闡明的法理，并無有力的法律依據予以。這是因為，從法理上說，權利有自然權利與法律權利之分。“體現在權利中的行為標準，首先意味著保證社會關系參加者的自主性、自由選擇行為方式的可能性。而且，權利并非永遠是規定可能行為的界限的，不能把它理解為一種限制自主性和自由的標準。權利不是在法律之內的自由，而是法律保障的自由，即法所承認的權利，因此它應受到國家的嚴格保護，能獨立的行為和自由的做出決定。”（注：（前蘇聯）雅維茨：《法的一般理論》，朱景文譯，遼寧人民出版社1986年版，第1555頁。）可見，私法上的法定權利，實際上不限于法律明文規定的權利，也包括當事人之間約定的權利，只要約定的權利不違反法律的禁止性規定和公共利益，該項權力的行使，均屬法律保障的范圍。從私法權利、義務的行使及其界限上看，凡是法律無明確禁止的，都可視為合法的，不能推定法律禁止之外還有法律義務；另一方面，私法上當事人行使權利，只需當事人的授權或認可，而無須法律的授權。只有國家機關行使權力，必須有法律的明文規定，即法律的授權。所以，在本案中，即使根據法律授權的原則，仍不足以市場公告對顧客的拘束力，只有根據憲法第37條之規定，始得確認該公告因違憲而無效。（注：1994年1月1日施行的《中華人民共和國消費者權益保護法》第25條規定：“經營者不得對消費者進行侮辱、誹謗、不得搜查消費者的身體及其攜帶的物品，不得侵犯消費者的人身自由。”此后，對這類私法行為侵犯人身權的，有明確的法律依據。）
在本案中，市場的公告之所以被認定無效，不是由于它違反了法律的禁止性規定，因為根據《民法通則》第58條規定的違反法律或者社會公共利益的民事行為無效，以及當時有效的《經濟合同法》第7條規定的違反法律和行政法規的合同之規定，不能直接的適用于本案，其理由是當時的法律還沒有明文的禁止此類行為，相反，公告的內容直接的與憲法第37條規定的公民人身權不受非法侵犯的禁止性規定。基于上述理由，這個結論是恰當的，即“涉訟公告做為契約的內容之所以無效，不在于沒有法律的肯定授權，而在于違反了憲法中的基本人權條款。涉訟公告的確已成為國貿中心和顧客之間的契約條款之一，但這種契約是違憲的。”（注：劉連泰：《我國憲法規范中審判中直接適用的實證分析與評述》，《法學研究》1996年第6期第17頁。）
三、勞動權方面的案例
【法律依據】
《勞動保障監察條例》第十五條：勞動保障行政部門實施勞動保障監察，有權采取下列調查、檢查措施：
(一)進入用人單位的勞動場所進行檢查;
(二)就調查、檢查事項詢問有關人員;
(三)要求用人單位提供與調查、檢查事項相關的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發出調查詢問書;
(四)采取記錄、錄音、錄像、照像或者復制等方式收集有關情況和資料;
(五)委托會計師事務所對用人單位工資支付、繳納社會保險費的情況進行審計;
(六)法律、法規規定可以由勞動保障行政部門采取的其他調查、檢查措施。
