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第1篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同；造價(jià)管理

建設(shè)工程施工合同造價(jià)指的是按照相關(guān)的規(guī)定與協(xié)議條款約定各種收取費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，同時(shí)也是用來(lái)支付給承包人依照合同的要求完成工程規(guī)定內(nèi)容價(jià)款的總額。也是合同的雙方非常關(guān)心核心的問(wèn)題，而施工過(guò)程的投資與招標(biāo)投標(biāo)也都是主要圍繞著合同的造價(jià)所開展的。合同的造價(jià)應(yīng)該根據(jù)中標(biāo)的通知書中中標(biāo)的價(jià)格與非招標(biāo)工程簽訂合同的時(shí)候?qū)こ淘靸r(jià)的一系列約定，可以選擇可調(diào)價(jià)格、固定單價(jià)與固定總價(jià)等。然而在合同履行的過(guò)程之中，合同的總價(jià)是會(huì)隨著工程進(jìn)展，和工程所處的環(huán)境、水文、土質(zhì)、地理位置以及設(shè)計(jì)變更等一系列因素發(fā)生不斷變化的。所以建設(shè)工程合同的造價(jià)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)、連續(xù)的復(fù)雜過(guò)程。

一、建設(shè)工程合同造價(jià)管理的特點(diǎn)

1、合同管理特點(diǎn)

對(duì)于建設(shè)工程合同造價(jià)管理來(lái)說(shuō)合同管理是一項(xiàng)非常重要的工作，也是對(duì)工程安全目標(biāo)、成本目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)等管理綜合的體現(xiàn)，同時(shí)更好的實(shí)現(xiàn)這四個(gè)目標(biāo)也就是實(shí)現(xiàn)合同造價(jià)管理的一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

想要做好安全、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等目標(biāo)動(dòng)態(tài)的控制，在進(jìn)行合同管理過(guò)程之中，需要做好以下幾點(diǎn)工作：

（1）對(duì)建設(shè)工程合同的分析

建設(shè)工程的合同分析指的是理解、解剖工程的合同，同時(shí)這也是進(jìn)行有效合同管理前提的條件。一旦對(duì)工程合同沒(méi)有一個(gè)更好的理解，合同造價(jià)管理的工作就不會(huì)做的更好

對(duì)合同內(nèi)容的分析是很廣泛的，大多與工程建設(shè)相關(guān)內(nèi)容均屬于需要進(jìn)行分析解剖的內(nèi)容。通常，主要是對(duì)以下幾點(diǎn)內(nèi)容的分析：

①訂立合同依據(jù)的法律基礎(chǔ)

②承包人以及發(fā)包人主要的責(zé)任

③關(guān)于質(zhì)量、進(jìn)度以及工程款項(xiàng)的支付條款分析

④對(duì)于限制性條款的分析

（2）合同的履行與交底

在合同簽訂完成之后，企業(yè)中的預(yù)算人員都需要進(jìn)行組織項(xiàng)目?jī)?nèi)部工作人員的技術(shù)交底工作，將合同之中涉及到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)部門工作主要的條款進(jìn)行逐一講解并強(qiáng)調(diào)。在整個(gè)建筑項(xiàng)目施工的全過(guò)程也就是履行合同的過(guò)程，并在合同履行的過(guò)程中實(shí)行動(dòng)態(tài)的控制。在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目施工的過(guò)程中應(yīng)該對(duì)合同履行情況進(jìn)行適時(shí)觀察，有效掌握合同履行的質(zhì)量、進(jìn)度以及存在的一系列問(wèn)題，并分析各個(gè)種類問(wèn)題出現(xiàn)的影響與原因，同時(shí)采取有效措施對(duì)履行的合同進(jìn)行控制。通過(guò)對(duì)合同的控制來(lái)保證最初制定成本、進(jìn)度、質(zhì)量以及安全目標(biāo)等一系列規(guī)定的實(shí)現(xiàn)，有效進(jìn)行合同造價(jià)管理的控制。

2、設(shè)計(jì)變更特點(diǎn)

設(shè)計(jì)的變更指的是設(shè)計(jì)部門對(duì)于原有施工圖紙以及設(shè)計(jì)的文件之中表達(dá)出設(shè)計(jì)狀態(tài)的修改與改變。設(shè)計(jì)變更只包括了由于設(shè)計(jì)的本身出現(xiàn)的錯(cuò)誤與漏洞或者是其他的原因進(jìn)行補(bǔ)充和修改設(shè)計(jì)資料。同時(shí)設(shè)計(jì)變更也是工程之中變更的內(nèi)容之一，因?yàn)樗P(guān)系到工程投資、質(zhì)量與進(jìn)度的控制，所以對(duì)設(shè)計(jì)變更管理工作的加強(qiáng)，能夠有效保證工程的工期和質(zhì)量，并有效控制工程的造價(jià)，具有非常重要的意義。

無(wú)論是建設(shè)單位還是承包單位所提出的設(shè)計(jì)變更，由建設(shè)單位同意進(jìn)行的變更，都可以使總造價(jià)變更。

3、工程簽證特點(diǎn)

工程簽證用書面的形式對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生特殊的費(fèi)用進(jìn)行了記錄，這直接關(guān)系的是施工單位和業(yè)主之間切身的利益，同樣也是工程結(jié)算重要的法律依據(jù)。尤其對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)包死工程來(lái)說(shuō)，結(jié)算的時(shí)候更加需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的簽證與設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行有效調(diào)整。對(duì)于工程現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)說(shuō)，它記錄的是現(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生的第一份資料。經(jīng)過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核、分析，可以為索賠事件的發(fā)生處理提供有力的依據(jù)，同時(shí)根據(jù)簽證來(lái)計(jì)算索賠的費(fèi)用。

4、索賠管理特點(diǎn)

索賠指的就是在合同實(shí)施的過(guò)程之中，合同的一方當(dāng)事人因?yàn)閷?duì)方?jīng)]有正確履行或者是不履行合同中規(guī)定義務(wù)或者未能保證合同承諾條件的實(shí)現(xiàn)，遭到了損失之后，向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出補(bǔ)償?shù)囊蟆９こ毯贤靸r(jià)管理的索賠主要是費(fèi)用的索賠以及工期的索賠。

（1）索賠成立的條件

①承包人按照合同所規(guī)定的程序來(lái)提交索賠報(bào)告與索賠意向的通知。

②與合同進(jìn)行對(duì)照，對(duì)照在工程中對(duì)承包方的工程造成的額外支出成本或者工期的損失

③導(dǎo)致工期損失或者費(fèi)用增加的原因，在合同約定之中不是承包方所屬責(zé)任。

（2）索賠程序

索賠的一般程序?yàn)椋禾岢鏊髻r的要求——報(bào)送索賠的資料——審核索賠的文件——協(xié)商解決——提交訴訟或者仲裁。發(fā)包人與承包人應(yīng)該盡量通過(guò)協(xié)商來(lái)解決合同上出現(xiàn)的紛爭(zhēng)，不要輕易的依靠訴訟或者仲裁。

（3）索賠常見的形式

在工程的實(shí)踐中，索賠發(fā)生的時(shí)候有很多，出現(xiàn)頻繁的索賠形式包括：

①對(duì)于工程師在指令上錯(cuò)誤所出現(xiàn)的索賠

建設(shè)單位的人是監(jiān)理單位，所以一旦由工程師導(dǎo)致的指令性錯(cuò)誤，使承包商發(fā)生了不必要的損失，而建設(shè)單位則需要承擔(dān)一定法律責(zé)任，給予承包商一定的賠償。

②對(duì)于土質(zhì)資料上錯(cuò)誤出現(xiàn)的索賠

在工程的施工中，建設(shè)單位有向施工單位提供工程資料的義務(wù)，并保證這些資料的完整性、準(zhǔn)確性以及真實(shí)性。

③對(duì)于工程變更出現(xiàn)的索賠

設(shè)計(jì)變更或者是工程量的清單漏項(xiàng)都會(huì)使工程量的清單有一定更新，其相應(yīng)的綜合漏項(xiàng)普遍由承包人來(lái)提出，經(jīng)過(guò)發(fā)包人的確認(rèn)之后作為結(jié)算依據(jù)

④對(duì)于不可預(yù)見障礙導(dǎo)致的索賠

工程建設(shè)之中不可預(yù)見就是指有經(jīng)驗(yàn)承包單位也不能預(yù)見的損失。如豎井的掘進(jìn)中突然水量增大，承包商可向建設(shè)單位進(jìn)行索賠

二、建設(shè)工程合同造價(jià)管理的發(fā)展

1、建設(shè)工程合同造價(jià)管理國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)

隨著國(guó)家改革開放進(jìn)一步的加深，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)逐漸融入到世界金融市場(chǎng)之中，我國(guó)的跨國(guó)項(xiàng)目和跨國(guó)企業(yè)逐漸增多，所以隨著全球化經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，對(duì)于建設(shè)工程的合同造價(jià)管理也是國(guó)際建筑行業(yè)的潮流。尤其是在我國(guó)加入了WTO之后，我國(guó)行業(yè)的壁壘逐漸下降，市場(chǎng)趨于國(guó)際化，一旦國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)相互融合，國(guó)外的企業(yè)一定會(huì)利用他們?cè)诜?wù)、人才、管理、技術(shù)以及資本上的優(yōu)勢(shì)，侵占我國(guó)建筑市場(chǎng)，所以在未來(lái)的建筑行業(yè)之中，我們要轉(zhuǎn)變管理經(jīng)營(yíng)的模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，勇于進(jìn)取，敢于創(chuàng)新，學(xué)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中生存，尋求拼搏中的發(fā)展。

2、建設(shè)工程合同造價(jià)管理信息化的發(fā)展趨勢(shì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的逐漸深入，對(duì)于工程合同造價(jià)管理必然會(huì)走到信息化的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)在企業(yè)合同管理上的應(yīng)用普及的速度非常驚人，并且呈現(xiàn)出快速發(fā)展趨勢(shì)，這給工程合同造價(jià)的管理也帶來(lái)了許多優(yōu)勢(shì)，從競(jìng)爭(zhēng)意義上來(lái)將已經(jīng)逐漸成為信息的競(jìng)爭(zhēng)。

3、建設(shè)工程合同造價(jià)管理法律化的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)法治建設(shè)的加強(qiáng)，和對(duì)工程合同造價(jià)的重視，會(huì)出臺(tái)更多改善合同管理的一系列法律措施，實(shí)現(xiàn)管理的優(yōu)化，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，更有效控制工程合同造價(jià)的安全性，使建筑企業(yè)更好的發(fā)展生存下去。

結(jié)語(yǔ)：在建筑工程建設(shè)的過(guò)程之中，工程的合同造價(jià)決定了建設(shè)單位的投資控制和收益，決定了承包單位的經(jīng)濟(jì)利益，只有充分認(rèn)識(shí)建設(shè)工程合同造價(jià)管理的特點(diǎn)等一系列的問(wèn)題，才能加強(qiáng)對(duì)工程合同的造價(jià)管理，從而提高工程管理的收益，有效減少承發(fā)包雙方的各種損失，減少承發(fā)包雙方各種糾紛，使我國(guó)的整個(gè)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王翠艷，對(duì)建設(shè)工程施工合同總造價(jià)管理的探討[J]，建設(shè)監(jiān)理，2010（7）

[2] 閔家偉，關(guān)于建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的分析[J]，城市建設(shè)理論研究，2011（21）

[3] 張靜芳；王守君；王守德，談建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)管理[J]，科技信息，2008（26）

[4] 徐玉紅；徐曉陽(yáng)，淺談建筑工程全過(guò)程造價(jià)管理與控制[J]，城市建設(shè)理論研究，2011（22）

第2篇

縱觀西方大陸法系國(guó)家（或地區(qū)）之民法典,建設(shè)工程合同并非一類獨(dú)立的合同類型,不動(dòng)產(chǎn)的建筑施工合同、修繕合同與完成一般工作成果的合同一樣,都在“承攬合同”中加以規(guī)定（法國(guó)民法典除外）[1],即承攬合同包括動(dòng)產(chǎn)承攬和不動(dòng)產(chǎn)承攬,沒(méi)有將完成工作成果為建筑物（或稱工地工作物、不動(dòng)產(chǎn)）的承攬合同與其他承攬合同加以區(qū)分,在法律適用上具有同一性。因此,全面了解建設(shè)工程合同,應(yīng)從承攬合同開始。

1.1承攬合同的立法發(fā)展

承攬合同是以完成一定工作為目的的合同,其中,承攬人提供的是勞動(dòng),定作人提供的是勞動(dòng)報(bào)酬。在人類歷史上,出現(xiàn)承攬合同的原因有二：一是合同雙方當(dāng)事人地位已經(jīng)平等,任何一方都不能依憑暴力占有另外一個(gè)人的勞動(dòng)；二是社會(huì)分工的形成和發(fā)展,使不同的人有不同的專長(zhǎng)。因?yàn)槌袛埡贤桥c人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的合同形式,為人們生活所必須,所以,早在羅馬法中即有關(guān)于承攬合同的規(guī)定。

1）羅馬法上的承攬合同。在羅馬法上,承攬合同被納入租賃合同中,成為租賃合同的一種。羅馬法上的租賃可分為物的租賃（相當(dāng)于現(xiàn)在的租賃合同）、勞務(wù)租賃、工作物的租賃（承攬人將承攬工作出租給定作人,以便完成合同所訂之工作成果）。羅馬法關(guān)于承攬租賃的規(guī)定已比較詳細(xì)。羅馬法上即已區(qū)分勞務(wù)賃借貸和貨物運(yùn)輸賃借貸[2].在羅馬法中,承攬合同被視為是勞動(dòng)力租賃合同,稱為承攬租賃,它的標(biāo)的是一項(xiàng)特定的工作,而且“被視為出租者的不是提供勞務(wù)的人,而是以其名義提供勞務(wù)的人。”[3]人們已經(jīng)開始探討它與買賣合同的區(qū)別。法律還規(guī)定了某些承攬人需親自提供勞務(wù)等。

2）純粹承攬合同的起源。在歐洲大陸,日耳曼法時(shí)代即有承攬關(guān)系的觀念,但直到中世紀(jì)才真正形成承攬合同,承攬合同分為工作物出售和付酬定作兩類,承攬人有義務(wù)完成契約所約定之工作成果,定作人有義務(wù)給付報(bào)酬[4].日耳曼法雖然在一定程度上繼受羅馬法,但仍保留了日耳曼法的精神,并因習(xí)慣法根深締固,各邦法將承攬從租賃觀念中解脫開來(lái),成為獨(dú)立的債的一種。德國(guó)民法亦采上述體例立法[5].

3）《法國(guó)民法典》中的承攬合同。1894年的《法國(guó)民法典》繼承了羅馬法對(duì)承攬合同的規(guī)定,仍將承攬合同規(guī)定為勞動(dòng)力租賃。該法典第1779條規(guī)定,勞動(dòng)力租賃主要包括約定為他人提供勞務(wù)的勞動(dòng)力租賃、水陸運(yùn)送旅客和貨物的勞動(dòng)力租賃、依包工或承攬從事工程建筑的勞動(dòng)力租賃。從這一規(guī)定可以看出,在《法國(guó)民法典》中,承攬合同的種類極其龐雜,幾乎包括了所有提供勞務(wù)的合同,如雇傭合同、交通運(yùn)輸合同、建設(shè)工程合同等。在繼受羅馬法體例時(shí),也將上述體例一并繼受,仍以租賃合同對(duì)承攬關(guān)系加以規(guī)范。

4）德國(guó)、日本等國(guó)和地區(qū)民法典中的承攬合同。翻開德、日各國(guó)民法典,債編“承攬”中均沒(méi)有對(duì)建筑物（不動(dòng)產(chǎn)）的承攬作出專門規(guī)定,而是把它視為承攬合同的一種,僅做了個(gè)別條文的規(guī)定。如建筑承攬人保全抵押權(quán)（德國(guó)民法典第648條）；建筑物瑕疵擔(dān)保責(zé)任的特殊存續(xù)期間（日本民法典第638條、意大利民法典第1668條）；建筑物定作物解除權(quán)的喪失（臺(tái)灣地區(qū)民法典第494條）等,此外,再無(wú)特別規(guī)定。除法律有特別規(guī)定外,建筑物的承攬應(yīng)適用承攬合同的一般規(guī)定。

5）前蘇聯(lián)及俄羅斯民法關(guān)于建設(shè)工程合同的立法發(fā)展。前蘇聯(lián)把建設(shè)工程合同稱為基本建設(shè)包工合同,并在民法典中將《基本建設(shè)包工》列為獨(dú)立一章,位于《承攬》之后。表明該法典已將基本建設(shè)包工合同作為一種獨(dú)立的有名合同加以對(duì)待,雖然在理論上,學(xué)者亦承認(rèn)基本建設(shè)包工合同是承攬契約的特別種類[6].在法律規(guī)定上,基本建設(shè)包工是以法律的特別計(jì)劃為前提,合同的標(biāo)的是列入計(jì)劃的項(xiàng)目（基本建設(shè)）,承包人必須是有建設(shè)能力的組織,合同的訂立和履行應(yīng)當(dāng)根據(jù)蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議所制定的規(guī)程或依照它所規(guī)定的程序進(jìn)行。法律還規(guī)定了基本建設(shè)的特別撥款程序以及監(jiān)督管理。正是上述特征,使得蘇聯(lián)民法中基本建設(shè)包工合同與承攬合同截然分開。

按蘇聯(lián)民法理論,基本建設(shè)包工合同的主體是公有企業(yè)、組織,屬典型的經(jīng)濟(jì)合同。在蘇聯(lián),國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的合同是為計(jì)劃服務(wù)的,經(jīng)濟(jì)合同的使命不過(guò)是完成或超額完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃這一事業(yè),為鞏固國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)核算制與合同紀(jì)律而服務(wù)的[7].雖然在蘇聯(lián),幾乎所有的合同都可被認(rèn)為是執(zhí)行計(jì)劃的工具,但從建設(shè)工程合同的特殊性看,仍沒(méi)有哪一種合同類型在計(jì)劃性和國(guó)家管制方面比其更為強(qiáng)烈。1995年頒布的《俄羅斯民法典》將建設(shè)包工合同并入承攬合同,并區(qū)分為日常生活的承攬、建筑承攬、完成設(shè)計(jì)和勘察工作的承攬等類型,它不再將建設(shè)承攬作為與承攬合同并列的一類合同,而是其作為一種特殊的承攬合同,實(shí)質(zhì)上仍將建設(shè)工程合同與承攬合同區(qū)分[8].

1.2我國(guó)建設(shè)工程合同的立法發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái),民法學(xué)界對(duì)建設(shè)工程合同的稱謂不一,其一為基本建設(shè)工程包工合同、其二為基本建設(shè)工程承包合同、基本建設(shè)工程合同、基本建設(shè)工程承攬合同。工程建設(shè)合同與建設(shè)工程承包合同兩者并無(wú)較大區(qū)別[9].建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同。承包人是指在建設(shè)工程合同中負(fù)責(zé)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工的一方當(dāng)事人；發(fā)包人是指在建設(shè)工程合同中委托承包人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作的建設(shè)單位。由于一項(xiàng)工程須經(jīng)過(guò)勘察、設(shè)計(jì)、施工等若干過(guò)程才能最終完成,所以建設(shè)工程合同包括勘察合同、設(shè)計(jì)合同、施工合同。這幾種合同分別是由建設(shè)人或承建工程的總承包人與勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人訂立的關(guān)于完成工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的協(xié)議。我國(guó)原《經(jīng)濟(jì)合同法》第18條已將工程建設(shè)合同作為不同于承攬合同的一類新的合同,在《中華人民共和國(guó)合同法》中,也把它作為一類合同單獨(dú)規(guī)定。

將建設(shè)工程合同從承攬合同中分離出來(lái),并非我國(guó)民法之首創(chuàng),和其他各法律制度一樣,其思想淵源來(lái)源于前蘇聯(lián)民法。在我國(guó)建國(guó)初期,社會(huì)主義國(guó)家的性質(zhì)及法律制度的缺乏使得移植前蘇聯(lián)的法律制度具有可能性和必要性。應(yīng)該說(shuō),我國(guó)對(duì)蘇聯(lián)法律的移植是從制度到理論層面的全面移植。建設(shè)工程合同作為被移植的龐大的法律體系中的一個(gè)“枝葉”,當(dāng)然也一并被移植,以至一直被傳承繼續(xù)。在理論上,建設(shè)工程合同的計(jì)劃性至今仍被反復(fù)強(qiáng)調(diào)、爭(zhēng)論,沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破。

為明確建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位的職責(zé),分工協(xié)作,共同完成國(guó)家建設(shè)任務(wù),國(guó)家建設(shè)委員會(huì)于1955年頒布的《建筑安裝工程包工暫行辦法》規(guī)定了建設(shè)單位發(fā)包給國(guó)營(yíng)、地方國(guó)營(yíng)建筑安裝企業(yè)的建筑、安裝工程的發(fā)包、承包、施工和竣工工程等結(jié)算手續(xù)的辦理辦法。該暫行辦法將包工合同分為全部建筑安裝工程量簽訂的合同和年度工程簽訂的合同,規(guī)定發(fā)包人和承包人在進(jìn)行建筑、安裝工程前必須簽訂年度合同[10].

1979年4月20日國(guó)家建委發(fā)出《關(guān)于試行基本建設(shè)合同制的通知》,認(rèn)為必須堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,采取經(jīng)濟(jì)方法,充分運(yùn)用合同來(lái)管理基本建設(shè)。并于同日《建筑安裝工程合同試行條例》、《勘察設(shè)計(jì)合同試行條例》[11].1983年8月8日,國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同條例》,規(guī)定建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同的雙方必須具有法人地位,委托方是建設(shè)單位或有關(guān)單位,承包方是持有勘察設(shè)計(jì)證書的勘察設(shè)計(jì)單位,并規(guī)定了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同必須具備的條款。同日,國(guó)務(wù)院還頒布了《建筑安裝工程承包合同條例》,規(guī)定了承包合同應(yīng)當(dāng)具備的條款。

為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理,縮短建設(shè)工期,降低工程造價(jià),提高投資效益,1984年11月20日,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)頒布了《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》。規(guī)定列入國(guó)家、部門和地區(qū)計(jì)劃的建設(shè)工程,除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外,均按本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。凡持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格證書的勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)、工程承包公司、城鄉(xiāng)建設(shè)綜合開發(fā)公司,不論國(guó)營(yíng)的還是集體的,均可參加投標(biāo)。建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo),不受地區(qū)、部門限制。工程項(xiàng)目主管部門和當(dāng)?shù)卣?對(duì)于外地區(qū)、外部門的中標(biāo)單位,要一視同仁,提供方便。1987年2月10日城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家工商行政管理總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理的暫行規(guī)定》。規(guī)定在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)承包工程的勘察設(shè)計(jì)單位,必須持勘察設(shè)計(jì)資格證書；建筑安裝企業(yè)必須持有營(yíng)業(yè)管理手冊(cè)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,方準(zhǔn)進(jìn)行承包業(yè)務(wù)。未取得上述證件和合法憑證者,不論何種機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人,一律不得擅自從事工程勘察、設(shè)計(jì)和施工承包業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁勘察設(shè)計(jì)單位、建筑安裝企業(yè)超越資質(zhì)等級(jí)和規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍承包業(yè)務(wù)。禁發(fā)包單位向無(wú)資格證書或越級(jí)的承包單位發(fā)包工程；嚴(yán)禁向無(wú)證單位或個(gè)人出讓圖章及非法轉(zhuǎn)包工程。

近幾年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》健全了建設(shè)工程合同制度,確立了承包主體必須是具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位施工單位制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式制度、禁止違法分包和轉(zhuǎn)包制度、竣工驗(yàn)收制度、承包人優(yōu)先受償權(quán)制度等,明確了合同各方當(dāng)事人的法律地位和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任,對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量起到了極大地推動(dòng)作用。

從上述建設(shè)工程合同歷史發(fā)展的考察,我們可以看出,建設(shè)工程合同當(dāng)事人在訂約相對(duì)人的選擇、內(nèi)容的確立上較多地受到國(guó)家計(jì)劃和行政法規(guī)的干預(yù)。這說(shuō)明在建設(shè)工程合同中,公法上的規(guī)定對(duì)合同的當(dāng)事人的意思自治形成相當(dāng)?shù)南拗啤４嬖谥至挚偪偟囊?guī)范建設(shè)工程的法律法規(guī)以及細(xì)如游絲的強(qiáng)制性條文和說(shuō)明,可以說(shuō),不存在任何一種比建設(shè)工程合同更多地受到限制的合同。法律管制體現(xiàn)在規(guī)范建筑市場(chǎng)的深度和廣度方面,從建筑市場(chǎng)上的交易行為開始（包括交易準(zhǔn)許的方式、交易雙方應(yīng)具備的條件、平等競(jìng)爭(zhēng)的要求等）、合同的締結(jié)與履行、產(chǎn)品的質(zhì)量（如不許偷工減料、以次充好等）、交易價(jià)格（如不得哄抬或片面壓低標(biāo)價(jià)）到交易行為的終止（如解決工程款的拖欠問(wèn)題）等整個(gè)過(guò)程都存在這種管制[12].在德國(guó),建筑法被稱為“建筑警察法”,建筑主管機(jī)關(guān)被稱為“建筑警察”[13],可見,其行政管制的密度非常高,我國(guó)也毫不遜色。法律對(duì)建設(shè)工程合同管制過(guò)多的結(jié)果,不僅使無(wú)效建設(shè)工程合同層出不窮,同時(shí)也會(huì)使人對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的合同自由產(chǎn)生懷疑。

筆者認(rèn)為,我國(guó)民法將建設(shè)工程合同從傳統(tǒng)承攬合同中剝離開來(lái),強(qiáng)化當(dāng)事人的社會(huì)責(zé)任,限制其合同自由,乃是對(duì)正義的拓展,只不過(guò)此處并非專為合同中勢(shì)弱一方利益的保護(hù),而是在于保護(hù)合同之外社會(huì)公眾的利益。正是由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)樓宇、橋梁、道路等設(shè)施的依賴,才使法律對(duì)上述設(shè)施的安全性做必要之控制,以防止工程質(zhì)量低劣對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾的安全構(gòu)成侵害。契約正義正是為了契約自由適應(yīng)新的“社會(huì)結(jié)構(gòu)”及其制約文化發(fā)展而對(duì)之加以修正,以使契約自由理論更為完善。值得注意的是,法律的過(guò)多管制又造成了大量的建設(shè)工程合同的無(wú)效,從而降低了社會(huì)效率,增加了社會(huì)成本,在法學(xué)理論和實(shí)踐中造成一系列無(wú)法解決的難題,似有矯枉過(guò)正之嫌。

2、建設(shè)工程合同的特點(diǎn)

建設(shè)工程合同是以完成一定工作為目的的合同。一方當(dāng)事人完成特定的工作（為建設(shè)行為）,從這個(gè)意義上說(shuō),它完全符合承攬合同的特征,但是,由于建設(shè)工程合同不同于其他工作的完成,該類合同對(duì)社會(huì)公共安全的影響較大,受到國(guó)家諸多方面的調(diào)控,所以,建設(shè)工程合同除具有與一般承攬合同相同的特征如均為諾成合同、雙務(wù)合同、有償合同外,更具有與一般承攬合同不同的特點(diǎn)。

2.1承包人只能是法人,而且只能是經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的法人

這是建設(shè)工程合同在主體上不同于承攬合同的特點(diǎn)。承攬合同的主體沒(méi)有限制,可以是公民個(gè)人,也可以是法人,而建設(shè)工程合同的主體是有限制的。建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程,具有投資大、周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、技術(shù)力量全面、影響國(guó)計(jì)民生等特點(diǎn),作為公民個(gè)人是不能夠獨(dú)立完成的,所以,公民個(gè)人不能作為承建人。只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的持有相應(yīng)資質(zhì)證書的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位等企業(yè)法人才可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程,成為建設(shè)工程合同的主體。法律禁止企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程。農(nóng)村工匠經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以承攬農(nóng)村三層以下的農(nóng)民自住房屋的建設(shè),但他不能承攬建設(shè)工程,不能成為建設(shè)工程合同的承包人。

2.2建設(shè)工程合同的標(biāo)的是特定的,僅限于完成建設(shè)工程工作的行為

建設(shè)工程合同的標(biāo)的只能是完成基本建設(shè)工程的行為而不能是其他事物,建設(shè)工程本身在屬性上具有不可移動(dòng)、長(zhǎng)期存在的特點(diǎn)。這里所說(shuō)的建設(shè)工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程,包括房屋、港口、礦井、水庫(kù)、電站、橋梁涵洞、水利工程、鐵路、機(jī)場(chǎng)、道路工程等等,其工作要求比較高,而且價(jià)值較大。對(duì)于一些結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,價(jià)值較小的工程項(xiàng)目,如居民建造自住的住宅,企業(yè)建造的臨時(shí)設(shè)施等,并不作為建設(shè)工程,不適用建設(shè)工程合同的有關(guān)規(guī)定。

2.3國(guó)家管理的特殊性

建設(shè)工程合同的訂立和履行,受到國(guó)家的嚴(yán)格管理和監(jiān)督。在我國(guó),規(guī)范和調(diào)整建設(shè)工程合同的法律法規(guī),除了《合同法》、《建筑法》等法律外,還存在著大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及地方性規(guī)章。上述法規(guī)中以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主,對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格管制,其間充斥著大量強(qiáng)制性規(guī)定和禁止性規(guī)定,違反其中任何一項(xiàng)都能導(dǎo)致建設(shè)工程合同效力的喪失。對(duì)建設(shè)工程合同實(shí)行國(guó)家管制的理由在于建設(shè)工程合同的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)之工程,具有不可移動(dòng)性,長(zhǎng)期存在和發(fā)揮效用,事關(guān)國(guó)計(jì)民生[14].此外,在政府作為工程建設(shè)者的政府工程,往往要納入國(guó)家計(jì)劃或地方政府計(jì)劃,工程的立項(xiàng)、發(fā)包、承包、建設(shè)及驗(yàn)收都絕非僅由合同法等私法能夠完全解決的。建設(shè)工程合同從訂立到履行,從資金的投放到最終的竣工驗(yàn)收,都受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。

2.4建設(shè)工程具有計(jì)劃性和次序性

建設(shè)工程合同是否為計(jì)劃合同,學(xué)界存在一定爭(zhēng)論。在我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制前,建設(shè)工程合同的計(jì)劃性是不容否認(rèn)的,各類有關(guān)基本建設(shè)的法律法規(guī)內(nèi)容都是關(guān)于基本建設(shè)應(yīng)遵循國(guó)家計(jì)劃這一原則的體現(xiàn)或是具體化。例如1952年政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)頒發(fā)的《基本建設(shè)工作暫行辦法》中,“計(jì)劃的編制與批準(zhǔn)”一節(jié)中明確規(guī)定基本建設(shè)計(jì)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分,必須符合于國(guó)家一定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)總?cè)蝿?wù)和長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃。同一時(shí)期的類似文件中均有相似的規(guī)定。任何一個(gè)建設(shè)工程合同,都必須按照非常嚴(yán)格的基本程序訂立,而且要符合國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃。而基本建設(shè)計(jì)劃屬于國(guó)家指令性計(jì)劃,它對(duì)有關(guān)當(dāng)事人具有很強(qiáng)的約束力[15].隨著改革開放的深入展開,有學(xué)者對(duì)建設(shè)工程合同的計(jì)劃性提出了懷疑,認(rèn)為隨著中外合資、合作企業(yè)、外資企業(yè)、群眾自己集資的建設(shè)工程的增多,及我國(guó)基本建設(shè)程序改革措施的落實(shí),目前的建設(shè)工程合同已有相當(dāng)一部分不再是計(jì)劃合同[16].現(xiàn)行成文法中有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)定也有意或無(wú)意地回避使用“國(guó)家計(jì)劃”一類的文字,如《中華人民共和國(guó)合同法》僅在第273條中規(guī)定“國(guó)家重大建設(shè)工程合同,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的程序和國(guó)家批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、可行性研究報(bào)告等文件訂立”。這表明作為國(guó)家嚴(yán)格控制的、計(jì)劃性的建設(shè)工程合同在范圍上已大大縮小。但也有學(xué)者認(rèn)為,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程建設(shè)合同確實(shí)不像以前那樣全部嚴(yán)格按照具體的建設(shè)計(jì)劃訂立,但基本建設(shè)項(xiàng)目投資主體多元化,并不能改變它的計(jì)劃性,國(guó)家仍需要對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃控制,這是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速有效、穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。所以,工程建設(shè)合同仍受國(guó)家計(jì)劃的約束,對(duì)于計(jì)劃外的工程項(xiàng)目,當(dāng)事人不得簽訂建設(shè)工程合同,否則,該建設(shè)工程合同無(wú)效[17].

由于建設(shè)工程合同的建設(shè)周期長(zhǎng),質(zhì)量要求高、涉及的方面廣,各階段的工作之間有一定的嚴(yán)密順序,因此,建設(shè)工程合同也就具有次序性強(qiáng)的特點(diǎn)。例如,未經(jīng)立項(xiàng),沒(méi)有計(jì)劃任務(wù)書,則不能進(jìn)行簽訂勘察、設(shè)計(jì)合同的工作；沒(méi)有完成勘察、設(shè)計(jì)工作,則不能進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查；沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)施工圖設(shè)計(jì)文件審查,則不能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；沒(méi)有經(jīng)過(guò)投標(biāo),則不能簽訂施工合同等。

第3篇

關(guān)鍵詞：電力建設(shè)工程合同；轉(zhuǎn)包；分包；專業(yè)分包；勞務(wù)分包

中圖分類號(hào)：TV51；C931 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）030-000-02

引言

電力行業(yè)每年都承接大量的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和其他各項(xiàng)電力配套工程，電力企業(yè)在與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同以后，按照合同要求及有關(guān)國(guó)家規(guī)定完成建設(shè)工程。由于近幾年進(jìn)行的電力體制改革，作為電力施工型企業(yè)從電力運(yùn)行企業(yè)中分離并成立獨(dú)立法人以后，工程的實(shí)施從原先的企業(yè)內(nèi)部分配工作的流程轉(zhuǎn)變成電力運(yùn)行企業(yè)在與發(fā)包人簽訂了建設(shè)工程合同之后再將工程部分或全部交給電力施工企業(yè)完成并與之簽訂建設(shè)工程合同，由此而產(chǎn)生了建設(shè)工程合同在施工中的轉(zhuǎn)包與分包問(wèn)題。由于電力行業(yè)內(nèi)部目前存在著大量的工程轉(zhuǎn)包分包的情況，且電力企業(yè)所承接的多數(shù)為大型的工程，在工程竣工后面臨著國(guó)家相關(guān)部門的審計(jì)，同時(shí)為了避免因轉(zhuǎn)包和分包可能引起的糾紛，所以電力企業(yè)本身也在調(diào)整合同形式、承包的方式等多方面尋求著目前工程合同轉(zhuǎn)包與分包模式的合法性與合理性。

一、總承包的概念

工程總承包是指建筑工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照建設(shè)工程合同項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、調(diào)查、設(shè)備采購(gòu)、施工、調(diào)試及驗(yàn)收程序，或一個(gè)數(shù)字收縮階段，根據(jù)建設(shè)工程合同的規(guī)定項(xiàng)目的時(shí)間限制，安全、質(zhì)量和成本等各方面對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)。項(xiàng)目總承包的所有者是一個(gè)套接字為項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)包裝方式，具體是指從事項(xiàng)目建設(shè)單位授權(quán)的所有者，從決策，按照合同約定計(jì)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)周期的整個(gè)過(guò)程或合同的幾個(gè)階段。工程總承包國(guó)內(nèi)外建筑活動(dòng)更頻繁地使用承包商的方式，它有利于充分發(fā)揮一些工程建設(shè)擁有強(qiáng)大的技術(shù)力量，豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的組織和管理能力的承包商，宗慶后嗎和協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方之間的關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮和組織的建設(shè)和管理，確保工人處理質(zhì)量和進(jìn)度，提高效率。建筑工程總承包的基本出發(fā)點(diǎn)是為工業(yè)生產(chǎn)組織參考經(jīng)驗(yàn)，施工組織一體化的生產(chǎn)流程，為了克服設(shè)計(jì)與施工分離的投資增加，克服由于O計(jì)和施工的影響不協(xié)調(diào)施工進(jìn)度。建設(shè)項(xiàng)目總承包的意義是通過(guò)組織的設(shè)計(jì)和工過(guò)程中集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的目標(biāo)。

二、轉(zhuǎn)包的概念

承包單位對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行承包后，將該工程的全部或部分轉(zhuǎn)讓給第三人稱為轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為發(fā)生后，受讓人即轉(zhuǎn)承包人成為了該建設(shè)工程合同中另外一方的當(dāng)事人，而原承包人退出了該承包關(guān)系，因此，原承包人對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。從理論上看，轉(zhuǎn)包即為合同轉(zhuǎn)讓，而且是對(duì)合同權(quán)利義務(wù)的一個(gè)概括轉(zhuǎn)移。當(dāng)建設(shè)工程合同經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)讓后，可以認(rèn)為轉(zhuǎn)讓人退出了原有的合同關(guān)系，而受讓人隨之取得了轉(zhuǎn)讓人相應(yīng)的法律地位。從轉(zhuǎn)包行為的法律特征分析，我們認(rèn)為具有以下特點(diǎn)：第一，轉(zhuǎn)包人不履行原合同規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，也不承擔(dān)項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)施工等責(zé)任。在進(jìn)行工程承包后，轉(zhuǎn)包人不成立建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理部，也不安排管理者和技術(shù)人員對(duì)該建筑工程項(xiàng)目管理和技術(shù)指導(dǎo)，但對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目總包管理費(fèi)的形式，把該項(xiàng)目的全部工程進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，且不履行合同中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由承包人來(lái)履行的相應(yīng)義務(wù)。第二，轉(zhuǎn)包人把建設(shè)工程合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人后，轉(zhuǎn)承包人即與原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。當(dāng)工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人不再承擔(dān)原建設(shè)工程合同約定的全部任務(wù)，這些任務(wù)交由轉(zhuǎn)承包人完成，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系。第三，轉(zhuǎn)包人需對(duì)轉(zhuǎn)承包人的履行行為承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。因?yàn)楫?dāng)工程轉(zhuǎn)包后，轉(zhuǎn)包人事實(shí)上沒(méi)有退出原有的合同關(guān)系，但轉(zhuǎn)承包人和原建設(shè)工程合同的發(fā)包人之間形成了新的事實(shí)上的合同關(guān)系，因此，轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全以及質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，但轉(zhuǎn)包人也應(yīng)當(dāng)根據(jù)原合同的約定，對(duì)該建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。需進(jìn)一步指出的是，承擔(dān)連帶責(zé)任應(yīng)當(dāng)要有法律方面的規(guī)定或者合同方面的約定，而《建筑法》第六十七條第二款對(duì)此有明確的規(guī)定：“承包單位有前款規(guī)定的違法行為的，對(duì)因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”從上述規(guī)定可以看出，轉(zhuǎn)包人和轉(zhuǎn)承包人應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的工期、安全、質(zhì)量等對(duì)原合同的發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

三、電力工程總承包的特點(diǎn)

1.全生命期管理

傳統(tǒng)建設(shè)模式下，承包商管理只參與了項(xiàng)目階段，設(shè)計(jì)承包商管理等工程設(shè)計(jì)階段，只有在工程施工階段不再涉及。而電力工程總承包商根據(jù)合同參與電力項(xiàng)目的整個(gè)生命周期管理，要求承包商系統(tǒng)考慮整個(gè)項(xiàng)目，而不是當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目。的結(jié)果，就是給項(xiàng)目的建設(shè)帶來(lái)極大的好處。

承包商要考慮整個(gè)項(xiàng)目從電力建設(shè)專業(yè)的角度，解決許多承包商之間最初的問(wèn)題的邊緣。總承包商將嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)，降低成本，為施工創(chuàng)造條件；嚴(yán)格的采購(gòu)管理，確保準(zhǔn)時(shí)到貨；嚴(yán)格的管理建設(shè)，確保根據(jù)設(shè)計(jì)和施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。為整個(gè)項(xiàng)目生命周期管理，縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低總承包的成本。

2.合同復(fù)雜

總承包商的合同，是至關(guān)重要的。”，承包合同涉及到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等各階段，這要求承包商有足夠的專業(yè)支持。與相對(duì)簡(jiǎn)單（例如：設(shè)計(jì)階段）在某一特定階段的合同，總承包商需要更多的復(fù)合型人才。總承包商不應(yīng)該只考慮階段合同的嚴(yán)密性本身，并考慮凝聚力之間的階段，要考慮整個(gè)合同的影響。

合同是復(fù)雜，但要求承包商高度重視合同，合同簽訂，將形成未來(lái)指導(dǎo)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，承包商應(yīng)適時(shí)執(zhí)行合同和協(xié)議的承諾。在國(guó)內(nèi)建設(shè)，由于傳統(tǒng)的建設(shè)模式在電力工業(yè)五十多年來(lái)，無(wú)論是在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和開車，已經(jīng)形成了一套形成系統(tǒng)和習(xí)慣，因此，在電力建設(shè)項(xiàng)目合同執(zhí)行，大多數(shù)業(yè)主和承包商承認(rèn)原系統(tǒng)和習(xí)慣，合同條款相對(duì)不是很好。作為總承包商，尤其是對(duì)杰里米之外的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主和總承包商的情況不是很熟悉對(duì)方，雙方只能對(duì)合同條款和國(guó)家代碼的學(xué)科為基礎(chǔ)，作為約束對(duì)方的法寶，所以作為總承包商，必須嚴(yán)格仔細(xì)審查合同，業(yè)主不符合實(shí)際，提出黨的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則之外的行業(yè)（或國(guó)家），不可能在未來(lái)的合同中要求被排除在外，否則這將是一個(gè)危險(xiǎn)的先例的執(zhí)行工程建設(shè)合同，或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.工程估價(jià)較難

電力工程總承包投標(biāo)期間，通用工程可行性研究階段或剛剛完成初步設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)在未來(lái)，有很多變量，項(xiàng)目評(píng)估很難做到準(zhǔn)確。電力工程材料、設(shè)備占項(xiàng)目總成本的比例非常大，和材料和設(shè)備的價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)變化，它應(yīng)該是總承包商的合理市場(chǎng)價(jià)格是正確的判斷。補(bǔ)償，另一方面，永久征地和建設(shè)綠色作物屬于彈性項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況是不同的，每不同的成本，不能作出準(zhǔn)確的評(píng)估項(xiàng)目，成功總承包和估值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.違法電力建設(shè)工程合同的法律后果

當(dāng)電力建設(shè)工程合同在發(fā)生轉(zhuǎn)包、肢解分包、非法分包等情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。“當(dāng)合同無(wú)效或撤銷的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還；不能返回或者不需要回報(bào)，它應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)賠償另一方因此收到了雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“當(dāng)事人與拍賣人之間損害國(guó)家利益，集體或者第三方的財(cái)產(chǎn)國(guó)有化或者回到集體或者第三人。當(dāng)然，人們盡可能多的電力建設(shè)工程合同，合同無(wú)效的處理方式除了應(yīng)遵循的一般原則的規(guī)定“合同法”，也有其自身的特點(diǎn)，需要根據(jù)實(shí)際情況具體分析。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力體制改革使得原本的內(nèi)部承包制度無(wú)法再適用于電力建設(shè)工程之中，而電力建設(shè)工程作為國(guó)家的重要基礎(chǔ)建設(shè)工程，其對(duì)質(zhì)量、安全等各方面的要求之嚴(yán)格是不言而喻的。正因?yàn)槿绱耍瑢?duì)于電力建設(shè)工程承包模式中的一些混亂甚至違法的情況更應(yīng)該進(jìn)行改進(jìn)和治理，如果能夠有效的利用好專業(yè)分包和勞務(wù)分包這兩種承包模式，配合電力企業(yè)內(nèi)部自身管理的加強(qiáng)，一定能夠使電力建設(shè)工程合同的承包模式進(jìn)入到一個(gè)合法、規(guī)范、高效的運(yùn)行模式中，從而減少工程各方糾紛，控制法律風(fēng)險(xiǎn)，保質(zhì)保量的完成電力建設(shè)工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓國(guó)平.建筑施工組織與管理.清華大學(xué)出版社，2007.

第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；問(wèn)題；措施

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的建筑業(yè)也迎來(lái)了它的繁榮期。目前，我國(guó)的建筑工程在數(shù)量和規(guī)模上都有了很大的發(fā)展，其技術(shù)手段和管理水平都有了質(zhì)的飛躍，建筑工程建設(shè)越來(lái)越規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。合同管理已成為建筑工程管理的重要手段，這是由工程建設(shè)的特點(diǎn)所決定。建筑工程具有工期長(zhǎng)、涉及范圍廣等特點(diǎn)，這也決定了建筑工程建設(shè)中存在很多不確定因素，發(fā)包方與承建方之間很容易出現(xiàn)糾紛，而合同管理是解決工程糾紛的重要依據(jù)，也是保障雙方權(quán)益的重要手段。因此加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的研究具有重要意義。

1建設(shè)工程合同管理的重要性

建設(shè)工程合同的本質(zhì)就是具有法律效益的協(xié)議，對(duì)工程建設(shè)當(dāng)事人就工程建設(shè)中的義務(wù)、成本、工期等一系列問(wèn)題的協(xié)議。由于建設(shè)工程周期長(zhǎng)、施工種類多、施工技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣等特點(diǎn)，這也決定了建設(shè)工程的合同與其他行業(yè)的合同大不相同，建設(shè)工程的合同內(nèi)容條款更為繁雜、涉及面更為廣泛。如果簽訂的建設(shè)合同涉及內(nèi)容全面、合理，這將是保護(hù)企業(yè)雙方利益的重要舉措，既保障了建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也保障了工程質(zhì)量，維護(hù)了發(fā)包方的合法權(quán)益。但是，如果建設(shè)合同的內(nèi)容無(wú)法涉及建設(shè)過(guò)程的方方面面，這不僅會(huì)給合同雙方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。建設(shè)工程的合同管理，對(duì)雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都進(jìn)行了明確的劃分，在法律的約束下，有效規(guī)范了工程建設(shè)行為，在保障雙方權(quán)益的前提下，保證工程在保質(zhì)保量的情況下順利竣工。

2建設(shè)工程合同的特點(diǎn)

2.1合同簽訂內(nèi)容容易存在歧義

建設(shè)工程的合同必須保持一定的嚴(yán)密性，因?yàn)樯婕胺尚?yīng)，應(yīng)用嚴(yán)肅的態(tài)度看待建設(shè)工程合同。建設(shè)工程的合同對(duì)發(fā)包方與承建方的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，并對(duì)雙方的違約賠償問(wèn)題進(jìn)行明文標(biāo)示，但建設(shè)工程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的實(shí)行過(guò)程，其中涉及很多變量，建設(shè)合同是在工程建設(shè)前簽訂的，所以在遇到突況時(shí)，責(zé)任歸屬問(wèn)題上很容易出現(xiàn)歧義。

2.2合同管理涉及面廣

工程項(xiàng)目合同涉及單位部門較多，包含業(yè)主、承包商、施工單位、監(jiān)管單位、材料供應(yīng)單位、運(yùn)輸單位等，相互關(guān)系較為復(fù)雜，只有在確保各單位認(rèn)真履行職責(zé)并相互協(xié)調(diào)配合的情況下，才能保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

2.3建設(shè)工程合同有效期長(zhǎng)

建設(shè)工程合同有效期長(zhǎng)是由建筑工程的建筑特點(diǎn)所決定的。建筑工程由于建設(shè)過(guò)程比較煩瑣、復(fù)雜，其內(nèi)容包含招標(biāo)、簽訂合同、制定方案、工程施工、竣工等，通常需要兩年以上的時(shí)間才能全部完工。這也就決定了合同管理時(shí)間較長(zhǎng)，與工程建設(shè)保持同步，并且合同管理的內(nèi)容也要涉及工程建設(shè)過(guò)程中的各個(gè)方面，稍有疏忽就可能造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，所以在合同的簽訂過(guò)程中，要綜合考慮建設(shè)過(guò)程，發(fā)揮合同管理應(yīng)有的效能。

2.4合同易變更

建筑工程由于施工周期長(zhǎng)、施工環(huán)境復(fù)雜等因素的影響，建筑工程比較容易發(fā)生突況，建筑施工的預(yù)想可能與實(shí)際存在較大的偏差，因此合同的內(nèi)容也不是一成不變的，對(duì)建設(shè)工程的合同管理必須采取動(dòng)態(tài)的管理理念，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，確保合同雙方的合法權(quán)益。

3建設(shè)施工合同管理中存在的主要問(wèn)題

3.1合同雙方法律意識(shí)淡薄

真正的合同是以公平、公正為原則，以法律效應(yīng)為保障的協(xié)議。但是，一些建筑企業(yè)違背國(guó)家要求，合同內(nèi)容缺乏公正性、合理性，并且“陰陽(yáng)合同”簽訂現(xiàn)象屢禁不止，這些都不具備法律效應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，還有一些企業(yè)，對(duì)建筑合同的認(rèn)知不充分，沒(méi)有正視法律的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性，無(wú)視合同的管理內(nèi)容，嚴(yán)重?fù)p害發(fā)包方的利益，法律意識(shí)淡薄。

3.2合同管理人員整體水平不高

由于建設(shè)工程合同的特殊性，要求建設(shè)工程合同管理人員在具備合同管理專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還要具有一定的建筑知識(shí)，這樣保證合同管理工作的合理性、科學(xué)性。但在實(shí)際的管理過(guò)程中，現(xiàn)有的合同管理人員專業(yè)技能水平低，且管理人員不足，無(wú)法保證合同管理工作的合理性。而且建筑企業(yè)對(duì)合同管理人員的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立完善的培訓(xùn)體系，合同管理的有效性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.3缺乏有效的合同管理制度

在建設(shè)工程合同管理的實(shí)際實(shí)行過(guò)程中存在許多問(wèn)題，究其最主要的原因就是合同管理制度不完善，合同管理工作缺乏必要的理論依據(jù)。在工程項(xiàng)目的合同管理過(guò)程中，沒(méi)有科學(xué)、合理的管理程序，使合同管理工作缺乏規(guī)范，而且在合同管理實(shí)行過(guò)程中缺少必要的監(jiān)督、考核體系，合同管理的執(zhí)行力也大打折扣。

4建設(shè)工程合同管理有效措施

4.1加強(qiáng)法律教育，提高法律意識(shí)

建設(shè)工程合同是具有法律效應(yīng)的協(xié)議，受法律保護(hù)，也受法律約束。建筑合同在簽訂的過(guò)程中一定要仔細(xì)審查其中的條款，對(duì)工期的成本、時(shí)間以及賠償問(wèn)題要進(jìn)行充分的考慮，在公平公正的原則指導(dǎo)下，簽訂雙方對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行充分的協(xié)商。承包商和發(fā)包方都要加強(qiáng)自身的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)合同的內(nèi)容從法律的角度加以審查，并養(yǎng)成靠法律解決糾紛的行為意識(shí)，切身保護(hù)自己的合法權(quán)益。

4.2建立健全合同管理制度

提高合同管理的執(zhí)行力，關(guān)鍵在于建立完整的合同管理體系，以合同管理制度為依據(jù)，規(guī)范合同管理行為，保證合同管理工作的有序開展。首先，完善合同管理流程。建立科學(xué)、合理、規(guī)范的管理流程，并完善合同管理監(jiān)督體系、考核體系，激發(fā)工作人員的積極性，提高合同管理的執(zhí)行力；其次，完善合同管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)合同管理各項(xiàng)流程中都設(shè)置專門的人才，保證合同管理的科學(xué)性和有效性；最后，在合同履行的過(guò)程中，要做好合同管理的監(jiān)管工作，要保證合同管理符合實(shí)際情況，并且對(duì)合同變更做到及時(shí)的應(yīng)對(duì)。

4.3加強(qiáng)專業(yè)合同管理人員的培養(yǎng)

專業(yè)合同管理人員在建設(shè)合同管理過(guò)程中具有重要作用，它是合同管理科學(xué)性、合理性的根本保證。加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)水平，建立專門的培訓(xùn)體系，利用先進(jìn)的管理水平保證工作質(zhì)量。還要注重合同管理人員的法律素養(yǎng)，使其具備較高的法律意識(shí)。同時(shí)還要保證管理人員對(duì)工程造價(jià)有基本的認(rèn)知，提高合同管理人員的綜合素質(zhì)，為合同管理工作奠定基礎(chǔ)。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著建筑工程的不斷發(fā)展，建筑項(xiàng)目管理的內(nèi)容也逐漸增多，而合同管理是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的合同管理其主要目的是規(guī)范建筑市場(chǎng)的管理，使建筑管理更加的有序化、法律化、制度化。但是在建設(shè)合同管理的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，影響其作用的發(fā)揮。為了進(jìn)一步提高建筑工程合同管理力度，必須加強(qiáng)建筑企業(yè)的法律意識(shí)，增加專業(yè)人員的培訓(xùn)，保證合同管理的法制性、科學(xué)性以及完整性。現(xiàn)代建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理的重視程度，制定合理的合同管理制度及流程，認(rèn)真總結(jié)合同管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目保質(zhì)、保量如期完成，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

作者:朱善琳 單位:安徽博華工程咨詢有限公司

參考文獻(xiàn):

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[3]王娟.淺談對(duì)建設(shè)工程合同的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].價(jià)值工程，2014，33(33)：97-99.

[4]馬抒垠.建設(shè)工程合同管理研究[J].工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，2014(10)：162-162.

第5篇

關(guān)鍵詞：施工合同；風(fēng)險(xiǎn)；防范措施

1建設(shè)工程施工合同的特點(diǎn)

1.1合同的承包人只能是法人

在我國(guó)只能是具備相應(yīng)資質(zhì)和注冊(cè)資本的法人單位才能成為施工承包人，建設(shè)工程合同的標(biāo)的是建設(shè)工程，具有投資大、周期長(zhǎng)、質(zhì)量要求高、技術(shù)力量全面、且影響國(guó)計(jì)民生等特點(diǎn)。作為公民個(gè)人是不能夠獨(dú)立完成的，所以，公民個(gè)人不能成為承建人。只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的持有相應(yīng)資質(zhì)證書的施工單位作為企業(yè)法人才可以在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程，成為建設(shè)工程合同的主體。法律禁止企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬工程。

1.2合同的標(biāo)的只能是完成建設(shè)工程的行為

建設(shè)工程合同的標(biāo)的只能是完成基本建設(shè)工程的行為而不能是其他事物，建設(shè)工程本身在屬性上具有長(zhǎng)期存在、不可移動(dòng)的特點(diǎn)。這里所說(shuō)的建設(shè)工程主要是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝及裝修等工程，包括鐵路、房屋、港口、水庫(kù)、電站、橋梁涵洞、水利工程、道路工程等等，其工作要求比較高，價(jià)值比較大。對(duì)于一些結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，價(jià)值較小的工程項(xiàng)目，如居民建造自住的住宅，企業(yè)建造的臨時(shí)設(shè)施等，并不作為建設(shè)工程，不適用建設(shè)工程合同的有關(guān)規(guī)定。

1.3合同具有很強(qiáng)的國(guó)家管理性

首先，由于建設(shè)工程的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，具有不可移動(dòng)性，會(huì)長(zhǎng)期存在并發(fā)揮作用，影響國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。其次，從我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)上也可以看出濃重的國(guó)家管理性，在我國(guó)除《合同法》、《建筑法》等法律外，還存在著大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)以及地方性規(guī)章對(duì)建設(shè)工程合同的規(guī)定，其中制定了很多強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定。因此，建設(shè)工程合同受到國(guó)家嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，具有強(qiáng)烈的國(guó)家干預(yù)的色彩。

1.4合同為要式合同

建設(shè)工程合同必須采用書面形式是國(guó)家對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理的需要，也是建設(shè)工程合同履行的特點(diǎn)所決定的。不采用書面形式的建設(shè)工程合同不能有效成立。但是，實(shí)踐中有時(shí)存在還沒(méi)有書面形式訂立建設(shè)工程合同，當(dāng)事人已經(jīng)開始履行，在這種情況下，根據(jù)我國(guó)《合同法》一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對(duì)方業(yè)已接受的，認(rèn)為該合同成立，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令在一定期限內(nèi)補(bǔ)簽書面建設(shè)工程合同。

2建設(shè)工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)類型

2.1合同無(wú)效的風(fēng)險(xiǎn)，即合同主體不合法或合同內(nèi)容不合法，均會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，一些施工企業(yè)為了生存，不得不與業(yè)主簽訂“黑白合同”或以合法形式掩蓋非法目的的合同，而這種合同實(shí)質(zhì)上是不受法律保護(hù)的無(wú)效合同。在簽訂合同時(shí)，一些施工企業(yè)如果對(duì)國(guó)家建筑法律缺乏了解或不透徹，也很有可能會(huì)違反法律規(guī)定，使所簽訂的合同無(wú)效。

2.2固定總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)，即因投標(biāo)報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確或工期拖延或其他無(wú)法預(yù)期的情況導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，主要是主要材料、設(shè)備和人工工日、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生浮動(dòng)導(dǎo)致工程建設(shè)成本發(fā)生變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣施工企業(yè)常常會(huì)增加難以預(yù)計(jì)的成本，增加了合同的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3合同內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)。這種現(xiàn)象在工程行業(yè)較為常見，通常業(yè)主都會(huì)請(qǐng)專業(yè)的工程咨詢專家和有經(jīng)驗(yàn)的律師起草合同，使不利于承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任都隱含在合同的條款中。再加上施工單位往往受制于業(yè)主，在合同的簽訂過(guò)程中很難和業(yè)主對(duì)等的進(jìn)行合同談判，這樣，就容易增加履行合同的風(fēng)險(xiǎn)性。其主要表現(xiàn)形式有：不支付或支付極少的備料款；降低進(jìn)度款的付款比例（通常不高于70%）；工期要求緊張；超過(guò)常規(guī)額外增加工程量等。

2.4工程設(shè)計(jì)變更引起的工程價(jià)款調(diào)增引起的風(fēng)險(xiǎn)。在合同履行中，工程設(shè)計(jì)變更是常事：因工程的設(shè)計(jì)變更，勢(shì)必引起工程價(jià)款的變動(dòng)。但是，由于合同中程序性條款，往往導(dǎo)致承包人得不到因工程設(shè)計(jì)變更而本應(yīng)相應(yīng)調(diào)增的那部分價(jià)款。

2.5索賠風(fēng)險(xiǎn)，即是指在工程實(shí)施過(guò)程中，因不確定性影響因素的存在，導(dǎo)致索賠事件發(fā)生，從而造成項(xiàng)目實(shí)際工期、實(shí)際費(fèi)用與合同目標(biāo)工期、目標(biāo)費(fèi)用的可能差異。常遇到的問(wèn)題有：因未保存有效證據(jù)，而不能實(shí)現(xiàn)索賠主張；提出索賠要求超出約定或法定的期限；因合同無(wú)約定或者合同約定不明確、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾，使索賠沒(méi)有合同依據(jù)。

3建設(shè)工程施工合同風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

3.1增強(qiáng)法律觀念

當(dāng)前，我國(guó)建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來(lái)越完備，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等有關(guān)法律的頒布實(shí)施，對(duì)工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求。因此，建設(shè)工程的承包方在簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對(duì)所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)等內(nèi)容，應(yīng)作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。同時(shí)，在簽訂合同后，承包方的項(xiàng)目部應(yīng)牽頭制定合同履行的風(fēng)險(xiǎn)控制方案，包括工期、質(zhì)量、安全、索賠、造價(jià)、工程款支付與結(jié)算及違約責(zé)任的預(yù)防等內(nèi)容，以確保工程合同履行全過(guò)程都進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

3.2強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

將合同談判與合同文本簽訂緊密結(jié)合，把招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容轉(zhuǎn)化為合同的條款。例如，固定總價(jià)合同并非承諾對(duì)價(jià)格絕對(duì)不作調(diào)整，施工企業(yè)依經(jīng)驗(yàn)和駕馭建設(shè)工程施工的能力，在承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)后，將正常范圍以外的風(fēng)險(xiǎn)在業(yè)主與自己之間進(jìn)行合理分?jǐn)偅ㄔO(shè)單位應(yīng)適當(dāng)接受。當(dāng)然這需要承包方與建設(shè)單位在合同中預(yù)先就允許調(diào)整的物資的種類、價(jià)格、調(diào)整幅度等作出明確約定。從根本上來(lái)說(shuō)，采用固定價(jià)格合同時(shí)應(yīng)考慮優(yōu)先適用于履行周期短、物資材料市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的工程，此類工程價(jià)格變動(dòng)的幾率和幅度都會(huì)很低，建設(shè)單位與施工單位由此而引發(fā)爭(zhēng)議概率小，符合雙方的利益。

3.3培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才

由于合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)型強(qiáng)的管理工作，其涉及經(jīng)營(yíng)、預(yù)算、法律、工程管理及公關(guān)等方面的知識(shí)，因此，要真正的防范合同風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)還應(yīng)設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，使其全程負(fù)責(zé)施工合同的訂閱、實(shí)施、管理及控制等環(huán)節(jié)，從而使工程合同管理專業(yè)化，最終確保建設(shè)工程的順利完成。如合同在簽訂前，合同管理人員需要了解發(fā)包人的資信和簽訂合同需要具備的基本條件；了解是否具備計(jì)劃部門的立項(xiàng)文件及其建設(shè)手續(xù)；需要拆遷的是否已經(jīng)到位等等，這些都需要專業(yè)的合同管理人才實(shí)施并落實(shí)，只有這樣才能使合同管理專業(yè)化，并以最大可能性來(lái)規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)。

3.4推行工程擔(dān)保制度

推行工程擔(dān)保制度，是向第三方轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)非常有效的法律保證。在建設(shè)工程中要防范合同風(fēng)險(xiǎn)，推行工程擔(dān)保制度，有利于規(guī)范業(yè)主行為，也有利于保證合同履約，在確保工程質(zhì)量的前提下，按時(shí)完成工程建設(shè)。因此，在建設(shè)工程合同管理中，應(yīng)引入工程擔(dān)保制度，以適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于建設(shè)工程工期長(zhǎng)、工程量大，且自然環(huán)境和社會(huì)條件的復(fù)雜性，因此在施工中產(chǎn)生索賠是不可避免的。索賠并不可怕，關(guān)鍵是要推行索賠制度，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，使已發(fā)生的索賠損失降至最低。從以下幾點(diǎn)說(shuō)明：首先，在簽訂合同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；其次，在合同整個(gè)履行過(guò)程中，工程管理人員要熟悉施工規(guī)范，隨時(shí)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合施工規(guī)范做好工程簽證索賠，以最合理方式履行合同。最后，承包方可要求工程技術(shù)人員和合同管理人員注意日常資料的收集，特別是要對(duì)可能引起索賠的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，一旦發(fā)生索賠事件，可為索賠提供第一手資料。

參考文獻(xiàn)

[1]白思俊.項(xiàng)目管理案例教程[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2005

[2]吳齊偉.企業(yè)合同法律風(fēng)險(xiǎn)分析及防空思路[J].上海企業(yè).2009（1）

第6篇

摘要：監(jiān)理工程師的一些執(zhí)業(yè)特點(diǎn)。要有工程技術(shù)知識(shí)和技術(shù)能力，還要具備一定的個(gè)人素質(zhì)。遵守職業(yè)道德守則。對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，投資控制，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行合同管理，信息管理，并履行監(jiān)理安全責(zé)任，與參建方的溝通與協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵字：監(jiān)理、特點(diǎn)、素質(zhì)、道德、控制、管理

中圖分類號(hào)：T-29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

隨著人類社會(huì)不斷的進(jìn)步，社會(huì)分工更趨于專業(yè)化。在工程建設(shè)領(lǐng)域誕生了工程監(jiān)理制度，這正是社會(huì)分工發(fā)展的必然結(jié)果，然而這一制度的核心就是監(jiān)理工程師。

監(jiān)理工程師是指經(jīng)過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)國(guó)家建設(shè)行政主管部門注冊(cè)，取得注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員。

首先，要了解監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)時(shí)的一些特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在四大方面：

一、執(zhí)業(yè)范圍廣闊。建設(shè)工程監(jiān)理就其監(jiān)理的過(guò)程來(lái)分，可以包括項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目運(yùn)行等各階段。

二、執(zhí)業(yè)內(nèi)容復(fù)雜。合同管理是執(zhí)業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ)，工作內(nèi)容是目標(biāo)控制和管理，執(zhí)業(yè)方式包括管理和咨詢。

三、執(zhí)業(yè)技能全面。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)是高智能的工程管理服務(wù)，涉及多科學(xué)、多專業(yè)，監(jiān)理方法需要運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面的知識(shí)。

四、執(zhí)業(yè)責(zé)任重大。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和管理等方面涉及生命、財(cái)產(chǎn)安全的法律責(zé)任，稱作監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理工程師要有一定的工程技術(shù)知識(shí)和技術(shù)能力，還需要具備一定的個(gè)人素質(zhì)：

一、高學(xué)歷和復(fù)合型知識(shí)。工程建設(shè)涉及的學(xué)科多，主要學(xué)科就有幾十種。作為一名監(jiān)理工程師，不可能掌握這么多的專業(yè)知識(shí)，但至少也應(yīng)該掌握一種專業(yè)知識(shí)。

二、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)的內(nèi)容是技術(shù)與管理的并用，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。

三、需要良好的品德。熱愛(ài)本職工作，具有端正的態(tài)度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問(wèn)題。

四、身體健康和精力充沛。工程監(jiān)理是一種高智能的服務(wù)，以腦力勞動(dòng)為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復(fù)雜的監(jiān)理工作。

在監(jiān)理的行業(yè)中，監(jiān)理工程師還應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德守則。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，為了確保監(jiān)理事業(yè)健康的發(fā)展，要對(duì)監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律有嚴(yán)格的要求，在法規(guī)里也有具體規(guī)定的。具體包括：

維護(hù)國(guó)家和集體的利益

按照工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)

不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平

個(gè)人名義不得承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)

不在兩個(gè)以上的監(jiān)理單位注冊(cè)并從事監(jiān)理活動(dòng)

不得為監(jiān)理項(xiàng)目指定承包商、設(shè)備或材料供應(yīng)商

不收被監(jiān)理單位的錢物

獨(dú)立自主的進(jìn)行監(jiān)理工作

在建設(shè)工程中，監(jiān)理工程師該做些什么。首先要了解建設(shè)工程監(jiān)理的定義，建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)方的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)文件、有關(guān)工程的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同及其它有關(guān)合同，代表建設(shè)方對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。

建設(shè)工程的質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求，也就是為了保證工程質(zhì)量滿足合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。工程質(zhì)量控制按照工程質(zhì)量形成過(guò)程，包括全過(guò)程各階段的質(zhì)量控制。

建設(shè)工程的進(jìn)度控制是指對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、程序、時(shí)間和銜接關(guān)系根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對(duì)出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析，采取補(bǔ)救措施或者調(diào)整、修改原計(jì)劃后在付諸實(shí)施，這么的循環(huán)，直到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完成為止。

建設(shè)工程的投資控制是指在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段，把投資的額度控制在批準(zhǔn)的數(shù)額以內(nèi)，不斷糾正偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工程合同管理的作用有：

一、發(fā)展建筑市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依靠合同來(lái)規(guī)范當(dāng)事人的交易，合同內(nèi)容將成為開展建筑活動(dòng)的依據(jù)。

二、改革建筑領(lǐng)域。在建設(shè)領(lǐng)域我國(guó)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革當(dāng)中，合同管理制度是核心內(nèi)容。

三、提高工程管理。工程建設(shè)管理水平的提高落實(shí)在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三大控制目標(biāo)上，這三大目標(biāo)的水平體現(xiàn)在合同中了。

四、避免違法和犯罪。建筑是我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)地。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好。

建設(shè)工程信息管理的作用，建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，及時(shí)掌握準(zhǔn)確完整的信息，可以使得監(jiān)理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個(gè)監(jiān)理任務(wù)。信息管理工作的好壞，將會(huì)直接影響監(jiān)理工作的成敗。

監(jiān)理安全責(zé)任的履行，自從建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例及以后陸續(xù)頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定，監(jiān)理單位在建設(shè)工程中落實(shí)安全責(zé)任是一項(xiàng)十分重要的工作。

第7篇

關(guān)鍵詞：建筑工程；合同管理；合同意識(shí)

建設(shè)工程施工合同是工程實(shí)施階段約束承發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承發(fā)包雙方在工程施工過(guò)程中的行為準(zhǔn)則。建設(shè)工程施工合同在建設(shè)項(xiàng)目中的重要性及在法律上的嚴(yán)肅性已在行業(yè)內(nèi)相關(guān)人士中形成共識(shí)。然而由于目前我國(guó)建筑市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)還不完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問(wèn)題，使得建設(shè)工程施工合同管理中存在不少問(wèn)題。筆者就建設(shè)工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題提出一些對(duì)策與看法。

一、建設(shè)工程合同的特點(diǎn)

（一）合同的標(biāo)的具有特殊性

建設(shè)工程合同是從承攬合同中分化出來(lái)的，也屬于一種完成工作的合同。與承攬合同不同的是，建設(shè)工程合同的標(biāo)的為不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。也正由于此，使得建設(shè)工程合同又具有內(nèi)容復(fù)雜，履行期限長(zhǎng)，投資規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的多元性

主要表現(xiàn)在合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中會(huì)涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包、材料供應(yīng)和設(shè)備加工以及銀行、保險(xiǎn)等眾多單位。因而產(chǎn)生錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，同時(shí)，這些關(guān)系都要通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同來(lái)體現(xiàn)。

（三）合同條款內(nèi)容多

由于施工合同的“標(biāo)的物”特殊，履行周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，施工合同條款除《合同法》規(guī)定的工程范圍、建設(shè)工期、中間交工、工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任。撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款外，還包括特殊條款，并涉及保險(xiǎn)、稅收、專利等多項(xiàng)內(nèi)容。因此，在簽訂合同時(shí)，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。

二、合同管理中存在的問(wèn)題

1．合同文本不規(guī)范。《合同法》規(guī)定合同應(yīng)具備當(dāng)事人的名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或酬金、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任解決爭(zhēng)議的方法八個(gè)方面的主要條款。承包商認(rèn)為與業(yè)主關(guān)系良好，合同怎么寫無(wú)所謂，合同條款不完整，責(zé)任權(quán)利義務(wù)不明確，認(rèn)為今后有什么問(wèn)題都能協(xié)商，甚至個(gè)別施工合同僅有一頁(yè)，沒(méi)有明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，合同執(zhí)行時(shí)的隨意性太強(qiáng)，尤其是業(yè)主主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變化或因?yàn)閭€(gè)別問(wèn)題，雙方關(guān)系轉(zhuǎn)壞，給承包商帶來(lái)巨大的合同風(fēng)險(xiǎn)。

2．合同責(zé)任主體不合法。《合同法》規(guī)定合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。很多承包商與非法人訂立合同或其下屬非法人單位與法人訂立合同，違背了合同法規(guī)定的平等主體訂立合同宗旨，存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

3．合同管理部門不重視合同。片面認(rèn)為只要將合同發(fā)給下級(jí)單位或項(xiàng)目部就完成了任務(wù)。主管部門和專業(yè)管理部門缺乏合同分析和有預(yù)見性的管理，很少指導(dǎo)和協(xié)調(diào)合同履約。

4．合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。在我國(guó)的建筑企業(yè)中，管理人員多數(shù)集中在工程技術(shù)方面，專業(yè)合同管理人員所占的比重較低，這些合同管理人員缺乏合同管理及法律方面的專業(yè)知識(shí)及相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。

三、解決建筑企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要對(duì)策

1．合同管理的基礎(chǔ)工作十分重要，沒(méi)有扎實(shí)而全面的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，合同管理是不能成功的。基礎(chǔ)工作做得越細(xì)，漏洞必然減少，雙方糾紛也就更少。基礎(chǔ)工作主要是了解國(guó)家政策和行業(yè)規(guī)定，工程量、設(shè)備、原材料價(jià)格收集齊全，深入市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)有關(guān)技術(shù)了解清楚，各方面的情況掌握要及時(shí)。這些工作雖是長(zhǎng)期性的、繁瑣的，但也是十分重要的，沒(méi)有這些基礎(chǔ)工作，合同管理是相當(dāng)困難的。

2．加強(qiáng)宣傳，提高建設(shè)市場(chǎng)主體的合同意識(shí)。要加大對(duì)法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設(shè)市場(chǎng)主體各方樹立良好的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)利用法律和依法訂立的合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。

3．建立合同管理制度，明確公司合同管理部門和項(xiàng)目部對(duì)于合同管理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。公司合同管理部門在合同管理中應(yīng)明確合同交底制度，將招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑資料、投標(biāo)圖紙、投標(biāo)書和合同文本對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行交底，使項(xiàng)目部明確了解工程項(xiàng)目技術(shù)性和商務(wù)性要求。公司合同管理部門和項(xiàng)目部應(yīng)將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門和責(zé)任人，提高全員合同意識(shí)。

4．全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業(yè)務(wù)能力。一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過(guò)公開考評(píng)和競(jìng)爭(zhēng)招聘方式選拔優(yōu)秀的人員上崗，在使用過(guò)程中堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則，堅(jiān)持把優(yōu)秀的人才放在這個(gè)崗位上；另一方面，組織合同管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使合同管理人員掌握了合同法律知識(shí)和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度；此外，建立起嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，對(duì)合同管理人員明確責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)合同管理人員建立起良性激勵(lì)機(jī)制。

第8篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程合同 法律制度 理論 商法 反思

一、我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度的評(píng)析

工業(yè)化和城市化帶來(lái)的不斷增長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房建設(shè)的需求，加之投資的拉動(dòng)，使我國(guó)建筑行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著前所未有的"黃金時(shí)代"。公路港航、鐵路基建、商品住房、工商用房正在中國(guó)大地上拔地而起，特別是近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，極大地帶動(dòng)了建設(shè)工程領(lǐng)域的迅猛發(fā)展。但同時(shí)，新問(wèn)題和新情況不斷出現(xiàn)，法律制度的不完善、建筑市場(chǎng)發(fā)展的不規(guī)范，建設(shè)工程領(lǐng)域資金運(yùn)作的不規(guī)范，建設(shè)市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)快速發(fā)展所引起的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足和準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程的糾紛呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)，這些因素已經(jīng)成為中國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域難以擺脫的阿喀琉斯之踵。

建設(shè)工程合同被業(yè)內(nèi)人士稱為"小憲法"，在整個(gè)建設(shè)工程領(lǐng)域居于核心地位，正因如此，也集中凝聚和反映著建設(shè)工程領(lǐng)域存在的問(wèn)題和痼疾。我國(guó)《合同法》對(duì)建設(shè)工程合同單獨(dú)一章予以規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》等法律規(guī)范對(duì)建設(shè)工程合同作出了進(jìn)一步規(guī)范，初步建立起建設(shè)工程合同法律制度。但是，面對(duì)風(fēng)云突變的建設(shè)工程市場(chǎng)和日益復(fù)雜的建設(shè)工程糾紛，現(xiàn)有建設(shè)工程合同法律制度中的缺陷和不足越發(fā)地暴露出來(lái)。建設(shè)工程不僅與國(guó)家利益、公共利益攸息相關(guān)，更直接關(guān)系到老百姓的安居樂(lè)業(yè)、城市形象和投資環(huán)境，關(guān)系到社會(huì)安定。因此，進(jìn)一步研究和完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度是至關(guān)重要和刻不容緩的。隨著工程建設(shè)實(shí)踐中存在的問(wèn)題引起廣泛關(guān)注以及相關(guān)法律、配套法規(guī)的出臺(tái)，建筑工程施工合同制度逐漸受到法學(xué)界的關(guān)注，一批學(xué)者投身到相關(guān)領(lǐng)域的研究和探討中，有關(guān)建筑工程合同制度的專著、譯著、編著和學(xué)術(shù)論文不斷問(wèn)世。綜觀國(guó)內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程合同的研究成果可以發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問(wèn)題：（1）研究重制度研究，輕理論研究，多以現(xiàn)行法律規(guī)范為背景，如針對(duì)已被現(xiàn)行法確認(rèn)的突破建設(shè)工程合同相對(duì)性、黑白合同的效力認(rèn)定等方向的研究（2）前述重制度研究，輕理論研究的現(xiàn)狀導(dǎo)致對(duì)理論研究的忽視，反過(guò)來(lái)使許多制度性選題研究未能取得良好的效果（3）突出解釋論的立場(chǎng)，忽視了立法論的研究角度。（4）關(guān)于建設(shè)工程合同法律問(wèn)題的研究重視程度不夠，研究人員以從事工程建設(shè)和工程建設(shè)管理的工程師為主，以防范工程建設(shè)過(guò)程中的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要研究方向，研究視野比較狹隘，集中于建設(shè)工程合同的管理等領(lǐng)域，研究缺乏系統(tǒng)性和法學(xué)視角。在實(shí)務(wù)操作過(guò)程中，上述研究的不足導(dǎo)致我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度產(chǎn)生了大量亟待厘清和解決的問(wèn)題，如在我國(guó)建設(shè)工程法律制度的研究中，尚未形成對(duì)建設(shè)工程合同法律規(guī)范的性質(zhì)、屬性、價(jià)值等基本問(wèn)題的共識(shí)，對(duì)建設(shè)工程合同特殊性的認(rèn)識(shí)和重視不足，對(duì)建設(shè)工程合同在《合同法》中的地位、建設(shè)工程合同法律規(guī)范中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)與作用、建筑工程合同不同于一般民事合同的解釋原則、默示條款的理解，習(xí)慣和商事慣例的適用等問(wèn)題研究尚淺。在司法審判過(guò)程中，建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)性強(qiáng)、主體關(guān)系復(fù)雜、涉及標(biāo)的關(guān)涉經(jīng)濟(jì)民生且絕大多數(shù)數(shù)額巨大的特點(diǎn)①，使得建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則的把握變得至關(guān)重要，但有關(guān)建設(shè)工程合同糾紛的司法審判理念和理論原則卻沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。

二、從商法學(xué)視域思考建設(shè)工程合同法律制度的合理性和必要性

我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度出現(xiàn)諸多問(wèn)題的本質(zhì)原因是缺乏理論基礎(chǔ)的支撐和指引。理論基礎(chǔ)的缺位導(dǎo)致規(guī)范定位和規(guī)范配置出現(xiàn)重大缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致了理論和實(shí)踐中的一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。合同法作為商品經(jīng)濟(jì)的法律形式，是民法的重要組成部分，在英美法系甚至成為與財(cái)產(chǎn)法、侵權(quán)行為法等并列的獨(dú)立法律部門。在合同法法律制度的發(fā)展、完善過(guò)程中，合同法理論研究的推動(dòng)作用是毋庸置疑的。合同法的基礎(chǔ)理論是合同法立法、法律適用的的核心和靈魂。也正是因?yàn)楹贤ɡ碚搶?duì)合同法無(wú)可替代的作用，使得合同法理論研究成為民法學(xué)中一顆璀璨耀眼的明星。建設(shè)工程合同是我國(guó)合同法明文規(guī)定的有名合同，其適用合同法基本理論是無(wú)可爭(zhēng)議的，但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比，其合同法上的共性是存在的，但其特殊性更加突出，這種特殊性從國(guó)家出臺(tái)了數(shù)量眾多的專門針對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同的行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和裁判規(guī)則就可見一斑。針對(duì)某一特定類型的合同出臺(tái)如此眾多的法律規(guī)范，這在合同法立法中是獨(dú)一無(wú)二的。這種特殊性具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同主體的嚴(yán)格性、標(biāo)的的特殊性、國(guó)家監(jiān)管的嚴(yán)格性、締約方式的強(qiáng)制性、合同內(nèi)容的專業(yè)性和技術(shù)性、合同款項(xiàng)支付的特殊性、瑕疵擔(dān)保責(zé)任的強(qiáng)制性、與公共利益聯(lián)系的緊密性、實(shí)際操作的復(fù)雜性等諸多方面②。在構(gòu)建和理解我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度時(shí)，忽視上述特殊性的存在，必然會(huì)導(dǎo)致合同法律制度的缺陷與不足。正確認(rèn)識(shí)和處理這種特殊性需要基礎(chǔ)理論的支撐與指引。通過(guò)上述分析可以看出合同法的一般理論不能完全有效涵攝這種特殊性。傳統(tǒng)的建設(shè)工程合同法律制度過(guò)度依賴于合同法基礎(chǔ)理論，因此造成了我國(guó)建設(shè)工程合同法律制度基礎(chǔ)理論的嚴(yán)重缺位，導(dǎo)致建設(shè)工程合同法律制度中的每一個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)就像失去了引線的珍珠項(xiàng)鏈上的珍珠一樣散落無(wú)序，失去了法律制度應(yīng)有的邏輯和層次結(jié)構(gòu)，致使法律的滯后性和不周延性最大程度地暴露出來(lái)，進(jìn)而造成了法律適用的一系列難題。

筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題的解決有賴于建設(shè)工程合同基礎(chǔ)理論的重構(gòu)，有賴于對(duì)建設(shè)工程合同的重新思考與定位。筆者在法律實(shí)務(wù)中接觸了一些建設(shè)工程合同糾紛，對(duì)建筑工程合同的訂立、履行過(guò)程中、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題有比較深入的了解。在解決這些問(wèn)題的過(guò)程中，常常感覺(jué)到雖然有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范眾多，但眾多的法律規(guī)范卻仿佛沒(méi)有內(nèi)在的聯(lián)系和銜接，這種法律制度的內(nèi)部是松散的，無(wú)秩序的，在講究法理和法律邏輯、具有博大精深的理論體系的民法領(lǐng)域，這是讓人難以接受的，也是令法官、律師等法律從業(yè)者深感不適的地方，因?yàn)槿鄙倭讼到y(tǒng)的理論支撐，法律從業(yè)者的能動(dòng)性大大降低，甚至?xí)蔀閺姆梢?guī)范中尋章摘句的機(jī)器，追根溯源，之所以實(shí)踐中會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題，基礎(chǔ)理論的缺失是首當(dāng)其沖的重要因素。有鑒于此，在梳理我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)建設(shè)工程合同的法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，筆者發(fā)現(xiàn)跳出合同法的窠臼，商法的基礎(chǔ)理論也許可以為建設(shè)工程合同法律制度理論基礎(chǔ)的缺失提供"補(bǔ)給"， 將商法學(xué)基本理論、原則、理念和國(guó)外有價(jià)值的立法例運(yùn)用到建設(shè)工程合同的研究中去，借鑒商法學(xué)特有的研究方法和理論，研究有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、理念和規(guī)范的定位、配置，解決建設(shè)工程合同立法、司法審判過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。

從商法學(xué)的角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，有必要對(duì)商法學(xué)的研究作一簡(jiǎn)要回顧。以1992年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略構(gòu)想為參考坐標(biāo)，中國(guó)開始了較大規(guī)模的商事立法活動(dòng)，商法學(xué)研究隨之也進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的階段。但是，正如趙旭東教授在《商法的困惑與思考》中所言"商法的內(nèi)容是朦朧的，商法的邊界是模糊的"、"我們眼觀商法的興旺和繁榮，我們熱衷商法的事業(yè)和發(fā)展，同時(shí)我們也在懷疑著商法，我們知道它的過(guò)去， 但我們卻說(shuō)不清它的現(xiàn)在， 也看不透它的未來(lái)"。的確，在日益發(fā)展的背后，商法學(xué)上空仍然籠罩著需要學(xué)者、后進(jìn)去驅(qū)散的迷霧，關(guān)于商法獨(dú)立性的爭(zhēng)論、對(duì)于商事立法模式的選擇與立法體系的構(gòu)建，這些問(wèn)題需要進(jìn)一步的探討與研究。雖然這些問(wèn)題是商法學(xué)的基礎(chǔ)問(wèn)題，但卻不意味著其他有關(guān)商法學(xué)問(wèn)題的解決必須以此為前提。筆者旨在以商法學(xué)學(xué)者已取得廣泛共識(shí)的商法獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系等理論研究成果為依托反思建設(shè)工程合同法律制度，而不涉及諸如民商合一、民商分立這些宏大且有較大爭(zhēng)議的商法理論命題。

以商法學(xué)的基礎(chǔ)理論為理論背景，透過(guò)商法學(xué)視角重新審視和思考建設(shè)工程合同，有其合理性和科學(xué)性。首先，商法學(xué)的研究對(duì)象、法律規(guī)范和建設(shè)工程合同制度的研究對(duì)象、法律規(guī)范具有高度的一致。商法的主體和建設(shè)工程合同的主體都是運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專門技能來(lái)追求實(shí)現(xiàn)營(yíng)利目的法人主體。其次，商法規(guī)范和建設(shè)工程合同法律規(guī)范中都存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范，其在本質(zhì)上都是國(guó)家利益和公共利益的深入滲透，其定位和配置原則也應(yīng)是一致的。再次，建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)屬商事合同范疇。建設(shè)工程合同法律制度強(qiáng)調(diào)的交易效率、交易專業(yè)恰恰是商法所具有的特殊價(jià)值。因此，筆者認(rèn)為，將商法學(xué)原理應(yīng)用到建設(shè)工程合同法律制度中在理論上具有合理性和科學(xué)性。

從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度也是十分必要的。對(duì)建設(shè)工程合同的系統(tǒng)化、多角度審思可以為建設(shè)工程合同法律制度提供強(qiáng)大的邏輯化、系統(tǒng)化的理論支撐。如前所述，建設(shè)工程合同與其他一般民事合同相比其特殊性更加明顯，忽視了這種特殊性，則必然會(huì)導(dǎo)致在特殊性存在的地帶合同法基本理論適用的真空。在立法上，形成一方面無(wú)視商事合同和民事合同的區(qū)別將建設(shè)工程合同歸類于一般民事合同并適用承攬合同的規(guī)范作為補(bǔ)充規(guī)定，一方面又規(guī)定了不同于一般民事合同的大量強(qiáng)制性規(guī)范的局面。在司法審判實(shí)踐中，最高法已經(jīng)明確提出商事審判的理念和原則，但對(duì)于商事審判的界定尚不明確，對(duì)于建設(shè)工程合同的審判是否屬于商事審判的范疇尚不明朗。這種規(guī)范定位和規(guī)范配置的缺陷使建設(shè)工程合同的立法和法律適用疑難重重。商法的獨(dú)特理論恰恰能填補(bǔ)這一理論真空地帶，完善建設(shè)工程合同法律制度的理論基礎(chǔ)，為建設(shè)工程合同法律規(guī)范的規(guī)范定位、規(guī)范配置及規(guī)范適用提供理論指導(dǎo)。

理論的發(fā)展有賴于具體實(shí)踐、實(shí)證分析的推動(dòng)，同時(shí)，理論也可以為實(shí)踐的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。從商法學(xué)角度反思我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，不是無(wú)視我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程法律制度的閉門造車，而恰恰是對(duì)我國(guó)現(xiàn)行法律制度的有力回應(yīng)。如在建設(shè)工程合同領(lǐng)域，我國(guó)先后出臺(tái)了諸多的法律法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋對(duì)建設(shè)工程合同予以規(guī)制，在這些法律規(guī)范中存在大量的強(qiáng)制性規(guī)范。但在建設(shè)工程合同的簽訂、履行過(guò)程和司法審判實(shí)踐中，卻經(jīng)常出現(xiàn)對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的性質(zhì)、作用、適用理解和把握的不到位。建設(shè)工程合同主體對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的理解不到位導(dǎo)致大量的合同糾紛，司法審判中法官對(duì)法律規(guī)范的理解出現(xiàn)偏差和錯(cuò)誤導(dǎo)致建設(shè)工程合同糾紛審理中法律適用不統(tǒng)一、司法不公的現(xiàn)象，如在合同效力認(rèn)定的審判中就出現(xiàn)對(duì)于合同效力的強(qiáng)制性規(guī)范的理解不同審判不一的現(xiàn)象。如果不對(duì)這些強(qiáng)制性規(guī)范的價(jià)值、社會(huì)實(shí)效進(jìn)行分析，不對(duì)這些規(guī)范的微觀結(jié)構(gòu)和解釋方法進(jìn)行研究，那么正確制定、理解和適用這些強(qiáng)制性法律規(guī)范就會(huì)成為奢談，而商法中恰恰存在著數(shù)量不少的強(qiáng)制性規(guī)范，商法中強(qiáng)制性規(guī)范的配置、適用等問(wèn)題是商法學(xué)的一個(gè)重要命題③，將商法學(xué)的理論研究成果運(yùn)用到建設(shè)工程合同強(qiáng)制性規(guī)范在合同訂立、履行、司法審判中出現(xiàn)的問(wèn)題和疑惑的解決中，無(wú)疑會(huì)對(duì)實(shí)踐大有裨益，在合同訂立、履行合同過(guò)程中加強(qiáng)法律對(duì)合同主體的指引作用，防止司法實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一、司法不公現(xiàn)象的發(fā)生。再如，商事合同制度越來(lái)越受到商法學(xué)學(xué)者的重視，特別是在制定《商法通則》作為我國(guó)商事立法的體系的理論逐漸得到多數(shù)學(xué)者支持的大背景下，商事合同作為商行為的主要體現(xiàn)而愈發(fā)受到重視。建設(shè)工程合同具有強(qiáng)烈的商事合同屬性，應(yīng)該在商事合同制度中對(duì)其予以規(guī)制。從商事合同的視角去審視建設(shè)工程合同實(shí)踐中的相關(guān)問(wèn)題，比如合同主體注意義務(wù)的認(rèn)定、違約責(zé)任歸責(zé)原則的適用、合同抗辯權(quán)的適用、交易效率和交易公平?jīng)_突的衡平等問(wèn)題，很多問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。在司法實(shí)踐中，商事審判作為大民事審判格局下的一項(xiàng)獨(dú)立的審判工作已經(jīng)得到了各級(jí)法院的廣泛認(rèn)可，在這種情形下，將建設(shè)工程合同糾紛納入到商事審判的范疇是保證司法公正，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必然選擇。而且，將建設(shè)工程合同與普通民事合同區(qū)分開而納入到商事合同的范圍，有助于促進(jìn)合同主體加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與防范，對(duì)促進(jìn)建設(shè)工程領(lǐng)域的交易更加迅捷、安全和穩(wěn)定具有十分重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

三、建設(shè)工程合同法律制度商法學(xué)思考路徑

重新思考與定位我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，即要應(yīng)用商法學(xué)獨(dú)特的理念、原則和規(guī)范體系彌補(bǔ)建設(shè)工程合同法律制度基本理論的缺失，完善建設(shè)工程合同法律制度的規(guī)范定位和規(guī)范配置。針對(duì)建設(shè)工程合同法律制度缺乏理論支撐、立法松散龐雜、缺乏前瞻性等缺陷，提出有關(guān)建設(shè)工程合同法律制度的基本原則、基本理論；研究、解決建設(shè)工程合同法律制度中大量存在的強(qiáng)制性規(guī)范的規(guī)范定位、配置和適用問(wèn)題，比如對(duì)技術(shù)性規(guī)范的作用、性質(zhì)和適用的探討，對(duì)有關(guān)建設(shè)工程合同無(wú)效的強(qiáng)制性規(guī)范的定位及適用的探討；分析論證在理論上將建設(shè)工程合同歸于商事合同的合理性、必要性和可行性，在司法審判中將建設(shè)工程合同糾紛歸于商事審判范疇的合理性、必要性和可行性；分析、解決建設(shè)工程合同簽訂、履行過(guò)程中對(duì)習(xí)慣、商事慣例的認(rèn)定和適用等問(wèn)題。

當(dāng)然商法的基礎(chǔ)理論也不是完善的，相反，商法的基礎(chǔ)理論是極其不發(fā)達(dá)和彰顯的。一直致力于商法學(xué)研究的南京大學(xué)范建教授認(rèn)為當(dāng)今的商法研究關(guān)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法具體問(wèn)題的專題性研究取得了很大的進(jìn)展，但對(duì)商法基礎(chǔ)理論缺乏起碼的關(guān)注，或說(shuō)缺乏真正深入地關(guān)于商法理論體系的基礎(chǔ)性研究。相對(duì)于公司法、證券法、票據(jù)法等商法專題的研究，商法基礎(chǔ)理論更具有概括性、抽象性、邏輯性和包容性。從各國(guó)法律發(fā)展的歷史和我國(guó)立法、司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中可以看到，商法學(xué)的重大理論問(wèn)題不解決，中國(guó)的商事立法和司法的健康發(fā)展是難以想象的④。而且，囿于我國(guó)民商合一的立法現(xiàn)狀，商法在立法和司法中都沒(méi)有與民法區(qū)分而獨(dú)立存在，導(dǎo)致商法學(xué)的基礎(chǔ)理論對(duì)立法、司法實(shí)踐的指導(dǎo)、修正作用大大降低，這也是商法基礎(chǔ)理論的研究和運(yùn)用得不到重視的一大原因。將束之高閣的商法學(xué)基本理論運(yùn)用到具體命題當(dāng)中，讓商法學(xué)基本理論"飛入尋常百姓家"，不管是對(duì)于商法學(xué)而言，還是對(duì)于建設(shè)工程合同法律制度而言，都具有至關(guān)重要的意義。正如一些法學(xué)家所倡導(dǎo)的那樣，中國(guó)的法學(xué)研究目前需要從 "宏大敘事"到"微觀論證"，需要從"價(jià)值宣示"到"規(guī)范建構(gòu)"。

綜上所述，本文認(rèn)為，完善我國(guó)的建設(shè)工程合同法律制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行理論上的重新審視與思考，借鑒商法學(xué)有益的研究成果，使建設(shè)工程合同法律制度回歸商法屬性，關(guān)注法律制度的前瞻性和持續(xù)性，推動(dòng)形成具有更強(qiáng)適應(yīng)性的建設(shè)工程合同法律規(guī)范，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)工程合同立法的體系化和規(guī)范化。

注釋：

①《建設(shè)工程合同溯源及特點(diǎn)研究》，重慶建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，宋宗宇，溫長(zhǎng)煌，曾，2003年第5期

②《建設(shè)工程合同法律制度研究》，王建東，中國(guó)法制出版社，2004

③《商法強(qiáng)制性規(guī)范的歷史流變》，張強(qiáng)，煙臺(tái)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011年第一期

④《商法的價(jià)值、源流及本體》，范健、王建文，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007

參考書目：

[1]謝鴻飛《承攬合同》法律出版社，1999

[2]黃強(qiáng)光《建設(shè)工程承包合同》法律出版社1999

[3]郭明瑞，王軼《合同法新論-分則》中國(guó)政法大學(xué)出版社1997

[4]史尚寬《民法總論》中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000

[5]鄭立、英《企業(yè)法通論》中國(guó)人民大學(xué)出版社1993

第9篇

【關(guān)鍵詞】電力公司;電網(wǎng)建設(shè);工程項(xiàng)目;風(fēng)險(xiǎn)管理

電力公司電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，不僅需要自然環(huán)境進(jìn)行斗爭(zhēng)和妥協(xié)，還要與人進(jìn)行交流和溝通，是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性很大的工程。我國(guó)目前的電網(wǎng)建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理，與先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還處于起步階段。由于電力公司在電網(wǎng)工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，已經(jīng)造成了很多問(wèn)題，比如資源的浪費(fèi)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的損失等。因此電力公司要加強(qiáng)對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究，構(gòu)建一個(gè)完整、有效的電網(wǎng)工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保證電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)。

1電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的概述

1.1工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

電力工程項(xiàng)目管理的定義，是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)于工程項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和了解，然后通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施、管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段來(lái)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，將風(fēng)險(xiǎn)事件造成的影響降到最低，以保證工程項(xiàng)目的總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1.2電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)有五大特點(diǎn)：即客觀性，電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在建設(shè)的過(guò)程中會(huì)遇到自然環(huán)境的突變，以及存在社會(huì)生活的各個(gè)階層矛盾，這些都是不一人的意志偉轉(zhuǎn)移的，具有一定的客觀性。不確定性，是指在進(jìn)行電網(wǎng)工程項(xiàng)目的建設(shè)的過(guò)程中，發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危害具有不確定性。可變性，是指電網(wǎng)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)具有性質(zhì)的可變性、發(fā)生后果的可變化性。相對(duì)性，是指發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)主體的相對(duì)性與風(fēng)險(xiǎn)大小的相對(duì)性。階段性，是指在電網(wǎng)建設(shè)工程在建設(shè)的每一個(gè)階段都會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的過(guò)程也具有一定的時(shí)段性特點(diǎn)。

1.3電網(wǎng)建設(shè)工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的意義

在我國(guó)電力工程建設(shè)市場(chǎng)，國(guó)家已經(jīng)建立了相關(guān)的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，市場(chǎng)框架等體系，但是由于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目自身具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、施工技術(shù)要求高、涉及單位較多的特點(diǎn)，給電網(wǎng)建設(shè)工程施工中帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響到電網(wǎng)建設(shè)工程的成本和質(zhì)量，甚至還會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成很大的影響。工程項(xiàng)目主要指電網(wǎng)的基建及技改項(xiàng)目，該類項(xiàng)目具有投資金額巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)因素多等特點(diǎn)，規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)很多，風(fēng)險(xiǎn)的后果相對(duì)嚴(yán)重，因此研究電網(wǎng)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，建立并完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的成本控制，保障建設(shè)質(zhì)量，使得電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2影響電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的因素

2.1自然因素

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目由于其建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)，地區(qū)跨度大，不可避免自然環(huán)境對(duì)于建設(shè)工程造成一定的風(fēng)險(xiǎn)，比如狂風(fēng)、暴雨、泥石流等。在遇到狂風(fēng)自然災(zāi)害時(shí)候，由于電網(wǎng)建設(shè)工程自身的強(qiáng)度相對(duì)較低，一些電網(wǎng)建設(shè)工程設(shè)備和一些基礎(chǔ)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，會(huì)在狂風(fēng)中遭到嚴(yán)重的破壞，使得電網(wǎng)建設(shè)工程收到經(jīng)濟(jì)的損失。其次，在遇到暴雨等洪澇災(zāi)害時(shí)候，會(huì)危害到電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的地基工程，比如在邊坡支護(hù)工程施工的過(guò)程中，暴雨洪澇會(huì)將邊坡結(jié)構(gòu)沖毀，使得地基偏移或者下降，一旦出現(xiàn)地基的坍塌，將會(huì)造成施工設(shè)備的額損害，影響到電網(wǎng)建設(shè)工程的安全施工。此外，在山區(qū)進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工中，遇到泥石流自然災(zāi)害，會(huì)造成工程項(xiàng)目施工的設(shè)施毀滅性的危害，其修復(fù)的可能性很低。這些自然風(fēng)險(xiǎn)因素，都會(huì)影響電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

2.2施工技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)因素

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的過(guò)程由于施工設(shè)計(jì)圖紙不標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝不合理等都會(huì)造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在施工中會(huì)設(shè)計(jì)到很多的學(xué)科以及專業(yè)知識(shí)，如果施工人員的專業(yè)技能不高，會(huì)使得在進(jìn)行施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)候，不經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的勘查就進(jìn)行施工方案的設(shè)計(jì)，這回造成在施工的過(guò)程中，存在缺陷、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等風(fēng)險(xiǎn)影響到工程項(xiàng)目的施工。另外在施工過(guò)程如果施工工藝不合理，比如電器設(shè)備的安裝工藝存在錯(cuò)誤、施工人員的不按照相關(guān)的規(guī)范等都會(huì)造成電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，從而影響到工程項(xiàng)目的正常施工。

2.3管理上的風(fēng)險(xiǎn)

電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)龐大的體系，在管理的過(guò)程中施工環(huán)節(jié)復(fù)雜且多變，如果在管理上存在漏洞會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是指在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)的度量等工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和管理方法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行有效控制，以及妥善處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)事件所造成的不利結(jié)果，確保項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。造成管理風(fēng)險(xiǎn)的因素有施工管理者的素質(zhì)不高、承包轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及質(zhì)量管理風(fēng)險(xiǎn)等。如果在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理層出現(xiàn)管理者的自身素質(zhì)不高，對(duì)于相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，監(jiān)督機(jī)制不完善，都會(huì)影響到項(xiàng)目工程順利進(jìn)行。另外，在進(jìn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)的工作中，如果不進(jìn)行科學(xué)、合理的程序制定以及管理過(guò)程中片面追求經(jīng)濟(jì)利益，都會(huì)造成項(xiàng)目工程的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，在施工過(guò)程中還要對(duì)于施工合同進(jìn)行管理，如果合同制定的不合理，在進(jìn)行施工管理過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素。此外，在施工的過(guò)程中如果不建立完善的監(jiān)督體系，就會(huì)使得工程的施工質(zhì)量存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

3電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的措施及建議

3.1建立風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，注重事前風(fēng)險(xiǎn)控制

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，要積極的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立，針對(duì)于不確定的自然風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行提前的預(yù)防。第一，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行施工前，需要組建自然天氣預(yù)測(cè)小組，針對(duì)于自然環(huán)境突然造成的影響，進(jìn)行及時(shí)的預(yù)防。比如，可以依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T進(jìn)行天氣的預(yù)測(cè)，一般可以預(yù)測(cè)到未來(lái)15天內(nèi)的天氣狀況，盡量選擇在優(yōu)良天氣環(huán)境下進(jìn)行施工。第二，在遇到雷雨天氣時(shí)候，需要立即停工，做好塔吊、腳手架的接地。在施工現(xiàn)場(chǎng)要考慮到有可能被雷擊中的電氣設(shè)備，比如起重機(jī)、纜機(jī)等機(jī)械設(shè)備，可以在這些電氣設(shè)備上進(jìn)行接地設(shè)置，避免施工期間遭受雷擊。另外還要進(jìn)行施工人員的防雷減災(zāi)宣傳，使施工人員掌握避雷方法和技巧。組織施工人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，進(jìn)行避雷演習(xí)活動(dòng)以及將必要的避雷技巧相施工人員進(jìn)行講解。第三，當(dāng)出現(xiàn)洪水、泥石流自然災(zāi)害時(shí)候，要及時(shí)的向水文站進(jìn)行災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的了解，并做好安全轉(zhuǎn)移工作。

3.2加強(qiáng)施工技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理

首先，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工中要進(jìn)行施工人員的施工技術(shù)培訓(xùn)，組織施工人員對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程的基礎(chǔ)施工知識(shí)、桿塔施工知識(shí)、導(dǎo)線展放知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，讓施工人員對(duì)于施工的工程項(xiàng)目進(jìn)行了解。比如利用施工閑余時(shí)間，利用PPT知識(shí)培訓(xùn)方法，對(duì)施工人員進(jìn)行基礎(chǔ)開挖、混凝土施工、桿塔組立、分解等施工技術(shù)的講解，使得施工人員的專業(yè)知識(shí)得到提升。其次，建立施工人員操作規(guī)范書，施行工作票制度，保證施工人員嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)于電氣設(shè)備和設(shè)施的安裝進(jìn)行規(guī)范操作。再次，要對(duì)于施工方案進(jìn)行反復(fù)的推敲，保證施工圖紙科學(xué)、合理，施工方案的清晰、明確，可以邀請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行施工方案設(shè)計(jì)。

3.3做好管理上的風(fēng)險(xiǎn)防控

在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目上，要針對(duì)于招投標(biāo)、合同、工程分包上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。在招投標(biāo)管理上，進(jìn)行程序科學(xué)化、對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行施工技術(shù)、施工質(zhì)量的監(jiān)督，另外在工程造價(jià)方面，進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在注重成本的同時(shí)注重于工程質(zhì)量。在合同方面的管理，需要合同制定者以審訂著對(duì)于合同的條款進(jìn)行細(xì)心研討，在違約補(bǔ)償方面進(jìn)行全面的分析，如果電力公司由于缺乏合同風(fēng)險(xiǎn)管理，將會(huì)陷入合同糾紛，給經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)?yè)p失。此外，在工程的分包中，要依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)工程分包，并對(duì)于分包企業(yè)進(jìn)行施工質(zhì)量，施工材料的管理，做好工程施工管理中的風(fēng)險(xiǎn)管理。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中電力公司需要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)掛你體系的建立，以及對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行全面、科學(xué)的管理，將工程項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，保證電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目的順利施工。本文通過(guò)對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理影響因素的分析，并提出了一些風(fēng)險(xiǎn)管理防控措施，希望可以給電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理人員提供一些參考。

參考文獻(xiàn)：

［1］曾吉銀.電力公司電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理研究［J］.商業(yè)文化月刊，2015（27）.