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第1篇

建筑工程無(wú)法在合同規(guī)定期限內(nèi)交工所造成的法律糾紛，工期糾紛易造成經(jīng)濟(jì)損失，也是較為常見(jiàn)的法律糾紛。工期糾紛的發(fā)生與承包方、發(fā)包方兩方面相關(guān)，一是承包方施工組織不力、勞力設(shè)備與技術(shù)無(wú)法滿足施工要求導(dǎo)致工期延后，二是發(fā)包方在施工中并未按照合同規(guī)定時(shí)間提供建筑材料、場(chǎng)地、資金、設(shè)備與相關(guān)設(shè)計(jì)材料等，比如施工前未能就施工拆遷、場(chǎng)地等問(wèn)題與其他單位達(dá)成協(xié)議造成工程延緩、推遲開(kāi)工，不僅會(huì)致使工期延誤，還會(huì)造成雙方的經(jīng)濟(jì)損失。另外，因天災(zāi)人禍等不可抗力造成的工期延誤責(zé)任不在雙方，只能順延工期。

2加強(qiáng)建筑工程合同管理的防范舉措

2.1加強(qiáng)合同評(píng)審管理為減少后續(xù)合同內(nèi)容不規(guī)范引起的法律糾紛，簽訂工程合同前要進(jìn)行評(píng)審管理。要堅(jiān)持評(píng)審制度對(duì)合同簽訂程序、內(nèi)容等進(jìn)行梳理、評(píng)審，并成立專(zhuān)業(yè)小組對(duì)各項(xiàng)合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析研究，通過(guò)法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的提早介入以及時(shí)查找出合同內(nèi)容的潛在法律問(wèn)題、缺陷與風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防范合同糾紛，保證條款明確，減少合同漏洞，維護(hù)發(fā)包方與承包方的權(quán)益。合同評(píng)審要圍繞我國(guó)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等進(jìn)行對(duì)照，做好評(píng)審管理，以保障企業(yè)信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2加強(qiáng)合同方資信調(diào)查我國(guó)《合同法》中規(guī)定建設(shè)工程合同的制定要依據(jù)國(guó)家法定程序與投資計(jì)劃等可行性報(bào)告文件，首先要在了解工程立項(xiàng)情況的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包方資金情況、法人代表情況、手續(xù)與資信情況等進(jìn)行調(diào)查，明確發(fā)包方的業(yè)務(wù)資格與經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)承包方與分包方要進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格調(diào)查，以了解其是否具備相應(yīng)企業(yè)法人資格與等級(jí)，了解其施工能力、資信與履約信用情況等，慎重選擇合作對(duì)象，以盡量減少合同法律糾紛的發(fā)生。

2.3加強(qiáng)合同履行過(guò)程的監(jiān)督管理合同履行階段，要對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)以減少糾紛，創(chuàng)造良好的合同實(shí)施環(huán)境，要注意各類(lèi)原始證據(jù)與資料的收集整理工作，盡可能以文字形式記錄合同履約情況，并積極與監(jiān)理部門(mén)、業(yè)主、設(shè)計(jì)部門(mén)、地方相關(guān)部門(mén)等合作，以限制合同法律糾紛的負(fù)面影響。在合同履行管理中，要從全過(guò)程入手加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督與跟蹤，對(duì)合同約定的期限、數(shù)量、價(jià)格等的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，與承包方、發(fā)包方、設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位做好溝通管理，確保施工合同的順利執(zhí)行。尤其是在該工程變更時(shí)，要根據(jù)合同內(nèi)容中專(zhuān)用條款約定時(shí)間做好工程量變更增減的確認(rèn)簽證工作，確保記錄清晰，以減少后期施工糾紛。

第2篇

關(guān)鍵詞:合同;糾紛;原因;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):G633.26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0256-02

1 引言

合同糾紛,是指合同當(dāng)事人對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生不同的理解,由于建設(shè)工程承包合同在履行的過(guò)程中,受多種因素影響,且工程本身情況復(fù)雜多變,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問(wèn)題,合同雙方從維護(hù)各自權(quán)益的角度出發(fā),對(duì)這些問(wèn)題的解決就難免產(chǎn)生糾紛。及時(shí)分析研究這些糾紛產(chǎn)生的原因并制定出減少施工合同糾紛的措施,對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展有十分重要的作用。

2 工程施工常見(jiàn)的合同糾紛

2.1 建筑工程質(zhì)量糾紛

建筑工程建成后工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求,或達(dá)不到設(shè)計(jì)功能使用要求,是一種常見(jiàn)的糾紛。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,必須分清責(zé)任,特別是在實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制之后,更要明確責(zé)任。

2.2 工期糾紛

建筑工程不能在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完工并交付使用,給甲、乙雙方造成經(jīng)濟(jì)損失,也是建設(shè)工程承包合同履行中的一種常見(jiàn)糾紛。

2.3 工程價(jià)款及結(jié)算糾紛

這種糾紛往往是合同造價(jià)低于工程實(shí)際造價(jià),或由于外部條件發(fā)生重大變化而引起變更,承包人無(wú)法在原合同約定的價(jià)款內(nèi)完成工程建設(shè),而向發(fā)包人要求補(bǔ)償,或發(fā)包人以正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^補(bǔ)償而引起的糾紛;也有發(fā)包人由于資金籌措不到位,拖欠或拒付工程款而引起糾紛。工程結(jié)算糾紛包括計(jì)價(jià)方法、工程量和材料價(jià)款大幅上漲引起糾紛等。

2.4 分包引起的糾紛

某些合同簽訂時(shí)對(duì)于是否允許分包并未作出明確規(guī)定,而承包商則利用合同漏洞,在沒(méi)有征得業(yè)主同意的情況下,進(jìn)行了工程分包,導(dǎo)致甲、乙雙方產(chǎn)生糾紛。承包商與分包商之間的糾紛也是近年來(lái)施工企業(yè)遇到較多的法律糾紛,承包人將部分工序分包給第三人承擔(dān),由于分包人管理不力或技術(shù)、施工能力不足等,質(zhì)量、工期等達(dá)不到分包合同的約定要求,就可能導(dǎo)致糾紛。特別是工程價(jià)款糾紛,是承包人與分包人之間最容易發(fā)生的糾紛。

2.5 延期付款利息糾紛

盡管有明文規(guī)定業(yè)主拖欠工程款應(yīng)付延期利息,但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難,特別是延期利息數(shù)額巨大之時(shí),雙方糾紛就更容易產(chǎn)生。比如合同約定工程決算完畢付清尾款,但因施工方遲遲不報(bào)送決算文件,或報(bào)送決算文件不齊全,或所報(bào)決算文件雙方爭(zhēng)議過(guò)大,導(dǎo)致決算工作無(wú)法進(jìn)行,進(jìn)而剩余工程款無(wú)法支付。特別是爭(zhēng)議過(guò)大時(shí),究竟是誰(shuí)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工程款支付拖延,也是是否支付延期付款利息的爭(zhēng)議所在。

2.6 違約發(fā)生的糾紛

承包方的違約主要表現(xiàn)有工期違約、質(zhì)量違約等。發(fā)包方主要表現(xiàn)在不能按時(shí)支付工程進(jìn)度款、未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件、中期擅改設(shè)計(jì)等導(dǎo)致的工程造價(jià)增加或者其他損失的,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書(shū)中,而發(fā)包人往往對(duì)有關(guān)款項(xiàng)不予認(rèn)定,從而產(chǎn)

生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見(jiàn)。

3 引起工程施工合同糾紛的原因

(1)訂立合同時(shí)草率,不規(guī)范,內(nèi)容不完備。

合同約定的條款不是當(dāng)事人真實(shí)意愿的表達(dá),這往往是引發(fā)合同糾紛的主要根源。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和承包商之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法定性文件,各方面應(yīng)予以高度重視。在起草合同時(shí),應(yīng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則,但有些建設(shè)單位重視不夠,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員很少參與合同的起草,而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操辦,這就使合同在簽訂過(guò)程中就存在諸多缺陷、漏洞。

(2)甲、乙雙方不嚴(yán)格履行合同條款。

發(fā)包方在合同履行過(guò)程中不按時(shí)撥付工程款,擅自將工程肢解發(fā)包給第三方,甚至無(wú)資金建設(shè)項(xiàng)目,勢(shì)必會(huì)引起糾紛。承包人對(duì)發(fā)包人不合法、不合理的苛刻條件和霸王條款一般不抵制或抵制無(wú)效,因怕失去承攬工程機(jī)會(huì),往往采取默認(rèn)的態(tài)度,當(dāng)合同價(jià)格不能保本、工期不堪重負(fù)、承包方利益不能保證時(shí)自然就形成了糾紛。

(3)施工過(guò)程管理不善。

一是開(kāi)工準(zhǔn)備不充分,“三通一平”習(xí)慣上都是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成,而雙方又未正式簽訂書(shū)面協(xié)議或合同,往往是建設(shè)單位某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)施工管理人員,現(xiàn)場(chǎng)劃個(gè)圈,口頭表述一下要完成哪些工作內(nèi)容,發(fā)生的經(jīng)費(fèi)也口頭承諾竣工時(shí)結(jié)算,這就給竣工結(jié)算埋下了糾紛的隱患。二是設(shè)計(jì)變更普遍,隨便增加面積、改變結(jié)構(gòu)、改變用途,簽證混亂。工程在建設(shè)施工過(guò)程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更、工程簽證,若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時(shí),引起變化的工程量就缺乏結(jié)算依據(jù),待工程竣工結(jié)算是再補(bǔ)充,容易引起意見(jiàn)分歧。

(4)引起工程質(zhì)量糾紛的原因。

一是發(fā)包方的原因,如設(shè)計(jì)本身有缺陷、勘察資料與實(shí)際地質(zhì)情況不符、提供的原料、設(shè)備不符合質(zhì)量要求等等;二是承包方原因,如承包方管理、技術(shù)力量不足,技術(shù)方案不合理,組織措施不力等。三是因?yàn)檎袠?biāo)過(guò)程中大多數(shù)甲方為了保證施工質(zhì)量,都會(huì)提出很高的質(zhì)量等級(jí)。四是發(fā)包人擅自使用未交工工程,而出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛。五是承包人或發(fā)包人分包工程項(xiàng)目,因分包項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到要求而引起整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)不到要求,也是造成質(zhì)量糾紛很重要的原因。

(5)引起工期糾紛的原因。

一是發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的時(shí)間要求提供場(chǎng)地、資金、設(shè)計(jì)技術(shù)資料等,包括未能與地方政府就征地、拆遷等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,導(dǎo)致不能按期開(kāi)工或開(kāi)工后被迫停建、緩建,不僅工期推遲,還將給承包方造成停工、窩工的經(jīng)濟(jì)損失。二是承包方因施工組織不力,勞力、設(shè)備不能滿足工期要求而導(dǎo)致工期滯后。三是因招標(biāo)時(shí)甲方不合理地壓縮工期,施工單位為了迎合招標(biāo),被迫響應(yīng)工期要求,在遠(yuǎn)低于定額工期的合同工期下施工,造成工期拖延也就不足為奇。

4 施工合同糾紛的處理原則

針對(duì)上述這些合同糾紛的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,妥善處理糾紛必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則:一是維護(hù)合同條款原則,雙方均應(yīng)遵守合同條款,這既能體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性,也支持了合同訂立當(dāng)初雙方的共同意愿。二是重事實(shí)、重證據(jù)原則,對(duì)有些內(nèi)容,合同中沒(méi)有約定或約定不詳細(xì),這就要求重事實(shí)、重證據(jù),按實(shí)際發(fā)生處理。事實(shí)和證據(jù)包括:補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)簽證、實(shí)物量。有文字證據(jù)的,依照文字證據(jù)處理,缺少文字證據(jù)的,以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量為準(zhǔn)。三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則,要做到調(diào)查取證公開(kāi),雙方到場(chǎng),政策規(guī)定公開(kāi),處理程序、內(nèi)容、結(jié)果公開(kāi),讓各方心服口服。四是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,按照這一原則處置合同糾紛,有利于建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。

5 預(yù)防施工合同糾紛的對(duì)策

(1)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理是減少施工合同糾紛的前提。

工程招標(biāo)階段,制定科學(xué)合理、詳細(xì)慎密的招標(biāo)文件是關(guān)鍵所在,首先工程造價(jià)要把握在一個(gè)合理范圍內(nèi),既要保證承包人的合理利潤(rùn),又不至于給發(fā)包人造成額外損失;其次是確定合理的質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo);再次是在議標(biāo)、定標(biāo)時(shí),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不搞權(quán)錢(qián)效易,對(duì)資格審查不合格、管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊(duì)伍堅(jiān)決排除,選擇一個(gè)好的施工隊(duì)伍等于事半功倍。

(2)重視施工合同簽訂是減少施工合同糾紛的基礎(chǔ)。

施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程,明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件,是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。重視施工合同的簽訂,規(guī)范合同條款約定為整個(gè)合同的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。訂立合同應(yīng)注意:①語(yǔ)言表達(dá)要準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳實(shí),才能讓合同執(zhí)行人充分理解合同本意,不能含糊不清,稍有偏差都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生完全不同的解釋,任何模棱兩可的文字,都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。②合同主要條款:承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款與結(jié)算審核期限、付款方式、雙方權(quán)力義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和資料移交等要約定完整。③合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位,合同本身應(yīng)具有公平性,合同條款應(yīng)遵循對(duì)等原則,嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力,也最容易引起糾紛。

(3)認(rèn)真履行合同,做好現(xiàn)場(chǎng)管理是減少施工合同糾紛的重中之重。

施工合同簽訂后,關(guān)鍵在于雙方共同履行,出現(xiàn)一些與簽定合同時(shí)的估計(jì)相差較大的情況,應(yīng)及時(shí)簽定補(bǔ)充合同協(xié)議,以彌補(bǔ)合同在本身的缺陷,同時(shí)可以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價(jià)款,并以補(bǔ)充合同價(jià)款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價(jià)款太大難以執(zhí)行。除此之外,①關(guān)于變更及簽證,要明確工程變更、簽證的管理程序,各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān),相互制約。及時(shí)督促完善項(xiàng)目施工中的所有原始記錄,要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。②業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間,準(zhǔn)備工作要充分,按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地 ,技術(shù)資料和圖紙,及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款。③及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng),材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,只要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理,重視施工合同簽訂,施工合同履行過(guò)程中,締約雙方嚴(yán)格履行合同,并在糾紛發(fā)生后,本著實(shí)事求是的原則,互諒,互讓,爭(zhēng)取恰當(dāng)?shù)靥幚砗贤m紛,就能實(shí)現(xiàn)甲、乙雙方的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

1主要法律糾紛類(lèi)型

1.1建筑活動(dòng)中的人身?yè)p害賠償糾紛

舊村和危舊房改造的總體思路和目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村、建設(shè)新農(nóng)村”，“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”，因此，該項(xiàng)工作中會(huì)發(fā)生大量的建筑活動(dòng)和行為。比如，農(nóng)民拆除舊房建新房、村委會(huì)組織修建道路等等。在這些建筑活動(dòng)中存在諸多法律問(wèn)題值得我們?nèi)ニ伎迹纾撼邪贤男Я?wèn)題、施工方的主體資格問(wèn)題、人身?yè)p害賠償問(wèn)題等，其中實(shí)踐中反映最為突出的是人身?yè)p害賠償問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村建筑市場(chǎng)秩序還很不規(guī)范，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑公司資質(zhì)不全；有些企業(yè)承接工程之后隨意轉(zhuǎn)包或肢解分包，自己則根本不參與具體建筑施工活動(dòng)；有些施工隊(duì)則是個(gè)體泥瓦工自行招募組織起來(lái)的，既沒(méi)有工商企業(yè)登記，也沒(méi)有建筑施工資質(zhì)，是一支典型的農(nóng)村建筑游擊隊(duì)。而許多建房者按照傳統(tǒng)習(xí)慣，圖一時(shí)節(jié)約和方便或礙于人情，將建設(shè)工程發(fā)包給這些建筑游擊隊(duì)或者其他本村人承建，在舊村改造和危舊房改造中同樣普遍存在這種現(xiàn)象。但問(wèn)題是，一旦發(fā)生承包人或受雇人遭受人身?yè)p害的事故，法律糾紛即隨之產(chǎn)生。

實(shí)踐中當(dāng)事人容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的問(wèn)題是施工人與建房人之間的法律關(guān)系，即二者之間是雇傭關(guān)系還是承攬關(guān)系，以及如何確定賠償責(zé)任的主體。因?yàn)楦鶕?jù)目前我國(guó)有關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，雇傭與承攬關(guān)系中承擔(dān)賠償責(zé)任的主體和方式完全不同：最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十條規(guī)定：“承攬人在完成工作過(guò)程中對(duì)第三人造成損害或者造成自身?yè)p害的，定作人不承擔(dān)賠償責(zé)任。但定作人對(duì)定作、指示或者選任有過(guò)失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任”，第十一條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”可見(jiàn)，一般情況下，雇傭關(guān)系中雇主承擔(dān)的責(zé)任要比承攬關(guān)系中定作人（建筑承包屬于承攬的一種）承擔(dān)的責(zé)任為重。因此，實(shí)踐中一旦發(fā)生施工人傷亡的事故，受害人往往主張其與建房人構(gòu)成雇傭關(guān)系，而建房人則主張雙方是承攬關(guān)系。此種糾紛在實(shí)踐中較為常見(jiàn)，而且處理起來(lái)也較為困難。

1.2建筑活動(dòng)中的拖欠工程款、材料款糾紛

在承包建房人、修路人等完成有關(guān)建筑活動(dòng)后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)及時(shí)支付工程款；在材料商供應(yīng)完建筑材料后，購(gòu)買(mǎi)人也應(yīng)當(dāng)支付材料款，這些均是有關(guān)民事活動(dòng)中義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。但實(shí)踐中，由于種種原因，經(jīng)常會(huì)發(fā)生拖欠工程款、材料款的糾紛。比如，有的業(yè)主或材料購(gòu)買(mǎi)人以建筑工程或材料存在質(zhì)量問(wèn)題或其它原因拖付甚至拒付工程款、材料款，從而使權(quán)利人的合法權(quán)利受到損害。

1.3拆遷及政策處理糾紛

此類(lèi)糾紛是目前舊村改造過(guò)程中的一大難題。根據(jù)舊村改造的要求，需要對(duì)某些建筑，包括臨時(shí)建筑、違章建筑等進(jìn)行清理拆除。但因此而引起的此類(lèi)糾紛處理起來(lái)非常困難，特別是如何處理違章建筑、政策補(bǔ)償數(shù)額、如何實(shí)施拆遷等問(wèn)題都十分棘手。比如農(nóng)村中存在著大量的違章建筑，由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有及時(shí)查處和拆除，有的甚至已成為部分村民賴(lài)以生存的居所，成為舊村改造中沉重的歷史包袱。從法律角度講，拆除違章建筑不予補(bǔ)償，但不予補(bǔ)償，被拆遷人又不同意拆除，有的被拆除人甚至漫天要價(jià)，造成建設(shè)成本的增加，資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

1.4異地建房中的土地征用問(wèn)題

舊村改造的一個(gè)目標(biāo)是“改造空心村、撤并自然村”，在改造空心村、撤并自然村的過(guò)程中，自然會(huì)涉及原空心村、自然村的村民如何搬遷安置問(wèn)題。根據(jù)目前龍泉的政策，一般情況下是安置在集聚中心村居住。但根據(jù)目前我國(guó)的土地制度，農(nóng)村的土地屬于農(nóng)民集體所有，除集體組織內(nèi)部成員之間可以調(diào)劑轉(zhuǎn)讓外，尚不允許向集體組織成員之外的主體轉(zhuǎn)讓集體土地（包括宅基地）。

因此，在另一村建房，就涉及到土地如何使用問(wèn)題。鑒于目前的土地政策，龍泉市的做法是先征用需用地村的集體土地，待土地征用后再將土地使用權(quán)出讓給需用地人。

這個(gè)過(guò)程就必然涉及到土地征用費(fèi)的補(bǔ)償、土地出讓金的確定等問(wèn)題。舊村改造本是一件利國(guó)利民的好事，但是在政府、搬遷村民資金有限的情況下，還需要支付土地征用補(bǔ)償費(fèi)和繳納土地出讓金，這對(duì)于政府和搬遷村民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)重大的負(fù)擔(dān)，其中極容易產(chǎn)生法律糾紛。

1.5與政府承諾獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)的糾紛

在當(dāng)前舊村和危舊房改造工作中，政府為了提高農(nóng)民的積極性、加快改造進(jìn)度，往往制定有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。如龍泉市委出臺(tái)了龍委〔2009〕9號(hào)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村舊村和危舊房改造的實(shí)施意見(jiàn)》，市財(cái)政安排農(nóng)村危舊房改造和連片綜合整治專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元，按照“連片拆除危舊房主房50元/m2，輔助用房25元/m2，建設(shè)新房連片10幢以上5000元/幢，對(duì)原有危舊房進(jìn)行修繕的每戶(hù)1000元（其中農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)120%以下困難家庭每戶(hù)1500元），危舊房改造拆舊建新每戶(hù)500~2000元”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行舊村改造的村莊和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。由于政府的獎(jiǎng)勵(lì)要與拆除房屋的面積等因素直接掛鉤，因此，實(shí)踐中可能存在著政府與拆房戶(hù)主因?qū)Ψ课莸牟鸪娣e存有爭(zhēng)議而起糾紛的情形。比如由于部分測(cè)量人員業(yè)務(wù)不精或者缺乏工作責(zé)任心、工作草率，導(dǎo)致所測(cè)面積與實(shí)際面積不符，進(jìn)而引發(fā)糾紛。

1.6建筑活動(dòng)中的質(zhì)量糾紛

在建筑活動(dòng)中，由于個(gè)別施工人沒(méi)有取得施工資質(zhì)、不負(fù)責(zé)任，或者使用劣質(zhì)建筑材料，致使建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，甚至是“豆腐渣”工程的情況在實(shí)踐中也屢見(jiàn)不鮮。

2法律糾紛特點(diǎn)

2.1政策性強(qiáng)

農(nóng)村舊村和危舊房改造本身就是一項(xiàng)政府主導(dǎo)下進(jìn)行的工作，當(dāng)?shù)卣话愣紩?huì)出臺(tái)有關(guān)政策，因此政策性很強(qiáng)。比如拆遷和政策處理、土地征用、政府獎(jiǎng)勵(lì)等，當(dāng)?shù)卣紩?huì)制定政策措施，一旦糾紛發(fā)生，政府制定的政策、措施都會(huì)納入考量的范圍：是否合法、是否合理、是否被遵守等；處理這些糾紛，也往往因?yàn)樯婕爱?dāng)?shù)乩妫鴧⒄照叩囊?guī)定。

2.2關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的工程，涉及方方面面的關(guān)系。比如建筑活動(dòng)中涉及建房人與施工人之間法律關(guān)系的認(rèn)定、責(zé)任的承擔(dān)等。拆遷和政策處理活動(dòng)中又會(huì)涉及村委會(huì)、政府與拆除戶(hù)之間的法律關(guān)系，甚至涉及到當(dāng)?shù)丶易鍎?shì)力的較量、新舊村委之間的矛盾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的影響等深層次的矛盾，真可謂“剪不斷理還亂”。

2.3矛盾容易激化

由于舊村和危舊房改造中關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一旦發(fā)生法律糾紛和處置不當(dāng)，極易導(dǎo)致矛盾激化。比如拆遷和政策處理中，有的被拆遷人法治觀念淡薄，漫天要價(jià)，一旦要求得不到滿足，就處處設(shè)置障礙，甚至采取極端行為阻撓拆遷，引起矛盾激化。

2.4處理難度大

農(nóng)村舊村和危舊房改造中的糾紛關(guān)系復(fù)雜，矛盾容易激化，政府、法院處理起來(lái)難度相當(dāng)大。有的當(dāng)事人不按照正常的法律程序，到處、上訪、纏訪，給處理機(jī)關(guān)施加壓力，處理相當(dāng)困難。

3法律糾紛成因

3.1部分村民法律意識(shí)不強(qiáng)、安全質(zhì)量等意識(shí)不夠

建房人將建筑工程發(fā)包給無(wú)施工資質(zhì)的個(gè)人承建，既容易出安全事故，又容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。

3.2部分村民不講誠(chéng)信、履約意識(shí)不強(qiáng)

有的建房人在施工人完成建房并交付后，卻以種種理由拖延甚至拒付工程款。

3.3歷史遺留包袱重，大量違章建筑已積重難返在農(nóng)村中違法搭建、蓋房的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，由于有關(guān)部門(mén)平時(shí)疏于管理和監(jiān)督，導(dǎo)致在當(dāng)前拆除時(shí)，這些違章建筑成為沉重的包袱。

3.4部分村民存在不健康心理

有的村民在土地征用以及拆遷過(guò)程中，不按照正常的法律途徑解決問(wèn)題，而是到處纏訪告狀；有的協(xié)議簽了，錢(qián)也拿了，仍不停的上訪；有的人則認(rèn)為只要“頂住”，成為“釘子戶(hù)”，得到的補(bǔ)償就更多。

3.5有的政府行為不夠規(guī)范

在拆遷和政策處理過(guò)程中，有的執(zhí)法人員包括村兩委人員態(tài)度不端正、不謹(jǐn)慎，執(zhí)法方式粗暴；在測(cè)量拆除房面積時(shí)，缺乏工作責(zé)任心、草率辦事；在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，以種種理由推諉等。

3.6有關(guān)法律制度不健全

目前，我國(guó)只有針對(duì)城市房屋拆遷的法律———《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，尚無(wú)針對(duì)農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整的專(zhuān)門(mén)法律，導(dǎo)致實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村房屋如何拆遷無(wú)法可依；再如前述，根據(jù)目前我國(guó)的土地制度，不允許外村人到本村購(gòu)買(mǎi)宅基地建房，只能先由政府征地然后再出讓土地使用權(quán)，導(dǎo)致手續(xù)繁瑣、資源浪費(fèi)。

4解決對(duì)策

4.1加強(qiáng)法制和政策宣傳力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民法律意識(shí)

要利用新聞媒體和其它有效載體對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的政策、涉及的法律進(jìn)行宣傳，提高廣大農(nóng)民對(duì)舊村和危舊房改造重大意義的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大局意識(shí)，從大局考慮，不過(guò)分計(jì)較個(gè)人利害得失；增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法律防范意識(shí)，樹(shù)立安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、履約意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等，減少糾紛的發(fā)生。

4.2加大對(duì)違章建筑的查處力度，降低拆遷和政策處理成本

有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大對(duì)違章建筑的查處力度，對(duì)違反規(guī)劃的建筑要及時(shí)拆除；要充分發(fā)揮基層組織和群眾監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲和懲戒考核制，遏制違章建筑的發(fā)生。要抓緊研究制定歷史遺留違章建筑的處理方案，對(duì)近期發(fā)生的違章建筑，在拆遷和政策處理中可不予補(bǔ)償；對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)未查處的違章建筑，可視具體情況、情節(jié)罰款，并從該違章建筑的殘存價(jià)值中扣除罰款的方法，使其所獲補(bǔ)償?shù)陀诔杀尽?/p>

4.3加大對(duì)少數(shù)不良農(nóng)民的教育懲戒力度

針對(duì)少數(shù)存在不健康心理的村民，要加強(qiáng)宣傳教育，促使其遵照法律規(guī)定程序解決問(wèn)題；而對(duì)于那些無(wú)理纏訪、濫訪，拒不拆遷的村民，則要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定予以處罰。

4.4規(guī)范政府行為，提高依法行政意識(shí)

在執(zhí)法過(guò)程中，公務(wù)人員要吃透法律和政策，文明執(zhí)法、熱情執(zhí)法，耐心做好說(shuō)服教育工作，切忌衙門(mén)作風(fēng)和工作態(tài)度簡(jiǎn)單粗暴。在土地征用過(guò)程中，要根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，切實(shí)履行有關(guān)征地手續(xù)和程序，實(shí)事求是的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方案。在測(cè)量拆除房屋面積時(shí)，要當(dāng)事人在場(chǎng)，并用照片固定證據(jù)，做到“當(dāng)時(shí)無(wú)異議，之后無(wú)爭(zhēng)議”。政府要按照有關(guān)政策，及時(shí)兌現(xiàn)有關(guān)承諾獎(jiǎng)勵(lì)，不能無(wú)故推諉推脫。

4.5各有關(guān)單位通力協(xié)作，形成合力

農(nóng)村舊村和危舊房改造工作，涉及到政府、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等各個(gè)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)要各司其職，對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的糾紛要通力合作，盡力化解。對(duì)于已經(jīng)到法院的糾紛，法院要按照“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的發(fā)針，努力做好當(dāng)事人的工作。在調(diào)解不成的情況下，要依照法律規(guī)定及時(shí)下判，并在判決書(shū)中做好說(shuō)理工作。在法院終審判決后，仍有當(dāng)事人不服上訪的，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)審查，對(duì)于無(wú)理上訪人要做好說(shuō)服教育、服判息訴工作。

第4篇

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；法律糾紛；應(yīng)對(duì)；預(yù)防

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征決定了風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)不可或缺的管理內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含著成功的機(jī)會(huì)，也包含著失敗的可能，極具挑戰(zhàn)性.各種風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)不僅會(huì)演變成法律風(fēng)險(xiǎn)，更會(huì)使企業(yè)遭受無(wú)法挽回的損失。電力行政管理權(quán)的移轉(zhuǎn)，固然使電力企業(yè)失去行業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督等權(quán)力，但也給解決爭(zhēng)議帶來(lái)了良好的法律適用環(huán)境。一方面，電力企業(yè)可以以民事主體身份大膽運(yùn)用調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法規(guī)來(lái)維護(hù)權(quán)益；另一方面，也徹底擺脫了因監(jiān)管不力引起的行政管理責(zé)任。當(dāng)然，根據(jù)民事權(quán)利與民事義務(wù)相一致的原則，電力企業(yè)勢(shì)必承擔(dān)由于經(jīng)營(yíng)管理不善而產(chǎn)生的違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任。

隨著相關(guān)法規(guī)、政策變更，及時(shí)調(diào)整格式合同相關(guān)條款愈顯重要。如1997年原電力部制定的高壓、低壓、臨時(shí)供用電合同、躉購(gòu)電合同以及委托轉(zhuǎn)供電協(xié)議五類(lèi)合同中“爭(zhēng)議的解決方式”條款規(guī)定：調(diào)解不成時(shí)，雙方可選擇申請(qǐng)仲裁或提訟其中一種方式解決。在簽訂這五類(lèi)合同的實(shí)踐中，電力企業(yè)應(yīng)與用電人協(xié)商一致，明確其中一種解決爭(zhēng)議方式。

一、加強(qiáng)了電力企業(yè)建設(shè)工程合同管理防范工程承包法律風(fēng)險(xiǎn)

慎重分析研究合同實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，在簽訂建設(shè)工程合同時(shí)盡量避免承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款，在履行合同的過(guò)程中采取有效措施，都可以有效地防范工程合同中法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。首先，先審查合同的主體是否合格。其次，合同條款不平等工程承包本來(lái)應(yīng)以合同為約束依據(jù)，而合同的重要原則之一就是平等性。但在工程承包實(shí)踐中，業(yè)主與承包商很少有平等可言。另外，合同管理不到位部分合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，防范工程承包合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，也會(huì)致使在合同履約過(guò)程中遭受到一些本可避免的損失。

針對(duì)這些情況我們認(rèn)為防范建設(shè)工程合同法律風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策有：第一，建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)，所謂組織網(wǎng)絡(luò)是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備合同管理人員，使建設(shè)工程合同管理專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化，使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。第二，建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò)制度網(wǎng)絡(luò)，一是指企業(yè)就合同管理過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全具體的、可操作的規(guī)章制度，使合同管理有章可循。二是指建筑企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。第三，提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高合同管理人員素質(zhì)。第四，積極推行合同管理目標(biāo)制合同管理目標(biāo)制，是各項(xiàng)合同管理活動(dòng)應(yīng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目的。

二、加工承攬合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范

近些年來(lái)，電力企業(yè)在加工承攬合同反面的糾紛也與日俱增，其實(shí)加工承纜合同的法律風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：主體沒(méi)有訂立合同的資格，沒(méi)有實(shí)際履行能力、人超越權(quán)限，以被人名義簽訂承攬合同、定作方虛構(gòu)或夸大加工任務(wù)及來(lái)源，使承攬人落入合同陷阱、定作方提出的定作要求在實(shí)際上是不可能實(shí)現(xiàn)的，或?qū)崿F(xiàn)的成本明顯高于承攬方所能達(dá)到的效益以及利用所謂的"提供散件，組裝回收"對(duì)承攬方進(jìn)行欺詐。

針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)電力企業(yè)可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范：首先，企業(yè)訂立合同前應(yīng)盡可能了解對(duì)方當(dāng)事人的有關(guān)信息。訂立合同前應(yīng)對(duì)對(duì)方的法律地位、經(jīng)營(yíng)范圍、資信狀況以及近期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、商業(yè)信譽(yù)進(jìn)行必要的考察，另外定作人應(yīng)對(duì)承攬人是否擁有完成承攬任務(wù)的設(shè)備條件、技術(shù)能力、工藝水平進(jìn)行了解。其次，企業(yè)對(duì)人簽訂合同應(yīng)對(duì)其權(quán)進(jìn)行了解。再次，訂立承攬合同，電力企業(yè)必須特別注意對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的確定。在承攬合同中最容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條款，而這也往往成為合同陷阱。最后，企業(yè)對(duì)承攬合同中設(shè)定的各種名目的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)弄清其含義，不可盲目支付。對(duì)于承攬合同中出現(xiàn)的各種名目的費(fèi)用，例如“質(zhì)保金”、“押料款”等不管名目如何，一般欺詐行為人都要求被欺詐人在簽訂合同時(shí)支付，但被欺詐人多數(shù)為得到加工任務(wù)而不惜代價(jià)支付了這些費(fèi)用。如果承攬方能認(rèn)真了解這些費(fèi)用的用途，不盲目支付，被欺詐的可能性將極大降低。

三、供用電合同糾紛的解決機(jī)制

電力企業(yè)作為民事主體身份與用電人訂立合同時(shí)，應(yīng)遵循公平、自愿的原則，確定雙方權(quán)利和義務(wù)。電力企業(yè)在訂立合同時(shí)遵循平等原則，確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取適當(dāng)有效的方式，提請(qǐng)對(duì)方注意，有義務(wù)讓對(duì)方充分了解合同條款內(nèi)容。約定的違約金高于法定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)效。另外，《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》對(duì)電費(fèi)違約金計(jì)算比例已作了明確規(guī)定。對(duì)于用電違約金，既使供用電雙方協(xié)商一致適用更高的計(jì)算比例，但用電人事后仍有權(quán)主張高于法定部分的無(wú)效。

《供用電合同》被作為有名合同列入《合同法》，它的訂立、履行及解除等依法適用《合同法》基本原則和總則規(guī)定。《供用電合同》明確主體雙方的權(quán)利和義務(wù)，是債權(quán)發(fā)生的一種法定依據(jù)。電能不用于一般商品購(gòu)銷(xiāo)，貨到款付，電力企業(yè)在訂立《供用電合同》之后，在具備技術(shù)條件下，將電能及時(shí)交付使用。這種在部分地區(qū)先履行合同的商業(yè)慣例意味著供電人承擔(dān)著債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和追索債權(quán)的高額訴訟成本。

首先在簽訂《供用電合同》之時(shí)，可適用保障債權(quán)清償?shù)膿?dān)保法律制度，讓用電人為即將發(fā)生的債務(wù)提供適當(dāng)?shù)膿?dān)保。《供用電合同》擔(dān)保的形式可以是保證、抵押、質(zhì)押、定金等任一種。我們認(rèn)為，電力企業(yè)作為民事主體，為保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，遵循平等自愿的原則，向用電人收取一定的具有動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押屬性的電費(fèi)保證金，符合擔(dān)保法律制度，與交易安全精神

并不相悖。其次，在履行合同時(shí)，當(dāng)有充分證據(jù)證明用電人經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)以逃避債務(wù)或有可能喪失履行債務(wù)能力等情形，以致供電人債權(quán)的實(shí)現(xiàn)不夠安全，供電人就可以依據(jù)《合同法》不安抗辯權(quán)概念，中止履行《供用電合同》。另外，當(dāng)用電人已經(jīng)遲延履

行主要債務(wù)，經(jīng)催告后在一定期限內(nèi)仍未履行時(shí)，供電人有權(quán)單方終止合同，停止供電，并追究用電人的由此給供電人造成的損失。

四、結(jié)束語(yǔ)

電力企業(yè)用電檢查權(quán)是以平等的民主主體身份行使的，用電檢查工作具有隨時(shí)性、突出性，執(zhí)行檢查任務(wù)難免出現(xiàn)用戶(hù)不配合或不在現(xiàn)場(chǎng)的情形，給違約用電行為取證增加了難度。為更合法地取證，在用電檢查中可引入公證制度。執(zhí)行檢查任務(wù)時(shí)，對(duì)那些具有重大違章用電嫌疑，違章用電手段隱蔽以及不經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，證據(jù)可能滅失等情形，及時(shí)邀請(qǐng)公證員趕到現(xiàn)場(chǎng)，出具公證書(shū)，證明用電檢查程序，違章用電事實(shí)，為進(jìn)一步解決糾紛提供合法有效的證據(jù)。

第5篇

關(guān)鍵詞： 合同相對(duì)性；仲裁；建設(shè)工程

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1671-1297（2008）11-118-02

一、合同相對(duì)性原則

合同相對(duì)性原則最早起源于羅馬法，后被大陸法系和英美法系國(guó)家所繼承，兩大法系之所以將相對(duì)性原則作為合同制度的基石主要是合同的意思自治原則，基于“契約是當(dāng)事人的合意，第三人既未參加，自不應(yīng)對(duì)之產(chǎn)生任何影響。”合同相對(duì)性原則的內(nèi)涵主要包括了主體的相對(duì)性、內(nèi)容相對(duì)性和責(zé)任相對(duì)性三個(gè)方面。主體相對(duì)性是指合同關(guān)系只能發(fā)生在特定的主體之間，只有合同當(dāng)事人一方能夠向合同的另一方當(dāng)事人基于合同提出請(qǐng)求或提訟。一方面，只有合同當(dāng)事人彼此之間才能相互提出請(qǐng)求。另一方面，合同一方當(dāng)事人只能向另一方當(dāng)事人提出合同請(qǐng)求和提訟。內(nèi)容相對(duì)性是指除了法律、合同另有規(guī)定外，只有合同當(dāng)事人才能享有某個(gè)合同所規(guī)定權(quán)利義務(wù)，并承擔(dān)該合同規(guī)定的義務(wù)，除了合同當(dāng)事人以外的任何第三人不能主張合同上的權(quán)利。合同責(zé)任以合同的義務(wù)為前提，合同義務(wù)的相對(duì)性決定合同責(zé)任的相對(duì)性。所以責(zé)任的相對(duì)性是指違約責(zé)任只能在特定當(dāng)事人及合同當(dāng)事人之間發(fā)生，合同當(dāng)事人之外的人不負(fù)違約責(zé)任，合同當(dāng)事人不對(duì)其承擔(dān)違約責(zé)任。

我國(guó)合同法雖然沒(méi)有把合同相對(duì)性作為一項(xiàng)基本原則在合同法中予以明文規(guī)定，但合同相對(duì)性這一重要規(guī)則的基本內(nèi)容的確散見(jiàn)于合同法其他相關(guān)規(guī)定之中。我國(guó)在制訂合同法時(shí)考慮到在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)關(guān)系中合同關(guān)系日益趨于復(fù)雜，所以，在規(guī)定了合同的相對(duì)性相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，也規(guī)范了合同相對(duì)性的例外，這些例外規(guī)定無(wú)疑是對(duì)合同相對(duì)性原則的突破和發(fā)展。

二、合同相對(duì)性原則在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的突破

在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，有些建筑公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為謀取利益，允許其他人掛靠他進(jìn)行工程承包施工，實(shí)踐中常見(jiàn)的掛靠情形主要有如下幾種：1、沒(méi)有建筑活動(dòng)資質(zhì)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙等，掛靠具有從事建筑活動(dòng)資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)承攬工程。2、具有建筑活動(dòng)資質(zhì)但資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)，掛靠資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)承攬工程。3、不具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，掛靠具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承攬工程。由掛靠所產(chǎn)生的各方當(dāng)事人相互之間形成的復(fù)雜法律關(guān)系是否遵循合同相對(duì)性原則呢？

根據(jù)合同相對(duì)性原理，發(fā)包人與被掛靠人簽訂有建設(shè)工程施工合同，存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系，但發(fā)包人與掛靠人之間沒(méi)有簽訂合同，兩者之間沒(méi)有法律關(guān)系，不是合同當(dāng)事人。但2005年1月1日開(kāi)始施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng)《司法解釋》）第二十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提訟”，第二十六條第二款規(guī)定 ：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。上述規(guī)定實(shí)際上突破了合同相對(duì)性原理。實(shí)際施工人應(yīng)包括掛靠人，因此發(fā)包人也可以向非其合同相對(duì)人的掛靠人主張權(quán)利。發(fā)包人拖欠工程價(jià)款的，掛靠人可以向非其合同相對(duì)人的發(fā)包人主張權(quán)利，發(fā)包人應(yīng)在其欠付范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

在司法實(shí)踐中，當(dāng)因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，發(fā)包人向?qū)嶋H施工人主張權(quán)利會(huì)遇到法律障礙，將誰(shuí)作為實(shí)際施工人存在困難。很多沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下去承攬工程，然后再向有資質(zhì)的企業(yè)交納一定的管理費(fèi)。一旦發(fā)生法律糾紛，由于很多沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)和出面承攬工程的有資質(zhì)的企業(yè)之間或者沒(méi)有合法有效的分包或承包合同，或者以勞務(wù)合同之名行施工合同之實(shí)，或者根本就沒(méi)有任何書(shū)面合同，有的更是無(wú)固定地址、無(wú)固定人員、無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，如果實(shí)際施工人怠于履行義務(wù)，或刻意逃避法律責(zé)任，在這種情況下，發(fā)包人要舉證實(shí)際施工人的主體資格無(wú)疑會(huì)有一定的困難。

三、合同相對(duì)性與仲裁選擇在建設(shè)工程領(lǐng)域的糾結(jié)

當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中的充分有效的合意是當(dāng)事人將爭(zhēng)議提交仲裁解決的前提，也是仲裁機(jī)構(gòu)取得管轄權(quán)的基礎(chǔ)。當(dāng)事人仲裁合意首要地、集中地體現(xiàn)就是雙方當(dāng)事人所簽訂的仲裁協(xié)議。仲裁協(xié)議本質(zhì)上就是一種合同，它也必然具有合同的一些基本屬性，合同的相對(duì)性就是其中之一。傳統(tǒng)的仲裁理論所堅(jiān)持的論斷：仲裁協(xié)議僅對(duì)簽署了仲裁協(xié)議的當(dāng)事人有約束力，一方當(dāng)事人如果沒(méi)有在書(shū)面的仲裁協(xié)議上簽字，就不受仲裁協(xié)議的約束，這成為合同相對(duì)性在仲裁協(xié)議上的充分體現(xiàn)。

判斷仲裁協(xié)議對(duì)糾紛當(dāng)事方是否具有約束力是仲裁庭對(duì)當(dāng)事人以及仲裁請(qǐng)求行使管轄權(quán)的前提。仲裁意思自治原則和仲裁協(xié)議的相對(duì)性是傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的理論根據(jù)。傳統(tǒng)的仲裁協(xié)議對(duì)當(dāng)事人效力范圍的判斷標(biāo)準(zhǔn)是把簽署了有效仲裁協(xié)議的簽字人和協(xié)議可以約束的人聯(lián)系起來(lái)。這一傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中更被簡(jiǎn)化為，只有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人或者仲裁協(xié)議的簽字人才可以成為仲裁程序的適格當(dāng)事人。以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)解讀仲裁協(xié)議的約束力范圍無(wú)法適應(yīng)合同關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的交易現(xiàn)實(shí)。在、合同轉(zhuǎn)讓或承繼、法定連帶責(zé)任、合同相對(duì)性例外等情形下，簽署合同的人和法律上享有合同利益或負(fù)擔(dān)合同義務(wù)的人常常處于分離狀態(tài)。我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)贤鄬?duì)性的突破就與仲裁協(xié)議的合同相對(duì)性產(chǎn)生了糾結(jié)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的，不得向人民法院。在發(fā)包人和總承包人間存在仲裁條款，而發(fā)包人和分包人、實(shí)際施工人之間往往沒(méi)有合同關(guān)系，更談不上書(shū)面仲裁協(xié)議的情況下，發(fā)包人按照《司法解釋》第二十五條規(guī)定，將總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被申請(qǐng)人提起仲裁，很可能會(huì)引起管轄爭(zhēng)議，根據(jù)民訴法和仲裁法的規(guī)定，分包人和實(shí)際施工人不能參與仲裁。在發(fā)包人與總承包人間是仲裁條款的情形下，還可能因?yàn)榭偝邪恕⒎职撕蛯?shí)際施工人之間產(chǎn)生了糾紛，進(jìn)行訴訟或仲裁，而由于發(fā)包人與總承包人間的糾紛在程序上無(wú)法突破仲裁協(xié)議的相對(duì)性，會(huì)導(dǎo)致不同法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判結(jié)果在法律適用上的失衡或矛盾，影響法制的統(tǒng)一。這是正向的建設(shè)方向施工方主張權(quán)利面臨的問(wèn)題，反向來(lái)看，若是施工方向建設(shè)方主張權(quán)利，似乎問(wèn)題更多。如果實(shí)際施工人、總承包人、分包人間存在仲裁協(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十七條規(guī)定，合同無(wú)效、被撤銷(xiāo)或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力（《中華人民共和國(guó)仲裁法》第十九條規(guī)定“仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無(wú)效，不影響仲裁協(xié)議的效力。”），即便是存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包的情況，實(shí)際施工人、總承包人、分包人間存在的仲裁條款對(duì)協(xié)議雙方是有約束力的，按民訴法和仲裁法的規(guī)定，只能進(jìn)行仲裁。實(shí)際施工人若根據(jù)《司法解釋》第二十六條以發(fā)包人為被告向人民法院主張權(quán)利的，人民法院若追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為當(dāng)事人，也極可能遭遇管轄異議。如同正向的建設(shè)方向施工方主張權(quán)利一樣，也可能在發(fā)包人與總承包人、分包人之間或總承包人與分包人之間產(chǎn)生了糾紛，進(jìn)行訴訟或仲裁，而由于在程序上無(wú)法突破仲裁協(xié)議的相對(duì)性，也會(huì)導(dǎo)致不同法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判結(jié)果在法律適用上的失衡或

矛盾，影響法制的統(tǒng)一。

四、問(wèn)題的解決思路

第6篇

【關(guān)鍵詞】建筑傷亡事故；工傷保險(xiǎn)；人身?yè)p害賠償

由于工作性質(zhì)高危，傷亡事故糾紛是建筑施工企業(yè)常見(jiàn)的法律糾紛。該類(lèi)糾紛涉及多方主體（建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司、班組長(zhǎng)（俗稱(chēng)包工頭）、工人），法律關(guān)系十分復(fù)雜。通常，建筑施工企業(yè)會(huì)將建筑工程勞務(wù)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司；勞務(wù)公司通常會(huì)找包工頭進(jìn)行轉(zhuǎn)包，由包工頭募集工人進(jìn)行建設(shè)施工。勞務(wù)公司、包工頭與工人之間通常情況下不會(huì)簽訂任何形式的勞動(dòng)合同。工人若發(fā)生安全事故，責(zé)任應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

1 建筑施工企業(yè)傷亡事故法律關(guān)系及兩種救濟(jì)方式

1.1 建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司、包工頭及工人之間的法律關(guān)系

如圖1所示，建筑施工企業(yè)與勞務(wù)公司之間是“承攬關(guān)系”，勞務(wù)公司和包工頭之間亦是承攬關(guān)系。包工頭和工人之間乃是雇傭關(guān)系。傷亡事故發(fā)生后，建筑施工企業(yè)和勞務(wù)公司都有可能需要承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)建筑施工企業(yè)而言，是否將勞務(wù)合法分包給勞務(wù)公司，是該企業(yè)是否承擔(dān)事故責(zé)任的關(guān)鍵。

1.2 工人的兩種救濟(jì)方式

傷亡事故發(fā)生后，傷亡工人及其家屬有兩種救濟(jì)方式：工傷保險(xiǎn)賠償和人身?yè)p害賠償。尋求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)那疤崾牵瑐龉と思捌浼覍傩枰C明工人與用工主體之間（建筑施工企業(yè)、勞務(wù)公司）存在“勞動(dòng)關(guān)系”。這里的勞動(dòng)關(guān)系是指，用人單位招用勞動(dòng)者為其成員，勞動(dòng)者在用人單位的管理下，提供由用人單位支付報(bào)酬的勞動(dòng)而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不僅僅包括“提供勞動(dòng)”、“支付報(bào)酬”，還包括了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例中規(guī)定的一系列的權(quán)利義務(wù)。①尋求人身?yè)p害賠償時(shí)，需要證明工人與包工頭、勞務(wù)公司、建筑施工企業(yè)之間存在雇傭關(guān)系。這里的雇傭關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系乃同一概念②，是指雇員向雇主提供勞務(wù)，而雇主向雇員支付報(bào)酬的民事法律關(guān)系。這兩種救濟(jì)方式的對(duì)比如下：

主張與用工主體存在“勞動(dòng)關(guān)系” ―― 工傷保險(xiǎn)賠償

主張與用工主體存在“雇傭關(guān)系（勞務(wù)關(guān)系）”――人身?yè)p害賠償

2 傷亡工人要求工傷保險(xiǎn)賠償

傷亡事故發(fā)生后，傷亡工人及其家屬可以請(qǐng)求確認(rèn)傷亡工人與建筑企業(yè)、勞務(wù)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，并申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠償。若建筑施工企業(yè)將工程勞務(wù)合法分包給勞務(wù)公司，受傷工人只能主張與勞務(wù)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系，而不能主張與建筑企業(yè)之間存在勞動(dòng)關(guān)系。其法律依據(jù)是原勞動(dòng)與社會(huì)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條：“建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程業(yè)務(wù)或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。”

根據(jù)該通知的相關(guān)規(guī)定，通常情況下傷亡工人只能要求確認(rèn)和用工主體存在勞動(dòng)關(guān)系。③在建筑施工企業(yè)將勞務(wù)合法分包給勞務(wù)公司的情況下，用工主體乃是勞務(wù)公司。此時(shí)，只能主張傷亡工人和用工主體――勞務(wù)公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系。該通知第四條屬于例外規(guī)定，若建筑施工企業(yè)非法分包，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)用工主體責(zé)任。也即如果建筑施工企業(yè)將工程非法分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，那么傷亡工人及其家屬可以根據(jù)該條主張建筑施工企業(yè)承擔(dān)用工主體責(zé)任。

除此之外，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者也有可能承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。《勞動(dòng)合同法》第94條規(guī)定：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”根據(jù)這一條的規(guī)定，如果建筑施工企業(yè)，將工程勞務(wù)發(fā)包給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者（通常情況下是包工頭），當(dāng)工人在從事勞動(dòng)活動(dòng)過(guò)程中遭到損害，建筑施工企業(yè)與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。如果建筑施工企業(yè)將工程勞務(wù)合法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)公司，而勞務(wù)公司將將工程勞務(wù)轉(zhuǎn)包給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者。此時(shí)，當(dāng)工人在從事勞動(dòng)過(guò)程中遭到損害，勞務(wù)公司應(yīng)當(dāng)與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

3 當(dāng)傷亡工人尋求人身?yè)p害賠償救濟(jì)時(shí)的法律關(guān)系分析

工傷保險(xiǎn)并非傷亡工人的唯一救濟(jì)途徑。傷亡工人及其家屬還可以依照民法中的雇傭關(guān)系的相關(guān)規(guī)定，向雇主主張人身?yè)p害賠償責(zé)任。

最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第11條規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動(dòng)中遭受人身?yè)p害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身?yè)p害的，賠償權(quán)利人可以請(qǐng)求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請(qǐng)求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”

根據(jù)該條規(guī)定，若雇員在安全生產(chǎn)事故中受到人身?yè)p害，通常情況下應(yīng)當(dāng)由雇主承擔(dān)責(zé)任。在建筑施工領(lǐng)域，若建筑施工企業(yè)已進(jìn)行合法勞務(wù)分包，則雇主應(yīng)為勞務(wù)公司，因?yàn)樵谶@種情況下負(fù)責(zé)招募員工從事相關(guān)工作的是勞務(wù)公司而非建筑施工企業(yè)。只有在建筑施工企業(yè)知道或應(yīng)當(dāng)知道勞務(wù)公司沒(méi)有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件的情況下，建筑施工企業(yè)才有可能與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任這也就意味著只有當(dāng)建筑施工企業(yè)違反相關(guān)規(guī)定，將工程勞務(wù)分包給不具備相關(guān)資質(zhì)的情況下，建筑施工企業(yè)才會(huì)和勞務(wù)分公司就傷亡工人的人身?yè)p害賠償承擔(dān)連帶責(zé)任。

盡管雇員在上下班途中遇到的人身傷害，并非該解釋第十一條所說(shuō)的“從事雇傭活動(dòng)中”遭受的人身?yè)p害，但從保護(hù)雇員利益的角度來(lái)看，若雇員所受傷害，符合《工傷保險(xiǎn)條例》的第14條第6款的“工傷”，④則應(yīng)當(dāng)參照該款規(guī)定，認(rèn)定雇員所受到的傷害屬于“從事雇傭活動(dòng)中受到的人身?yè)p害”。此時(shí)，受傷工人可以主張雇主（勞務(wù)公司）承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以要求交通肇事者承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主（勞務(wù)公司）承擔(dān)賠償責(zé)任后可以向交通肇事者追償。⑤

4 結(jié)語(yǔ)

由于建筑施工領(lǐng)域法律關(guān)系的復(fù)雜性，傷亡事故出現(xiàn)后，責(zé)任主體認(rèn)定成為一個(gè)棘手的問(wèn)題。對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，勞務(wù)分包是否合法是其是否承擔(dān)損害賠償責(zé)任的關(guān)鍵。在勞務(wù)分包的情況下，傷亡工人與建筑施工企業(yè)之間既不存在雇傭關(guān)系也不存在勞動(dòng)關(guān)系；如果勞務(wù)分包合法，建筑施工企業(yè)也無(wú)需根據(jù)例外條款與勞務(wù)公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)于傷亡工人及其家屬而言，其既可以主張和用工主體存在勞動(dòng)關(guān)系，主張工傷保險(xiǎn)賠償；也可以要求雇主承擔(dān)人身?yè)p害賠償責(zé)任。在勞務(wù)分包的情況下，這里的用工主體和雇主乃是勞務(wù)公司，而非建筑施工企業(yè)。但對(duì)于勞務(wù)分包是否合法，傷亡工人及其家屬并不知曉，所以在請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，會(huì)同時(shí)要求確認(rèn)與勞務(wù)公司和建筑施工企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系；在請(qǐng)求人身?yè)p害賠償時(shí)，會(huì)將包工頭、勞務(wù)公司和建筑施工企業(yè)列為共同被告。此時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面分析法律關(guān)系，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

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[10]最高人民法院.關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋[Z].法釋〔2003〕20號(hào).

注釋?zhuān)?/p>

①例如，《勞動(dòng)法》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。”

②2007年10月29日，最高人民法院通過(guò)的《民事案件案由規(guī)定》中“合同糾紛”規(guī)定：“110、勞務(wù)（雇傭）合同糾紛”。法院已經(jīng)將勞務(wù)合同和雇傭合同視為同一民事法律關(guān)系，當(dāng)作同一案由來(lái)受理。案由是指法院依據(jù)爭(zhēng)議的民事法律關(guān)系所確定受理案件的類(lèi)別，同一民事法律關(guān)系歸入同一類(lèi)別，屬于同一案由。

③《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第1條：“用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系成立。（一）用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；（二）用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)；（三）勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。”

第7篇

 

當(dāng)前，我國(guó)的軌道交通項(xiàng)目進(jìn)入大規(guī)模的建設(shè)和發(fā)展期，全國(guó)有22個(gè)城市開(kāi)通了軌道交通運(yùn)營(yíng)線路，40個(gè)城市的在建線路超過(guò)4000公里。地鐵建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大、技術(shù)與質(zhì)量要求高，建設(shè)周期漫長(zhǎng)、資金投入巨大，建設(shè)過(guò)程所涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，并具有易發(fā)性和多發(fā)性。地鐵建設(shè)工程管理和實(shí)施中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范已成為實(shí)踐中亟待研究和解決的問(wèn)題。

 

根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)，地鐵建設(shè)工程涉及到的法律問(wèn)題主要包括合同法中合同效力、變更及違約責(zé)任等制度、物權(quán)法中相鄰關(guān)系制度、侵權(quán)法中經(jīng)營(yíng)損害和人身?yè)p害賠償制度等。本文結(jié)合合同法、物權(quán)法及侵權(quán)法及相關(guān)理論與制度，從建設(shè)業(yè)主角度對(duì)地鐵建設(shè)施工的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防控法律風(fēng)險(xiǎn)的建議。

 

一、地鐵建設(shè)施工的法律理論與制度

 

(一)合同理論與制度

 

1.合同訂立與履行：

 

《合同法》中建設(shè)工程合同部分，規(guī)范了地鐵建設(shè)工程合同的簽訂、履行以及在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任的承擔(dān)。其中在合同的簽訂方面，具體規(guī)范了發(fā)包承包關(guān)系和建設(shè)施工合同簽訂的內(nèi)容。在合同的履行方面，則規(guī)范了合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及合同履行及建后移交的法律風(fēng)險(xiǎn)。在合同相關(guān)當(dāng)事人法律責(zé)任方面，《合同法》具體規(guī)范了建設(shè)施工合同相關(guān)當(dāng)事人施工安全質(zhì)量的法律責(zé)任以及在工期和圖紙等方面的違約責(zé)任。

 

2.情勢(shì)變更：

 

《<合同法>司法解釋二》確立了情勢(shì)變更原則，在實(shí)踐中，施工市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的幅度已成為判斷能否依據(jù)情勢(shì)變更對(duì)合同進(jìn)行變更或解除的依據(jù)。情勢(shì)變更原則的功能主要是為了消除由于訂立合同時(shí)的基礎(chǔ)發(fā)生重大變更導(dǎo)致的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的顯失平衡。因此，具體到地鐵建設(shè)施工中，如果市場(chǎng)價(jià)格變化幅度已然超出了合理預(yù)見(jiàn)范圍和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范疇，繼續(xù)履行將致使施工單位蒙受巨大損失而破壞合同訂立的基礎(chǔ)，則可以適用情勢(shì)變更。

 

3.不可抗力：

 

《合同法》第一百一十七條規(guī)定：因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。當(dāng)事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責(zé)任。在第一百一十八條進(jìn)一步規(guī)定：當(dāng)事人一方因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對(duì)方，以減輕可能給對(duì)方造成的損失，并應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)提供證明。從中地鐵可以參建各方可以適用不可抗力條款尋求救濟(jì)，但同時(shí)要注意法律對(duì)于不可抗力適用的限制。

 

(二)物權(quán)理論與制度

 

1.相鄰關(guān)系：

 

目前我國(guó)還未建立有關(guān)地鐵建設(shè)施工的專(zhuān)門(mén)立法和司法解釋?zhuān)罔F建設(shè)施工中涉及的相鄰關(guān)系通過(guò)《物權(quán)法》和《建筑法》進(jìn)行規(guī)制。《物權(quán)法》第七章開(kāi)宗明義：不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系。具體到地鐵建設(shè)中，施工方在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等活動(dòng)中，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全，給相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人造成損害的應(yīng)予以賠償。

 

同時(shí)《建筑法》也對(duì)相鄰關(guān)系進(jìn)行了規(guī)制。其中第三十九條至第四十一條明確規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防火災(zāi)等措施;有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉管理。施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。此外，《建筑法》還規(guī)定了地鐵建設(shè)業(yè)主作為發(fā)包方的責(zé)任，主要規(guī)制了發(fā)包承包的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容。

 

2.地下空間權(quán)：

 

地鐵建設(shè)施工不可避免要涉及地下空間的利用開(kāi)發(fā)。《物權(quán)法》首次以國(guó)家法律的形式明確了地下空間的權(quán)利，規(guī)定了城市地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的獨(dú)立性。但總體而言，目前國(guó)家立法層面關(guān)于地下空間的規(guī)制還不盡明確，尤其在地下空間的施工安全管理領(lǐng)域存在制度空白，導(dǎo)致民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明晰，因此容易產(chǎn)生糾紛。

 

值得注意的是，2012年廣州市出臺(tái)了《廣州市地下空間管理利用辦法》，詳細(xì)闡釋了地下空間施工的相關(guān)規(guī)范。其中第四十二條明確規(guī)定了地下空間開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中對(duì)已經(jīng)依法設(shè)立的用益物權(quán)、建筑物或者構(gòu)筑物造成妨礙或者實(shí)際損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外，該《辦法》對(duì)文物保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，明確了建設(shè)、設(shè)計(jì)及施工等各方當(dāng)事人的法律責(zé)任。

 

(三)侵權(quán)理論與制度

 

1.注意義務(wù)：

 

地鐵建設(shè)施工中的侵權(quán)行為多屬于過(guò)失行為。在界定一個(gè)施工行為是否構(gòu)成過(guò)失侵權(quán)時(shí)，除具備有實(shí)際損害結(jié)果這一要件外，還必須有一個(gè)條件，即建設(shè)施工方存在過(guò)失，過(guò)失即施工方具有法律所施加的注意義務(wù)，而其行為未達(dá)到所需的行為標(biāo)準(zhǔn)而違反該義務(wù)。我國(guó)《建筑法》相關(guān)條款規(guī)定了建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)注意義務(wù)當(dāng)?shù)罔F建設(shè)施工行為違反了相關(guān)的注意義務(wù)，且該行為與損害結(jié)果有一定聯(lián)系(因果關(guān)系)則施工單位應(yīng)當(dāng)就該損害結(jié)果承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

2.經(jīng)營(yíng)侵害：

 

在德國(guó)，經(jīng)營(yíng)權(quán)被視為一種絕對(duì)性權(quán)利。該權(quán)利對(duì)于營(yíng)業(yè)這種持續(xù)的狀態(tài)進(jìn)行保護(hù)，易言之該經(jīng)營(yíng)權(quán)制度主要保護(hù)尚未上升為財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)利益，其保護(hù)的客體包括經(jīng)營(yíng)損失。 法國(guó)法通過(guò)適用一般性法律條款加以保護(hù)，而沒(méi)有創(chuàng)設(shè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就地鐵建設(shè)實(shí)踐而言，如果建設(shè)施工單位的過(guò)錯(cuò)行為和商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)損失之間存在直接的因果關(guān)系，那么建設(shè)施工單位應(yīng)當(dāng)予以一定補(bǔ)償。

 

實(shí)踐中，地鐵出口的商鋪通常在地鐵建成之后會(huì)增值。有觀點(diǎn)認(rèn)為商戶(hù)因地鐵施工所遭受的經(jīng)營(yíng)性損害與地鐵建成之后增值可適用損益相抵規(guī)則，即指賠償權(quán)利人基于損害發(fā)生的同一賠償原因獲得利益時(shí)，應(yīng)將所受利益由所受損害中扣除以確定損害賠償范圍的規(guī)則。 不容否認(rèn)，商鋪在地鐵建成之后會(huì)增值是普遍現(xiàn)象，但這并不能作為其不予補(bǔ)償?shù)脑颍@只具有可能性，并沒(méi)有現(xiàn)實(shí)發(fā)生，不能以這種期待的利益作為減少賠償?shù)脑颉Ｍ瑫r(shí)，商鋪獲得增值，獲益最大的是沿街商鋪房屋的所有人，并不一定是經(jīng)營(yíng)者本人。如此一來(lái)，商戶(hù)的商鋪?zhàn)饨鸶锌赡茉诘罔F建成以后提高，并不能獲得所謂的增值利益。因此，地鐵施工給商戶(hù)造成的經(jīng)營(yíng)性損害不宜適用損益相抵規(guī)則。

 

二、地鐵建設(shè)施工中的法律風(fēng)險(xiǎn)

 

(一)依據(jù)法律淵源分析法律風(fēng)險(xiǎn)

 

從理論的角度，法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)根據(jù)其不同的法律依據(jù)、法律淵源尋找對(duì)應(yīng)的防范措施，因此有必要從法律淵源角度總結(jié)相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)，追溯相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，從而更有針對(duì)性地從相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)的淵源以及法律依據(jù)尋求解決法律風(fēng)險(xiǎn)的途徑。從法律淵源角度歸結(jié)法律風(fēng)險(xiǎn)是法律風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)，有利于了解何謂“法律允許的范圍”以及“法律禁止的范圍”。當(dāng)在事前預(yù)見(jiàn)可能產(chǎn)生及必然產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)，便可在“法律允許的范圍”的基礎(chǔ)上，規(guī)避“法律禁止的范圍”，依法以事前防范的方式固定參建各方主體的責(zé)任，以此達(dá)到減少法律風(fēng)險(xiǎn)的目的。

 

(二)地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

 

從施工流程的角度可將法律風(fēng)險(xiǎn)分為：合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)、施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)以及施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

1.合同訂立階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

性質(zhì)不同的合同在訂立階段存在不同的法律風(fēng)險(xiǎn)，如施工合同應(yīng)關(guān)注工期、管線資料以及管線遷改的條款;而合建合同則應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注圖紙施工、設(shè)施移交、商秘條款以及專(zhuān)利免責(zé)條款。

 

2.施工準(zhǔn)備階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在準(zhǔn)備施工階段，地鐵建設(shè)施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，關(guān)注周邊地貌以及相鄰房屋的現(xiàn)狀。同時(shí)應(yīng)充分了解是否已取得施工許可證、夜間施工許可。此外，鑒于建設(shè)方負(fù)有向施工方提供管線資料的義務(wù)，地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)通過(guò)委托調(diào)研、勘察等，將獲知的已建檔的管線資料全部提供給施工方。在履行支付安全防護(hù)措施費(fèi)用的義務(wù)時(shí)，應(yīng)關(guān)注圍蔽施工是否對(duì)商戶(hù)利益的影響。

 

3.施工進(jìn)行階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在施工進(jìn)行階段，地鐵建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。此外，在現(xiàn)階段應(yīng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴。與此同時(shí)，施工過(guò)程應(yīng)重視監(jiān)理作用，以及施工人員是否挖爆地下未做標(biāo)示或未建檔的管線、施工區(qū)域是否存在地下文物等。

 

4.施工后續(xù)階段的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

 

在施工后續(xù)階段，仍應(yīng)繼續(xù)關(guān)注是否對(duì)相鄰房屋權(quán)利人造成侵害后果。建設(shè)業(yè)主要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，并且注意合建單位是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。

 

三、地鐵建設(shè)工程的法律風(fēng)險(xiǎn)防控

 

(一)事前防范

 

1.施工準(zhǔn)備階段：

 

在施工準(zhǔn)備階段，施工單位要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。依據(jù)物權(quán)法等法律規(guī)范，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關(guān)系，提出地鐵建設(shè)施工的可行性方案，為相鄰權(quán)利人用水、排水和通行提供必要的便利。同時(shí)明確地鐵土建施工的相鄰損害責(zé)任，建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備時(shí)，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。對(duì)于可能造成的損害，要提供相應(yīng)地解決方案，力求從源頭上防范相鄰關(guān)系糾紛。同時(shí)應(yīng)充分了解建設(shè)施工單位是否具備了建筑法及其相關(guān)行政法規(guī)要求的施工資質(zhì)及相關(guān)許可。

 

2.施工進(jìn)行階段：

 

在施工進(jìn)行階段，建設(shè)業(yè)主和施工方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和合同約定進(jìn)行施工。這個(gè)階段應(yīng)主要關(guān)注安全文明施工義務(wù)、工程進(jìn)度及其質(zhì)量監(jiān)督，以及對(duì)相鄰關(guān)系影響的可能性。從合同法的角度來(lái)說(shuō)，建設(shè)業(yè)主不應(yīng)為趕工期而壓縮合理工期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同的約定給予施工單位充分的建設(shè)時(shí)間，同時(shí)定時(shí)對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，跟進(jìn)工程完成情況，并做好總結(jié)與調(diào)整，一般情況下不得隨意變更合同內(nèi)容。從物權(quán)法的角度來(lái)說(shuō)，在這個(gè)階段建設(shè)施工方應(yīng)當(dāng)關(guān)注施工污染如噪聲、施工照明是否超標(biāo)、建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)所產(chǎn)生的廢物是否對(duì)相鄰關(guān)系人的生產(chǎn)生活造成了影響，以及相鄰房屋的權(quán)利人是否有對(duì)房屋的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題以及對(duì)排水妨礙的投訴等等。實(shí)踐中，相鄰關(guān)系糾紛很容易派生出經(jīng)營(yíng)損害或人身?yè)p害等侵權(quán)法的問(wèn)題。例如，圍蔽施工對(duì)周邊商鋪造成經(jīng)營(yíng)損失的糾紛，土建施工中對(duì)相鄰房屋質(zhì)量損害和排水妨礙的糾紛，以及建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)可能造成的人身?yè)p害糾紛。

 

3.施工后續(xù)階段：

 

地鐵建設(shè)業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)及合同約定驗(yàn)收工程項(xiàng)目并完成相應(yīng)的建后移交。對(duì)工程建后竣工的驗(yàn)收是建筑法其相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的法定義務(wù)，同時(shí)也是一般建設(shè)施工合同的約定義務(wù)。要避免未經(jīng)竣工驗(yàn)收而使用合建設(shè)施，同時(shí)注意合作建設(shè)方是否拖延驗(yàn)收相關(guān)合建設(shè)施。此外，在項(xiàng)目設(shè)備建后移交過(guò)程中，除了應(yīng)當(dāng)完成對(duì)技術(shù)資料、工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)驗(yàn)收，還應(yīng)依照建筑法及相關(guān)行政法規(guī)，嚴(yán)格建設(shè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合法定的驗(yàn)收程序，以避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

 

(二)事后救濟(jì)

 

法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防控并不能完全避免法律糾紛的出現(xiàn)，一旦糾紛發(fā)生，建設(shè)工程建設(shè)業(yè)主應(yīng)積極采取相應(yīng)的法律措施，承擔(dān)必要的責(zé)任，避免糾紛擴(kuò)大，預(yù)防新的法律隱患產(chǎn)生。具體分析如下：

 

1.相鄰關(guān)系糾紛：

 

由于此類(lèi)糾紛往往關(guān)系群眾的重大財(cái)產(chǎn)安全和人身安全問(wèn)題，首先，糾紛處理應(yīng)先采用協(xié)商處理原則。相鄰方有權(quán)立即要求行為人停止侵害、消除危險(xiǎn)。雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商實(shí)施補(bǔ)救措施，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士就施工方案予以重新論證，以避免恢復(fù)施工后依舊存在的危險(xiǎn)。對(duì)于相鄰方的損失，在雙方共同協(xié)商，或者聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士評(píng)估后，行為人應(yīng)當(dāng)予以賠償。

 

其次，利用相關(guān)的相鄰關(guān)系法規(guī)進(jìn)行調(diào)處。關(guān)于建筑工程的新建、改建、擴(kuò)建和裝飾裝修，有關(guān)法律法規(guī)作了明確的規(guī)定，如《物權(quán)法》第七章第九十一條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地，建造建筑物，鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全。該條與《民法通則》第八十三條是調(diào)處建筑工程相鄰關(guān)系糾紛的原則性法律規(guī)定。此外，《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)也對(duì)建設(shè)工程相鄰關(guān)系糾紛中的具體問(wèn)題做出了較為詳盡的規(guī)定。在調(diào)處中可以用這些相關(guān)規(guī)定作為勸說(shuō)解決糾紛的依據(jù)，讓糾紛解決于萌芽狀態(tài)。

 

最后，嚴(yán)格責(zé)任與追償權(quán)的行使。對(duì)于地鐵土建施工涉及的相鄰關(guān)系糾紛，司法實(shí)踐中通常傾向于在施工方承擔(dān)直接責(zé)任的基礎(chǔ)上，存在過(guò)錯(cuò)的業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任，同時(shí)允許履行賠償義務(wù)的建設(shè)業(yè)主或施工方向第三方責(zé)任人行使追償權(quán)，以平衡土建施工安全管理責(zé)任。

 

2.侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)：

 

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，地鐵的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，對(duì)于未盡到建設(shè)施工安全義務(wù)而造成第三人損害的單位應(yīng)追究其法律責(zé)任。同時(shí)，侵權(quán)責(zé)任的因果關(guān)系認(rèn)定是司法實(shí)踐的核心。對(duì)于地下土建施工等高危作業(yè)行為，侵權(quán)法實(shí)行舉證責(zé)任倒置，地鐵建設(shè)業(yè)主和施工單位應(yīng)盡可能保留相關(guān)證據(jù)，否則如不能證明損害結(jié)果與己無(wú)關(guān)，則可能承擔(dān)責(zé)任。

 

同時(shí)還存在雙方都無(wú)過(guò)錯(cuò)的情形。這是因?yàn)榈罔F建設(shè)是公益事業(yè)，地鐵施工的行為是合法的，行為人并沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)。在沿街商鋪對(duì)其經(jīng)營(yíng)上的損失也無(wú)過(guò)錯(cuò)情形下，根據(jù)《民法通則》第132 條規(guī)定的公平原則，沿街商鋪有權(quán)要求施工方對(duì)經(jīng)營(yíng)損失進(jìn)行賠償。

 

3.合同糾紛的處理：

 

過(guò)失相抵作為現(xiàn)代民事?lián)p害賠償?shù)囊豁?xiàng)重要規(guī)則，其法理基礎(chǔ)在于公平原則和責(zé)任自負(fù)原則，即不得將自己的過(guò)失所生之損害轉(zhuǎn)嫁他人，應(yīng)由自己承擔(dān)。在具備其要件時(shí)，法院可依職權(quán)徑行減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。關(guān)于減輕賠償責(zé)任依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)民事審判實(shí)務(wù)上一般采用過(guò)錯(cuò)程度說(shuō)。其中《民法通則》第114條：“當(dāng)事人一方因另一方違反合同受到損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施防止損失的擴(kuò)大;沒(méi)有及時(shí)采取措施致使損失擴(kuò)大的，無(wú)權(quán)就擴(kuò)大的損失要求賠償。”在施工合同違約中最常見(jiàn)的情況為工程延期，發(fā)包人指責(zé)承包人未按合同預(yù)定工期施工，承包人指責(zé)發(fā)包人未按時(shí)撥付工程款，實(shí)際情況是二者對(duì)工期延遲均有影響，此二者即為對(duì)工期延遲這一損害結(jié)果發(fā)生的共同原因。

 

地鐵工程承包合同損害賠償通常采用合理預(yù)見(jiàn)原則，即將損害賠償?shù)姆秶拗圃诤侠淼摹⒖深A(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)。因?yàn)榈罔F工程建設(shè)合同往往標(biāo)的額巨大、履行過(guò)程復(fù)雜、周期長(zhǎng)、合同界面多，如采用全賠償原則，即違約方不僅應(yīng)賠償對(duì)方因其違約而發(fā)生的實(shí)際損失，而且應(yīng)賠償對(duì)方因合同履行而將得到的履行利益，其最終的賠償金額是合同當(dāng)事人在簽署合同時(shí)難以合理預(yù)見(jiàn)的。而采用合理預(yù)見(jiàn)原則，將違約賠償限制在違約方簽訂合同時(shí)可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)，而對(duì)于地鐵工程承包合同通常則限制在實(shí)際損失的范圍內(nèi)。

 

四、結(jié)語(yǔ)

 

本文首先從物權(quán)法、侵權(quán)法以及合同法的角度梳理了與地鐵建設(shè)施工相關(guān)的法學(xué)理論與法律法規(guī)，進(jìn)而總結(jié)出了主要的法律風(fēng)險(xiǎn)，如合建合同簽訂與履行以及相鄰關(guān)系糾紛和施工損害等。接著就相關(guān)問(wèn)題的法律從地下相鄰關(guān)系、地下空間、侵權(quán)責(zé)任、合同履行和工程管理的角度，對(duì)地鐵建設(shè)施工糾紛的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行法理和實(shí)踐上的雙重分析，以求能有的放矢地應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

第8篇

近年來(lái)，因建筑物遮光造成的日照侵權(quán)糾紛在中國(guó)各大城市日益增多，正在上升為一種新類(lèi)型的法律糾紛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的數(shù)據(jù)：從2001年到2009年的8年之間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口由48064萬(wàn)人增長(zhǎng)到62186萬(wàn)人，累計(jì)增加14122萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口占當(dāng)年總?cè)丝诘谋壤灿?7.7%增加到46.6%，增長(zhǎng)了8.9個(gè)百分點(diǎn)。[1]而用于城市建設(shè)的土地卻是有限的，土地供應(yīng)嚴(yán)重不足，建筑密度和高度迅速增加，日照侵權(quán)糾紛大量發(fā)生。這些糾紛造成的社會(huì)影響巨大，也引起媒體的高度關(guān)注。既給受害方帶來(lái)巨大權(quán)益損失，也給政府規(guī)劃部門(mén)帶來(lái)大量繁瑣工作，增加了司法成本支出。從實(shí)踐中發(fā)生的日照侵權(quán)糾紛看，數(shù)量最多、最復(fù)雜的當(dāng)屬城市規(guī)劃中的日照侵權(quán)糾紛，此類(lèi)糾紛既涉及民事侵權(quán)問(wèn)題，又涉及行政許可問(wèn)題，兼具民事和行政性質(zhì)，法律關(guān)系復(fù)雜。而我國(guó)國(guó)家和地方關(guān)于日照侵權(quán)糾紛的法律規(guī)定不夠完善。關(guān)于日照侵權(quán)的性質(zhì)、侵權(quán)認(rèn)定、賠償標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問(wèn)題均無(wú)統(tǒng)一法律依據(jù)，各地法院裁判此類(lèi)糾紛時(shí)適用標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，甚至無(wú)法可依，各地法院判決結(jié)果差異巨大甚至大相徑庭，不能使當(dāng)事人信服，很難徹底平息糾紛。因此，在法律規(guī)定不健全條件下，探討如何解決已發(fā)生的日照侵權(quán)糾紛，是緊迫和現(xiàn)實(shí)的選擇。

二、日照侵權(quán)糾紛中適用調(diào)解的必要性

日照侵權(quán)糾紛解決方案主要是判決和調(diào)解。作為兩種常見(jiàn)的糾紛解決方案，判決和調(diào)解各有利弊。判決是法院嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的，具有很強(qiáng)的剛性，非黑即白，對(duì)具體案件，法官或法院必須體現(xiàn)出一種鮮明態(tài)度，給出一個(gè)傾向性意見(jiàn)；而調(diào)解包括民間調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解，是在各方當(dāng)事人自愿的情況下，在相關(guān)部門(mén)主持下，在不違反法律規(guī)定前提下，當(dāng)事人相互之間進(jìn)行的利益協(xié)調(diào)。與判決相比，調(diào)解具有“自愿性、和解性、協(xié)商性、開(kāi)放性、靈活性、保密性、高效性和成本低廉等比較優(yōu)勢(shì)。”[2]可見(jiàn)，調(diào)解作為糾紛解決方式，更具柔性，案件解決空間大，通過(guò)當(dāng)事人自愿、充分的協(xié)商、相互的妥協(xié)，更容達(dá)成相互諒解，如果運(yùn)用得當(dāng)，更易實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。基于判決和調(diào)解兩種方式的特點(diǎn)，筆者以為，對(duì)于日照侵權(quán)糾紛，其更適于用調(diào)解的方式解決，原因如下：

（一）日照侵權(quán)糾紛涉及利益主體多，法律依據(jù)不完善，判決結(jié)果難以服人

一般來(lái)說(shuō)，日照侵權(quán)糾紛涉及三種利益主體、三種法律關(guān)系。見(jiàn)表1、表2：三種利益主體，即代表城市發(fā)展利益的建設(shè)規(guī)劃部門(mén)（下面用A代替）；代表商業(yè)利益的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商（下面用B代替）和代表公民個(gè)人利益的采光受侵害的業(yè)主、相鄰權(quán)人（下面用C代替）。三種法律關(guān)系，即A與B之間的行政許可關(guān)系；B與C之間的民事侵權(quán)關(guān)系；A與C之間的行政許可關(guān)系（涉及第三人利益的行政許可）。在這一復(fù)雜的相互關(guān)系中，作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的B向作為建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的A申請(qǐng)建設(shè)工程的行政許可，取得合法手續(xù)，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但經(jīng)過(guò)行政許可的合法建筑卻侵犯了作為相鄰權(quán)人C的采光權(quán)。在此過(guò)程中，A按照法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行城市規(guī)劃，目的是在有限的空間內(nèi)對(duì)城市的未來(lái)進(jìn)行合理布局，代表的是城市的發(fā)展利益，也可理解為一種公共利益；B經(jīng)過(guò)行政許可進(jìn)行工程建設(shè)，目的是取得商業(yè)利益，并使之最大化；C則是受害者，其日照權(quán)益因以上的行政許可行為而受到侵害。上述三種利益之間沖突劇烈，尤其在侵權(quán)建筑已經(jīng)建成，糾紛進(jìn)入到階段，即訴訟階段后，此類(lèi)糾紛因民事、行政交織，其表現(xiàn)形式極其多樣化。例如，A的行政許可形式合法，則A依法不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，B則聲稱(chēng)有A的許可，是“合法”開(kāi)發(fā)”，何來(lái)侵權(quán)？但C的日照權(quán)卻被“合法地”侵犯，C利益受損，卻得不到賠償（或“補(bǔ)償”），自然不服判決。個(gè)案中還會(huì)出現(xiàn)其他多種表現(xiàn)樣態(tài)，這與此類(lèi)糾紛利益主體多、法律關(guān)系復(fù)雜有關(guān)。而且，由于涉及日照侵權(quán)糾紛的理論研究和法律規(guī)定很不完善，例如，關(guān)于日照權(quán)益的性質(zhì)，就有“不動(dòng)產(chǎn)相鄰權(quán)”[3]、“采光人格權(quán)”[4]、“采光役權(quán)”[5]等理論學(xué)說(shuō)；關(guān)于日照侵權(quán)的認(rèn)定，究竟以日照間距為標(biāo)準(zhǔn)還是以日照時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)還是兩者兼具，是否符合建筑日照標(biāo)準(zhǔn)就不侵權(quán)？日照時(shí)間和日照間距的實(shí)際測(cè)算如何進(jìn)行？關(guān)于賠償額（補(bǔ)償額），是以受侵害房屋的價(jià)值貶損為標(biāo)準(zhǔn)，還是以因被遮光而增加的煤、電等能源的消耗為標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)考慮受侵害業(yè)主的精神損害賠償?shù)葐?wèn)題，現(xiàn)行法律規(guī)定要么不統(tǒng)一，要么不明確。比如我國(guó)《民法通則》、《物權(quán)法》等只是規(guī)定日照權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)，但如何認(rèn)定日照侵權(quán)、侵權(quán)賠償數(shù)額等均沒(méi)有明確的法律依據(jù)，建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范規(guī)定亦不明確，且各地地方標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性差。致使法院判決缺乏權(quán)威性和說(shuō)服力，很難做到辯法析理，以法服人，往往不能息訟止?fàn)帯Ｔ谶@種情況下，若能充分發(fā)揮調(diào)解的比較優(yōu)勢(shì)和功能，在當(dāng)事人自愿的情況下，在既認(rèn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，在糾紛進(jìn)入訴訟程序前的萌芽和發(fā)展階段，相關(guān)行政機(jī)關(guān)就以調(diào)解方式介入，使各方當(dāng)事人達(dá)成比較一致的意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)解結(jié)案，矛盾沖突可能就不會(huì)加劇，也可能就不會(huì)發(fā)生訴訟，這將為社會(huì)節(jié)約大量的成本，取得多方共贏的結(jié)果。

（二）日照侵權(quán)糾紛數(shù)量眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，訴訟成本高

近年來(lái)，日照侵權(quán)糾紛越來(lái)越多，從大城市到中、小城市，已逐漸成為一種常見(jiàn)、多發(fā)的糾紛類(lèi)型；而且如前文所述，日照侵權(quán)糾紛法律關(guān)系復(fù)雜，既涉及行政法律關(guān)系，又涉及民事侵權(quán)法律關(guān)系，案件往往要經(jīng)過(guò)行政訴訟、民事訴訟，每種訴訟再經(jīng)過(guò)一審、二審，當(dāng)事人還可能申請(qǐng)?jiān)賹彛V訟的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本非常高昂；日照侵權(quán)糾紛還涉及建筑、城市規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，技術(shù)性強(qiáng)，如建筑的間距標(biāo)準(zhǔn)、日照標(biāo)準(zhǔn)的確定，日照侵權(quán)的認(rèn)定往往還要做實(shí)地測(cè)量、鑒定，且因?yàn)楦鞯貧夂驐l件的不同，涉及采光的標(biāo)準(zhǔn)不僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有很多地方標(biāo)準(zhǔn)等等。上述因素導(dǎo)致日照侵權(quán)糾紛訴訟成本高，不但當(dāng)事人難以承受，法院也增加訟累。更為重要的是，即便所有程序走完，糾紛最終也未必能徹底解決，即使“息訟”，也難以“止?fàn)帯薄Ｅc之相比，調(diào)解不僅可在較短時(shí)間內(nèi)、花費(fèi)較低成本解決糾紛，而且更為徹底，更能有效地“止?fàn)帯保芷鹾辖ㄔO(shè)和諧社會(huì)的理念和原則。

（三）日照侵權(quán)糾紛涉及大量群眾利益，容易導(dǎo)致，社會(huì)影響大

從實(shí)務(wù)中來(lái)看，日照侵權(quán)一旦發(fā)生，往往涉及大量業(yè)主，比如一棟樓上連續(xù)幾個(gè)樓層的業(yè)主甚至整棟樓、整個(gè)小區(qū)的業(yè)主。他們往往會(huì)共同提訟，維護(hù)自己的權(quán)益。如2001年發(fā)生的“深圳陽(yáng)光權(quán)第一案”，由于規(guī)劃許可的建筑“深圳市園嶺社區(qū)服務(wù)中心大樓”距“國(guó)城花園”業(yè)主的大樓僅12.81米，如其建成，“國(guó)城花園”絕大部分業(yè)主采光權(quán)將受影響，于是，“國(guó)城花園”500多戶(hù)業(yè)主將國(guó)土規(guī)劃局訴至法院。[6]而且日照權(quán)益涉及人的切身生活利益，解決不好，往往會(huì)引發(fā)不斷地上訪、申訴等，在給權(quán)利人的合法權(quán)益造成損害的同時(shí)，也給社會(huì)造成不良影響。如北京宣武區(qū)的12戶(hù)居民因住宅被商鋪遮擋，終日不見(jiàn)陽(yáng)光，為了維權(quán)，從1996年到2009年的13年里不斷地訴訟、上訪，問(wèn)題依然得不到解決。[7]近年來(lái)，類(lèi)似報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，社會(huì)反響極大，不僅受害人權(quán)益無(wú)法保護(hù)，也給社會(huì)增加了訟累。若能通過(guò)調(diào)解解決這些糾紛，則更容易做到案結(jié)事了，消除社會(huì)不良影響，減少構(gòu)建和諧社會(huì)的阻力。可見(jiàn)，與判決相比，調(diào)解對(duì)日照侵權(quán)糾紛的解決更具優(yōu)勢(shì)，因而是必要的。而在民間調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解三種具體的調(diào)解方式中，由于日照侵權(quán)糾紛中行政因素的大量存在，行政調(diào)解在日照侵權(quán)糾紛的解決中理應(yīng)發(fā)揮更大作用。因此，本文將重點(diǎn)從行政調(diào)解的角度給出具體適用方案。

三、行政調(diào)解機(jī)制在日照侵權(quán)糾紛中的具體適用

在訴前階段，建設(shè)、規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)、提前介入，以行政調(diào)解方式解決糾紛。日照侵權(quán)糾紛一般均涉及建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)，且糾紛往往以行政訴訟開(kāi)始，而涉嫌侵權(quán)的“合法建筑”正是在規(guī)劃部門(mén)審批下產(chǎn)生的，建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)在日照侵權(quán)糾紛中具有雙重身份，既作為糾紛一方當(dāng)事人，又作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其有權(quán)力更有義務(wù)解決糾紛。而且，建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)擁有糾紛解決中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，更利于糾紛解決。具體來(lái)說(shuō)，在糾紛的萌芽階段，即土地、建筑規(guī)劃方案尚未公布，或者雖已公布但尚可修改的階段，侵權(quán)建筑尚未動(dòng)工，只是在利益即將受侵害的民眾得知日照權(quán)可能被侵犯的事實(shí)后，可以通過(guò)建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)的介入，或者通過(guò)技術(shù)手段，調(diào)整土地、建筑規(guī)劃圖，避免遮光發(fā)生或減少遮光范圍，從而避免或減少糾紛，此為最佳方案；或者在建筑、規(guī)劃部門(mén)主持下，使侵權(quán)方和受害方達(dá)成賠償（補(bǔ)償）協(xié)議，解決糾紛。而且，在此階段，建筑、規(guī)劃部門(mén)對(duì)于糾紛解決具有不可推卸的法律責(zé)任。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。……”《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第九條規(guī)定“：行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

……”可見(jiàn)，建筑、規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃階段就應(yīng)該依法向相關(guān)公眾公開(kāi)相關(guān)信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。另外，我國(guó)《行政許可法》第四十七條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。……”日照侵權(quán)糾紛中侵權(quán)建筑的審批建設(shè)依法屬于行政許可事項(xiàng)，直接涉及申請(qǐng)人房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與采光權(quán)人之間重大利益關(guān)系，故建筑、規(guī)劃部門(mén)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。立法機(jī)關(guān)之所以有上述詳細(xì)的法律規(guī)定，就是為了將矛盾提前化解，減少此類(lèi)糾紛的出現(xiàn)，避免侵權(quán)建筑成為既成事實(shí)而使矛盾激化。如果行政機(jī)關(guān)在行政許可過(guò)程中未依法履行上述相關(guān)程序，則有義務(wù)在其職權(quán)范圍內(nèi)依法對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解，以化解糾紛。在糾紛的發(fā)展階段，即土地、建筑規(guī)劃方案已經(jīng)確定，無(wú)法再修改，且遮光建筑已經(jīng)動(dòng)工或在建造過(guò)程中，此時(shí)拆除遮光建筑既無(wú)依據(jù)又不合理，最好的解決方式就是在建筑、規(guī)劃部門(mén)的主持下進(jìn)行調(diào)解，使開(kāi)發(fā)商和被遮光的受害人達(dá)成賠償協(xié)議，以平息糾紛。在糾紛的階段，即糾紛進(jìn)入訴訟程序，此時(shí)起主導(dǎo)作用的就是受訴法院，在此階段，主審法官可以在庭審的前、中、后各個(gè)階段，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)訴訟調(diào)解的方式解決糾紛。但即使在此階段，行政機(jī)構(gòu)還可以繼續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有作用，在當(dāng)事人之間進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議結(jié)案。當(dāng)然，在這一階段，行政調(diào)解發(fā)揮作用應(yīng)以不干擾正常司法活動(dòng)為限。

第9篇

關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；法律投訴；合同管理

中圖分類(lèi)號(hào)：C913

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1723（2012）06-0019-03

近年來(lái)，部分建筑施工企業(yè)采用掛靠、內(nèi)部承包等方式追求規(guī)模的擴(kuò)張，導(dǎo)致法律訴訟案件也呈現(xiàn)居高不下的態(tài)勢(shì)。為應(yīng)對(duì)各種訴訟糾紛，企業(yè)不僅要付出更多的人力、物力、財(cái)力,而且由于訴訟保全和強(qiáng)制執(zhí)行, 企業(yè)資金被凍結(jié)和扣劃也時(shí)有發(fā)生,不僅給企業(yè)的資金運(yùn)作帶來(lái)困難,更有損企業(yè)的信譽(yù)。

一、訴訟案件發(fā)生的原因分析

1．項(xiàng)目部或承包人未按合同約定或未及時(shí)支付材料款、租賃費(fèi)、分包工程款、人工費(fèi)等，或未與相對(duì)方及時(shí)結(jié)算，又不及時(shí)向企業(yè)匯報(bào)，或雖進(jìn)行了匯報(bào)，但企業(yè)要求項(xiàng)目承包人自行處理，而承包人不處理，導(dǎo)致相對(duì)方。

2．項(xiàng)目部或承包人在對(duì)外簽訂材料買(mǎi)賣(mài)、設(shè)備租賃、分包等合同時(shí)，僅考慮了價(jià)格、款項(xiàng)支付因素，忽視了逾期交付、質(zhì)量問(wèn)題處理及違約金等條款，大量使用了相對(duì)方提供的格式合同，對(duì)合同條款做出了有利于相對(duì)方的約定，為事后的訴訟處理埋下隱患。

3．承包人以項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂了合同，或雖未簽訂書(shū)面合同，但實(shí)際收取了材料，事后又從企業(yè)帳戶(hù)（包括但不限于以轉(zhuǎn)賬、承兌等方式）對(duì)外支付了部分款項(xiàng)，或雖未支付款項(xiàng)但在對(duì)賬單（結(jié)算單）上加蓋了項(xiàng)目部或企業(yè)印章，導(dǎo)致關(guān)系或表見(jiàn)成立。

4．項(xiàng)目部將架子分項(xiàng)工程以包工包料的方式分包，但又為分包人對(duì)外簽訂的周轉(zhuǎn)材料租賃合同上作為承租方或擔(dān)保方加蓋項(xiàng)目印章，或經(jīng)分包人指使以企業(yè)名義向出租人支付部分款項(xiàng)，導(dǎo)致企業(yè)成為承租人而承擔(dān)支付租賃費(fèi)并返還周轉(zhuǎn)材料的責(zé)任。

5．承包人以項(xiàng)目部名義對(duì)外簽訂借款合同或出具借條（在借款合同或借條上加蓋項(xiàng)目部印章），但收取的借款未交入公司財(cái)務(wù)，使企業(yè)成為借款人承擔(dān)責(zé)任；承包人以項(xiàng)目部名義對(duì)外擔(dān)保（在擔(dān)保書(shū)上加蓋項(xiàng)目部印章），擔(dān)保合同雖然無(wú)效，卻因存在過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

6．印章管理不嚴(yán)，特別是項(xiàng)目部印章（含技術(shù)資料專(zhuān)用章）往往掌控在承包人手中，項(xiàng)目部人員由于對(duì)印章特別是技術(shù)章的法律效力認(rèn)識(shí)模糊，加上責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使用印章的隨意性較大，個(gè)別項(xiàng)目甚至還

私自開(kāi)立銀行賬號(hào)或私刻項(xiàng)目部印章，由于未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，也是導(dǎo)致糾紛大量出現(xiàn)的原因之一。

7．雖然與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)分包合同，但合同權(quán)利義務(wù)落實(shí)不到位，勞務(wù)公司往往成為開(kāi)票公司，不繳納工傷保險(xiǎn)金，不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂虛假勞動(dòng)合同的現(xiàn)象大量存在，工程現(xiàn)場(chǎng)缺乏勞務(wù)人員上下班情況的有效記錄，是導(dǎo)致工傷事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的主要原因。

8．工程項(xiàng)目部的對(duì)外經(jīng)濟(jì)權(quán)力往往掌控在承包人手中，有的承包人未將對(duì)外簽訂的合同向企業(yè)備案，或雖然進(jìn)行了備案，但企業(yè)對(duì)材料、設(shè)備的數(shù)量、規(guī)格的驗(yàn)收、結(jié)算等實(shí)際情況或?qū)σ皇肿C據(jù)往往無(wú)從把握，即對(duì)交易的實(shí)際情況缺乏真實(shí)、有效的了解，訴訟發(fā)生后只能根據(jù)原告方提交的合同、結(jié)算單等表面證據(jù)進(jìn)行有限的抗辯。

9．財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。未定期與建設(shè)單位對(duì)賬，建設(shè)單位將工程款直接支付給項(xiàng)目承包人或按承包人的指使將工程款支付給材料商或第三方；對(duì)真實(shí)交易情況缺乏了解，往往僅根據(jù)承包人的指使支付款項(xiàng)，交易方與收款人不一致現(xiàn)象較多；在項(xiàng)目未中標(biāo)的情況下，未將投標(biāo)保證金及時(shí)返還。

10．對(duì)不良承包人的責(zé)任追究缺乏有效措施和辦法。由于對(duì)承包人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)產(chǎn)狀況、誠(chéng)信度缺乏了解，導(dǎo)致不良承包人混入施工單位，利用企業(yè)管理環(huán)節(jié)上的缺失，以虛構(gòu)交易憑證、以少充多、私自對(duì)外借款不入賬等手段侵占公司財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目巨額虧損，法律訴訟接連不斷。

二、避免、減少及處理法律訴訟糾紛的對(duì)策

（一）事前預(yù)防

從源頭抓起，企業(yè)在承接業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)先進(jìn)行可行性研究，綜合考慮工程所在地的定額標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)高低、材料人工費(fèi)的補(bǔ)差以及當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)等因素，避免低價(jià)中標(biāo)；對(duì)發(fā)包方的履約能力做出綜合評(píng)估。制定項(xiàng)目承包人準(zhǔn)入條件, 對(duì)其資信進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估，在選擇承包人時(shí)應(yīng)讓其提供有價(jià)物的擔(dān)保，或讓其提供第三方的有效擔(dān)保。可以通過(guò)各種途徑了解承包人對(duì)外債務(wù)情況、法院訴訟情況等，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的承包人應(yīng)拒之企業(yè)門(mén)外,建立項(xiàng)目承包人黑名單制度。建立企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職的法務(wù)人員，全過(guò)程參與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展多種形式的法制教育，切實(shí)提高企業(yè)管理人員的法律意識(shí)。

（二）事中控制

1．加強(qiáng)合同管理。對(duì)工程總包合同專(zhuān)用條款、補(bǔ)充條款等每一條都要認(rèn)真審核，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)違約責(zé)任要公平合理，對(duì)工程款的支付要明確條件和時(shí)間，對(duì)新增的工程量及工程價(jià)款要納入進(jìn)度款一并支付并明確約定，對(duì)工程施工過(guò)程中材料漲價(jià)、工程材料變更、工程量增加等及時(shí)簽證保留證據(jù)。特別是最后的工程保修及工程款結(jié)算方式和時(shí)間應(yīng)明確雙方的責(zé)任，并規(guī)定違約責(zé)任，以便日后追討工程款時(shí)提供有利證據(jù)。不僅要加強(qiáng)總承包合同和專(zhuān)業(yè)分包合同的管理，更要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目部對(duì)外簽訂的材料買(mǎi)賣(mài)、設(shè)備租賃及其他合同的管理，推行格式合同文本的使用，結(jié)合實(shí)際使用情況定期對(duì)文本進(jìn)行修訂和改進(jìn)。企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部對(duì)外簽訂的合同要進(jìn)行登記備案。

2．加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。一是對(duì)合同進(jìn)行備案管理。大宗材料采購(gòu)合同、設(shè)備租賃合同應(yīng)由進(jìn)行審核，交由財(cái)務(wù)部門(mén)備案，按照合同約定及材料供應(yīng)實(shí)際情況及時(shí)支付材料款和租賃費(fèi)。二是對(duì)工程款實(shí)行有計(jì)劃、有控制的管理。工程款進(jìn)入企業(yè)賬戶(hù)后，財(cái)務(wù)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度、人工、材料到位等因素綜合考慮支付的額度，不能盲目的按照承包人要求全額支付工程款，嚴(yán)禁將工程款直接打入承包人的個(gè)人帳戶(hù)。三是嚴(yán)格管理分公司、項(xiàng)目部賬戶(hù)和印章。對(duì)來(lái)歷不明的款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)查證，與企業(yè)沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的款項(xiàng)及時(shí)歸還。禁止向沒(méi)有簽訂過(guò)合同的單位或個(gè)人支付款項(xiàng)，禁止接受與企業(yè)沒(méi)有業(yè)務(wù)往來(lái)的單位所開(kāi)具的發(fā)票。

3．實(shí)行大宗材料集中采購(gòu)供應(yīng)，對(duì)各工程項(xiàng)目使用數(shù)量較大的材料如鋼材商品砼鋼管扣件等實(shí)行采購(gòu)供應(yīng)，即由企業(yè)對(duì)外簽訂合同購(gòu)買(mǎi)或租賃后，再供應(yīng)給項(xiàng)目部，最終由企業(yè)對(duì)外統(tǒng)一結(jié)算并支付

款項(xiàng)。

4．嚴(yán)格印章管理制度,嚴(yán)禁將項(xiàng)目部印章、技術(shù)專(zhuān)用章用于對(duì)外借款和擔(dān)保。對(duì)企業(yè)派駐工程項(xiàng)目人員特別是項(xiàng)目承包人或項(xiàng)目經(jīng)理的授權(quán)以及項(xiàng)目部印章、技術(shù)專(zhuān)用章的使用范圍在工程所在地的主要媒體上進(jìn)行公告或聲明。

5．企業(yè)、項(xiàng)目部應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)的人員參與項(xiàng)目過(guò)程管理，企業(yè)應(yīng)向各項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)派駐材料管理員，及時(shí)掌握項(xiàng)目材料設(shè)備的實(shí)際交易和到位情況，嚴(yán)格按照公司規(guī)章制度進(jìn)行管理和監(jiān)督；企業(yè)、項(xiàng)目承包人應(yīng)樹(shù)立嚴(yán)格的履約意識(shí)，注重合同及資料的管理；在施工過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)到簽證單據(jù)、補(bǔ)充協(xié)議及會(huì)議紀(jì)要的重要性；積極行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)來(lái)維護(hù)企業(yè)的利益。

（三）事后補(bǔ)救

1．積極處理虧損項(xiàng)目。及時(shí)收回項(xiàng)目的各種印章；對(duì)工程項(xiàng)目特別是在建工程進(jìn)行審計(jì)，整理對(duì)外債務(wù)及應(yīng)收工程款；與材料商、分包單位協(xié)商處理款項(xiàng)支付條件和期限，避免發(fā)生不必要訴訟案件；整理、收集工程資料，為進(jìn)一步訴訟準(zhǔn)備充足證據(jù)；與承包人簽訂會(huì)議紀(jì)要和承諾書(shū)，明確雙方的權(quán)利

義務(wù)。

2．積極處理律師函、維修通知書(shū)等各類(lèi)函件,避免產(chǎn)生訴訟糾紛。

3．重視清欠工作，對(duì)發(fā)包方履約能力欠缺的，充份利用建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采用訴訟手段維護(hù)企業(yè)利益。

4．積極應(yīng)對(duì)訴訟糾紛案件，搜集整理證據(jù)材料參與庭審訴訟，為企業(yè)最大程度的挽回?fù)p失。

5．對(duì)涉及違法犯罪的不良承包人，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案請(qǐng)求立案?jìng)刹椋瑢⑵淅K之以法，從而起到警示作用。

隨著企業(yè)員工法律意識(shí)的提高, 嚴(yán)把項(xiàng)目承包人進(jìn)入關(guān), 加強(qiáng)企業(yè)的過(guò)程管理,特別要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,法律訴訟案件將會(huì)逐步減少,從而保障企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)

[1]　汪國(guó)鋒．建筑施工企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理律師實(shí)務(wù)操作．．