時間：2023-06-16 16:44:35
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1.財政審計大格局的基本含義
財政審計大格局是審計機關為了維護資產安全，防范財政風險，將全部財政資金作為審計的內容，把財政審計的核心放在財政管理上，以政府預算為紐帶，統籌審計資源，整合審計計劃，從各個層面整合審計信息的財政審計工作體系。財政審計大格局并非是簡單地擴大財政審計的規模和數量，而是在擴寬審計廣度的基礎上，注重審計高度和深度的提升，著重從審計內容和審計的組織形式、管理方式等層面上對原有的財政審計工作進行改進，實現財政審計工作的最終轉變，從而促進財政審計的發展。
2.構建財政審計大格局實踐中存在的問題
2.1財政審計覆蓋的范圍不夠全面
首先，財政審計的縱向鏈條不夠長，資金鏈條的兩端往往被忽視。一般來說，財政資金的完整流程包括資金的籌集、分配、撥付、管理、使用、績效評價等環節。受審計手段與資源的制約，財政審計范圍難以覆蓋到財政資金運行鏈條的每個環節，同時，目前的財政審計更多偏向于預算執行這一環節，對資金鏈條兩端的預算編制以及財政決算的審計關注度還不夠。
其次，財政審計的評價內容不夠全面。目前，財政審計的重點內容是對財政資金使用情況的真實性、合法性進行審計，以揭示財政資金閑置、擠占、挪用等問題。但對財政資金的損失浪費情況等方面卻缺乏審計力度，影響對財政資金使用效益的整體評價，難以對使用效益低下的原因進行深入分析，導致提出的審計建議不夠切實可行，從而大大降低了財政審計的效用性。
2.2財政審計方法滯后
第一，信息化手段應用的力度不夠。目前，除海關等機構外，其他如社保、農業等財政審計領域尚未開發出通用的審計軟件。此外，部門之間的數據接口也并未形成，財政聯網審計與審計數據庫的建設進度緩慢。
第二，缺乏標準的財政審計操作指南。目前，政府部門尚未出臺標準的財政審計操作指南，財政績效審計評價體系也未完全建立，財政審計人員在審計工作中往往使用傳統審計方式，依據審計經驗開展工作，在事前審計和事中審計方面的控制力度不夠，發現的問題也難以及時進行審計評價，直接影響了財政審計質量。
2.3法規體系與監督機制不健全
目前，我國的財政審計法規體系不健全，財政管理中的眾多改革都沒有相應的審計依據，導致審計人員在開展審計工作時無法可依。同時，審計法規的版本并不統一，造成審計執法沒有統一的標準，法規體系并不健全。另一方面，監督體制也不健全。財政審計監督包括內部監督與外部監督，目前內部監督受獨立性等因素的影響往往流于形式，而外部監督受點多、面廣、法律意識薄弱等因素的限制而無法發揮作用，從而導致財政審計工作出現執法不嚴、違法不究等現象。
3.新常態下深化財政審計大格局的措施
3.1重視審計實施方案的制訂
隨著財政體制改革的深化，財政審計的內涵和外延都有了相當大的擴展。在時間安排上，應增大審前調查及編制審計實施方案的比重。在充分摸清情況的基礎上，確立財政審計的重點，找準定位，明確方向。應將整個審計任務按財政資金運動環節細分，既要有總方案更要有明細方案，各方案之間要力求做到互相對應，確保整個審計實施方案具有指導性和可操作性。
3.2在信息資源的整合上，構筑審計信息平臺
現今，被審計單位廣泛使用計算機管理系統及審計機關廣泛使用計算機審計系統的狀況，為審計人員進行信息的搜索、傳遞、處理和反饋提供了有利條件。而信息的完備性、傳導的流暢性，在財政審計大格局的項目管理中具有決定性的意義。構筑審計信息平臺，形成審計信息的共享機制，便于及時交換各種信息，更將有助于財政審計大格局項目的有效推行。
3.3加大審理復核力度
財政審計大格局要求質量控制大格局。負責審計質量把關的法規部門應創造性地開展現場審理復核工作，及時認真復核審計證據和工作底稿。一方面，財政審計大格局后，審計工作量比原先增多，需要復核的審計業務文書增加，現場復核不僅可以減輕復核人員以往審計后集中復核所形成的工作壓力，也便于復核人員及時了解實際情況，把好質量關；另一方面，財政審計大格局后，審計內外環境的變化將帶來新的審計風險點，風險不僅存在于財政資金運動的各個環節，還可能存在于幾個環節之間，為此，法規部門應與業務部門共同研究解決新增的審計風險點。
3.4從體制上、制度上提出建議，達到審計成果的再利用
推進財政審計大格局，將進一步凸顯財政審計的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個審計項目所不能實現的。審計人員應提高洞察問題的敏銳性和選擇重點的敏感性，善于從宏觀上對財政審計中發現的問題和情況進行歸納分析，透過現象挖掘產生問題的根源，從體制、制度和機制等層面提出解決問題的辦法，從而達到預期的審計效果，充分發揮財政審計的建設性作用。
3.5加強對審計整改落實情況的檢查和反饋
為了突出財政審計大格局成效，審計機關應把對審計整改落實情況的檢查和反饋作為一項重要工作來抓。在審計階段，能整改的問題要求被審計單位立即整改，不能立即整改的問題酌情限期整改；在審計結束后，應定期進行審計回訪，對整改落實情況進行檢查和督促，以提高審計成效；在審計公告時，應將整改落實情況一并進行公告。
4.結語
近年來，審計相關部門提出了深化財政審計發展，構建財政審計大格局的新要求。本文在對財政審計大格局理論進行闡述的基礎上，分析了當前構建財政審計大格局面臨的問題，提出了構建財政審計大格局的相關途徑，以期促進財政審計的不斷發展。
參考文獻：
【關鍵詞】財政審計大格局；“三個轉變”；縣鎮財政審計
隨著公共財政體制的改革，財政審計面臨新的發展要求和任務， 國家審計署適應財政體制改革形勢，認真分析研究財政改革的內容，及時轉變思維方式，提出構建財政審計大格局的發展方向。就區縣審計機關而言，鄉鎮財政審計是財政審計大格局的重要組成部分，搞好鄉鎮財政審計是構建財政審計大格局成敗的關鍵。
一、財政審計大格局的基本含義及特征
財政審計大格局是審計機關以全部財政資金為內容，以財政管理審計為核心，以政府預算為紐帶，統籌審計資源，有效整合審計計劃，有機結合不同審計類型，從宏觀性、建設性、整體性層次整合審計信息的財政審計工作體系。
財政審計大格局與傳統的財政審計相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內容上更為全面，主要凸顯以下幾個方面：
（一）審計范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱政府收入，包括稅收收入和非稅收入兩大類。政府收支分類改革對政府收支按收入、支出功能、支出經濟三大體系進行了分類，使政府的各項收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線開展財政審計大格局與政府收支分類改革的要求是一致的。因此，財政審計大格局的審計視野應面向全部政府性資金。
（二）審計時間上按財政年度同步實施審計。按照財政審計大格局的思路，審計機關應建立以當年財政預算執行審計為核心、部門預算執行審計等為主要內容的計劃管理系統，在財政預算執行當年同步實施審計。財政審計工作必須在次年的5月底前結束，以保證審計工作報告的及時提交，充分發揮財政審計的建設性作用。
（三）審計內容上融合各專業審計。財政審計大格局主要以財政審計的內容為基礎，還包括對政府固定資產投資項目的審計、其他財政收支審計和專項審計調查。
（四）審計方式上堅持“六個結合”。在財政審計大格局中，要聯系實際，努力做到“六個結合”：一是加強專業審計目標與財政審計目標的結合；二是加強一般部門單位審計與財政預算執行審計的結合；三是加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；四是加強經濟責任審計與財政審計的結合；五是加強專項審計調查與財政審計的結合；六是加強審計信息化建設與財政審計的結合。
（五）審計資源上實現有效整合。在財政審計大格局的目標下，各專業審計都承擔著相應責任，但必須同財政審計緊密結合，充分發揮審計機關的整體合力，實現審計機關人力、信息等資源的有效整合，提高審計效率與審計質量。
（六）審計結果上以“兩個報告”為目標。構建財政審計大格局，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提高財政審計的質量，綜合反映財政經濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執行提供依據，使審計成果得到有效的利用。
二、 財政審計大格局下，鄉鎮財政審計存在的問題
財政審計大格局下，鄉鎮財政審計最終要實現“三個轉變”：一是審計內容的轉變，即從關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變；二是從以真實性、合法性審計為主向真實性、合法性審計與績效審計并重轉變；三是從側重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉變。
（一）審計內容轉變存在的問題
“以全部財政資金為內容”就鄉鎮財政審計而言，應以鄉鎮級全部財政資金為內容進行審計。劉家義審計長明確指出“政府所有的收入和支出都是國家財政的范疇……”與之相適應，鄉鎮級全部財政資金的是指鄉鎮級政府所有的收入和支出的范疇。現階段的鄉鎮財政審計主要是以一般預算資金為主要內容，構建財政審計大格局要求鄉鎮財政審計要從一般預算資金為主要內容向全部政府性資金為主要內容轉變。部門預算的實行是這一轉變的基礎，現階段鄉鎮財政受其收入規模、人員素質等自身條件的限制，部門預算的發展還不成熟，相當一部分鄉鎮財政還未實行部門預算，這一現狀成為鄉鎮財政審計內容轉變的一大難題。
（二）向績效審計轉變存在的問題
鄉鎮財政審計向績效審計轉變存在的問題，就鄉鎮財政管理而言，由于其收入規模、人員配備、人員素質及發展現狀等諸多因素，財政管理水平相對較低，部門預算發展還不成熟，一部分街鎮還處于由財政部門代編的狀態，雖然實行了財政收支分類改革但是預算支出仍不明晰，預算管理不細化，一方面部分鄉鎮由于財力因素的限制年初項目預算不作安排，預算執行中根據實際財力及需要機動安排，沒有統一的項目管理機構及人員，項目資料分散在不同部門和人員，給審計工作帶來很大的阻力。另一方面一些收入好的鄉鎮，存在“大預算”的現象，“大”的部分成為鄉鎮機動支出的主要來源，這些支出沒有年初預算，屬于臨時安排，年初預算編制不科學。另外，就審計機關而言，一方面鄉鎮財政審計是常規審計項目，在部分審計人員心中已成定式，審計人員的創新、深化意識不強。另一方面區縣級審計機關人員較少、工作量較大與鄉鎮財政管理水平較低成為鄉鎮財政審計工作的矛盾，審計人員不固定、審計信息共享等存在缺陷，對審計工作的廣度和深度產生一定的影響，使得區縣審計機關對鄉鎮財政的審計大多停留在真實合法的審計層面。
（三）從微觀向宏觀方面轉變存在的問題
鄉鎮財政審計從微觀向宏觀轉變主要存在兩方面的問題，一是缺少“全面覆蓋”的審計意識和條件，“全面覆蓋”是指審計范圍應涉及全部政府性資金和資產，現階段對鄉鎮財政的審計資金方面主要關注一般預算資金，大部分鄉鎮資金量小，一般預算資金只夠日常行政開支，宏觀問題顯現不明顯，這主要受鄉鎮財政管理水平及部門預算發展不成熟的影響；鄉鎮財政的資產一直是審計工作的一大難題，很多鄉鎮沒有統一的資產管理部門和人員，資產管理分散，計賬不及時，由于時間和人力資源及鄉鎮實際情況等因素的限制，審計人員只能對部分資產進行抽查審計，在現有的條件下很難做深做細該項工作。二是審計目標有待進一步提高，由于鄉鎮財政項目管理的缺失及審計資源的限制，現階段鄉鎮財政審計主要以真實合法為主，以糾正財務管理問題為主，管理審計的層面涉及不深。
三、 搞好鄉鎮財政審計的方法
（一）做好審前調查，掌握收支范圍
鄉鎮財政審計要做到把全部政府性資金和資產納入財政審計范圍。一是把稅收收入、非稅收入等全部納入審計視野。從當前的情況看，鄉鎮級財政資金管理還不夠規范，一些應當納入預算管理的資金還沒有完全納入預算管理，因此，無論是稅收收入還是非稅收入都要全面審計，不留盲區。防止財政資金游離于財政預算管理之外。二是把上級財政下撥的資金全部納入審計范圍。近些年來，上級財政轉移支付資金和專項資金的數額越來越大，其資金量占到鄉鎮級財政收入比重越來越大，而且有部分資金鄉鎮財政沒有納入預算，因此搞好這部分資金的審計，特別是延伸審計意義非常重大。三是把全部國有資產的管理情況納入審計范疇。國有資產是保證國家機器運行和行使公共行為的物質基礎。審計要把國有資產的安全運行和保值增值作為重點。要考查部門和單位對國有資產的管理是否規范，國有資產的處置是否符合法律要求，國有資產的收益是否納入預算管理等。四是把政府性融資納入審計調查范圍。政府性融資平臺取得的資金，都是以財政資金作為后盾而取得的，且數額巨大，能否用好這些資金，使它既安全運行，又能發揮最大的效益，也是財政審計所要研究的重大課題和努力的方向。
（二）建立鄉鎮財政項目庫管理
針對鄉鎮財政管理及其審計現狀的缺失，規劃建立審計項目庫，實行計劃滾動管理，以鄉鎮財政預算執行為主線，科學合理地安排政策執行、預算執行、專項資金、政府項目投資等審計及調查項目。每個項目都要探索從審計財政財務收支入手，以資金管理、使用效益、職責履行和責任追究為重點，將合規審計與績效審計融為一體，從政策執行、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，研究和完善項目確定機制，加強社會需求和項目的可行性研究，增強公眾參與度，使審計工作更加貼緊黨委、政府的工作中心，更加滿足社會多方面的需求。
關鍵詞：基層審計機關；問題；對策
1基層審計機關工作概述
基層財政審計機關財政審計是審計機關的主要組成部分，要想從深層次的了解繼承審計機關審計面臨的問題，必須深刻了解財政審計執法的內涵。國家審計機關的審計監督，是我國《憲法》賦予審計機關的職責，審計機關依法對被審計單位的財政收入和財政指出進行審計監督，這種審計監督不是一般性質的監督，而是一種法定的執法監督形式。審計監督要求審計機關部門對被審計單位的財政支出真實有效，對違反國家規定的財政收支違法行為的企業做出嚴肅的處理。繼承審計機關的審計執法時審計機關和審計工作人員行使審計監督權的過程，必須貫穿審計執法的各個環節，發揮經濟監督職能的作用。財政審計又被成為財政審計執法，一般包括本級財政預算執行審計和本級政府各個部門單位的預算審計，財政審計執法的執法活動主要形式審計統治權、調查權和審計建議權等。基層審計工作是審計機關工作的關鍵組成部門，財政審計能夠起到有效監督我國財政資金使用的情況的機制，可以有效的規避我國財政資金浪費情況的出現，從而更好的履行我國公共服務的職能。從目前我國基層審計機關財政機關實際的工作狀況來看，我國繼承審計機關財政審計面臨許多問題，在積累的市場競爭中，政府的管理工作非常繁重，資金使用情況也更加復雜，如何從根本上提高基層審計機關的財政審計成為社會各界廣泛關注的熱點問題。采取有效措施，提高基層審計機關財政審計工作，從而為我國財政收支保駕護航。
2基層審計機關財政審計面臨的問題
2.1基層審計機關審計技術水平比較低
雖然在當前信息技術快速發展的現代社會，基層審計部門的財政審計技術水平比較落后，已經難以滿足我國現代基層審計工作的發展要求。因為受到經濟基礎和社會環境的限制，基層審計機關在信息技術方面還有待提高，主要表現在：基層審計工作人員仍然使用傳統的方式進行辦公，工作效率非常地，再加上投入有限，基層審計機關的基礎設施不能及時更新，計算機設備不能得到有效推廣，在很大程度上影響基層財政審計工作的發展。
2.2基層審計機關審計思想觀念落后
隨著我國經濟的快速發展，政府對財政資金的使用得到社會各界的廣泛專注，但是因為一些基層審計機關不能根據時代的發展變化與時俱進，形式財政審計工作只是進行財政資金的合法審計，并沒有對國家財政資金的使用進行有效的監督，不能滿足社會廣大人民群眾的要求。主要的原因還在于基層審計機關對財政審計工作的認識不夠明朗，不能對政府的財政工作進行嚴格的監督，單純的依靠政府部門提出報告，不夠真實有效，不能為政府改善工作提供可靠的依據。
2.3基層審計機關審計范圍受到限制
審計機關是基層政府的一個相關部門，受制于當地政府的限制，因此財政審計的范圍也會受到相關限制，審計的內容和范圍不夠全面，不能從根本上提高審計機關的審計效率。實質上政府對一個地區的財政資金使用有著決定權利，為了保證地方的權益，基層審計機關工作可能會受到當地政府的影響。導致基層審計機關的財政審計工作流于表面，不能進行深入的研究，不能全面反映基層財政審計工作真實發展狀況，使得基層審計機關的審計范圍得不到有效的擴展，影響基層審計機關財政審計的全面發展。
2.4基層審計機關工作人員業務素質較低
基層審計機關工作人員業務素質水平比較低是影響基層審計機關財政審計發展的主要因素，通常情況上，審計人員一般工作繁多，身兼數職，除了負責城鎮的拆遷之外，還要承擔工程檢查的財政工作，不能全面的對審計工作進行探討，不能完全保障審計工作的質量。再加上許多基層審計機關人員年齡偏大，不能跟上先進的審計觀念，對現代信息技術的掌握不夠，不能滿足新時期我國財政審計工作的需求。
3基層審計機關財政審計的相關對策
3.1提高審計人員的思想觀念
基層審計機關審計人員必須做到與時俱進，更新審計人員的思想觀念，提高財政審計的職能作用，從而為基層政府的決定提供可靠的發展依據。基層審計機關必須進行創新，突破傳統的思想觀念，多角度看待審計工作，堅持為人民的服務的執政理念和科學發展的觀念，對政府的工作績效進行評價，為政府的工作進行提供可靠的參考依據。
3.2擴展基層審計的審計范圍
基層審計機關應該制定合理的財政審計工作計劃，通過與上級部門的相互聯動，提高基層審計機關財政審計的獨立性,基層審計機關應該關注稅收收入，對轉移性的收支和政府的財政收支進行有效的監督和審計；在資金管理上，必須考慮到不同級別單位的資金使用，在真實合法的基礎上，對企業單位的資金效益進行有效分子，考慮到廣大人民群眾的根本利益，促進各級部門職責的有效履行，規范各級部門的管理，提高財政資金的使用情況。
3.3提高審計人員的業務素質
隨著我國科學技術的不斷發展，基層財政審計的工作必須與時俱進，基層審計機關必須全面提高自身的業務素質，聘請專業的審計人員培養和培訓審計工作人員，建立全面的基層審計隊伍。加強基層審計工作人員后期培訓，組織專業的審計培訓課程，及時更新繼承審計工作人員的審計理念，掌握先進的現代信息技術和先進的審計技術，提高基層財政審計的質量；制定科學的激勵機制，規范基層審計人員的業務行為，嚴格按照工作標準進行工作，對工作表現突出的審計工作人員進行獎勵，激發基層審計工作人員的積極性。
4結語
總之，基層審計機關發揮著重要的作用，針對基層審計機關存在的問題，提出相關措施，更新審計理念，提高基層審計機關的獨立性，從而加強財政審計在我國國家審計事業單位的作用，更好的為社會建設做貢獻。
參考文獻：
[1]曾芳.論基層審計機關財政審計面臨的問題與對策[J].中小企業管理與科技(下旬刊),2017(02):53-54.
一、創新財政審計工作理念，推行財政審計一體化
所謂財政審計一體化就是在現有的人、財、物等資源條件下，對審計資源進行合理調配、整合，提升財政審計的層次和水平，力求形成一個既有分工、又有合作的整體。通過推行財政審計一體化，實現對財政性資金從收入、分配、使用、效果的運作全過程進行監督，把查處問題和促進改革、完善制度結合起來，以規范各級政府的財經管理行為，提高財政資金的管理水平和使用效益。現行財政審計應按照科學發展觀的要求，及時更新、調整審計理念，更加關注體制制度、政策法規、社會效益、程序控制、監督體制等深層次問題，并從促進經濟社會全面、協調、可持續發展的角度提出為宏觀決策所需要的對策，為推進財政體制改革服務，逐步建立和完善符合社會主義市場經濟要求的公共財政體制框架。
二、推進財政審計一體化的對策
（一）要樹立財政審計“一盤棋”的觀念。充分發揮審計各專業部門的優勢，形成合力，統籌規劃，突出重點。發揮審計機關的整體效能，為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產品，充分發揮監督作用。要以預算執行審計為主線，以促進預算管理的規范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策和人大常委會財經監督服務，推進公共財政審計制度的逐步完善。要圍繞預算執行，從預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性、預算收支的合規性進行檢查，拓寬和增強預算執行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執行結果的過程中統一起來，為人大常委會加強預算執行監督提供審計依據。要突破“同級審”、“上審下”的局限，應根據各級政府的工作重點和財政資金走向，突出對重點部門、重點資金的審計，關注財政資金的走向是否符合社會公眾利益和長遠利益。
（二）要更新結合財政審計理念，逐步深化財政審計的內容。通過財政審計一體化，實現審計工作的“四個轉變”：一是從關注一般預算資金向全方位關注財政性資金轉變；二是從財政收入和支出審計并重向以財政支出審計為主轉變；三是從真實合法性審計為主向真實合法性審計與效益審計并重轉變；四是從側重解決微觀層面的問題向注重研究宏觀層面的問題轉變。財政審計的重點要轉向全方位關注預算內外所有財政性資金，關注財政性資金支出的方向，關注各部門的預算管理，關注專項資金的合理分配、有效使用，關注財政投資的績效，以促進財政改革的深入和制度的完善，提高財政資金的管理水平和績效，規范各級政府部門的財經管理行為。同時，要把對綜合財政預算、稅收及部門預算執行情況的審計作為基礎工作，力求做到審計內容完整、審計方式和結果規范；對不同年度的政府采購、轉移支付、國庫集中支付及財政部門的預算組織與管理工作等，應作為專項審計監督的重點。審計重點部門包括有經濟決策制定權、經濟調控權、資金分配權、執收執罰權的部門；重點資金包括專項資金、預算外資金、各項非稅收收入等；重點內容包括制度體制問題、與行政權力相關的經濟活動、重大損失浪費問題、資金使用結構不合理效率低下問題；重點環節包括決策環節、資金分配環節、管理環節、預算編制和執行環節等。
（三）要創新財政審計方法。隨著公共財政體系的建立，財政預算執行在財政工作中的地位不斷加強。部門預算、國庫集中收付制度的實施，大大加強了財政部門對財政資金的分配權和資金使用的監控權。與此相適應，隨著“金財工程”和“金稅工程”的建立完善，會計信息資源高度集中到財政部門，財政管理的制度設計和技術手段不斷提高。對此，各級審計機關要有充分的認識，要增強對推進財政審計一體化和審計信息化的緊迫感。財政審計部門要充分掌握財政信息資源，發揮好資源整合作用。要通過信息化建設，逐步實現信息資源共享，確保財政審計的重點和質量。
強化政府的公共責任是推動依法行政和依法治國的要害。政府責任監督是政府責任機制的組成部分。政府審計是政府責任監督體系中不可或缺的重要組成部分。按照國家憲法的規定，建立的和不斷完善的我國政府審計制度，在維護和監督公共財政行為的真實性、合法性和有效性方面，具有不可替代的法定性和權威性。
一、公共財政的責任與公共財政審計
財政經濟理論告訴我們，在市場經濟體制下，市場是一種資源配置系統，是一種有效率的運行機制，但市場的資源配置功能不是萬能的，它有其本身固有的缺陷；政府也是一種資源配置系統，財政是一種政府的經濟活動行為；由于存在“市場失靈”和“市場缺陷”，為政府對公共活動的介入和干預，提供了必要性和合理性的依據。
財政作為政府行使職能和進行社會公共活動的一種財力保障，代表國家支配和治理公共經濟資源。在此過程中，國家的經濟責任也轉移到財政部門的預算行為和公共資金的分配使用；在現行體制下，財政活動主要應定位于彌補市場經濟的缺陷，滿足社會對公共物品的需求，建立相應的公共財政政策和制度，引導和不斷規范用財財政行為，維護國家公共資源的合理和有效使用。
財政部門和政府其他的預算執行部門，作為公共資源的治理者，執行著國家的各項財政收支計劃，其對公共資源行政作為的有效性，直接體現了政府的公共經濟責任的履行。由此而言，公共財政的執行部門，不僅需要按照政府的公共職能使用財政資金，謀求社會的公共利益，而且，還有責任對公共財政資金進行有效的治理。
社會公共資源是有限的，有限資源的分配和使用，如何才能促進經濟和社會的發展，以增加公共的益，這就產生了外部的評價問題。公共財政的支出，責任在于效率和效益，其根據就在這里。從這個意義上講，加強公共財政的責任行為，提高公共財政支出的使用效益，是公共財政支出的核心問題。
黨的十六屆五中全會提出，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，把經濟社會發展切實轉入全面調解可持續發展的軌道。
科學發展觀的提出，將為國家公共財政的體制發展，提供更加明確的導向，建立符合社會主義市場經濟要求的公共財政的框架，是現階段及今后一個時期財政體制改革與發展的目標。財政改革的重點應轉向優化財政支出結構，完善社會保障制度，加強公共物品的投資建造，完善財政治理制度的職能。使財政行為更好地維護社會公共利益、加強社會公共有效供給，促進經濟社會的調解發展。財政的社會公共屬性將更加明確。
公共財政的改革和發展，也給公共財政的審計提出了新的要求。公共財政審計是以國家法律法規為依據，對政府財政及其他預算執行部門分配、治理和使用公共資源，提供公共產品和公共服務等履行公共經濟責任的行為，進行監督、評價和報告的獨立控制活動，是與市場經濟條件下公共財政相聯系的一種財政審計形式。科學發展觀的要求，公共財政的改革和發展，正促使審計機關進一步更新思想觀念，調動審計理念，關注體制變化，從宏觀的、全局的、辯證的、跨專業的角度，去研究和思索公共財政審計的發展問題。根據政府財政的工作重點和資金流向，更加突出對重點部門、重點資金的審計，更加關注財政公共資金的使用與績效，更加顧及社會發展目標和民生的公共利益，即財政審計需要樹立財政審計一體化的工作理念。
二、關于財政審計一體化的實踐與討論
關注科學發展，關注公共財政的走向，審計機關應重視對財政審計一體化的認識和目標把握。財政審計一體化在一般意義上可理解為：集中配置審計資源，對公共財政資金從收入組織、預算編制、撥付執行、治理使用等過程環節的審計；對公共財政資金的運動過程進行審計監督，并對其真實性、合規性和有效性發表審計意見；最終以審計報告和審計信息的形式反映審計成果，影響和提供對政府公共財政行為的決策評價。
財政審計一體化與傳統的財政審計相比，在認識上更為深入，定位上更為靈活，組織上應更為周密。
首先認識上，傳統的財政審計是針對本級財政（或者說對財政部門）的年度預算收支審計，側重于預算審查、數據核審、批復程序、內部控制等環節的審查；而財政審計一體化更關注年度預算執行的一個系統性，從預算的編制、收入的組織，資金的撥付，預算的執行，使用的績效加以檢查和評價，沿著財政資金的走向進行重點沿伸和審計，因此，對公共財政資金運行一體化的認識和評價更加深入、更加全面。
其次，在定位上，傳統財政審計的目標定位，主要側重于收入的真實性和合規性。財政審計一體化的取向目標，更應注重公共財政支出的合規性和效益性；在資金的界定上，不僅要看財政預算資金，而且應該關注其他非稅性資金和國有資產的運行；在審計項目上，不僅要看本級預算執行，而且應該關注財政性投資建造、專項資金使用治理，主要預算部門預算執行的情況。在一個大的公共財政資金和資產運行框架內，來審視本地區財政綜合經濟的運行質量和存在的問題，反映和揭示宏觀層面的情況，結合黨委政府科學執政的方向和經濟社會發展的重點，來提升審計的運用成果。
其三，在組織上，財政審計一體化是審計機關在現有的審計對象、人員配備、裝備手段、審計組織程度條件下，對審計資源的一種整合和配置，以求在規定的時期內，能最大效能地實現審計目標，提升審計成果。這種資源整合，不僅有審計對象的配置，還有審計力量的配置，包括社會審計力量、內部審計力量的配合。在審計對象、審計力量、審計信息、審計資源共享的條件下，審計一體化的價值取向十分清晰，審計職能的履行具有高度的統一性和針對性，這對審計組織者來講，是一種考驗，需要一種宏觀的跨學科的駕馭意識，以便能生產出更好的“審計產品”。
有學者提出：“國家審計的產品就是審計信息”，這個觀點十分形象和恰當，假如審計最終產品-審計報告和審計信息，最終只是會計數據的確認和羅列，而不能常常地適時地從財政經濟一體化的角度提示分析，為黨委政府的科學執政的領導和公共財政的分配導向，提供有益的審計評價和監督，審計的公共性監督和評價的職能必將弱化。
近幾年來，在浙江省審計廳和杭州市審計局的領導下，杭州市下城區審計局在推進財政審計一體化方面作了如下的審計實踐：
實踐A：以預算執行審計為主線，以促進預算治理的規范性，提高財政資金的效益性為目標，在指導思想上樹立為黨委政府決策治理和人大常委會財經監督服務，推進公共財政審計制度的深入。連續三年來，審計機關對本地區財政預算執行進行客觀反映和提示問題的同時，對預算執行中16項重要事項提出審計建議，引起了黨委、人大、政府的高度重視，財政部門和有關政府部門有效執行審計意見，落實審計結論，區政府及有關部門隨之形成一批政策性的規定，極大的豐富了財政審計的內涵，使審計成果得到有效的轉化。
實踐B：區審計機關連續二年推行了六個預算執行部門的決算審計，圍繞預算執行，從預算編制的科學性、預算執行的嚴厲性、預算收支的合規性進行檢查，拓寬和加強了區級預算執行審計的深度和廣度，使財政審計一體化的工作，從預算編制的源頭和預算執行的過程中統一起來，為人大常委會加強預算執行監督提供了審計依據。
實踐C：圍繞黨委政府的工作中央，結合部門決算、財政績效、專項資金、轉移支付、政府采購等關聯問題，拓展財政審計一體化的內容，探索對財政重要的專項資金的跟蹤監督，在本地區已建立了對工業技改、商貿發展、農業開發、科技進步、外貿支助等五項政府貼息資金的年度定期審計制度，開始形成主管部門立項、財政部門分配、審計部門監督的工作運行機制，有效地促進了財政資金使用治理部門的責任意識，提高了財政資金使用的績效性。
實踐D：根據近年來，財政公共性建造投入增多的特點，按照省市政府的要求，我區落實和建立國家建造投資項目的審計制度，推進國家建造項目的必審制，審計機關全面介入國家建造投資的審計監督，并建立了有效的工作控制流程，二年半來，先后實施投資審計項目202個，核減和節約財政性建造投資5584萬，為提高財政投資的績效，筑起一條新的監督防線。
實踐E：按照公共財政體制下，財政資金、國有資產一體化運營的特點，在財政審計一體化中加大對國有資產的監督和關注，二年來，審計機關組織了對八個部門（街鎮）的國有資產資金審計，取得巨大的監督成效。為政府把握本地區重要的公共資源、國有資金、土地存量、公有房產、或有債務提供了審計依據，使公共財政在資金和資產二種形態上的資源配置基礎更加清晰，為黨委政府對公共資源的統一調控和運營奠定了決策基礎。
浙江審計廳根據全省的審計實踐和科學發展觀的要求，以及公共財政審計體制發展的趨勢，對財政審計一體化已經作出新的定位，提出：財政審計一體化，除有關原有財政審計內容為基礎外，還應包括政府固定資產投資項目審計、政府基礎設施建造投資公司的審計、其它財政收支審計和專項審計調查。上級審計機關對財政審計一體化范圍和內容的涵蓋，結合審計的實踐來認識，我們認為具有很大的針對性，帶來很大的啟示，是一個切合實際的導向，值得引起我們在工作中深入研究和思索。
公共財政體制改革的深化和完善、科學發展理念的更新，標志著我們正步入構建公共財政建造新框架的階段，公共財政體制的改革，也必然會激發審計環境和審計觀念的全方位變革。在審計資源一定的情況下，解決問題的要害，要靠審計工作理念的轉變，審計監督職能的調動，并善于把握工作的取舍，以從更高的層次上認識財政審計工作的發展和創新，更好地把握全面審計、突出重點的工作內涵。
三、推進財政審計一體化的對策思索
實現財政審計一體化，要樹立財政審計“一盤棋”的觀念，充分發揮審計各專業部門的優勢，形成合力，統籌規劃，突出重點，使審計機關的整體效能大于分兵出擊，最終為社會公眾和黨委政府提供更加豐富的審計產品，使審計的成果得到有效的提升和利用。
（一）重視審前計劃提高組織治理
審計一體化可以看作一項系統工程，涉及的面廣點多，需要加強審計項目立項和審計計劃編制的思索，做好審前調查方案的形成，按照財政資金的走向和資金運動的規律，確定本地區的計劃目標。審計一體化工作，既是一個系統，就具備一定的網絡和層次，具備一定的時段和對應。審計的組織需要跨越時空和項目的單一觀察，從年度審計的重點和關注的傾向性問題，進行串聯和分析，分而不亂，合而為一，以提高年度財政審計項目的組織化程度。財政審計一體化，對審計機關內部來講，首先要做到審計項目組織治理的一體化，提高項目指揮調解、項目質量控制、項目問題綜合、項目成果提煉的一體化。
（二）綜合審計內容做到“六個結合”
審計機關內部各職能部門有著自己的特性和優勢，在財政審計一體化的目標下，各專業審計都承擔著為終極目標提供服務的責任。局部項目與整體工作目標是一個統一體，局部的問題不能局部看，應連貫看，綜合看。從中得出公共財政資金運行的真實性、合規性和有效性，加強各單項審計項目的綜合性、宏觀性。
因此，在財政審計一體化中，應努力做到“六個結合”：（1）加強專業審計目標與財政審計目標的結合；（2）加強一般部門單位審計與財政預算執行審計的結合；（3）加強財政財務收支審計和財政績效審計的結合；（4）加強經濟責任審計與財政審計的結合；（5）加強專項審計調查與財政審計的結合；（6）加強審計信息化建造與財政審計的結合。
（三）整合信息資源構筑信息平臺
我們說，從本質上講，財政作為一個經濟范疇，可以說是以國家（或政府）為主體的分配活動。財政收支體現了政府與其它經濟主體之間的利益關系。財政審計一體化的實施，使這種“分配活動”和“利益關系”在一個新的統一體方面得到觀察和思索。比如說一筆“財政專項資金”在預算執行審查中，觀察的要點是程序和合規。但在審計一體化的組織中，將沿著資金的流向，一直跟蹤到受益單位（企業）使用的真實性和有效性，得到的信息又反饋出該項財政支出的績效性和必要性。
因此，在財政審計一體化條件下，各類審計資源的整合尤為必要。這既包括審計機關內部的審計資源整合，也包括外部的社會審計和內部審計資源的整合。這些縱橫交錯的審計信息，同置于一個公共的審計信息平臺，通過各審計組信息的共享，使財政審計信息得到更好的開發利用。客觀上，審計信息的一體化，信息的完備性，傳導的流暢性，在財政審計一體化的項目治理中具有決定性的意義。非凡在審計計算機治理系統（OA）和審計計算機輔助審計系統（AO）條件下，使信息的搜索、傳遞、處理和反饋機制成為可能，審計信息的共享機制，將有助于財政審計一體化項目的有效推行。
（四）確定終極目標提高審計成效
推行審計一體化，其最終的目標，應該是不斷深化財政審計的內涵，提升財政審計的質量，綜合反映財政經濟的情況和問題，形成具有價值的“兩個報告”，為政府公共財政的發展提供評價，為人大常委員會審議財政的預算執行提供依據，使審計成果得到有效的利用。在新的歷史條件下，審計機關年度財政預算執行的審計報告，要求立意高、力度強、容量大，具備全局性和宏觀性，這是審計機關審計成果反映的最重要的載體，需要認真的把握。
由于財政審計一體化帶來審計項目的多樣化，也帶來審計目標的多元化，在年度審計任務執行中，各審計組應按財政資金運動的不同環節，財政資金使用的不同成效，對審計項目提出不同的評價，提供分項的審計報告。客觀上來講，審計的信息或審計成果是豐沛的，但同時，對“兩個報告”的綜合整理難度也在相應提高。
一、基層審計機關財政審計大格局特征認識
與傳統的財政審計相比，財政審計大格局在審計目標、項目計劃、審計內容等方面具備以下特點：
（一）審計目標突出宏觀性
隨著公共財政體制改革的逐步深入，財政收支將更加規范，真實性、合規性將明顯提高。傳統的合規性審計如不能有所突破，將導致審計結果內容單薄、層次較低，難以集中反映一些宏觀性、高層次的熱點和焦點問題，不能滿足政府防范風險及宏觀決策的需要。大格局下的財政審計以規范預算管理，推動財政體制改革，保障財政安全，提高財政績效水平為根本目標，更加關注政府宏觀政策的貫徹落實、財政資金使用績效、政府投資效益及財政風險的防范，強調合規性審計與績效審計結合的全面審計。
（二）審計項目計劃突出整體性
目前，基層審計機關審計項目計劃往往只是業務處年度項目計劃和工作方案的簡單匯總，組織模式粗放，編制程序隨意性大，導致實際操作缺乏系統化和有針對性的審計成果來反映。同時，由于項目間的關聯不夠緊密，項目間缺乏共性內容和共同要求，影響了財政審計的整體效果。財政審計大格局要求基層審計機關站在履行審計監督與服務地方政府的宏觀視角，重點關注帶有全局性、體制性和制度性的問題，注重計劃項目的整體性和內在關聯性，而不是簡單地審計項目數量擴張和覆蓋面的擴大。
（三）審計內容突出全面性
較之“橄欖球式”的傳統財政審計模式，大格局背景下的財政審計由重視單一環節、時點審計轉變為兼顧資金運轉全過程、動態性監督。在審計內容上，從側重同級財政年度收支審計向預算執行全方位全過程審計轉變，從真實、合法審計向真實、合法、效益審計轉變，從側重本級支出審計向本級支出與轉移支付資金審計并重轉變，從關注財政資金向關注資金與制度、政策并重轉變。
（四）審計方式突出全局性
基層審計機關在審計力量組織上，是以處室為單位進行的分塊審計，難以協調行動，形成合力，實現審計資源共享。基層財政審計大格局強調在組織實施上突出整體協作與資源整合，打破審計機關內部業務部門的分工界限，以財政部門收支審計為基礎，向上、向下延伸，將財政、稅務、國庫集中支付、各預算執行單位管理的所有財政資金都納入審計范圍。
二、地方構建財政審計大格局的切入點
基于財政審計大格局的上述屬性，基層審計機關構建財政審計大格局要從整合審計體系入手，通過優化審計項目計劃、集中配置審計資源、不同類型的審計項目有機結合等措施，實現對公共財政資金的收入組織、預算編制、執行、管理使用等過程環節的審計，更加關注財政政策目標在各支出要素的實現程度。
（一）拓展視野，提高審計項目立項的前瞻性、科學性
審計計劃是審計管理的基礎。財政審計大格局下，基層審計機關審計組織、管理方式的轉變首先應該放到制訂科學的審計計劃上來。一是項目選擇的開放性。拓寬項目選擇渠道，利用網絡、報刊等渠道廣泛了解社會各界對審計工作的要求，提高項目立項的社會性。二是項目確定的科學性。確定審計項目前，要加強審計項目立項和審計計劃編制的科學論證，圍繞“抓什么問題，提什么建議，從而在哪些方面安排”，確定本地區的計劃目標。三是項目的關聯性，統籌兼顧，加強各個項目之間的內在聯系，實現財政審計總目標指引下審計項目的內在統一。
（二）拓寬內涵，把握審計重點
1、加強宏觀財政政策貫徹和落實情況的審計監督
基層審計機關應加強對中央宏觀財政政策貫徹落實情況的審計和調查，及時揭示和反映財政政策貫徹落實情況中出現的制度和管理上的問題，確保各項政策、措施的順利實施。
2、加強綜合預算審計
以財政部門具體組織預算執行情況審計為主導，一方面，從預算收入審計入手，加強稅收和非稅收入、國有資產經營收入、政府債務資金等方面的審計監督；另一方面，強化對重要支出的審計，逆向延伸審計預算執行和預算編制過程。
3、加大轉移支付審計
目前，部分基層財政部門尚未將轉移支付資金全部納入預算管理，有關項目不夠細化，資金結構不盡合理，影響了財政資金的使用效益。通過加強轉移支付審計，著力解決縣鄉財政困難，增強基層政府提供公共服務能力，實現各地公共服務水平的均等化。
（三）完善組織方式
一是統一總體工作目標和工作思路，明確牽頭處室，明確審計內容、現場審計實施時間、項目人員配置，增強宏觀大局意識，加強協調配合能力。
二是建立信息共享機制。地方審計機關整合審計資源的主要途徑之一是通過審計資料共享，減少審計人員的重復勞動。在信息共享方面，則充分借助金審工程，由大格局審計牽頭處室為審計人員提供信息搜索、傳遞、處理和反饋服務，及時匯編和轉發工作動態，搭建審計組之間的信息共享平臺。
（四）創新成果利用
基層審計機關審計成果的載體主要為工作專報、信息簡報，審計報告等，而構建地方財政審計大格局主要是為地方人大和政府的兩個報告服務，審計成果應體現出整體性和建設性。
以期及時披露和查處公共財政收支中存在的不真實、不合法、不規范問題，努力當好公共財政“衛士”，切實發揮審計在規范財政收支、預防違規違紀等方面的“免疫”功能。
國務院《關于加強審計工作的意見》和中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的，給審計事業創造了前所未有的發展機遇。作為財政審計主體的審計機關應充分履行《中華人民共和國審計法》賦予的財政審計監督職責，強化探索與實踐，著力構建適應社會政治、經濟和文化新常態的財政審計運行新模式。以全方位、寬領域、多維度的審計監督體系增強審計監督效能，更好地維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設和國民經濟的和諧健康發展。
一、構建財政審計運行新模式的必要性
財政審計是國家審計的永恒主題和基本職責，是促進社會經濟發展方式轉變、維護公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政體系的不斷完善和財政體制改革的不斷深入，社會政治、經濟和文化發展進入新常態，審計機關在政府公共財政審計上面臨著前所未有的機遇與挑戰，原有的財政審計模式已不能適應新的形勢和要求，一些突出問題成為阻礙審計事業進一步發展的瓶頸。
首先，財政審計覆蓋范圍不全。如預算執行的審計，主要關注一般預算、政府基金預算、中央轉移支付資金和地方財政收支的審計，而對政府性非稅收入、地方政府債務、社會保障預算、國有資本經營預算等重視不足，使得部分財政資金處于審計“盲區”。其次，財政審計目標定位不準。
盡管財政部門已較成熟地運用財政杠桿和宏觀政策“聚財、理財、用財”，但審計部門的財政審計還停留在就事論事層面，偏重于對具體單位和具體項目的審計，沒能從更高的角度認識資金、數字所反映的體制、機制和制度方面的深層次問題，闡述對問題產生原因的整體性、針對性分析。
第三，財政審計組織形式分散。在“各管一塊”的審計職責劃分體制下，財政資源分屬于審計機關內部不同職能科室審計，財政審計的項目計劃、工作實施由各專業科室分別完成，審計人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰”的審計局面嚴重影響了審計信息的交換，消弱了財政審計的效能發揮。
第四，財政審計技術手段落后。主要體現在審計人員習慣于用傳統方法進行審計監督，信息化手段的應用不足，財政聯網審計、被審計單位數據庫和審計數據庫建設滯后。面對上述問題，審計工作者應充分認識構建財政審計運行新模式的必要性，堅持“揭示問題、促進改革、規范管理、維護安全、提高效益”的審計工作原則，強化探索與實踐，總結和完善財政審計運行新模式的構建策略。
切實強化財政審計在財政管理、預算執行、資金流向、財政支出結構和資金使用效益等方面的監督保障作用，促進廉潔政府、責任政府、效能政府的建設。
二、財政審計運行新模式的構建策略
改革與創新是構建財政審計運行新模式的核心要素。只有在財政審計的內容、目標、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結，才能探索出與社會政治、經濟和文化新常態相適應的財政審計運行新模式構建策略，進而統籌整合審計資源，充分發揮審計的公共財政監督職能，有效提升財政審計整體質量和水平。
(一)完善審計計劃，實現財政審計的全覆蓋
制定完善的財政審計計劃，是避免財政資金游離于審計監督之外、實現財政審計全覆蓋的基礎和保障。審計機關和審計工作者要進一步提高對審計計劃重要性的認識，緊緊圍繞財政這一中心，結合黨委、政府、人大、政協及社會各界廣泛關注的重點、熱點、難點問題，制定周密的財政審計計劃。要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，公示財政審計計劃，發揮廣大人民群眾的集體智慧，多環節、多渠道征集對財政審計計劃的意見和建議，在此基礎上完善財政審計計劃，科學安排審計項目。通過完善審計計劃，使審計范圍實現全覆蓋，既涉及政府財政預算、投資、撥付、管理和使用環節的審計，也包含對普九化債專項資金、淘汰落后產能專項資金、社會保障資金、保障性住房專項資金等專項資金的審計。不僅對重點國有企業的稅收征繳情況進行審計，也對以往審計中忽視的民營企業、個體經營戶進行審計。這樣就了消除財政審計的死角，使審計視野不斷向全部政府性收支擴展，有力地推動預算執行和財政收支管理的規范化、制度化和科學化。
(二)把握審計重點，明晰財政審計的既定目標
財政審計的重點也是當前財政改革的熱點、難點。審計機關和審計工作者要通過明確財政改革的發展方向把握財政審計重點，進而明晰財政審計的既定目標。為此，財政審計應突破單純的查賬、就收支審收支，以發現資金違規問題為目的的簡單、狹隘的審計內容，關注財稅政策體系的完善、財政體制的改革、財政支出結構的優化以及稅費改革和依法理財，將公共財政項目與資金的決策、分配、使用和績效等環節全部納入審計范疇。不僅要審計資金收支是否按照預算執行、預算執行是否實現了既定目標、財政資金的使用和管理是否符合國家的政策法規，也要審計財政資金使用是否符合經濟性原則、是否有利于經濟結構調整以及推動科技創新和技術進步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財政審計中發現的問題，揭示違法違規問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業的角度提出整改意見，有效發揮財政審計的建設性作用。
(三)優化審計資源，促進財政審計的部門協作
政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機關事業單位，又有私營企業和個體經營戶，以往的各部門“單打獨斗、各自為戰”的財政審計格局顯然難以適應新的經濟形勢。審計機關應結合構建大財政審計的審計理論研究新成果，整合優化審計資源，促進財政審計的部門協作。成立由主要領導負責的財政審計協調指揮中心，統一規劃安排方案擬定、業務處置、工作協調、信息傳遞和審計綜合等財政審計工作。
根據財政審計工作的新特點，打破科室分工，實行審計部門之間、審計人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業歸口安排審計項目的傳統做法，注重人力資源、信息資源、技術資源的共享，充分發揮不同類型審計人員的業務專長，營造主體清晰、團結互助、共同進步的財政審計環境。加強與政府和企業內部審計機構的協調配合，充分發揮內部審計機構熟悉本單位、本行業工作特質的優勢，通過對內部審計的監管和質量評估，科學利用內部審計結果，減少與內部審計工作的交叉重復，提高審計資源的配置效率。
(四)更新審計手段，推動財政審計的信息化
隨著現代信息技術的發展和應用，計算機網絡已融入財政審計的各個環節，給審計手段的更新創造了有利條件。審計機關和審計工作者應抓住這一歷史機遇，變革傳統審計手段，有效履行國家審計在信息化條件下的審計監督職責。第一，要認真貫徹《國務院辦公廳關于利用計算機信息系統開展審計工作的有關問題的通知》，加強對審計人員的計算機審計教育培訓，使審計人員熟練掌握計算機應用技術、數據處理技術和網絡多媒體知識，培養復合型審計人才。第二，以“金審工程”為依托，創設財政審計數據平臺，利用ETL工具將分散在財政、稅務、社保、金庫、銀行等部門單位的海量財務業務數據進行有效整合，建立起相對完善、規范的綜合性財政審計數據庫。
并通過標準數據接口與計劃信息系統、支付信息系統、稅務征管信息系統、非稅征管信息系統實現有效的數據交換和共享，為財政審計數據挖掘提供堅實的數據基礎。第三，規范計算機審計程序，依據相關法律法規制定具體、詳細、周密的計算機審計準則、標準與規范，充分利用數據分析載體和信息傳遞載體，加大數據分析力度，有效規避計算機審計風險。
強化探索與實踐，構建財政審計運行新模式一項復雜的系統工程，審計機關和審計工作者要樹立全新的財政審計觀，以審計創新為動力，以保障國家財政政策貫徹實施為目標，不斷提升財政審計工作的層次、質量和水平，推進財政審計監督工作向更高層次的長足發展。
1.打破股室界限，成立大財政審計組。縣審計局在財政審計過程中，對縣財政局、縣地稅局等單位組織預算收入的審計和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會等單位的部門預算執行審計組成一個統一的審計組，并制定統一的審計計劃和審計方案，審計結束后出具統一的審計報告和審計處理標準，大大整合了審計資源，切實提高了預算執行審計的協同性，形成了財政審計的整體合力。
2.擴大審計覆蓋面，深化審計內容。2012年在審計任務繁重的情況下，確定了縣財政局等6家預算執行單位為預算執行審計對象，并延伸調查了所屬5個鄉鎮單位，占縣本級預算單位的20%。在擴大審計覆蓋面的同時，深化審計內容。在財政審計及項目安排中，以財政預算執行審計為基礎，以部門預算執行審計為依托，以財政支出為重點，以資金流向為主線，對財政資金涉及到的領域和項目進行全方位的審計和審計調查。重點圍繞縣本級公共財政框架的建立開展預算執行審計，并結合轉移支付資金管理使用情況和政策實施情況、涉及民生的各類專項資金的分配使用情況等深化審計內容。從而促進財政支出結構進一步優化。
3.將全部財政性資金納入財政審計范圍。在項目安排上，統籌安排政府預算、部門預算、民生資金等各項審計和審計調查項目，并加大財政轉移支付資金、上級專項資金的審計力度。在編制審計方案時將一般預算收支、非稅收入、專項資金等全部財政性資金納入預算執行審計范圍，摸清財政性資金的規模、財力結構和主要專項資金管理的現狀，使預算審計的內容更加完整。加大對專項轉移支付資金和上級直接撥付部門的專項資金的延伸審計力度，使預算執行審計的力度得到了提高。
4.將審計與審計調查相結合。充分利用審計調查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對涉及民生的教育、衛生、三農等專項資金通過審計調查的方式，調查資金到位和政策落實情況，并注重分析和解決專項資金運行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產生的原因，提出審計意見和建議。
5.改進審計手段，充分利用計算機輔助審計開展財政審計。在財政審計中改變傳統審計方式，不斷創新審計技術和方法，大力推進計算機輔助審計。針對縣級政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級審計機關從以往審計財政財務紙質數據為主向以審計電子數據審計轉變。審計人員不僅能夠將電子數據自行采集和轉換，同時能夠編寫SQL語句進行數據查詢和分析，大大提高了財政審計工作的效率和效果。
二、縣級財政審計工作當前存在的突出問題和不足
1.縣級財政審計范圍和內容不全面。規范的財政審計范圍應該包括：一般預算及審計；建設性（含債務）預算及審計；政府性基金預算及審計；社會保險預算及審計；國有資本經營（收益）預算及審計；各種專項資金及審計；政府投資建設項目及審計等。但是目前縣級財政審計主要側重于預算執行審計，涵蓋了一般預算和部分政府基金預算等內容，但對中央轉移支付資金審計和地方財政收支的審計覆蓋面不足。由于受審計資源和審計手段制約，縣級審計機關的財政審計難以完全覆蓋財政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評價等各個環節，往往只關注資金的管理和使用環節，對資金籌集和分配以及績效方面關注不夠。
2.縣級財政審計獨立性較差。財政審計是縣級審計機關永恒的主題，但是應該看到，預算執行情況審計的對象雖然是財政、地稅及有關預算單位，但實際上的審計對象卻是本級政府，而且財稅部門的好多行為也都體現出了本級政府的意圖。由于縣級審計機關是本級政府的組成部門，干部任免受制于本級人民政府，預算執行審計受到各方面的牽制、壓力，很難體現真正意義上的獨立性。所以對本級預算執行審計的目標和應該發揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級審計機關項目執行，審計重點也只能放在財政自身和部門的違規問題上，而對本級政府財政管理、公共財政體制上的問題涉及較少，導致審計沒有充分發揮應有的作用。
3.審計時間緊任務重，影響了審計效果。在預算執行審計中，由于審計人員普遍較少，而預算執行審計時間上又要求比較緊，在3月份進點，被審計單位涉及財政、地稅、預算單位，還要完成小組審計報告、同被審計單位交換意見、作出審計決定等審計程序，必須在5月中下旬結束審計。由于時間緊、任務重、人手不足等原因，導致審計范圍不大，審計覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達到預期的審計目標，影響了審計效果。
4.審計成果利用不足。審計成果最終體現在審計報告、審計專題報告以及審計信息等方面。目前，縣級審計機關大多只重視審計報告的完成和審計工作報告以及審計結果報告的完成，對審計成果的分析不夠，從體制機制方面分析問題，提出有針對性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計信息和專題報告不多，審計成果轉化不足。對于審計查出的問題，多數只是在審計報告中體現，督促被審計單位整改問題的力度不夠。
三、進一步深化財政審計工作的思路和建議
1.明確財政審計的目標。財政審計的目標必須站在推動公共財政體制的建立和完善的高度，把預算執行審計與財政體制改革，預算執行審計與專項資金審計、經濟責任審計、投資審計以及整個審計工作結合起來，促進政府規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度。
2.改進審計方法，預算執行審計與專項審計相結合。審計機關面對工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變預算執行審計與其他審計各自為戰局面，改進審計方法，樹立財政審計大格局理念。在制定年度審計計劃時，以預算執行審計為龍頭，選擇重點領域、重點部門、重點資金進行審計；在財政預算執行審計時即確定意向審計的專項資金的規模、資金流向等，實現資源共享，既避免不必要的重復檢查，又提高了審計工作效率。
一、在財政審計中應用計算機審計的必要性
（一）應用計算機審計，是構建財政審計大格局的要求
財政審計大格局，是指將全部的政府性資金納入審計監督的范疇，統籌規劃部門預算、政府決算、經濟責任、專項資金、民生資金等審計項目，構建協調、統一的工作體系，充分發揮審計維護經濟運行、服務國家治理的職能作用。財政大格局的實現，必須依托于對當地財政體系、資金分配管理的清晰認識和準確把握，而對財政資金的流向分析，卻是必須依托強大的計算機分析手段對大量數據的綜合處理才能實現的。
（二）應用計算機審計，是財政信息大數據的要求
財政部門的數據信息量大，門類眾多，類型各異，從基本層面上劃分，就包括計劃層、執行層、核算層，其中，計劃層包括部門預算編審系統，執行層包括指標管理系統、非稅收入收繳系統、集中支付系統、撥款管理系統、用款計劃系統、政府采購系統、清算對賬系統等多個系統，核算層包括總會計財務系統、專項資金系統、預算單位財務系統等。每個系統中又有數億的數據量，靠人工從這么龐大的數據中發現關聯并分析，是不可能實現的，只有運用計算機審計，才能實現對數據的分析挖掘。
（三）應用計算機審計，是審計工作客觀實際的要求
現在審計機關，尤其是基層審計機關，普遍面臨著人員少，工作任務重的客觀實際。面對這樣的現實，任何一個審計項目都不會有充足的人力和時間，要想取得審計成果，必須探索審計規律，創新審計方法，應用計算機審計，是節約人力、時間，快速抓住問題，取得審計實效的關鍵。
二、財政審計中應用計算機存在的問題
目前，在我國財政審計中應用計算機審計尚處于起步階段，沒有形成社保審計中計算機審計應用完整的思路和方法，主要體現在以下幾方面：
（一）財政數據采集不全，無法形成全面的數據分析
由于財政數據涉及部門多，分類細，很多科室自己都有獨立的系統，數據量大，審計人員在審計時很少采集全面的數據進行綜合分析，大部分都是需要哪方面數據采集那部分數據，如采集國庫和集中支付中心數據，然后對數據進行排序，或常用疑點的模糊字查詢，對數據分析浮于表明，難以形成對數據全面的分析和把握。
（二）財政數據關聯節點多，無法形成系統的數據關聯
由于歷史原因，財政數據并不是一個系統中的數據，而是各個獨立系統數據通過金財工程聯系起來，金財工程的財政數據中并不包括部門獨立系統的明細數據，審計人員在提取各個系統后臺數據后，由于不同公司的軟件設計差別很大，關聯點難以尋找或關聯難度較大，導致無法將數據統一到同一數據庫或數據表中，從而無法實現關聯分析。
（三）審計人員中復合型人才較少，無法形成對財政數據的挖掘剖析
目前，審計人員中具有較強財政審計能力的人較多，具有較強計算機應用能力的人也不少，但是同時懂得財政審計，又能熟練應用計算機審計的人卻不多，導致很多財政審計能手看不懂數據表，不知道那一個個數字是做什么的，很多計算機審計高手在面對獨特的財政系統時無從下手，不知道該干什么，無法形成對財政數據分析的突破性進展。
三、如何提高財政審計中計算機審計應用的效果
（一）組建具有綜合素質的團隊，對財政數據進行全面的分析關聯
通過組建包括財政、計算機、土地、環境、社保等多方面審計背景和經驗的人才，集中時間對財政數據進行全面分析，剖析各部門數據間的關聯，形成系統全面的數據，綜合對比指標、資金等多方面數據，查找其中存在的問題。
（二）研究預算、指標、用款之間的關聯，挖掘財政數據內潛藏的問題
由于審計人員對數據關注的局限性，財政審計工作的重心集中在財政資金的流向和在預算單位的使用上，對財政資金的預算和分配由于數據的采集缺失或數據難以處理出來，反而形成了財政部門本身的燈下黑。審計人員在對全面財政數據關注后，更能通過預算指標的調劑、追加，發現虛列年產預算指標、未按年初預算下達指標、挪用財政資金、滯留專項資金的等問題。
