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關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制； 生態(tài)市場經(jīng)濟；生態(tài)與經(jīng)濟一體化
中圖分類號 F121 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）06-0018-05
黨的“十七大”科學地總結(jié)了經(jīng)濟體制改革的寶貴經(jīng)驗，指出“我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制”的偉大歷史轉(zhuǎn)折；同時指出“影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在”，必須“要完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新”。其中一個重要方面，是要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，尤其是首次提出了“建設生態(tài)文明”的發(fā)展理念，深化了我們黨對社會主義本質(zhì)的認識，為推進經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新指明了新方向，提出了新要求。因此，“要完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，這就是形成與建設社會主義生態(tài)文明相適應的社會主義可持續(xù)發(fā)展體制。
1 兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)逆向運動
黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。黨的十四屆五中全會制定了經(jīng)濟體制與經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方針，強調(diào)了實現(xiàn)2010年遠景奮斗目標，“關(guān)鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”（十七大又提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式）。2003年10月召開的黨的十六屆三中全會認為，我國社會主義市場經(jīng)濟初步建立起來了，并作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。近幾年，我們按照《決定》規(guī)定的深化經(jīng)濟體制改革的指導思想和基本原則，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，注重制度建設和體制創(chuàng)新，又取得了新進展。這些表明，自黨的以來，我國經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變已經(jīng)初步實現(xiàn)。它極大促進了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和綜合國力的提高，集中表現(xiàn)在我國經(jīng)濟體制改革創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，使我國已成為僅次于美國、日本和德國的全球第四大經(jīng)濟體，是近20年來對全球經(jīng)濟增長與發(fā)展貢獻最大的國家之一。
但是，我國經(jīng)濟迅速崛起的正面與負面效應卻是同時發(fā)生的。這是因為，20世紀80年代以來的經(jīng)濟增長與發(fā)展實際表明，我國經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變基本上沒有實現(xiàn)，“粗放型增長方式尚未根本改變”，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式還處于主導地位。從總體上看，這些年來，我國經(jīng)濟保持持續(xù)快速高速增長，一直未能擺脫傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式，未能克服高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益的痼疾。不僅如此，進入21世紀以來，它的弊端日益強化，其粗放程度不斷加深。這種“高開采、高投入、高消耗、高污染、低利用、低產(chǎn)出、低質(zhì)量”的粗放型經(jīng)濟增長方式，在實踐中造成了一系列嚴重的生態(tài)問題、社會問題和人的問題，使我國經(jīng)濟在高速增長的同時付出了極高的自然生態(tài)代價和人與社會代價，導致今日我國“人―社會―自然”有機整體發(fā)展面臨著不少突出矛盾和積重難返的嚴重問題。其體制根源就在于我國初步建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制沒有改變傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的反生態(tài)性與不可持續(xù)性的根本缺陷，尚未形成自然、人、社會有機整體和諧協(xié)調(diào)的可持續(xù)體制機制。有幾點值得我們重視：
（1）社會主義市場經(jīng)濟是建立在社會主義公有制基礎上的，是同社會主義基本經(jīng)濟制度緊密結(jié)合在一起的，是完全符合社會主義經(jīng)濟的本質(zhì)屬性的。由此決定了兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變的根本一致性。因而，從理想狀態(tài)來說，這兩個根本性轉(zhuǎn)變應當是同步運動中協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，國際國內(nèi)的實踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟增長和發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變要比經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變艱難得多，時間要長得多，是難以達到同步運動的。即使是這樣，兩者也不應發(fā)生逆向運動，至少也應當是同向運動。但是，在我國卻出現(xiàn)了逆向運動：一方面，經(jīng)過近30年的努力，我國初步建立并正在逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，基本上完成了從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代的市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，使我國社會生產(chǎn)力獲得迅速發(fā)展，主要表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)力的巨大發(fā)展，確實是“物”的世界大大發(fā)展并增值了。
另一方面，我們建立起來的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅未能推進我國經(jīng)濟增長與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且使在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的數(shù)量擴張的粗放型經(jīng)濟增長方式的功能與弊端獲得了充分表現(xiàn)，導致自然生態(tài)、人身生態(tài)、社會生態(tài)的全面惡化，以人的生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的重大犧牲為代價來換取物質(zhì)生產(chǎn)力增長，確實是“人”的世界貶值和自然的世界的衰敗。尤其是我國經(jīng)濟快速高速增長過程中過度的資源消耗，過大的環(huán)境污染，過重的生態(tài)傷害，使生態(tài)資本存量下降與生態(tài)赤字擴大同快速積累的經(jīng)濟增長之間嚴重失衡，經(jīng)濟持續(xù)快速高速增長與資源環(huán)境生態(tài)約束的矛盾加深，極大阻礙著我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）撇開社會制度而言，無論是資本主義的傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制還是社會主義的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，都屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟體制，它們都是在傳統(tǒng)發(fā)展觀指導下，基本上都是以片面追求GDP的高速增長和物質(zhì)財富無限增加為目的和動力，并且把實現(xiàn)這一目的視為傳統(tǒng)經(jīng)濟體制運行的最高原則。因此，傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，基本上都是把經(jīng)濟增長建立在貪婪地索取自然資源，大量地消耗資源環(huán)境與掠奪生態(tài)的基礎之上。因而，與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制相適應的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式必然也是“高投入、高消耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟增長方式。所以，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制是粗放型經(jīng)濟增長方式的制度安排與體制保障。10多年來，兩個根本性轉(zhuǎn)變逆向運動的事實表明，目前我國初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制未能擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的窠臼，也就是說未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的局限性：一是不僅未能克服傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對經(jīng)濟高速以至超高速增長目標的盲目追求，而且還為其提供了某些制度條件。改革開放以來我國年均經(jīng)濟增長為9.6%，從2002年至2007年GDP增長都超過10%；為盲目追求經(jīng)濟高速以至超高速增長的“極端發(fā)展主義”盛行提供了實踐基礎，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的擴張機制相結(jié)合，使我國經(jīng)濟發(fā)展沒有改變在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，那種數(shù)量速度型、外延擴張式的老路。對此，現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制缺乏抑制這種盲目數(shù)量擴張的制度和機制，顯得勉為其難與無能為力。二是20世紀80年代以來的中國第二輪工業(yè)化與現(xiàn)代化建設，付出了高昂的沉重的代價，目前我國生態(tài)環(huán)境惡化相當嚴重，國民收入分配的兩極分化現(xiàn)象日益嚴重，以犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)民眾利益為代價換取經(jīng)濟的高增長，經(jīng)濟總量、物質(zhì)財富的不斷增加與城鄉(xiāng)差距、貧富差距擴大的矛盾加深，使我們探索的新型工業(yè)道路并沒有改變我國在傳統(tǒng)工業(yè)化老路上前行的步伐。對此，現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制缺乏克服傳統(tǒng)工業(yè)化那種犧牲生態(tài)環(huán)境和大多數(shù)人利益的制度和機制，顯得無能為力。
（3） 在當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，從總體來看，多數(shù)國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、模式、經(jīng)濟體制及運行機制，都是以生態(tài)與經(jīng)濟相脫離為基本特征的，使現(xiàn)代經(jīng)濟運行與發(fā)展往往不能反映生態(tài)學的真理。因此，傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的一個根本缺陷，就是以生態(tài)與經(jīng)濟的脫離和對立為特征。它不僅沒有保障當代人生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境的制度與機制；更沒有為后代人生存與發(fā)展留下充分的資源與環(huán)境的制度與機制保障，由于在它的運行過程中不能反映生態(tài)學的真理，必然引起自然資源的耗竭和環(huán)境質(zhì)量的惡化，在創(chuàng)造經(jīng)濟生產(chǎn)力的同時，削弱生態(tài)生產(chǎn)力，使生態(tài)資本存量下降，從而導致現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)性。我國初步建立的社會主義市場經(jīng)濟體制還很不完善的一個根本方面，就是沒有消除傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的這個根本缺陷。沒有解決作為市場主體的企業(yè)追求利潤最大化與環(huán)境保護和生態(tài)建設的尖銳矛盾問題。在創(chuàng)造經(jīng)濟生產(chǎn)力使我國經(jīng)濟日益富裕的同時，削弱了生態(tài)生產(chǎn)力，使我國生態(tài)貧困越來越嚴重。如果說我國的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制是一種資源環(huán)境掠奪型的經(jīng)濟體制，那么，我們初步建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制仍然帶有這種傳統(tǒng)體制的痕跡，還保留著生態(tài)與經(jīng)濟相脫離和對立的特征，實際上是資源環(huán)境消耗型的經(jīng)濟體制。正是在這個意義上說，它仍然是一種非持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制。美國著名學者R•布朗在《生態(tài)經(jīng)濟》一書中批評了主流經(jīng)濟學只是相信市場力量，尊重市場原理而不尊重生態(tài)原理，尤其是無視生態(tài)可持續(xù)性原理，使當今自由市場經(jīng)濟往往不能反映生態(tài)學的真理，將會導致現(xiàn)代市場經(jīng)濟崩潰。于是，他引用開發(fā)挪威和北海油田的埃索公司前副總裁厄于斯泰因•達勒的看法來表達自己的觀點：“中央計劃經(jīng)濟崩潰于不讓價格表達經(jīng)濟學的真理，自由市場經(jīng)濟則可能崩潰于不讓價格表達生態(tài)學的真理。”當今人類正在進入生態(tài)時代，現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展，應當反映生態(tài)學的真理，實現(xiàn)環(huán)境掠奪型經(jīng)濟體制向環(huán)境保護型經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，建立起可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。2 社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的理論與實踐基礎
我國社會主義經(jīng)濟體制改革的本身，應當實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制根本轉(zhuǎn)變；二是從市場經(jīng)濟體制向有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變。這種體制的要義應是基于生態(tài)和人文關(guān)懷的生態(tài)可持續(xù)性，從而以生態(tài)可持續(xù)性原則為基礎構(gòu)建全新的市場經(jīng)濟體制及其現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展模式。這是建設社會主義生態(tài)文明的客觀要求。因此，建立中國特色的社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，實質(zhì)上是建立中國特色的社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制。生態(tài)市場經(jīng)濟是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，反映了節(jié)約資源，保護環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。它既是一種全新的經(jīng)濟體制，又是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。正如有的學者指出的：“從發(fā)展趨勢上講，生態(tài)市場經(jīng)濟將成為21世紀的主流經(jīng)濟形態(tài)”。如果說，現(xiàn)存的中國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未顯著表現(xiàn)出超越發(fā)達國家的資本主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢；那么，建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制有可能是提供這一超越的機會。因此，建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實超越與理論超越。是我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制的正確方向與戰(zhàn)略任務。
（1）從理論上看，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論是社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的理論基石。
首先，在馬克思學說中，自然、人、社會有機整體發(fā)展理論，不僅為當今生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論提供了堅實的理論基礎；而且為生態(tài)內(nèi)生經(jīng)濟發(fā)展模式及其經(jīng)濟體制提供了科學依據(jù)。這是因為，自然、人、社會有機整體理論，其根本精神在于不是把人類社會生產(chǎn)和生活的各個領域視為分散的和封閉孤立的存在，而是視為自然、人、社會有機整體中的各個要素相互依存，相互制約、相互作用的有機整體。馬克思恩格斯不僅闡明人與自然的不可分割性，而且闡明自然與社會的不可分割性；揭示了客觀世界是由天然自然、人工自然、人類社會的各種要素組成的復合系統(tǒng)，這就是自然、人、社會的有機整體。人類文明發(fā)展就是自然、人、社會有機整體發(fā)展。資本主義文明發(fā)展是如此，社會主義文明發(fā)展更是如此?？茖W發(fā)展觀繼承和發(fā)展了關(guān)于發(fā)展的理論，深刻地回答了“發(fā)展”與“人”的關(guān)系這一核心命題，把人、社會與自然看作一個有機整體，來界定發(fā)展的內(nèi)涵，將中國特色社會主義發(fā)展視為經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)四個基本要素發(fā)展構(gòu)成的整體發(fā)展、和諧發(fā)展、文明發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟學的經(jīng)濟體制與經(jīng)濟發(fā)展模式理論的根本缺陷就在于，它把經(jīng)濟系統(tǒng)看成為不依賴外部環(huán)境，其交換及運動發(fā)展只是在經(jīng)濟這個封閉系統(tǒng)的內(nèi)部進行，因而可以不受自然環(huán)境和社會環(huán)境的制約而無限增長。這就使得傳統(tǒng)經(jīng)濟體制既忽視了自然環(huán)境因素又忽視了社會環(huán)境因素，并使其本身具有“反生態(tài)”和“”的性質(zhì)，導致經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性。因此，只有把可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制理論牢固地建立在自然、人、社會有機整體發(fā)展理論的基礎之上，才能使我國社會主義市場經(jīng)濟體制具有生態(tài)可持續(xù)性和社會可持續(xù)性，真正成為生態(tài)與經(jīng)濟一體化的社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。
其次，生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理論的一個核心理念，就是“生態(tài)環(huán)境內(nèi)因論”，這是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的一塊基石。生態(tài)環(huán)境內(nèi)生化可持續(xù)發(fā)展理論的核心問題有兩個方面：一方面是人類生存的自然環(huán)境是人的生命的組成部分，是人的身心健康和生態(tài)安全的內(nèi)在因素；另一方面是當今世界系統(tǒng)中生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)經(jīng)濟運行與發(fā)展的內(nèi)在要素，對現(xiàn)代經(jīng)濟良性運行與可持續(xù)發(fā)展起著決定性作用，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長與發(fā)展最重要的、最關(guān)鍵的源泉。因此，生態(tài)環(huán)境已從現(xiàn)代經(jīng)濟運行與發(fā)展的外生變量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生變量，這是生態(tài)環(huán)境內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟理論的基本結(jié)論。這就要求建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制必須內(nèi)在地具有可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)機制，使生態(tài)環(huán)境真正成為現(xiàn)代經(jīng)濟運行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生要素。正是在這個意義上說，建立社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制，就是建立生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。只有這樣，才能真正形成生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制。
再次，黨的十七大首次把“建設生態(tài)文明”的發(fā)展理念寫在中國特色社會主義偉大旗幟上，使我們黨最終確立了生態(tài)文明是一種獨立的嶄新的現(xiàn)代文明形態(tài)，并要求形成與建設生態(tài)文明相適應的“節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”， 要“加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制”，因此，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，其根本點就是要把生態(tài)文明發(fā)展“模式化”、 “體制化”，形成可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展模式和與它相適應的可持續(xù)經(jīng)濟體制，它們不僅反映經(jīng)濟學的真理，而且反映生態(tài)學的真理。
（2）從實踐上看，構(gòu)建社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，不僅是我國國情和發(fā)展現(xiàn)實的客觀要求，而且具有堅實的實踐基礎。
首先，當今人類文明發(fā)展正在進入生態(tài)時代，使當今現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有三個顯著特點：一是經(jīng)濟活動的生態(tài)化，二是經(jīng)濟目標的人性化，三是經(jīng)濟形態(tài)的知識化（包括信息化）。這三大歷史潮流的有機統(tǒng)一，是21世紀現(xiàn)代人類生存與發(fā)展的希望所在。事實表明，能夠適應三大發(fā)展趨勢有機統(tǒng)一的經(jīng)濟體制，就是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，它是一種既符合生態(tài)文明發(fā)展要求，又符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的嶄新的經(jīng)濟體制。它能夠克服傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的根本缺陷和主要弊端，突出強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的人文向度和生態(tài)向度及其統(tǒng)一性，突顯的是人與自然協(xié)調(diào)和諧和人與人協(xié)調(diào)和諧的根本精神。因此，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建社會主義可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，這才是最根本的經(jīng)濟生態(tài)化、人性化、知識化的真諦。
其次，無論在當今世界還是當代中國，良好的生態(tài)環(huán)境作為現(xiàn)代經(jīng)濟運行與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要素，已經(jīng)成為一種高度稀缺的生活要素和生產(chǎn)要素，嚴重地制約著現(xiàn)代人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展。這種嚴峻的客觀現(xiàn)實決定著構(gòu)建我國社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制的必要性和緊迫性。美國著名生態(tài)經(jīng)濟學家戴利、布朗都強調(diào)當今世界系統(tǒng)已經(jīng)完成了“空的世界”向“滿的世界”的轉(zhuǎn)變，使現(xiàn)代經(jīng)濟系統(tǒng)的運行與演變已經(jīng)從物質(zhì)資本是經(jīng)濟發(fā)展制約因素的時代，進入生態(tài)資本是經(jīng)濟發(fā)展制約因素的時代，因而，世界各國生態(tài)系統(tǒng)提供的優(yōu)良的生態(tài)產(chǎn)品越來越稀缺，日益稀缺的生態(tài)資本存量日益成為經(jīng)濟發(fā)展的基本制約因素。在我國，必要的、良好的生態(tài)環(huán)境的稀缺程度不僅超過發(fā)達國家，而且超過某些發(fā)展中國家。可以這樣說，我國目前已經(jīng)完全改變了傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟的短缺經(jīng)濟局面，物質(zhì)資本日益雄厚，經(jīng)濟正在走向富裕。當今中國發(fā)展由經(jīng)濟貧困走向經(jīng)濟富裕，既付出了高昂的生態(tài)環(huán)境代價；又付出了物質(zhì)財富分配與占有的不公平的代價，從而形成了現(xiàn)代社會主義經(jīng)濟的生態(tài)短缺局面。因而，當今中國的發(fā)展正在由生態(tài)脆弱走向生態(tài)貧困。正如一位青年學者所說的：“我國的生態(tài)貧困狀況相當嚴重，甚至可以說已成為我國目前乃至今后相當長的時期發(fā)展的基本特征?！边@就迫切要求我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅要保障我國不斷走向經(jīng)濟富裕，而且要保障逐步消除生態(tài)貧困，努力改變當代中國社會主義經(jīng)濟的生態(tài)短缺局面。
再次，近幾年來，我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全面推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，尤其是樹立和落實科學發(fā)展觀，建設社會主義和諧社會，為我們推進由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制提供了有利條件。在科學發(fā)展觀統(tǒng)領下，我國正在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)安全型經(jīng)濟社會，促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面生態(tài)化；與此同時，加大了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力開展生態(tài)省建設試點，海南、福建、浙江、江蘇、黑龍江、山東、安徽、陜西等開展生態(tài)省建設的試點工作，正在進入大規(guī)模生態(tài)建設和大規(guī)模經(jīng)濟建設同步進行與協(xié)調(diào)發(fā)展的新時期；尤其是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、使生態(tài)工業(yè)園建設進入一個新的發(fā)展階段。據(jù)報道，目前在廣西、遼寧、江蘇、山東、天津、新疆、內(nèi)蒙古、浙江、廣東等省市自治區(qū)展開了生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的試點，覆蓋各種傳統(tǒng)行業(yè)和高科技行業(yè)，推動著現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)發(fā)展向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展的生態(tài)化水平，從而加速了我國新型工業(yè)化朝著生態(tài)化方向發(fā)展的進程，展示出生態(tài)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展有機統(tǒng)一的科學發(fā)展的廣闊前景。現(xiàn)在，建設生態(tài)文明已成為我們黨的治國理政的新觀念，標志著我們黨開啟了建設社會主義生態(tài)文明的新航程，一個建設社會主義生態(tài)文明的新時代正在到來。所有這些表明，生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制以及與之相適應的生態(tài)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟模式，是有堅實的、豐富的實踐基礎的。
3 小 結(jié)
如果說，“從初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制到完善社會主義市場經(jīng)濟體制，這是一個新的歷史跨越、新的偉大實踐，也是一項更加艱巨、更加宏偉的系統(tǒng)工程?！蹦敲磩?chuàng)建生態(tài)與經(jīng)濟一體化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制，作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主攻方向與戰(zhàn)略任務，就更是中國特色社會主義偉大事業(yè)一個新的歷史跨越，新的偉大實踐。德國學者指出：“迄今為止，還沒有一個國家擁有一個圍繞關(guān)注環(huán)境而組織的市場經(jīng)濟，德國也不例外。”這就告訴我們，建立生態(tài)市場經(jīng)濟體制，在世界上還沒有經(jīng)驗可以借鑒。實現(xiàn)由非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制向可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，不僅要比實現(xiàn)由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復雜，而且要比實現(xiàn)粗放型向集約型增長方式的轉(zhuǎn)變更加艱巨、更加復雜，是非常宏偉的系統(tǒng)工程。
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Theoretical Thought on Sustainable Development Economic System of Socialism
FANG Shijiao
(Zhongnan University of Economics and Law, Wuhan Hubei 430073, China)
Abstract The fundamental change from the traditional planning economic system to the socialist market economic system has been primely actualized. But the fundamental transformation of economic growth mode in China from extensive to intensive has not yet been realized. There seem to be opposite movements between the former and the latter both of which impact the overall situations. The opposite comes from the fact that the economic system of modern market primely built in China has the same character with the traditional economic system, belonging to a kind of antiecology without basic capacity to sustainable development. So the market system now in China must be reconstructed into an economic market system of socialism that is sustainable development. The reconstruction is not lack of theoretical and practicing bedrock for the nonce, but it is still a longrange and formidable systematic project to be done.
關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟體制；公路運輸經(jīng)濟；管理模式
在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷的進步。但是在其過程中，也存在著一些問題。由于信息化的發(fā)展，市場體制在經(jīng)濟中的作用越來越大。因此，如何在市場經(jīng)濟體制下改革公路運輸經(jīng)濟的管理模式，進而提高公路運輸?shù)慕?jīng)濟，提高其管理水平成為其中的重中之重。所以，在現(xiàn)代社會中，創(chuàng)新公路運輸經(jīng)濟的管理模式，適應市場經(jīng)濟體制，從而促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。
一、現(xiàn)階段公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展狀況
現(xiàn)階段中，中國的公路運輸經(jīng)濟在不斷的發(fā)展。由于公路運輸存在著運輸靈活、成本低以及運輸速度快等貼點，在中國的交通運輸業(yè)中一直占據(jù)著重要的地位。所以，在進行公路運輸管理模式改革中，利用市場經(jīng)濟體制的優(yōu)點不斷促進公路運輸管理模式的改革。隨著一帶一路的提出和發(fā)展，公路運輸經(jīng)濟的迎來了新的發(fā)展基于。一帶一路將中國與中亞、歐洲等國通過陸路運輸聯(lián)系起來，以此加強各個國家之間的經(jīng)濟文化交流。因此，在真陽的狀況下，公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ礁鼞撨M行改革。在以往的公路運輸業(yè)的管理中，一般采取落后的理念。在管理方式上，還存在著行政過于干預的管理方式，進而導致管理水平落后，限制公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟的體制下，通過信息化的管理方式，利用市場管理手段，進而促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。
二、市場經(jīng)濟體制對公路運輸經(jīng)濟的重要性
1.提高公路運輸經(jīng)濟效益。市場體制下，通過信息化的管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)，能夠及時的了解到市場上的公路運輸經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時作出相應的措施，進而提高公路運輸經(jīng)濟效益。市場經(jīng)濟體制下，通過經(jīng)濟手段，不斷感知公路運輸市場的變化，以此及時的做出反應。此外，市場經(jīng)濟體制下，可以優(yōu)化資源配置，進而提高公路運輸經(jīng)濟的效益。2.提高公路運輸經(jīng)濟的管理水平。市場經(jīng)濟體制下，通過信息化的管理方式，不斷提高公路運輸經(jīng)濟的管理水平。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，隨著科學技術(shù)的發(fā)展和信息化的發(fā)展，信息化管理越來越成為一個企業(yè)管理的重要方式。而作為現(xiàn)代社會中先進的管理方式，信息化管理在一定程度上減少了人力資源成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，市場經(jīng)濟體制下，通過經(jīng)濟手段和信息化管理，從而不斷提高公路運輸經(jīng)濟的管理水平。
三、市場經(jīng)濟體制下優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理模式的措施
在市場經(jīng)濟體制下，如何優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式成為現(xiàn)代公路運輸也的主要問題。作為現(xiàn)在社會的重要發(fā)展方向，信息化是這個社會發(fā)展的重要動力。因此，在市場經(jīng)濟體下，利用信息化管理，是優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟管理模式的重要措施。那么，下面我就從幾個方面對優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式提出幾點可參考的意見。1.加強信息化管理。在現(xiàn)代社會的發(fā)展中，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，信息化成為這個社會的主流發(fā)展方向。因此，優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式首先要加強公路運輸企業(yè)的信息化管理。通過信息化管理，在市場經(jīng)濟體制的管理下，優(yōu)化公路運輸行業(yè)的資源配置，從而掌握公路運輸?shù)氖袌鲂畔?，依靠市場信息從而做出相應的判斷。例如，在公路運輸企業(yè)中，企業(yè)可以通過計算機管理系統(tǒng)，將公路運輸?shù)臄?shù)據(jù)信息進行系統(tǒng)化管理。然后在進行運輸中，可以將公路運輸中出現(xiàn)的狀況通過信息化進行反饋，以及時得到解決，利于以后公路運輸。因此，通過加強信息化管理，利用市場經(jīng)濟體制，讓公路運輸經(jīng)濟更加靈活，進而促進公路運輸經(jīng)濟的管理模式的改革。2.提高管理人員的信息化水平。提高管理人員的信息化水平，從而促進公路運輸經(jīng)濟的管理模式的改革。通過提高管理人員的信息化上水平，讓工作人員解放思想、實事求是，與時俱進，進而不斷促進公路運輸經(jīng)濟管理模式的改革。一方面公路運輸企業(yè)要在企業(yè)內(nèi)部設立專門的信息化培訓機構(gòu)，通過對管理人員不間斷的進行信息化素質(zhì)的培訓，進而提高管理人員的信息化管理水平。另一方面，公路運輸企業(yè)要不斷的引進外來先進的管理人員，不斷加強對人才的管理。此外，公路運輸部門要不斷的與其他企業(yè)進行交流合作，雙方通過取長補短，不斷加強雙方的合作和實力，進而不斷提高公路運輸?shù)墓芾硭健Ｒ虼?，通過建立一支高素質(zhì)的信息化管理人才，從而優(yōu)化公路運輸?shù)墓芾砟Ｊ?，促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。3.管理手段以經(jīng)濟手段為主，以行政手段為輔。在市場經(jīng)濟體制下，優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式，要要以經(jīng)濟手段為主，以行政手段為輔。市場經(jīng)濟的主要特征就是以市場調(diào)節(jié)為主，通過經(jīng)濟的手段對市場資源進行配置。因此，在市場體制下要優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式，就要減少行政干預，以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主。例如，在進行公路運輸管理時，可以將公路運輸?shù)哪康牡匾约笆袌錾系男畔⑦M行整合，以判斷市場中公路運輸?shù)臓顩r，進而調(diào)整公路運輸?shù)膶Σ?。此外，公路運輸部門要對公路運輸進行調(diào)節(jié)，明確責任落實，減少公路運輸部門的行政干預。所以，在公路運輸經(jīng)濟中，公路運輸部門要通過經(jīng)濟調(diào)節(jié)的手段，讓公路運輸適應市場的發(fā)展，進而優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟的管理模式，促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。
四、結(jié)語
綜上所述，市場經(jīng)濟體制在現(xiàn)今的社會中對經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的促進作用。在科學技術(shù)迅速發(fā)展的今天，公路運輸經(jīng)濟的管理水平也隨之改變。市場經(jīng)濟體制的主要特征主要是通過市場進行調(diào)節(jié)，管理手段以經(jīng)濟手段為主，以行政手段為輔。在市場體制下，公路運輸通過信息化管理，提高管理人員的信息化水平，進而不斷創(chuàng)新公路運輸?shù)墓芾硭?，?yōu)化公路運輸經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高公路運輸經(jīng)濟的經(jīng)濟效益。在市場經(jīng)濟體制下，公路運輸通過自身的優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新自己的管理模式，進而不斷促進公路運輸經(jīng)濟的發(fā)展。
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中國在經(jīng)濟領域內(nèi)的很長一段時間都存在誠信缺失現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象一直在蔓延，影響了社會的良好風氣和良好秩序。某些人通過虛假、欺詐以及虛夸的方式獲得財富，在經(jīng)濟活動中，這些人缺乏誠信但在某種程度上獲得了成功，這種活動潛移默化地影響到其他人的心理，進而使誠信缺失現(xiàn)象在社會中越來越普遍。對他人的懷疑代表了誠信缺失的開始，而且這種現(xiàn)象在經(jīng)濟生活當中不斷蔓延，人們開始習慣社會上那些誠信缺失的經(jīng)濟活動，在進行了長時間的誠信缺失的經(jīng)濟活動后，人們適應了那些活動，并把自己的眼光放于那些人的某種程度的成功方面，對于某些不正常的行為不以為然，最終導致經(jīng)濟活動中出現(xiàn)誠信缺失現(xiàn)象，破壞了社會風氣。我們進行改革的前提是肯定個人的利益，也尊重個人的利益，這無形中增長了人們的財富欲，不會再受到制度方面以及道義方面的約束，人們開始滿懷熱忱地開展致富事業(yè)，價值取向也在不斷地發(fā)生變化，不再重視傳統(tǒng)的社會價值，而是更加重視個體價值的獲得。這是一種不正常的現(xiàn)象，會導致社會的道德水平整體下降，從而也會造成經(jīng)濟誠信的缺失。
2不完善的政治經(jīng)濟體制
從自然經(jīng)濟過渡到計劃經(jīng)濟，再從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，整個發(fā)展過程對于中國來說其實并不長，雖然經(jīng)濟體制不斷地發(fā)生變化，但是原來的計劃經(jīng)濟體制所特有的因素還是會影響到新類型的市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。中國目前正處于轉(zhuǎn)型時期，不再是傳統(tǒng)社會，而是向現(xiàn)代社會邁進，社會在經(jīng)濟、政治以及法律方面還有很多的不足之處，還需要不斷地進行完善。而這個過程當中出現(xiàn)的各種現(xiàn)象，會影響到人們原來的誠信道德理念，落后的道德規(guī)范、原則遭到了破壞，但是可以適應社會的、新的誠信道德理念卻還沒有構(gòu)建完成，正是這種道德真空時期的存在，才讓整個社會缺少誠信。想要建立市場經(jīng)濟體制，最重要的就是訂立市場經(jīng)濟契約，其支撐了現(xiàn)代市場經(jīng)濟。所以，現(xiàn)代市場經(jīng)濟可以看成是契約經(jīng)濟。雖然法律可以對契約進行約束，但是法律卻不可能準確地預見事物的發(fā)展，并且提前進行制約，只能從外在的角度保障契約，而真正可以保障契約的是經(jīng)濟活動當中的誠信。
3社會政治經(jīng)濟體制的不完善性
我國的社會主義經(jīng)濟體制起步晚、發(fā)展緩慢、發(fā)展時間短，從中國封建社會的自然經(jīng)濟到社會改造時期的計劃經(jīng)濟，在這一路的改革前進中，對計劃經(jīng)濟的影響因素依然存在于當今的社會主義政治經(jīng)濟體制中，因此，我國的社會政治經(jīng)濟體制的缺陷需要逐步完善。我國目前正處于轉(zhuǎn)型階段，由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)型，使我國的社會政治經(jīng)濟體制中的不完善性逐漸凸顯。對此產(chǎn)生的不良結(jié)果影響著人們的世界觀、人生觀、價值觀，以往的誠信原則被破壞，然而現(xiàn)在的道德規(guī)范卻還沒有真正形成，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)易造成社會道德危機。若想建立完善的社會經(jīng)濟政治體制，必須以建立市場誠信條約為前提，它是完善社會政治經(jīng)濟體制缺陷的保證，同樣也是社會政治經(jīng)濟體制的靈魂。改革開放使我國政治經(jīng)濟運行機制發(fā)生了歷史性變化，實現(xiàn)了由商品匱乏的賣方市場向產(chǎn)品豐富的買方市場的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由封閉半封閉的經(jīng)濟向多層次、全方位開放的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，因此，當代的社會政治經(jīng)濟體制需要一定的束縛，而建立市場誠信條約正好符合這一需求，為其完善提供一種保障。誠信是道德規(guī)范的基礎，是政治經(jīng)濟體制完善發(fā)展的基礎。市場經(jīng)濟必然建立在對投資者和市場經(jīng)濟參與者的私權(quán)保障的基礎上，沒有誠信法制保障的經(jīng)濟社會自由就不可能建立市場經(jīng)濟體制。
4加強誠信道德建設，完善市場經(jīng)濟體制
4.1建立政策法規(guī)，完善市場監(jiān)督機制發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，是必不可少的，但是社會主義市場經(jīng)濟體制是統(tǒng)一的、開放的，在獨立自主的基礎上壯大社會主義經(jīng)濟，必須要建設社會主義思想道德，即最重要的是誠信道德建設。目前，有人為滿足自身的利益需求，在利用社會政治經(jīng)濟體制的缺陷性制造市場失信，這種現(xiàn)象的屢次發(fā)生，嚴重破壞了我國的誠信道德規(guī)范和建設。因此，為了解決這一問題，必須要建立完善的政策法規(guī)，完善市場監(jiān)督機制，彌補這一缺陷，為建設我國的市場政治經(jīng)濟體制創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人們在市場交易行為中注重自己的言行，信守承諾。除此之外，還應該積極建立企業(yè)和消費者兩者之間的信用體系，為建立健全的國家信用體系奠定堅實的基礎。市場經(jīng)濟體制具有一個非?；镜奶卣?，即交易普遍性，然而這一重要特征為降低交易成本提供了很好的條件。同時，必須加強誠信道德建設，誠信是一種價值，為建設社會政治經(jīng)濟體制提供保障。
4.2完善市場經(jīng)濟體制，優(yōu)化經(jīng)濟誠信環(huán)境市場經(jīng)濟是以信用為紐帶而建立起來的經(jīng)濟關(guān)系，這種經(jīng)濟關(guān)系與計劃經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟關(guān)系有著本質(zhì)上的區(qū)別。市場經(jīng)濟的運行有其獨特的內(nèi)在機制和法則，它不僅需要法則來規(guī)制和保障，而且這種經(jīng)濟關(guān)系還必須建立在誠實信用的基礎之上。日益擴展的市場經(jīng)濟關(guān)系逐步構(gòu)建了彼此相連、互為制約的信用關(guān)系鏈條，這種信用關(guān)系鏈條也維系著復雜的交換關(guān)系和有序的市場秩序。從一定的意義上說，沒有優(yōu)化經(jīng)濟誠信環(huán)境，等價交換和市場秩序就無從談起。只有市場主體能夠自覺維護其信用制度，才能保證信用關(guān)系的穩(wěn)定性，減少信用風險，降低交易成本，提高交易效益。沒有紅綠燈，城市的交通就會陷入混亂；沒有誠信，市場經(jīng)濟秩序更是無法想象。必須要知道市場經(jīng)濟本身也是一種法制經(jīng)濟，用法律來規(guī)范調(diào)節(jié)和維護市場經(jīng)濟體制，符合我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，有利于市場經(jīng)濟的良性運行。同時，要加強對市場主體誠信行為的監(jiān)督，形成各種有效的市場機制，引導市場主體建立自己的誠信意識和誠信品牌，形成正確的誠信觀念。因此，我們必須善于使用誠信道德的武器，同種種破壞信用的違法乃至犯罪行為進行堅決的斗爭，以維護社會主義市場經(jīng)濟體制的健康發(fā)展。
［論文摘要］黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，是貫徹黨的十六大精神，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的綱領性文件。《決定》提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標和任務，指明了經(jīng)濟體制改革的方向，在社會主義經(jīng)濟理論上有許多突破與創(chuàng)新。
黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的基礎上形成的，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本綱領，在社會主義經(jīng)濟理論的許多方面都有所突破與創(chuàng)新。這些突破與創(chuàng)新，對我們順利完成從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要的指導意義。
一、明確了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務與目標
黨的十六屆三中全會總結(jié)了黨的十四大以來建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本經(jīng)驗，提出了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務和目標，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本內(nèi)容。
《決定》指出：完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標是更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)的活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保證。主要任務是：“完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制；形成促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制；建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制、經(jīng)濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制?！薄稕Q定》明確了制度、體制、機制的建立在完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的地位，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識已經(jīng)從基本框架深入到了基本內(nèi)容，實現(xiàn)了從形式到內(nèi)容的有機統(tǒng)一。
二、提出了發(fā)展的“統(tǒng)籌性”，形成了新的社會主義發(fā)展觀
實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和全面進步是我們黨的一貫主張。這就是說，我們強調(diào)的發(fā)展不僅僅是國民生產(chǎn)總值的增長，而且是增進全體人民的福祉；不僅僅是推動生產(chǎn)力快速發(fā)展，而且是實現(xiàn)社會和諧和全面的進步。
黨的十六屆三中全會堅持和強調(diào)了經(jīng)濟和社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性，把實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建在“統(tǒng)籌”的基礎上，強調(diào)：建立社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求”，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。
統(tǒng)籌就是兼顧，就是不放棄任何一個方面和領域，協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，實現(xiàn)所有領域和所有地區(qū)的共同發(fā)展和共同進步。在統(tǒng)籌的基礎上實現(xiàn)全面發(fā)展，在全面發(fā)展中貫徹統(tǒng)籌的觀念和理念。正確處理改革、發(fā)展同穩(wěn)定的關(guān)系，在深化改革和不斷擴大對外開放的基礎上，實現(xiàn)并促進經(jīng)濟、政治和文化，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。《決定》提出經(jīng)濟和社會發(fā)展的“統(tǒng)籌性”，豐富了發(fā)展的內(nèi)涵，從而形成了全新的發(fā)展觀。
三、提出股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式
黨的十五大指出：公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化，要努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。并對股份制給予了很高的評價，強調(diào)：股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，社會主義也可以用。這就在股份制與公有制之間搭起了暢通的橋梁。
黨的十六屆三中全會進一步肯定了股份制在公有制實現(xiàn)中的地位，而且把它看成是公有制的主要實現(xiàn)形式，指出：要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體的多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，一方面，標志著我們對股份制的認識更加深刻，更加與時俱進；另一方面，國有企業(yè)將加大股份制改造的力度，絕大多數(shù)國有企業(yè)將走向股份化，國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整將進入一個新的階段。國有企業(yè)的股份制改造也將進入內(nèi)涵建設階段，逐步形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的，權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間相互制衡的完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
四、對非公有制經(jīng)濟的地位和作用予以科學定位
改革開放以來，非公有制經(jīng)濟逐漸進入社會經(jīng)濟領域，成為公有制經(jīng)濟的“補充”和“重要補充”。黨的十五大恢復了非公有制經(jīng)濟的本來面目，解決了非公有制經(jīng)濟的歸屬問題，承認它是不同于公有制經(jīng)濟的“其他所有制經(jīng)濟”，強調(diào)“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。但非公有制經(jīng)濟進入的范圍和領域仍然受到一定程度的限制。黨的十六屆三中全會肯定了非公有制經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，并給以非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟同樣的身份和待遇，允許非公有制經(jīng)濟進入各個行業(yè)和領域，鼓勵、支持和引導其發(fā)展壯大?！稕Q定》指出：“個體、私營等非公有制經(jīng)濟是促進我國社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公共事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇?！?/p>
非公有制經(jīng)濟不但與公有制經(jīng)濟處于平等的地位，而且享有同樣的權(quán)利和同等的待遇，使人們更加明確：非公有制經(jīng)濟不僅是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，而且是社會主義經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量。它的存在和發(fā)展必將為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉都得到充分涌流。
五、明確了產(chǎn)權(quán)的含義和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征
產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要特征。但何為產(chǎn)權(quán)，則是理論界一直爭論的問題?？梢哉f，產(chǎn)權(quán)的含義不明確是制約我國國有企業(yè)改革的重要理論問題之一。黨的十六屆三中全會從鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的角度，詳細闡述了產(chǎn)權(quán)的含義及現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征。
《決定》指出：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)?！苯F(xiàn)代企業(yè)制度必須建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度具有“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”等主要特征。
明確了產(chǎn)權(quán)的含義和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的特征，有利于解決和明確以產(chǎn)權(quán)為核心的各種權(quán)利歸屬問題，既維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位，也保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，加快各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。有利于確定和明確各類資產(chǎn)所有者的主體地位，真正體現(xiàn)出誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，使所有者和經(jīng)營者的各項權(quán)利都得到保護和保障，增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序，加速現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與完善。
關(guān)鍵詞：重大突破；本質(zhì)特征；問題根本；主線與路線圖
中圖分類號：F713.50 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-000-01
經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。實際上就是要處理好在資源配置中是市場還是政府起決定性作用的問題。十八屆三中全會明確提出，要使市場在資源配置中起決定性作用。這一論斷具有重大的理論意義和實踐意義。
一、使市場在資源配置中起決定性作用，是黨對社會主義市場經(jīng)濟認識的重大突破
從黨的十四大確定“社會主義市場經(jīng)濟目標”以來，在20多年時間里，我們黨對政府和市場究竟是什么樣的關(guān)系，一直在根據(jù)實踐的拓展和認識的深化尋找科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”；黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；黨的十提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”；十八屆三中全會明確提出“要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”?？梢钥闯觯覀儗φ褪袌鲫P(guān)系的認識在不斷深化、不斷成熟。
從“基礎性”到“決定性”是十八屆三中全會《決定》的最大亮點，是對社會主義市場經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。這是我黨對社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵“質(zhì)”的提升，是思想解放的重大突破。這將成為我國深化經(jīng)濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。與黨的十四大提出：經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制相比，“使市場在資源配置中起決定性”作用的論斷具有同等重要的歷史地位，也將發(fā)揮同樣的巨大作用，極大地解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力，給我國再爭取一個更好的改革紅利期，助推我國“兩個一百年目標”和“中國夢”的實現(xiàn)。
二、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征
理論和實踐都已證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟同樣需要遵循這一基本規(guī)律?！盎A性”作用給人的感覺是：在市場之上還有一種力量在配置資源，那種力量就只能是政府。同時，過去我們對宏觀調(diào)控也有擴大化的理解，仿佛宏觀調(diào)控就是政府配置資源，干預經(jīng)濟活動。黨的十四大以來，對市場與政府的關(guān)系問題在表述上雖然有所調(diào)整，但那主要是對市場作用在范圍和程度上的加強，只是在“量”上的調(diào)整，沒有質(zhì)的變化。十八屆三中全會《決定》使市場在資源配置中起“決定性”作用，抓住了我國經(jīng)濟體制改革最深層次、最本質(zhì)的問題。“決定性”作用的意思是，其他力量只能是影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。
三、使市場在資源配置中起決定性作用，抓住了我國現(xiàn)實經(jīng)濟問題的根本
我國社會主義市場經(jīng)濟體制已建立，但在很多方面還很不完善。其中核心的問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多?！笆袌觥痹谫Y源配置中的作用是通過競爭性的市場體系實現(xiàn)的。目前我國市場體制中最主要的缺陷，集中表現(xiàn)在政府為主導來配置資源，政府過多而廣泛的行政干預、深度介入微觀經(jīng)濟活動及國有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了企業(yè)作為市場主體、技術(shù)創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性。發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態(tài)環(huán)境破壞等，很大程度上都與政府過多干預有關(guān)，與地方政府推動下的盲目投資有關(guān)。
國有企業(yè)在國民生產(chǎn)總值中已不占有優(yōu)勢，但是，國有企業(yè)在很多重要行業(yè)中的壟斷地位不但沒有減弱，反而有所加強，相當一部分國有企業(yè)保持著政府賦予的行政壟斷權(quán)力，這使市場失去了充分競爭性質(zhì)，難于發(fā)揮其有效配置資源和形成激勵機制的作用。要建設競爭性市場體系，需要建立和完善現(xiàn)代市場體系，形成公平競爭的市場環(huán)境，提高資源配置效率。
我們已經(jīng)選擇了社會主義市場經(jīng)濟，而市場決定資源配置又是市場經(jīng)濟的基本特征、主要內(nèi)涵、一般規(guī)律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規(guī)律，在實踐上遵循這一規(guī)律?！盎A性”作用改為“決定性”作用，絕不是否定或弱化政府作用，在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用同樣也不行。因此，十八屆三中全會《決定》指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。在資源配置上，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位的問題。
四、使市場在資源配置中起決定性作用，明確了未來經(jīng)濟體制改革的主線和路線圖
經(jīng)濟體制要全面深化改革，必須要選擇改革的突破口、重點。人們對此曾有過很多討論，有人認為是財稅體制，有人認為是金融體制，有人認為是土地制度等等。這些改革無疑都是十分重要的，但是，如果我們在理論和實踐上停留在原有的水平上，并據(jù)此設計各領域的經(jīng)濟體制，那不可能有質(zhì)的變化和飛躍。我們要緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”來深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、加快完善宏觀調(diào)控體系、加快完善開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。把市場起“決定性”作用，作為改革的突破口和路線圖，基本經(jīng)濟制度的完善、市場體系的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、財稅、金融、土地制度、生態(tài)文明等方面的改革，都要以此為標尺，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，對經(jīng)濟體制的改革進行“頂層設計”。并以此作為經(jīng)濟體制改革的主線，改革的原則和檢驗尺度。
生態(tài)市場經(jīng)濟體制是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。它既是一種新的經(jīng)濟體制，又是一種新的經(jīng)濟形態(tài)。它是在可持續(xù)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟觀指導下，克服傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的根本缺陷和主要弊端的基礎上形成的，是一種符合生態(tài)文明發(fā)展觀要求的嶄新的經(jīng)濟體制。它的運行是要把現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)移到良性的生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟循環(huán)的軌道上來，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[3]348～349。建立具有中國特色的社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制，必須要建立和完善能夠體現(xiàn)生態(tài)價值的資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制最大的弊端是它破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源，并會導致社會內(nèi)部嚴重的兩極分化。要避免傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制對生態(tài)環(huán)境和公共性自然資源的破壞與浪費，就必須改變自然資源不能反映市場價格的制度安排，使生態(tài)產(chǎn)品具有相應的價格，以實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟建設者的利益補償。該制度的重點應該包括[5]11：一是建立真實反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境損害成本的價格機制。目前，我國資源性產(chǎn)品（石油、天然氣、水、土地、電力、煤炭）價格大多數(shù)由政府控制，整體價格偏低，沒有真實地反映市場的供求。不但難以對地方政府和企業(yè)起到節(jié)約使用資源的激勵與約束作用，反而由此產(chǎn)生了大量的資源浪費和環(huán)境污染問題。建立科學合理的產(chǎn)品價格機制，本質(zhì)上就是建立一個資源產(chǎn)品價格反映資源稀缺和環(huán)境成本的機制。這種價格機制要求盡快明確政府職能，建立合理的政府補償機制。通過完善資源價格體系結(jié)構(gòu)，將資源自身的價值、開采成本、環(huán)境代價等均納入資源價格體系，為資源有償使用的實施提供制度保障。二是加快自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的生態(tài)資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度。自然資源產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，容易導致因爭奪資源而發(fā)生沖突，破壞資源礦產(chǎn)；容易導致資源的流失和生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度[6]。三是加快建立生態(tài)補償機制。生態(tài)補償機制是這樣一種經(jīng)濟制度：通過制度創(chuàng)新實行生態(tài)保護外部性的內(nèi)部化，讓生態(tài)“受益者”付費；通過體制創(chuàng)新增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力；通過機制創(chuàng)新激勵投資者從事生態(tài)投資，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制。這一制度的實施，既離不開市場機制，又離不開政府的強制力和執(zhí)行力。因此，必須按照責、權(quán)、利相統(tǒng)一、共建共享、政府引導與市場調(diào)控相結(jié)合和因地制宜積極創(chuàng)新的原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償長效機制，推動區(qū)域間建立橫向生態(tài)補償制度。建立具有中國特色的社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制，既要反映中國國情、社會主義基本制度和社會主義經(jīng)濟本質(zhì)，又要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的一般性。我國的基本國情：生態(tài)環(huán)境嚴峻、資源匱乏、社會環(huán)境問題嚴重，這迫使我們不得不加快進入生態(tài)市場經(jīng)濟社會。自進入21世紀以來，我國陸續(xù)提出建設“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”、和諧社會，倡導生態(tài)文明，建設“美麗中國”，最近又提出實現(xiàn)中國夢。政府提倡的這些問題，正是我國當前最嚴峻從而需要迫切解決的問題。因此，我們在深化經(jīng)濟體制改革過程中，努力朝著可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制邁進?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征就是生態(tài)與經(jīng)濟相結(jié)合，生態(tài)與經(jīng)濟一體化，生態(tài)凌駕于經(jīng)濟之上，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務有時可能比為我們提供的產(chǎn)品更有價值。從長遠發(fā)展趨勢來看，生態(tài)經(jīng)濟將成為21世紀的主流經(jīng)濟形態(tài)。這種新經(jīng)濟形態(tài)的運行過程能夠保證：堅決反對以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價去謀求發(fā)展；堅決反對以犧牲當前的發(fā)展去危害長遠的發(fā)展；堅決反對用局部的發(fā)展去損害整體的發(fā)展；堅決反對用自身的發(fā)展去剝奪他人的發(fā)展。在新的生態(tài)市場經(jīng)濟體制下，能夠?qū)崿F(xiàn)人類自身價值和自然界價值的統(tǒng)一，當代人的發(fā)展權(quán)和后代人發(fā)展權(quán)的統(tǒng)一；能夠?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”三維復合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。建立具有中國特色的社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制，不僅要把物質(zhì)文明建設納入社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟軌道，而且要把生態(tài)文明建設、精神文明建設納入社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟軌道；不僅要把經(jīng)濟系統(tǒng)中的全部經(jīng)濟社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)納入社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟軌道，而且要把生態(tài)系統(tǒng)中某些自然生態(tài)生產(chǎn)與再生產(chǎn)納入社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟軌道。黨的十總部署，明確提出要把生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這樣，我們要建構(gòu)的社會主義生態(tài)市場經(jīng)濟體制，不是孤立地建立在經(jīng)濟系統(tǒng)的生產(chǎn)和再生產(chǎn)領域的經(jīng)濟體制；而必須是建立在能夠使“五大建設”協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟體制，強調(diào)“五大建設”均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和以人為本的生態(tài)市場經(jīng)濟體制。
2建立能實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益
有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟制度制度是由正式約束、非正式約束和實施機制共同構(gòu)成的。生態(tài)經(jīng)濟制度建設必須遵循生態(tài)學原理，特別關(guān)注人與自然的和諧關(guān)系。工業(yè)文明的發(fā)展目標是單純追求GDP，用消滅生態(tài)價值來創(chuàng)造經(jīng)濟價值，在獲得最大量經(jīng)濟效益的同時，毀滅了巨大的生態(tài)價值。整個社會的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程，始終是以大量消耗自然資源和經(jīng)濟資源，達到盡可能地更多的自然資源轉(zhuǎn)化為物質(zhì)產(chǎn)品的目的。人們把追求經(jīng)濟效益作為唯一目標，忽視生態(tài)上的要求，這種在生態(tài)上的巨大缺陷不僅不能實現(xiàn)經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展與可持續(xù)性的有機統(tǒng)一；而且造成了當今巨大的生態(tài)危機，更談不上實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合。伴隨著人類對工業(yè)文明的反思，人類要擺脫這場生態(tài)危機，呼喚一場文明形態(tài)的全面變革。這場變革就是生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，以生態(tài)文明取代工業(yè)文明成為人類歷史發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的必然選擇。改革開放30多年來，我們黨對生態(tài)環(huán)境問題日益重視。理論界和社會各界開始對人口、資源、環(huán)境等問題進行新的思考，政府也積極采取各種措施推動環(huán)境保護及生態(tài)文明建設。1983年，環(huán)境保護被確立為我國必須長期堅持的一項基本國策，環(huán)境保護觀念開始深入人心。到2007年，建設生態(tài)文明寫進黨的十七大報告，我們黨開始將生態(tài)文明建設列為全面建設小康社會的重點要求，并提出要使“生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立”，生態(tài)文明建設已經(jīng)上升為執(zhí)政黨治國理政的重要戰(zhàn)略組成部分。黨的十將生態(tài)文明建設提升到更高的戰(zhàn)略層面，與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列。生態(tài)文明戰(zhàn)略地位的提升，體現(xiàn)了黨對生態(tài)文明建設認識不斷深化，生態(tài)文明建設實踐在不斷深入，建設生態(tài)文明自覺性在不斷增強。同時，黨的十報告還提出：“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的嶄新概念，將生態(tài)文明提升到了人類社會發(fā)展的一個特定時代的高度。站在社會主義生態(tài)文明新時代這樣一個高度，我們清楚地知道，生態(tài)文明新時代應該具有以下本質(zhì)特征：（1）生態(tài)時代不僅是人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且是人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這兩種發(fā)展關(guān)系是相互依賴、互相制約、互相作用的有機統(tǒng)一；（2）生態(tài)時代的人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系是人與社會的社會關(guān)系，人與社會環(huán)境的協(xié)調(diào)關(guān)系是人與人的生產(chǎn)關(guān)系；（3）人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，是生態(tài)時代的自然屬性，人與人的協(xié)調(diào)關(guān)系，是生態(tài)時代的社會屬性。這兩種屬性的有機統(tǒng)一，構(gòu)成了生態(tài)時代的本質(zhì)，這兩種屬性的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了生態(tài)時代的自然史和人類史，并推動生態(tài)文明從低級向高級不斷發(fā)展。因此，生態(tài)時代的本質(zhì)特征，就是把現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)移到良性的生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟循環(huán)的軌道上來，使人、社會與自然重新成為有機統(tǒng)一體，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展[8]。在生態(tài)文明的新時代里，我們要以“建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”為目標。要想給我們子孫后代留下更藍的天、更綠的地、更青的山、更凈的水，我們必須落實科學發(fā)展觀，落實黨的十報告提出的明確要求。堅持生態(tài)立國的基本國策，堅持生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，這是推進生態(tài)文明建設的基本政策和根本方針，是實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益有機統(tǒng)一和最佳結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟制度。生態(tài)經(jīng)濟是一種與地球的生態(tài)系統(tǒng)保持和諧關(guān)系的經(jīng)濟，是人們在為實現(xiàn)自身利益努力的同時，將更加關(guān)注生態(tài)利益、社會利益和他人利益。生態(tài)市場經(jīng)濟是經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一、相結(jié)合的經(jīng)濟，能夠正確反映生態(tài)系統(tǒng)的商品和服務的價值和全部成本，能夠有效地克服傳統(tǒng)市場經(jīng)濟發(fā)展中不顧社會成本、環(huán)境代價而一味追求經(jīng)濟效益的缺點，使發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、優(yōu)化生態(tài)辯證統(tǒng)一起來并實現(xiàn)三者協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，貫徹和落實“生態(tài)立國”的基本國策和生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的根本方針，其實質(zhì)就是經(jīng)濟社會活動全過程的生態(tài)化變革，其目的就是生態(tài)與經(jīng)濟一體化的整合過程[5]11。
3建立和完善社會主義生態(tài)文明建設相關(guān)的法律法規(guī)制度
內(nèi)容摘要：市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求。要進行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟構(gòu)建微觀基礎，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、知識化和生態(tài)化，深化政府管理體制改革，建立健全資源市場，完善市場經(jīng)濟法制建設，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設節(jié)約型社會。
關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 體制創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展
目前，由于生態(tài)思想和生態(tài)意識的逐步普及，以及對人類文明發(fā)展進程日益深刻的理解，社會經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷著一場前所未有的變革，循環(huán)經(jīng)濟作為一股全球化的發(fā)展浪潮，在國際社會形成了廣泛的共識和影響，全球越來越多的國家和地區(qū)都按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建循環(huán)型社會的目標進行設計和建設。然而，循環(huán)經(jīng)濟作為人類對在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下難以為繼的傳統(tǒng)發(fā)展模式反思后的創(chuàng)新，是一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟是以物質(zhì)能量梯次和閉路循環(huán)為特征，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源―產(chǎn)品―再生資源”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長與社會進步的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制內(nèi)涵有一個先天的重大缺陷，即傳統(tǒng)的市場機制在大多數(shù)生態(tài)環(huán)境資源配置中“失靈”，致使資源環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境建設成為它難以奏效的領域，扭曲了追求人類自身價值與自然界價值的有機統(tǒng)一，破壞了人與自然的和諧統(tǒng)一。因此，人類要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須對傳統(tǒng)市場經(jīng)濟進行體制創(chuàng)新，構(gòu)建一種新的制度框架，對人與自然的關(guān)系和人類社會生產(chǎn)關(guān)系進行新的制度安排。這種新的制度框架的核心是要將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進行新的規(guī)制管理，納入市場運行機制之中，重新調(diào)整社會利益分配關(guān)系，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。
進行市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求
（一）傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下社會經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)性
經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明：市場經(jīng)濟體制是人類社會最有效的資源配置方式，它通過利益導向、供求變動、價格漲跌優(yōu)勝劣汰及風險約束的連鎖互動，作用于各經(jīng)濟主體，規(guī)范其經(jīng)濟行為，并在客觀上促使參與經(jīng)濟活動的各要素合理流動、優(yōu)化資源配置，使整個社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)趨于有序和高效，從而推動社會經(jīng)濟高速增長。然而經(jīng)濟的高速增長并不能掩蓋資源枯竭、環(huán)境惡化、生態(tài)失調(diào)、人口膨脹、糧食不足、生活質(zhì)量下降的嚴酷現(xiàn)實。其根本原因就在于傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制會內(nèi)生出非持續(xù)性的、非生態(tài)化的經(jīng)濟增長。
從市場經(jīng)濟本身來看，存在固有的缺陷即市場失靈。所謂市場失靈，意指維持合乎需要的活動或停止不合需要的活動，其價格――市場制度偏離理想化狀態(tài)，致使市場對資源的配置出現(xiàn)低效率。主要表現(xiàn)在兩個方面，即外部性和公共物品。特別是對于生態(tài)環(huán)境資源這樣兼具經(jīng)濟特征與社會特征、市場特征與公益特征的事物，必然存在市場失靈。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟增長、以危害長遠發(fā)展為代價換取當前發(fā)展、以損害全局利益為代價換取局部利益、以剝奪他人的發(fā)展資源為代價換取自身的發(fā)展，必然失去健全的生態(tài)基礎和協(xié)調(diào)的經(jīng)濟關(guān)系從而內(nèi)生出不可持續(xù)的經(jīng)濟增長。
在微觀層次上，微觀主體的“經(jīng)濟人”本能往往導致了他們只追求自身和“小集團”的經(jīng)濟利益及經(jīng)濟社會發(fā)展的不可持續(xù)。經(jīng)濟主體行為市場化條件下，從作為資本職能執(zhí)行主體―企業(yè)的本性來說，其最大特征是追求利潤最大化。微觀主體的“經(jīng)濟人”本能往往導致了他們只追求自身和“小集團”的經(jīng)濟利益而忽視甚至損害宏觀的社會效益，尤其是因此而引發(fā)的資源環(huán)境領域的“市場失靈”。在市場經(jīng)濟條件下，資本所有者免費利用被認為是“取之不盡”的人類公共環(huán)境和公共資源，并不斷把它轉(zhuǎn)換成更多的資本，生態(tài)環(huán)境的免費使用換取的物質(zhì)利益主要被資本所有者占有。在這種非市場化的資源環(huán)境配置以及資本的“自然本能”的促使下，自然就在整個社會范圍內(nèi)形成了高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟增長方式。
（二）市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的客觀要求
循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，就是按照生態(tài)規(guī)律合理利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復循環(huán)流動的過程，在生產(chǎn)加工和消費過程中基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建循環(huán)型社會已經(jīng)成為國際社會的廣泛共識和必然選擇。然而傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟體制因其制度本身的不可持續(xù)性，致使生態(tài)存量下降而導致人類社會經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境條件下，要推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，就必須實施市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新。
這種市場經(jīng)濟體制能實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)一體化，能為經(jīng)濟增長的集約化和生態(tài)化的有機結(jié)合提供制度保障。這種市場經(jīng)濟體制一方面通過政府命令和法律引入，構(gòu)建全新的以激勵機制和約束機制為核心的利益機制，抑制企業(yè)過度濫用資源的欲望，加大對資源使用行為的制度制約范圍與程度，明確企業(yè)對環(huán)境和資源保護的法律責任。通過制度創(chuàng)新，制定切實可行的激勵措施，推進循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內(nèi)部化，對環(huán)境治理和資源再造的行為給予各種可能的政策支持，以形成良性的激勵機制。另一方面，這種市場經(jīng)濟體制要充分發(fā)揮市場機制的資源配置作用，通過正確反映資源環(huán)境稀缺程度的價值信號和優(yōu)勝劣汰的競爭機制，消除資源環(huán)境利用方式的不合理和微觀主體內(nèi)部效率低下引起的生態(tài)代價和社會成本問題，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，獲得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一，建立循環(huán)型社會。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場經(jīng)濟體制創(chuàng)新思考
（一）進行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新
從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀來看，現(xiàn)代企業(yè)不僅僅是一個追求利潤最大化的微觀經(jīng)濟實體，同時還是一個保護生態(tài)環(huán)境、維護現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)基礎和保障消費者利益的生態(tài)經(jīng)濟實體。換言之，適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展觀要求的現(xiàn)代企業(yè)，不僅是一個“經(jīng)濟人”，同時還是一個“社會人”和“生態(tài)人”。為此，應當進行企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理制度創(chuàng)新，推進企業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。這種新型的企業(yè)管理制度運作的主線不僅包括協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營諸環(huán)節(jié)的人與人的關(guān)系、人與物的關(guān)系，同時也注重協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，將自然生態(tài)環(huán)境及其保護與優(yōu)化視為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎條件。這就要求企業(yè)從根本上改變高投入、高消耗、高排放的資源經(jīng)濟模式，通過企業(yè)投入的知識化和管理的知識化，使現(xiàn)代企業(yè)逐步從主要依靠物資資源投入轉(zhuǎn)向主要依靠知識要素的投入、生產(chǎn)、分配和應用；從傳統(tǒng)的“末端治理”的管理模式轉(zhuǎn)向清潔生產(chǎn)的全過程控制模式，最大限度地減少原材料和能源的消耗、進行資源再利用的轉(zhuǎn)化、減少污染物排放，從而逐步形成資源節(jié)約、生態(tài)優(yōu)化的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟管理制度。注重人力資本投入，注重知識價值，建立人本管理理念，主動承擔企業(yè)的社會責任，樹立形象也是競爭力的理念，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益并重。只有以這樣的經(jīng)營和管理理念指導企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，才能從根本上改變傳統(tǒng)的企業(yè)外部不經(jīng)濟性生產(chǎn)經(jīng)營管理方式，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟性和外部經(jīng)濟性的有機結(jié)合與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。
（二）進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化與合理化是一個動態(tài)過程，它反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的內(nèi)在規(guī)律，但這種所謂“規(guī)律”只是其動態(tài)演進的一般軌跡，具體到每個國家或地區(qū)，以及同一國家或地區(qū)的不同發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)往往離不開政府的宏觀調(diào)控，即使在發(fā)達市場經(jīng)濟國家亦不例外。政府實施產(chǎn)業(yè)政策的目的在于，引導并促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沿著合理化的軌跡前進。引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從化學農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)走向以生態(tài)為基礎、以科技為先導的可持續(xù)農(nóng)業(yè)；引導傳統(tǒng)工業(yè)從重污染的黑色工業(yè)走向清潔生產(chǎn)的綠色工業(yè)。為了使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，首先要進行產(chǎn)業(yè)間科技擴散機制的創(chuàng)新，引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用新技術(shù)進行改造，使其改變主要依靠要素投入的增加來推動經(jīng)濟增長的資源密集型模式，通過技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造提升其技術(shù)含量，走向技術(shù)密集化、知識化和生態(tài)化的發(fā)展道路；其次要加快人力資本投資體制創(chuàng)新，營造有利于人力投資和鼓勵人才合理流動的市場環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，刺激新知識、新技術(shù)的生產(chǎn)和擴散，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化；最后，制定并實施有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及激勵機制，大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。世界經(jīng)合組織研究表明，建立在循環(huán)經(jīng)濟理念基礎之上的環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點與信息技術(shù)、生物技術(shù)并列為當代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I域，將成為21世紀世界性的主導產(chǎn)業(yè)之一。循環(huán)經(jīng)濟通過開發(fā)利用再生資源、延伸產(chǎn)業(yè)鏈可以開辟新的生產(chǎn)領域，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造新的增長點和利潤源。
（三）建立健全資源市場
由于我國的市場體系不完善，資源沒有市場化，而作為一種自然財富，因而被隨意濫用。為了克服這種現(xiàn)象，必須建立健全資源市場。通過資源市場將資源納入市場體系，受市場規(guī)則約束，使外部效應內(nèi)部化。具體做法是：首先，明確界定資源的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)明確是形成市場交易的前提，沒有明確界定產(chǎn)權(quán)，而建立資源市場是根本不可能的。因而在建立健全資源市場之前，先要界定產(chǎn)權(quán)，運用一系列制度來明確環(huán)境資源要素的歸屬，使明確界定的產(chǎn)權(quán)受到法律的保護；其次，建立資源有償使用制度。由于資源環(huán)境無價或價格過低過分背離資源價值，使資源惡化現(xiàn)象得不到徹底根治。因此在建立健全資源市場的過程中，要建立有償使用制度，給資源環(huán)境賦予價格因子，通過價格因子來達到資源的合理開發(fā)和環(huán)境的有效保護；最后，實行部分資源的有償轉(zhuǎn)讓。在資源產(chǎn)權(quán)得到明確界定，價格被確定的基礎上，使資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)能被轉(zhuǎn)讓，使資源被用到最有價值的用途上去。
（四）深化政府管理體制改革
生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，主要是由生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)主體通過市場運作來進行的，但又需要政府強力地推動、引導、協(xié)調(diào)和調(diào)控，所以在充分發(fā)揮市場機制對生產(chǎn)要素配置作用的同時，需要政府的干預。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，更是要求市場對資源配置起基礎性作用與社會主義國家的宏觀調(diào)控的高度統(tǒng)一。為了在更大程度上發(fā)揮市場機制的作用，必須劃分市場和政府的合理界限，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決政府“越位、缺位、錯位”的問題，最大限度減少政府對生產(chǎn)要素流動和配置的直接干預，切實保障市場主體的產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營自。需要政府干預的方面也要規(guī)范化、制度化、透明化，健全監(jiān)督機制，防止，消除尋租的體制根源。從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的角度看，法律法規(guī)體系的健全，可以分成三個層面：第一層面為基礎層，構(gòu)建促進建立循環(huán)社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本法；第二層面是綜合性法律，如與固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進資源有效利用、環(huán)境保護等方面；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定相應的法律法規(guī)，制定綠色消費、綠色采購法律法規(guī)，著手構(gòu)建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規(guī)，建立健全廢物回收制度?，F(xiàn)階段的立法重點應放在第二、第三層面，逐級展開，逐層推動，逐步完善，建設循環(huán)型社會。
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關(guān)鍵詞：漸進改革 增量改革 摩擦成本 實施成本
一、我國漸進改革的顯著特點
(一)“漸進改革”概括了我國市場主體的培育過程
在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，市場主體的逐漸培育過程，包括新的市場主體――個體經(jīng)濟、三資企業(yè)、私營經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、國有企業(yè)、集體企業(yè)等的逐漸改造都是一個漸進的過程。
(二)“漸進改革”概括了我國市場機制的培育過程
在我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的過程中，市場機制的逐漸培育過程，如先后引入了動力機制、競爭機制、供求機制、價格機制等，直至建立起市場定價機制，都是循序漸進的過程。
(三)“漸進改革”概括了我國的雙軌制做法
“漸進改革”概括了我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中一系列雙軌制做法，如所有制雙軌制、價格雙軌制、決策雙軌制、用工雙軌制等。雙軌制表明了我國改革的漸進性質(zhì)，準確刻畫了我國改革的重要特點和優(yōu)點。
(四)“漸進改革”概括了我國社會制度完善的量變態(tài)勢
我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換過程中，社會主義制度的完善呈現(xiàn)出漸進的量變態(tài)勢。漸進式改革，在社會主義憲法制度約束下完成了計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌。
(五)“漸進改革”概括了我國改革的局部推動特征
我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，改革通過局部逐漸推進，如先農(nóng)村后城市，先特區(qū)后沿海、再內(nèi)地，先微觀后宏觀，先經(jīng)濟后政治等。
二、我國漸進改革的動因
(一)市場經(jīng)濟改革的目標是在社會主義這一基本前提下確定的
斯坦利?費舍爾認為，一個典型的進行改革的經(jīng)濟必須在六大領域做出重大變革：即宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定化、價格自由化與市場改革、企業(yè)改革、貿(mào)易自由化與貨幣自由兌換、建立社會保障體系、創(chuàng)立于市場經(jīng)濟相適應的法律與制度框架。同時大部分經(jīng)濟學家普遍認為這六大變革是建立在私有制基礎上的，因此實行私有化成為一些國家改革的重要方面。基于此，原蘇聯(lián)東歐各國的改革都走向了以私有制為基礎的資本主義市場經(jīng)濟的路線，而我國的市場經(jīng)濟改革在目標上與這些國家顯然不同。
我國的經(jīng)濟改革始終是以社會主義基本制度作為市場經(jīng)濟改革的政治基礎和依托。盡管我國是在改革進行10余年后，即1992年才確立了“社會主義市場經(jīng)濟”這一改革目標，但在此之前各階段的實際改革都是在社會主義基本制度的基礎上運用市場機制，發(fā)揮市場對經(jīng)濟的基礎性調(diào)節(jié)作用。從本質(zhì)來講，這一主線沒有改變過。從黨的提出改革到“計劃經(jīng)濟為主，市場體調(diào)節(jié)為輔”，再到“有計劃的商品經(jīng)濟”，以及“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”和“計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”，直至“社會主義市場經(jīng)濟制度”的最終確立，只不過反映了對改革目標不同程度的認知過程。因此我國的改革是在社會主義基本制度前提下，不斷嵌入和加強市場機制的作用范圍，是市場逐步在社會主義經(jīng)濟中“到位”的過程。這種制約決定了我國的經(jīng)濟制度改革只能選擇漸進道路。
(二)經(jīng)濟制度的制約決定了漸進改革的道路
社會主義經(jīng)濟制度的重要特征，即發(fā)展生產(chǎn)力和達到共同富裕，需要以按勞分配和公有制為條件。改革實踐證明，實現(xiàn)公有制和市場經(jīng)濟的有機結(jié)合，并在市場配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的基礎上，實現(xiàn)社會各階層之間、地區(qū)之間的共同富裕目標，恰恰是目前我國改革的重點和難點所在。從改革的具體措施看，由于我國的改革是在社會主義生產(chǎn)關(guān)系自我調(diào)整和完善的基礎上進行的，因而在具體改革中，必須面對和消化過去經(jīng)濟體制的遺留問題，以保持基本制度的完整性和過渡的平穩(wěn)性。
(三)漸進改革還與我國經(jīng)濟改革的內(nèi)容有關(guān)
實踐證明，建立計劃經(jīng)濟體制可以很迅速，但建立社會主義市場經(jīng)濟體制就很困難，需要充分的時間來調(diào)整和完善。在計劃經(jīng)濟體制下的社會主義這一歷史條件下，市場經(jīng)濟的形成并發(fā)揮綜合調(diào)整作用，是一個長期漫長的艱辛過程。具體表現(xiàn)為：1 市場機制的作用要以市場體系的完善和市場的充分發(fā)育為前提，而市場體系的完善和市場的充分發(fā)育不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是一個社會歷史的自然過程，特別是在我國長期排斥市場經(jīng)濟的前提下就顯得尤其困難。2 在市場經(jīng)濟的改革中，國家的宏觀調(diào)控方式要適應市場機制的特點進行改革，從過去的直接調(diào)控轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控，需要改革原有的直接調(diào)控體系，調(diào)整調(diào)控對象，積極探索以市場機制為基礎的宏觀調(diào)控方式。這顯然也是一個比較困難的過程，需要不斷的摸索和經(jīng)驗總結(jié)。3 在市場經(jīng)濟改革中，企業(yè)作為市場主體對市場信號做出積極反應，要以本身經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變和組織結(jié)構(gòu)的變革為前提。這種機制的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)變革是在原有企業(yè)機制和結(jié)構(gòu)的基礎上進行的，也不可能在短時間內(nèi)完成。
三、探索漸進改革的理論依據(jù)
體制改革的前提條件不僅在于新體制的運作效率明顯高于舊體制，而且在于實行制度改革的預期收益減去為改革付出的代價仍高于舊體制的凈收益。因此，改革成本成為衡量改革方式的一個重要標準。
(一)改革的實施成本
實施成本是體制轉(zhuǎn)換前、轉(zhuǎn)換過程中及新體制完善階段對時間和物質(zhì)的消耗，可以看作是克服客觀障礙而產(chǎn)生的費用。實施成本一般包括以下幾項內(nèi)容：1 創(chuàng)造體制轉(zhuǎn)換的必要條件的成本，“必要條件”包括穩(wěn)定的社會環(huán)境及必要的經(jīng)濟秩序、消除經(jīng)濟發(fā)展的深層阻隔等；2 體制方案的設計、比較、選擇、試錯、、調(diào)整修改過程中發(fā)生的費用；3 因違反經(jīng)濟規(guī)律出現(xiàn)重大失誤而遭致的經(jīng)濟損失；4 傳遞有關(guān)舊體制非均衡和和體制創(chuàng)新(轉(zhuǎn)化)潛在收益信息促使舊觀念舊意識變更、新意識新觀念形成所耗費的時間和資源；5 社會全體成員為學習和適應新體制所花費的時間和資源以及因社會成員不再采用舊體制但新規(guī)則還不完善，或者人們一時還不能適應新規(guī)則，新規(guī)則還不能發(fā)揮效用而導致的經(jīng)濟生活的混亂和經(jīng)濟效率的損失；6 制訂、實施確保市場經(jīng)濟發(fā)揮效用的法律、法規(guī)，如維護經(jīng)濟主體的財產(chǎn)權(quán)利、維護公平競爭市場秩序等方面的法律法規(guī)所需要的費用；7 新體制完善的成本，包括確立保障新體制合法性的法律制度的成本以及規(guī)范新體制組織與運行方式的成本。
我國改革是增量改革，即在原有的計劃經(jīng)濟體制內(nèi)，讓市場機制在資產(chǎn)增量的配置上發(fā)揮作用，從而使增量部分不斷擴大，計劃經(jīng)濟的存量比重逐步縮小，這在一定程度上減少了實施成本。我國的增量改革創(chuàng)造了體制轉(zhuǎn)換的必要條件：1 改革前做了一系列重要工作來恢復經(jīng)濟秩序，經(jīng)濟秩序的恢復是體制改革的前提條件。2 家庭承包聯(lián)產(chǎn)責任制的推行，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性，促使了生
產(chǎn)力水平迅速提高。生產(chǎn)剩余的產(chǎn)生，為引導農(nóng)民走向市場創(chuàng)造了必要條件。農(nóng)民收入水平提高又導致城市工業(yè)產(chǎn)品的需求增加，從而為國有企業(yè)改革創(chuàng)立了條件。3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)的崛起一方面促進了競爭機制的發(fā)揮，另一方面又在一定程度上糾正了不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而避免了強行糾正經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的成本。4 社會環(huán)境因增量改革方式大大緩沖社會阻力而得以保持相對穩(wěn)定，從而避免因社會動蕩而造成不必要的資源浪費和損失。此外，增量改革還起到示范、傳播新體制經(jīng)濟潛在信息的作用，有利于人們頭腦中舊意識、舊觀念的改變及新意識、新觀念的確立，從而可節(jié)省在變更舊觀念、確立新觀念方面所需要的實施成本。
(二)改革的摩擦成本
實施成本是克服客觀障礙而產(chǎn)生的費用，而摩擦成本可視為因人為(主觀)設障而引致的成本。經(jīng)濟體制改革的實質(zhì)就是改變?nèi)藗冎g的利益關(guān)系，在此過程中總會有人受到一定的損失。1 體制改革使一些人失去舊體制下的種種既得利益，既包括權(quán)力、地位、特權(quán)等少數(shù)人才有的利益，也包括“鐵飯碗”、“大鍋飯”等多數(shù)人享有的利益。若這些既得利益者不能從體制轉(zhuǎn)換中得到相應的補償，他們就會反對改革。2 改革雖說能使絕大數(shù)人獲益，但也存在相對獲益水平高低的問題。從相對收入的角度看，只要有人在社會收入的結(jié)構(gòu)中與他人相比，收入相對水平下降或社會地位相對下降，他們也會反對改革。3 即使考慮“補償”的因素，人們可以把改革的收益拿來對受損者進行補償，也不能完全解決問題。首先，補償應該超過受損者原先的相對收入水平，否則沒任何意義；其次，改革是一個總過程，“投入”與“產(chǎn)出”間存在一定時滯，可能使受損者不能及時得到補償。正因為以上如此，改革是一個“非帕累托改進”，必然存在巨大阻力。這種改革阻力會造成多種形式損失，因這些阻力而造成的經(jīng)濟損失(時間和物質(zhì)的損失)即為改革的摩擦成本。
如上所述，我國的改革屬于增量改革，增量改革不僅減少了我國改革的實施成本，同時有效控制了摩擦成本。原有的體制條件擁有數(shù)量眾多的受益主體，如果改革一開始就針對舊體制的核心部分(存量部分)，無疑會觸及這些既得利益主體，遭受很大阻力，從而產(chǎn)生巨大的損失。摩擦成本的上升可能會阻滯改革的深入，甚至使改革中途夭折。而我國的改革始于體制的部分(以家庭承包責任制的實行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)的崛起為表征)，避免了對舊體制核心的直接沖擊，從而極大減小了摩擦成本，使改革得以順利推進。此外，增量改革還能有效緩沖由“投入”和“產(chǎn)出”間的時滯所引致的阻力，因為在增量改革方式下，新體制經(jīng)濟迅速成長會使社會內(nèi)部產(chǎn)生越來越強的經(jīng)濟實力，能為受損者提供及時的補償。
信用原則是民商法的重要組成部分，也是影響著我國市場經(jīng)濟能夠健康發(fā)展的關(guān)鍵。本文首先對民商法信用原則的內(nèi)涵及應用領域進行探究，并討論了誠實信用原則對社會主義市場經(jīng)濟建設的重要影響，最后針對我國民商法信用原則存在的不足之處，給出了幾點從信用原則方面完善我國市場經(jīng)濟體制的策略和建議。
關(guān)鍵詞
民商法信用原則；市場經(jīng)濟體制；誠實信用原則
民法和商法是我國法律體系的重要組成部分，民法和商法共同調(diào)整著商品經(jīng)濟關(guān)系，確保我國市場經(jīng)濟體制的完善和正常運營。民商法的信用原則，是民商法體系中具有雙重調(diào)整性、普遍規(guī)范性和較強伸縮性，具有法律調(diào)整和道德調(diào)整的雙重作用，因此其對民商法的完善和發(fā)展有重要作用。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，民商法中的信用原則，在市場經(jīng)濟體制建設和完善中的作用日益凸顯，如何應用民商法的信用原則，進一步完善我國市場經(jīng)濟體制，已然成為左右我國市場經(jīng)濟體制建設和發(fā)展的重要因素。
一、民商法信用原則的內(nèi)涵及應用領域
（一）信用原則的內(nèi)涵及應用領域誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華民族傳統(tǒng)道德規(guī)范的行為標準。我國的法律體系，是基于我國社會的公序良俗和道德規(guī)范，參考蘇聯(lián)和西方的立法體系設立的，因此誠實守信原則在我國民法和商法中占據(jù)著重要地位。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建設和完善，加之全球經(jīng)濟一體化對我國社會和經(jīng)濟的影響逐漸加大，誠實守信原則已經(jīng)成為市場經(jīng)濟體制建設中的重要基礎。只有保證我國民法和商法的誠實信用原則適用，才能有效的促進我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展，才能進一步在現(xiàn)有的民商法基礎上，根據(jù)社會對民商法的需要，對民法和商法進一步的完善。信用原則作為傳統(tǒng)道德和現(xiàn)代法律的基礎原則，其不僅沒有隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而淘汰，反而其作用越來越明顯，甚至已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展和建設的重要因素。在《合同法》中更是規(guī)定：“當事人行使權(quán)力、履行義務應當遵循誠實信用原則?！庇纱宋覀兛梢钥闯鲂庞迷瓌t在民商法中的重要地位。換言講，誠實信用原則已經(jīng)成為貫徹民商法的基礎原則之一，影響著民商法在司法領域的應用，并影響著民法和商法在市場經(jīng)濟體制中的作用。這是因為，在市場經(jīng)濟體制中，誠實守信原則是平衡參與經(jīng)濟活動雙方利益的重要工具，并能夠發(fā)揮著平衡當事人利益與社會利益的重要作用。誠實守信原則不僅是社會道德的一部分，還具有法律特有的強制性特征。從社會道德方面來說，如果一個人或一個企業(yè)不遵守誠實守信的原則，那么其必然會陷入無人交往的境地，必然會導致個人或企業(yè)無法參與到正常的社會活動中。
（二）誠實信用原則應用的領域誠實信用原則在民法和商法中的應用是比較常見的，并且體現(xiàn)在物權(quán)法和債權(quán)法中的諸多方面。誠實信用原則作為民法和商法立法的重要組成部分之一，其在市場經(jīng)濟建設中的應用，將會直接影響到我國市場經(jīng)濟體制的完善和發(fā)展。在物權(quán)法中，誠實信用原則作為重要原則之一，是構(gòu)建物權(quán)秩序與交易規(guī)則的基本工具，其具體的體現(xiàn)就是公示和公信。誠實守信原則在物權(quán)法中的另外一個應用就是相鄰權(quán)，在這項權(quán)利的行使中，誠實守信原則是衡量權(quán)利是否被侵害的重要依據(jù)。還有一項對所有權(quán)的應用就是善意取得制度，該制度根據(jù)誠實守信原則，轉(zhuǎn)讓給他人的財產(chǎn)能夠使第三方合法擁有使用和處置的權(quán)利。在債權(quán)法中，誠實守信原則可以表現(xiàn)為情更原則、歸責原則兩方面。情更原則主要應用于合同變更和解除時，具體指合同生效后，在合同關(guān)系的基礎情事中由于不規(guī)則當事人的因素，預防當事人蒙受不合理的損失，。還能夠使另外一合法當事人獲得意外的收益。債權(quán)法中的歸責原則，主要是指無過錯責任、公平等原則，該原則一直作為判斷事實行為的標準，對于維護良好的公共秩序和提高分配的公平性和合理性具有重要意義。
二、在社會主義市場經(jīng)濟建設中誠實信用原則的重要影響
在市場經(jīng)濟帶領下，市場交易原則的樹立也越來越多，交換是市場經(jīng)濟發(fā)展動力的基本形式，在人與人交往過程中，彼此的信任度是非常重要的。在市場經(jīng)濟中，誠信更是眾多市場準則中的重中之重。誠實信用是作為市場經(jīng)濟交換的基礎保證，其行為得以進行的基本倫理前提是誠實守信，即使交換各方有任何一方不相信另一方，則這種交換行為則難以進行。市場經(jīng)濟領域中的信用，主要指的是參與市場經(jīng)濟的各方在長期的經(jīng)濟交往而形成的信任關(guān)系和信譽評價。這種信用關(guān)系和評價是市場交換的前提，同時，市場經(jīng)濟的交換必然建立在信任基礎之上，它是信用的結(jié)果。由此來看，信用的重要性不言而喻，其不僅是市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是支持市場經(jīng)濟前進的動力。在無形的經(jīng)濟發(fā)展建設中，城市信用的原則一定要落實到實處，促使市場競爭的良性發(fā)展，從而共同推進經(jīng)濟建設的發(fā)展。信用作為市場經(jīng)濟的倫理原則，同時還是市場經(jīng)濟效率的資本（這種資本既可以被視為社會資本，也可以被視為道德資本，但它對市場經(jīng)濟的促進作用是確定的）。綜合來說，在市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展下，誠實信用原則可以產(chǎn)生經(jīng)濟效率的資本。雖然其是經(jīng)濟發(fā)展中的外部條件，屬于無形產(chǎn)物，不能夠進行直接的買賣，在技術(shù)層次上也不可替代，但是“誠實信用”在市場經(jīng)濟活動中確有著重要的意義及作用。盡管在經(jīng)濟學家眼中，信任和類似的價值觀被看作是經(jīng)濟活動中的“外部事物”，但是確能夠促進經(jīng)濟效率的，有利于提升經(jīng)濟行為中的交換數(shù)量和質(zhì)量。在一定意義上，信用可以被納入產(chǎn)生經(jīng)濟效果的重要資源之一，市場經(jīng)濟中的商業(yè)信用、銀行信用、國家信用、產(chǎn)品信用、消費信用、國際信用以及政策信用、法律信用、司法信用等都是重要的社會資本或道德資本，信用不僅是市場經(jīng)濟的基本特征，更是市場經(jīng)濟的重要資本或資源。
三、民商法信用原則中存在的不足之處
（一）內(nèi)涵與概念界定不清盡管誠實信用原則在民商法中的應用比較普遍，并且很多案件或事件中都會應用到信用原則，但我國民商法理論體系中，卻缺乏對誠實信用原則和內(nèi)涵的統(tǒng)一認定。在諸多的民商法誠實信用原則理論中，包含條款說、立法意志說、雙重功能說等很多不同的理論派別，雖然這些理論派別均從某一方面對誠信原則在民商法中應用的理論基礎進行了具體的論證，并對其內(nèi)涵進行了解釋，但由于這些說法均有其合理性，因此現(xiàn)如今的信用原則在民商法中沒有確切的內(nèi)涵和定義，這直接導致我國民法和商法在涉及到誠信原則的應用時，缺乏足夠的標準型和理論支持。
（二）誠實信用原則缺乏具體的法律保障雖然誠實信用原則被寫入民法和商法中，但由于誠實信用原則根本沒有準確的理論界定，因而導致誠信原則在使用過程中，存在著一定的混亂。我國發(fā)展中國家的國情，意味著我國的社會體制仍然在不斷建設和完善中，也也導致我國市場經(jīng)濟建設和發(fā)展過程中，由于歷史的原因，信用體系建設的并不完善，或許這也正是我國法律理論研究體系中對于誠信原則無法準確定義的原因之所在。由于誠實信用原則缺乏具體的法律保障，較低的違規(guī)成本和帶來的較大的收益預期，必然會導致有些個人和企業(yè)鋌而走險，導致市場經(jīng)濟運行的比較混亂，矛盾和信用問題不斷出現(xiàn)。
（三）與其他原則相比，誠實守信原則的序位相對滯后誠信原則應該作為民事立法的根本原則和主要價值追求之一，只有使民法和商法能夠為保護誠信的市場行為的有效工具，才能發(fā)揮民法和商法在市場經(jīng)濟建設和發(fā)展中所發(fā)揮的作用。然而我國的民商法法律體系中，雖然對誠信原則反復強調(diào)，并將其應用于民法和商法中，但卻將誠信原則放置于各項民事法律的末位。這導致我國社會的發(fā)展中，對誠信原則毫不重視，最終導致整個社會對誠信守信存在誤解，認為誠實守信在社會公德中本來就處于末位，導致我國社會上的信任危機嚴重，造成了我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和畸形，并直接影響了我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，甚至影響到了境外資金參與到境內(nèi)投資的積極性。
四、完善我國市場經(jīng)濟體制的有效策略
（一）明確信用原則的價值內(nèi)涵能夠更好的實施一個法律條款，首先要把握好其核心內(nèi)涵，雖然信用原則的法律概念存在分歧，但信用原則作為社會公德的重要組成部分，其在法律中的核心內(nèi)涵是確定的。為了更好的應用誠實信用原則，就要求我們在使用信用原則相關(guān)條款時，對信用原則有一個比較全面、深入的了解。如果交易主體能夠明確信用原則的核心內(nèi)涵，那么在交易活動中就會以誠實信用原則作為開展交易的基礎，從而在交易活動發(fā)生之時正確的行使權(quán)力和履行義務。消費者如果在交易活動中明確誠實信用的原則，就能夠利用好法律工具，保證交易的公平和公正，從而降低在交易活動中受到損失的幾率。法律工作者把握好誠實信用原則，當遇到相關(guān)案件時就能對案件更準確的分析和審理，從根本上提升法律的公信力。
（二）加強信用原則的執(zhí)行力度我國民法和商法體系中，對信用原則沒有統(tǒng)一的定義，對違背信用原則的事件也沒有明確的法律規(guī)定予以制裁。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設過程中，由于對誠實信用原則沒有立法保護，導致部分個人和企業(yè)在違背誠實信用原則后，根本沒有相應的機制予以處罰，而只能靠市場的自我調(diào)節(jié)機制，來降低違背誠實信用原則事件發(fā)生的概率，但這個過程是比較緩慢的，不符合我國現(xiàn)階段較快的社會發(fā)展速度。這就要求我國法律應該加強信用原則的執(zhí)行力度，對信用原則的執(zhí)行進行明確細致的規(guī)定，并出臺相應的行政處罰機制，讓信用問題能夠有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，從而從根本上實現(xiàn)對信用原則的保護，降低社會主義市場經(jīng)濟建設過程中信用問題出現(xiàn)的幾率。
（三）加強政府引導的同時加強市場主體的信用建設我國現(xiàn)階段的特色社會主義市場經(jīng)濟，是一種不完全的市場經(jīng)濟，這是我國發(fā)展中國家的國情決定的。我國在未來一段時間甚至很長時間內(nèi)，都會是發(fā)展中國家，因而政府的引導和市場調(diào)控仍然是必要的。鑒于我國市場經(jīng)濟體系中近年來信用矛盾和危機頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府機構(gòu)應該積極引導誠實信用原則在市場機制中發(fā)揮作用，彌補市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)機制的不足。為了進一步提高我國市場經(jīng)濟的建設和發(fā)展速度，并縮短政府參與市場宏觀調(diào)控的時間，還要加強市場主體的信用建設。只有市場主體的信用建設成功，才能從根本上解決我國市場經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的信用問題，才能有效促進我國市場經(jīng)濟體制的良性、健康發(fā)展。
綜上所述，民商法中信用原則的應用，是民商法完善和發(fā)展的基礎之一。由于我國民商法將信用原則的位次后置，以及受我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國信用原則一直存在問題。要想有效的解決這一問題，促進我國市場經(jīng)濟的兩性發(fā)展，就必須了解信用原則在市場經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)涵，并加強信用執(zhí)行力度和政府干預效率。
參考文獻：
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