時間：2023-06-16 16:44:18
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一、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法現(xiàn)狀及其突出問題
近年來，國家為實現(xiàn)依法管安、依法治安、重典治安，不斷加大了安全生產(chǎn)法的立、改、廢工作，包括修訂《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《煙花爆竹安全管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等一大批法律法規(guī)，以及廢止一些不適應(yīng)時展的規(guī)范性法律文件，如《勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定》《礦山救護隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》等等。分析這些法律文本，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的立法還存在法律規(guī)范混亂、相互重疊，法律規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)，處罰主體錯誤、處罰對象不明確，法律語言不統(tǒng)一，進而浪費立法資源，造成法律適應(yīng)困難等一些問題。
1.法律規(guī)范混亂
從現(xiàn)已頒布的法律文本看，一是關(guān)于對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)問題的處罰規(guī)定，在同一層級的規(guī)范性法律文件中處罰的主體不同、種類各異、幅度也不一致。比如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第九十四條第（三）項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；……”。而在《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；……”。顯然，在這兩個同一層級的規(guī)范性法律文件中，針對企業(yè)未按照規(guī)定履行對從業(yè)人員安全教育和培訓(xùn)的問題上，處罰的主體、種類和幅度都不相同。二是對生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的處罰規(guī)定、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果，以及法律條文中對違法行為情形的規(guī)定，出現(xiàn)內(nèi)涵外延甚至于邏輯的混亂。比如《安全生產(chǎn)法》第九十八條第四項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：……（四）未建立事故隱患排查治理制度的”；而《中華人民共和國生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第二十六條第（一）項則規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；……”。這兩部規(guī)范性法律文件在對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理制度未建立的處罰問題上，其處罰的種類、罰款的幅度及違法行為的外延等規(guī)定上都截然不同。此外，已經(jīng)頒布的法律條文中對違法行為情形的規(guī)定出現(xiàn)邏輯混亂。如《安全生產(chǎn)法》第八十九條:“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗工作的機構(gòu)，出具虛假證明的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！边@是從最嚴(yán)重情形到一般情形的漸弱式的對違法行為的規(guī)定，與基本法、基本法以外的法律規(guī)定不一致，也與違法行為的邏輯發(fā)展不一致。不僅如此，在安全生產(chǎn)法律體系中，對于違法行為的規(guī)定卻更多的是從一般到嚴(yán)重情形的漸進式規(guī)定，如同在《安全生產(chǎn)法》第九十、第九十一等條文中，對違法行為情形的規(guī)定便是從一般到嚴(yán)重的漸進式的。由此，安全生產(chǎn)立法的混亂可見一斑。
2.法律規(guī)范相互重疊
一是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的問題?！栋踩a(chǎn)法》第九十二條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款?！蓖瑫r，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條規(guī)定：“事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。在此之中，同樣是生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人因未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)而導(dǎo)致不同事故的處罰，不僅在上述兩個規(guī)范性法律文件上有規(guī)定，還在《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條、《危險化學(xué)品安全管理條例》第94條也有相同的規(guī)定。二是關(guān)于事故隱患排查治理情況如實記錄和告知從業(yè)人員的問題。《安全生產(chǎn)法》第九十四條第（五）項規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：……（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的；……”這一規(guī)定與《食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第二十六條第（三）項“食品生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：……（三）未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的?！睂τ谔幜P對象，處罰種類和罰款幅度的規(guī)定都一模一樣。
3.法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)
在安全生產(chǎn)立法中有些規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)，存在許多缺陷。譬如從《安全生產(chǎn)許可證條例》的整個條文來看，全文為24條，但并未明確各法律主體在安全生產(chǎn)許可證問題上的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，也即沒有明確的行為模式與法律后果的區(qū)分。從一個具體的法律條文來看，《安全生產(chǎn)法》中同樣存在這種情況，有行為模式而無法律結(jié)果。如《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：……（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施?！边@一規(guī)定給出了生產(chǎn)經(jīng)營單位相關(guān)主體對安全生產(chǎn)整改措施的督促落實這一行為模式，而該行為的法律后果不僅在《安全生產(chǎn)法》的“法律責(zé)任”沒有找到，在其他相關(guān)的法律文件中也出現(xiàn)缺失。而且，處罰主體錯誤、處罰對象不明確?！兜V山安全法》第四十條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由勞動行政主管部門責(zé)令改正，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分：（一）未對職工進行安全教育、培訓(xùn)，分配職工上崗作業(yè)的；（二）使用不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、防護用品、安全檢測儀器的；（三）未按照規(guī)定提取或者使用安全技術(shù)措施專項費用的；（四）拒絕礦山安全監(jiān)督人員現(xiàn)場檢查或者在被檢查時隱瞞事故隱患、不如實反映情況的；（五）未按照規(guī)定及時、如實報告礦山事故的?！痹摋l中的所有違法行為均為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，但其行政處罰權(quán)卻歸勞動行政部門，很明顯與目前的體制不符合。
4.法律語言不統(tǒng)一
在法律語言問題上，則存在不統(tǒng)一的情況。譬如關(guān)于“以上”“以下”等立法技術(shù)的規(guī)定，《中華人民共和國憲法》《民法通則》和《民事訴訟法》等法律文件中都規(guī)定了“以上”“以下”包括本數(shù)，《安全生產(chǎn)法》也是如此，但《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》中卻有“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)的規(guī)定。由于任何安全生產(chǎn)的立法都有可能涉及到事故的發(fā)生，均有可能要涉及《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，這樣一來，就可能導(dǎo)致在適應(yīng)法律時產(chǎn)生混亂，如果對《條例》不熟悉，甚至可能出現(xiàn)法律適用錯誤的情況。又譬如關(guān)于法律語言中的數(shù)字。法律作為國家的規(guī)范性文件，其語言文字的權(quán)威性、統(tǒng)一性應(yīng)該是法律語言的應(yīng)有內(nèi)涵，但是在安全生產(chǎn)法律體系中對數(shù)字的使用卻比較混亂，比如《安全生產(chǎn)許可證條例》中的數(shù)字為阿拉伯?dāng)?shù)字，而《湖南省安全生產(chǎn)條例》中的數(shù)字卻為中文小寫，此種情況處處皆是。而且，同一層級的法律規(guī)范在數(shù)字語言文字上的使用上不統(tǒng)一、不規(guī)范。如《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中數(shù)字為中文小寫，可在《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》中的數(shù)字卻為阿拉伯?dāng)?shù)字，這是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
二、安全生產(chǎn)行政處罰立法技術(shù)及其重大意義
立法技術(shù)是指人們在長期的立法實踐活動中，將逐步摸索、積累的知識、方法、技巧、經(jīng)驗加以總結(jié)而形成的規(guī)則，是立法活動所需要的技能和手段，是在立法實踐中產(chǎn)生并發(fā)展起來的，關(guān)于法的內(nèi)容的確定、表述及完善的方法和技能的總稱[1]。在立法活動中，運用語法邏輯避免法條產(chǎn)生歧義，運用電子表器計票提高法案通過的精確率，都是法律技術(shù)?？傮w上看，立法技術(shù)是立法活動中由多種與法律的制訂、運行相關(guān)的各種技術(shù)因素構(gòu)成的技術(shù)群。正如孫潮先生所說，一個立法者“要成功而有效地工作，他必須同時具備設(shè)計師和建筑師的秉性和才能。”這種技術(shù)群不僅非單項技術(shù)，而且具有價值負(fù)荷，是法律方法的重要組成部分。從廣義上講，法律技術(shù)、法律思維、法庭設(shè)置、法律程序設(shè)計等，統(tǒng)稱為法律方法，其中的法律思維成為法律方法的核心。有了正確的科學(xué)的法律思維活動，即嚴(yán)格合法的法律推理和法律解釋，才有可能形成、推導(dǎo)出解決法律問題的正確結(jié)論。立法技術(shù)是法律技術(shù)的重要內(nèi)容，是為了配合法律思維的特殊性而生成的并在立法全程運用的法律技術(shù)。作為法律技術(shù)的重要內(nèi)容，立法技術(shù)具有歷史性、傳統(tǒng)性和正當(dāng)性[2]，既要符合事物的本質(zhì)，技術(shù)本身不能與事物的情理相違背；又要體現(xiàn)法律原理，符合法律的基礎(chǔ)性原理；還要契合司法經(jīng)驗，是經(jīng)過長期的司法實踐陶冶而成的成熟技術(shù)；以及吻合社會常識，與現(xiàn)實中人們的直覺、情感等相一致[3]，無論是其物質(zhì)工具還是知識儲備與技能，包括立法的有關(guān)知識、經(jīng)驗、規(guī)則、方法和技巧等，概莫能外。正因為立法技術(shù)的傳統(tǒng)性和正當(dāng)性的結(jié)合，以及理論和經(jīng)驗的統(tǒng)一，才使得立法技術(shù)具有專業(yè)的法律適用方法和手段，更能體現(xiàn)出科學(xué)性質(zhì)和人文精神。而且，立法技術(shù)變遷受制于法律的實體規(guī)則，受到本身內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)的檢驗，并通過其技術(shù)進步與創(chuàng)新有力地推動法律實體規(guī)則的生成與演進[4]。而行政處罰則是指行政主體為了達到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予其人身的、財產(chǎn)的、名譽的及其他形式的法律制裁的行政行為[5]。其法律要素包括行政處罰的主體、相對人、違法行為、處罰的種類等等。
安全生產(chǎn)行政處罰立法要實現(xiàn)公平、效率及法治秩序的價值，必須有確定性的法律規(guī)則，即科學(xué)合理的立法技術(shù)。沒有確定性則難以被重復(fù)適用，沒有確定性就難以保障法的穩(wěn)定與安全。安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法技術(shù)的重點是對安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識、方法、技巧、經(jīng)驗的熟練運用，是立法過程中的一種特殊的技能，通常包括邏輯的技術(shù)和詞語的技術(shù)。要保障安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的各種相關(guān)法律能夠為人類頻繁的利用進而實現(xiàn)社會控制，立法就要將為社會共有的最基本的價值通過對法律技術(shù)的運用轉(zhuǎn)化為法律所承認(rèn)的價值，立法者就要做出各種法律價值判斷，在安全生產(chǎn)行政處罰可能互相沖突的價值體系之中做出選擇，使安全生產(chǎn)行政處罰同一價值體系之內(nèi)某一具體的法律關(guān)系之中有可能互相沖突的價值達成平衡，并將社會變化所帶來的價值變化體現(xiàn)于法律之中，通過其特有的邏輯思維形成有效的社會控制[6]。由此可見，只有當(dāng)立法者在熟練掌握和運用安全生產(chǎn)行政處罰相關(guān)知識、方法、技巧、經(jīng)驗的前提下，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法才有可能最大限度地減少甚至杜絕差池。如前所述的各種問題的存在，在較大程度上就與立法技術(shù)本身有關(guān)。譬如法律規(guī)范混亂或相互重疊，可能是由于立法者對安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法有關(guān)的社會共有的最基本的價值把握不準(zhǔn)，或者對先前已有的法律文本的熟悉程度不夠而導(dǎo)致的。例如，關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》第九十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！倍吨腥A人民共和國生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》）第三十八條：“事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款?！焙苊黠@，《條例》中有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的資金投入不實的法律后果規(guī)定包括了《安全生產(chǎn)法》第九十條的意思，但兩個法律規(guī)范對違法行為的處罰對象、處罰幅度等都不同。這難免不讓人聯(lián)想到可能因為立法者對于不同法律主體社會境遇的不同考量標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)則不夠嚴(yán)謹(jǐn)和法律語言不統(tǒng)一大多是因為對安全生產(chǎn)中有關(guān)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益分析不夠，對法律符號的嚴(yán)謹(jǐn)性重視不夠，或者法律文本生成所必備的素養(yǎng)欠佳所致。本來，法律規(guī)則是規(guī)定法律上的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，或是賦予某種事實狀態(tài)以法律意義的指示、規(guī)定，是構(gòu)成法律的主要元素。根據(jù)法律規(guī)定的二要素說，法律規(guī)則的結(jié)構(gòu)分為行為模式和法律后果兩個部分，這不僅適用于整個規(guī)范性法律文件，也適用于一個具體的法律規(guī)則。當(dāng)立法者沒有能夠深入透徹分析安全生產(chǎn)相關(guān)法律主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，以及客體的具體狀況，甚至于對安全生產(chǎn)行政處罰本身的意義缺乏深入理解的時候，也就可能出現(xiàn)安全生產(chǎn)行政處罰法律規(guī)則的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。同樣的道理，作為法律思維的核心，法律語言的核心問題則是如何說服人，即建構(gòu)法律的說理性[7]，但當(dāng)因立法者的法律語言素養(yǎng)欠佳而使不同法律文本中的法律語言不統(tǒng)一甚至于混亂時，法律的說理性也就大打折扣。
三、安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善及其技術(shù)改進
從法治國家、法治社會建設(shè)的現(xiàn)實情況與未來發(fā)展看，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的完善需要從國家到地方層面推進科學(xué)立法工作，修訂有關(guān)不適應(yīng)和不清晰的條款，加大立法技術(shù)研究，提升立法隊伍整體素養(yǎng)。
1.推進安全生產(chǎn)行政處罰的科學(xué)立法工作
所謂科學(xué)立法是指在立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。這一定義明確了科學(xué)立法要符合立法的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項保持契合，要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。從這一意義上講，現(xiàn)成的立法并不一定是科學(xué)的?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，要貫徹依法治國基本方略，推進科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。作為我國法律體系中的一個支系，《安全生產(chǎn)法》同樣應(yīng)該重視科學(xué)立法原則，將科學(xué)立法作為安全生產(chǎn)立法的一個價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。因而，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法的科學(xué)性首先是對經(jīng)驗立法的否定，將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一項工程來看待，不能把立法當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)者的政績，更不應(yīng)將安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)立法當(dāng)作一個封閉的系統(tǒng)，要面向整個法律體系，堅持尊重客觀事實，杜絕主觀立法。
2.修改不適應(yīng)時代要求和政策規(guī)定的法律法規(guī)
目前，安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)的立法存在諸多缺陷，需要我們有勇氣直面問題，并采取相應(yīng)的措施加以改變。對諸如《礦山安全法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》以及《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中由于政策改變導(dǎo)致的相關(guān)職能部門職責(zé)轉(zhuǎn)變以及形勢變更，一些規(guī)定不能適應(yīng)時展需要，可以通過制訂部門規(guī)章來規(guī)范一些不適應(yīng)的規(guī)定、做法。
3.加強立法技術(shù)研究進而提升立法者技術(shù)素養(yǎng)
從研究領(lǐng)域看，目前，對安全生產(chǎn)法的研究文章大都集中在安全生產(chǎn)法的教育、執(zhí)行等方面，但對于安全生產(chǎn)法的立法研究卻少之又少。正因如此，安全生產(chǎn)立法中沒有全面把我國現(xiàn)行法律體系、安全生產(chǎn)法律體系的特征也就在所難免。若要把安全生產(chǎn)法歸結(jié)為現(xiàn)行的部門法中，它大概更多地屬于行政法部門，而行政法這一部門法的特征應(yīng)在安全生產(chǎn)立法中有所體現(xiàn)。同時，還要從體制機制改革創(chuàng)新入手，通過各項措施普遍提升立法人員的整體素養(yǎng)。就法律符號化現(xiàn)象看，既對法律的表達與運作有著重要意義，又因其受符號載體的自然屬性、人們對符號認(rèn)知的社會心理，以及符號的社會屬性等多方面的限制而作用有限，但必然建立在人的符號化能力基礎(chǔ)之上[8]，需要立法者準(zhǔn)確把握符號的意義，以及法律與符號諸構(gòu)成要素融合共生的過程。這也就是之所以要提升立法人員的一個原因。當(dāng)前，應(yīng)提倡法學(xué)工匠的培養(yǎng)，促使立法人員關(guān)注細(xì)節(jié)，以形成正確的法的價值論，掌握切實的法的本體論，習(xí)得有效的法律方法論。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 電力安全 隱患排查 整治體系 閉環(huán)管理
電力事業(yè)面向千家萬戶，服務(wù)各行各業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，電網(wǎng)既是電力市場的載體，又是國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施。電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的安定，做好電網(wǎng)隱患排查工作，是確保電網(wǎng)安全運行的重要手段。
1 安全隱患排查的含義
安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。安全生產(chǎn)隱患排查是對查處的隱患進行徹底整改，遏制產(chǎn)生新的安全隱患，提高安全管理水平。安全生產(chǎn)隱患排查是安全生產(chǎn)管理工作中一項重要的內(nèi)容，是發(fā)現(xiàn)不安全行為和不安全狀態(tài)的有效途徑，是保持安全環(huán)境、消除事故隱患，防止事故的必要措施?？梢钥闯?，安全隱患排查包含了兩個基本含義，一是預(yù)知生產(chǎn)隱患。二是消除生產(chǎn)隱患，預(yù)知安全活動中存在的固有的或潛在的隱患，在此基礎(chǔ)上，采取各種有效方法、手段和行動來消除這些生產(chǎn)隱患給安全本體所帶來的危害。
2 電力安全隱患排查的內(nèi)容和方法
2.1 從思想上排查隱患
“思想隱患”是指在安全生產(chǎn)工作中，人的思想意識存在著不安全的思維和趨向。思想上的隱患讓人放松安全第一意識，讓安全措施得不到真正落實，讓人不能舉一反三接受事故教訓(xùn)。在生產(chǎn)現(xiàn)場中，我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)各種各樣的不起眼的小隱患，這里導(dǎo)線有些松動，那里設(shè)備有點漏油等等，很多人都置若罔聞，保持一種事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度?；蛘呤悄魂P(guān)心，小覷這些不起眼的小地方。事實上有些事故隱患并不是發(fā)現(xiàn)不了，而是沒有及時去檢查發(fā)現(xiàn)和及時整改。思想隱患的治理。需要做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，加以實施。主要就是教育，對職工進行安全培訓(xùn)，強化職工的安全意識、責(zé)任意識，從理念上灌輸、行為上規(guī)范，把“安全第一”溶化到血液中，落實到行動中。無論是單位負(fù)責(zé)人，還是所有的員工都要自律，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的習(xí)慣，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，提高安全生產(chǎn)的自覺性，消除思想上的安全隱患，有效地遏制各類事故的發(fā)生。
2.2 從電力設(shè)備上排查隱患
設(shè)備安全隱患指可導(dǎo)致設(shè)備故障發(fā)生的危險狀態(tài)。缺陷指已經(jīng)發(fā)生的構(gòu)成設(shè)備故障原因的設(shè)備損傷，事故來自于隱患，放過一個事故隱患，等于埋下一顆定時炸彈。防范事故的有效辦法，就是主動排查，綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（1）按設(shè)備壽命周期法排查;設(shè)備壽命周期指設(shè)備從開始投入使用時起，一直到因設(shè)備功能完全喪失而最終退出使用的總的時間長度。（2）按設(shè)備缺陷統(tǒng)計分析法排查;設(shè)備缺陷記錄了曾經(jīng)構(gòu)成設(shè)備故障的原因，對以往的缺陷記錄進行統(tǒng)計分析，可查找出存在的設(shè)備隱患首先編制設(shè)備一般缺陷統(tǒng)計分析表。（3）設(shè)備設(shè)計安裝隱患排查;新建變電站、新架輸、配線路、新建設(shè)農(nóng)改村等，總會或多或少存在安裝隱患，如線路垂度過大、設(shè)備選型欠妥、材料材質(zhì)差等此類隱患，如不能及時發(fā)現(xiàn)并消除， 就會造成相應(yīng)的運行故障，并且在設(shè)備投運幾年后還會發(fā)生。（4）運行巡視中排查;主要利用：眼看，用雙目來測視設(shè)備看得見的部位，觀察其外表變化來發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象。（5）維護中排查;在設(shè)備檢修中，通過對設(shè)備的全面或部分解體可發(fā)現(xiàn)設(shè)備部件的異常變化，進而分析異常產(chǎn)生的原因。（6）大小修中排查;利用設(shè)備的大小修機會進行隱患排查，主要是對重大設(shè)備進行隱患排查，如變壓器、輸電線路設(shè)備的檢查，因為這類隱患一旦發(fā)生就會造成大面積電網(wǎng)停運。
2.3 從安全工器具管理查隱患
檢查安全工器具的使用磨損情況、工器具試驗合格日期。對存在破損、老化、試驗過期的工器具立即停止使用，進行集中封存，嚴(yán)禁不合格工器具流入到作業(yè)現(xiàn)場中。檢查安全工器具的管理制度、臺賬信息、實驗信息及工器具的存放條件和位置等內(nèi)容。
2.4 安全大檢查中排查
每年都進行各類季節(jié)性安全大檢查、專項安全檢查、上級督導(dǎo)檢查等，組織專業(yè)的技術(shù)人員重點對公司管理制度、軟件設(shè)施、工作程序、設(shè)備和裝置進行全面排查。
3 制約隱患排查工作的瓶頸
從隱患排查的內(nèi)容和方式上，不難看出，開展隱患排查的途徑主要是日常工作管理和各種檢查活動，取決于人的自覺意識，建立自查自改的基礎(chǔ)上，但容易造成推而不動，上緊下松、層層縮水、避重就輕、邊治邊反彈、工作效果難以長久保持等問題。
4 建立隱患排查治理督查隊，實現(xiàn)隱患排查治理常態(tài)化管理
在建立《安全生產(chǎn)隱患排查治理制度》的基礎(chǔ)上，結(jié)合職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平、社會關(guān)系等因素，對隱患排查治理工作進一步加強，從每個單位（包括各班組）抽調(diào)人員，組織公司隱患排查治理督查隊，分成若干個小隊，每個小隊劃分督查區(qū)域（盡量避免人員督查本單位），按月制定排查隱患問題指標(biāo)，每月定期對檢查情況下發(fā)批評或表彰公示，在不建立考核的基礎(chǔ)上，通過責(zé)任感、榮譽感促進隱患排查治理工作積極主動開展。建立安全隱患排查督查隊以來，效果顯著：
（1）促進電網(wǎng)隱患排查治理積極開展。建立了隱患問題排查責(zé)任體系，扭轉(zhuǎn)了人員拔一拔，動一動局面，各單位人員能積極、主動性的開展自查自改，形成隱患排查治理常態(tài)化管理，節(jié)省安全檢查人力、物力資金投入，隱患排查工作效果明顯。（2）搭建了學(xué)習(xí)交流的平臺，促進專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。俗話說“紙上談兵，不如沙場練兵”，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，側(cè)重于理論知識的學(xué)習(xí)，不足以滿足實際工作的需要，而切合實際、深入現(xiàn)場的直觀學(xué)習(xí)，在互相交流、探討解決生產(chǎn)中的遇到的問題中不斷提高自身能力，即節(jié)省了培訓(xùn)資金投入，又取得業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)事半功倍的效果。
5 結(jié)語
隱患時時產(chǎn)生，形式多樣，排查治理工作長期而艱巨，必須形成隱患排查治理規(guī)范化、制度化、責(zé)任化制度，突出隱患排查督查隊的作用，建立隱患排查治理長效運行機制，確保安全生產(chǎn)長治久安。
參考文獻
關(guān)鍵詞：煤礦 安全思想教育 精細(xì)化
1.安全思想教育工作必須精細(xì)化
思想是行動的先導(dǎo)，思想上的隱患是安全最大的隱患。據(jù)統(tǒng)計顯示，98%的事故是由人為因素引起的。而人為因素中，安全意識薄弱的因素占到90%以上，真正由安全技術(shù)水平原因引起的安全事故所占的比例不到10%。由此可見，職工安全意識差，是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的最主要原因，也是當(dāng)前制約企業(yè)安全發(fā)展的一大“瓶頸”。
安全意識的確立和習(xí)慣養(yǎng)成，主要通過安全思想教育來實現(xiàn)。從當(dāng)前情況看，安全思想教育工作存在三個較為突出的問題：
1.1安全工作擺布上的失衡。在職工中、特別是管理人員中明顯地存在重“硬”輕“軟”的問題，即重視設(shè)備、工作環(huán)境、制度執(zhí)行、獎懲等“硬”的方面，沒有把職工安全思想教育、思維習(xí)慣行為習(xí)慣養(yǎng)成、心理變化對職工安全工作的影響等“軟”方面當(dāng)做重中之重來對待，職工中“僥幸、慣性、惰性”思維習(xí)慣和行為習(xí)慣沒有得到根治，給安全工作帶來了極大的不確定性。
1.2安全思想教育上的形式化、表面化。一些管理人員滿足于通過開會、演講、黑板報、發(fā)文件等形式進行安全思想教育，而且是年復(fù)一年、長此以往，滿足于說過了、做過了，至于效果很難測度。
1.3安全榮辱觀尚未真正形成。人性中存在著“僥幸、慣性、惰性”思維和行為習(xí)性，這些習(xí)性在職工的身上都不同程度地存在著。因此，形成“尊章光榮、違章可恥”的良好風(fēng)尚不是一件輕而易得的事情，必須經(jīng)過精心的、艱苦的、系統(tǒng)的訓(xùn)練方可實現(xiàn)。
2.煤礦安全思想教育精細(xì)化的基本要求和內(nèi)容
煤礦安全思想教育精細(xì)化，就是要深刻把握煤礦安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律和安全思想教育的根本特征，堅持人為“本體”，“預(yù)”為核心，“知行統(tǒng)一”為基本要求，注重營造“安全第一”的良好環(huán)境，從安全思想教育的目標(biāo)精細(xì)、責(zé)任精細(xì)、流程精細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、考評精細(xì)等方面著手，逐步達到安全思想教育“崗位職責(zé)具體化、工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、信息化和持續(xù)改進化”，有效杜絕“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違犯勞動紀(jì)律），實現(xiàn)礦井持續(xù)安全生產(chǎn)。
2.1人為“本體”
職工是安全生產(chǎn)的主體。職工的行為是內(nèi)在心理活動和外在肢體活動的統(tǒng)一，是內(nèi)在意向(思想意識)的顯明化。就煤礦來說，實現(xiàn)安全，要靠正確的、安全的思想引導(dǎo)；同樣，引發(fā)事故的行為也是由錯誤的、不安全的思想導(dǎo)致的。在引發(fā)事故四大因素中，人的因素、尤其是人的不安全行為是造成事故的最主要因素。而另外三大因素，設(shè)備、環(huán)境的不安全狀態(tài)和管理失誤，也都與人的因素密不可分，從根本上說都受制于人的因素。解決好“人為本體”，就抓住了關(guān)鍵，解決了主要矛盾，其它問題自然迎刃而解。堅持安全思想教育人為“本體”，就是要適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)實際，符合煤礦安全生產(chǎn)規(guī)律，從人的基本需求從發(fā)，從人的安全生理與心理特性著手，提升人的安全意識，規(guī)范人的安全行為，塑造人的安全品格，努力實現(xiàn)人的本質(zhì)安全。
2.2“預(yù)”為核心
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是黨的安全生產(chǎn)方針。安全思想教育作為安全生產(chǎn)的“第一道關(guān)口”，其實質(zhì)就是要牢牢把握“預(yù)防”這個核心，從根本上避免由人引發(fā)的安全事故的發(fā)生。應(yīng)堅持培養(yǎng)職工強烈的安全意識，實現(xiàn)對自主安全的高度認(rèn)同，激發(fā)實現(xiàn)共同安全目標(biāo)的強烈愿望；引導(dǎo)樹立正確的安全榮辱觀，消除少數(shù)職工中存在的“敢于違章是膽量、逃避處罰是本事，冒險蠻干是水平”錯誤認(rèn)識，真正以“三違”為恥、以遵章守紀(jì)為榮；培塑正確的安全價值觀，堅持預(yù)防為主，使安全成為強烈需求、主動要求和共同追求，達到高度的“安全自覺”，逐步實現(xiàn)安全管理由被動管理向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、職工由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。兗礦集團推行的安全工作“三為六預(yù)”、“手指口述”、危險源辨識等，都是突出預(yù)防這個核心，防范于未然。
2.3“知行統(tǒng)一”為基本要求
“知”，就是要抓好應(yīng)知應(yīng)會教育，堅持因材施教、因需施教、因?qū)嵤┙?，切實以?yán)格的培訓(xùn)，入情入理、入腦入心的教育，使干部職工切實明確“怎樣才是安全的”、“為什么這樣做才是安全的”。應(yīng)創(chuàng)新方法，豐富內(nèi)容，堅持不懈開展形式多樣的安全思想教育活動，開辟多元化的教育途徑，讓職工牢樹“安全第一”思想。應(yīng)嚴(yán)格全員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格“上崗安全準(zhǔn)入”要求，堅決做到理論知識不掌握不上崗、表述不準(zhǔn)確不上崗、實踐操作不達標(biāo)不上崗。“行”，就是要強化安全行為訓(xùn)練，在應(yīng)知應(yīng)會的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)場的每一個細(xì)小環(huán)節(jié)和每一名干部職工的不規(guī)范行為抓起，增強“規(guī)范工作、精細(xì)操作”意識，達到自覺按規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。積極實施行為糾偏和矯正，準(zhǔn)確查找、識別影響安全工作的行為因素，精確測量行為因素的過程及結(jié)果，正確評估行為矯正的效果，做到“突出重點，集中矯正，逐個規(guī)范”。特別是要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行各個工種、崗位的行為規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等，逐步達到工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，實現(xiàn)知行統(tǒng)一、“知道就要做到”。
當(dāng)人的情緒、工作環(huán)境、設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化時，人的思想不可避免要受到影響并隨之變化，在工作中就有可能產(chǎn)生新的安全隱患。此時必須及時而精準(zhǔn)地了解、把握這種變化，并采取針對性地措施，通過及時有效的“干預(yù)”消除思想隱患，“強制性”落實好“知行統(tǒng)一”。針對職工個體思想情緒、身體狀態(tài)突然發(fā)生的變化，應(yīng)注重安全工作中的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控職工安全心理。應(yīng)認(rèn)真開展安全“不放心人”排查，實施區(qū)隊(車間)普查、班組深查、班前細(xì)查、班中互查、每天清查等，重點加強對“三違”人員、身體不適人員、思想情緒波動人員、新上崗人員的排查，確認(rèn)后制定幫教措施，組織專門力量進行幫教，并對幫教效果進行考評，確保每一位職工都能以良好的狀態(tài)上崗工作。針對環(huán)境及設(shè)備設(shè)施突然發(fā)生的變化，應(yīng)大力推廣危險源辨識及處理、“手指口述”安全確認(rèn)等制度，使之真正落實到每個崗位、每名職工，達到安全隱患超前治理、安全過程動態(tài)控制，以人的安全行為消除物的不安全狀態(tài)帶來的影響和危害。
2.4營造“安全第一”的良好環(huán)境
職工安全意識的提升不是一朝一夕之功。相對于安全生產(chǎn)的組織管理來說，安全思想教育更強調(diào)、更應(yīng)該注重“全員、全方位、全過程”，更強調(diào)、更應(yīng)該注重潛移默化、持之以恒。這就需要積極營造有利于安全意識提升、有利于安全生產(chǎn)的良好環(huán)境，讓職工這種環(huán)境和氛圍中接受熏陶，時時處處提醒安全、時時處處保證安全、時時處處共享安全。
2.4.1工作環(huán)境。工作環(huán)境包括區(qū)隊、崗點及到達現(xiàn)場所需經(jīng)過的路徑。區(qū)隊(車間)應(yīng)注重營造“無形”的安全環(huán)境，充分利用職工政治學(xué)習(xí)、安全活動日以及班前班后會、班組例會等，組織宣傳學(xué)習(xí)黨和國家的安全方針政策、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和配套規(guī)范性文件、上級系列安全工作部署，做到領(lǐng)會精神、把握實質(zhì)、自覺落實；逐級簽訂安全責(zé)任狀和安全目標(biāo)責(zé)任書，層層簽定安全承諾書，人人寫出安全保證書，確保安全責(zé)任落實。積極營造“有形”的安全環(huán)境，在區(qū)隊、崗點及相關(guān)路徑以聲音、影像、宣傳牌板等形式強化安全思想教育，如用好櫥窗、板報、電教室、安全文化園地等宣傳“陣地”，如在區(qū)隊(車間)制作“全家福”牌板、在崗點、路上張貼安全公益廣告、設(shè)備設(shè)施安裝安全提醒標(biāo)識等，努力做到覆蓋全員、不存盲點，提醒職工在工作時間時刻做到“自身不‘三違’、身邊無‘三違’”。
2.4.2生活環(huán)境。生活和諧幸福，職工才能安心工作。應(yīng)以家庭為主陣地，充分發(fā)揮職工家庭成員的作用，積極營造有利安全生產(chǎn)的良好生活環(huán)境。應(yīng)大力組織開展“安全幸福家庭”創(chuàng)建，切實增強職工的生活幸福感，深刻體會安全與家庭的密切聯(lián)系。應(yīng)特別突出“礦嫂”這一特殊群體在安全思想教育中的特殊作用，讓“礦嫂”爭當(dāng)安全“賢內(nèi)助”，定期簽訂《夫妻安全公約》，開展“三違”幫教進家庭等，經(jīng)常在家中、在身邊提醒安全、叮囑安全。應(yīng)創(chuàng)造機會和條件讓職工與家庭成員共同參加安全活動，如舉行“與安全攜手、與快樂同行”聯(lián)誼會，“三違人員”家屬幫教會、“家屬安全懇談會”，“共同下井體驗生活”活動等，以親情的力量筑牢安全生產(chǎn)又一道防線。
2.4.3社會環(huán)境。堅持齊抓共管，不斷提高安全生產(chǎn)的社會影響力，引導(dǎo)全社會關(guān)注安全、參與安全、確保安全。應(yīng)切實突出各群眾安全組織的優(yōu)勢，充分發(fā)揮群監(jiān)員、青安崗、民兵哨、協(xié)管員等的作用。應(yīng)更加重視心理疏導(dǎo)，建立心理咨詢實驗室、培訓(xùn)心理健康輔導(dǎo)員、建立心理健康檔案等，多措并舉調(diào)整好職工安全心理。應(yīng)廣泛動員各級組織的力量，明確責(zé)任，逐級分解，層層落實，建立起黨政齊抓共管、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、單位具體落實、職工群眾共同參與的格局。
2.4.4輿論環(huán)境。不斷強化安全輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，安全文化長廊、安全文化一條街等陣地，開辟安全專欄、制作安全專題、播發(fā)安全公益廣告。注重發(fā)揮先進安全先進典型的引領(lǐng)、示范、輻射作用，倡導(dǎo)鮮明的安全價值取向。應(yīng)大力開展“尋找身邊的榜樣”活動，深入挖掘安全生產(chǎn)模范職工、模范區(qū)隊長、模范技術(shù)人員、模范安全思想教育工作者、模范安監(jiān)員、模范工班長等各類安全工作方面的先進典型。應(yīng)堅持持續(xù)正面強化，深入挖掘和總結(jié)安全先進典型的思想內(nèi)涵和寶貴經(jīng)驗，不斷加大宣傳力度，讓職工學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，共保安全、共享安全。應(yīng)加大安全獎懲力度，對于安全生產(chǎn)中的突出貢獻者，大張旗鼓地進行表彰獎勵；對于安全生產(chǎn)中的違章違紀(jì)、瀆職人員等，應(yīng)按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
3.煤礦安全思想教育精細(xì)化的機制性建設(shè)
推行煤礦安全思想教育精細(xì)化，必須建立具有針對性、系統(tǒng)性、科學(xué)性的機制，才能使之落到實處。
3.1職責(zé)具體化
崗位職責(zé)具體化是有效落實責(zé)任的基礎(chǔ)和保證。通過崗位職責(zé)具體化，可以讓每個責(zé)任主體最大限度地明確該做什么、做到何種程度，同時通過崗位責(zé)任目標(biāo)指標(biāo)的細(xì)化、分解、落實，明確工作方向、提升工作動力。應(yīng)在實際工作中探索建立《全員安全思想教育崗位責(zé)任制》，使每個人都認(rèn)真學(xué)習(xí)明責(zé)任，對照責(zé)任抓落實，并在實際落實中結(jié)合崗位實際不斷將安全思想教育責(zé)任細(xì)化、量化、具體化，切實增強履行安全思想教育責(zé)任的實效，真正做到安全思想教育全員、全方位、全過程、全覆蓋。
3.2工作流程化
按照現(xiàn)代管理要求，把安全思想教育作為一個有機系統(tǒng)，建立完善流程，加強過程控制，提高執(zhí)行能力。通過對安全思想教育流程的分析、設(shè)計、優(yōu)化和完善，使之按規(guī)范的模式運轉(zhuǎn)，按設(shè)定的程序推進，讓各級安全思想教育主體明確在職責(zé)范圍內(nèi)該做什么、如何做，先做什么、后做什么，而不必事事等安排、事事先請示，打造形成科學(xué)、系統(tǒng)、高效、閉環(huán)的工作流程。
3.3工作標(biāo)準(zhǔn)化
抓好定標(biāo)，以崗位職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)，形成包括每個崗位、每個時段、每個區(qū)域，涵蓋安全思想教育所有責(zé)任主體、所有流程的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)體系；抓好對標(biāo)，把內(nèi)外部安全思想教育的先進經(jīng)驗作為基準(zhǔn)標(biāo)桿，通過對比找出不足，發(fā)現(xiàn)改進機會；抓好追標(biāo)和達標(biāo)，深入分析、認(rèn)真學(xué)習(xí)基準(zhǔn)標(biāo)桿創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績的原因，結(jié)合實際有針對性地持續(xù)改進；抓好創(chuàng)標(biāo)和升標(biāo)，對安全思想教育原有標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整修改，對不足之處做出補充完善，實現(xiàn)閉環(huán)管理、螺旋上升。
3.4考評數(shù)量化
按照不同維度、不同層級、不同職責(zé)，以責(zé)任和績效為核心，建立客觀、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己嗽u價體系。特別是要堅持以安全生產(chǎn)的結(jié)果為導(dǎo)向，改變安全思想教育考評以定性為主的方式，堅持定性與定量相結(jié)合、以定量為主，把工作標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)化，做到安全思想教育考評有具體量可計、有明確標(biāo)準(zhǔn)可評，而且關(guān)鍵指標(biāo)“一票否決”，真正把安全思想教育的“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。
3.5工作信息化
全面加強安全思想教育信息化建設(shè)，在軟件方面，進一步強化安全思想教育信息的收集、整理、分析、處理、評估、反饋等，探索開展安全思想教育檔案信息管理工作，掌握真實數(shù)據(jù)，進行科學(xué)分析；在硬件方面，依托辦公自動化系統(tǒng)，逐步開發(fā)基于計算機系統(tǒng)的安全思想教育信息平臺，逐步提升安全思想教育現(xiàn)代化、科學(xué)化水平。
/> 機電安裝工程貫穿在整個工程施工過程中,對整個工期有重要影響。其質(zhì)量直接影響到建筑物整體設(shè)備的安全運行、節(jié)能效果及建筑物投入使用功能,因此直接關(guān)系到該建筑的社會效益及經(jīng)濟效益。機電安裝工程項目越來越廣泛,涉及工業(yè)、公用、民用三個部分。主要就是包括建筑電氣工程、給排水工程、弱電工程、空調(diào)(暖通)工程、建筑消防工程等專業(yè)施工。
上述施工活動均離不開從主要設(shè)備材料的計劃、采購、安裝、調(diào)試運行及竣工等幾個基本環(huán)節(jié)。而每個環(huán)節(jié)涉及到施工技術(shù)與質(zhì)量的控制,都要實行嚴(yán)格管理,以確保質(zhì)量合格工程管理的要素。機電安裝工程中的生產(chǎn)要素配置和管理是項目施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它直接影響項目的進度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、安全目標(biāo)和成本目標(biāo)的實現(xiàn),一次在生產(chǎn)要素管理中需用優(yōu)化配置、動態(tài)控制和科學(xué)調(diào)節(jié)等手段,在施工過程中對人力資源管理、技術(shù)管理、工程設(shè)備和材料管理、施工機械設(shè)備和檢測器具管理和項目的資金管理等做到計劃、供應(yīng)、使用、檢查、分析和改進要有序合理的安排。
三、建筑機電安裝施工技術(shù)工程的特點
建筑電氣工程與建筑土建施工、建筑裝飾施工是配合緊密的,而建筑機電工程的特點如下:
1.因為建筑電氣工程與建筑土建施工、建筑裝飾施工配合緊密,所以就存在著工作面相互交換多、立體交叉作業(yè)多等現(xiàn)象,因而各方在進度計劃安排、作業(yè)安全措施、驗收整改等各類作業(yè)活動的協(xié)同安排顯得十分重要。
2.建筑電氣工程是其他建筑設(shè)備工程的能源主要供給者,其完工時間要先于其他建筑設(shè)備工程的完工時間,才能確保其他建筑設(shè)備的如期試運行。
四、建筑電氣工程施工質(zhì)量要求
建筑電氣工程的施工質(zhì)量是在建造過程中形成的,從質(zhì)量特征的序列來看應(yīng)是安全、適用、可靠、經(jīng)濟、美觀和易維護,具體體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.施工所需要的設(shè)備、器具的安裝位置應(yīng)符合設(shè)計圖紙的要求。
例如:其固定方法應(yīng)按設(shè)計文件提供的詳圖或指明的標(biāo)準(zhǔn)圖集或按有關(guān)規(guī)范的規(guī)定或按隨設(shè)備、器具供應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)說明等要求執(zhí)行;安裝應(yīng)牢固可靠,不得隨意更動或減少安裝固定用的零部件,也不得減小零部件的規(guī)格尺寸;遇到有裸露帶電導(dǎo)體的設(shè)備器具,其安裝位置應(yīng)保證裸露帶電導(dǎo)體對地有足夠的安全距離,不使任何情況下發(fā)生對地放電現(xiàn)象。
2.對于被安裝的設(shè)備、器具和材料,其規(guī)格、型號和性能,必須符合施工設(shè)計圖紙要求,在安裝就位前要認(rèn)真檢查核對。
3.由于布線系統(tǒng)敷設(shè)與建筑物、構(gòu)筑物的土建施工關(guān)系密切,所以布線系統(tǒng)的敷設(shè)應(yīng)注意:敷設(shè)方式、敷設(shè)部位、敷設(shè)路徑應(yīng)符合設(shè)計圖紙要求。
布線系統(tǒng)的固定:方法、各類具體固定用器材及其位置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范的規(guī)定
例如:要注意布線系統(tǒng)的導(dǎo)管埋入和預(yù)埋件埋設(shè),做到既保持位置、深度正確,又不影響建筑物構(gòu)筑物的施工質(zhì)量和結(jié)構(gòu)安全。
4.關(guān)于導(dǎo)電連接方面。導(dǎo)電連接包括:電線、電纜、母線本體的連接,以及與設(shè)備、器具間的連接。無論采用何種方式、何種工藝,連接的質(zhì)量判定方法是:
帶有接頭或接點的導(dǎo)體電阻值必須等于或小于不帶接頭或接點的同樣長度的導(dǎo)體電阻值;對有絕緣層的導(dǎo)體連接后應(yīng)恢復(fù)絕緣護層,其絕緣強度應(yīng)不低于原來的絕緣強度。
5凡是非帶電的裸露可接近的金屬部分均必須接地。接地必須可靠,不能因建筑物構(gòu)筑物的維修而中斷。另外接地的末端支線不允許串聯(lián)連接。
6.整個建筑物的接地系統(tǒng)可能為防雷接地、工作接地、保護接地、抗干擾接地等所共用,也可能分別設(shè)置。
必須注意的事項:如整個建筑物共用一個接地系統(tǒng),則要審閱不同專業(yè)的相關(guān)圖紙對接地裝置接地電阻值的規(guī)定,以滿足最小值的要求為準(zhǔn);如果是分別設(shè)置的,則要在敷設(shè)時保持不同接地導(dǎo)體的間隔距離,更不能直接導(dǎo)通,以免相互干擾。
五、建筑機電工程的發(fā)展
1、機電安裝工程的發(fā)展現(xiàn)狀:
多年來,國家高度重視安全生產(chǎn)工作,為保護廣大勞動者的安全和健康,控制和減少各類事故,提高安全生產(chǎn)管理水平,確定了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針,頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范。建立健全建筑安全標(biāo)準(zhǔn)體系對于減少重大傷亡事故,提高我國建筑安全管理水平將起到重要的預(yù)防和推動作用。 隨著改革開放的逐步深入,國民經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)工程規(guī)模逐年遞增以及建筑施工隊伍迅速膨脹,人們越來越認(rèn)識到:在建筑行業(yè)建立和實施科學(xué)的建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)的重要性和緊迫性。 建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工
作是一項基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的工作。要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和建設(shè)部關(guān)于進一步開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見,堅持“以人為本,關(guān)愛生命,構(gòu)建和諧社會”的理念,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,穩(wěn)步推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為,促進建筑施工企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,實現(xiàn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)。
2、建筑機電安裝施工技術(shù)工程的發(fā)展愿景:
從施工用電、建筑機械和設(shè)備到施工作業(yè),安全檢查和管理等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)和實施,促進和推動了現(xiàn)場防護及安全管理逐步走上了標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)軌道,大大提升了施工現(xiàn)場整體防護和安全管理水平,保安全和穩(wěn)定,構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮了重要作用。
首先,在制定和完善建筑施工安全生產(chǎn)國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)建筑施工安全工作的需要,制定和頒發(fā)16項建筑施工安全專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的實際情況,制定本地區(qū)、本企業(yè)的細(xì)化實施標(biāo)準(zhǔn),從而完成建筑施工安全的國家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成完善的建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次,建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要與貫徹執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相結(jié)合,建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善施工企業(yè)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;要與改善現(xiàn)場作業(yè)條件和農(nóng)民工生活環(huán)境相結(jié)合,加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入,積極采用新技術(shù),新設(shè)備、新工藝和新材料,實現(xiàn)本質(zhì)安全;要與提高施工企業(yè)人員素質(zhì)相結(jié)合,加強安全技術(shù)培訓(xùn),特別是對施工生產(chǎn)一線的農(nóng)民工的教育和培訓(xùn),提高他們的職業(yè)技能素養(yǎng),造就一支具有較高素質(zhì)的施工隊伍,努力開創(chuàng)我國建筑施工安全生產(chǎn)的新局面。
六、結(jié)語
通過綜合分析,我們可以看到機電安裝工程對于整個建設(shè)工程是相當(dāng)重要的。對于機電安裝技術(shù)施工來講,只有采取上述措施,周密組織,施工全過程井然有序,才能有效地解決施工過程中轉(zhuǎn)換層模板支撐系統(tǒng)、鋼筋密集復(fù)雜量多以及在高溫天氣、高大結(jié)構(gòu)、高坍落度、高用量、高等級混凝土的條件下混凝土澆筑等施工難題,保證轉(zhuǎn)換層的支模系統(tǒng)穩(wěn)定可靠,混凝土溫差控制嚴(yán)密、無裂紋產(chǎn)生。只有根據(jù)自身的施工特點,本著安全、高效、優(yōu)質(zhì)的原則,制定各種切實可行的質(zhì)量規(guī)章制度并貫徹執(zhí)行下去,抓好建筑機電安裝工程施工技術(shù)和質(zhì)量管理,才能增加企業(yè)效益,增強企業(yè)競爭力,這樣,才能使得企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
參考文獻
[ 1 ] 江正榮編著, 建筑工程施工計算手冊, 北京: 中國建筑工業(yè)出版社,2007.
[ 2 ] 建筑施工手冊(第四版) ,北京: 中國建筑工業(yè)出版社, 2003.
安全科學(xué)是研究技術(shù)應(yīng)用導(dǎo)致的安全與危險這對矛盾的運動規(guī)律，以采取對策將技術(shù)危害控制在允許限度內(nèi)，促進生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，達到保護人員身心健康和安全、避免物質(zhì)財產(chǎn)損失和保護環(huán)境的目標(biāo)的跨學(xué)科綜合叉科學(xué)。安全統(tǒng)計學(xué)是安全科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，與安全科學(xué)息息相關(guān)，以安全科學(xué)為本體，下面將結(jié)合安全科學(xué)的內(nèi)容對安全統(tǒng)計學(xué)的定義和研究對象進行分析。
1安全統(tǒng)計學(xué)定義
對安全科學(xué)進行研究就必須從事物的表面現(xiàn)象認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律性，把握事物間的聯(lián)系，進行抽象與概括，以求認(rèn)識事物的本質(zhì)，作出準(zhǔn)確的判斷和推理，得出本質(zhì)和規(guī)律。安全統(tǒng)計學(xué)是以安全科學(xué)為基礎(chǔ)，是安全科學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的交叉學(xué)科，以收集與安全有關(guān)的資料進行整理、分析和研究等統(tǒng)計技術(shù)為手段，對所研究的對象和數(shù)據(jù)資料去偽存真、去粗取精，從而分析出與安全問題有關(guān)的各種現(xiàn)象之間的依存關(guān)系，找到其規(guī)律性?；诮y(tǒng)計學(xué)理論與安全科學(xué)學(xué)的原理，并參考有關(guān)文獻[2-5]，安全統(tǒng)計學(xué)定義為利用統(tǒng)計學(xué)原理和方法研究人們在生活、生產(chǎn)、生存領(lǐng)域與安全問題有關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)量表現(xiàn)和數(shù)量關(guān)系，揭示安全問題的本質(zhì)特征與一般規(guī)律，對安全生產(chǎn)規(guī)律進行預(yù)測和決策，并提出具體的應(yīng)對策略的一門方法論學(xué)科。
2安全統(tǒng)計學(xué)研究對象
安全統(tǒng)計學(xué)所研究的是人們在生活、生產(chǎn)、生存領(lǐng)域的安全問題，不同于其他安全學(xué)科的以“統(tǒng)計”為研究手段,研究事故現(xiàn)象和過程的數(shù)量表現(xiàn)、數(shù)量關(guān)系等問題，這種數(shù)量關(guān)系既包括安全生產(chǎn)領(lǐng)域的安全現(xiàn)象，也包括社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中的安全現(xiàn)象，以及各種安全現(xiàn)象與社會、經(jīng)濟相互影響的數(shù)量關(guān)系，其范圍幾乎涉及安全科學(xué)體系中的各門學(xué)科，從大安全觀出發(fā)，從社會各領(lǐng)域相互聯(lián)系的角度入手，對社會存在的安全問題進行全方位的觀察、描述、分析和評價。
二、安全統(tǒng)計學(xué)的知識體系
1安全統(tǒng)計學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)
安全統(tǒng)計學(xué)是一個綜合性的新興交叉學(xué)科，廣泛運用統(tǒng)計分析的方法，通過客觀事實的大量觀察來分析事故特征和變化規(guī)律，是在實現(xiàn)總目標(biāo)前提下的多學(xué)科理論和技術(shù)有機結(jié)合而形成的知識綜合體，與安全學(xué)、社會科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)密切相關(guān)，既有哲學(xué)、安全科學(xué)、社會科學(xué)基礎(chǔ)理論部分，也包括數(shù)量理論的知識?；诎踩珜W(xué)的理論體系及其與相關(guān)學(xué)科關(guān)系，將其學(xué)科基礎(chǔ)大致劃分為以下三部分[8-10]：（1）安全統(tǒng)計學(xué)的指導(dǎo)科學(xué)唯物辯證主義是人類認(rèn)識世界最一般的方法論科學(xué)，它為一切科學(xué)提供方法論基礎(chǔ)，安全統(tǒng)計學(xué)當(dāng)然也不例外，哲學(xué)是科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)的根本，為科學(xué)研究與學(xué)科建設(shè)提供指導(dǎo)思想與哲學(xué)方法，其理所當(dāng)然成為安全統(tǒng)計學(xué)的指導(dǎo)科學(xué)。唯物辯證主義是安全統(tǒng)計學(xué)的指導(dǎo)思想，處于安全統(tǒng)計學(xué)體系的最高層次，其理所當(dāng)然成為安全統(tǒng)計學(xué)的指導(dǎo)科學(xué)。根據(jù)辯證唯物主義關(guān)于存在決定意識的原理，安全統(tǒng)計學(xué)必須堅持實踐第一的觀點，從實際出發(fā)、實事求是，如實反映情況，反對弄虛作假。哲學(xué)中質(zhì)和量辯證統(tǒng)一的原理又要求我們在質(zhì)和量的密切聯(lián)系中去認(rèn)識事物的本質(zhì)和規(guī)律性。哲學(xué)還告訴我們：任何事物的認(rèn)識過程都是從個別到一般，從現(xiàn)象到本質(zhì)。安全統(tǒng)計學(xué)正是依照這個原理，從對大量個別事物的觀察中，總結(jié)出現(xiàn)象的總體特征。另外，哲學(xué)關(guān)于認(rèn)識論及事物普遍聯(lián)系和不斷運動發(fā)展的原理，都是指導(dǎo)安全統(tǒng)計學(xué)認(rèn)識事物的方法。（2）安全統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)理論學(xué)科安全統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科是由一些安全科學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科所構(gòu)成的，它們是安全統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)體系。這些學(xué)科包括統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)、數(shù)理統(tǒng)計學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、安全科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、科學(xué)方法學(xué)、社會學(xué)等，為安全統(tǒng)計學(xué)實踐應(yīng)用提供理論基礎(chǔ)，并將這些基礎(chǔ)學(xué)科的基本原理、知識體系與方法等理論廣泛應(yīng)用于其安全統(tǒng)計學(xué)自身特殊活動與規(guī)律研究中，滿足安全統(tǒng)計學(xué)交叉與綜合學(xué)科屬性對理論基礎(chǔ)的廣泛要求。（3）安全統(tǒng)計學(xué)的工程技術(shù)理論學(xué)科工程技術(shù)科學(xué)著重研究應(yīng)用的基本理論、原理與方法，是指導(dǎo)生產(chǎn)技術(shù)的直接理論基礎(chǔ)，同時又是聯(lián)系基礎(chǔ)科學(xué)和工程技術(shù)的紐帶。這些學(xué)科包括安全信息工程、職業(yè)衛(wèi)生工程、礦業(yè)安全工程、石油化工安全工程以及冶金、建筑、交通運輸、航空航天等各種安全工程技術(shù)、安全法律法規(guī)、安全管理工程、安全經(jīng)濟、系統(tǒng)可靠性、系統(tǒng)危險分析技術(shù)等均是安全統(tǒng)計學(xué)必須與之緊密協(xié)同的學(xué)科。
2安全統(tǒng)計學(xué)主要內(nèi)容
一個學(xué)科的構(gòu)成及其研究內(nèi)容都是由其研究對象決定的，安全統(tǒng)計主要是對安全生產(chǎn)領(lǐng)域和社會、經(jīng)濟領(lǐng)域中大量事故現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)進行搜集、整理、描述、分析和開發(fā)利用，就是對事故現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)的一種調(diào)查研究活動或認(rèn)識活動。安全統(tǒng)計學(xué)研究的是與安全有關(guān)的統(tǒng)計問題，運用到統(tǒng)計學(xué)原理與方法、安全學(xué)原理與方法、經(jīng)濟學(xué)原理與方法等。在綜合運用多學(xué)科理論與方法的基礎(chǔ)上把安全統(tǒng)計學(xué)的研究內(nèi)容分為基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論兩大部分。
（1）基礎(chǔ)理論部分
安全統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)理論是安全統(tǒng)計學(xué)研究的重要內(nèi)容。它包括如下三個組成部分：一是安全統(tǒng)計學(xué)的理論基礎(chǔ)，如數(shù)理統(tǒng)計學(xué)理論、統(tǒng)計物理學(xué)理論、信息論、灰色預(yù)測理論等。二是安全統(tǒng)計學(xué)的方法理論，如統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計分析方法、趨勢預(yù)測方法等。三是安全統(tǒng)計學(xué)的體系理論，如體系結(jié)構(gòu)、指標(biāo)設(shè)置、相互銜接理論等。它們作為安全統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)理論，是使安全統(tǒng)計學(xué)成為一門科學(xué)的理論與方法的基本保證。
（2）應(yīng)用理論部分
包括如下內(nèi)容：一是安全統(tǒng)計工作的程序與操作規(guī)則，如統(tǒng)計時間要求、安全統(tǒng)計報表的填報、安全統(tǒng)計法規(guī)制度的制定與執(zhí)行、安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的獲取與等。二是計算方式，如各統(tǒng)計指標(biāo)的計算公式等，即是安全統(tǒng)計學(xué)應(yīng)用理論的重要構(gòu)成部分。三是安全損失評估方法，它主要用于對各種具體災(zāi)害的危害后果進行價值評價與估算。主要實際運用如下：統(tǒng)計資料的搜集和整理的方法是否正確和全面，決定著統(tǒng)計分析的結(jié)果準(zhǔn)確性，主要包括原始記錄、安全統(tǒng)計臺賬和安全統(tǒng)計報表等。安全統(tǒng)計資料的整理是將搜集的事故資料進行審核、匯總，然后將匯總的資料根據(jù)安全統(tǒng)計的需要編制成表，如按事故類別、事故原因和事故時間等分組。統(tǒng)計指標(biāo)的重要地位和作用隨著安全工作的不斷加強，隨著全社會對安全的關(guān)注程度的不斷提升，越來越顯得重要，已成為安全工作的重要信息支持和決策依據(jù)。安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系的建設(shè)包括安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系、安全生產(chǎn)綜合評價指標(biāo)體系、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計指標(biāo)體系、行政執(zhí)法統(tǒng)計指標(biāo)體系、職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)計指標(biāo)體系、煤炭工業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。統(tǒng)計組織體系統(tǒng)計組織體系，是指為了使有關(guān)各方尤其是統(tǒng)計組織系統(tǒng)及其內(nèi)部的有關(guān)各方能夠有效地開展工作，并充分發(fā)揮其功能作用而建立的一種統(tǒng)計組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，如圖1。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以后，對生產(chǎn)安全統(tǒng)計報告制度進行了改革，按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立了生產(chǎn)安全綜合統(tǒng)計分析制度。有關(guān)行業(yè)事故由各相關(guān)部門統(tǒng)計后，以在安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)逐級上報為統(tǒng)計路徑，即由事故發(fā)生地的區(qū)縣安監(jiān)局上報至省市安監(jiān)局，再由省市安監(jiān)局上報至國家安監(jiān)總局；以事故發(fā)生的墓本情況為統(tǒng)計內(nèi)容，由國家安監(jiān)總局在第二年的第一季度通過官方媒體向社會統(tǒng)計結(jié)果。安監(jiān)系統(tǒng)和煤監(jiān)機構(gòu)所進行的統(tǒng)計，不僅有工作對象狀況的統(tǒng)計，還有監(jiān)督、監(jiān)察工作的統(tǒng)計，不僅有簡單統(tǒng)計，還有統(tǒng)計分析以及綜合分析。安全統(tǒng)計推斷，就是以“安全數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，針對某一具體問題建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，應(yīng)用工程數(shù)學(xué)及時對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計推斷，進而充分定性、定量分析評定比較系統(tǒng)的“安全度”，以便針對存在的安全隱患采取相應(yīng)的措施，消除隱患或?qū)㈦[患降至最小程度。安全統(tǒng)計推斷的最大特點是對原始數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并用分析結(jié)果來推斷生產(chǎn)過程中的安全狀況，監(jiān)視系統(tǒng)危險的動態(tài)變化。事故損失評估事故損失[14]，是各種外事故災(zāi)害造成的生命與健康的喪失、物質(zhì)財產(chǎn)的損毀以及對環(huán)境的破壞、時間的損失等方面的總稱，此外事故損失還有人員傷害與財產(chǎn)或利益損失、經(jīng)濟損失與非經(jīng)濟損失等種類劃分。所謂損失統(tǒng)計是指對事故造成的各種損害后果進行統(tǒng)計，包括事故發(fā)生前的損失預(yù)測評估統(tǒng)計、事故發(fā)生時的跟蹤快速評估統(tǒng)計和事故發(fā)生后的實際損害后果的統(tǒng)計，傷亡事故的經(jīng)濟損失包括直接經(jīng)濟損失和間接經(jīng)濟損失兩部分，事故經(jīng)濟損失可由直接經(jīng)濟損失與間接經(jīng)濟損失之和求出。
3學(xué)科建設(shè)
根據(jù)安全科學(xué)學(xué)科體系中的事故類別，結(jié)合安全統(tǒng)計學(xué)的屬性和內(nèi)容，安全統(tǒng)計學(xué)與其他安全科學(xué)技術(shù)二級學(xué)科和三級學(xué)科間存在交叉，見表1。安全統(tǒng)計學(xué)的研究也是安全科學(xué)技術(shù)各個二級學(xué)科和三級學(xué)科與統(tǒng)計學(xué)交叉部分的研究[2,15]
三、安全統(tǒng)計學(xué)方法
現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個重要特征，就是學(xué)科的高度分化與學(xué)科之間的高度綜合。學(xué)科的綜合化主要表現(xiàn)為在自然科學(xué)和社會科學(xué)相互交叉地帶生長出一系列新生學(xué)科，從而形成多種類多層次的交叉學(xué)科群。其中有一類是由一門科學(xué)的研究方法與另一門科學(xué)的研究內(nèi)容相結(jié)合而生成的交叉學(xué)科，安全統(tǒng)計學(xué)即屬此類。它是用統(tǒng)計學(xué)的理論與方法研究與安全有關(guān)問題的一門交叉科學(xué)，特點是研究方法屬統(tǒng)計學(xué)。安全統(tǒng)計學(xué)的研究方法主要如下：
1大量觀察法
大量觀察法就是通過對大量同類客觀現(xiàn)象的觀察和研究，去認(rèn)識客觀現(xiàn)象的本質(zhì)特征和發(fā)展變化規(guī)律。社會客體中的現(xiàn)象更多地遵循統(tǒng)計規(guī)律，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也不例外。統(tǒng)計調(diào)查中有許多方法，如安全統(tǒng)計臺賬、安全統(tǒng)計報表、安全普查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等。
2統(tǒng)計圖表法
統(tǒng)計表法是將事故資料數(shù)字變成表格，利用表中的統(tǒng)計指標(biāo)來表示各類事故統(tǒng)計數(shù)字的表示關(guān)系，一般是根據(jù)統(tǒng)計表的資料，用點、線、面或立體圖像鮮明地表達其數(shù)量或變化動態(tài)，事故常用的統(tǒng)計圖有趨勢圖、柱狀圖、餅圖。
3統(tǒng)計分組法
由于事故現(xiàn)象具有多層次性和多各類性，通過統(tǒng)計分組，將事故現(xiàn)象進行分類，為統(tǒng)計整理和統(tǒng)計分析奠定良好的基礎(chǔ)。如按事故發(fā)生的單位所在行業(yè)、事故發(fā)生所在的地區(qū)進行分組匯總統(tǒng)計事故數(shù)據(jù)。
4數(shù)量分析法
數(shù)量分析法是在一定的理論指導(dǎo)下，對反映風(fēng)險的各項指標(biāo)進行整理分析，編制出各種指數(shù)，或者建立數(shù)學(xué)模型，揭示與安全有關(guān)的現(xiàn)象和事故過程中反映規(guī)律性的數(shù)量聯(lián)系，揭示其發(fā)展變化中反映質(zhì)的數(shù)量規(guī)定和界限的方法。以定量分析為主，可分為靜態(tài)分析方法和動態(tài)分析方法。
（1）靜態(tài)分析方法
靜態(tài)分析方法主要采用綜合指標(biāo)、抽樣推斷等。安全統(tǒng)計學(xué)中的數(shù)量分析方法都是在可比的條件下，運用數(shù)學(xué)的方法分析數(shù)量關(guān)系及其表現(xiàn)形式的規(guī)律性，所以統(tǒng)計工作就要借助于統(tǒng)計指標(biāo)。作為安全情況衡量指標(biāo)通常為：絕對指標(biāo)、相對指標(biāo)和平均指標(biāo)。絕對指標(biāo)是反映一定歷史條件下現(xiàn)象的規(guī)模或工作總量的統(tǒng)計指標(biāo)，反映的是安全事故的全面情況的絕對數(shù)值，反應(yīng)的是總體水平，如死亡人數(shù)、重輕傷人數(shù)、死亡事故起數(shù)、損失的工作日、經(jīng)濟損失量等。相對指標(biāo)是將兩個有聯(lián)系的絕對指標(biāo)之比，將安全事件的總體組成和其各部分之間的數(shù)量關(guān)系進行分析、比較，相對指標(biāo)是絕對指標(biāo)的比值，如百萬噸死亡率、10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等，其可以很明確地反映出企業(yè)在一段時間內(nèi)的安全管理發(fā)展情況和同期各個單位的安全管理情況。平均指標(biāo)是將總體內(nèi)各單位某一數(shù)量標(biāo)志值的數(shù)量差異抽象化，它反映的是某單位在某一時間段、某個范圍內(nèi)的總體安全管理水平，如每起火災(zāi)平均損失折款數(shù)。抽樣推斷是根據(jù)隨機原則，在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，從總體中抽取部分實際數(shù)據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計方法，對總體某一現(xiàn)象的數(shù)量性作出具有一定可靠程度的估計判斷。抽樣推斷的理論基礎(chǔ)主要是概率論的大數(shù)定律和中心極限定理。
（2）動態(tài)分析法
安全生產(chǎn)是一種動態(tài)變化的過程，僅僅依靠靜態(tài)指標(biāo)來分析并指導(dǎo)生產(chǎn)顯然是不夠的。安全統(tǒng)計工作也不只是填寫報表、累計數(shù)據(jù)，還必須對安全生產(chǎn)發(fā)展變化的方向和速度進行描述。只有這樣，才能夠掌握事故現(xiàn)象的本質(zhì)特征、內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展變化規(guī)律，預(yù)測和預(yù)防事故的發(fā)生。動態(tài)分析主要采用時間數(shù)列、相關(guān)分析等方法。時間數(shù)列是將某一統(tǒng)計指標(biāo)在不同時間上的數(shù)值，按照時間先后順序排列而形成的一種數(shù)列，以時間數(shù)列為基礎(chǔ)，計算現(xiàn)象發(fā)展的水平指標(biāo)和速度指標(biāo)，分析現(xiàn)象發(fā)展變動的影響因素和趨勢。在安全統(tǒng)計研究中，通過時間序列資料分析，可以在對時間序列的各種變動進行分析的基礎(chǔ)上，將安全生產(chǎn)過去和現(xiàn)在所呈現(xiàn)出來的趨勢和規(guī)律進行類推或延伸，利用一定的數(shù)量模型預(yù)測在未來可能達到的安全水平；可以通過計算各種水平指標(biāo)和速度指標(biāo)，了解和分析安全生產(chǎn)的發(fā)展變化歷程；可以利用有關(guān)時間序列的解析模型，通過長期趨勢分析、循環(huán)變動分析等了解事故現(xiàn)象發(fā)展變化的規(guī)律性。相關(guān)與回歸分析均屬研究及度量兩個或兩個以上變量之間的不確定性關(guān)系的方法，回歸分析即被用來探討諸影響因子與受動因子間在滿足理論檢驗要求時存在的影響過程，選擇的自變量將全部進入建立的模型中。在相關(guān)系數(shù)中，是通過對數(shù)據(jù)的x和y的綜合平均離中程度來衡量x和y的線性相關(guān)程度的。生產(chǎn)工藝水平、安全投資能力、國家或地區(qū)的安全政策、公眾的安全意識和行為等因素都對安全生產(chǎn)構(gòu)成一定的影響，探索安全問題的數(shù)量關(guān)系能大致地說明這些安全問題之間存在的關(guān)系，因此運用相關(guān)與回歸分析能夠認(rèn)識安全生產(chǎn)與社會發(fā)展之間的聯(lián)系和影響機理，可以揭示安全生產(chǎn)領(lǐng)域中隱含的數(shù)量關(guān)系和其規(guī)律性，可以預(yù)測下一時期事故變化趨勢，并指導(dǎo)下一步的安全工作[16-19]。各種指數(shù)編制的基本方法是將需分析的不同時間或空間的數(shù)據(jù)組進行算術(shù)加權(quán)平均，分別得到各時間或空間的平均水平后，再進行比較。在動態(tài)數(shù)列分析中常用的方法主要有最小平方法、季節(jié)指數(shù)法等方法。當(dāng)前統(tǒng)計實踐中常用的有總量指標(biāo)兩因素和多因素指數(shù)及其體系，平均指標(biāo)兩因素指數(shù)及其體系。運用統(tǒng)計指數(shù)來分析復(fù)雜安全現(xiàn)象總體的變動方向和程度，分析安全現(xiàn)象總體的長期變化趨勢，借助連續(xù)編制的動態(tài)指數(shù)形成的指數(shù)數(shù)列，也可以反映安全現(xiàn)象在長時間的動態(tài)特征。
停電事故的應(yīng)急預(yù)案一1. 總則
1.1 編制目的
規(guī)范海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司（以下簡稱海林公司）所屬各風(fēng)場全場停電事故應(yīng)急救援機制，充分發(fā)揮全場停電事故應(yīng)急救援組織的積極作用，確保發(fā)生事故時能夠迅速、準(zhǔn)確、有效的組織搶險、救援和事故處理，防止事故進一步蔓延或擴大，最大限度的減少經(jīng)濟損失和社會影響。提高海林公司在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電時應(yīng)急、應(yīng)變和黑啟動能力。檢驗本公司各種設(shè)施、設(shè)備的配置、性能及操作、能力管理，特制訂本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
1.2.1《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（20xx年）。
1.2.2 國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（20xx年國務(wù)院令第42號）。
1.2.3 國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》 （GB/T29639-20xx）。
1.2.4《黑龍江電網(wǎng)調(diào)度規(guī)程》。
1.2.5 海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司《突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》
1.3 適用范圍
適用于海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司所屬各風(fēng)場發(fā)生的全場停電事故，即發(fā)生的事故已經(jīng)（或預(yù)期）造成全場停電時啟動本預(yù)案，用于指導(dǎo)事故的報警、處理、搶修、恢復(fù)等全過程。
1.4 工作原則
1.4.1 以人為本，減少危害。把保障員工健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。
1.4.2 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急管理責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)的作用，做好突發(fā)事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。
1.4.3 條塊結(jié)合，屬地為主。加強以海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司管理為主的應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng) 急管理機制。
1.4.4 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件各項準(zhǔn)備工作。
1.4.5 依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，使突發(fā)事件應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化。
1.4.6依靠科技，提高能力。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施， 充分發(fā)揮其作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避 免發(fā)生次生衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高員工自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合能力。
2. 組織機構(gòu)及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)
2.1.1 專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室
2.1.1.1 專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司全場停電事故應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和部署全場停電事故應(yīng)急救援工作，行使應(yīng)急救援指揮職責(zé)。組長由海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司的總經(jīng)理擔(dān)任，海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司總工程師擔(dān)任副組長。專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司生產(chǎn)運營部。
2.1.1.2 公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：公司總經(jīng)理
副組長：公司生產(chǎn)副總經(jīng)理，黨委書記，總工程師
成員：綜合部經(jīng)理，生產(chǎn)運營部經(jīng)理，HSE（安健環(huán)）部主任，
海林中電紅旗風(fēng)電場檢修班長，海林中電海浪風(fēng)電場檢修班長，海林中電紅旗風(fēng)電場運行班長
下設(shè)應(yīng)急辦公室和搶修救援隊
應(yīng)急辦公室主任由生產(chǎn)運營部經(jīng)理兼任，日常管理掛靠生產(chǎn)運營部，
電話：04xxx52。
搶修救援隊隊長由風(fēng)電場各班長擔(dān)任，日常管理掛靠風(fēng)電場，
電話：04xxx3, 045xxx91
2.1.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
2.1.2.1 發(fā)生全場停電事故時，應(yīng)立即組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部?，F(xiàn)場指揮部指揮由現(xiàn)場最高負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
2.1.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部職責(zé)
（1）全面組織事故應(yīng)急救援工作。
（2）批準(zhǔn)現(xiàn)場救援方案，組織協(xié)調(diào)各專業(yè)小組進行事故應(yīng)急救援。
（3）接受應(yīng)急指揮部的指導(dǎo)，及時向中電新能源匯報事故信息和對外信息。
2.1.2.3 生產(chǎn)運營部的主要職責(zé)
（1）協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)應(yīng)急機構(gòu)和部門。
（2）負(fù)責(zé)本預(yù)案的培訓(xùn)、演練、完善工作。
（3）為全場停電事故應(yīng)急工作提出建議。
（4）指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援工作。
（5）組織本應(yīng)急預(yù)案演練工作。
（6）監(jiān)督、管理本應(yīng)急體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)。
（7）當(dāng)發(fā)生全場停電事故時進行應(yīng)急指揮。
（8）監(jiān)督風(fēng)電場應(yīng)急物資準(zhǔn)備工作。
2.1.2.4 海林中電紅旗（海浪）風(fēng)電場的主要職責(zé)
（1）發(fā)生全場停電事故應(yīng)急響應(yīng)時，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下指揮應(yīng)急救援。
（2）做好發(fā)生全場停電事故時的警戒工作。
（3）配合生產(chǎn)運營部協(xié)調(diào)應(yīng)急物資。
2.1.2.5 HSE（安健環(huán)）部的主要職責(zé)
（1）監(jiān)督、組織本應(yīng)急預(yù)案演練工作。
（2）監(jiān)督、管理本應(yīng)急體系的建設(shè)和運轉(zhuǎn)。
3. 應(yīng)急響應(yīng)分類
3.1 Ⅰ級響應(yīng)是指公司發(fā)生的突發(fā)事件的嚴(yán)重程度已經(jīng)或預(yù)期達到下列情形之一：
3.1.1全場停電事故預(yù)期為一般事故。
3.1.2 預(yù)期造成直接經(jīng)濟損失達10萬元及以上。
3.2 Ⅱ級響應(yīng)是指公司已經(jīng)發(fā)生或預(yù)期造成直接經(jīng)濟損失達5萬元及以下。
3.2.1設(shè)備故障已經(jīng)或預(yù)期為一類障礙。
3.3 事故風(fēng)險主要如下：
3.3.1 可能造成全場停電的危險源主要有：
3.3.1.1 由于強烈地震，造成出線桿塔、廠房、風(fēng)機倒塌。
3.3.1.2 由于暴風(fēng)雨、雷電、洪水、冰雹，造成電氣設(shè)備、輸電線路跳閘。
3.3.1.3 風(fēng)電機組跳閘。
3.3.1.4 發(fā)生人為破壞行為。
3.3.1.5 運行人員及檢修人員發(fā)生誤操作，保護動作或重要設(shè)備（如主變、廠用變）失電，處理不當(dāng)故障擴大導(dǎo)致全場停電。
3.3.1.6 由于電網(wǎng)波動，電網(wǎng)電壓超越了風(fēng)電機并網(wǎng)運行的最低電壓。
3.3.2 設(shè)備資源
3.3.2.1公司備電源的種類、供電時間、供電能力
（1）每個風(fēng)場設(shè)有一臺柴油發(fā)電機，以保證事故情況下對控制電源和操作電源供電。
（2）蓄電池組供電能力、時間：
蓄電池組的供電能力為1500Ah，供電時間約為4h
3.3.2.2備用電源正常及事故情況下的運行方式
事故情況下，柴油發(fā)電機可投入運行，確保升壓站站內(nèi)監(jiān)控設(shè)備及繼保設(shè)備的正常運行。
3.3.3外部電網(wǎng)失壓時的措施。
盡量減少直流負(fù)荷，盡可能地延長蓄電池的運行時間，加強對柴油發(fā)電機的檢查，確保柴油發(fā)電機組正常運行。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 發(fā)生嚴(yán)重全場停電事故響應(yīng)級別為Ⅰ級時
4.1.1.1 海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司
（1）啟動全場停電事故應(yīng)急預(yù)案，指令風(fēng)場啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
（2）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)小組成員立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
（3）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組開通與事故現(xiàn)場的通信聯(lián)系，就全場停電事故應(yīng)急處置作出決策和部署。
4.1.1.2 生產(chǎn)運營部
啟動全場停電事故應(yīng)急預(yù)案，指令風(fēng)場啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
及時向應(yīng)急指揮部報告事故基本情況。
（3）公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員及相關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急救援。
（4）保持與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部和牡丹江調(diào)度中心、黑龍江省調(diào)度中心聯(lián)系渠道的暢通，及時報送相關(guān)信息。
4.1.1.3 海林中電紅旗（海浪）風(fēng)電場
（1）盡快分析故障原因、事發(fā)桿塔。
（2）啟動全場停電事故應(yīng)急預(yù)案，按照生產(chǎn)運營部的指令，組織應(yīng)急救援組開展應(yīng)急救援工作。
（3）事故信息及時上報。
4.1.2 發(fā)生一般全場停電事故，響應(yīng)級別為Ⅱ級響應(yīng)時
4.1.2.1由事故發(fā)生的部門自行進行應(yīng)急處理。
4.1.2.2應(yīng)急部門進入預(yù)備狀態(tài)，為應(yīng)急啟動做出初步準(zhǔn)備，將事故情況通知公司有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。
4.1.2.3生產(chǎn)運營部與牡丹江調(diào)度中心的應(yīng)急指揮部門建立通信聯(lián)系，密切關(guān)注全場停電事故應(yīng)急工作的進展。
4.1.2.4按照日常工作流程參與全場停電事故處理工作，根據(jù)事故單位應(yīng)急指揮部門的報告和請求。
4.2 應(yīng)急措施
4.2.1現(xiàn)場應(yīng)急處置
4.2.1.1全風(fēng)場進入黑啟動狀態(tài)，并上報調(diào)度。
4.2.1.1.1風(fēng)電場主變跳閘，站用變電源掉電。
4.2.1.1.2斷開所有支線刀閘，主變負(fù)荷為零。
4.2.1.1.3啟動柴油發(fā)電機給400v母線供電，保證現(xiàn)場照明。
4.2.1.1.4通知各崗位全場停電，進行相應(yīng)處理。
4.2.1.1.5停用不重要的直流負(fù)荷，復(fù)位廠用電系統(tǒng)各開關(guān)，為恢復(fù)廠用電電源做好準(zhǔn)備。
4.2.1.1.6搶修隊伍查找故障點，及時處理故障。
4.2.2 省調(diào)受令，現(xiàn)場恢復(fù)。
4.2.2.1線路合閘送電。
4.2.2.1.1根據(jù)風(fēng)場實際情況線路電源應(yīng)在30分鐘內(nèi)恢復(fù)供電。根據(jù)風(fēng)機的性能，盡量縮短風(fēng)機啟動時間。
4.2.2.1.2恢復(fù)主變運行。
4.2.2.1.3恢復(fù)400V廠用電系統(tǒng)
4.2.2.1.4恢復(fù)機組UPS交流電源供電。
4.2.2.1.5向黑龍江省調(diào)度中心匯報全場黑啟動成功狀態(tài)。
4.2.3 擴大應(yīng)急響應(yīng)
全場停電事故處理過程中如果發(fā)生人身傷亡事故，立即將受傷人員送往亞布力鎮(zhèn)醫(yī)院，并啟動人身傷亡事故應(yīng)急預(yù)案。
4.3 應(yīng)急結(jié)束
事故處理完畢后，檢修人員向運行人員交待有關(guān)注意事項，運行人員做好事故處理記錄并向場長匯報。場長在全場恢復(fù)正常運行方式后，經(jīng)公司應(yīng)急委批準(zhǔn)，宣布應(yīng)急結(jié)束。
5. 后期處置
5.1恢復(fù)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)系統(tǒng)的方式。
5.2事故或事件調(diào)查
5.2.1 生產(chǎn)運營部負(fù)責(zé)事件的調(diào)查。
5.2.2 調(diào)查的內(nèi)容：事故發(fā)生的原因、處理過程、造成的損失、人員的責(zé)任。
5.2.3 調(diào)查的方法：召開分析會、現(xiàn)場取證、人員談話、技術(shù)分析。
5.2.4 調(diào)查的目的：吸取事故教訓(xùn)、完善應(yīng)急預(yù)案。
5.3 對預(yù)案及本次應(yīng)急工作總結(jié)
由生產(chǎn)運營部對本次應(yīng)急工作進行總結(jié)，內(nèi)容有應(yīng)急工作的評價、各項措施需要改進的內(nèi)容等。
5.4 事故調(diào)查
全場停電事故應(yīng)急處置結(jié)束后，除配合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門事故調(diào)查外，海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司成立事故調(diào)查組，按照“四不放過”原則，對事故進行查處。事故調(diào)查報告應(yīng)及時向中電新能源報告。
6. 應(yīng)急保障
6.1 通信與信息保障
6.1.1 公司應(yīng)急值班電話：045xxx85
6.1.2 生產(chǎn)運營部應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急信息專報制度。規(guī)范信息獲取、分析、、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。
6.1.3 公司應(yīng)急資源為公司所有部門和人員以及應(yīng)急備用物資。
6.2 應(yīng)急隊伍保障
海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司應(yīng)組建應(yīng)急救援隊伍，加強應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)急隊伍素質(zhì)。
6.3 應(yīng)急物資裝備保障
6.3.1 應(yīng)急物資、裝備的儲存地點為公司物資庫房，應(yīng)急物資、裝備供應(yīng)商為有資質(zhì)的公司和廠家供應(yīng)，由生產(chǎn)運營部負(fù)責(zé)檢查落實該公司和廠家的資質(zhì)，并簽署技術(shù)服務(wù)、保障協(xié)議.
6.3.2 應(yīng)急救援物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、使用方法、存放位置、管理責(zé)任人 及其聯(lián)系方式等內(nèi)容應(yīng)一目了然。
6.4 經(jīng)費保障
全場停電事故應(yīng)急處置發(fā)生的費用超出保險賠償部分，應(yīng)急處置完成后， 綜合部對應(yīng)急處置費用進行如實核銷。
6.5 其他保障
6.5.1 海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司應(yīng)加強日常車輛的管理，安排應(yīng)急值班車輛，保障應(yīng)急事件發(fā)生時交通運輸車輛的供應(yīng)，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，滿足應(yīng)急處置工作需要。
7. 培訓(xùn)與演練
7.1 培訓(xùn)
7.1.1 生產(chǎn)運營部、各風(fēng)電場負(fù)責(zé)對新員工進行本應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，每年定期對員工進行有針對性的告知講解，使其了解全場停電事故的發(fā)生原因，了解全場停電應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。
7.1.2 海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司生產(chǎn)運營部負(fù)責(zé)定期組織各專業(yè)人員進行應(yīng)急管理知識及應(yīng)急預(yù)案、基本作業(yè)技能、自我保護技能的培訓(xùn)。并將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入員工的年度培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一組織實施。
7.2 演練
7.2.1 每年對參與應(yīng)急行動的所有相關(guān)人員進行應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急能力、救援能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力，如：如何識別危險、如何采取應(yīng)急措施、如何安全疏散人群，并加強脫離致害物、緊急救治、醫(yī)療護理以及職業(yè)危害、《電力安全生產(chǎn)規(guī)程》等方面知識的培訓(xùn)。
7.2.2 為檢驗本預(yù)案的可操作性、有效性，檢驗應(yīng)急設(shè)備的可靠性，強化應(yīng)急人員對本預(yù)案應(yīng)急程序的熟練程度、應(yīng)急人員職責(zé)和任務(wù)，本預(yù)案每二年進行一次全面演練，每一年至少進行一次組合演練或單項演練。演練結(jié)束后，應(yīng)對演練的結(jié)果進行總結(jié)和評估，對本預(yù)案在演練中暴露出的問題和不足應(yīng)及時進行修訂、完善。
7.2.3 要求
預(yù)案演練完畢應(yīng)及時進行總結(jié)，總結(jié)至少包括以下內(nèi)容：
7.2.3.1 參加演練的單位、部門、人員和地點。
7.2.3.2 起止時間。
7.2.3.3 演練項目和內(nèi)容。
7.2.3.4 演練環(huán)境條件。
7.2.3.5 演練動用的物資和設(shè)備。
7.2.3.6 演練效果。
7.2.3.7 持續(xù)改進的建議（預(yù)案和演練）。
7.2.3.8 過程中文字和圖像資料等。
8. 監(jiān)督與獎懲
8.1 監(jiān)督
8.1.1 HSE（安健環(huán)）部負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)案演練、培訓(xùn)等日常管理工作；對全場停電事故應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查。
8.2 獎懲
8.2.1 應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。
8.2.2 獎勵在海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司全場停電事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的個人，生產(chǎn)運營部應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
8.2.2.1 出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。
8.2.2.2 防止或搶險救援事故災(zāi)難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。
8.2.2.3 對應(yīng)急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。
8.2.2.4 有其他特殊貢獻的。
8.2.3 責(zé)任追究
在海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司全場停電事故應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，給予行政處分：
8.2.3.1 不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。
8.2.3.2 不按照規(guī)定報告、通報事故災(zāi)難真實情況的。
8.2.3.3 拒不執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的。
8.2.3.4 盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或物資的。
8.2.3.5 阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進行破壞活動的。
8.2.3.6 散布謠言，擾亂社會秩序的。
8.2.3.7 有其他危害應(yīng)急救援行為的。
對遲報、謊報、瞞報和漏報全場停電事故或在應(yīng)急工作中有失職、瀆職行為的，海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司生產(chǎn)運營部將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位、責(zé)任人和行政正職的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。
9. 附則
9.1 術(shù)語和定義
本預(yù)案所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。
9.2 應(yīng)急預(yù)案備案
本應(yīng)急預(yù)案在批準(zhǔn)后十日內(nèi)報HSE（安健環(huán)）部備案。
9.3 應(yīng)急預(yù)案維護和更新
9.3.1 海林中電海浪風(fēng)力發(fā)電有限公司全場停電事故應(yīng)急預(yù)案每年進行一次符合性審核，每年組織一次改版修訂。
9.3.2 因以下原因，應(yīng)在二個月內(nèi)完成應(yīng)急預(yù)案的相應(yīng)調(diào)整：
9.3.2.1 新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施。
9.3.2.2 預(yù)案演練和應(yīng)急處置中發(fā)現(xiàn)不符合項。
9.3.2.3 其他原因。
9.4 應(yīng)急預(yù)案制定與解釋
停電事故的應(yīng)急預(yù)案二1事故類型和危害程度分析
xx熱電廠有4臺熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電機組，電量通過海香左、右線和香王左、右線送入電網(wǎng)，其中海香左、右線向海灣變電所供電；香王左、右線向王家溝變電所供電。另有1臺#00高備變保證電廠廠用電。當(dāng)電廠內(nèi)或供電線路發(fā)生事故后，電廠會發(fā)生廠用電中斷事故，嚴(yán)重影響機組的安全運行，而且處理不當(dāng)可導(dǎo)致事故擴大，甚至導(dǎo)致人身傷亡事故的發(fā)生。
2應(yīng)急處置基本原則
按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持防御與救援相結(jié)合的原則，以事故的預(yù)測、預(yù)防為基礎(chǔ)，以對事故過程處理的快捷、準(zhǔn)確為核心，以全力保證人身、供熱、電網(wǎng)和設(shè)備安全為目標(biāo)，以建立事故的長效管埋和應(yīng)急處理機制為根本，以提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，將事故造成的損失和影響降低到最低程度為基本原則。
3組織機構(gòu)及職責(zé)
3.1 應(yīng)急組織體系
3.2 指揮機構(gòu)及職責(zé)
3.2.1 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
組 長：廠長
副組長：副廠長、副書記
職 責(zé)：發(fā)生全廠停電事故后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部全面組織開展事故應(yīng)急工作。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室：
主 任：副廠長
成 員：各處室領(lǐng)導(dǎo)
職 責(zé)：負(fù)責(zé)溝通情況和匯總信息，并及時向電廠應(yīng)急指揮部或電廠領(lǐng)導(dǎo)匯報。
3.2.2 現(xiàn)場設(shè)備隔離組
組長：運行分場副主任
成員：當(dāng)班運行值長、各專業(yè)班組長（單元長）
職責(zé)：熟悉全廠停電應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容以及所對應(yīng)的相關(guān)設(shè)備、系統(tǒng)；應(yīng)急預(yù)案啟動時迅速、準(zhǔn)確隔離全廠停電事故所涉設(shè)備、系統(tǒng)和其動力源。
3.2.3 引導(dǎo)疏散組
組長：生產(chǎn)設(shè)備處處長
成員：生產(chǎn)設(shè)備處各專業(yè)工程師
職責(zé)：熟悉全廠停電應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容以及所涉位置相關(guān)道路和周邊環(huán)境情況；應(yīng)急預(yù)案啟動時迅速向事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部集結(jié)，接受指令；根據(jù)事故現(xiàn)場人員分布情況，開辟安全疏散通道，組織疏散人員至安全地點。
3.2.4 安全保衛(wèi)警戒組
組長：生產(chǎn)設(shè)備處負(fù)責(zé)安全管理的處長
成員：電廠安全監(jiān)察、消防專干、運行分場安全員
職責(zé)：熟悉全廠停電應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容以及所涉位置相關(guān)道路和周邊環(huán)境情況；應(yīng)急預(yù)案啟動時迅速向事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部集結(jié)，接受指令，疏通事故現(xiàn)場通道，設(shè)立警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場；統(tǒng)計進入事故現(xiàn)場施救人員人數(shù)，采集事故現(xiàn)場信息、辨識事故現(xiàn)場可能出現(xiàn)的次生事故源，及時向事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部報告。
3.2.5 現(xiàn)場施救組
組長：運行分場主任
成員：值長、專工、義務(wù)消防隊員等
職責(zé)：熟悉全廠停電應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容以及各類設(shè)備故障的施救方法、所涉位置水源、消防器材、通道等情況；應(yīng)急預(yù)案啟動時迅速向事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部集結(jié)，聽從指揮，不盲目行動，有序展開施救行動。
3.2.6 救護后勤保障組
組長：綜合辦公室主任
成員：總務(wù)員、保潔班班長、工資員、打字員等
職責(zé)：熟悉全廠停電應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容以及應(yīng)急后備物資的存放地點；應(yīng)急預(yù)案啟動時迅速向事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部集結(jié)，設(shè)立現(xiàn)場臨時救護站，置備應(yīng)急車輛，聯(lián)絡(luò)專業(yè)救治資源，開辟人員救治綠色通道；記錄事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部下達的指令和過程。
3.2.7 應(yīng)急值班室
電廠設(shè)立全廠停電事故應(yīng)急值班室，值班地點為主控室，實行24小時不間斷值班。
4預(yù)防與預(yù)警
4.1 危險源監(jiān)控
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》、《二十五項反事故措施》、《電力安全工作規(guī)程（發(fā)電廠與變電所部分）》、《xx熱電廠電氣運行操作規(guī)程》等規(guī)定，并按照要求檢查、整改，不斷完善電廠管理制度。
4.1.1 加強運行管理
（1）按照設(shè)備正常運行時的最高允許負(fù)荷，嚴(yán)禁超負(fù)荷運行。
（2）建立健全設(shè)備維護、檢查制度。
（3）按規(guī)定進行電氣設(shè)備預(yù)防性試驗，并做好試驗記錄的檔案管理。
（4）加強主設(shè)備保護裝置的檢查、維護，保證投入率100%。
4.1.2 嚴(yán)格落實巡回檢查制度
各專業(yè)班組認(rèn)真落實電廠《巡回檢查管理制度》，要認(rèn)真細(xì)致，發(fā)現(xiàn)任何隱患要立即上報，有關(guān)處室要立即處理，對不能及時處理的，要采取有效的安全防護措施。
4.1.3 落實各項試驗
（1）電氣設(shè)備的試驗項目和周期按《電氣設(shè)備預(yù)防性試驗規(guī)程》所規(guī)定項目和周期進行，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
（2）汽輪機、鍋爐等設(shè)備的試驗項目和周期要按照有關(guān)規(guī)定進行。
4.2 預(yù)警行動
4.2.1 預(yù)警
電廠內(nèi)并網(wǎng)機組非正常全部解列均作為本預(yù)案的預(yù)警條件，發(fā)觀人應(yīng)立即向運行當(dāng)班值長報告。
全廠停電事故報警要點：機組解列情況、備用變投運情況、現(xiàn)場人員受困情況、報警人姓名及電話號碼等。
4.2.2 接警
運行當(dāng)班值長在接到全廠停電事故報警后，應(yīng)立即向相關(guān)專業(yè)發(fā)出“現(xiàn)場危險”的警告，并向應(yīng)急指揮部或應(yīng)急辦公室報告。
倘若事故發(fā)生在夜間或休息日，運行當(dāng)班值長還應(yīng)立即向廠部值班室報告。
接警的事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場，辨析事故情況決定啟動何級應(yīng)急預(yù)案，并通知召集各應(yīng)急小組進行應(yīng)急準(zhǔn)備。
接警的夜間或休息日廠部值班人員應(yīng)立即召集廠內(nèi)其他值班人員，趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)同運行當(dāng)班值長進行應(yīng)急處置。
5信息報告程序
電廠發(fā)生全廠停電事故時，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定必須向xx市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、xx市供電局或xx市調(diào)度中心報告的，電廠應(yīng)當(dāng)及時向上述部門報告。
應(yīng)急值班室值班人員接到全廠停電事故報告后，應(yīng)當(dāng)立即向應(yīng)急指揮部或應(yīng)急辦公室人員報告，并做好記錄。
接到發(fā)生全廠停電事故的報告后，根據(jù)應(yīng)急指揮部指示，各處室應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)人員對報告事項調(diào)查核實、確證，并及時向應(yīng)急指揮部報告情況。
一旦出現(xiàn)事故報告且經(jīng)查實，要立即上報集團公司，且對事故可能涉及的生產(chǎn)區(qū)域以及周邊的人員進行緊急通報，說明事故性質(zhì)、采取的防護措施以及疏散撤離方案。
6應(yīng)急處置
6.1 響應(yīng)分級
按照全廠停電事故的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，應(yīng)急響應(yīng)級別原則上分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)。
（1）出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅰ級響應(yīng)
造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上，造成電廠發(fā)電、供熱系統(tǒng)完全癱瘓，且超出企業(yè)自身應(yīng)急處置能力的全廠停電事故。
（2）出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ響應(yīng)
造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下中毒（重傷），或者造成電廠全停，直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，且超出企業(yè)自身應(yīng)急處置能力的全廠停電事故。
（3）出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級響應(yīng)
造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失較大的且超出企業(yè)自身應(yīng)急處置能力的全廠停電事故。
（4）發(fā)生或者可能發(fā)生一般全廠停電事故時啟動Ⅳ級響應(yīng)。
6.2 響應(yīng)程序
電廠發(fā)生全廠停電事故由現(xiàn)場指揮部指揮救援，并通過固定電話、移動電話、傳真等上報集團公司應(yīng)急指揮部。根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，決定啟動相應(yīng)級的響應(yīng)。制定施救方案，并安排、聯(lián)系相關(guān)施救人員配備安全防護用品（防塵、防毒面具；正壓式空氣呼吸器；防護服等）進行救援。
應(yīng)急管理機構(gòu)必須備有電廠各專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)圖和全廠停電應(yīng)急處理流程圖。
根據(jù)現(xiàn)場位置和情況，以保人身、保供熱、保電網(wǎng)、保設(shè)備為原則，決定停電、停汽的范圍，采取措施切斷全廠停電爆發(fā)事故部位設(shè)備的電源。在切斷電源時，因小部位的電源可能末切除，施救人員在進入爆發(fā)部位區(qū)域時應(yīng)與電氣設(shè)備保持一定距離，預(yù)防觸電。
6.3 處置措施
6.3.1 事故報警和初期處置
發(fā)生全廠停電事故時，發(fā)現(xiàn)人員應(yīng)迅速將事故信息向值長匯報，值長是救援現(xiàn)場的指揮員，到達現(xiàn)場后要迅速掌握造成事故的情況，根據(jù)電廠的設(shè)備運行工況，果斷指揮應(yīng)急救援人員，采取有效措施控制事故擴大，確保人員、設(shè)備安全。值長負(fù)責(zé)聯(lián)系電廠人員和相關(guān)單位人員迅速趕赴生產(chǎn)現(xiàn)場，組織救災(zāi)工作。
如全廠停電事故不能控制，在電廠應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即匯報集團公司相關(guān)部門和人員，匯報時講明事故發(fā)生地點、情況、人員安全、設(shè)備損壞等詳細(xì)情況，聽從集團公司的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。必要時指揮部要對受到威脅的工作人員進行疏散，疏散的通道以廠內(nèi)的消防通道為主。
6.3.2 全廠停電事故的應(yīng)急展開
事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在接到報警后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場；臨近設(shè)立指揮場所，設(shè)立明顯標(biāo)志，宣布啟動全廠停電事故專項應(yīng)急預(yù)案，組織、指揮、協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組的應(yīng)急行動。
各應(yīng)急小組接到啟動應(yīng)急預(yù)案命令后，應(yīng)立即向事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部集結(jié)、報到，并統(tǒng)計人數(shù)；有條件的應(yīng)讓人員佩戴明顯的識別標(biāo)志。
事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部到達事故現(xiàn)場后，應(yīng)根據(jù)損壞設(shè)備、人員受困、設(shè)備、物資情況，下達疏散人員、施救、轉(zhuǎn)移物資等指令，有組織地指揮各應(yīng)急小組展開行動。
如#00高備變正常啟動，事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織各應(yīng)急小組及時檢查主設(shè)備運行工況，采取有效措施防止事故擴大。
如#00高備變未啟動或線路故障，事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)組織各應(yīng)急小組采取有效措施保證鍋爐、汽輪機等主設(shè)備的安全。同時利用鍋爐余汽維持一臺汽輪機3000r/min，自帶廠用電。如需倒換廠用電應(yīng)先切后合，防止非同期。
事故中如伴有或次生人身傷亡、危險化學(xué)品燃燒或泄漏等事故，事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案。
事故應(yīng)急中，根據(jù)事故程度、人身傷亡等情況及時請求就近警察或武警人員增援，為幫助實施警戒、疏散、解救受困人員等提供人力資源。
事故應(yīng)急中，根據(jù)事故程度、人身傷亡等情況及時請求消防、醫(yī)療等專業(yè)機構(gòu)增援，為幫助實施行動提供專業(yè)支持。
事故消除后，應(yīng)立即組織進行事故現(xiàn)場的隔離和保護并采取相應(yīng)的安全措施，確保人員恢復(fù)生產(chǎn)中的安全。
制定恢復(fù)生產(chǎn)方案，先逐步恢復(fù)未受損壞的部分設(shè)備，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
以全部主設(shè)備恢復(fù)正常運行為結(jié)束點，全廠停電應(yīng)急工作任務(wù)完成后，由應(yīng)急指揮部下達解除應(yīng)急狀態(tài)的命令。
6.3.3 全廠性電力故障處理的指導(dǎo)原則
（一）電氣專業(yè)：
1、復(fù)位所有開關(guān)把手，檢查相關(guān)表記指示，就地檢查位置是否一致。
2、設(shè)備保護動作，應(yīng)及時檢查掉牌，確認(rèn)保護范圍，并對保護范圍內(nèi)的設(shè)備及系統(tǒng)全面進行檢查。
3、盡量保持廠用電，因系統(tǒng)故障使發(fā)變組主開關(guān)跳閘，應(yīng)及時聯(lián)系熱機使汽輪機維持3000轉(zhuǎn)，自帶廠用電保持周波電壓；這種情況下進行廠用電倒換時應(yīng)先拉后合防止非同期。
4、派專人監(jiān)視直流系統(tǒng)的運行工況，如有故障及時排除，并通知各專業(yè)盡量減少使用直流電氣設(shè)備以節(jié)省直流系統(tǒng)的耗電量，保證直流油泵運行。
5、做好受電恢復(fù)的各項準(zhǔn)備工作。
6、聯(lián)系各專業(yè)確認(rèn)現(xiàn)場所有轉(zhuǎn)動設(shè)備的開關(guān)位置是否在開位，以防來電時帶負(fù)荷搶電。
7、值長要及時聯(lián)系調(diào)度詢問故障原因及系統(tǒng)恢復(fù)的時間，同時做好各專業(yè)的協(xié)調(diào)與匯報工作。
8、設(shè)備發(fā)生故障應(yīng)及時聯(lián)系有關(guān)人員到場處理。
9、對因設(shè)備原因保護未投入運行的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)程及運行規(guī)程有關(guān)規(guī)定，確保設(shè)備安全。
（二）熱機專業(yè)：
1、值長首先要及時聯(lián)系廠內(nèi)所有可以調(diào)動的人員到現(xiàn)場準(zhǔn)備進行手動盤車。
2、值班員要派專人檢查直流油泵運行是否正常，及時開啟盤車油門，檢查各軸承的是否暢通及油壓是否正常。
3、單元長組織人員盡可能保持鍋爐汽包水位，將鍋爐汽水系統(tǒng)完全密閉（關(guān)閉叫嚴(yán)鍋爐主汽門，并汽門，事故放水電動門；關(guān)閉連排，定排，化學(xué)取樣；停止吹灰；關(guān)閉叫嚴(yán)機側(cè)給水電動門，主給水電動門，旁路電動門，減溫水手動門，防止?fàn)t水倒沖給水泵至高脫，使鍋爐嚴(yán)重減水，甚至干鍋）最大程度的減少汽水損失 ，從而降低高溫?zé)煔鈱κ軣崦娴膫Α?/p>
4、關(guān)閉高加水側(cè)出入口電動門，導(dǎo)通給水大旁路待恢復(fù)時給鍋爐上水。
5、將所有轉(zhuǎn)動設(shè)備的開關(guān)復(fù)位，解除聯(lián)鎖，以防來電突然啟動；如DCS失電，應(yīng)將啟動開關(guān)打至“就地”位置。
6、將各風(fēng)機檔板手動關(guān)閉，使煙風(fēng)系統(tǒng)密閉，以減少熱損失，縮短鍋爐恢復(fù)時間。
7、主值班員應(yīng)監(jiān)視DCS觀察機組的各參數(shù)變化，聯(lián)系巡檢就地控制系統(tǒng)及設(shè)備的操作，如DCS備用電源故障應(yīng)及時聯(lián)系熱工處理。
8、當(dāng)事故發(fā)生時，由于汽機跳閘甩負(fù)荷至零，此時鍋爐安全門動作，應(yīng)注意其是否正?；刈绮换刈蚧刈粐?yán)，應(yīng)及時關(guān)閉安全門脈沖閥的汽源門，使其回座或聯(lián)系檢修及時處理。保持天排和安全門關(guān)閉嚴(yán)密，防止鍋爐斷水后大量失水。
9、如果汽機甩負(fù)荷，鍋爐超壓且安全門不動作，應(yīng)及時手動將自控鍋爐脈沖安全閥打開，或手動開啟向空排一二次電動門及本體各疏水控制故障狀態(tài)下鍋爐壓力，防止嚴(yán)重超壓損壞系統(tǒng)設(shè)備?；謴?fù)后，應(yīng)重新對安全門進行校驗。
10、汽輪機組還應(yīng)密切監(jiān)視轉(zhuǎn)子惰走情況，如果惰走時發(fā)現(xiàn)有明顯的機械摩擦聲時，應(yīng)破壞真空緊急停機，否則可按正常停機進行操作（注意：在破壞真空前應(yīng)先關(guān)軸封供汽門，以防止在破壞真空后，軸封供汽的殘壓將汽機后汽缸防爆門損壞）。
11、汽輪機靜止后，應(yīng)安排專人手動進行盤車，直至來電投入電動盤車。
12、手動關(guān)閉各機的所有抽汽電動門，關(guān)閉外網(wǎng)供汽大門（917，919，918，920）并且將外網(wǎng)疏水開啟，防止再啟動時造成水擊（注意：關(guān)外網(wǎng)大門時，值長應(yīng)先請示總調(diào)）。
13、關(guān)閉高脫下水門，以防給水泵油中進水及高脫水位過低，在再次上水時，溫差過大，產(chǎn)生水擊，造成設(shè)備損壞。
14、關(guān)閉各機凝汽器的循環(huán)水各電動門，以防止恢復(fù)時由于凝汽器在斷水后使溫差過大，通水后損壞內(nèi)部水管（注意：恢復(fù)通水使應(yīng)緩慢充水，直至全開各電動門，同時排凈水側(cè)內(nèi)部空氣，以防通水不暢影響機組真空）。
15、檢查外網(wǎng)，高低減及三抽至外網(wǎng)電動門，前后疏水適當(dāng)開啟，充分做好恢復(fù)前的準(zhǔn)備工作。
16、關(guān)閉各機凝結(jié)水至高脫電動門，以防凝結(jié)水倒沖造成水擊（注意：如果在事故處理時發(fā)生系統(tǒng)有水擊振動現(xiàn)象，應(yīng)把相應(yīng)的系統(tǒng)進行隔離，待水擊消失后當(dāng)可恢復(fù)）。
17、關(guān)閉各除氧器加熱汽門，防止超壓或振動。
18、聯(lián)系檢修將鍋爐油槍的霧化蒸汽改廠用風(fēng)。
（三）化學(xué)專業(yè)：
1、手動關(guān)閉系統(tǒng)各門，保持系統(tǒng)嚴(yán)密。
2、各轉(zhuǎn)動設(shè)備開關(guān)復(fù)位。
3、充分做好恢復(fù)前的所有檢查工作。、
（四）燃料專業(yè)：
1、做好恢復(fù)供電的上煤工作。
2、如果事故時，正在上煤，應(yīng)及時清理好粗細(xì)碎，以防在啟動時電動機過載損壞設(shè)備。
（五）除灰專業(yè)：
檢查各輸灰管路是否有堵灰現(xiàn)象，及時處理。
6.3.4 廠用電恢復(fù)后各專業(yè)的處理原則
（一）電氣專業(yè)：
1、在得到值長通知后，按大調(diào)令投入母線及線路的各項保護，根據(jù)大調(diào)的統(tǒng)一指揮開始恢復(fù)母線及線路的供電工作。
2、檢查母線及線路的運行情況，如出現(xiàn)故障立即匯報值長聯(lián)系大調(diào)并確認(rèn)廠用母線（66KV）的故障點。
3、根據(jù)值長令投入#00高備變向廠內(nèi)各母線（6KV）供電①合上#00高備電一次開關(guān)②合上二次開關(guān)③合上各6KV母線與#00高備變的聯(lián)絡(luò)開關(guān)，并檢查6KV母線的電壓電流是否正常。如果6KV母線有電流，說明各母線有設(shè)備開關(guān)未復(fù)位，應(yīng)將其斷開。
4、6KV母線正常后，投入各廠用變壓器，并檢查各380V母線正常，投入#0低備變備用，并投入廠用變的聯(lián)鎖開關(guān)。
5、廠內(nèi)所有電源恢復(fù)后，匯報值長，由值長統(tǒng)一調(diào)度各專業(yè)開始恢復(fù)所有設(shè)備運行（注意：各專業(yè)恢復(fù)時必須匯報值長后，才能啟動各設(shè)備，防止各專業(yè)在恢復(fù)時造成#00高備變過載，再次造成廠用電中斷；原則上高壓電動機不允許同時啟動）。
6、電氣值班員在各專業(yè)恢復(fù)設(shè)備時，必須密切監(jiān)視#00高備變及各段母線的運行工況，如出現(xiàn)故障，應(yīng)查明原因，匯報值長及時排除。
7、檢查直流系統(tǒng)（蓄電池）充電是否正常。
（二）熱機專業(yè)
1、接到值長通知廠用電恢復(fù)后，在值長的統(tǒng)一安排下，開始有步驟的恢復(fù)各設(shè)備運行。
2、首先恢復(fù)汽機的電動盤車，啟動調(diào)速油泵，并向各軸承供油，保持油溫40-45度。
3、啟動循環(huán)水泵，向凝汽器，冷油器通水（注意：凝汽器通水時，應(yīng)微開水側(cè)各電動門，緩慢充水，同時開啟水側(cè)空氣門，全面檢查凝汽器是否有水擊聲，防止溫差大造成內(nèi)部管束損壞，同時排凈凝汽器及冷油器內(nèi)的空氣，防止運行后影響真空及油溫）。
4、啟動循環(huán)水升壓泵，向空壓機通水，聯(lián)系除灰啟動空壓機向鍋爐及化學(xué)供汽。
5、通知化學(xué)啟動除鹽水泵向熱機供水，開啟低脫除鹽水手動門空氣門，排凈空氣后向低脫補水。
6、保持凝汽器熱水井水位，啟動凝結(jié)水泵向給水泵通密封水。
7、開啟高脫下水門，通過給水大旁路向給水管路緩慢注水，并驗證空氣門見水后關(guān)閉，防止給水管路內(nèi)存空氣，啟動時造成嚴(yán)重水擊，將管路損壞（注意：檢查給水泵油質(zhì)品質(zhì)，根據(jù)一期3臺給水泵的結(jié)構(gòu)特點，再啟時不具備條件，油質(zhì)差，可啟二期的給水泵向爐側(cè)供水）。
8、開始向爐側(cè)供水前，應(yīng)保持好高低脫水位，派主值以上人員到就地叫水，并且與電解點水位計對照，充分判斷是輕微減水或嚴(yán)重減水，具體的操作：
（1）首先，關(guān)閉汽包水位計汽導(dǎo)管門，如有水位上升，開啟汽導(dǎo)管門有水位下降則為輕微減水。
（2）如無水位變化，則為嚴(yán)重減水或者干鍋（注意：此時嚴(yán)禁向鍋爐供水，必須匯報值長，由值長請示集團總工程師，說明情況，得到批準(zhǔn)后，在總工程師的監(jiān)督下，緩慢向鍋爐供水，監(jiān)視汽包上下壁溫差，并派專人進行鍋爐全面檢查，如有汽化及爆管聲時，應(yīng)立即停止供水）。
9、汽包上至點火水位-50mm時，啟動各風(fēng)機開始流化床料（注意：密切監(jiān)視床料的流化狀態(tài)，為確保流化，應(yīng)盡量增大一次風(fēng)量，一般控制在停爐前所帶負(fù)荷時的運行風(fēng)量，適當(dāng)關(guān)小二次風(fēng)環(huán)管檔板，保證一次風(fēng)不被節(jié)流，使底部風(fēng)箱有足夠的壓頭使其流化；觀察床壓值的變化，如果此時床壓較停爐前很低時，則說明床料未充分流化，此時的床壓值接近于靜態(tài)床壓值，流化態(tài)床壓應(yīng)與之前床壓大致相同）。
10、驗證各風(fēng)機運行正常，床料流化正常后，啟動油泵，投入油槍并開始恢復(fù)運行，根據(jù)床溫變化投入給煤機。
11、高減隨鍋爐同步啟動，東西網(wǎng)充壓后，向高低脫供汽；當(dāng)鍋爐汽溫汽壓汽質(zhì)合格后，將汽機一段管暖好，汽機做真空，開始沖轉(zhuǎn)，按熱態(tài)啟動原則進行。
12、值長聯(lián)系大調(diào)機組并列時間，匯報總調(diào)外網(wǎng)做好暖管，恢復(fù)供汽（注意：外網(wǎng)供汽應(yīng)根據(jù)廠內(nèi)高減工況及高脫工況，在總調(diào)的統(tǒng)一指揮下進行操作）。
13、汽機3000轉(zhuǎn)經(jīng)全面檢查各系統(tǒng)的運行工況正常后，聯(lián)系電氣做好并列準(zhǔn)備，值長匯報大調(diào)得到同意后，電氣將發(fā)電機與系統(tǒng)并列。
15、機組并列運行正常后，根據(jù)規(guī)定投入高加及三抽運行并退出高減備用。
16、機組工況穩(wěn)定聯(lián)系值長將廠用電倒換至運行機組電抗器運行，退出#00高備變備用。
17、待機組全面恢復(fù)后，將鍋爐的油槍恢復(fù)蒸汽霧化，聯(lián)系化學(xué)，除灰，燃料逐步恢復(fù)運行。
18、各專業(yè)對所轄的運行系統(tǒng)及設(shè)備進行全面檢查，將情況匯報值長，并做好詳細(xì)記錄，由值長匯報總調(diào)及各級主管領(lǐng)導(dǎo)。
6.3.5 事故處理過程中必須注意的問題：
1、值長及各專業(yè)班長必須做好聯(lián)系及匯報工作并做好記錄；
2、每項操作必須由值長下令后，方可進行操作；
3、處理事故時，應(yīng)充分保證人身及設(shè)備的安全。
7應(yīng)急保障
根據(jù)集團公司物資管理規(guī)定，可以采取物資聯(lián)儲等方式對事故備件進行儲備，保證在事故情況下能夠在最短時間內(nèi)提供事故備件。
7.1 通信與信息保障
應(yīng)急中使用的對講機頻道、有關(guān)人員的電話號碼見后附表格。
