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第1篇

科研項(xiàng)目配套資金作為科研項(xiàng)目的資金保障，其對(duì)于整個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都是十分重要的。對(duì)于每個(gè)科研項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，空有一個(gè)充滿想象的想法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到完成科研項(xiàng)目的目標(biāo)，必須要有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)實(shí)驗(yàn)等方法獲得正確的科研成果。現(xiàn)在的科研項(xiàng)目很多配套資金都不能及時(shí)到位或者會(huì)被別的項(xiàng)目占用。這些問(wèn)題不但困擾科研項(xiàng)目研制人員，更對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目都有一定的影響。本文通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)查詢相應(yīng)的資料，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，得出這些問(wèn)題的解決辦法。科研項(xiàng)目配套資金管理中的問(wèn)題通過(guò)這些解決辦法可以得到相應(yīng)解決，希望可以給從事科研項(xiàng)目的人員一定的參考。

［關(guān)鍵詞］

科研項(xiàng)目;配套資金管理;管理制度

現(xiàn)今的科研項(xiàng)目需要所依托單位提供一定的配套資金，這些配套資金不但是科研項(xiàng)目開(kāi)始的啟動(dòng)資金，更是為后續(xù)帶動(dòng)其他資金投入的基礎(chǔ)。對(duì)于科研項(xiàng)目配套資金來(lái)說(shuō)，最重要的就是在科研項(xiàng)目進(jìn)行到關(guān)鍵時(shí)候的資金支持。如果與科研項(xiàng)目配套的資金量比較充足，可以對(duì)科研項(xiàng)目的關(guān)鍵階段起到資金支撐的作用，那么這樣的科研項(xiàng)目配套資金是十分有用的。如果科研項(xiàng)目配套資金比較匱乏，對(duì)科研項(xiàng)目的關(guān)鍵階段不能起到支撐的作用，那么就需要其他的資金進(jìn)行補(bǔ)充。但不管科研項(xiàng)目配套資金多還是少，都為科研項(xiàng)目的啟動(dòng)提供了資金保障。但對(duì)于科研項(xiàng)目配套資金管理，還是存在若干問(wèn)題。

1科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問(wèn)題

1.1科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來(lái)源，無(wú)法滿足硬性配套要求

科研項(xiàng)目配套資金多是來(lái)源于科研項(xiàng)目依托的單位，但并不是每個(gè)依托的單位都具有十分雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如果項(xiàng)目依托的單位為科研項(xiàng)目提供配套資金比較充足，就能滿足科研項(xiàng)目所需要的硬性配置。但從整體上來(lái)看，基本上每個(gè)科研項(xiàng)目所依托的單位，都沒(méi)有充足的資金為科研項(xiàng)目配備比較完善的硬件配套設(shè)施。根據(jù)對(duì)依托的單位統(tǒng)計(jì)分析，絕大多數(shù)都是高校或者是科研院。這些單位基本都是事業(yè)單位，資金的獲得途徑絕大多數(shù)都是財(cái)政撥款。因此這些單位的資金基本都是有規(guī)定使用方向的，如果想要提供更多的資金支撐科研項(xiàng)目，就要挪用專款資金，這顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。

1.2配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問(wèn)題

根據(jù)最近幾年對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的統(tǒng)計(jì)分析，絕大多數(shù)科研項(xiàng)目配套資金的到位率偏低。這從一定程度上導(dǎo)致了科研項(xiàng)目的擱淺，很多科研項(xiàng)目不得不虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算。通過(guò)虛編預(yù)算可以在沒(méi)有充足配套資金的情況下申請(qǐng)科研項(xiàng)目，再通過(guò)虛列支出將多余的資金挪用至配套資金。這樣雖然是一種解決配套資金到位的方法，但明顯是不可取的，也是不能取的。想要使得科研項(xiàng)目得以順利進(jìn)行，就必須要保證科研項(xiàng)目配套資金的及時(shí)到位，以便為科研項(xiàng)目提供充足的資金支持。

1.3科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套

我國(guó)的科學(xué)研究領(lǐng)域的劃分不是十分清楚，很多科研機(jī)構(gòu)所從屬的科研領(lǐng)域不僅僅是一個(gè)。因此在進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金申請(qǐng)時(shí)，可以向很多方面進(jìn)行申請(qǐng)。這不僅導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的重復(fù)申請(qǐng)，更使得有關(guān)部門進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金管理時(shí)，出現(xiàn)很多問(wèn)題。同一個(gè)科研項(xiàng)目在進(jìn)行申報(bào)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)，既要保證申請(qǐng)的統(tǒng)一性，又要保證申請(qǐng)的單一性，只有這樣才能為科研項(xiàng)目配套資金的管理提供保障。

1.4配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

配套資金不足問(wèn)題一直是困擾科研項(xiàng)目持續(xù)進(jìn)行的主要問(wèn)題，很多項(xiàng)目由于資金的不足擱淺，甚至錯(cuò)過(guò)最佳研制時(shí)期。為了順利地完成科研項(xiàng)目的研究目標(biāo)，經(jīng)常項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。這雖然可以保證科研項(xiàng)目的資金暫時(shí)性的充足，但為依托單位出了一道難題。擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不但會(huì)導(dǎo)致依托單位各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相互擠占，更會(huì)導(dǎo)致依托單位的整體資金混亂。

2解決科研項(xiàng)目配套資金管理中存在問(wèn)題的建議

2.1完善國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度

(1)通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目配套資金到位不足問(wèn)題進(jìn)行制度完善，建立確保科研項(xiàng)目資金及時(shí)到位的管理制度，進(jìn)而保障科研項(xiàng)目資金在啟動(dòng)之初就有充足的資金保障。在科研項(xiàng)目進(jìn)行到關(guān)鍵階段時(shí)，不會(huì)因?yàn)橘Y金的不足導(dǎo)致無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行。

(2)科研項(xiàng)目在進(jìn)行單位依托時(shí)，要充分考慮自身的資金需要與依托單位資金情況的問(wèn)題。只有依托的單位資金能夠支持科研項(xiàng)目，才能允許依托，不然不允許依托。這樣不但能保證依托單位不會(huì)發(fā)生資金挪用或擠占其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，更能保證科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)能夠充足的及時(shí)到賬。

(3)通過(guò)對(duì)依托單位建立相應(yīng)的信息檔案庫(kù)，記錄其對(duì)于所依托科研項(xiàng)目的資金到位情況及時(shí)間，得出被依托單位的信用情況。這不但總結(jié)了以前在此單位依托的科研項(xiàng)目配套資金情況，更為以后科研項(xiàng)目在此單位的依托提供了信用上支持。

2.2調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套

對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的資源配置，一定要進(jìn)行大力調(diào)整。通過(guò)對(duì)科技的統(tǒng)一分類，將科研項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的分配管理。在后續(xù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資源配置時(shí)，不但要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)配置的整體化考慮，更要對(duì)每個(gè)進(jìn)行配置的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，防止多頭申報(bào)獲取重復(fù)經(jīng)費(fèi)。只有建立高效的經(jīng)費(fèi)資源配置體系，才能在保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到賬的同時(shí)，杜絕多頭申報(bào)經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生。

2.3要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在配置后，一定要進(jìn)行長(zhǎng)期的嚴(yán)密的后續(xù)監(jiān)管。如果在經(jīng)費(fèi)到賬后不對(duì)經(jīng)費(fèi)的用途進(jìn)行監(jiān)管，不能保證經(jīng)費(fèi)的用途，這不但是對(duì)科研項(xiàng)目的不負(fù)責(zé)任，更會(huì)導(dǎo)致科研資金的流失。只有建立長(zhǎng)效的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，才能在保障科研項(xiàng)目配套資金到位后，不會(huì)被用作其他方面。在項(xiàng)目沒(méi)有完成前，要進(jìn)行項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)管，以確保科研項(xiàng)目配套資金的使用方向。在項(xiàng)目完成后，對(duì)已經(jīng)完成的項(xiàng)目要進(jìn)行科研項(xiàng)目配套資金的使用審查，以確保科研項(xiàng)目配套資金的使用是否都是圍繞科研項(xiàng)目。只有在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管和審查后，才能確定科研經(jīng)費(fèi)的真正使用情況。加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管，不但能保證科研項(xiàng)目資金的正確使用，更能為以后科研項(xiàng)目資金的使用指明方向。

3結(jié)論

科研項(xiàng)目配套資金管理中存在的問(wèn)題很多，其中不單單是制度不完全對(duì)配套資金的影響，很多時(shí)候是人為的因素對(duì)配套資金的影響。想要從根本上解決科研項(xiàng)目配套資金管理中的問(wèn)題，一定要以建立和完善科研項(xiàng)目配套資金管理制度為核心，通過(guò)制度的建立，確保科研項(xiàng)目配套資金的正確使用。當(dāng)然與此同時(shí)我們不能忽略人為的因素對(duì)配套資金的影響，其中一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)就是一定要杜絕的現(xiàn)象。對(duì)于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，一定要加強(qiáng)后續(xù)的監(jiān)管，這不但能提高對(duì)科研資金的使用率，更能為后續(xù)項(xiàng)目的資金使用指明方向。

作者：姜艷艷 單位：山東省煙臺(tái)市高新區(qū)紀(jì)工委

參考文獻(xiàn):

［1］潘燕，潘峰，鄭素榮.關(guān)于強(qiáng)化科研單位的財(cái)務(wù)控制［J］．科學(xué)與管理，2012(2).

［2］王向青.科研單位如何有效實(shí)施配套資金管理控制［J］．河南科技，2014(3).

［3］陳光偉.科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程質(zhì)量評(píng)價(jià)與決策方法研究［D］．重慶:第三軍醫(yī)大學(xué)，2013.

第2篇

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目 配套資金 管理 建議

在現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，要求科研項(xiàng)目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥入資金的硬性條件，對(duì)于以財(cái)政資金帶動(dòng)其他資金，加大對(duì)科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問(wèn)題。其主要弊端有四：

一、科研項(xiàng)目依托單位缺乏為項(xiàng)目配套的資金來(lái)源，無(wú)法滿足硬性配套要求

科研項(xiàng)目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財(cái)政補(bǔ)助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來(lái)源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求專款專用，不能作為配套資金使用，所以科研項(xiàng)目依托單位根本無(wú)法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學(xué)研究單位所從事研究對(duì)象的理論性和探索性較強(qiáng)，離實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域較遠(yuǎn)，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟(jì)利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒(méi)有能力提供項(xiàng)目配套資金。

二、配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項(xiàng)目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報(bào)決算等虛假配套問(wèn)題

從近年了解的情況看，科研項(xiàng)目依托單位配套資金不到位或到位率低的問(wèn)題具有一定的普遍性，而科研項(xiàng)目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項(xiàng)的條件，這些依托單位在無(wú)法滿足配套資金要求的情況下，為了申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，采取夸大編制預(yù)算以致無(wú)需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補(bǔ)項(xiàng)目配套資金的不足；為了通過(guò)科研項(xiàng)目驗(yàn)收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項(xiàng)目的支出當(dāng)作是對(duì)該項(xiàng)目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報(bào)決算等方式，以滿足科研審批單位對(duì)項(xiàng)目配套資金驗(yàn)收的需要。

三、科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套

我國(guó)現(xiàn)行的科研機(jī)構(gòu)體系，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來(lái)源存在多個(gè)渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，為科研項(xiàng)目的多頭申報(bào)提供了便利，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目所獲財(cái)政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擠占或挪用依托單位的其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項(xiàng)目任務(wù)，采取科研項(xiàng)目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來(lái)補(bǔ)充配套資金的不足，被挪用項(xiàng)目發(fā)生經(jīng)費(fèi)不足時(shí)，又會(huì)擠占、挪用另外一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導(dǎo)致后續(xù)科研項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。

隨著我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入將會(huì)大幅度增加，而科研項(xiàng)目依托單位由于缺乏項(xiàng)目配套資金來(lái)源，配套資金不到位或到位率低的問(wèn)題也就具有了一定的普遍性，使得科研項(xiàng)目依托單位長(zhǎng)期以來(lái)只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時(shí)也嚴(yán)重影響了科研成效。因此，完善項(xiàng)目配套資金管理制度，對(duì)于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點(diǎn)建議：

（一）完善國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理制度

一是針對(duì)科研項(xiàng)目配套資金的管理與落實(shí)視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項(xiàng)目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對(duì)科研項(xiàng)目依托單位和配套資金出資能力進(jìn)行嚴(yán)格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時(shí)，要充分考慮依托單位的實(shí)際情況，對(duì)配套資金的來(lái)源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對(duì)于確實(shí)沒(méi)有配套資金來(lái)源但有特殊科研實(shí)力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠(chéng)信檔案庫(kù)，提高依托單位對(duì)配套資金重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于配套資金到位不及時(shí)、虛假配套和違規(guī)配套等問(wèn)題，與以后申請(qǐng)科研項(xiàng)目相掛鉤，情節(jié)嚴(yán)重的給予嚴(yán)肅處理。

（二）調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置，杜絕多頭申報(bào)并相互配套

由有關(guān)的科技?xì)w口管理部門進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)一步理順同類科技項(xiàng)目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國(guó)家現(xiàn)有的各項(xiàng)科研項(xiàng)目計(jì)劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開(kāi)性、公正性和透明性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。杜絕不同來(lái)源渠道的科研項(xiàng)目間相互配套。

（三）要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的后續(xù)監(jiān)管

第3篇

關(guān)鍵詞：科研單位 固定資產(chǎn) 管理 制度

固定資產(chǎn)作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是其重要的經(jīng)濟(jì)資源，也是科研事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成各項(xiàng)科研任務(wù)的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。科研單位固定資產(chǎn)管理科學(xué)與否，很大程度上決定著科研單位能否健康發(fā)展。然而一直以來(lái)，科研單位固定資產(chǎn)存在重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象，對(duì)固定資產(chǎn)管理沒(méi)有納入嚴(yán)格的管理渠道，存在固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理手段落后、核算不規(guī)范、缺乏定期盤點(diǎn)導(dǎo)致賬實(shí)不符等現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著國(guó)家逐步加大對(duì)科研單位的投資，科研單位的財(cái)力不斷增加，對(duì)固定資產(chǎn)的投入特別是對(duì)先進(jìn)儀器設(shè)備的投入也大大增加。這些儀器設(shè)備得以正常運(yùn)行和物盡其用，是科研工作向前推進(jìn)的重要保障。這就給固定資產(chǎn)的管理提出了更高的要求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在此形勢(shì)下，科研單位抓住機(jī)遇，積極采取措施完善了固定資產(chǎn)管理制度，改進(jìn)了管理方法，提高了管理效率，使固定資產(chǎn)管理做到科學(xué)化、自動(dòng)化、規(guī)范化。本文在總結(jié)科研單位固定資產(chǎn)管理所取得的進(jìn)步和發(fā)展的基礎(chǔ)上，剖析了管理工作中仍然存在的主要問(wèn)題，并提出了解決的策略，為進(jìn)一步加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理提供思路。

一、科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得的進(jìn)步和發(fā)展

（一）固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)下限有所提高

近十多年來(lái)，科研單位固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)按照1997年財(cái)政部頒布的規(guī)定執(zhí)行，即：使用年限在一年以上，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過(guò)程中基本保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)的上漲，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。按照標(biāo)準(zhǔn)，U盤、移動(dòng)硬盤、椅子這樣的小物件也必須納入固定資產(chǎn)管理，但這些小件物品數(shù)量大，易損易丟失且更換頻繁，核算和管理的工作量都很大。2012年新出臺(tái)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》將固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值提升，一般設(shè)備的單位價(jià)值由原來(lái)的500元以上調(diào)整為1000元以上，專用設(shè)備的單位價(jià)值由原來(lái)的800元以上調(diào)整為1500元以上。低于新標(biāo)準(zhǔn)的小物件歸為低值易耗品，這樣就減少了不必要的工作量，將管理重心轉(zhuǎn)移到了真正需要管理的貴重的科研儀器設(shè)備上去。更加科學(xué)化的制度順應(yīng)了時(shí)展的需要，提高了工作效率。

（二）管理模式逐步科學(xué)化

以往的固定資產(chǎn)管理工作中，經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作混亂、手續(xù)不嚴(yán)密、固定資產(chǎn)采購(gòu)、領(lǐng)用、保管、報(bào)廢、清查等程序不健全，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確等問(wèn)題。為此，科研單位在管理責(zé)任制和管理流程兩方面做出了很大的改進(jìn)。為確保固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量，科研單位按照不相容職務(wù)分離的原則，合理設(shè)置崗位職責(zé)權(quán)限，建立健全各種管理責(zé)任制，將固定資產(chǎn)的管理工作按照賬面和實(shí)物兩部分管理：固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理核算，包括固定資產(chǎn)入庫(kù)時(shí)登記原價(jià)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移時(shí)及時(shí)更改賬面信息、固定資產(chǎn)報(bào)廢或調(diào)出時(shí)登記有關(guān)調(diào)出和報(bào)廢的日期等。固定資產(chǎn)實(shí)物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理，包括辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)、轉(zhuǎn)移、處置等手續(xù)、制定固定資產(chǎn)標(biāo)簽、定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)等。另外，固定資產(chǎn)的使用、保管由各課題組指定專人負(fù)責(zé)管理，包括保證固定資產(chǎn)日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)、對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處置提出意見(jiàn)和申請(qǐng)等。在固定資產(chǎn)日常管理的流程方面，科研單位也進(jìn)行了規(guī)范化操作，統(tǒng)一程序，使辦事流程更加清晰：首先由各課題組寫出書面材料，提出申請(qǐng)（購(gòu)置、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢、處置程序相同）報(bào)至固定資產(chǎn)管理部門；固定資產(chǎn)管理部門審核并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，經(jīng)研究同意后，交由財(cái)務(wù)部門編制預(yù)算并上報(bào)上級(jí)主管部門；經(jīng)主管部門審核、財(cái)政批準(zhǔn)后，下達(dá)預(yù)算計(jì)劃批文或政府采購(gòu)計(jì)劃；財(cái)務(wù)部門將預(yù)算或批文通知固定資產(chǎn)管理部門，再經(jīng)其下達(dá)給課題組；課題組具體實(shí)施，并經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門驗(yàn)收或備案；最后固定資產(chǎn)管理部門將驗(yàn)收單或處置結(jié)果交至財(cái)務(wù)部門入賬或銷賬。

（三）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

以往的固定資產(chǎn)管理手段比較落后，表現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理沿用幾十年來(lái)傳統(tǒng)的手工操作管理方式，基本上沒(méi)有運(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，造成固定資產(chǎn)實(shí)物管理的時(shí)效性、系統(tǒng)性、有效性差。近年來(lái)，很多科研單位引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)的信息技術(shù)，建立了資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、收集整理，形成資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；并及時(shí)更新資產(chǎn)信息，提供數(shù)據(jù)查詢和綜合分析，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)從配置、使用到處置全過(guò)程的有效監(jiān)管，進(jìn)而大大提高了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的管理能力和運(yùn)用效率。例如，中國(guó)科學(xué)院借鑒“企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)（ERP）”的管理思路和理念，結(jié)合本院的科研管理特點(diǎn)，建立了獨(dú)具特色的資源規(guī)劃信息管理系統(tǒng)。這個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)，應(yīng)用成熟、智能的信息技術(shù)，全面整合和優(yōu)化貫穿了包括固定資產(chǎn)管理在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理流程，從而增強(qiáng)資源調(diào)控能力和使用效率，合理地配置資源，提高和改善了科學(xué)研究管理工作的效率和效果。在固定資產(chǎn)模塊中，囊括了固定資產(chǎn)的購(gòu)置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、維護(hù)、處置和盤點(diǎn)等全部固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，　徹底改變了傳統(tǒng)管理模式，實(shí)現(xiàn)了管理工作協(xié)同化、工作流程規(guī)范化、信息資源共享化。

二、　科研單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊

雖然《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》（財(cái)政部令第68號(hào)）對(duì)固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，將入賬下限提高，但對(duì)于單位價(jià)值未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的物品如何作為固定資產(chǎn)管理，其界定標(biāo)準(zhǔn)仍然模糊。《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》中提到“單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理”，大批同類物資”如何界定，購(gòu)買數(shù)量超過(guò)多少可以視為“大批同類物資”不得而知。這就給固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的判定帶來(lái)主觀臆斷性，造成資產(chǎn)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)前后不統(tǒng)一，給管理帶來(lái)不便。

（二）資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，帳實(shí)不符嚴(yán)重

雖然引入先進(jìn)的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)之后，固定資產(chǎn)信息的錄入和更新都變得及時(shí)高效。但在引入信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)之前，落后的手工操作模式導(dǎo)致固定資產(chǎn)登記入賬不及時(shí)或入賬信息不準(zhǔn)確，再加上很多科研單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，資產(chǎn)家底不清，賬實(shí)不符。許多科研單位對(duì)購(gòu)入的固定資產(chǎn)管理登記信息不翔實(shí)，比如憑發(fā)票內(nèi)容進(jìn)行資產(chǎn)的簡(jiǎn)單登記時(shí)，型號(hào)登記不準(zhǔn)確；由于不了解購(gòu)入的儀器設(shè)備導(dǎo)致資產(chǎn)分類錯(cuò)誤等。另外還存在做帳不及時(shí)的現(xiàn)象，比如：購(gòu)入的固定資產(chǎn)未及時(shí)入賬；固定資產(chǎn)發(fā)生內(nèi)部轉(zhuǎn)移時(shí)，其責(zé)任人和所屬部門的變更沒(méi)有及時(shí)處理；退庫(kù)甚至已核銷的資產(chǎn)，未做及時(shí)處理，仍然留在賬上等。有些單位甚至連固定資產(chǎn)分類明細(xì)帳、固定資產(chǎn)卡片也不設(shè)置，更談不上固定資產(chǎn)帳帳、帳實(shí)、帳卡的定期核對(duì)，再加上科研單位固定資產(chǎn)復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，更造成固定資產(chǎn)帳面所反映的內(nèi)容與實(shí)際情況相去甚遠(yuǎn)。此外，科研單位對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理。科研單位由于人員的配置、部門之間的分工以及時(shí)間不充足等原因，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)。盤點(diǎn)的間斷和滯后造成固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而造成處理問(wèn)題的時(shí)間滯后，使得“老賬”越積越多，資產(chǎn)存量愈發(fā)不清。

三、加強(qiáng)科研單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理制度

雖然近些年科研單位的固定資產(chǎn)管理模式逐漸科學(xué)化和規(guī)范化，但尚缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度用于指導(dǎo)和保障其有效管理。各科研單位應(yīng)嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定．結(jié)合本單位自身特點(diǎn)和實(shí)際建立固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度及相關(guān)配套制度，從而進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)管理行為，形成有效的內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制。固定資產(chǎn)的管理制度應(yīng)貫穿資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置全過(guò)程，包括預(yù)算審批、驗(yàn)收登記、保管維護(hù)、定期清查、政府采購(gòu)管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)登記資產(chǎn)、檔案移交和交接手續(xù)等一系列配套制度，制度既要細(xì)化，又要具有可操作性，發(fā)現(xiàn)不完善的地方應(yīng)及時(shí)糾正。尤其需要加強(qiáng)對(duì)清查盤點(diǎn)制度的建立和執(zhí)行。各科研單位至少每年都要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面的盤查，全面掌握固定資產(chǎn)的數(shù)量、實(shí)有價(jià)值及使用情況，確保賬實(shí)相符，摸清“家底”。對(duì)盤虧、盤盈資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按現(xiàn)行規(guī)定嚴(yán)格履行審批手續(xù)，及時(shí)公開(kāi)、公平、公正地處理；固定資產(chǎn)責(zé)任人離任或轉(zhuǎn)崗時(shí)，需要及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，以確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失；另外要對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止積壓閑置，做到物盡其能，物盡其效。

（二）優(yōu)化配置，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理

為避免固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象的發(fā)生，　科研單位應(yīng)該充分利用單位現(xiàn)有的科研儀器設(shè)備和科技成果，合理調(diào)控資源，最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)財(cái)政預(yù)算和政府采購(gòu)兩種方式加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理，以達(dá)到優(yōu)化配置。

將預(yù)算管理運(yùn)用到固定資產(chǎn)管理中，建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理體制。首先，資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)存量資產(chǎn)狀況進(jìn)行查驗(yàn)、分析，對(duì)其價(jià)值利用率、使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，反映共享和調(diào)劑的可能性；對(duì)確需購(gòu)置的資產(chǎn)，召集本單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家進(jìn)行認(rèn)真的分析和充分的論證，從單位發(fā)展戰(zhàn)略和科研實(shí)際需求等方面確定其購(gòu)置的必要性。其次，財(cái)務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算要作全盤考慮，綜合考慮部門實(shí)際需求和目前已占用資產(chǎn)狀況，并從資金來(lái)源上加強(qiáng)有效控制，對(duì)購(gòu)置預(yù)算提出修正意見(jiàn)。固定資產(chǎn)預(yù)算制度應(yīng)與部門預(yù)算、政府采購(gòu)相互配合，使其成為財(cái)政預(yù)算管理體制的重要補(bǔ)充。另外，對(duì)于納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的品目，如車輛、大型儀器設(shè)備、辦公電器等固定資產(chǎn)，其采購(gòu)程序應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)制度，并加強(qiáng)對(duì)此類物品采購(gòu)方式的監(jiān)管，從而利用政府采購(gòu)制度來(lái)有效促進(jìn)固定資產(chǎn)的購(gòu)置管理。

（三）建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制

避免固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)的一個(gè)重要途徑就是建立儀器設(shè)備資源共享平臺(tái)，形成有利于共享的脅迫機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立多層次、結(jié)構(gòu)布局合理、管理科學(xué)規(guī)范的共享平臺(tái)，各用戶之間不但可以互相學(xué)習(xí)，增進(jìn)各單位以及單位各部門之間的交流，并且可以互通有無(wú)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化、重組、調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的使用效益，提高投資者的投資效益，解決使用者的研究需求。

建立并完善儀器設(shè)備資源共享和管理機(jī)制，將此項(xiàng)工作做到實(shí)處，須具備以下要素：良好的資源開(kāi)放共享氛圍。參與單位應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，提高公共資源共享意識(shí)。完善的資源共享服務(wù)體系。應(yīng)整合實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有大型儀器設(shè)備，打破資源分散、互相封閉的狀況，學(xué)習(xí)、借鑒和引進(jìn)國(guó)外相關(guān)方面成熟的制度、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，探索以共享為核心的管理機(jī)制，構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，逐步形成資源共享體系。高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)。共享平臺(tái)的設(shè)備須由有嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度、有扎實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)、有高超實(shí)驗(yàn)技術(shù)的人員負(fù)責(zé)管理，另外還應(yīng)培養(yǎng)既懂技術(shù)、又善于整合社會(huì)資源的創(chuàng)新性人才。這樣，既能滿足共享服務(wù)體系中分析測(cè)試技術(shù)的要求，又能保障共享服務(wù)體系的持久性良好運(yùn)行和發(fā)展。科學(xué)規(guī)范的管理制度。資源共享平臺(tái)能否真正發(fā)揮作用取決于是否有科學(xué)規(guī)范的管理制度。包括：根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策制定出有利于大型科學(xué)儀器設(shè)備共享的規(guī)章制度或規(guī)范性文件；建立資源庫(kù)及相關(guān)的信息管理系統(tǒng)；定期在平臺(tái)網(wǎng)站相關(guān)的大型科學(xué)儀器設(shè)備可利用資源的有關(guān)信息等。

四、　結(jié)束語(yǔ)

雖然科研單位固定資產(chǎn)管理工作取得了顯著的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在很多亟待改進(jìn)的問(wèn)題。針對(duì)科研單位普遍存在的資產(chǎn)家底不清、配置不公、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，各單位應(yīng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家科研政策和財(cái)政制度的相關(guān)要求，結(jié)合本單位具體情況，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，最大程度的發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，從而為科研工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊敏.科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策。河南林業(yè)科技，2007，27（4）：24-26

第4篇

摘 要 我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度改革后，對(duì)科研課題的財(cái)務(wù)管理造成了一定影響。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展是以信息技術(shù)為主，信息化成為了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志。本文通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化的研究，探討了如何在國(guó)庫(kù)集中支付制度下對(duì)科研課題進(jìn)行信息化的財(cái)務(wù)管理。

關(guān)鍵詞國(guó)庫(kù)集中支付 科研課題 財(cái)務(wù)管理 信息化

國(guó)庫(kù)集中支付的具體內(nèi)容是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，依托健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時(shí)清算系統(tǒng)建立起來(lái)的一種支付制度。在支付款項(xiàng)時(shí)，首先由預(yù)算單位提出用款申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家規(guī)定的審核機(jī)構(gòu)（國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)或預(yù)算單位）審核后，將所需資金通過(guò)單一賬戶體系支付給收款人。國(guó)庫(kù)集中支付的主要目的為減少國(guó)庫(kù)撥出資金的閑置浪費(fèi)以及庫(kù)外沉淀，使國(guó)庫(kù)資金可以得到最大限度的利用。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行，改變了原有的財(cái)政資金層層審批，層層撥付的方式，變?yōu)榱擞韶?cái)政部門通過(guò)國(guó)庫(kù)的單一賬戶體系采用一定支付手段直接支付到用款單位的賬戶上，避免了以往制度支付環(huán)節(jié)多、資金分散及滯留等問(wèn)題，對(duì)挪用國(guó)庫(kù)資金等現(xiàn)象也有了一定的抑制作用。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施有效的提高了政府調(diào)控財(cái)政資金的效率，對(duì)國(guó)家財(cái)政的預(yù)算等也有幫助作用。國(guó)庫(kù)集中支付制度在為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)科研課題的財(cái)務(wù)管理也造成了一定影響。

一、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)科研課題財(cái)務(wù)管理的意義

首先，加強(qiáng)了科研課題在預(yù)算過(guò)程中的監(jiān)控。國(guó)庫(kù)集中支付的支付方式是由國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行支付，改變了過(guò)去的支付方式有可能造成的資金占用現(xiàn)象。另外通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，提高了預(yù)算監(jiān)控的有效性，使預(yù)算過(guò)程的監(jiān)控得到更好的保證。第二，規(guī)范了科研課題財(cái)政性資金的收支平衡。由國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行的資金撥付，使預(yù)算單位的財(cái)政性資金達(dá)到收支平衡。第三，對(duì)財(cái)政資金的使用效益和運(yùn)行效率都有所提高。按照國(guó)庫(kù)集中支付制度下的支付流程，科研課題的財(cái)政資金由財(cái)政直接支付或者由授權(quán)的預(yù)算單位支付，通過(guò)設(shè)置銀行，直接支付到用款單位，使財(cái)政資金的支付效率有所提高。另外這種支付方式也減少了財(cái)政資金的滯留時(shí)間，有效控制了挪用資金現(xiàn)象，進(jìn)而提高了資金運(yùn)行效率。

二、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)科研課題財(cái)務(wù)管理的影響

沒(méi)有實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度時(shí)，科研課題的財(cái)政撥款由用款單位存入銀行賬戶，用款單位的財(cái)務(wù)管理工作僅僅圍繞該銀行賬戶內(nèi)的資金管理所展開(kāi)。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行改變了這一狀況，單位只需給出計(jì)劃額度和用款指標(biāo)，財(cái)政資金的撥付由國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)進(jìn)行管理，用款單位的日常財(cái)務(wù)管理工作重心改變?yōu)榘凑沼?jì)劃額度和用款指標(biāo)對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行支出，制定符合年度預(yù)算的用款計(jì)劃。只有這樣，才能申請(qǐng)財(cái)政授權(quán)支付或直接支付。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施對(duì)科研課題的財(cái)務(wù)管理預(yù)算有了更高的要求，用款單位若不及時(shí)解決財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。國(guó)庫(kù)集中支付制度下的支付方式將過(guò)去支付的資金流改變?yōu)樾畔⒘鳎蓢?guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)將財(cái)政款項(xiàng)直接支付給用款單位，縮減了支付環(huán)節(jié)。用款單位的財(cái)政管理也要適應(yīng)這種改變。尤其重要的一點(diǎn)影響是，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，對(duì)用款單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求更高。國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理是信息化的管理，要求財(cái)務(wù)管理人員要有相應(yīng)的財(cái)務(wù)電算化能力和對(duì)電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用能力。國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理人員要時(shí)刻以信息化為主，才能對(duì)科研項(xiàng)目的財(cái)政資金進(jìn)行更好的管理。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度下科研課題財(cái)務(wù)管理信息化

國(guó)庫(kù)集中支付制度下的科研課題經(jīng)費(fèi)管理，要求財(cái)務(wù)管理必須有新的進(jìn)展。科研單位對(duì)于財(cái)務(wù)工作必須做到思想上的解放，思路上的拓展。財(cái)務(wù)管理信息化是國(guó)庫(kù)集中支付制度下的必然要求，是財(cái)務(wù)管理發(fā)展的客觀需要。國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理信息化，可以有效的實(shí)現(xiàn)科研課題的財(cái)務(wù)管理。科研單位要以財(cái)務(wù)管理信息化為中心，調(diào)整財(cái)務(wù)管理工作思路，深刻理解國(guó)庫(kù)集中支付制度下財(cái)務(wù)管理的意義，用財(cái)務(wù)管理信息化適應(yīng)財(cái)務(wù)管理改革要求。在財(cái)務(wù)管理信息化的過(guò)程中，要注意結(jié)合國(guó)庫(kù)集中支付制度，從以下幾個(gè)方面實(shí)行。

1．加強(qiáng)對(duì)科研課題的預(yù)算工作。由于以往的財(cái)務(wù)管理工作性質(zhì)的影響，有一部分科研單位對(duì)于科研課題的財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒(méi)有重視的觀念，對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理思路仍處于過(guò)去的狀態(tài)，預(yù)算工作不認(rèn)真，財(cái)務(wù)開(kāi)支隨意，導(dǎo)致年末財(cái)務(wù)結(jié)算出現(xiàn)偏差。國(guó)庫(kù)集中支付制度在全國(guó)開(kāi)始實(shí)施后，科研單位的財(cái)務(wù)之處全部依賴于年初的預(yù)算以及科研單位定制的用款計(jì)劃。只有這兩種文件俱全，國(guó)家才會(huì)辦理財(cái)政的支付手續(xù)，對(duì)于沒(méi)有預(yù)算計(jì)劃和開(kāi)支計(jì)劃的單位，國(guó)家不予辦理財(cái)政支付手續(xù)。這種嚴(yán)格的支付制度要求科研單位對(duì)科研課題的預(yù)算開(kāi)始重視，對(duì)于科研課題的所有支出都有詳細(xì)計(jì)劃，有秩序的安排科研課題的進(jìn)度。在制定科研課題預(yù)算的過(guò)程中，科研單位必須進(jìn)行完整的、準(zhǔn)確的、全面的預(yù)算，對(duì)于預(yù)算的約束力也要全面強(qiáng)調(diào)，促使科研單位財(cái)務(wù)管理的工作重心轉(zhuǎn)移到預(yù)算管理而不是以往的資金管理。這種轉(zhuǎn)移也是財(cái)務(wù)管理信息化的要求，科研單位的領(lǐng)導(dǎo)階層要配合財(cái)務(wù)部門，做好在國(guó)庫(kù)集中支付下的財(cái)務(wù)管理信息化工作。

2．提高財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理信息化要求財(cái)務(wù)管理人員要擁有較高的工作能力和個(gè)人素質(zhì)。另外，作為國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理，也要求財(cái)務(wù)管理人員具有較高的業(yè)務(wù)能力。所以科研單位要樹(shù)立培養(yǎng)人才的意識(shí)，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)。國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)包括了財(cái)務(wù)制度和人才培養(yǎng)在內(nèi)的系統(tǒng)工程，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是國(guó)庫(kù)集中支付下科研課題財(cái)務(wù)管理信息化成功的必然條件，科研單位要重視財(cái)務(wù)管理人才的培養(yǎng)，令每個(gè)財(cái)務(wù)人員都能了解財(cái)務(wù)管理信息化的操作，熟悉國(guó)庫(kù)集中支付制度的工作方法以及操作流程。對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，可從以下幾方面著手：首先，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，財(cái)務(wù)管理工作是科研課題研究成功與否的重要保證，財(cái)務(wù)人員要具備高尚的道德修養(yǎng)以及政治素質(zhì)，才能讓科研單位放心任用。第二，提高財(cái)務(wù)人員的溝通、協(xié)調(diào)、決策能力，以提高其業(yè)務(wù)能力。第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的服務(wù)意識(shí)。

3．建立國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)。建立國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)是國(guó)庫(kù)集中支付下科研課題財(cái)務(wù)管理信息化的重中之重。我國(guó)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)務(wù)管理工作的性質(zhì)有了根本性的轉(zhuǎn)變，相比以往的財(cái)務(wù)管理工作，是一個(gè)質(zhì)的提高。這種提高伴隨高科技技術(shù)在內(nèi)，所以，國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理對(duì)會(huì)計(jì)電算化和信息網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)有較高的要求。國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的建立，依附于一個(gè)完善的、縝密的、優(yōu)質(zhì)的財(cái)政支付信息系統(tǒng)。對(duì)于科研單位來(lái)說(shuō)，建立一個(gè)與國(guó)庫(kù)財(cái)政支付系統(tǒng)想兼容的財(cái)務(wù)支付信息系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付的前提和保障。只有建立這一支付信息系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)與國(guó)庫(kù)財(cái)政信息系統(tǒng)的對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付。所以，科研單位要提高自身財(cái)務(wù)管理的信息化水平，為單位建立一個(gè)穩(wěn)定的、可靠的管理信息系統(tǒng)，保證準(zhǔn)時(shí)將科研單位科研課題的預(yù)算計(jì)劃以及預(yù)算執(zhí)行等情況反饋到國(guó)庫(kù)財(cái)政集中支付信息系統(tǒng)，提供準(zhǔn)確的信息，保證科研課題的順利進(jìn)行。

4．加強(qiáng)科研單位的內(nèi)部控制制度。科研單位對(duì)于建立好的國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)，要給予足夠控制。由于國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)有所接觸，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開(kāi)放性導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)攻擊盛行，所以科研單位要對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行足夠的保護(hù)，避免其遭受黑客或病毒的襲擊，給單位的財(cái)務(wù)管理造成不必要的影響。對(duì)于出現(xiàn)的系統(tǒng)外人員非授權(quán)訪問(wèn)數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)故障等現(xiàn)象，科研單位要給予足夠重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題原因并提出解決方案。此外，科研單位應(yīng)對(duì)內(nèi)建立合理的控制制度，對(duì)科研單位財(cái)務(wù)管理部門對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的權(quán)限做出明確規(guī)定，建立合適的設(shè)備管理制度以及內(nèi)審制度，保證國(guó)庫(kù)集中支付信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

總之，在國(guó)庫(kù)集中制度支付的背景下，對(duì)科研課題進(jìn)行信息化的財(cái)務(wù)管理是勢(shì)在必行的。我們要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐，配合國(guó)家政策，建立完善的信息化財(cái)務(wù)管理制度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]馬少霞.談科研財(cái)務(wù)制度改革對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的作用及影響.科技信息.1997(07).

第5篇

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 審計(jì) 管理

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入，高校的科研工作與國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系不斷加強(qiáng)，各高校承擔(dān)的科研任務(wù)日益增多，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源種類也呈多樣化，科研經(jīng)費(fèi)金額逐年上升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)為11846.6億元，比上年增長(zhǎng)15%；科研經(jīng)費(fèi)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的2.08%，高校科研經(jīng)費(fèi)以及科研專項(xiàng)資金支出已占高校年度支出總額的30%以上，如此大數(shù)目的資金和如此高的增幅，直接影響甚至決定著高校的發(fā)展。

但是目前，各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用方面普遍存在著一些問(wèn)題，缺乏相應(yīng)配套管理辦法，有些科研經(jīng)費(fèi)管理剛起步，各項(xiàng)管理還不完善。作為高校內(nèi)審，需要在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理方面承擔(dān)起審計(jì)應(yīng)有的職責(zé)，也是審計(jì)義不容辭的責(zé)任。找準(zhǔn)高校科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)審計(jì)，達(dá)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，同時(shí)，能夠激發(fā)廣大教師的科研積極性，提升科研工作的水平，真正是審計(jì)工作成為管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。

一、探討研究科學(xué)有效的“課題制”管理模式

由于當(dāng)前科研課題多是采用了“課題制”的管理模式，傳統(tǒng)的“課題制”在執(zhí)行上存在諸多弊端。一方面給予課題負(fù)責(zé)人以充分的自力，另一方面也為課題負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力埋下隱患。課題負(fù)責(zé)人可以在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分自，即使是違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，通過(guò)變更資金使用名目，也可以堂而皇之的報(bào)銷。甚至個(gè)別課題負(fù)責(zé)人在觀念上就存在偏差，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)都是各級(jí)看在自己名譽(yù)、聲望、水平的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取來(lái)的，科研經(jīng)費(fèi)的支出就是花自己的錢，與其他人無(wú)關(guān)。

組織學(xué)校相關(guān)部門、課題負(fù)責(zé)人等研討“課題制”管理模式，對(duì)原管理模式的有利方面予以發(fā)揚(yáng)、保留，起到促進(jìn)科研課題研究的良好作用，同時(shí)找出不利于科學(xué)研究、學(xué)校學(xué)術(shù)總體發(fā)展和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的因素。對(duì)其不利因素從管理模式上加以改進(jìn)，研討出一個(gè)既有效地促進(jìn)學(xué)校總體科研、學(xué)術(shù)發(fā)展，又有利于規(guī)范提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平的管理模式。既能夠調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，又可使學(xué)校能總體調(diào)動(dòng)和安排經(jīng)費(fèi)的使用，充分發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，使學(xué)校的學(xué)術(shù)水平得到盡快的提高。

二、深入有效地開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作

（一）選題是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)關(guān)鍵

高校科研課題經(jīng)費(fèi)按經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道不同，主要分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。選擇什么樣的項(xiàng)目作為審計(jì)的對(duì)象是實(shí)施好審計(jì)的關(guān)鍵之一，決定著審計(jì)的效果。首先要按照學(xué)校的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，來(lái)確定審計(jì)的選項(xiàng)類型，由于不同的項(xiàng)目類型，有著不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，同時(shí)又有著不同的制度要求，如可以選擇同類項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，但在同類型的項(xiàng)目中，眾多數(shù)量的項(xiàng)目，從中如何篩選，也是審計(jì)工作者的職業(yè)判斷所在。

（二）把握審計(jì)重點(diǎn)提高審計(jì)效率效果

高校科研課題不僅包括縱向課題還包括橫向課題，在審計(jì)過(guò)程中應(yīng)把握以下重點(diǎn)：一是審查科研項(xiàng)目預(yù)算。主要審查預(yù)算的合理、合規(guī)、有效性和執(zhí)行情況。二是審查經(jīng)費(fèi)管理。主要審查各類內(nèi)控管理制度是否健全、合理，有無(wú)與國(guó)家相關(guān)制度相抵觸矛盾的條款，能否有效執(zhí)行，執(zhí)行手續(xù)是否嚴(yán)密，各部門之間關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的合同是否能做到出發(fā)點(diǎn)一致而條款又相互補(bǔ)充，不存在矛盾現(xiàn)象。三是審查經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。根據(jù)經(jīng)費(fèi)不同的取得來(lái)源，確定各自的審計(jì)重點(diǎn)。如：縱向科研經(jīng)費(fèi)，一般都經(jīng)過(guò)國(guó)家、省或各個(gè)部的專家組嚴(yán)格審核，由上而下劃撥的課題經(jīng)費(fèi)，所以縱向科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)審查資金、配套費(fèi)的到位情況。橫向科研經(jīng)費(fèi)，一般是和企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商制合同確定的經(jīng)費(fèi)，不一定都經(jīng)過(guò)專家審核，故橫向科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)審查該橫向科研合同的合法性、保密性、經(jīng)費(fèi)使用方向、到位時(shí)間、科研成果歸屬等，以杜絕資金損失、浪費(fèi)或挪用。四是審查經(jīng)費(fèi)的支出。主要審查各類科研經(jīng)費(fèi)支出是否合理、有效，真正為本科研課題服務(wù)。

（三）將科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)關(guān)口前移

高校內(nèi)部審計(jì)除重點(diǎn)關(guān)注支出內(nèi)容的合法合理性外，還應(yīng)變審計(jì)監(jiān)督為提高管理效益，將科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)關(guān)口前移。以我校曾經(jīng)開(kāi)展的大型科研儀器設(shè)備使用效率審計(jì)項(xiàng)目為例，內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)科研立項(xiàng)資料中的“本課題所需大型儀器設(shè)備采購(gòu)” 是否真正為科研服務(wù)，與相關(guān)專家一起把關(guān)論證，同時(shí)還特別關(guān)注學(xué)校儀器設(shè)備的資源共享問(wèn)題，避免設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，取得較好的審計(jì)效果。

三、利用各類科研效益評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)

如何衡量科研工作的效益，成為科研經(jīng)費(fèi)提供者最關(guān)注的問(wèn)題。科研成果的效益主要依據(jù)在課題立項(xiàng)書中明確的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)效益指標(biāo)的完成情況，基本以定性描述為主，輔以定量指標(biāo)。如：科研課題實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)、依托本課題培養(yǎng)人才的情況、項(xiàng)目組人員基于課題研究數(shù)、申請(qǐng)和本課題相關(guān)的專利情況、獲得獎(jiǎng)勵(lì)情況等，但這些往往超出高校內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)范疇，需要聘請(qǐng)各領(lǐng)域的專家，對(duì)定性指標(biāo)做出判斷和評(píng)價(jià)。審計(jì)人員結(jié)合工作實(shí)際和專家意見(jiàn)，建立起一套用于開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的定量指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析開(kāi)展審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，評(píng)價(jià)各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益。

總之我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)處于和諧快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何更好的使用科研課題經(jīng)費(fèi)，研發(fā)出領(lǐng)先世界水平的科研成果，推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。但目前在我國(guó)科研管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度還未完善的情況下，通過(guò)提高高校科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)效率效果，不僅是對(duì)管理制度的有益補(bǔ)充，也能夠促進(jìn)科研成果水平的提高，保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

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第6篇

一、我國(guó)高校資金管理內(nèi)容

當(dāng)前高校現(xiàn)行資金已不再是單一的財(cái)政撥款，范圍更加廣泛，包括財(cái)政撥款資金、上級(jí)補(bǔ)助資金、其他撥款資金、銀行貸款資金、科研課題資金等。新形勢(shì)下的高校資金管理是指因現(xiàn)金、銀行存款及公務(wù)結(jié)算卡等產(chǎn)生的學(xué)校貨幣資金及其收支業(yè)務(wù)，由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一核算和管理。高校資金管理是高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，影響著高校重大事項(xiàng)或重大投資支出的決策。現(xiàn)金管理由出納崗位人員負(fù)責(zé)，出納必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不準(zhǔn)挪用、借支現(xiàn)金，不準(zhǔn)坐收坐支、白條抵庫(kù)等。要盡職盡責(zé)，管理好庫(kù)存現(xiàn)金。公務(wù)卡主要是指高校在崗職工持有，主要用于日常公務(wù)支出（差旅費(fèi)、招待費(fèi)、零星購(gòu)買開(kāi)支等）和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的貸記卡。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公務(wù)卡持卡人在發(fā)生公務(wù)支出使用前，要征得所用經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批權(quán)人的同意，才能進(jìn)行公務(wù)支出。本著財(cái)力集中管理、規(guī)范運(yùn)用的原則，公務(wù)卡統(tǒng)一由學(xué)校財(cái)務(wù)開(kāi)立賬戶，辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，防止資金亂用濫用現(xiàn)象。使用公務(wù)卡結(jié)算的優(yōu)勢(shì)在于，既不需要持卡人提前向單位借款，也不需要財(cái)務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，這樣財(cái)務(wù)部門可以有效監(jiān)控資金的流動(dòng)，還可以減少資金審批的復(fù)雜環(huán)節(jié)，提高工作效率，較少不必要的時(shí)間成本和資金成本。誠(chéng)然，高校資金管理內(nèi)容越來(lái)越廣泛，資金來(lái)源越來(lái)越多樣。高校資金管理關(guān)乎高校生存發(fā)展的命脈。高校資金處理不當(dāng)，將會(huì)影響高校的正常運(yùn)營(yíng)，包括教學(xué)硬件軟件建設(shè)、人力資源配置，甚至影響到高校教育的核心競(jìng)爭(zhēng)。因此，如何管理好高校資金，提高資金使用率，充分發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值就顯得十分必要。

二、貨幣資金管理風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校貨幣資金管理存在的主要風(fēng)險(xiǎn)有安全風(fēng)險(xiǎn)、短缺風(fēng)險(xiǎn)，使用效率風(fēng)險(xiǎn)。

1、安全風(fēng)險(xiǎn)

高校資金的安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指高校資金被違規(guī)挪用、占用和貪污。高校作為經(jīng)濟(jì)主體，其行為必須要符合法律各項(xiàng)規(guī)范。但有些高校因內(nèi)部控制不健全，監(jiān)督牽制作用未到位，信息失真，或者出于私利等多方面原因，會(huì)導(dǎo)致高校資金的違規(guī)操作，使高校資金使用出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，造成教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2、短缺風(fēng)險(xiǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迅速發(fā)展，近幾年來(lái)我國(guó)高等教育在招生數(shù)量方面有了明顯的擴(kuò)大，無(wú)論是教學(xué)樓、宿舍樓、圖書館等固定資產(chǎn)的投資建設(shè)，還是教師配備、人員管理、工資薪金、科研經(jīng)費(fèi)等，都要與不斷增加的師生相配備，這都離不開(kāi)雄厚的資金做支撐。但一定的財(cái)政補(bǔ)貼往往滿足不了這些需求，最終導(dǎo)致資金短缺，使其成為制約高校發(fā)展的嚴(yán)重障礙，教育事業(yè)的快速發(fā)展與資金短缺的矛盾日益凸顯，財(cái)政投入增長(zhǎng)緩慢、教育經(jīng)費(fèi)供給不足將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。

3、使用效率風(fēng)險(xiǎn)

由于一些高校對(duì)資金管理不夠重視，缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，或者現(xiàn)有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，致使高校資金未充分利用，使用效率較低，甚至出現(xiàn)濫用亂用現(xiàn)象。如有的科研人員利用校內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)器材等進(jìn)行研究實(shí)驗(yàn)，在校外接管項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校從而逃避上繳管理費(fèi)。如此一來(lái)，學(xué)校得不到對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償，使得科研經(jīng)費(fèi)的收入流失，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

三、貨幣資金風(fēng)險(xiǎn)控制措施

1、建立健全高校貨幣資金管理制度

要建立健全高校貨幣資金管理制度，包括建立責(zé)任追究制度、科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度、績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度以及重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)集體決策制度等。同時(shí)，還要嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理者和相關(guān)工作人員遵守國(guó)家的管理制度，不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2、加強(qiáng)高校資金預(yù)算管理

年度支出安排的合理性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性，是資金合理使用的必要保證，因此要建立專門的財(cái)務(wù)資金預(yù)理管理部門，做好各事項(xiàng)用款計(jì)劃。科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算要求各高校在編制預(yù)算時(shí)，做到細(xì)化預(yù)算，精打細(xì)算，盡量做到所有的財(cái)政性資金支出都建立在明細(xì)預(yù)算之上，建立科學(xué)的預(yù)算編制程序、預(yù)算定額和指標(biāo)體系，保證專款專用，各項(xiàng)資金各得其所。

3、加強(qiáng)銀行賬戶管理

根據(jù)國(guó)家銀行的結(jié)算紀(jì)律和結(jié)算制度的要求，高校財(cái)務(wù)處應(yīng)該自覺(jué)接受開(kāi)戶銀行的監(jiān)督。嚴(yán)格按照有關(guān)賬戶的管理規(guī)定貫徹執(zhí)行，任何單位、部門和個(gè)人不得將收入的款項(xiàng)“公款私存”，不準(zhǔn)出租、出借和套用銀行賬號(hào)，不準(zhǔn)開(kāi)具空頭支票和遠(yuǎn)期支票。同時(shí)還要嚴(yán)格開(kāi)戶程序，及時(shí)核銷已開(kāi)戶未使用或長(zhǎng)期不使用賬戶，定期進(jìn)行審查校對(duì)。

4、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

根據(jù)“不相容職務(wù)分離”的原則，貨幣資金的收付、結(jié)算、檔案保管、債權(quán)債務(wù)登記等工作，不得由一人兼管，要分工明確，各司其職，相互監(jiān)督，避免其利用職務(wù)便利，擅用公款，以保障資金安全。出納必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，不得由臨時(shí)人員擔(dān)任，實(shí)行定期輪崗制。同時(shí)，從員工學(xué)習(xí)創(chuàng)新角度來(lái)看，還要注重培養(yǎng)和提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技術(shù)能力。要完善各種內(nèi)部控制制度，在控制環(huán)境、控制活動(dòng)及監(jiān)督上都加強(qiáng)管理。例如為保證資金的集中統(tǒng)一管理，要嚴(yán)格控制資金賬外循環(huán)和多頭開(kāi)戶。通過(guò)建立資金結(jié)算中心，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

5、拓寬資金籌措渠道

第7篇

摘 要：高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，目前還沒(méi)有形成一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文闡述了科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)和對(duì)其績(jī)效考評(píng)的意義，分析了績(jī)效考核的現(xiàn)狀，嘗試以量化指標(biāo)建立一套科學(xué)、合理的，操作簡(jiǎn)便的高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高和促進(jìn)高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理水平和使用效益。

關(guān)鍵詞 ：高校科研專項(xiàng) 績(jī)效評(píng)價(jià) 指標(biāo)體系

高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是具有規(guī)定科研項(xiàng)目或者其他特殊用途的非償還性專用經(jīng)費(fèi)，是為扶持高校進(jìn)行科學(xué)研究、探討新進(jìn)展的資金，也稱作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。其最大特點(diǎn)是專項(xiàng)核算、專款專用。從資金來(lái)源劃分，有中央財(cái)政持地方高校發(fā)展的科研專項(xiàng)資金，上級(jí)財(cái)政撥付的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，校內(nèi)安排的專項(xiàng)資金和橫向科研課題專項(xiàng)資金等。從內(nèi)容上分，包括重大項(xiàng)目專項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)專項(xiàng)、重點(diǎn)科研課題專項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)等進(jìn)行研究所需資金等。高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一，隨著教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在總預(yù)算經(jīng)費(fèi)中的比例也會(huì)越來(lái)越大。因此，對(duì)其進(jìn)行有效的管理，做好資金使用效益的評(píng)估研究和績(jī)效考核，不斷提升其使用效益，就成為社會(huì)各界人士所關(guān)注的重點(diǎn)，同時(shí)也為高校教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，起著至關(guān)重要的推動(dòng)作用。

一、高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)及績(jī)效考核的意義

一般來(lái)說(shuō)，高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家相關(guān)部門經(jīng)過(guò)審批核實(shí)，再經(jīng)由財(cái)政部門撥款給高校的專項(xiàng)費(fèi)用。首先是要投入到指定項(xiàng)目上，必須是專款專用，不能挪作他用，并要在財(cái)務(wù)上單獨(dú)核算，項(xiàng)目完成后要結(jié)題上報(bào)；其次，科研項(xiàng)目的實(shí)施不但是為了滿足規(guī)定項(xiàng)目研究方向的需要，還要綜合考慮高校教學(xué)、科研及總體平衡發(fā)展的利益；同時(shí)還要按照項(xiàng)目申報(bào)的要求，圓滿完成規(guī)定的研究任務(wù)；最后科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)還要接受國(guó)家相關(guān)監(jiān)察部門一定的監(jiān)督。

十一五以來(lái)，高校的科研事業(yè)迅速發(fā)展，取得了重大成就。例如，承擔(dān)的科研項(xiàng)目大幅增加，囊括了一半以上國(guó)家重大科學(xué)研究計(jì)劃，為社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力提升提供了重要支撐，高校科研隊(duì)伍不斷壯大、優(yōu)秀成果大量產(chǎn)出、獲得約三分之二的國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)等。科研所取得的成就是盡人皆知的，若能對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，建立客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于科研人員注重項(xiàng)目研究效益，及時(shí)調(diào)整研究方向，提升科研項(xiàng)目研究的進(jìn)度與準(zhǔn)確度，創(chuàng)造更優(yōu)秀的科研成果。同時(shí)，完善的科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，還有助于平衡科研專項(xiàng)資金投入與產(chǎn)出效益，促進(jìn)高校事業(yè)的快速、穩(wěn)鍵發(fā)展，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)等的全方位發(fā)展。

二、高校科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核現(xiàn)狀

由于高校科研專項(xiàng)資金管理特別是績(jī)效考核評(píng)價(jià)還處在探索階段，不可避免的存在著重投入、輕管理，重表面、輕效益，重微觀、輕宏觀的問(wèn)題，高校往往重視科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算范圍執(zhí)行，使用目標(biāo)不明確，缺少對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的追蹤問(wèn)效和績(jī)效考評(píng)體系，造成了專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)所體現(xiàn)的效益不能很好鑒別。

1、績(jī)效考核觀念淡薄。每年高校通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的成功申報(bào)，上級(jí)財(cái)政部門要下?lián)艽罅康馁Y金，用于完成科研課題。但是很多高校對(duì)于這些科研專項(xiàng)資金的管理、監(jiān)督不到位，科研專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)觀念不明確，項(xiàng)目預(yù)算與結(jié)算審核嚴(yán)重脫節(jié)，甚至出現(xiàn)了部分經(jīng)費(fèi)被當(dāng)成了科研人員福利費(fèi)的現(xiàn)象，有些科研項(xiàng)目已經(jīng)完成任務(wù)，但由于經(jīng)費(fèi)有結(jié)余，不及時(shí)結(jié)題而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)等等。不僅造成專項(xiàng)資金管理不規(guī)范、不科學(xué)，使用效益低下，還給腐敗行為有漏洞和空子可鉆。目前高校對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核觀念比較模糊，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)主要停留在專項(xiàng)資金的配置狀況，科研人員在科研工作中的表現(xiàn)，科研的學(xué)術(shù)成果完成情況等水平上，忽視科研項(xiàng)目績(jī)效考核管理對(duì)學(xué)校整體發(fā)展壯大所起到的重大作用。

2、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)單一。科研人員運(yùn)用科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)會(huì)形成很多種成果，一般有科研發(fā)明，科研獎(jiǎng)項(xiàng)，學(xué)術(shù)報(bào)告，論文，專著，專利等。高校專項(xiàng)預(yù)算管理存在涉及多學(xué)科、多部門的情況，面對(duì)如此復(fù)雜的預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)使用情況，種類豐富的成果，往往采用完成其中一項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，作為統(tǒng)一的績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。用這種簡(jiǎn)單的單一指標(biāo)對(duì)不同的項(xiàng)目執(zhí)行效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，忽略了各學(xué)科在教學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法研究上的不同，以及同一單位不同部門在教學(xué)模式、行政管理上的不同職能特點(diǎn)，形成的評(píng)價(jià)結(jié)果不夠客觀、全面。因此，要準(zhǔn)確評(píng)定科研專項(xiàng)資金的使用效益，必須對(duì)不同科研成果區(qū)分對(duì)待，采用公正科學(xué)的手段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，才能不斷提高專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3、績(jī)效考核機(jī)制不健全。從現(xiàn)狀看，很多高等學(xué)校缺少一套科學(xué)健全的基本專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)體制，績(jī)效考核目標(biāo)隨機(jī)而定，或只是被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)部門下達(dá)考評(píng)目標(biāo)和要求的檢查為目的，不能對(duì)學(xué)校預(yù)算管理執(zhí)行情況進(jìn)行完整的反映，更談不到發(fā)揮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)考評(píng)在高校教學(xué)及科研中應(yīng)有的作用。績(jī)效考評(píng)結(jié)果并未與單位撥款和職稱考核等具體情況掛鉤，這就逐步淡化了績(jī)效考評(píng)的重要性，從而降低了科研人員參與績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性與積極性。此外績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善，還會(huì)影響高校教學(xué)質(zhì)量，也不利于高校培養(yǎng)尖端科研人才，更不利于國(guó)家科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展。

三、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)的構(gòu)建設(shè)想

按照《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》“要建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、體現(xiàn)實(shí)績(jī)的科研績(jī)效管理機(jī)制”的要求，對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考核，必須遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，由科研、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門相互配合組建科研績(jī)效考評(píng)小組，對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量、進(jìn)度，科研成果的大小，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等，均以科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估方式進(jìn)行相對(duì)客觀量化的估計(jì)，同時(shí)還要參照科研專家、權(quán)威學(xué)者的系統(tǒng)考評(píng)意見(jiàn)，綜合確定量化的科研專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。筆者設(shè)想，績(jī)效考核的量化指標(biāo)從投入、產(chǎn)出、效益三方面，建立三級(jí)指標(biāo)體系進(jìn)行考評(píng)（如表1）。

1、科研投入主要考核人財(cái)物的前期投入情況。一般是通過(guò)對(duì)科研獲得的財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)和科研所需的前期軟硬件配備狀況，進(jìn)行逐項(xiàng)分析得到的評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算資金的投入主要通過(guò)在上級(jí)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目層層審批下達(dá)后，資金到位率和資金下?lián)艿募皶r(shí)程度來(lái)反映。資金到位率是指按預(yù)算撥付的項(xiàng)目資金與計(jì)劃使用資金的比率，衡量該項(xiàng)目是否按照上級(jí)批準(zhǔn)的課題研究方案要求，足額到位項(xiàng)目研究資金。資金下?lián)艿募皶r(shí)性是指項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，科研專項(xiàng)資金以及配套資金能及時(shí)到位的指標(biāo)，用于考評(píng)預(yù)算資金是否按計(jì)劃撥付的及時(shí)程度。

軟硬件配備指標(biāo)主要衡量項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備狀況，由科研設(shè)施的投入程度，進(jìn)行研究所需參考的圖書及專業(yè)資料的豐富齊全，是否有足夠的有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員參與研究等項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映其投入情況。主要考評(píng)購(gòu)置的儀器設(shè)備，實(shí)驗(yàn)用品、圖書、專用資料等為完成課題而投入的設(shè)施，與項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)性，價(jià)格的合理性、專業(yè)實(shí)驗(yàn)檔次的高低以及滿足提高教學(xué)、科研質(zhì)量的實(shí)用性，配備科研人員結(jié)構(gòu)的合理性。

2、科研產(chǎn)出主要考核預(yù)算支出的情況和項(xiàng)目完成的質(zhì)量。一般是通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的有效性和科研產(chǎn)出產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量等指標(biāo)來(lái)反映科研的績(jī)效。考評(píng)預(yù)算執(zhí)行與上級(jí)批復(fù)下達(dá)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否相符，財(cái)務(wù)資料是否完整合法及會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確，即會(huì)計(jì)核算方法與會(huì)計(jì)制度要求的符合程度以及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)銷資料的真實(shí)程度。考評(píng)科研產(chǎn)出的產(chǎn)品，主要包括發(fā)表的論文的質(zhì)量，根據(jù)科研課題成效出版的著作及教材的權(quán)威性，取得的課題專利權(quán)及科研成果獲獎(jiǎng)的等級(jí)等。

3、科研效益主要考核通過(guò)項(xiàng)目的科學(xué)研究而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的影響。這項(xiàng)指標(biāo)是考核的重點(diǎn)，所占分值最大。

（1）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益包括：教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)逐漸增加和課題的深入研究，促進(jìn)了學(xué)科建設(shè)壯大和研究能力的提高；通過(guò)實(shí)驗(yàn)室研究技能的開(kāi)放以及設(shè)施資源共享，減少了重復(fù)研究的浪費(fèi)和設(shè)施的閑置；科研成果轉(zhuǎn)化為高校帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益；通過(guò)對(duì)課題研究的試點(diǎn)實(shí)施，擴(kuò)大了科研實(shí)驗(yàn)的影響，提升了本專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力，壯大了科研隊(duì)伍，對(duì)于同類型實(shí)驗(yàn)起到的示范和促進(jìn)作用等。

（2）項(xiàng)目的社會(huì)效益包括：通過(guò)研究成果的推廣應(yīng)用，對(duì)相應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要是走出去對(duì)與研究有關(guān)或相似的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和傳授經(jīng)驗(yàn)等；通過(guò)多種科研服務(wù)的形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；通過(guò)科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，帶動(dòng)相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展強(qiáng)盛，為社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步創(chuàng)造更大的效益。

四、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核的運(yùn)用

高校每學(xué)期結(jié)束前，對(duì)已完成的科研項(xiàng)目組織專家學(xué)者和有關(guān)人員對(duì)照上表中的績(jī)效考核評(píng)估指標(biāo)，進(jìn)行測(cè)評(píng)打分。分值在80分以上的為績(jī)效高、課題完成好的項(xiàng)目，可以作為學(xué)校考核評(píng)比和申請(qǐng)新項(xiàng)目的優(yōu)先條件；分值不足60分的為績(jī)效差、課題完成差的項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員要深層次分析原因，找出項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的差距，并提出改進(jìn)的具體措施。通過(guò)測(cè)評(píng)打分，使科研人員明確在項(xiàng)目資金的執(zhí)行上還有待于進(jìn)一步調(diào)整，尤其是在產(chǎn)出效益方面更要進(jìn)一步努力，這樣才能提高整體績(jī)效水平。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，是衡量檢測(cè)評(píng)價(jià)科研專項(xiàng)資金有效性的量化手段。選擇設(shè)置科學(xué)合理，簡(jiǎn)便易行的評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效考核，能夠促進(jìn)科研人員自覺(jué)從立項(xiàng)、實(shí)施、資金使用，到完工全過(guò)程、全方位的監(jiān)控，能夠在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，隨時(shí)調(diào)整資金使用方向，逐漸完善專項(xiàng)支出的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，達(dá)到不斷提高科研專項(xiàng)資金產(chǎn)出使用效益的目的。

參考文獻(xiàn)

[1]劉曉蕓，高校實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用，[J] 教育財(cái)會(huì)研究2014（2）20-23.

[2]張利民，高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探，[J] 新智慧·財(cái)經(jīng) 2014（6）61-63.

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作者介紹：

龐燕珍 （1958-），女，漢，山西晉中人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理研究。

第8篇

關(guān)鍵詞：醫(yī)院;科研經(jīng)費(fèi);管理

一、基層醫(yī)院在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題

第一，在科研立項(xiàng)過(guò)程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，只立項(xiàng)不出成果，造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。醫(yī)院對(duì)科研工作十分重視，把是否有科研課題作為對(duì)醫(yī)務(wù)人員的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之一。盡管課題獲得立項(xiàng)，但態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)課題設(shè)計(jì)有問(wèn)題，只得半途而廢，造成科研資金的浪費(fèi)。第二，科研經(jīng)費(fèi)的管理松懈，科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理。課題負(fù)責(zé)人總認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，應(yīng)該能夠自由支配，加之科研管理部門和財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目并不是很了解，因此無(wú)法做到對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格審查，從而將一些不是用于課題研究的開(kāi)支也在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷。科研經(jīng)費(fèi)較多的用于勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)、補(bǔ)助、差旅費(fèi)等開(kāi)支，用于購(gòu)置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑、材料的支出比例較少。第三，科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出失衡，忽視科研成果的價(jià)值管理。大多數(shù)醫(yī)院的科研人員出成果的意識(shí)很強(qiáng)烈，卻忽視了科研的成本，造成高成本低收益。很多科研課題偏重于理論研究，而實(shí)用性和推廣應(yīng)用性較差，造成科研經(jīng)費(fèi)的投入和產(chǎn)出比例失調(diào)。同時(shí)，醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理只有對(duì)有形價(jià)值進(jìn)行管理，而對(duì)科研成果形成的專利權(quán)、版權(quán)等缺乏相應(yīng)的管理制度及監(jiān)管措施，未對(duì)其價(jià)值進(jìn)行管理。第四，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍存在，科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)結(jié)余問(wèn)題有待規(guī)范。隨著醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)的沉淀現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，結(jié)題不結(jié)賬是科研項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理存在方面存在的主要問(wèn)題，醫(yī)院也沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)剩余經(jīng)費(fèi)的管理和使用較為松懈，使得科研課題中的固定資產(chǎn)沒(méi)能清理，結(jié)余資金未進(jìn)行重新分配，使得剩余資金和固定資產(chǎn)未能發(fā)揮最大的價(jià)值。第五，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏溝通和配合。這兩個(gè)部門是兩個(gè)各自獨(dú)立的職能部門，只能在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，科研管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支核算，兩個(gè)部門間缺乏溝通的手段，這樣科研管理部門很難掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及結(jié)余情況，從而使審批具有一定的盲目性，導(dǎo)致審批時(shí)有超預(yù)算情況發(fā)生。財(cái)務(wù)部門不了解科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的管理制度，只能對(duì)報(bào)銷票據(jù)進(jìn)行審核，不能有效的監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況。

二、基層醫(yī)院加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

第一，完善各項(xiàng)科研管理制度，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。科研從項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目結(jié)題、項(xiàng)目鑒定到成果申報(bào)全過(guò)程，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。首先，醫(yī)院成立“科研管理委員會(huì)”，由醫(yī)院分管科研工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)的主任，各科室主任擔(dān)任委員，委員會(huì)設(shè)在科教科。項(xiàng)目在立項(xiàng)的時(shí)候，向委員會(huì)遞交可行性報(bào)告，經(jīng)委員會(huì)審核通過(guò)的，才可以立項(xiàng)。科教科作為醫(yī)院科研管理部門，負(fù)責(zé)組織并指導(dǎo)醫(yī)院科研人員填寫立項(xiàng)報(bào)告。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度表，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行階段性考核，督促項(xiàng)目按時(shí)完成。對(duì)沒(méi)有按時(shí)結(jié)題的項(xiàng)目，該課題組三年內(nèi)不得申報(bào)科研課題。項(xiàng)目完結(jié)時(shí)，及時(shí)組織鑒定及申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。第二，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，健全科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。科教科參照醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合的實(shí)際情況，制定《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，并報(bào)財(cái)務(wù)科統(tǒng)一執(zhí)行。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支內(nèi)容、范圍、結(jié)算方式作出明確的規(guī)定。所有渠道的科研經(jīng)費(fèi)不直接撥入課題組，而是由醫(yī)院科研部門及財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。科教科嚴(yán)格按照制度審批各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支，尤其是對(duì)勞務(wù)費(fèi)、加班費(fèi)等的審核;財(cái)務(wù)科將各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)分別編號(hào)，及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，結(jié)余情況等，并通知科教科。第三，建立科研資產(chǎn)審核制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)費(fèi)審計(jì)。由審計(jì)部門牽頭，設(shè)備科、總務(wù)科配合，制定《科研資產(chǎn)審核制度》。課題負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目需要，向設(shè)備科或總務(wù)科提交購(gòu)買報(bào)告，由設(shè)備科或總務(wù)科統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買。設(shè)備部門登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，同時(shí)跟蹤設(shè)備的使用情況，從設(shè)備購(gòu)置、使用、調(diào)撥、報(bào)廢等全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而提高設(shè)備的使用效率。在項(xiàng)目完結(jié)驗(yàn)收后，由審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行最終審計(jì)。第四，加強(qiáng)科研成果的價(jià)值管理，提高科研人員的成本意識(shí)。當(dāng)前，無(wú)形資產(chǎn)，如專利技術(shù)、版權(quán)、實(shí)用新型發(fā)明等對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也會(huì)越來(lái)越大。科研人員應(yīng)加強(qiáng)成本意識(shí)，做到資源共享，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。醫(yī)院在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的貨幣形態(tài)和實(shí)物形態(tài)管理同時(shí)，還要對(duì)科研成果的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和管理，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入后所能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等納入科研經(jīng)費(fèi)核算體系，為無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及綜合測(cè)評(píng)提供可靠的依據(jù)。

2014年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》。這對(duì)于加強(qiáng)基層醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研質(zhì)量和科研水平，提供重要的依據(jù)，使得醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)得到更加科學(xué)合理的使用，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

[關(guān)鍵詞]企業(yè)；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)規(guī)范化問(wèn)題

[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117

隨著政府對(duì)企業(yè)科研工作支持力度的加強(qiáng)，企業(yè)獲得了越來(lái)越多的科研經(jīng)費(fèi)。一方面，這些科研經(jīng)費(fèi)為企業(yè)的科研及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大支持；另一方面，在科研經(jīng)費(fèi)的管理中，也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。如何管理好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為擺在企業(yè)面前的一個(gè)重要問(wèn)題。本文就企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理中常見(jiàn)的幾個(gè)財(cái)務(wù)規(guī)范化問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

1常見(jiàn)問(wèn)題

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。按照政府部門出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍一般包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，直接費(fèi)用包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。有些企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，報(bào)銷了不屬于該課題預(yù)算范圍內(nèi)的費(fèi)用，比如該課題沒(méi)有預(yù)算燃料動(dòng)力費(fèi)，這就意味著不能報(bào)銷水電和氣費(fèi)，但實(shí)際報(bào)銷時(shí)卻出現(xiàn)了這一類費(fèi)用。還有一種情況，有些企業(yè)超出科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定的范圍報(bào)銷費(fèi)用，比如招待費(fèi)、辦公用品等，按規(guī)定，這些費(fèi)用是不允許用科研經(jīng)費(fèi)支付的。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。具體核算時(shí)，混淆各類核算項(xiàng)目應(yīng)該核算的內(nèi)容。比如：某公司內(nèi)部對(duì)科研形成的產(chǎn)品做了一個(gè)測(cè)試，測(cè)試所用的材料應(yīng)列入材料費(fèi)，做賬時(shí)卻列入了測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時(shí)沒(méi)有分具體核算項(xiàng)目。某一個(gè)科研課題的經(jīng)費(fèi)到賬后，財(cái)務(wù)為其設(shè)置了專門的明細(xì)科目用于核算相關(guān)費(fèi)用，但未設(shè)置反映支出類型的明細(xì)核算項(xiàng)目，做賬時(shí)，課題所有支出都記入科目“研發(fā)支出――××課題”，這就看不出支出的費(fèi)用是材料費(fèi)還是其他費(fèi)用，給科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來(lái)很大困擾。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。在理想狀態(tài)下，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度與科研任務(wù)的完成進(jìn)度應(yīng)大致相當(dāng)，但由于有一些課題的經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)間晚于任務(wù)開(kāi)始實(shí)施的時(shí)間，就造成了課題的一部分支出使用了企業(yè)的其他經(jīng)費(fèi)進(jìn)行墊支，未計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，直到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬后，相關(guān)費(fèi)用才能計(jì)入其中。另一種情況，執(zhí)行科研任務(wù)時(shí)，實(shí)施任務(wù)的主體沒(méi)有關(guān)注經(jīng)費(fèi)使用情況，經(jīng)費(fèi)一到賬就用掉很多，科研任務(wù)進(jìn)行到中后期經(jīng)費(fèi)不夠用。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。一些企業(yè)使用了科研經(jīng)費(fèi)，在記賬時(shí)，未將科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列出，而是把科研經(jīng)費(fèi)混淆在企業(yè)的期間費(fèi)用或生產(chǎn)成本中，到項(xiàng)目檢查的時(shí)候，再根據(jù)需要把用于科研課題的費(fèi)用以自制賬表的形式列出或調(diào)賬。仔細(xì)檢查會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些科研費(fèi)用在多個(gè)關(guān)聯(lián)度不高的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目中反映。具體表現(xiàn)為：如果要求企業(yè)在一兩分鐘的時(shí)間內(nèi)將賬上的該科研費(fèi)課題的支持經(jīng)費(fèi)用找出，往往做不到。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。如果一個(gè)科研項(xiàng)目除牽頭承擔(dān)單位外，還需其他合作承擔(dān)單位一起完成，那么在訂立科研任務(wù)合同書時(shí)，主管科研課題的政府部門就會(huì)與課題牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位都簽訂任務(wù)書。在編制項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)書的時(shí)候，也需要編制包括牽頭承擔(dān)單位及合作承擔(dān)單位在內(nèi)的各個(gè)單位的具體預(yù)算。這個(gè)科研課題的全部經(jīng)費(fèi)會(huì)由政府部門全部下?lián)艿綘款^承擔(dān)單位，然后再由牽頭承擔(dān)單位按任務(wù)書簽訂的金額分撥給合作承擔(dān)單位。實(shí)際操作時(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些課題外撥科研經(jīng)費(fèi)的對(duì)象不是當(dāng)初簽訂任務(wù)合同書時(shí)候的單位；有些外撥經(jīng)費(fèi)的金額與任務(wù)書不同，或者多于任務(wù)書所列金額，或者少于任務(wù)書所列金額。

2產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因

（1）企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些企業(yè)認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理的大部分責(zé)任應(yīng)落實(shí)到課題負(fù)責(zé)人身上，與企業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系。在這種觀念的影響下，企業(yè)往往不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)也很少。由于對(duì)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，責(zé)任意識(shí)缺失，對(duì)怎樣合理合法提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，企業(yè)就不會(huì)有太多關(guān)注。

（2）企業(yè)內(nèi)部管理制度及監(jiān)督機(jī)制不完善，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理方面的制度，甚至出現(xiàn)了缺失的情況。一些小的企業(yè)為了應(yīng)付檢查，內(nèi)部管理制度只是照搬國(guó)家和地方的相關(guān)管理辦法，制定了一些大框架，而沒(méi)有根據(jù)單位具體情況制定細(xì)則；一些企業(yè)則是制定有比較細(xì)致的制度及管理辦法，但具體操作時(shí)并未執(zhí)行；更有內(nèi)部控制糟糕的企業(yè)，在科研經(jīng)費(fèi)管理方面，缺失了相關(guān)的辦法規(guī)定。如此一來(lái)，企業(yè)在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，就產(chǎn)生了很大的隨意性。

（3）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流于形式。沒(méi)有根據(jù)科研課題的具體情況做好調(diào)查分析工作，未仔細(xì)籌謀規(guī)劃，甚至簡(jiǎn)單按比例分配各支出科目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只以盡可能多地爭(zhēng)取到國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)為目的，在用好科研經(jīng)費(fèi)方面欠考慮。一些企業(yè)的科研課題預(yù)算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財(cái)務(wù)人員的有效溝通，造成了課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能完全切合相關(guān)政策法規(guī)的局面，既影響課題經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，又影響課題經(jīng)費(fèi)的使用。

3解決這些問(wèn)題的措施

（1）強(qiáng)化企業(yè)及相關(guān)管理人員責(zé)任感，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，落實(shí)具體管理責(zé)任到個(gè)人。企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，科研經(jīng)費(fèi)管理是法人負(fù)責(zé)制，不只由課題負(fù)責(zé)人責(zé)任。企業(yè)應(yīng)定期組織科研課題管理人員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)家及地方的科研管理辦法及科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。對(duì)財(cái)務(wù)人員，還要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)。如果企業(yè)科研課題很少，管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，可在財(cái)務(wù)人員中指定專人管理科研經(jīng)費(fèi)，從科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、日常科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、到科研課題中期檢查至驗(yàn)收結(jié)題整個(gè)階段，都參與進(jìn)去。要注意，財(cái)務(wù)人員參與科研經(jīng)費(fèi)管理，不能免除課題負(fù)責(zé)人或其他管理人員的管理責(zé)任。如果企業(yè)科研課題較多，則可以在課題組另設(shè)“課題管理秘書”，從事某幾個(gè)課題的具體科研經(jīng)費(fèi)管理工作，定期與財(cái)務(wù)人員溝通，財(cái)務(wù)人員可只從大的方面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理和控制。

（2）完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。企業(yè)應(yīng)依據(jù)國(guó)家和地方的政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際，制定出能夠落到實(shí)處的財(cái)務(wù)制度、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法等各類制度。企業(yè)可在財(cái)務(wù)以外設(shè)審計(jì)人員，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。對(duì)于企業(yè)撥給合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，也應(yīng)要求合作單位定期交回資料，如科研經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理情況，如有問(wèn)題，及時(shí)溝通解決，防止重大問(wèn)題的出現(xiàn)。

4建議

（1）經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算不符。需明確哪些費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)不允許報(bào)銷的，比如單獨(dú)的招待費(fèi)、辦公用品等可用單位日常維持費(fèi)用支付的，不能列入科研經(jīng)費(fèi)；應(yīng)在提取的間接費(fèi)中支付的費(fèi)用，如實(shí)驗(yàn)室日常水電等，不能再列入科研經(jīng)費(fèi)的其他支出科目中。同時(shí)，要根據(jù)科研任務(wù)需要認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出經(jīng)費(fèi)時(shí)認(rèn)真核對(duì)預(yù)算。科研工作帶有實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)的使用不可能一絲不變的按計(jì)劃執(zhí)行，如果執(zhí)行中遇到了實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，有時(shí)是可以調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)實(shí)際情況的，但需按相關(guān)政策法規(guī)辦理。

（2）經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)核算混亂。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家及地方科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，擬定本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，設(shè)置各個(gè)核算明細(xì)科目或項(xiàng)目。首先，在設(shè)置明細(xì)上，企業(yè)通常有兩種做法，一種做法是設(shè)置明細(xì)科目，然后在明細(xì)科目下設(shè)置材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――××課題/材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）”。查看明細(xì)賬時(shí)，就查看該××課題的科目明細(xì)賬。另一種做法，就是以材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等支出科目做明細(xì)科目，在明細(xì)科目下以科研課題名稱做明細(xì)核算項(xiàng)目，歸集科研課題費(fèi)用時(shí)，記入科目“研發(fā)支出――費(fèi)用化支出――材料費(fèi)（或其他費(fèi)用）/××課題”。查看某一課題的使用明細(xì)，可通過(guò)查看某一核算項(xiàng)目（即××課題）的項(xiàng)目明細(xì)賬來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，明確科研課題需用到哪些經(jīng)費(fèi)，哪種支出該如何歸類。舉個(gè)例子，本課題組成員到外單位參加會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)計(jì)入課題差旅費(fèi)，而不是會(huì)議費(fèi)。這一點(diǎn)處理好了，會(huì)大大提高科研經(jīng)費(fèi)的利用效率。

（3）經(jīng)費(fèi)使用與任務(wù)完成進(jìn)度同步性差。企業(yè)應(yīng)擬定好科研工作計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，并經(jīng)常自我檢查，確保兩者大致相當(dāng)。對(duì)于合作單位的科研經(jīng)費(fèi)，要及時(shí)下?lián)埽荒芡系阶詈蟛艙艹觥Ｍ瑫r(shí)，這個(gè)問(wèn)題的解決，也不能只靠企業(yè)自身。如果相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理部門能及時(shí)下?lián)芮把a(bǔ)助項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)，就能杜絕企業(yè)所謂的用自己的經(jīng)費(fèi)墊支科研經(jīng)費(fèi)的情況。

（4）科研經(jīng)費(fèi)未單獨(dú)核算。單獨(dú)核算不是要求企業(yè)為這個(gè)科研項(xiàng)目去單獨(dú)建一個(gè)賬套，而是在企業(yè)現(xiàn)有的賬套中，用單獨(dú)的會(huì)計(jì)科目或會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)科研課題的明細(xì)核算，讓企業(yè)能在很短的時(shí)間內(nèi)看到科研課題的所有支出。如果企業(yè)在多個(gè)不相關(guān)的明細(xì)科目或核算項(xiàng)目上核算該課題的支出，又需要花較長(zhǎng)時(shí)間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨(dú)核算。有一種情況需要區(qū)別對(duì)待，如果企業(yè)在完成一個(gè)科研課題時(shí)，把這個(gè)課題任務(wù)中的多個(gè)步驟進(jìn)行分解，分給該企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室完成，同時(shí)將課題經(jīng)費(fèi)在主課題下分成幾個(gè)子課題，相應(yīng)的子課題經(jīng)費(fèi)給相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，單位始終統(tǒng)一管理，通過(guò)主課題及子課題的明細(xì)科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認(rèn)為沒(méi)有單獨(dú)核算科研經(jīng)費(fèi)。注意，單獨(dú)核算不只針對(duì)國(guó)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，單位自籌經(jīng)費(fèi)也應(yīng)單獨(dú)核算，并且要與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)分開(kāi)。

（5）外撥給合作承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)與預(yù)算不符。課題牽頭承擔(dān)單位撥給課題合作單位經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)預(yù)算，若合作單位名稱變更、撥出經(jīng)費(fèi)變更，需上報(bào)撥付科研經(jīng)費(fèi)的政府部門批準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)外撥科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，要求合作單位定期交回相關(guān)會(huì)計(jì)資料檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通解決。課題合作單位也應(yīng)積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

實(shí)際操作中，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進(jìn)。正是這樣，作為科研經(jīng)費(fèi)管理人員的我們，更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷思考，為科研經(jīng)費(fèi)管理工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm