引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇時政新聞?wù)撐姆独Ｈ缧璜@取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。

新聞多被列為高中政治考試中的必考內(nèi)容，而當(dāng)前高中政治必修課的基礎(chǔ)知識中諸如認(rèn)識論、辯證法、唯物論等均離不開現(xiàn)實(shí)生活中的各類時事新聞要素的有效融合。高中政治的日常學(xué)習(xí)相對而言更偏重于理論化，要求學(xué)生必須具有一定的邏輯思維、思考能力以及理論聯(lián)系現(xiàn)實(shí)的能力，對此，在對日常時事新聞的收集和整理的過程中，適當(dāng)?shù)匾哉n本的專業(yè)知識加以引導(dǎo)，尤其是在逐步積累深厚的時事新聞之后，在課堂上無論學(xué)生還是教師在解讀和講解高中政治的知識點(diǎn)時，就更能有的放矢。同樣，學(xué)生在接觸了大量的時事新聞并將其與課本知識糅合起來進(jìn)行理解之后，其新聞敏感性、政治敏感性以及將課本知識與社會現(xiàn)實(shí)融合的能力等必然會迅速提升。為了保障學(xué)生對時事新聞的研究能力，教師可以在課前設(shè)置新聞五分鐘播報和討論時間。將學(xué)生按照政治課值日生的方式進(jìn)行分組，上課初期學(xué)生不但需要對當(dāng)前國內(nèi)外的新聞進(jìn)行播報，還需要將自己的看法和觀點(diǎn)與課本內(nèi)容聯(lián)系起來進(jìn)行表達(dá)，其他學(xué)生可以作為點(diǎn)評方和辯論方。這種方式對學(xué)生知識、眼界、視野等都能有效擴(kuò)展和提升，以及對學(xué)生注意力的吸引和對課堂氣氛的有效調(diào)節(jié)等均有一定的促進(jìn)效果。學(xué)生將理論和時事新聞之間進(jìn)行融合之后，其思維能力、觀察能力以及與其他學(xué)生進(jìn)行辯論時的語言表達(dá)能力也同樣可以得到系統(tǒng)地提升。

二、轉(zhuǎn)變課堂學(xué)習(xí)觀念，合理安排新聞運(yùn)用時間

(一)逐步開展主題教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生主動探索

學(xué)政治并不是閉門造車，也不是單純學(xué)習(xí)理論知識，相對而言，政治應(yīng)該是高于生活但同時與生活有極大的聯(lián)系性的基礎(chǔ)學(xué)科。在對政治課程的學(xué)習(xí)過程中，將具體的學(xué)習(xí)與生活巧妙地聯(lián)系起來，不但有利于幫助學(xué)生樹立正確的人生觀和價值觀，還有利于將學(xué)生的思維從書本中脫離出來，逐漸將自身的視角從理論學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)移到社會生活中來。以近期比較火熱的“青奧會”為例，“青奧會”本身與青少年的成長緊密相關(guān)，因此，與“青奧會”緊密相關(guān)的各類時事新聞均可以在課上以主題討論會的形式來進(jìn)行。但是在針對新聞話題展開分析之前，建議教師不要采用傳統(tǒng)的教師挑選題，學(xué)生被動參與的方式，而應(yīng)由學(xué)生根據(jù)時事的變化自行選擇與課上內(nèi)容講解相關(guān)的話題作為材料。此種教學(xué)模式，將原本以如何應(yīng)對答題的知識點(diǎn)固有化和模式化所帶給學(xué)生的壓力，從根本上進(jìn)行了緩解，枯燥無味的教學(xué)開始因?yàn)閷W(xué)生的積極主動性而變得更具有趣味性。

(二)巧妙設(shè)計(jì)課堂內(nèi)容，融入時事新聞討論

時事新聞在高中政治課堂中的融入同樣需要巧妙構(gòu)思，一般來說教師習(xí)慣性地在上課伊始的5分鐘到10分鐘內(nèi)，或者在下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)，將時事新聞融入進(jìn)來與學(xué)生們進(jìn)行探討。但是從教學(xué)實(shí)踐效果來看，下課之前的5分鐘到10分鐘內(nèi)學(xué)生的思維還可能在教師所講解的課程內(nèi)容中，這時候帶入時事新聞對于學(xué)生思維的迅速轉(zhuǎn)變自然無法起到應(yīng)有的效果。因此，建議教師將時事新聞作為課上講解時重要的材料在課程中有選擇性地進(jìn)行融合。當(dāng)學(xué)生帶著疑問和新鮮感來面對課堂講解的轉(zhuǎn)變時，其對本課內(nèi)容的總結(jié)、領(lǐng)悟和歸納等能力，自然會得到有效提升。

第2篇

證券市場是一個大雜燴，在快速發(fā)展的道路上存在不少問題，比如有的法律規(guī)范還是缺少一些具體、合理的規(guī)定。對于會計(jì)信息披露制度而言，證券市場的發(fā)展是好事，但總有一部分人和單位干擾市場的正常秩序，鉆法律的空子。我國相關(guān)證券立法處于過渡試行階段，法律有自身的缺陷和滯后性，發(fā)展不平衡。隨著證券市場的擴(kuò)大，某些新情況、新業(yè)務(wù)在會計(jì)處理上亟需進(jìn)一步規(guī)范，不適應(yīng)發(fā)展需要的應(yīng)果斷廢止。研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)規(guī)定大而空、不詳細(xì)，更不易全面開展。我國應(yīng)多向西方發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)情，引進(jìn)相關(guān)原則、規(guī)則。學(xué)術(shù)與法律、文化無國界，應(yīng)引入比我國更優(yōu)秀的文化和制度壯大我國的證券市場。

上市公司及其負(fù)責(zé)人是證券市場的掌舵人，也是會計(jì)信息披露的主要責(zé)任人之一，應(yīng)該積極履行披露義務(wù)。但在巨大利益的誘惑下，一部分人和單位不顧法律的強(qiáng)制性規(guī)定，違背誠實(shí)、信用的原則，導(dǎo)致信息真實(shí)程度不高、信息披露內(nèi)容不充分、信息披露不及時和不嚴(yán)肅等問題出現(xiàn)。為什么我國的會計(jì)信息披露制度在完善過程中會出現(xiàn)上述問題？是市場經(jīng)濟(jì)這雙無形的手失效了嗎？還是我國的自身制度存在缺陷？還是西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)也歷過這樣的局面？這些問題要想得到真正解決，就要立足于我國的實(shí)際情況。此外，我國政府的宏觀調(diào)控在職能和管理上做的還不到位。國家有國家的利益，監(jiān)管部門也有監(jiān)管部門的利益，但都應(yīng)做好相應(yīng)的監(jiān)管工作。目前，缺乏立法階段、行政宏觀手段，公司也缺乏治理結(jié)構(gòu)。很多公司由于在發(fā)展過程中對法律規(guī)定不熟悉，或知法違法，比如“內(nèi)部人控制”使董事會和監(jiān)事會形同虛設(shè)，使公司的“內(nèi)部信息”和執(zhí)行命令內(nèi)容的信息、內(nèi)容不對稱，只考慮公司少部分大東家的利益，而不考慮所有股民的利益；我國審計(jì)職業(yè)的規(guī)范欠缺，一部分注冊會計(jì)師無法獨(dú)立、規(guī)范執(zhí)業(yè)，執(zhí)業(yè)環(huán)境有待改善，很多會計(jì)事務(wù)所受到外部的壓力和利誘，在知法犯法的情況下不得不為了生存而作虛假報告。筆者相信，國家、證券市場主體、有關(guān)執(zhí)業(yè)人員、證券從業(yè)人員和投資者都希望證券市場合法、合理、公開、公正、健康、有序地發(fā)展。只有對證券市場會計(jì)信息披露制度進(jìn)行規(guī)范和嚴(yán)懲知法犯法者，才能充分保障披露會計(jì)信息行為盡可能地不受干擾，保證披露會計(jì)信息內(nèi)容的真實(shí)，以及提供優(yōu)良的職業(yè)環(huán)境，這有利于我國證券資本市場的優(yōu)化。

此外，我國對公司的硬性規(guī)定不齊全，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范披露行為，比如完善《從業(yè)資格法》、盡快出臺《注冊會計(jì)師懲戒規(guī)則》和解決“一股獨(dú)大”的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題。我國的證券行業(yè)處于初級摸索階段，需要更多的耐心和觀察。而對于公司和公司負(fù)責(zé)人而言，應(yīng)遵紀(jì)守法、嚴(yán)格公司內(nèi)部審計(jì)、樹立誠實(shí)信用意識、對外公布真實(shí)內(nèi)容、細(xì)化各自任務(wù)、各司其責(zé)完善董事會、監(jiān)事會和股東會職責(zé)，做到通力協(xié)作。然而，當(dāng)前我國沒有完善的會計(jì)信息披露民事法律責(zé)任體系，應(yīng)從實(shí)體法和程序法兩個方面著手，明確民事責(zé)任的主體、實(shí)體法救濟(jì)措施和民事責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式等問題。承擔(dān)信息披露失真民事責(zé)任的構(gòu)成要素主要有信息披露失真行為、主觀過錯、損害后果、信息披露內(nèi)容失真、行為與損害后果之間的客觀聯(lián)系。只有存在因不實(shí)陳述而導(dǎo)致?lián)p害后果的投資者，才可能要求責(zé)任人承擔(dān)民事責(zé)任。

2改善建議

證券發(fā)行中失真行為的損害作為客觀存在的現(xiàn)象，具有損害的法定性、客觀性、可確定性和可賠償性等特征，我國證券法中沒有規(guī)定因果關(guān)系的證明方法，只在《證券法》第63條和第202條規(guī)定了因果關(guān)系。在我國缺少理性投資者的情況下，要投資者證明對公開文件的依賴不合實(shí)際。筆者認(rèn)為，應(yīng)采用特殊侵權(quán)責(zé)任的舉證倒置的證明方法，這樣有利于保護(hù)弱者和體現(xiàn)社會公平。同時，我國證券法中沒有對具體賠償額的計(jì)算進(jìn)行規(guī)定，可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的做法，對投資者予以直接利益損失的賠償，以彌補(bǔ)投資者的損失，同時，對犯法者采取懲罰性賠償。除了民事責(zé)任和行政責(zé)任外，還可運(yùn)用刑事責(zé)任約束證券市場，完善會計(jì)信息披露的刑事法律責(zé)任體系，主要完善刑事實(shí)體法，強(qiáng)化對會計(jì)信息披露犯罪的嚴(yán)重失真行為的刑事打擊。所謂“會計(jì)信息披露犯罪”，是指在證券發(fā)行和交易過程中，上市公司或中介組織、相關(guān)工作人員違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不真實(shí)或不及時地披露應(yīng)披露的會計(jì)信息，給他人造成嚴(yán)重的損失或有其他嚴(yán)重情節(jié)的行為。對于制裁會計(jì)信息披露犯罪而言，應(yīng)遵循以下3個原則：①在適用主體上，采取單罰制與雙罰制相結(jié)合的原則；②在刑法種類上，采取自由刑與罰金刑相結(jié)合的原則；③充分體現(xiàn)罪刑法定、公正、公平的原則。根據(jù)上述原則可以看出，法律規(guī)范的主體和內(nèi)容已經(jīng)很明確，但在實(shí)踐中很難規(guī)范和證明犯罪本身。對于法律本身而言，一部法律的實(shí)施是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果不依法辦事，則都是徒勞無功。具體到司法實(shí)踐，要改變“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)狀，從而使鋌而走險者有利不敢圖，望利卻步。

3結(jié)束語

第3篇

人們越來越注重?fù)碛幸粋€舒適的生存環(huán)境，隨著房地產(chǎn)市場的膨脹，家居裝修的市場容量急劇擴(kuò)大，據(jù)中國建筑裝飾協(xié)會透露，目前家裝市場已經(jīng)達(dá)到5500億元，并且每年以20%的速度持續(xù)增長，預(yù)計(jì)到今年年底可達(dá)到6000億元到6500億元的規(guī)模，從業(yè)人員有1200萬人。家裝行業(yè)的高利潤和低門檻，導(dǎo)致這一行業(yè)內(nèi)競爭激烈，其中不乏某些短視的企業(yè)混水摸魚，以次充好，欺騙顧客。據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，2003年房屋裝修建材投訴比例高達(dá)36.6%，這使整個行業(yè)信譽(yù)度偏低。

對一些有雄心的企業(yè)來說，混亂的局面，巨大的市場正是進(jìn)入這一行業(yè)的絕好機(jī)會，對無數(shù)提心吊膽的消費(fèi)者來說，誰先做出品牌，誰就可以得到消費(fèi)者的信任，就可以在這一行業(yè)獨(dú)領(lǐng)，切走最大最肥美的蛋糕。

在以某地市場為例：“游擊隊(duì)”力壓正規(guī)軍。“游擊隊(duì)”主要以本地和安徽地區(qū)為主，在本地區(qū)大多有幾年根基，以低價吸引消費(fèi)者，雖無法提供品質(zhì)保證，但做某些做活實(shí)在的裝修小隊(duì)大多數(shù)已有一定的口碑，在親友的推薦和顧客自身的實(shí)地觀察下，不少對價格敏感的顧客還是會選擇這些“游擊隊(duì)”。但這些“游擊隊(duì)”無營業(yè)執(zhí)照，在完工后消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問題無法找到相關(guān)法人投訴索賠，所以這些顧客一般會全程監(jiān)督。對一些收入不高但卻有空閑時間的顧客來說，這種“游擊隊(duì)”在裝修質(zhì)量上的瑕疵能夠被其低價所抵消，是相當(dāng)不錯的選擇。和“游擊隊(duì)”相比，“正規(guī)軍”要交稅，要雇用設(shè)計(jì)人員，要聘請業(yè)務(wù)員，成本偏高。在相同的收益率下價格比“游擊隊(duì)”要高一些。但在本地區(qū)的幾家家裝公司中，沒有一家真正形成自己的品牌，在質(zhì)量承諾方面又沒有真正的讓顧客放心。對顧客而言，這些家裝公司價格偏高，在裝潢質(zhì)量上又無法預(yù)知，質(zhì)量出現(xiàn)困難能否方便足額得到索賠也是個求知數(shù)，顧客購買的心理阻力較大。現(xiàn)在本地幾家家裝公司主要靠老練的業(yè)務(wù)員與顧客交流，在互動中“引誘”顧客與公司簽單。根據(jù)正規(guī)軍在設(shè)計(jì)、質(zhì)量上的優(yōu)勢，其目標(biāo)市場應(yīng)該是對價格不太敏感，但對家居的設(shè)計(jì)水平和裝潢質(zhì)量十分挑剔的顧客群。隨著房價的大幅攀升，能買得起商品房的人大多有正式的工作，家境殷實(shí)，大多數(shù)顧客還受過良好教育，生活的品味和要求較高，這部分人由于工作時間固定，不太可能對裝修全程監(jiān)督。

商品房市場如此火爆，本地的幾家正規(guī)的家裝公司市場份額卻并不大，大部分家裝工程還落在游擊隊(duì)手中，這不能不引起管理者的沉思。

以本地區(qū)地區(qū)一家中等規(guī)模的裝修公司為例，該公司是集設(shè)計(jì)、裝飾、監(jiān)理于一體的一條龍服務(wù)企業(yè)，正取得建筑裝飾三級和室內(nèi)裝飾乙級資質(zhì)等級證書，公司還參照國家規(guī)定的有關(guān)裝飾施工流程規(guī)范和江蘇省《住宅裝飾質(zhì)量》質(zhì)量等內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際特制定了公司家裝工程的“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，使廣大業(yè)主能自己掌握住宅裝飾、裝修、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。公司還聲明能確保透明、兩個保修、終生維修的服務(wù)，公司的施工隊(duì)伍來自蘇州，施工員均有上崗證且施工隊(duì)伍做工精細(xì)，比本地區(qū)和安徽地區(qū)的施工隊(duì)伍有明顯的優(yōu)勢，已有一定的口碑。

雖然這家公司在本地區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，但和房地產(chǎn)市場的迅速發(fā)展帶來的家裝行業(yè)發(fā)展速度比，還是相對落后。公司的潛力還是沒有發(fā)揮出來，企業(yè)如果能找到制約本身發(fā)展的瓶頸，則必能進(jìn)入發(fā)展的快車道。現(xiàn)對該公司發(fā)展瓶頸分析如下：

1.公司的設(shè)計(jì)能力本是公司的一個很大的賣點(diǎn)，個性獨(dú)特、大方簡潔、易于清潔而又造價適中的設(shè)計(jì)，本是對居家裝飾有一家品味的中高收入工薪階層來說是十分重要的選擇因素。但公司的設(shè)計(jì)師是剛剛畢業(yè)的中專生，在經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識上略遜一籌，設(shè)計(jì)質(zhì)量不夠高，且無法與顧客有效溝通，讓顧客理解他的設(shè)計(jì)思路。此外，業(yè)主大多雖受到良好教育，但卻很難看懂裝潢的平面圖，公司的設(shè)計(jì)上的優(yōu)勢無從表現(xiàn)，無法和“游擊隊(duì)”拉開差距，導(dǎo)致潛在顧客流失。

解決方案：(1)解聘低水平的設(shè)計(jì)師。(2)為了得到高水平的設(shè)計(jì)又盡量降低成本，公司可把設(shè)計(jì)外包給有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)人員用兼職方式，這些設(shè)計(jì)人員大多有正式而穩(wěn)定的工作，業(yè)余時間撈外快，在外包價格談判中易占上風(fēng)。(3)以效果圖代替設(shè)計(jì)圖,讓顧客形象理解設(shè)計(jì)風(fēng)格,溝通容易。但這對設(shè)計(jì)人員的能力要求較高,人才永遠(yuǎn)是企業(yè)最重要的資源。2.誠信表達(dá)有障礙。公司的規(guī)定沒有能夠讓顧客在施工之前相信無原材料價格和施工質(zhì)量上的欺詐問題，而且施工完成后如出現(xiàn)質(zhì)量問題如何能快速、方便、足額的得到賠償。這使顧客在選擇該家公司后同樣沒有安全感。同樣需要花時間打聽原材料的行價和全程監(jiān)督，其誠信上的優(yōu)勢沒有得到充分應(yīng)用，而其價格又比“游擊隊(duì)”偏高，等于把顧客趕到“游擊隊(duì)”那邊去。解決方案：服務(wù)賠償有效承諾。公司應(yīng)能夠用清晰簡明的語言界定其承諾的標(biāo)準(zhǔn)，以有效的手段讓顧客相信其承諾的嚴(yán)肅性，而不是引誘顧客簽單的表面文章，給顧客一顆定心丸。顧客一旦相信企業(yè)賠償承諾的有效性，顧客也就可以相信企業(yè)必然會盡心盡力的把施工搞好，且不會利用企業(yè)對裝修工程的知識優(yōu)勢來欺騙顧客，采用一些施工隊(duì)常用的以次充好，在隱蔽工程上偷工減料等不良行為。因?yàn)轭櫩拖嘈乓坏┎槌銎髽I(yè)欺詐，在承諾有效前提下，企業(yè)會付出大筆賠償，欺詐行為得不償失，且砸了自己的牌子，所以企業(yè)必然會采用誠信經(jīng)營。綜上所述，服務(wù)賠償承諾是建立企業(yè)和顧客之間信任的最重要工具，在欺詐猖獗的家裝市場上，一旦企業(yè)和顧客之間建立了這種信任，企業(yè)就會吸引大量的潛在顧客，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的快速騰飛。

3.價格偏高，雖然該公司的目標(biāo)顧客群對價格不太敏感，但價格也是顧客考慮的一個重要因素，價格比游擊隊(duì)高太多，會讓顧客有吃虧感，影響顧客的購買意愿。同時價格競爭也是企業(yè)能夠在一個其它正規(guī)家裝公司的競爭中最重要的制勝手段，企業(yè)如果能最大幅度的降低成本，必將打造出企業(yè)的競爭優(yōu)勢，使企業(yè)的地位不可動搖。

解決方案:(1)眾所周知，家裝公司的固定投入不大，成本主要由人力資本構(gòu)成。從該公司的現(xiàn)狀來看，公司采用高聳型管理組織架構(gòu)，成本高昂且冗員太多，工作量不飽和。員工上下班不準(zhǔn)時，上班時無事干，喝茶聊天等現(xiàn)象很嚴(yán)重，導(dǎo)致成本上升，組織內(nèi)工作氣氛惡化，服務(wù)質(zhì)量下降，且對客戶的服務(wù)要求兌現(xiàn)不準(zhǔn)時。所以公司當(dāng)務(wù)之急，必須采取扁平化的組織架構(gòu)，盡可能精減員工，加大人力資源的開發(fā)，激勵員工高質(zhì)高效的工作，從而降低人力成本。(2)乘著家裝市場的快速膨脹，采用低價策略，迅速占領(lǐng)市場，擴(kuò)大規(guī)模，通過薄利多銷來獲得利潤；同時打響知名度，并建立良好口碑，以利企業(yè)下一步的發(fā)展。在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大后，企業(yè)的材料采購量增加，企業(yè)與供應(yīng)商談判能力加強(qiáng)，可以壓低采購價格，導(dǎo)致施工成本的下降，用進(jìn)一步降價把下降的成本回饋給顧客，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)入良性循環(huán)，直到確立市場競爭優(yōu)勢，建立自己不可動搖的價格優(yōu)勢，最終獲得比行業(yè)平均利潤率更多的利潤。

總結(jié)：從現(xiàn)狀看，該公司沒有充分認(rèn)識到自己的優(yōu)勢，并充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，對目標(biāo)市場顧客群的購買心理認(rèn)識不清，沒能采取有效的營銷攻勢。公司目前的業(yè)務(wù)強(qiáng)烈地依賴業(yè)務(wù)員的推銷。由于公司的營銷戰(zhàn)略的缺陷，使前線業(yè)務(wù)員的工作效果大打折扣，公司的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，實(shí)際上，在房地產(chǎn)蓬勃發(fā)展的今天，公司營銷上的瓶頸正在使公司]錯失這一千載難逢的市場良機(jī)。

參考文獻(xiàn):

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[4]晃鋼令:市場營銷學(xué).上海財(cái)經(jīng)出版社,2003年版

第4篇

一、為培育國際"巨人"提供資金支持

上市公司中集中了一大批國有大中型企業(yè)，隨著證券市場的健康發(fā)展，證券市場在深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、為國有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供資金支持等方面的作用日益凸現(xiàn)。我國國有經(jīng)濟(jì)的問題，不僅源于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定的缺陷和政企不分的狀況以及由此造成的經(jīng)營機(jī)制的僵化，更重要的還源于國有企業(yè)規(guī)模小，國有經(jīng)濟(jì)布局太分散。主要表現(xiàn)在：(1)企業(yè)規(guī)模小、資本金少；(2)難以形成具有國際競爭能力的大型企業(yè)。因此，還必須按照國際慣例為企業(yè)開辟新的融資渠道，便于上市公司利用資本市場實(shí)現(xiàn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，增發(fā)新股無疑為形成具有國際競爭能力"巨人"提供有利的資金支持。

二、促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從整體上來看，我國國有企業(yè)和上市公司中存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，一方面存在著一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如紡織、輕工、家用電器、包裝、汽車制造等大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)部門出現(xiàn)生產(chǎn)過剩、產(chǎn)品大量積壓、開工不足等；另一方面一些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)則存在著相對不足。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨。調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須與國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來，為戰(zhàn)略重組帶來增量資金，能通過證券市場直接融資的發(fā)行和上市公司通過配股、增發(fā)新股進(jìn)行再融資手段尤為重要。如增發(fā)新股的龍頭股份等5家紡織類上市公司，通過增發(fā)新股改變了原先的"大紡織、大化纖"的粗放型結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向"大服裝、大服飾、大工業(yè)用布"的都市型紡織結(jié)構(gòu)，帶動了整個紡織行業(yè)以上市公司資產(chǎn)重組為契機(jī)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。隨著增發(fā)新股試點(diǎn)的推廣和拓展，這種對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用將會更加明顯。

三、按國際慣例形成上市公司第三種融資渠道

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下大部分國企資本金少、資金極其緊缺，決定了我們總是把融資功能作為上市公司最重要的功能。據(jù)匡算，如果保持國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的行業(yè)和企業(yè)分布狀況不變，那么要使國有企業(yè)具備在市場上平等競爭的最基本條件，國家至少要投入2－2.5億元。這樣巨額的資金需求單純依靠國有企業(yè)自身的積累和國家現(xiàn)有的財(cái)政力量顯然是很難得到滿足。但僅靠證券市場已有的發(fā)行募集資金和通過配股進(jìn)行再融資的功能也不能滿足國企改革和上市公司資金的需求，急需融資渠道的拓寬和融資方式的探索，增發(fā)新股無疑是除配股以外的有效融資方式，這一方式突破了上市公司只能通過配股進(jìn)行再融資的單一模式，開辟了證券市場的第三種融資渠道。從試點(diǎn)來看，通過增發(fā)新股募集到了上市公司急需的資金，為提高業(yè)績和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)。但僅僅側(cè)重于"解困"是不夠的，應(yīng)著重于優(yōu)勢企業(yè)，特別是那些主營產(chǎn)品科技含量高、市場需求量大、對國民經(jīng)濟(jì)帶動作用強(qiáng)、急需資金迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和增加科技投入的上市公司如清華同方、大唐電信、青島海爾、四川長虹等，使這些公司能按國際慣例為其持續(xù)快速發(fā)展最大限度的、低成本的籌措到企業(yè)急需的資金，使上市公司融資手段向著市場化和國際化方向發(fā)展。

四、有利于提高上市公司整體質(zhì)量

上市公司以增發(fā)新股為契機(jī)獲得了資產(chǎn)重組和產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)會，這必將對試點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營業(yè)績帶來較大的影響。現(xiàn)以滬深兩市首批進(jìn)行"資產(chǎn)重組＋定向配售＋增發(fā)新股"試點(diǎn)的5家上市公司(龍頭股份、申達(dá)股份、太極實(shí)業(yè)、上海三毛、深惠中)來說，是先將上市公司的不良資產(chǎn)與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行置換，注入了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，公司的資產(chǎn)質(zhì)量得到改善。

五、改善上市公司的股本結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)

某些國有企業(yè)和上市公司資產(chǎn)質(zhì)量差、虧損嚴(yán)重而陷入困境，在很大程度上源于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)"虛置"、委托--關(guān)系不完善和沒有建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。在上市公司中也存在著改制不徹底、國家股比例偏大、平均流通A股比例小、行業(yè)門類多、傳統(tǒng)工業(yè)類上市公司比例大等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在很容易造成資源配置不當(dāng)，企業(yè)效益低下，股本結(jié)構(gòu)不合理，法人治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問題。增發(fā)新股隨著優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的注入和優(yōu)勢企業(yè)的進(jìn)入，意味著股本結(jié)構(gòu)的變更、主營業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級、經(jīng)營管理人員的更換。通過增發(fā)新股的試點(diǎn)企業(yè)看，5家公司重組后均改選了董事會和經(jīng)營班子，新董事會中內(nèi)部經(jīng)營者的比例大為下降，專家型人才、社會公眾代表(知名學(xué)者、社會名流)入主新董事會，使新班子結(jié)構(gòu)更合理、決策更正確、管理更科學(xué)、制約機(jī)制得到強(qiáng)化、法人治理結(jié)構(gòu)和股本結(jié)構(gòu)得到改善。如龍頭股份重組后原第十七棉高級管理人員全部隨置出資產(chǎn)離開公司，新公司董事長由上海紡織控股集團(tuán)董事長"降級"兼任，在確定董事長、總經(jīng)理后，其余高級管理人員均從社會公開招聘。這樣的董事會和經(jīng)營班子保證了新公司的高效運(yùn)作。

第5篇

在我國證券市場十多年的發(fā)展過程當(dāng)中，曾經(jīng)因?yàn)樾畔⑴恫划?dāng)產(chǎn)生過很多違法、違規(guī)的問題，而影響最為廣泛的就是著名的“瓊民源”案件和“ST紅光”案件。其中，在紅光案件中，一位上海的股民于1998年12月向法院提起了索賠訴訟，請求法院判令紅光公司賠償其因披露不當(dāng)信息而使該股民遭受的二級市場的損失。

下面，我們就談一談在證券市場當(dāng)中，因?yàn)樾畔⑴恫划?dāng)會產(chǎn)生什么樣的民事責(zé)任？哪一方會因信息披露不當(dāng)而承擔(dān)責(zé)任。哪一方市場參與主體或者涉案相關(guān)人具有向相關(guān)人索賠的權(quán)利？

一、可以行使索賠請求權(quán)的民事主體

在信息披露不當(dāng)?shù)那闆r下，民事責(zé)任的相關(guān)索賠人是否只能是股民呢？對這個問題，我國《證券法》對行使損害賠償請求權(quán)人的資格認(rèn)定是有規(guī)定的。《證券法》第63條規(guī)定：“發(fā)行人、承銷的證券公司公告招股說明書、公司債券募集辦法、財(cái)務(wù)會計(jì)報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告，存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使投資者在證券交易中遭受損失的，發(fā)行人、承銷的證券公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，發(fā)行人、承銷的證券公司負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、經(jīng)理應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第77條規(guī)定：“違反條例規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”這表明，行使因信息披露不當(dāng)而產(chǎn)生的索賠權(quán)，應(yīng)具備以下條件：第一，他人；他人的概念在法規(guī)中無明確界定，在處理具體問題時可能會造成擴(kuò)大或縮小索賠請求權(quán)的民事主體的范圍。但有一點(diǎn)是肯定的，損害賠償請求權(quán)人包括但不僅限于股民（包括證券買受人和出賣人）。第二，他人需在證券交易中遭受損失，也就是說如果他人根據(jù)虛假信息買賣了股票，沒有受到損失，那么他也無權(quán)申請賠償，不具有索賠的民事主體資格。第三，他人的損失是信賴存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或有重大遺漏的披露信息進(jìn)行證券交易造成的，即是由于侵權(quán)行為造成的。

二、承擔(dān)民事責(zé)任主體的確認(rèn)

民事責(zé)任由誰承擔(dān)？要弄清這個問題，首先應(yīng)該分清信息披露不當(dāng)行為的民事責(zé)任性質(zhì)如何，是契約責(zé)任還是侵權(quán)責(zé)任，這對承擔(dān)信息披露不當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任主體的范圍是息息相關(guān)的。

侵權(quán)賠償和違約賠償是不同的法制制度。如果民事責(zé)任被確定為契約責(zé)任，那么民事責(zé)任的承擔(dān)者只能是契約相對人。在這種情況下，索賠人只能向與之有契約關(guān)系的發(fā)行人進(jìn)行索賠，而將與其沒有契約關(guān)系的發(fā)行人的董事、承銷商及其董事、會計(jì)師、律師等排除在外。另外，承擔(dān)民事賠償責(zé)任的前提必須是存在過錯，這顯然不利于對投資者的全面保護(hù)，民事責(zé)任承擔(dān)者的范圍越小，投資者獲得民事賠償?shù)那涝秸?/p>

《證券法》對信息披露不當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任缺乏明顯的界定，但通過規(guī)定民事責(zé)任的承擔(dān)者不僅限于契約的相對人，即發(fā)行人，還涉及承銷商及負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事和經(jīng)理，會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)及直接責(zé)任人員等，實(shí)際上將該民事責(zé)任已經(jīng)視為侵權(quán)責(zé)任。相比較，《公司法》缺乏對董事向第三者承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，以及《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》對信息公開的民事責(zé)任承擔(dān)者缺乏法律明確的規(guī)定而言，《證券法》的規(guī)定對投資者的保護(hù)無疑是更進(jìn)了一步。

這里，參照《證券法》的規(guī)定，對信息披露不當(dāng)民事責(zé)任的承擔(dān)者加以界定：發(fā)行人、承銷的證券公司及其負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事和經(jīng)理，會計(jì)師事務(wù)所，律師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)性機(jī)構(gòu)及其有關(guān)直接責(zé)任人員；也就是說，如果適用《證券法》，索賠人可以向上述人員提起民事訴訟，請求民事賠償。

三、信息披露不當(dāng)民事責(zé)任的歸責(zé)

信息披露不當(dāng)民事責(zé)任的歸責(zé)原則會由于行為人不同而改變。

1發(fā)行人信息披露虛假或欠缺的歸責(zé)原則。

《證券法》規(guī)定了發(fā)行人的無過錯責(zé)任，即只要存在虛假記載，誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏，使投資者在證券交易中遭受損失的，發(fā)行人就要承擔(dān)賠償責(zé)任，不能用自己沒有故意或過失來要求免責(zé)。對發(fā)行人規(guī)定嚴(yán)格責(zé)任，是因?yàn)榘l(fā)行人作為公司原始信息的占有者，當(dāng)然對信息的虛假負(fù)有不可推卸的責(zé)任；而且對于信息公開的誤導(dǎo)性陳述和重大遺漏而言，也同樣會引起投資者的錯誤判斷；此外為加重信息披露責(zé)任以便公司盡到足夠的注意義務(wù)，法律必然要求發(fā)行公司負(fù)完全責(zé)任。

2發(fā)行公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他在信息披露文件中簽章的職員民事責(zé)任的歸責(zé)。

對于發(fā)行公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理及有關(guān)人員的歸責(zé)問題，《證券法》規(guī)定了“負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事、經(jīng)理”的過錯推定責(zé)任，這是考慮到公平性問題，特別是中國目前國有企業(yè)存在的產(chǎn)權(quán)不明等問題，讓一些有名無實(shí)的董事來承擔(dān)責(zé)任太不合理。但是，負(fù)有責(zé)任這一定語，又與目前有關(guān)法律要求在招股說明書和上市公告書中注明的“本公司董事會及各位董事確信本公告書不存在任何重大遺漏或者誤導(dǎo)，并對其真實(shí)性、完整性負(fù)個別的和連帶的責(zé)任”的內(nèi)容不符。按照目前的規(guī)定，發(fā)行公司所有董事都需要承擔(dān)責(zé)任，而不是僅指負(fù)有責(zé)任的董事。

3主承銷商及其董事、監(jiān)事、經(jīng)理的歸責(zé)。

我國的證券法律對主承銷商和發(fā)行人同樣規(guī)定承擔(dān)無過錯責(zé)任。1993年《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》中就規(guī)定全體發(fā)行人或者董事以及主承銷商應(yīng)當(dāng)在招股說明書上簽字，保證招股說明書沒有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并保證對其承擔(dān)連帶責(zé)任。從目前實(shí)踐來看，對于初始信息披露的虛假和欠缺，許多時候，承銷商的作用都是不可忽視的，甚至可以說是推波助瀾。對于主承銷商的董事、監(jiān)事和經(jīng)理，我國證券法律規(guī)定和發(fā)行人的高級職員一樣承擔(dān)過錯推定責(zé)任，負(fù)有責(zé)任的董事、監(jiān)事和經(jīng)理的限定對于承銷商而言比較合理。

4專業(yè)人士的歸責(zé)。

對于專業(yè)人士的歸責(zé)大都采用的是過錯推定責(zé)任。我國證券法律當(dāng)中沒有對在信息公開中專業(yè)人士的民事免責(zé)問題作出明確規(guī)定。《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第73條規(guī)定，對會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所及其直接負(fù)責(zé)的注冊會計(jì)師、專業(yè)評估人員和證券從業(yè)律師違反條例規(guī)定，出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或重大遺漏的，根據(jù)不同的情況，規(guī)定了不同的責(zé)任承擔(dān)方式。

四、賠償數(shù)額的計(jì)算依據(jù)

第6篇

關(guān)鍵詞：員工崗薪調(diào)整

一、用人單位調(diào)整勞動者職、崗．薪的實(shí)現(xiàn)方式主要是通過內(nèi)部規(guī)章和勞動合同

對員工的職、薪升降。崗位調(diào)整。應(yīng)依法進(jìn)行。<勞動法》第4條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。保障勞動者享有勞動權(quán)利和履行勞動義務(wù)。”第16條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。”這表明，用人單位要通過合法的內(nèi)部規(guī)章制度和勞動合同來實(shí)現(xiàn)對員工職崗、薪的調(diào)整，其客觀依據(jù)。則主要是用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和對員工進(jìn)行考核的結(jié)果。

二、實(shí)現(xiàn)對員工職、崗、薪的調(diào)整須建立相應(yīng)的規(guī)章制度

用人單位調(diào)整員工職、崗、薪機(jī)制的建立與實(shí)現(xiàn)，有賴于依法制定的內(nèi)部規(guī)章制度。用人單位應(yīng)當(dāng)建立以下幾方面的制度：

(一)崗位職責(zé)與技能要求方面的制度

這類規(guī)章制度主要是結(jié)合本單位的實(shí)際。對員工的職責(zé)范圍。工作質(zhì)量、數(shù)量，業(yè)務(wù)、技能水平，職業(yè)道德，身體條件等作出規(guī)定。提出要求。為考核員工是否勝任本職工作提供標(biāo)準(zhǔn)。

(二)內(nèi)部分配方面的制度

建議用人單位建立以崗位工資為主的結(jié)構(gòu)工資制度，明確規(guī)定與崗位職責(zé)、技能水平、工作業(yè)績等相對應(yīng)的工資和獎金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行以崗定薪，崗變薪變，工資隨企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上下浮動。以使員工工資隨職務(wù)和崗位的調(diào)整而升降的機(jī)制有所遵循。

(三)考評和考核方面的制度

在這方面，用人單位應(yīng)規(guī)定考核機(jī)構(gòu)的設(shè)置考核范圍、考核(考評)的程序和方法。可對管理人員實(shí)行競聘任職，制定競聘辦法和定量考核與定性評價相結(jié)合的考評制度；對一線生產(chǎn)、工作人員實(shí)行競爭上崗，合理制定定員定額標(biāo)準(zhǔn)和競崗辦法，進(jìn)行崗位動態(tài)考核。以考評和考核結(jié)果為依據(jù)，可對員工的職、崗薪進(jìn)行調(diào)整；也可實(shí)行內(nèi)部淘汰的辦法；還可對不能勝任本職、本崗人員及未能競聘、競爭上崗人員，進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)，對不服從者或經(jīng)轉(zhuǎn)崗、培訓(xùn)后仍不勝任者。按照<勞動法》可與之解除勞動關(guān)系。

(四)員工職崗薪調(diào)整程序方面的制度

對員工職、崗薪的調(diào)整。不僅須有上面所談到的實(shí)體性規(guī)章制度。還須有程序性制度。如調(diào)整員工職崗、薪的流轉(zhuǎn)程序、審批程序。以及勞動合同變更程序等等，以保證實(shí)體制度的落實(shí)。

(五)獎懲方面的制度

除依據(jù)考評和考核的結(jié)果進(jìn)行獎懲的規(guī)定以外。用人單位還應(yīng)建立員工工作態(tài)度、出勤情況、遵守紀(jì)律等方面的日常獎懲制度，以對員工做出的突出業(yè)績和優(yōu)良行為隨時給予獎勵；對其隨機(jī)發(fā)生的違紀(jì)和不良行為給予懲罰。調(diào)整員工職、崗、薪的內(nèi)容可列入其中。作為對員工獎勵和懲罰的一種手段。

總之。如果用人單位能夠依法制定上述五個方面的規(guī)章制度，員工職、崗、薪的調(diào)整機(jī)制就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)勞動關(guān)系雙方的合法權(quán)益。:

三、用人單位可將調(diào)整勞動者職、崗、薪的內(nèi)容在勞動合同中約定

根據(jù)《勞動法》第19條的規(guī)定，勞動合同有兩類條款，一是必備條款，二是約定條款。在必備條款中可以有約定的內(nèi)容。而約定條款也不能違反法律原則。對員工職、薪升降。崗位調(diào)整的內(nèi)容，均可在此兩類條款中約定。例如：必備條款中有一項(xiàng)“工作內(nèi)容”。用人單位(稱甲方)與勞動者(稱乙方)可在其中約定：“因甲方經(jīng)營需要，乙方同意在不變更本合同各項(xiàng)條款的情況下，接受甲方安排的不在本合同約定范圍之內(nèi)的工作。新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)高于原崗位時，甲方按新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)支付；新崗位工資標(biāo)準(zhǔn)低于原崗位時，乙方原崗位工資標(biāo)準(zhǔn)不變。在工作任務(wù)完成后，乙方返回原工作崗位繼續(xù)工作，恢復(fù)原崗位工資”。這是對員工崗位作臨時性調(diào)整的一種約定。此外，還可約定：“甲方可以根據(jù)生產(chǎn)和工作需要及乙方的身體狀況、工作能力和表現(xiàn)，升、降乙方的職務(wù)，調(diào)整乙方的工作崗位，乙方愿意服從甲方的安排。”這是對員工崗位調(diào)整所作的約定。

第7篇

當(dāng)前的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)正處于新舊交互的時期。陳舊的規(guī)劃設(shè)計(jì)思想和評價標(biāo)準(zhǔn)依然盛行，新區(qū)的規(guī)劃依然復(fù)制幾十年前老城規(guī)劃的舊模式，產(chǎn)生了許多違背人性的規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，造就了機(jī)械、割裂的城市空間。與此同時，很多新的規(guī)劃理念和模式出現(xiàn)，試圖打破傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)模式，新型的新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)重視現(xiàn)狀的經(jīng)濟(jì)模式，致力于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并在城市空間上尊重場地的周邊現(xiàn)狀背景，了解區(qū)域的發(fā)展需求，在經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)位、自然地理資源田間條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等諸多因素下得出適宜新區(qū)的功能組合。

市政基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)中最重要的一部分，該如何發(fā)展呢，而綠色市政已是新區(qū)建設(shè)的必然選擇。綠色市政是通過采用市政新技術(shù)，合理利用各種資源，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型、知識型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，同步實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施的數(shù)字化管理，保障城市安全。

建立科學(xué)的理念

1低碳發(fā)展突出低碳生態(tài)，注重可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，逐步使可再生能源應(yīng)用的比例接近20%，綠色建筑占建筑總數(shù)接近80%，拒絕高耗能、高排放工業(yè)項(xiàng)目。

2低沖擊開發(fā)

1)堅(jiān)持先地下后地上的原則，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下空間。通過拓展空間、連通節(jié)點(diǎn)、空間預(yù)留等地下空間的開發(fā)，優(yōu)化與挖掘空間存量，探索立體化再發(fā)展的新途徑。

2)樹立綠色市政的生態(tài)理念，以高效、優(yōu)化、生態(tài)的系統(tǒng)和資源、能源的循環(huán)再生實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施低碳化布局，構(gòu)建創(chuàng)新型、環(huán)保型的現(xiàn)代化綠色市政設(shè)施體系。

a．采取低沖擊開發(fā)模式，使建設(shè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度。特別是對低沖擊開發(fā)模式的雨洪水綜合利用、開發(fā)利用非常規(guī)水資源、控制雨水徑流污染、減輕洪澇災(zāi)害;

b．建設(shè)清潔能源系統(tǒng)，推廣太陽能以及其他新型能源的開發(fā)利用;

c．打造三網(wǎng)合一的領(lǐng)先通信系統(tǒng)，采用光纖接入技術(shù)，建設(shè)廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)三網(wǎng)合一的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng);

d．推進(jìn)城市綜合管廊規(guī)劃和建設(shè)。

制定行之有效的實(shí)施方案

1)建設(shè)水資源梯級循環(huán)利用系統(tǒng)。山西是全國水資源貧乏省份之一。全省水資源總量只有142億m3，地下水資源儲量約93．1億m3，但可采水資源只占45%，且多分布于盆地邊緣及省境四周，在全國各省區(qū)中居倒數(shù)第二位，人均占有量不足全國的1/5，相當(dāng)于世界人均占有水量的4．3%。故新區(qū)水資源和供排水系統(tǒng)以節(jié)水為核心目標(biāo)，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置和循環(huán)利用，構(gòu)建安全、高效、和諧、健康的水系統(tǒng)。

新區(qū)用水主要包括綜合生活用水量、道路、綠地澆灑用水量、景觀用水、產(chǎn)業(yè)用水量等。在水資源配置上，根據(jù)用戶的水質(zhì)要求不同，合理配置水資源，提高水資源利用率，首先利用再生水，其次利用地表水，盡量減少地下水的開采。新區(qū)采用分質(zhì)分系統(tǒng)的供水方案，設(shè)置城市自來水系統(tǒng)、再生水系統(tǒng)及雨水利用系統(tǒng)，滿足各類用戶用水需求。人均生活用水指標(biāo)控制在120L/(人•d)。新區(qū)采用雨污分流制或截流式合流制排水體制，在有條件的城市可采用截流初期雨水的分流制排水系統(tǒng)，中水回用率達(dá)60%以上，逐步實(shí)現(xiàn)雨水資源化。以達(dá)到減緩洪澇災(zāi)害、減少污染物排放、實(shí)現(xiàn)雨水資源化之目的。雨水利用是一種綜合考慮雨水徑流污染控制、城市防洪以及生態(tài)環(huán)境的改善等要求，建立包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等，將雨水用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城市雜用水的技術(shù)手段。城市雨洪利用可大致分為直接利用(回用)、間接利用(滲透回灌)、雨水調(diào)蓄排放等，結(jié)合防洪要求合理選擇蓄滯洪區(qū)。融合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市景觀塑造、水資源綜合利用于一體。

2)建設(shè)清潔能源系統(tǒng)。山西省是煤炭資源豐富，也是全國煤層氣資源最為富集的地區(qū)，但是長期以來能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，天然氣、煤層氣以及其他清潔能源所占比例很少，以煤炭為主的能源消耗結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了大氣污染嚴(yán)重，環(huán)境問題亟待解決，而提高優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是保護(hù)環(huán)境、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑之一。充分利用我省豐富的煤層氣、焦?fàn)t煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等資源作為一次能源，滿足人民群眾生活所需，降低溫室氣體排放，提高能源利用效率，是貫徹落實(shí)省委提出的建設(shè)氣化山西的重要途徑。建設(shè)低碳城市，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，已成為新區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)。

在輸能系統(tǒng)建設(shè)中要充分利用能源處的壓力，提高輸配系統(tǒng)壓力，增大輸送能力，增強(qiáng)輸配系統(tǒng)的可靠性，并按照一網(wǎng)多能的要求合理選擇輸配系統(tǒng)各類設(shè)計(jì)參數(shù)，構(gòu)建安全、高效、可持續(xù)的能源供應(yīng)系統(tǒng)。市政管線全部埋地敷設(shè)，在有條件的地區(qū)可布置或預(yù)留地下干線綜合管溝，收容地下電力、電信、供熱、供水等管線，同時適當(dāng)布置和預(yù)留地下支線綜合管溝。市政管線嚴(yán)禁架空布置。

建筑能耗總量在我國能源消耗總量中約占1/3，因此，建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢。新區(qū)建設(shè)必須強(qiáng)化建筑節(jié)能，推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市各階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分戶控制、分戶計(jì)量。未執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑嚴(yán)禁建設(shè)。建設(shè)市政設(shè)施公園，在綠廊里集成“污水廠、再生水廠、變電站、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站”基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)公園化;污水處理構(gòu)筑物全部采用地下式設(shè)計(jì)，上部覆土綠化，以保證廠區(qū)變成城市花園景觀。

第8篇

【關(guān)鍵詞】新聞評論 輿論監(jiān)督 政府 實(shí)證研究

一、問題的提出

輿論監(jiān)督,是新聞媒體運(yùn)用輿論的獨(dú)特力量,幫助公眾了解政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù),并促使其沿著法制和社會生活公共準(zhǔn)則的方向運(yùn)作的一種社會行為的權(quán)利。

輿論監(jiān)督的對象有著特定的指向性,它是指社會生活當(dāng)中與公共利益密切相關(guān)的國家和社會事務(wù),其重點(diǎn)對象是涉及國家和社會事務(wù)的公共權(quán)力組織及其權(quán)力的執(zhí)掌者、執(zhí)行者。①

新聞評論,作為報紙的靈魂和旗幟,是表達(dá)立場和觀點(diǎn)最直接的手段,具有論述的說理性、觀點(diǎn)的針對性及行文的邏輯性等特點(diǎn),能夠做到觀點(diǎn)明確、集中,直指要害,能有效地承擔(dān)起監(jiān)督公共權(quán)力的社會責(zé)任,是極其有力的傳播形式。

自2003年《南方都市報》開辟時評版以來,掀起了一股時評熱潮――《廣州日報》、《羊城晚報》紛紛于次年開辟評論版。三家報紙憑借這股至今仍熱情不減的潮涌的推力穩(wěn)固占據(jù)廣州最具影響力的報媒,同時也為新聞輿論監(jiān)督開創(chuàng)了更為廣闊的發(fā)展空間。這三家報紙,一家代表轉(zhuǎn)型中的黨報、一家代表晚報、一家代表新興的市場報,研究其新聞評論對政府監(jiān)督的現(xiàn)狀是尤為必要和具有代表性的。

綜觀國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究:(1)研究輿論監(jiān)督的學(xué)術(shù)專著、論文較多,但對新聞評論的輿論監(jiān)督功能的研究較少,現(xiàn)有的如王朝麗:《新聞評論的輿論監(jiān)督作用――以時評版為例》,李丹:《新聞評論的輿論引導(dǎo)》等少數(shù)幾篇論文談到了新聞評論進(jìn)行輿論監(jiān)督的特點(diǎn)、加強(qiáng)其監(jiān)督作用的一些途徑和數(shù)據(jù)、指標(biāo)評論的基本原則等問題,但都不夠深入,停留在理論分析層面,缺乏相應(yīng)的實(shí)證研究支撐;(2)對新聞媒體監(jiān)督政府的研究少之又少,僅有楊宏雯:《新聞監(jiān)督是政府與公眾溝通的有效方式》,尤光付:《輿論如何監(jiān)督政府:比較中的思考》等寥寥幾篇,不足以全面描述當(dāng)前我國新聞媒介對公共權(quán)力的監(jiān)督現(xiàn)狀以及建立起相應(yīng)的理論架構(gòu)。基于這一現(xiàn)狀,本研究運(yùn)用定量的研究方法,嘗試借用數(shù)據(jù)描繪廣州三大報紙――《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》對公共權(quán)力的監(jiān)督狀況,并試圖依據(jù)理論尋找各自或共同的不足之處以求新聞評論監(jiān)督的有力進(jìn)步。

二、數(shù)據(jù)收集與指標(biāo)設(shè)計(jì)

(一)數(shù)據(jù)來源

本文選取2009年6月1日至2009年8月31日期間所有公開發(fā)行的《廣州日報》、《羊城晚報》和《南方都市報》,采取抽樣方法:一個星期歸為一個群組,以2009年6月第一個星期為起點(diǎn),以3個星期為間隔進(jìn)行等距抽樣。組成84份總樣本,共517篇評論。

(二)指標(biāo)設(shè)計(jì)

本文從以下兩個方面分析時評對政府的輿論監(jiān)督情況:有關(guān)政府評論的數(shù)量,對其進(jìn)行頻數(shù)分析;有關(guān)政府評論與地域的相關(guān)性,對其進(jìn)行對應(yīng)分析。

統(tǒng)計(jì)三報對政府的評論分別占其總評論數(shù)的比例、以及這些評論的對象分別涉及公共權(quán)力的哪一方面:政策制定、政府行為、官員作風(fēng)還是其他。并進(jìn)行比較分析。由此可以看出各個報紙對政府評論的重視程度,以及側(cè)重關(guān)注政府的哪一方面。而社論作為報紙的一面旗幟,它“是表達(dá)報紙立場的基本手段,是報紙存在的基本理由”②,其對政府評論的數(shù)量更體現(xiàn)了報紙的主張。因此,對所有有關(guān)政府評論進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì),再結(jié)合有關(guān)政府的社論數(shù)量統(tǒng)計(jì),能較全面地反映報紙對政府監(jiān)督的重視程度。

報紙作為地域性很強(qiáng)的媒體,一般影響力限于本地區(qū),這決定了報紙更關(guān)注本地,對本地政府的監(jiān)督也理應(yīng)更具有效力。不過,由于地方保護(hù)主義的現(xiàn)象存在,報紙?jiān)诒O(jiān)督本地政府的時候往往有些難度。把三報的評論作為一個整體以代表廣州報界,對有關(guān)政府評論與所涉地域進(jìn)行對應(yīng)分析,從而能真正反映出報紙對政府監(jiān)督的情況,也能從側(cè)面反映出地區(qū)輿論監(jiān)督環(huán)境的寬松程度。

三、數(shù)據(jù)分析

(一)關(guān)于政府評論的頻數(shù)

(1)是否是對政府工作的評論

圖表1:廣州三大報內(nèi)容涉及政府的評論頻數(shù)比較

圖表2:廣州三大報內(nèi)容涉及政府的社論頻數(shù)比較

從圖表1可以看出:評論的選題是否是對政府工作的評論,三報在這一點(diǎn)相差不大,對政府的評論都占到了總數(shù)的一半以上。相對來說,《廣州日報》對政府工作評論的比例稍高于其它兩報(占57.7%),均高出其他兩報5個百分點(diǎn)。

在圖表2對社論單獨(dú)統(tǒng)計(jì)中,《羊城晚報》和《南方都市報》的社論涉及政府工作的比例竟然高達(dá)70%以上,由此可知,兩報都很重視通過社論對政府進(jìn)行監(jiān)督,以此來增添監(jiān)督的分量。

綜上,三份報紙對政府的評論都超過半數(shù),《廣州日報》在總體上略勝一籌。但《廣州日報》的社論對政府評論的比例基本和總體評論保持一致,稍有不同的是,《羊城晚報》和《南方都市報》的這個數(shù)字卻上升了15%―20%。從社論的地位和作用上看,它應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督政府工作方面扮演更重要的角色。由此可見,《羊城晚報》和《南方都市報》對政府工作的監(jiān)督更為重視,而作為機(jī)關(guān)報的《廣州日報》這一方面還做得不夠。

(2)評論政府工作的內(nèi)容

圖表3:廣州三大報評論政府具體內(nèi)容的頻數(shù)比較

圖表4:廣州三大報社論對政府具體內(nèi)容評論的頻數(shù)比較

圖表3表明,三報最為關(guān)注的都是政策制定,占50%左右(分別占到45.3%、52.3%、52.3%)。在政府工作其他方面,《南方都市報》相對更重視對政府行為的評論(28.1%),分別高出《廣州日報》和《羊城晚報》4個和8個百分點(diǎn);《廣州日報》相對其他兩報更為注重對官員作風(fēng)的評論(31.4%),分別高出《羊城晚報》和 《南方都市報》8個和16個百分點(diǎn)。

從圖表4可知,三報對政府政策制定的監(jiān)督占比都達(dá)六成以上(64.3%、64.7%、62.5%),更為明顯地體現(xiàn)了對這一方面的側(cè)重。

輿論監(jiān)督的作用就在于促進(jìn)決策民主化及防止和制約腐敗。“輿論監(jiān)督的對象是一切權(quán)力,其重點(diǎn)是權(quán)力組織和決策人物。對于前者的監(jiān)督包括對決策過程的監(jiān)督和對決策效果的監(jiān)督,對于后者的監(jiān)督包括對決策人物的監(jiān)督和對決策人物行為的監(jiān)督。”因此,對決策制定和執(zhí)行的監(jiān)督都應(yīng)該是主要方面。

綜上,三份報紙對政府的政策制定都表現(xiàn)了更大程度的關(guān)注,這一點(diǎn)在社論上體現(xiàn)得更為突出。并且三報對政府工作各個方面都有涉及,占比都不小,只是各自側(cè)重不同:《廣州日報》相對更側(cè)重對官員作風(fēng)的評論,《南方都市報》相比更重視對政府行為的評論。

(二)政府評論與地域的對應(yīng)分析

異地監(jiān)督是中國時評的一種獨(dú)特的現(xiàn)象。網(wǎng)上刊物《世界商業(yè)評論》2005年4月刊出《中國時評之10大怪現(xiàn)狀》提到時評喜歡異地監(jiān)督的“怪現(xiàn)象”。文章指出,“在很多的時評編輯和老總看來,本地時評很容易得罪本地人,特別是惹領(lǐng)導(dǎo)不高興,而異地時評不會出現(xiàn)這些麻煩。時評喜歡異地監(jiān)督的惡果是:時評的實(shí)用喪失殆盡。”③

異地監(jiān)督存在著很多問題,一是地方性報紙不關(guān)注應(yīng)該產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)社會影響的本地問題,而因?yàn)槭艿奖镜貦?quán)力部門制約轉(zhuǎn)而把主要注意力都投向外地,本地問題沒有得到及時、充分的挖掘,人民的知情權(quán)沒有得到尊重;二是地方性報紙異地監(jiān)督因?yàn)榭陀^條件的限制,在外地的采訪受到當(dāng)?shù)貦?quán)力部門的限制,實(shí)施起來困難較多,而且跨地區(qū)的報道在本地產(chǎn)生的影響也不會很大。

地方保護(hù)主義是阻撓當(dāng)前輿論監(jiān)督的主要障礙,對本地監(jiān)督力度的加強(qiáng)才是真正地落實(shí)了輿論監(jiān)督,才是行使了媒體應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任,才發(fā)揮了輿論監(jiān)督應(yīng)產(chǎn)生的作用。如2009年9月底持續(xù)到12月的廣州番禺建垃圾焚化爐風(fēng)波,因?yàn)閺V州本地媒體的強(qiáng)勁的報道,政府迫于輿論壓力取消焚化爐建設(shè),本地媒體的輿論監(jiān)督產(chǎn)生了改變政策的巨大影響。④這既說明了輿論監(jiān)督特別是媒體對本地監(jiān)督可能產(chǎn)生的巨大影響,也體現(xiàn)了輿論監(jiān)督要求政治環(huán)境寬松。所以,營造一種健康良性的輿論環(huán)境,媒體才能更好地施展才能。

為深入研究三大報評論地域與對政府工作監(jiān)督內(nèi)容的關(guān)系,本文對兩者進(jìn)行了卡方分析,結(jié)果證明兩者相關(guān)(皮爾森系數(shù)為0.000)⑤。

就評論地域和對政府工作監(jiān)督內(nèi)容作對應(yīng)分析,得出兩者的相關(guān)性是距離越近,相關(guān)性越大。關(guān)于政策制定的評論,所在地域主要是國家、省內(nèi)兩方面,而關(guān)于政府行為、官員作風(fēng)的評論多是在省際(即異地)范圍。我們強(qiáng)調(diào)本地監(jiān)督的重要性,在對省內(nèi)范圍的監(jiān)督中,主要評論內(nèi)容是政策制定,但是卻缺少政府行為和官員作風(fēng)內(nèi)容。這說明本地對這兩個重要方面監(jiān)督力度不夠。可以推測,官員作風(fēng)、政府行為都是政府監(jiān)督的敏感區(qū)域,這兩個空白體現(xiàn)了這方面的輿論環(huán)境還不夠?qū)捤伞?/p>

四、結(jié)論與討論

本文對《廣州日報》、《羊城晚報》、《南方都市報》三大報紙的新聞評論進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),就其對于政府的輿論監(jiān)督進(jìn)行了定量分析。

首先,明確有效的指標(biāo)分析,是對研究目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)測量的基礎(chǔ)。通過設(shè)計(jì)關(guān)于政府的評論數(shù)量,政府評論與地域的相關(guān)性兩方面的指標(biāo),較全面地了解報紙?jiān)u論對政府監(jiān)督的情況。并且,考慮到社論的特殊地位,對其單獨(dú)進(jìn)行分析,又將其與總體情況做一對比,豐富對本研究問題認(rèn)識的層次,后續(xù)研究可以在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步發(fā)展出更加科學(xué)合理的測量工具。

其次,在學(xué)界對于媒體輿論監(jiān)督的相關(guān)研究中,多從理論層面關(guān)注媒體對政府進(jìn)行的輿論監(jiān)督,而缺少定量研究來呈現(xiàn)實(shí)際面貌。本文運(yùn)用頻數(shù)分析發(fā)現(xiàn),三報都很重視對政府進(jìn)行監(jiān)督,代表傳統(tǒng)晚報的《羊城晚報》和代表新興市場化報紙的《南方都市報》則尤其重視運(yùn)用社論的形式對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督;而三報都把對政府工作監(jiān)督的重心放在了決策制定上面,這一點(diǎn)在社論上表現(xiàn)得尤為明顯。

第三,相關(guān)研究較少就文本檢驗(yàn)媒體是否做好輿論監(jiān)督,即如何評價媒體的輿論監(jiān)督,更缺少站在宏觀的視野上,探求地區(qū)輿論環(huán)境的寬松程度的研究。本研究通過對應(yīng)分析的方法,發(fā)現(xiàn)報紙對本地政府的監(jiān)督雖然緊緊圍繞關(guān)鍵的政策制定,但較少涉及官員作風(fēng)、政府行為,與之相反的是,對外省的官員作風(fēng)和政府行為卻評論較多。從這一方面可以看出報紙對本地的監(jiān)督很難落到實(shí)處,無法真正作為本地監(jiān)督體系中重要的一環(huán),從而達(dá)到促進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的最終目的。■

參考文獻(xiàn)

①許新芝、羅朋、李清霞:《輿論監(jiān)督研究》[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2009:170

②王泰玄,《報紙的社論與社論版》[J].《國際新聞界》,1983(3):52

③魏青,《中國時評之10大怪現(xiàn)狀》,《世界商業(yè)評論》,2005(4)

④圖夫,《為番禺慶功,別忘了花都李坑》,《南方都市報》,2009-12-22

第9篇

個稅征管模式的流程

步驟1：建立稅務(wù)關(guān)聯(lián)賬戶制度和自然人納稅人的單一稅務(wù)代碼制度，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)個人收入信息聯(lián)網(wǎng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)通過這兩種制度對個人收入信息進(jìn)行掌控。

步驟2：全員采用源泉扣繳的方式扣繳稅款，對年所得超過12萬元的高收入者，由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)自動形成預(yù)填申報單，納稅人補(bǔ)充確認(rèn)后提交申報。

步驟3：自然人納稅人自行申報的收入信息，經(jīng)稅務(wù)部門匯總后，對納入綜合計(jì)征范圍的所得項(xiàng)目計(jì)算應(yīng)納稅所得額，與分類計(jì)征環(huán)節(jié)已經(jīng)預(yù)繳的稅款進(jìn)行比對。如果納稅人已納稅款大于應(yīng)納稅款，則可以憑借完稅證明到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退稅；如果已納稅款小于應(yīng)納稅款，納稅人則必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)繳稅款。

步驟4：稅務(wù)稽查部門按照設(shè)定的抽查比例和隨機(jī)抽樣程序，對納稅申報單進(jìn)行稽查。對隱匿收入、不申報以及不按時申報的納稅人，實(shí)行嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將計(jì)入個人征信系統(tǒng)。

步驟5：經(jīng)過稽查程序的催促納稅后，如納稅人仍未履行納稅義務(wù)，則進(jìn)入稅收保全程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)。

個稅征管模式改革的主要內(nèi)容

1.個稅征管的信息化體系。其一，建立以自然人為中心的納稅登記制度。建立一套以自然人為中心的納稅登記制度，是稅收征管的基礎(chǔ)工作，其目的是集中控制個人收入信息，并為稅務(wù)稽查選案和交叉稽核提供信息。我國可借鑒國外個稅征管的經(jīng)驗(yàn)，建立規(guī)范的稅務(wù)代碼制度，由稅務(wù)部門為每一位自然人納稅人設(shè)定唯一的稅務(wù)代碼，并為納稅人設(shè)定與之相關(guān)聯(lián)的單一銀行賬戶。按稅務(wù)代碼為所有自然人納稅人辦理個人稅務(wù)登記。納稅人憑借稅務(wù)代碼和關(guān)聯(lián)賬戶進(jìn)行納稅申報。其二，建立服務(wù)于源泉扣除的信息化體系。所有實(shí)行個稅源泉扣繳的單位，都必須建立本單位的稅務(wù)登記系統(tǒng)，如實(shí)記錄每位納稅人收入扣繳的類型、金額、稅率、日期以及每月應(yīng)納稅額等基本信息。納稅人在登記系統(tǒng)上核對簽名，扣繳義務(wù)人也要蓋章確認(rèn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過該系統(tǒng)，掌握各單位納稅人的數(shù)量和繳納稅款數(shù)額等信息。通過歷年記錄，對納稅異常情況及時稽查。其三，構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的個人涉稅信息體系。為了有效控制來自不同地區(qū)和行業(yè)的收入信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在稅務(wù)代碼及其關(guān)聯(lián)賬戶制度的基礎(chǔ)上，盡快構(gòu)建全國聯(lián)網(wǎng)的個人涉稅信息體系。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通過該系統(tǒng)，對個人所得稅和企業(yè)所得稅進(jìn)行交叉比對，明確稽點(diǎn)。

2.代扣代繳義務(wù)人的源泉扣繳。我國現(xiàn)行的分類所得稅制，大部分的稅款征收依賴源泉扣除。如未來推行在分類稅制基礎(chǔ)上嫁接綜合制，對個人年所得12萬元以上納稅人的所得項(xiàng)目使用綜合計(jì)征，源泉扣繳制度仍將在相當(dāng)長的時期內(nèi)發(fā)揮基礎(chǔ)性的重要作用。

3.納稅人的自行申報制度。我國當(dāng)前的征管條件，無法實(shí)行完全的自行申報制度。可以對部分自然人納稅人率先實(shí)行自行申報，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大自行申報的范圍。年所得12萬元以上的納稅人必須進(jìn)行自行申報，并對納入綜合計(jì)征范圍的所得項(xiàng)目適用綜合計(jì)征。隨著征管條件的不斷完善，今后可允許部分年所得12萬元以下的納稅人自行申報。如個稅改革引入差別化的費(fèi)用扣除項(xiàng)目，則對無固定工資、薪金收入并且在源泉扣繳制度下無法享受差別扣稅待遇的納稅人，允許其自行申報。