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［關鍵詞］重大科技項目；研究述評；界面管理
［中圖分類號］C93 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）13-0129-02
1 引 言
科學技術的發展以及科學技術對經濟、社會、文化的影響,歸根結底是通過科技項目實現的,特別是重大科技項目正逐漸成為解決重大科學研究和社會生產難題、推動經濟發展和社會進步的重中之重。一般認為,“973”計劃、“863”計劃、國家科技支撐計劃、國家科技基礎條件平臺建設、國家自然科學基金重大項目等國家財政穩定持續支持,以提供公共科技產品為主的國家科技主體計劃,都屬于重大科技項目。經檢索發現,目前對于重大科技項目的研究并不多見,僅有的文獻主要是對重大科技項目的概念、特征、項目管理模式以及存在問題/對策方面的研究。下面將從上述三個方面對重大科技項目的相關研究進行述評,以期能為我國重大科技項目的管理提供有益的借鑒。
2 關于概念和特征的研究
對于重大科技項目的概念,蘭勁松已經給出了較為完善的定義,而對于重大科技項目的特征則不同的學者卻有著不同的看法。蘭勁松在參考美國佛羅里達國際大學公共管理學院院長阿威克教授提出的大項目(Megaprojects)概念的基礎上對重大科技項目進行了定義,將其界定為國家科學研究計劃中意義重大、規模龐大、耗資巨大、內容涉及廣、研究周期長的科技項目。同時他也分析指出了重大科技項目具有重、大、難、深四個特征,其中，“重”是指重大科技項目對國民經濟和社會發展具有重要的理論價值或實踐意義；“大”是指項目規模龐大、耗資巨大；“難”是指項目研究往往存在著不少困難,是科學研究中的難題；“深”是指重大科技項目研究過程的深入尤其是其研究結果的精深。張智文、申金升提出重大科技項目具有先導性和前瞻性、綜合性、影響或效益的廣泛性、長期性、高投入與高風險性、組織管理的復雜性等特點。倪健在繼承蘭勁松成果的基礎上從管理視角分析了重大科技項目的基本特征即體現政府意志、整合科技資源、高投入與高風險性、組織管理的復雜性、影響或效益的廣泛性。綜合上述分析,我們認為重大科技項目的特征可以概括為高創新性、高風險性、高整合性、高投入與高影響性。
3 關于項目管理模式的研究
項目管理模式是重大科技項目研究的重點,是通過對重大科技項目管理實踐的分析而總結出來的經驗性管理運作方法論。張智文、申金升針對重大科技項目組織實施面臨的新問題從提高體制效率(即因采用某種組織管理體制后而增加的收益與成本之比)視角對重大科技項目組織管理運作模式進行了探討,并提出建立全過程閉環控制與項目協調管理兩方面建議。蘭勁松在分析構建重大科技項目組織結構設計應遵循的基本原則即目標一致原則、分工協作原則、信息溝通原則和機構精簡原則的基礎上,提出了重大科技項目的權變制矩陣結構與合同制組織結構的管理模式。王化蘭、王長峰在分析出重大科技項目實施過程中存在資源配置效率低下、過程管理模式落后等問題后,基于整體一致性原則、先進可行性原則、數量適中性原則、突出關鍵性原則和動態協調性原則提出了節點控制、接口管理、監督管理等建議。陳省平、鄭湘峙、羅軼、劉濤以國家“863”計劃“深海抗風浪網箱的研制”項目為例,對重大科技項目組織實施的模式進行了探討,從中總結出“強調以企業為主的技術創新行為、實行‘產學研’聯合模式、加強重大項目的過程管理等項目組織實施模式”的經驗。蔣玉濤、招富剛、朱星華在分析了重大科技專項組織管理中存在的需求調研分析不足、過程管理比較落后、成果轉化比較薄弱、經費支持缺乏穩定性和連續性、管理部門缺乏協調五個問題的基礎上,構建了一個基于全生命周期的具有主體層次多元化、資金管理、行政管理、技術管理三足鼎立、凸顯過程管理的完整性和連續性特征的重大科技專項管理模式。王芳、趙蘭香通過對美國國防采辦創新管理過程、技術方法的研究,分別從工作分解結構方法、并行決策技術、階段門方法等方面分析并提出了重大科技項目模塊化資源配置管理技術模式。陳強、鮑悅華、程妤以國家“863”計劃――電動汽車重大科技專項的管理實踐為分析對象,對重大科技項目管理中的資源配置模式、內部協同機制、組織管理等問題進行了研究,提出了重大科技項目管理模式變革路徑設計的基本思路與保障措施。不難發現,上述研究可以概括為對重大科技項目管理過程類、項目組織結構類以及項目投入產出類問題的研究,也就是說,有關重大科技項目管理模式的研究都能被劃歸到上述三個類別之中。
4 關于問題與對策的研究
現有研究分別從法律法規制度、項目監控機制與項目評估機制分析并給出了重大科技項目中存在的問題與改進對策。倪健針對重大科技項目管理機制中存在的過程管理模式落后、缺乏風險防范意識、投資管理體制存在弊端三項問題,提出了對治的五條建議即引入監理機制、實施過程創新管理、實施風險管理、規范資金管理、加強成果的社會化評估評價。胡寶民、王婷、李子彪對從表現形式、實施過程、行為分布、發展趨勢等視角對重大科技專項的特征進行了全面分析,并對新時期區域重大科技專項科技計劃的制訂提出建立重大科技專項長效機制、加強專項成果的示范推廣、健全評價和監督約束機制等建議。李春好、杜元偉在分析現行科技項目管理機制中存在著法律法規不健全和監控、評估機制不完善等缺陷的基礎上,從項目管理全過程視角提出了對科技項目合作實施科學管理和提高管理效率的對策。現有研究對重大科技項目管理所提出的改進對策可以歸納為健全項目監控機制、健全項目評估機制以及提高科技管理部門管理效率三個方面。
5 結 論
雖然已經學者開展了對重大科技項目的概念、特征、管理模式以及存在問題與對策方面的研究,但是現有研究仍處于前期探索階段,研究思路與研究方法仍存在眾多有待完善之處,特別是有關重大科技項目合作管理方面的研究成果還未見報道。考慮到界面管理作為一種消除界面障礙的協調理論,已被應用于合作管理領域并被認為是能夠有效解決合作沖突、提高合作效率的重要管理模式。但令人遺憾的是,界面管理理論目前尚未被應用于重大科技項目合作管理領域。從界面管理視角來看,現有成果因為都是直接地或間接地針對重大科技項目中人力、財力、物力等資源配置問題而展開的沖突協調,所以都可以被抽象為是對重大科技項目中的人才類、實物類或者資金類等界面問題(資源優化配置)進行管理的研究。從研究方法的基本假設和研究問題的具體類型上看,現有成果主要存在以下三方面問題。其一,只是簡單地以項目管理過程中的一個或者幾個界面問題為研究對象,并未考慮重大科技項目中界面問題具有類型多樣性的特征,從而使其研究結論僅是資源配置問題的局部最優解而非全局最優解。其二,沒有考慮界面與界面之間的相互影響關系,或者說都隱含著一個共同假設前提即界面與界面之間是相互獨立的,因此無法解決現實項目管理中更為普遍存在的界面與界面之間具有復雜影響關系的資源優化配置問題。其三,僅考慮了存在單一實施主體的重大科技項目界面管理問題,故并不適用于解決存在多個實施主體的項目合作界面管理問題即容易引起合作主體之間為之沖突的人力、財力、物力等資源優化配置問題。
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一、綜合服務平臺建設的必要性
河南是農業大省，但目前農業領域的信息化水平提升還有很大空間。為提升我省農業科技管理和科技服務水平，加強基層科技管理部門，尤其是我省貧困縣科技管理部門科技管理和科技服務平臺建設工作，建議我省建設“農業科技綜合服務平臺”，同時建設一批基層縣科技服務綜合服務平臺，實現基層科技部門科技管理、科技服務等全程信息化管理，提升科技管理部門科技服務水平。綜合服務平臺的建設，對推動信息化新技術在農業行業的創新應用，提高河南農村工作的信息化水平，促進農業產業轉型升級具有非常重要的意義。
二、建設內容和預期目標
農業科技綜合服務平臺建設的建設內容和預期目標包括：
（一）構建連接省、市、縣的農村科技管理部門的綜合業務平臺，實現專項管理、科技統計、科技簡報、公文傳遞等業務的網絡化、規范化管理，提升農業科技管理的信息化水平。
（二）搭建農業產業服務平臺，面向農業科技創新創業提供政策引導、公共服務、創業輔導和重點扶持培育，促進農業產業創新發展和轉型升級
（三）建設河南農村信息服務平臺，通過農業特色產業集群、科技園區、農業科技示范區、技術創新聯盟等的門戶網站或業務平臺建設，提升區域特色和優勢產業的影響力和信息化水平。
三．承擔單位及開發團隊概況
本平臺在河南省科技廳組織領導下，以產學研合作模式，由解放軍信息工程大學、河南工業大學、河南省數字證書認證中心、河南省躬行信息科技有限公司聯合承擔。解放軍信息工程大學為全國重點理工科高等院校，全軍5所綜合大學之一，科研實力雄厚,在網絡信息安全方向處于國內領先水平。河南省數字證書認證中心是由國家密碼管理局及河南省人民政府批準設立、國家密碼管理局授牌的第三方權威認證機構,專門負責為政府、企業和個人提供網上身份認證和信息安全服務。河南省躬行信息科技有限公司技術創新能力強，國家創新人才推進計劃入選企業，是鄭州市網絡安全工程技術研究中心依托單位。
四．總體技術方案
本平臺依據實用性、易用性、安全性、可擴展性、綜合服務性等原則進行構建，充分集成整合各類農業科技管理、信息和服務資源，以形成“政、科、農、產、學、研”有機互動的農村科技信息服務和創業服務機制。
4.1 平臺主要功能模塊
平臺主要功能模塊如下：
（一）農業科技綜合服務平臺門戶網站（政策、動態、通知、宣傳）
主要功能板塊包括：通知公告、科技政策、領導講話、工作動態、工作簡報、科技扶貧、科技特派員、三區科技人才、農業產業技術創新戰略聯盟、種業創新、農業省級工程技術研究中心、農業科技園區、創新型農業產業化集群、中原現代農業科技示范區，等等。
（二）農業科技科技系統、業務平臺
主要包括：農業科技管理系統公文傳遞系統、三區人才在線簽署管理平臺、科技特派員綜合管理平臺、農村科技信息在線統計系統（科技扶貧數據、科技特派員數據、三區人才信息數據、等科技統計）、農業產業技術創新戰略聯盟管理平臺、產學研、科技中介農業科技服務業對接平臺（創新創業主題、提供智能化的增值服務、線上線下供需對接服務，提供在線科技服務，商務、技術對接系統；信息咨詢、技術和人才引進、人才培訓、市場開拓、商業模式創新、農村科技金融等服務）。（相關設置：技術需求、科技服務需求、科技人員技術開發、轉移需求、科技金融需求、創業園、孵化器、眾創空間相關需求）。
（三）農產品系統和電子交易交流平臺
依托國家農村信息化綜合服務平臺，和中原農村信息港對接。充分發揮信息港作用，實現交易買賣雙方對接交流和支付系統在線交易，買賣雙方查看信息，提供農戶、合作社、公司、經銷商、經紀人登陸身份。
（四）交流論壇、微信、微博、傳統媒體等開發、合作、建設。
（五）設置科技服務技術支持熱線（客服電話、短信、郵箱、微信、政策及技術咨詢在線咨詢系統）
（六）設置績效自查機制，按照更新率、訪問點擊率、平臺評價、平臺效益等設置平臺績效評價自查，及時查找平臺存在問題和提出解決辦法，形成平臺健康發展的長效機制。
關鍵詞：組建；科研團隊；思考
中圖分類號 G644 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）15-143-03
Reflections of Setting up Research Team
Xia Bin
（Science and Technology Department of South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China；
Guangdong Academy of Science and Technology Management and Planning，Guangzhou 510642，China）
Abstract：This paper analyzed the importance and the problems encountered in the process of setting up research teams，as well as technology management for the formation of research teams should bear responsibilities，to set up the research team to undertake the major projects.
Key words：Formation；Research team；Reflections
隨著國家政府部門、各企事業單位在全國招標的科研項目和科研經費的日益增多，各高校、科研院所對于高端科研項目的競爭日趨激烈。面對科研環境的變化，如何在激烈的競爭環境中取勝，科研團隊建設顯得格外重要，尤其在承擔重大科技項目的研究中，人的因素起了決定性的作用，特別是杰出的學術帶頭人和青年科技人才，是能否承擔高端科研項目的決定性因素。因此，組建強大的科研團隊勢在必行。
目前，我國科學技術飛速發展，新的科學發現和重大科技攻關已經很難通過單兵作戰或者散兵游勇來實現，更多的重大科技成果表現為通過合作科研、團隊攻關來實現。在當代社會生產條件下，許多高校和科研院所紛紛提出組建科研團隊的想法，以提高承擔重大科技項目的能力，組建科研團隊不僅可以提高自身的科研水平和科技成果的質量，而且能夠培養優秀科技人才。因此，組建科研團隊也是當代科學技術活動的內在要求。
1 正確認識科研團隊和課題組的關系
一般來說，一個科研團隊往往是由幾個課題組組成的。重大科技項目具有規模比較大，耗資較多的特點，往往有多個參與單位，并涉及多門學科，甚至從任務要求上涵蓋了實驗室研究到集成示范等內容。我們所說的“科研團隊”和“課題組”既存在相同的地方，又更多地表現為它們之間的差異。
1.1 科研團隊 科研團隊是面向或承擔重大科技項目而組建的，其特征是工作的規模大，周期較長，并由團隊負責人（即首席科學家）承擔責任。科研團隊建設不僅要考慮科研任務的完成，而且還要考慮學科交叉綜合發展[1]。因此，科研團隊往往是由許多學科配合進行綜合研究的團體。
1.2 課題組 課題組是為了完成指定或特定的科技項目研究任務而組成的科技人員集體。其主要特征為：目標明確、具體、單一，研究和發展工作的規模不大，周期一般較短。課題組是為了解決一個相對獨立或內容較為單一的科技問題而建立的，考慮更多的是在規定周期內完成科研項目，而不大注重本學科的發展。
科研團隊和課題組在特征和性質上雖有差異，但其目的都是為了完成重大科技項目而組建的，科研團隊規模較大，且具有學科的交叉綜合。而課題組在完成重大項目中起著舉足輕重的作用，組建課題組必須考慮到專業知識、解決問題及人際關系等3個層面上的技能互補，課題組成員能自我管理并且愿意為共同目標而相互承擔責任。因而，優秀的科研團隊必須由優秀的課題組所組成，優秀的課題組也必然有優秀的科技管理人員。
2 組建科研團隊存在問題
2.1 科技人才管理機制不活 我國高校、科研院所的人才管理機制不利于組建承擔重大科技項目的科研大團隊，主要表現在以下幾個方面：一是不同學科的科研人員往往屬于不同的單位管理，不能隨意地流動組合，從而影響了科研團隊的組建。建議科研單位的科技管理部門適當地放開對科研人員的限制，著眼于長遠的目標與利益，而不是緊盯眼前的利益；二是高校的科研人員的教學課程繁重，使得很多科研人員忙于備課和教授課程，不能集中精力去承擔一些重大的科技研究開發項目，或者只是應付一些急功近利的研究開發。建議單位在適度安排科研人員課程教學的同時，給予一定的時間讓其從事科研工作，并建立獎勵機制，促使他們開展科研更有積極性；三是高校和科研院所內過于頻繁的考核制度，使得科研人員疲于迎合考核，轉移了注意力，因此，應改革科研單位的考核制度，留給他們從事科研的充足時間與空間。
2.2 科研人員的思想觀念保守 科研團隊和課題組的科研人員是承擔重大科技項目的主心骨，但少數人思想觀念保守落后，制約著科研團隊的建設：一是一些科研資源僅僅掌握在少數幾個人手里，卻不讓擁有創新觀念的人去利用其資源進行大膽嘗試；二是一些青年科研骨干擁有好的創新想法，由于自身的能力有限而不能及時地將這些想法轉化為科技成果，但也不想將其提出以共享，因而往往造成資源的流失。現代的科學研究講求時效性，如果自身沒有承擔重大科技項目的能力，而又錯過與他人組建團隊承擔重大課題的機會，且不能及時地利用資源轉化為科技成果，在某種程度上即造成重大科技成果的流失[2-4]。作為高校科技管理人員，應及時地了解科研團隊的實際情況，全面掌握科研資源和科研人員的情況，做好穿針引線工作，并做好溝通、疏導和協調工作，根據指南需求幫助組建大科研團隊爭取承擔重大科技項目。
2.3 首席科學家選拔難 學家是組建整個科研團隊的重中之重，也是承擔重大科技項目的支柱。據了解從我國目前優秀科研團隊的情況來看，具有優秀首席科學家的科研團隊和課題組都能順利完成重大科技項目并取得比較突出的科研成果，在業務管理和財務管理方面都有系統的管理制度，使科研團隊得以可持續發展；相反，稍遜色的首席科學家可能給整個科研團隊帶來困難，如科研人員流動過于頻繁、項目實施過程監管不力、各課題組對項目的重視程度不夠等，諸如此類的問題都會造成重大科技項目難以圓滿完成，難以產出重大的科技成果。因此，選拔首席科學家應堅持“人品第一，學術第一，組織能力第一和公關能力第一”的“四第一”原則[2-3]，選拔出真正優秀的首席科學家，才能爭取承擔和順利完成重大的科技項目。
3 組建科研團隊的重要性及措施
3.1 培養團隊意識和協同合作能力 組建科研團隊并不僅僅是為了申請項目，更是為了自身的發展，要有長遠的戰略眼光，重在培養科研人員的團隊意識和協同合作的能力。按照實際情況，從一個課題組的建立，到真正地成為實質上的科研團隊，至少需要4～6a時間。一個課題組的建立，需要克服一系列內部矛盾和沖突，需要時間磨合，使各方面達成共識，通過實踐的考驗，最終形成一個能夠克服困難、勇于科技攻關、解決各種矛盾和問題、共同向一個目標前進的科研團隊，并在磨練中培養團隊意識和協同攻關的能力。這樣的優秀團隊才能承擔重大科技項目，取得重大成果，培養出項尖的科技人才。只有培養建立這樣的優秀科研團隊，才能得到社會的認可，甚至可作為單位的“名片”，促進科研單位建設和自身科研的可持續發展[5]。
3.2 提高完成重大科技項目的能力 申請國家支撐計劃、“973計劃”、公益性行業科研專項等重大科技項目時，由于一個課題組的經驗、知識、能力有限，科技實力不強和科研條件缺乏，申請項目不一定能成功。因而，應通過課題組的強強聯合，集思廣益，增強實力，從而提高科技項目申請的成功率。若一個重大科技項目由一個課題組承擔，可能會造成課題組科研人員疲于追趕項目進度，甚至會導致急功近利的現象發生，也難以產出重大的科技成果；若通過一個大的科研團隊去聯合攻關，則將加速科技項目的完成和科技成果的產出，并且能夠提高項目完成的質量[5]。
3.3 促進本單位的學科和科研實力的發展 科研團隊一般由多個課題組組成，其中包括許多學科。通過不同學科人員的交流，促進了跨學科的交叉和融合，這不僅加快了原有學科的發展進度，還可醞釀新興學科的產生，成為學科發展的源泉和動力。在承擔重大項目的過程中，各課題組都會定期或者不定期地開展學術研討和學術交流，通過研討交流能夠及時解決在項目執行過程中遇到的問題，并討論今后的發展，在一定程度上促進了本單位內部和其他單位之間的學術交流與發展。此外，高校的課題組可通過這些活動獲得新知識（成果），并將其融入到本學科的知識領域中，從而通過教學教授給學生，不僅對本學科的基本理論、專業知識、基本技能等方面有所發展，而且促進了自身教學的發展[5]。
4 科技管理部門的責任
優秀的科研團隊對爭取承擔并順利完成重大科技項目具有極其重要的意義。高校科技管理部門是科研團隊的直接管理者，更好地為科研團隊的發展創造良好的外部環境，是科技管理部門義不容辭的責任。因而，應該做到以下3點：
4.1 及時為科研及相關人員提供科研信息 政府招標項目、重大科技攻關項目申請指南、企業尋求的重大攻關項目等信息，科技管理部門可能最先獲悉，因此，作為科技管理部門應及時通過各種方式將相關信息傳遞給相應的科技人員，使他們能夠及時根據重大科技項目的要求，盡快組建團隊，參與重大科技項目的競標。
4.2 協助組建團隊 科技聯合攻關的第一步首先是組建科研團隊。對于研究方向較為一致的科技攻關項目，科研人員之間一般比較熟悉和了解，組建較為容易；但對于跨學科、跨單位的科技攻關項目，科研人員之間的了解相對較少，而需要科技管理部門發揮協調作用，為首席科學家推薦相關科研人員或者課題組，使科研團隊能夠盡快成立。若本單位沒有適合的人員，還需與外單位的科技管理部門聯系協調，介紹相關人員加入本單位的科研團隊，使科研人員組成符合科技項目的剛性需求。
4.3 協調各種關系 科技管理部門有責任幫助協調各種關系，例如在承擔重大科技項目的過程中產生的任務分配權重、知識產權、經費分配等問題，應積極幫助解決，排除各種障礙，促進科研人員的進取心、發揮科研人員的積極性和創造性，保證科研團隊的順利組建。
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1 我國科技計劃項目管理監控的發展過程和現狀
對于科技計劃項目管理監控的工作，我們歷來十分重視，為不斷完善對項目實施的監控。保證科技資源的合理配置和計劃項目的成功，監控研究也在與時俱進，不斷發展了新的模式和方法。
“八·五” 以來，各級科委在科技立法和規章制度建設工作中取得了很大的成績，起草并頒布了一大批行政法規和部門規章，標志著我國科技法制建設跨入了一個新的時期。特別是“十·五”期間，隨著政治經濟體制改革的進一步發展，推動了科技體制改革的深入，特別是科技管理的法規建設有了大的發展。在項目管理上，以《國家科技計劃項目管理規范》為基本規范，制訂了《國家科技計劃項目管理暫行辦法》、《科技項目招標投標管理暫行辦法》、《科技型中小企業技術創新基金項目監督管理實施方案》和《國家科研計劃課題評估評審管理暫行辦法》等一系列規章制度；進一步規定了對項目活動中進行監督檢查，對違反規定的單位和個人分別情況進行責任追究，具有較強的可操作性，加強了各方面的監督作用，推動了監管工作的發展。主要表現為：建立了多層次、全方位的監督制約機制。計劃管理部門、經費管理部門、項目管理部門和項目實施管理單位在加強管理和協調的同時，在不同層次上加強監督制約；充分發揮監察部門、社會中介機構、社會輿論等外部監督作用，實現對科技項目申報、審批、管理、驗收和科技經費的配置、管理、使用等全過程的監督，并使之制度化。
各省市科技管理部門除進一步規范和完善為各類科技計劃相配套的管理辦法之外，還依據當地實際，制定了專門的對項目實施過程的管理辦法。為實施對科技計劃項目的監理制提供了可操作的規章制度，對項目的監控發展了新的監控管理辦法。
2 我國科技計劃項目管理監控的運行機制、主要特點和監控內容
從我國科技計劃、項目管理的監控機制上分析，目前大致可分為以下三種機制：
2.1 行政監控機制。這種監控機制適用于各省市科技廳。其主要特點是：按科技管理職能的相應部門負責對項目實施過程進行監控。各職能部門根據科技計劃項目管理辦法開展監控工作。在監控組織形式上有：(1)科技部門和財政部門聯合組成的專項資金監管小組。(2)科技部門相關處室組成的聯合檢查組。(3)科技部門相關處室獨立與行業專家組成的檢查組。
監控的具體職能和內容為：對項目的實施情況每年不少于一次進行檢查。項目檢查以面上檢查為主，重點抽查為輔。重點跟蹤項目的開發進度和階段成果情況；監督檢查項目資金匹配落實和專項資金經費使用情況；了解項目實施中存在的重大問題，并監督落實相應處理措施。
2.2 受行政主管部門委托的專家小組監管機制。其主要特點是：結合科技計劃管理體制改革，設立了專家組，以及計劃項目管理中心。在管理上形成了由政府負責宏觀目標的決策、政策和措施的制定，領域專家委員會負責咨詢、監督和評價，主題專家組負責技術決策和項目管理中心負責過程管理的體制。這個行政、專家和管理中心三方各負其責相互支持、相互制約的管理體制。監控的具體職能和內容基本上與第(1)點相似。監督委員會實行任期制，每屆3年。
2.3 行政主管部門委托的專業管理機構監管機制。由行政主管部門委托有資格的管理機構進行監督管理，管理機構對項目實施負責全過程監督管理，定期向科技主管部門報告項目進展情況和管理建議。其主要特點是：按照運作市場化、管理規范化、人員專業化的原則，建立專業化的管理機構，對受委托的項目管理范圍和領域進行監管。管理機構作為中介機構堅持獨立、客觀、公正、及時的原則進行項目的跟蹤管理，且不干擾或干預項目的正常實施。監控的具體職能和內容為：以目標管理和過程管理相結合的方式承擔各類計劃項目跟蹤管理的日常工作，實施各類計劃項目的追蹤和績效考評，跟蹤項目進展及經費使用情況，組織專家對項目資助和研究開況進行考評，對項目實施過程中的風險進行評估，根據項目任務節點的完成情況，提出項目繼續執行、調整執行、終止執行的建議。
轉貼于 3 我國科技計劃項目管理監控的績效與問題
3.1 監控績效。上述各種監督控制的運行模式，都不同程度地獲得較好的管理效果。如國家科技部根據“九·五” 期間對863計劃項目的實施情況，于2002年8月正式成立了由9名院士組成的863計劃監督委員會，負責受理對863計劃課題評審和計劃執行中發生問題的投訴、舉報，并對863計劃管理過程進行監督檢查，未發現重大管理問題，表明管理機制創新取得良好效果。
湖北省科技廳針對長期以來重立項、輕管理的科技管理部門的通病，2003年委托武漢市科技咨詢評估中心對l6個“十·五”科技攻關重大項目的128個課題進行了中期評估，結果有l3個課題評為一般，被亮黃牌，有3個課題定為較差被停止執行。這一做法在全省科技管理部門和科研人員中引起了較大的震動，此舉對項目承擔單位是一種督促，可以更有效地促進項目合同的執行。
實踐證明，加強對項目的監督檢查，使科技管理部門了解計劃項目運行的狀態、地方資金結構的問題，為項目調整和滾動支持提供了科學依據，使科技計劃項目管理逐步做到科學化和高效率。
3.2 監控工作中目前存在的主要問題和主要原因。中國科技項目管理總體上是嚴格的，總體狀況是好的。但由于在機制、制度、管理等方面還不盡科學和完善，因而不同程度地影響了科技管理工作的質量和效率。
3.2.1 主要存在問題為：
(1)管理分散。由于科技計劃項目監督管理主要由計劃部門和相關處室共同負責，因而在實施監督中缺少真正的負責部門，加之相關處室分別對項目進行監督，有關項目實施進展情況和實施變化的信息系統不夠完備，互通情況不夠，使計劃管理部門不能及時掌握項目實施過程。
(2)重立項、輕管理。科技管理部門重在資金分配，輕過程管理。由于受人力和時間的多種因素限制，只能對重大項目進行監督，項目檢查容易走過場，監管不到位，多為短期行為，缺乏全過程的動態監督。
(3)監督管理辦法簡單。項目實施監控信息的采集依靠兩種方法，一是項目承擔方填報年度項目執行情況統計表，二是管理部門的抽查。檢查的對象、時間、內容沒有制度化，監督缺乏體系，往往很難全面、深入地了解項目實施過程的真實情況。
(4)管理觀念落后。缺乏有效的監督控制機制和辦法，辦法生硬，缺乏適當的及時的調控能力，監管的工具和技術相對落后。
3.2.2 產生問題的原因。從項目監控存在的問題上分析，可以認為產生的原因主要是兩個方面，首先反映為認識缺陷和技術缺陷。
(1)監管法規和制度不健全。大多數省市科技廳把對項目的監督作為一項內容，歸入科技計劃項目管理辦法之中，操作性不強，對監督的職能、職責、要求、措施、內容、辦法、標準缺乏嚴格的確認和規范，管理分散，管理者可監可不監，可多監可少監。
(2)監管觀念落后，管理方法生硬，對管理的功能認識不清。管理者往往認為是一種管與被管和的關系。然而，現代監管的觀念是，項目監管的職能實質上是為項目相關各方提供多方面的支持，項目監管將不僅僅是監管，應該是監管加咨詢，也許更多的是以咨詢和服務的身份參與項目的實施中去。而目前的監管觀念還未充分認識到這些。
(3)項目監管缺乏科學性。長期以來，科技部門對項目的監督檢查多是根據當年的工作忙閑情況，在年內的某一時段集中多部門進行一次大檢查。這種檢查違背了項目運行的科學規律。每一個項目均有自身的運行周期，每個階段的控制節點才是有效監管的關鍵點，集中大檢查的作法，是對項目運行缺乏理解，浪費監督資源。
(4)監管缺乏明確的程序和方法論，缺乏信息化、網絡化管理方法。對進度控制、質量控制、風險控制等科學方法得不到應用，在遇到問題時，缺乏規范的科學的方法來處理。
3.2.3 運行機制缺陷。目前我國各級科技管理部門對項目的監控，主要采用的是行政監控方式及專家小組監控方式，其利弊也是明顯的：
(1)關于行政監控機制的利弊。有利方面：管理人員直接進行監督，對管理工作比較熟悉，容易發現項目實施中的問題；監督與控制相結合，管理效率高，管理成本低。不利方面：立項和管理合一，立查不分，容易出現管理的偏差和腐敗；由于行政管理部門的工作較多，對項目的監管往往是臨時性的，短期行為，監管不到位，難以實現全過程管理；不利于政府職能轉變和宏觀管理。
(2)關于受行政主管部門委托的專家小組監管機制的利弊。有利方面：由具有專業知識的專家進行監管，利于發現項目問題；專家小組相對公平、公正，評價較為客觀；行政部門可以擺脫過多的日常管理事務，有利于宏觀管理。不利方面：專家也是項目承擔者，有利益相關性，影響評價的公正性；專家監管也非本職工作，往往也是臨時性的短期行為，難以實現全過程管理；專家監管缺乏專業化、規范化。
4 新時期科技計劃項目監控管理的改革建議
新時期科技計劃管理體制改革，推動了科技體制的創新，隨著政府職能的轉變，社會中介機構的發展和逐步成熟，對科技計劃項目的監管工作獲得了明顯的發展和進步，科學監督的認識也已有了較大的提高。
首先，科技計劃項目管理監控應是開放的、多元組織的共同協作，是政府、機構和公眾的共同監督。其次，科技計劃項目的監控應屬于過程型監控，需要在項目的實施過程中進行動態的監控。再之，應從監控法規、協作團隊、監控標準、信息體系和監控方法、監控對象等方面建設完備的監控系統。
為進一步使項目監控管理的科學化、制度化和規范化。提出如下改革建議：
4.1 完善政策法規和監控責任制，依法管理。計劃項目的實施應有相應的管理辦法作保證，嚴格的管理制度、管理程序以及明確的各管理主體的職能、職責、權利和義務，是確保科技計劃目標得以實現的基礎，項目監控系統應以這些法定文件為依據，從項目立項至驗收的全過程都應遵守管理法規，依法管理和監控，因此，建立健全計劃項目的管理辦法有利于科學規范管理。
對于項目的監控，可以認為監控的責任不是由一個監管單位獨立承擔的，而是由項目的實施關聯者共同承擔的。因此，在設立項目的初期就應該明確各工作流程、各工作層面的有關單位、人員應負的監控責任，這其中包括行政管理部門、項目委托管理者、項目實施者和社會中介機構。為了避免監控缺位和糾紛，應建立硬約束的監管責任制，保證監管工作的有效性。
4.2 建立科學的運行機制， 實行委托的專業機構監管模式，保障項目監控的有效運行。項目監控活動應置于動態全過程的監控范圍，改變目前主要依靠臨時檢查和專家小組監管的方式，由人員監控變為系統監控。
近年來政府科技投資出現不斷增長趨勢，政府要管的重大項目也日趨復雜，因而，政府對項目的監管難以到位。為了提高監管工作的質量，不應提倡政府內部建立龐大的監管機構，具體的監管工作可以通過由政府向社會中介機構訂立合同的方式開展，中介機構在履行合同的基礎上實施項目監管，保證監管工作的質量。
科技中介組織具有不可替代的功能和作用，科技中介組織作為科技宏觀調控的中間環節，能替代政府延伸行使部分社會職能，其所具有的溝通作用、調節作用、監督作用、作用、服務作用、組織協調作用，可使政府的意圖體現在微觀的科技運行過程之中。科技計劃項目的實施周期一般為1—3年，通過引入中介機構參與管理，可加強對項目實施全過程的動態監督，并根據國家和地方的需求、市場變化和執行情況，適當調整計劃內容，項目目標和經費配置。
因此，充分利用科技中介組織的作用，加強和完善科技計劃項目的監督與控制，已成為主要的發展方向，其項目監管的主要職能為：
(1)對行政管理者負責。對正在實施的項目進行監督，幫助行政管理者正確的完成項目，主要起到咨詢、服務和建議的作用。
(2)對項目承擔者進行監督和咨詢。對項目實施過程進行全程的監督，同時對項目承擔者的一些問題能夠提供咨詢，對重大問題能進行協調和解決。
(3)充當行政管理者和承擔者的溝通橋梁。對項目中出現的問題，應主動與行政管理者和承擔者進行溝通以解決問題，特別從一個公平公正的第三方的立場來闡述問題的本質。
科技計劃的監控，涉及項目評估評審、項目進展調查、財務管理核算、組織協調、信息資料統計分析、決策建議等，有大量的日常事務性工作。因此，建立受行政委托的監管機構，將項目監督工作從行政管理中分離出來，發揮市場作用，以經濟杠桿和適當的行政措施進行指導性開放性管理，有所為，有所不為，既有利于監控工作的正常進行，又有利于行政宏觀管理。可有效地改變重立項、輕管理，管種不管收，監管不到位的現象，使對項目的跟蹤管理、全過程管理得以實現。
從科技管理工作的發展趨勢和管理規律分析，應用市場化方法，由受委托的專業化規范化的第三方機構實施對項目的監督管理，是一種較為科學的監管運行機制，效果也最好。
4.3 建設科學的項目風險監控體系，提高監管的科學性。由于項目實施過程的不確定性，因而導致項目管理過程中存在著各種各樣的風險，如果不能管理和控制這些風險，就會給項目帶來很大的損失，同時也給政府的科技計劃及經濟發展帶來損失。
應用風險監控的科學方法，采用節點檢查制度，通過跟蹤項目的實施過程，可以識別項目的風險，即識別剩余的風險和出現的風險。預測未來風險，評估風險級別，修改風險管理計劃，提出風險控制決策，評估風險控制效果等一系列風險管理過程。
傳統的監控模式多數為結果型監管，一般在問題突現后才開始對項目監督檢查，此時的糾偏，事倍功半，損失較大。合理的監控體系應屬于過程型體系，在項目的實施過程中進行動態的監控，這樣便于及時發現問題和得到糾正，將損失減少到最小，保證項目目標的實現。
4.4 根據科技項目的不同層次和重要性，采取不同的監管形式。從項目的科技經濟關聯度，依據項目的重要性、急迫性、樣板性、復雜性和經費數額等，可將計劃項目分為三個級別：“重大、重要、一般”，對不同的級別，監控關注的程度不同，方式不同，以提高效率降低成本。
對于重大項目(重大計劃、重大專項等)，大多關系到科技經濟結合的大項目，資金投入較大，應作為重點監管的項目。對于重要項目和一般性項目，其監控力度比重大項目降低一定的檔次。委托專業的中介機構進行監管，以保證監督的科學性與實效性。在監控指標體系的建設上，應制定較全面的完備的監控指標、評價方法、評價工具，對項目的實施全過程實行動態的監控，采用節點監控法，使管理層清楚了解項目的實施情況和發展趨勢。
4.5 積極培育項目監管中介機構。監督機構和監督人員是實施監督的主體，也是監督結論的責任者。監督機構的信譽、能力、經驗以及監督人員的素質都是決定監督質量的關鍵因素。同時也必須明確科技監督機構必然是獨立于決策部門或科技管理部門以外的專業機構，其監督結論也是這個機構在科學、客觀、公平、公正原則下獨立做出的，這是從機制上保證監督質量的必要措施。但監督機構的獨立性只是這種保證的必要條件，而不是充分條件，監督機構要通過自身建設的不斷完善來適應監督事業的發展。
項目的監督需要監管團隊具有良好的技術背景，很好的項目風險預警能力，很好的協調解決問題的能力和現代項目管理知識。需要管理規范化、科學化、專業化的監管團隊。
為了達到科學監管的目的，需要政府部門積極、主動地培育項目監管中介機構。
關鍵詞：新時期；電力公司；科技創新；管理
電力企業一直以來高度重視科技進步和自主創新工作，國家電網公司作為國家首批創新型企業，提出并大力實施“一流四大”的科技發展戰略。近年來在科技創新投入、組織體系建設、人才培養機制、科技創新全過程管理機制、外部合作機制和成果保護機制等方面取得顯著成效。基層電力公司的科技創新能力建設是增強國家電網公司科技創新實力的支撐和保障。
一、基層電力公司科技創新管理存在問題
1.管理模式相對落后
近些年來，我國電網工程不斷建設，國家加大對電網工程的扶持力度，電力公司在進行管理工作時，也在進行不斷的探索與努力，爭取早日實現管理模式的科學化與制度化。為實現科學合理的管理模式，電力公司一直致力于改革，在實際運行過程中取得一定的效果，但還是存在一些不足，阻礙管理模式的科學發展。電力公司在進行改革過程中存在著對創新重視程度不夠的問題，單純的注重科研與評獎等。由于沒有很好的利用先進的科學技術手段，導致信息交流不及時，沒有形成資源共享的平臺，造成科研力量分散現象的出現，這些都對電力公司的發展其一定的制約作用。在管理工作中，沒有明顯的規模效益會在一定程度上影響電力公司的發展。
2.缺乏專門的科技管理機構和專家人才
現階段，我國的供電公式在管理方面沒有專門機構，這說明基層電力公司在實際進行管理工作時應注意將科技管理工作的組織結構和管理職能有效的區分開來。基層電力公司在在進行創新時，缺乏綜合能力強的復合型人才。基層電力公司人員復雜，但總體水平較低，沒有足夠的經驗和水平進行科技管理工作，在自主創新方面的能力尤其的缺乏，不利基層電力公司科技管理工作的發展與實施。
3.創新動力不足
制約電力公司創新發展的因素主要有兩個，一個是市場壓力，市場壓力是推動企業創新的動力，基層電力企業的經營理念是社會服務，不追求企業利益的最大化，所以在進行創新方面沒有足夠的動力。雖然具有一定的資金和人才優勢，但是在創新方面存在動力不足的問題在一定程度上制約基礎電力公司的發展。影響基層電力公司創新工作進行的另一因素就是員工績效考核與創新工作不匹配。在基層的電力公司，領導對員工的關注點在生產任務上，對科技創新重視程度不高。這在一定程度上會制約員工的工作積極性，不利于創新意識的發展，從而不能實現基層電力企業創新目標。
4.缺乏科技創新外部條件和環境核心技術
基層電力公司承擔的科技創新項目工作一般分為科技研發、科技推廣、群眾性創新、及專利等，其中科技研發類項目是科技創新活動的主體。對于基層電力公司而言，每年科技研發項目申請和批復數量是有限的，只有小部分人員，能夠真正參與到科技研發項目中。久而久之，降低了其他人員的科技創新熱情，也不利于企業良好的創新環境的形成。
二、加強基層電力公司科技創新管理對策
1.完善基層科技管理組織體系
明確基層科技管理機構工作定位，強化四項職能建設。一是加強參謀職能，深入了解摸清本單位科技創新工作現狀，準確了解和把握上級科技創新工作思路，逐步確立本單位科技創新工作發展戰略，為公司領導正確決策提供支持和建議，充分發揮“參謀部”和“咨詢部”的作用。二是加強協調管理職能，完善科技創新管理手段，提高執行能力。通過營造政策環境，調動員工開展科技創新工作的積極性，統籌規劃，組織協調各方面的科技力量，共同做好公司科技創新工作。三是加強服務職能，主動承擔內部宣傳科技工作知識和信息的服務職能，充分發揮引導和監督作用，積極協助員工解決科技工作中存在的困難和問題。
建立完善的基層科技創新工作支撐組織體系，改變“個別參與”的科技創新工作現狀，以創新工作為載體，有針對行的將員工分為三種類型，采用不同的管理方法組建創新團隊，承擔不同的創新工作。公司層面集中骨干力量，跨部門組建科技創新團隊，組織重大科技課題研發工作。各專業部室層面以理論和實踐互補有機結合，形成實用型創新小組，主要承擔公司年度科技創新指標工作任務，解決生產上的技術難題。依托公司團委，組織年輕高學歷人才組建學習型創新小組，自選課題研發。
2.加強基層科技人才隊伍建設，充分發掘內部人力資源優勢
以科技創新“分層”組織管理體系為基礎，分三個層次開展公司科技創新人員隊伍建設。一是依托重大科研項目和團隊建設，有計劃地加強尖子人才和領軍人物的發掘和培養。以“創出大成果，造就一流人才”為目標，加強跨部門人才合作，建立公司層面科技創新“精英”團隊。二是以氛圍營造和與生產結合為目標，各專業部室建立實用型科技創新“基礎團隊”。“基礎團隊”結合日常工作，注重在工作能力提升的同時，培養其科技創新工作思維。通過在部門內部采取“互師互補”的形式，培育實踐經驗豐富，理論扎實的專業人才。三是在青年員工內部建立“創新工作室”，以將科技專利和論文等主題的科技創新工作為突破口，通過讓青年員工參與某個專項科研任務和課題研究，培養新進人才的團隊意識，增進對科技工作的了解。通過“創新工作室”為公司打造具有科技創新熱情，能干肯干的技創新工作“生力軍”。三個團隊在對科技人員的能力提升方面既相互聯系又各有側重，科技工作人員可以在團隊之間流動，這樣以來有利于盤活人才資源存量，培育和造就一支梯次結構合理、專業種類齊全的高層次、創新型科技人才隊伍。
三、結語
促進基層科技管理工作由傳統模式向創新模式轉變，就要創新組織結構、管理手段和管理思路，鼓勵科技原始創新，充分發掘企業內部的科技創新資源，加強內部溝通協作，增強對外了解。從某種意義上說.科技管理創新是一種體制創新.科技創新是要有良好的創新環境作為重要條件，傳統的科技管理方式對科技的創新發展具有一定的制約作用，基層電力公司要妥善解決制約科技發展的問題，為科技創新做好保障工作，這樣才能促使科技創新工作的可持續發展。
參考文獻：
摘要:闡述了科技評價的起源、概念與特點，提出當前農業科技評價存在定位不夠明確、評價能力有待提高、評價指標體系存在誤區等主要問題，并提出了對策，主要包括:落實科技評價相關規定，建立健全農業科技評價管理制度和操作規范;建立健全農業科技評價支持系統，培育農業科技評價人力資源;加強對符合農業科研現狀的評價指標體系和方法的研究等內容。
關鍵詞:農業科技評價;起源;概念;存在問題;對策
AbstractThe origination，conception and characteristic of science and technology assessment were expounded in the paper. The main problems of current agriculture science and technology assessment were analyzed，including positioning was not clear enough，the evaluating ability needed increasing and there was the misunderstanding of the system of evaluation，etc.. The suggestions were put forward as follows:committing the standard rates of the science and technology assessment，establishing and completing the administration system and normalized processing of the science and technology assessment，establishing and completing the supporting system of the agriculture science and technology assessment，educating the human resources of the agriculture science and technology assessment，reinforcing the index system and method of the assessment considering the present agriculture science and technology status.
Key wordsassessment of agricultural science and technology;origination;conception;problem;suggestion
作為一個農業大國，我國每年的農業科研成果產出量巨大，農業科研在全國科研事業中占重要地位，是實現農業現代化的必要支撐。近年來，國家進一步加大了農業扶持和開發力度，農產品開發包含市場潛力，農業、農村、農民對農業科技成果的需求量日益提升。因此，如何科學有效地做好農業科技管理工作成為一個歷史性的命題。
農業科技評價是現代農業科研管理的必要手段和科學決策的重要依據，科學、公正、有效的科技評價不僅是促進科技資源優化配置，加強農業科技活動的制度化，推動科技事業健康發展的保障，還對調動廣大科技工作者的積極性，樹立健康的科研學術風氣具有重要意義。但是，我國目前尚缺乏符合國情的科學、規范的農業科技評價體系。正確認識我國農業科技評價的現狀及存在問題對提高農業科技評價水平，加強農業科技管理，增強農業科技自主創新能力具有重要意義。
1科技評價的起源
20世紀20年代美國針對國會各委員會及議員們提出的各類問題進行研究、分析和評價，其中與科技有關的研究、分析和評價便是科技評價的雛形。40～60年代，科技評價傳入歐洲，80～90年代逐漸興盛起來，隨后亞洲國家也開始重視科技評議領域的發展。我國的科技評價起步于90年代初，1993年，原國家科委開始將科技評估手段引入科技宏觀管理環節。1997年，國家科技評估中心在原國家科技經濟發展研究中心的基礎上組建成立。2001年4月，我國科技評估活動的行為規范和技術規范《科技評估規范》公開出版，標志著我國科技評價活動開始正式步入專業化階段。多年來，中國在科學技術評價方面進行了積極的探索，對提高中國科技管理水平起到了積極作用。但近年來，在一定程度上也暴露出了評價制度不健全、評價體系不完善、評價方法不規范等方面的問題。為解決上述問題，2003年5月科技部等五部委聯合印發了《關于改進科學技術評估工作的決定》，2003年9月科技部印發了《科學技術評估辦法》(試行)。《決定》針對當前評價工作中存在的問題提出了原則性、指導性和規范性的意見和決定，給科技評價工作指出了明確的導向。《辦法》主要明確了評價目的、原則、分類方法、評價準則及監督機制等，針對各類科學技術活動較為系統地回答了如何評、依據什么評等重要問題。
2農業科技評價概念與特點
農業科技評價是指根據委托者的明確目的，由專門的評價機構和人員依據大量的客觀事實和數據，遵循一定的原則、程序和標準，運用科學、可行的方法，對農業科技政策、科技計劃、科技發展領域、科研項目、科研成果、科研機構、科研人員以及科技活動有關的行為，進行專業化咨詢與評判活動。農業科技評價是對農業科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判，為決策提供參考意見的咨詢活動。因此，從科技評價的原則、程序、標準及目的來判斷，農業科技評價是農業科研管理的不可或缺的組成部分，應遵循獨立性、客觀性、公正性、科學性、針對性、可行性、回避性的原則[1-3]。
3農業科技評價存在的問題
3.1定位不明確
農業科技評價的定位是由農業科技活動的特點和目的決定的。農業科學作為一門綜合性應用技術科學，有它自身的研究體系，包括基礎研究、應用基礎研究、應用技術研究和技術開發推廣研究，并有其共同的自身特殊性，主要表現在:研究對象涉及農業各個領域，學科交叉現象普遍，研究條件同時受自然環境和社會環境的影響，復雜多變;研究或開發的周期較長，從一個農業科技創新思想的產生到科技成果的取得，再到農業生產實際中的推廣應用，需要幾年甚至幾十年的時間;絕大部分具有非盈利性和社會公益性，社會效益顯著，而自身經濟效益偏低;科技成果的地域性強，成果應用轉化的地區適應性差。上述特點使農業科技評價更為復雜，并需要較長的時間跨度，決定了農業科技評價除考慮評價對象本身，還應考慮評價對象所處的社會環境和自然環境[4-5]。
農業科技活動的最終目的是提高農業生產能力，促進農民增收和農業經濟發展，但不同研究的直接價值體現不同，在社會效益、經濟效益和理論價值上各有側重。這決定了農業科技評價除了評價農業科技活動的科學價值，還應重視其經濟效益和社會效益的評價。而目前，我國還沒有制定專門的農業科技評價規范或細則，在操作上還缺乏針對不同層次和需要的評價規范和指標。現行農業科技評價的某些方面多參照基礎科學研究的評價，把科學價值作為評價的重點，未能準確反映農業科技活動的特點，有失偏頗，不利于農業科技活動的正常進行和進步。
3.2評價能力有待提高
由于農業科技評價的對象廣泛，其評價指向往往是多維的，即使是單一指向，其評價指標也需要包括環境特征、價值特征等多種指標;科技評價涉及到科學、社會、經濟、政治等各個領域，在一種評價目的的前提下，評價方法的選擇有賴于評價者的能力和所能采集到的信息。評價者自身的評價能力及素質直接影響評價過程和評價結果的科學性和公正性。而現在農業科技評價多是由各級農業科研主管部門通過經驗性操作進行的，還缺乏專門的獨立的評價機構和專業評價人員隊伍。
專家是農業科技評價中的重要人力資源。同行評議的結果是科技評價定性的主要依據。但農業研究領域廣泛，學科專業間差別大;加之現階段我國科技評價的專家評議制和信譽制度不夠完善，缺乏有效的反評價機制，使得符合要求的某一學科或領域的評議專家十分有限，現有評議專家的評價甄別能力和道德水準也參差不齊，這都有礙于評價工作的科學性、客觀性與公正性。
3.3評價指標體系存在誤區
指標選擇:現行農業科技評價廣泛應用文獻計量學方法，其評價標準主要依據的數量、刊物等級、論文引用數量及專著數量。文獻計量學方法的應用給科技定量評價帶來了方便，但量化評價的絕對化和簡單化卻帶來科技研究中的以質代量問題，還傾向于重刊物級別、輕論文檔次，重表面文章、輕深度思考，重短期效應、輕長遠功效。并且文獻計量學方法也只適合農業科技研究的某些領域，如基礎研究和應用基礎研究。而在應用研究領域，如農業科技推廣研究，其價值主要應體現為經濟效益和社會效益，科技推廣報告主要闡述技術操作方式及方法的系統性、可行性和實用性，具有技術指導和科學普及的特點，有別于理論研究的論文，就不適合用文獻計量學方法進行評價。
指標賦值:評價指標賦值標準彼此間存在不可公度性，且賦值大小無充分科學依據。評價指標的選擇，各指標賦值標準的確定等都容易受到主觀化影響，從而影響評價結果的科學性。實際評價中，還存在過分倚重評價指標體系的做法。評價標準的過度量化將導致急功近利的學術價值觀，制造農業科研短視浮躁的氛圍，為創造性科研活動的進行制造障礙，有礙于農業科技發展與公平競爭。
4完善我國農業科技評價的對策
4.1加大科技評價相關法律法規的執行力度，完善和細化農業科技評價管理制度和操作規范
對《關于改進科學技術評估工作的決定》和《科學技術評估辦法》(試行)2項法規加大宣傳和執行力度，并進一步完善相關法律法規。一是建立健全與評價工作相配套的工作機制。加強對決策者和評價組織者的監督;健全專家評價制度，加強評價專家信譽制度建設。建立科技評價有關信息的公開制度;建立科技評價經費預算制度;建立與科技評價相關的申訴制度，建立評價機構、評價專家和被評對象的信用檔案制度。二是明確政府在科技評價活動中的責任。盡量減少政府對科技評價的微觀干預，減少從政府層面上開展的各種各級評價活動，減少政府對市場競爭性產品和技術的科技評價，引入市場評價機制。三是為科研人員創造寬松環境。對科技評價要適當，減少頻繁評價和各類獎項的評審。防止反復報獎現象蔓延;對科研人員制定出合理的規范的晉升和分配制度。四是在《決定》和《辦法》2項法規的基礎上，盡快建立科學、有效的農業科技評價管理制度和具體、可行的操作規范。
4.2建立完善農業科技評價支持系統，培育農業科技評價人力資源
加強農業科技評價支持系統的建設，特別是信息支持系統、專家支持系統和專家評價系統的建設，提高科技評價中同行評議的客觀性和公正性。專家支持系統和信息系統即農業科技評價專家庫和信息庫。專家評價系統即在評價過程中針對每一項具體的評價任務，篩選和評價參加該項評價工作所需要的專家，評價任務完成后，對參加評價的專家的評估能力和業績進行評價并存檔，由此可通過專家評價系統實現動態的專家支持系統[6-7]。
加強農業科技評價專業人才的建設。培育一定數量的農業科技評價專業人員，提高科技評價人員的素質。對科技評價人員進行培訓，對其評價資質進行認證，對科技評價報告質量、科技評價人員實施監督，要求科技評價人員除了熟悉農業科技領域外，還要非常熟悉我國科技政策、產業政策、法律法規，成為掌握農業科技評價規范和方法的專業人士。藉此來提升行業評價水平，使科技評價成為農業科技活動健康、順利進行的有效管理手段，滿足迅速發展的農業科技評價工作的需要。
4.3加強適合我國國情和農業科技實際的科技評價指標體系和方法的研究工作
正確處理定性評價與定量評價之間的關系。科技評價中單純使用定性或定量方法都會使評價結果與實際情況不符，所以一般使用將定性與定量有機結合的綜合評價法，即在同行評議基礎上，結合文獻計量學、經濟計量學等方法，避免同行評議產生的主觀臆斷，減少數據統計造成的片面性和局限性。為提高評價的量化程度，可將定性指標按等級賦值轉化為定量指標，但是因為劃分等級和賦值也是人為的，含有定性成分，所以必須加強研究并選擇科學有效的指標篩選和賦值方法，盡量剔除評價中的不客觀因素，加上公正嚴格的進行，才能保證評價結果的科學性和公正性[8-9]。
根據評價目的和評價對象的不同，選擇不同的評價指標體系和方法，實行分類評價。在選擇評價指標和評價方法之前，應將理論研究和實用技術研究相區別，技術研究和技術推廣研究相區別。對理論研究的評價可結合文獻計量學方法，在同行評議的基礎上，主要對研究的科學價值、學術影響進行評價。對技術研究而言，專利、發明和實用技術應作為重要評價指標。對技術推廣研究的評價，應把科技推廣效益作為重要的評價指標。從農業科研的最終目的考慮，實踐是評價的最終標準，科技評價指標體系建立的最終目標是促進農業增產、農民增收、農業經濟健康發展發展。
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關鍵詞 農業科研項目；過程管理；現狀；建議
中圖分類號 G322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）17-0276-01
農業科研項目主要是指研究解決現代農業發展中的重大難點和關鍵技術問題，對農業科技進步有重要突破，對現代農業發展有重大推動作用的項目[1]。隨著國家對農業的重視，農業科研項目立項和支持也逐漸增多，項目的管理工作也開始變得精細化、信息化、制度化、科學化、規范化。一般意義上的農業科研項目過程管理是指課題項目申請、立項論證、組織實施、檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全過程管理。其目的是保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力。本文僅針對農業科研項目立項之后、結項之前，即項目的實施過程進行討論。
1 農業科研項目過程管理現狀
1.1 缺乏必要的管理和控制，無法保證研究質量
管理方面存在“重立項，輕執行”的模式，即只重視項目申報和立項，合同簽訂后，項目執行與管理脫節，對于項目如何執行沒有任何措施，缺乏有效的監管，以致項目的實際成效達不到預期目標。
1.1.1 溝通不暢，加大過程管理難度。在科研項目管理過程中，涉及上級主管部門、科研管理部門、財務管理部門、課題組等各個方面。由于項目執行過程中存在各種不確定因素，往往導致主管部門、管理部門和課題組相互之間溝通不及時，從而出現“信息不對稱”[2]的現象，主管和管理部門不能準確地掌握研究動態，無法了解具體執行過程，評估和預防出現的風險，加重了過程管理的難度。
1.1.2 項目預算缺乏監管，影響過程管理。在項目預算執行方面，很多單位和部門未能充分開展財務監管，難以保證經費的使用效率。由于項目負責人不重視以及各個管理部門之間協調不夠，在預算執行監督中往往出現“支出隨意、濫用經費、中飽私囊、用票據濫竽充數”甚至“監管真空”等現象[3]。
1.1.3 影響因素多，重大科研項目過程管理難。重大科研項目涉及大量的人力、物力、財力，項目的實施過程管理尤為關鍵。由于是多個單位聯合攻關、共同協作，重大科研項目實施過程影響因素較多，難以預測每個子項目的結果。因此，缺乏必要的監管措施，出現技術路線存在差異、人員流動、信息資源不平衡等，都會影響項目的執行[4-6]。
1.2 管理模式和方法有待改進和創新
隨著國家對項目管理的重視和信息化程度的提高，項目管理多是采用網絡信息化管理，這種管理模式方便快捷，在節省資源的情況下，提高了工作效率。其中過程管理多是采取固定時間段內填報執行進展或者中期研究報告等方式開展。筆者認為目前的模式還無法達到有效監管的預期水平。其一是科研項目具有高風險性和不確定性，不能準確定量，因此此種單一模式無法全面、深入了解項目的實際和真實的進展情況，使得項目中期檢查成為“表面文章”而流于形式，最終導致項目完成時，只能憑借項目產出來評估項目完成情況。其二是不同的科研項目研究節點不同。基礎研究項目重在探索和創新，可能短時間內不會有突破或進展。應用項目則是對基礎研究的擴展，有特定的目標和目的。在同一時間節點內，開展項目過程評估，必然會影響項目的完成質量。此外，目前項目的評估方式和體系過于單一，無法開展項目全過程評估，使項目始終在可控范圍內進行[7]。
因此，綜上如何利用便捷的信息化管理，選取適合的節點，提高項目的過程管理水平，及時鑒別和評估項目執行中的風險，才能更好地保證項目的完成質量。
2 加強農業科研項目過程管理的建議
2.1 采取“動靜”結合的方式進行全方位的過程管理
全方位的過程管理除了監督項目執行進度外，還應包括控制執行質量和經費使用情況，項目支撐和組織協調等多方面的管理。筆者建議在管理過程中應結合項目的特點采取“動靜結合”的方式。“動”是指管理部門發揮主觀能動作用進行項目常規管理，對項目進行動態監測，確保項目支撐條件，協調各方的關系；開展實地考察，收集和分析項目執行實際信息，監控項目執行進度；掌握項目進度動態，及時對項目執行中的風險做出評估和預防。“靜”是指選取合適的時間節點進行階段性或里程碑式的檢查匯報，由課題組主動匯報項目進展情況，總結項目執行，提出存在的問題和下一階段的項目情況，必要時可委托專業的中介機構或評審機構開展經費檢查或執行情況評估。“動靜”結合共同保證項目的執行質量。
2.2 項目過程管理中利用信息化手段
科研項目信息化管理的目標在于實現項目管理者和項目組之間各種信息的共享，讓項目組及時反映項目最新進展和存在問題，管理者及時處理反饋的問題，減少中間環節信息滯納時間和信息失真，提高信息傳遞和處理效率[8]。筆者認為目前可以從兩方面來改善項目的信息化管理：一是設計業務流程，完善管理系統，徹底實行信息化管理，實行“無紙化”辦公，讓科研人員逐步適應信息化管理的模式；二是“揚長避短”，加強管理工作，做好信息化管理的輔助工作，找到信息化手段與管理之間的最佳配合方式，發揮信息化的最大效益。如建立健全風險評估制度等項目管理制度，及時預防項目執行過程出現的風險和不確定因素；建立監督評價機制，監管和評估項目執行情況，保障項目順利執行。加強單位科研管理部門、科研人員與上級科研主管部門三者之間的聯絡與溝通，及時了解項目進展情況，提高項目的執行質量。
3 參考文獻
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根據局學習實踐科學發展觀活動深系單位學習調研工作安排意見，結合公司實施方案要求，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在第一階段即學習調研階段我選擇的調研發言題目是“建立健全科技創新體系，提升企業核心競爭力”。面對國家加大基礎設施建設，抓住戰略機遇，促進科技發展將是全面落實科學發展觀，開創企業新局面實現跨越式發展的重大戰略舉措。在調研過程中發現我們企業還存在以下一些問題，現將具體問題以及原因分析總結如下：
一、現狀調查
1、機構缺失，體系不暢
長期以來在公司層面一直沒有建立科技管理機構，公司以及分公司沒有設立與科技管理相一致的部門，局層面曾經設立科技處，但是僅存在一個時期后被取消，目前局總部重新成立科技中心，而公司一級依然是個科技管理空白。公司科技管理工作一直由工程管理部兼管，近期工程管理部改為技術質量部，兼有管理科技工作職能，但整個科技工作依然無法與局層面很好對接。
機構的缺失導致我們的體系無法正常運轉，體系的運轉離不開相應的機構，通過調研不難發現我們的科技體系建設依然處于起點狀態，一切需要從零開始。
2、科技管理人員缺乏
調查顯示公司目前現有工程技術人員125人，其中基礎設施類30人，房建類95人，其中具有高級職稱9人、中級職稱50人，還沒有從事科技工作的專業人員。工程技術人員中專科以上學歷92人，能夠獨立工作并撰寫科技成果不足10人。公司科技人員嚴重不足，與企業資質等級極不適應。
3、企業科技發展目標不明確
一直以來我們沒能為企業的發展制定良好的科技發展目標，在我們以房建項目為主打產品的年代我們沒有建立與之相應的科技目標，導致我們在這個領域沒有自己的拳頭產品，因而只能在“平民”產品市場占有少量份額，而與高端市場一直無緣。即使在我們轉變思想，改變方向尋求新的企業發展增長點的今天，在我們積極尋求轉型的同時，我們公司仍然沒有制定我們的科技目標，我們沒有自己特有的技術與別人競爭。比如我們在污水處理廠項目上雖然我們施工了不少項目，但是蛋形池技術依然掌握在別人手中；例如我們施工了不少道路橋梁工程，但是我們依然在大型橋梁工程沒有自己的技術。即使轉型我們依然在走老路，依然在大眾化項目上競爭，而在“高、大、新、特”項目上我們往往連投標方案中的關鍵技術、難點技術都闡述不清，我們又如何能夠與對手競爭。
08年公司歷史性的完成了多項科技目標，但是這也僅僅就是完成了上級部門下達的目標任務，我們并沒有制定實施長遠的科技發展目標，我們沒有在超高層項目中力爭掌握各項技術的目標，我們沒有在大型鋼結構工程有創新計劃，我們沒有在城市軌道工程上進行立項攻關等等。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，而某項高端的技術就是我們的利器，可能是我們打敗對手取得成功的一支奇兵。
4、科技投入不足
主要表現在資金投入方面，從統計報表顯示，公司的科技投入是微乎其微。由于受經營模式的制約，微薄的管理費僅僅能夠養活企業，企業沒有多余的資金用來投入到科研項目的研發。另一方面公司沒有制定企業的科技獎勵辦法，導致科技獎勵常常無法兌現。
二、原因分析
對目前企業科技創新工作現狀的分析，我們發現所存在的這些問題并不是各自獨立的，它們是緊密聯系以及有著一定的因果關系，現分析主要有以下幾個方面：
首先是缺乏科技創新意識，主要體現在我們企業的管理層，意識的缺失從而導致指導思想沒有了方向。沒有思想的指導，我們的科技創新工作一直停滯不前，以致部門、機構不全，人員缺乏，科研經費投入不足等等。因為缺少了自主創新意識，在一些高難技術領域沒有能夠取得突破，致使在市場競爭中往往處于被動局面，丟失了良好的市場占有份額。同時我們還沒有清醒的認識到我們的科技水平與其他先進單位相比差距較大，我們還存在科技發展的體制、機制性和政策性等障礙。
其次是人才隊伍建設還有不足。科學發展觀的第一要義是發展，科學發展觀的核心是以人為本。而我們在追求發展的同時恰恰忽略了人才隊伍建設的重要性，導致我們目前人才隊伍的惡性循環發展。體現在：每年我們都會有一批新鮮血液補充進來，但是我們并沒有太關注這些企業后備力量的培養與發展。我們往往將這些滿懷希望的學員往項目上一放就不再過問，等到項目結束我們的學員已經逐漸成長，如果沒有新項目開工他們會無處可去，這時迎接他們的往往是一份待崗通知，無奈的他們等于是變相的被企業解雇，他們只有選擇離開自謀出路。而單位一旦承接新任務，又發現管理人員不足，于是只好繼續招人，培養人最后走人，形成了這樣一種怪圈，企業始終人才不足而我們又不斷的流失人才。我們一直在探索解決這方面的問題，但是卻一直沒有找到很好的辦法解決我們企業發展中人才“瓶頸”問題。
最后是科技經費缺失。在機構、部門不全，科技工作人員缺乏的情況下，科技投入嚴重不足，主要是科研經費無出處。即使有科研項目但無資金投入，科研工作很難開展。公司每年的預算中科技投入這方面幾乎是空白，因此企業很難開展自主創新，很難有自身的科技成果，從而導致我們沒有能力參與科技含量高的項目的競爭。
三、針對存在問題的建議
針對目前我們企業所面臨的現狀，經過調研分析提出以下不成熟的建議：
1、樹立正確的科技創新意識
我們必須要樹立正確的科技創新意識，科技創新在企業的發展過程中將擔負著重要作用，因此我們要不斷建立我們的科技創新體系并且不斷完善。公司應建立健全相應的科技創新機構，針對一些關鍵技術開展攻關，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的首位，在重要的領域掌握一批核心技術，擁有一批自主知識產權，大幅度提高我們企業的競爭力。
2、企業重視科技創新體系建設
在深入貫徹落實科學發展觀的大環境下，我們的企業應為建立健全科技創新體系提供進行深層次研究的廣闊平臺。企業各層面應有專職人員從事科技創新工作，各層面第一責任人應高度重視，并配有專門高級管理人員負責科技創新的各項工作落實與開展。同時企業要為落實與發展科技創新工作提供必要的行政保障與物質基礎。企業通過設立科技支撐計劃，針對制約企業發展的“瓶頸”技術開展重大技術和關鍵技術的攻關研究，提高企業的核心競爭力。通過設立科技專項資金，支持相關部門開展具有前瞻性、基礎性等科研工作，提升企業的自主創新能力。此外，逐步實施科技基礎平臺建設，突出資源內部共享，為提高科技持續創新能力提供必要的支撐，為完善自主創新的 體制機制，建立健全科技創新體系，提供制度保障和良好環境。
3、加強人才隊伍建設
企業應切實關心各類人才的發展，為他們的發展提供平臺和空間，使其充分發揮自身才能。留住現有人才，引進外部人才，在引進中獲得交流，在交流中得到提高。注重引導職工不斷加強自身學習，同時為職工提供各種培訓學習機會，用內外機會培養提高大家的綜合素質。對專業從事科技工作人員實行特崗特薪，為企業做出特殊貢獻的人員待遇可超過同級管理人員，以利其專心、安心從事科技工作。
4、加大科研投入
企業的科技創新工作是一項長期的、具有前瞻性的工作，這就需要企業舍得投入。科研機構和每年攻關的科技成果應設專項預算，增加相應費用，彌補公司科研機構以及科技成果空白。另一方面企業應完善激勵機制，對科技成果的獎勵及時兌現，更好的鼓勵大家為企業的科技創新工作積極工作。
5、制定長遠的科技發展目標
把加快實施企業重大科技專項作為自主創新的戰略重點，做好企業科技發展的遠景規劃和近期重點計劃的編制及落實工作，科技管理部門認真做好重大項目實施的科學論證，通過有效機制保障科學決策。同時做好項目與科技成果有效結合，項目創新出成果，成果反過來運用于項目，實現公司的經濟效益和社會效益。
四、建立健全科技創新體系的一點思考
1、應加強人力資源開發，復合型決策者和復合型員工是科技創新體系建立健全和良性運行的決定因素。
2、辯證唯物主義世界觀的深化學習，正確的理論思想可能是開展科技創新的催化劑。
3、針對企業“瓶頸”技術開展的科技創新活動中，核心應該是大力開展原始性創新活動。
