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第1篇

摘 要 本文從公司股利政策及成長性的基本理論出發(fā)，結(jié)合選定企業(yè)樣本的數(shù)據(jù)及我國高科技企業(yè)的鮮明特征，通過案例及實(shí)證分析探討我國高科技企業(yè)股利政策與成長性關(guān)系。從此角度為高科技企業(yè)制定股利政策提供新的視角，提高企業(yè)對(duì)長期發(fā)展的重視，從而促進(jìn)我國高科技企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞 股利政策 成長性 高科技企業(yè)

現(xiàn)有針對(duì)高科技企業(yè)的股利政策及成長性關(guān)系的研究成果較為有限，以下研究結(jié)論適用于所有類型的企業(yè)，當(dāng)然也包括高科技企業(yè)。Jensen（1986）提出的自由現(xiàn)金流量假說（Free cash flow hypothesis）指出：公司成長性機(jī)會(huì)可以影響股東對(duì)現(xiàn)金股利的偏好，只有在滿足了成長性項(xiàng)目所需的資金后，股東才會(huì)通過現(xiàn)金股利迫使公司吐出多余現(xiàn)金，從而實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值的最大化。因此在一定程度上，公司成長性機(jī)會(huì)與現(xiàn)金股利呈負(fù)相關(guān)。謝軍（2006）通過763家上市企業(yè)2003年數(shù)據(jù)，以O(shè)LS方法實(shí)證研究股利政策與企業(yè)成長性機(jī)會(huì)的統(tǒng)計(jì)關(guān)系，顯示企業(yè)成長性機(jī)會(huì)能減少第一大股東分配現(xiàn)金股利的意愿，表明股利與成長性負(fù)相關(guān)。單雷磊（2003）指出，高水平派發(fā)現(xiàn)金股利對(duì)于成長型公司不適合，至少不是最優(yōu)。總體來說高科技企業(yè)成長性與股利呈負(fù)相關(guān)。但帕塔（2000）則認(rèn)為，當(dāng)小股東權(quán)益得到有力保護(hù)的情況下，企業(yè)成長性與股利負(fù)相關(guān)，而當(dāng)其得不到保證時(shí)，則不存在此關(guān)系。

根據(jù)高科技產(chǎn)業(yè)的界定，本人隨機(jī)從深滬兩市抽取了20家、中小企業(yè)板塊10家、創(chuàng)業(yè)板塊10家高科技企業(yè)，公司所屬行業(yè)涉及生物、航天、通信計(jì)算機(jī)、新能源、新材料等，基本包括了高科技企業(yè)所屬的各個(gè)行業(yè)。

2010年所選擇的樣本公司近一半進(jìn)行了現(xiàn)金股利分配。其中，主板市場(chǎng)更傾向分配現(xiàn)金股利，支付傾向在0.6以上，同時(shí)創(chuàng)業(yè)板公司不傾向支付現(xiàn)金股利，在選擇的樣本公司中，只有一家企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)金股利支付。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)板公司具有最低的市凈率和最高的凈資產(chǎn)收益率，雖然凈利潤增長率僅為中間值，但總體上說明創(chuàng)業(yè)板企業(yè)成長性較高。創(chuàng)業(yè)板板塊企業(yè)具有較高的成長性及較低的現(xiàn)金股利支付傾向，似乎說明股利支付傾向與企業(yè)成長性呈負(fù)相關(guān)。但鑒于標(biāo)準(zhǔn)差的存在以及企業(yè)樣本數(shù)量的局限性，描述性統(tǒng)計(jì)并不能代表全面情況。

同方股份代表著主板市場(chǎng)的高科技上市公司，因此本文選取同方股份作為主板市場(chǎng)樣本公司。在中小企業(yè)板塊，本文選取遠(yuǎn)望谷（002161）作為樣本企業(yè)，其于2007年上市，所屬通信設(shè)備制造業(yè)，上市后曾多次分紅派息。在創(chuàng)業(yè)板板塊，選取神州泰岳（300002）作為樣本公司。神州泰岳所屬計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與咨詢行業(yè)，2009年上市，2009、2010年都進(jìn)行了分紅。

通過案例分析，得出的結(jié)論是：（1）市凈率主要反映公司未來的成長機(jī)會(huì)，當(dāng)成長機(jī)會(huì)較多的情況下，企業(yè)會(huì)降低現(xiàn)金股利支付，從而使市凈率與現(xiàn)金股利支付傾向及支付水平均呈負(fù)相關(guān)。但根據(jù)同方股份的數(shù)據(jù)分析，其現(xiàn)金股利支付水平與市凈率呈正向關(guān)系，說明我國大型穩(wěn)定發(fā)展的企業(yè)在面對(duì)未來成長機(jī)會(huì)時(shí)更傾向與保證穩(wěn)定的現(xiàn)金股利支付額度，并不會(huì)減少現(xiàn)金股利的發(fā)放。（2）我國企業(yè)股利政策選擇與成長性有一定相關(guān)度，但負(fù)相關(guān)性不明顯。由于我國屬于大陸法系國家。小股東權(quán)益保護(hù)得不好，公司治理機(jī)制不完善，成長性與股利支付率之間不存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，因?yàn)楣蓶|會(huì)希望盡量盡俠地將現(xiàn)金拿到手，股利支付率與成長性之間確實(shí)不存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。（3）我國企業(yè)在進(jìn)行股利分配時(shí)對(duì)過去及未來成長性關(guān)注度不足，存在不重視企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行分紅的情況。

如何平衡企業(yè)成長所需資本及股東需求以保證企業(yè)持續(xù)的盈利能力和長期發(fā)展，是我國高科技企業(yè)在制定股利政策時(shí)首先需要考慮的問題。根據(jù)本文研究，在這里對(duì)高科技企業(yè)提出以下建議：1.高新技術(shù)企業(yè)制定股利政策時(shí)，應(yīng)考慮公司過去的成長表現(xiàn)及未來的成長機(jī)會(huì)，還應(yīng)綜合考慮公司盈利能力、財(cái)務(wù)杠桿、公司規(guī)模及公司的所有權(quán)性質(zhì)等，同時(shí)兼顧股東需要，保證在最大限度上兼顧不同方面的利益要求。使得企業(yè)股利政策對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營及未來發(fā)展起到正面影響。2.企業(yè)在不同情況下有不同的融資選擇，雖然使用內(nèi)部資本成本較低但不一定是最好的選擇，在未來成長機(jī)會(huì)較多的情況下，如何進(jìn)行不同融資方式的選擇十分重要。我國高科技企業(yè)規(guī)模大小各部相同，企業(yè)需要根據(jù)自身情況進(jìn)行融資選擇，在成長機(jī)會(huì)較多的時(shí)也不能盲目降低股利，還需考慮其他各種因素。3.高科技企業(yè)對(duì)人力資本有一定的依賴性，雖然在進(jìn)行融資時(shí)要考慮未來成長機(jī)會(huì)對(duì)資本的需求，但保證大股東、小股東的權(quán)益也十分重要。同時(shí)一定的現(xiàn)金股利有很好的激勵(lì)作用，從這兩個(gè)角度來講，雖然高科技企業(yè)有較多的成長機(jī)會(huì)，但企業(yè)在決定是否支付現(xiàn)金股利以及支付額度時(shí)要按企業(yè)自身狀況進(jìn)行考慮。不同的企業(yè)在不同時(shí)期有不同的偏重以及需求，如何根據(jù)企業(yè)自身特性制定最佳股利政策是每個(gè)企業(yè)都需要考慮的。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝軍.股利政策、第一大股東和公司成長性：自由現(xiàn)金流量理論還是淘空理論.會(huì)計(jì)研究.2006：4，51-63.

[2]單磊.論成長型公司的股利政策選擇.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究.2003（2）：35.

[3]科技部編.中國高科技產(chǎn)業(yè)界定方法研究.科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社.1999.

[4]黃娟娟，沈藝峰.上市公司的股利政策究竟迎合了誰的需要――來自中國上市公司的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù).會(huì)計(jì)研究.2007（8）：37-52.

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第2篇

論文摘要：新建本科院校的生存和發(fā)展最重要的是有一支素質(zhì)良好、事業(yè)心強(qiáng)、積極性高的師資隊(duì)伍。本文擬就新建本科院校教師的激勵(lì)需求因素進(jìn)行調(diào)查和分析．得出結(jié)論．并提出相應(yīng)的激勵(lì)對(duì)策，解決在新建本科院校中普遍存在的師資短缺和教師大量流失的問題。

一、引言

隨著我國高等教育體制改革的不斷深入，我國高等教育已進(jìn)入大眾化教育階段。通過擴(kuò)招、重組、合并和重新定位等方式，出現(xiàn)了多種層次、多種規(guī)格的高等院校。新建本科院校就是其中尤為引人注目的一類，新建本科院校是指由過去的專科學(xué)校升格為本科的院校，這類本科院校是我國本科教育的新生力量，其發(fā)展受到有關(guān)各方的高度重視。

本文就新建本科院校教師的激勵(lì)需求因素進(jìn)行了調(diào)查，進(jìn)行實(shí)證分析。

二、調(diào)查和研究設(shè)計(jì)

(一)調(diào)查對(duì)象與取樣方法

本文調(diào)查研究范圍在安徽省新建本科院校中的銅陵學(xué)院、黃山學(xué)院和皖西學(xué)院三個(gè)新建本科院校內(nèi)進(jìn)行。研究對(duì)象為新建本科院校中具有不同學(xué)歷、職稱、年齡等的教師。

取樣時(shí)，我們采取整群抽樣的辦法，即抽取某院校的一個(gè)系級(jí)單位為樣本，因?yàn)楦咝＝處熑后w組織中，職稱、學(xué)歷、年齡等方面的結(jié)構(gòu)．在一個(gè)系中體現(xiàn)最充分．采用整群抽樣的辦法可以得到比較全面的數(shù)據(jù)。

(二)研究方法

本研究通過問卷調(diào)查法找出對(duì)新建本科院校教師能產(chǎn)生激勵(lì)的主要因素，再利用層次分析法和德爾菲法，構(gòu)建教師激勵(lì)因素的層次體系和判斷矩陣，最后通過對(duì)各判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，得到滿意的激勵(lì)因素排序結(jié)果。

(三)調(diào)研的實(shí)施程序

第一步通過制定開放式問卷，對(duì)三所新建本科院校不同類型的教師進(jìn)行問卷調(diào)查，收集教師目前最重要的激勵(lì)需求因素，然后將所收集到的各種激勵(lì)因素進(jìn)行歸類合并．確定新建本科院校教師激勵(lì)因素的主要類型。

第二步按照從上一步中獲得的教師激勵(lì)因素的主要類型，再制成封閉式問卷，發(fā)放到三個(gè)新建本科院校中進(jìn)行調(diào)查。

第三步對(duì)回收的封閉式問卷，采用層次分析法．對(duì)激勵(lì)因素進(jìn)行計(jì)算、分析和排序，由此得出結(jié)論并提出相應(yīng)的對(duì)策。

三、新建本科院校教師激勵(lì)因素調(diào)查分析

(一)新建本科院校教師激勵(lì)因素開放式問卷調(diào)查分析制定開放式調(diào)查問卷的目的就是弄清新建本科院校教師激勵(lì)的主要決定因素，我們對(duì)三所新建本科院校共120名不同類型的教師發(fā)放問卷進(jìn)行了調(diào)查．收集教師目前最重要的激勵(lì)因素，共回收有效問卷102份。此次調(diào)查共收集到有30種激勵(lì)因素，我們對(duì)30種激勵(lì)因素作了歸類合并，分為四大類，即：物質(zhì)激勵(lì)因素、社會(huì)激勵(lì)因素、精神激勵(lì)因素、環(huán)境激勵(lì)因素。

(二)新建本科院校教師激勵(lì)因素封閉式問卷調(diào)查及分析

1、新建本科院校教師激勵(lì)因素體系及模型

新建本科院校教師激勵(lì)因素封閉式問卷調(diào)查的目的是了解新建本科院校教師對(duì)各激勵(lì)因素的需求強(qiáng)度，而不是某一激勵(lì)岡素具體需求量有多大，為此，引入激勵(lì)需求強(qiáng)度的概念激勵(lì)需求強(qiáng)度是指教師對(duì)某一激勵(lì)閃素需求的相對(duì)強(qiáng)烈程度，是新建本科院校教師對(duì)激勵(lì)因素需求期望值的程度。從激勵(lì)需求強(qiáng)度的角度，本文將影響因素分為三個(gè)層次．四個(gè)指標(biāo)，l5個(gè)分指標(biāo)的指標(biāo)體系。如圖1所示。

2、新建本科院校教師激勵(lì)岡素封閉式問卷調(diào)查及其結(jié)果的層次分析

我們按照上面所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系制定了封閉式調(diào)查問卷，包括兩個(gè)量表，即B層的基本激勵(lì)因素量表和C層的激勵(lì)因素量表，要求凋查對(duì)象對(duì)每個(gè)層次的激勵(lì)因素各自

按總分為100進(jìn)行打分。發(fā)出封閉式問卷180份以后，回收有效問卷111份，樣本中有教授10人，副教授39人，講師38人，助教24人，他們的年齡從20多歲到60歲，其中30歲以下31人，30到40歲45人，40歲到50歲20人，50歲以上15人。

在回收了封閉式問卷以后，我們對(duì)各因素求了平均值(如表1)

根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)構(gòu)造判斷矩陣(如表2)，通過求判斷矩陣的特征向量，經(jīng)歸一化處理，并通過一致性檢驗(yàn)，最終確定B層4個(gè)激勵(lì)因素相對(duì)于“新建本科院校教師激勵(lì)閃素”A而言的相對(duì)重要性順序：物質(zhì)激勵(lì)岡素B(0．5l7)、精神激勵(lì)因素B(0．274)、環(huán)境激勵(lì)岡素B (0．158)、社會(huì)激勵(lì)閃素B2(0．05)。新建本

科院校教師認(rèn)為影響其激勵(lì)需求強(qiáng)度最重要岡素的是物質(zhì)激勵(lì)岡素Bf0．5l7)，表明教師對(duì)物質(zhì)激勵(lì)期望最大，最想得到這方面的激勵(lì)。

同樣根據(jù)調(diào)查對(duì)象對(duì)B層指標(biāo)下各次級(jí)指標(biāo)相對(duì)B層指標(biāo)重要性的認(rèn)識(shí)，通過構(gòu)造C層各素相對(duì)B層各對(duì)應(yīng)因素的重要性判斷矩陣．得到C層各因素相對(duì)B層及目標(biāo)層A的重要性權(quán)重(如表3)。

從表3可見，相對(duì)于8層各素，物質(zhì)激勵(lì)因素中工資待遇(C。)最為重要，其次是住房條件(C)；精神激勵(lì)因素中職稱職務(wù)晉升(C，)最熏要，其次為得到賞識(shí)(C)；環(huán)境激勵(lì)因素中排在第一位的是學(xué)校發(fā)展前途(C)，第二位是制度與管理(c)；會(huì)激勵(lì)岡素中居苗’位的是社會(huì)支持(C，其次是令人羨慕(Cz)。

通過面的層次分析法．我們可以看到，B層指標(biāo)相對(duì)于A層的權(quán)重值最大的為0．5l7，與之相對(duì)應(yīng)的是物質(zhì)激勵(lì)因素，這個(gè)權(quán)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它三個(gè)激勵(lì)岡素的權(quán)值，所以，新建本科院校教師把改善物質(zhì)條件作為對(duì)其至關(guān)重要的激勵(lì)因素。再從C層指標(biāo)來看，居前五位的閔素是：工資待遇、職稱職務(wù)晉升、住房條件、學(xué)校發(fā)展前途和得到賞識(shí)。這當(dāng)中有兩個(gè)屬物質(zhì)激勵(lì)因素，兩個(gè)是精神激勵(lì)素，一個(gè)為環(huán)境激勵(lì)因素。

通過層次分析法的科學(xué)計(jì)算．得到的結(jié)果與均值分析的結(jié)果基本一致．即新建本科院校教師需求以物質(zhì)需要為主，其次是精神需求，然后是環(huán)境因素。最后是社會(huì)因素。

四、新建本科院校教師激勵(lì)對(duì)策

考慮到新建本科院校的特點(diǎn)，并根據(jù)以上調(diào)查和分析的結(jié)論，我們重點(diǎn)探討新建本科院校教師激勵(lì)方面的四個(gè)問題。

(一)新建本科院校教師薪酬激勵(lì)對(duì)策

新建本科院校教師薪酬激勵(lì)機(jī)制應(yīng)考慮如下三個(gè)問題:

1、確定教師業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。毫無疑問，教師的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該與社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相一致。科研業(yè)績指標(biāo)指學(xué)校科研工作的實(shí)力和水平，包括科研進(jìn)校經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目性質(zhì)、論文數(shù)量及刊物級(jí)別和科研獲獎(jiǎng)數(shù)量及等級(jí)等，這些指標(biāo)易于量化;教學(xué)業(yè)績指標(biāo)用易于量化的授課對(duì)象人數(shù)、課時(shí)等客觀指標(biāo)以及由教學(xué)管理部門、教師代表和學(xué)生幾方面的主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)組成。業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)要量化，并能客觀、公正反映教師教學(xué)、科研能力以及投人的時(shí)間和精力。

2、激勵(lì)強(qiáng)度的選擇。新建本科院校薪酬機(jī)制的激勵(lì)強(qiáng)度應(yīng)與人才市場(chǎng)價(jià)格保持相對(duì)一致，才能吸引和留住人才。過分強(qiáng)調(diào)校內(nèi)報(bào)酬的公平性，按照相同的激勵(lì)強(qiáng)度設(shè)計(jì)校內(nèi)薪酬機(jī)制，這種看似公平的薪酬機(jī)制從全社會(huì)的角度來看是不公平的。這種薪酬機(jī)制必將造成某些專業(yè)人才嚴(yán)重流失。

3、等報(bào)酬問題。由于教學(xué)和科研對(duì)新建本科院校具有同等重要作用，不同于以前的專科學(xué)校以教學(xué)為主。一個(gè)合理的薪酬機(jī)制應(yīng)該誘導(dǎo)教師將精力和時(shí)間分配到教學(xué)和科研兩個(gè)方面，讓教師預(yù)期在教學(xué)方面投人所獲得的報(bào)酬與在科研方面同等投人所獲得的期望收益相差無幾，否則，教師的時(shí)間和精力應(yīng)會(huì)向激勵(lì)強(qiáng)度大的方面傾斜，造成“一邊強(qiáng)，一邊弱”，長期下去將不利于學(xué)校的發(fā)展。

(二)新建本科院校教師精神激勵(lì)對(duì)策

1、營造良好的個(gè)人成長和專業(yè)成就條件

瑪漢·坦姆仆說:“專業(yè)的和個(gè)人的成就被視為激發(fā)器”。所以高校教師對(duì)職稱和職務(wù)的晉升的追求欲望很強(qiáng)烈。個(gè)人成長與業(yè)務(wù)成就是激勵(lì)高校教師的兩個(gè)重要因素，學(xué)校在尋求發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該努力為教師的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的條件和廣闊的發(fā)展空間。因此新建本科院校應(yīng)該在充分認(rèn)識(shí)和了解教師需求后，有針對(duì)性地開展教學(xué)和科研活動(dòng)，構(gòu)筑舞臺(tái)讓教師去發(fā)揮發(fā)展他們的才能。

2、制定明確的奮斗目標(biāo)，構(gòu)造個(gè)人成長的階梯環(huán)境

新建本科院校人事制度改革中應(yīng)根據(jù)知識(shí)型員工個(gè)人成長的追求特征，建立多級(jí)的晉升制度，采用定期的階梯評(píng)選、考評(píng)機(jī)制，如人才機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制等，營造一個(gè)積極向上、勇于爭(zhēng)先的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍。這無疑是激勵(lì)廣大教師的一條措施。在新建本科院校中，我們可以通過樹立學(xué)科帶頭人、教學(xué)名師等方式推出一些具有感召力、影響力的榜樣，并施以適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)輿論宣傳，讓他們成為廣大教師心中向往的目標(biāo)。

3、為教師提供學(xué)習(xí)進(jìn)修機(jī)會(huì)

教師職業(yè)的特殊性決定了教師具有強(qiáng)烈的求知欲，新建本科院校教師由于原有的低層次，更需要知識(shí)的更新和能力的提高。管理者應(yīng)該把使用和培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，支持教師不斷進(jìn)取，不斷學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件對(duì)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)、自學(xué)進(jìn)修、脫產(chǎn)輪訓(xùn)以及進(jìn)修等。

4、建立和諧向上的團(tuán)隊(duì)文化

新建本科院校由幾個(gè)學(xué)校合并而來，其學(xué)校文化的建立和融合尤為重要。在操作中可以通過各種正式或非正式的渠道，使教師們明確學(xué)校的遠(yuǎn)期、近期發(fā)展目標(biāo);積極聽取教師們的意見和建議，在增強(qiáng)學(xué)校凝聚力的同時(shí)創(chuàng)造一種全校教職員工團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作氛圍。

(三)新建本科院校教師環(huán)境激勵(lì)對(duì)策

1、讓教師對(duì)學(xué)校發(fā)展充滿信心

學(xué)校在進(jìn)行管理體制改革中，首先要制定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)和科研水平等目標(biāo)規(guī)劃，向廣大教師展示具有感召力的學(xué)校發(fā)展前景;其次還要保證教師尤其是教學(xué)科研骨干、資深教授，參加學(xué)校改革目標(biāo)的民主討論和決策，為學(xué)校的發(fā)展定位。這樣可使他們產(chǎn)生或強(qiáng)化和學(xué)校休戚相關(guān)的感情，從而激發(fā)其獻(xiàn)身精神，為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而奮斗。

2、創(chuàng)造教師民主參與的制度環(huán)境

首先，要建立與教師協(xié)商的機(jī)制。其一，協(xié)商的內(nèi)容。學(xué)校的發(fā)展、規(guī)劃與教師切身利益有關(guān)的各項(xiàng)重大事務(wù)，都必須與教師協(xié)商，吸引教師參加政策和制度的設(shè)計(jì)。其二，協(xié)商的渠道。注意發(fā)揮教代會(huì)等固有組織渠道的作用，同時(shí)，拓展新的渠道。積極支持教師建立提高學(xué)術(shù)水平及職業(yè)素養(yǎng)的社團(tuán)。其三，堅(jiān)持校務(wù)公開，校務(wù)公開應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)性和重點(diǎn)性的原則。教師最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題是校務(wù)公并的重點(diǎn)，以公開促進(jìn)公正和監(jiān)督。理順學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。高校科學(xué)管理、科學(xué)決策的前提是民主管理，尤其要發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在高校管理與決策中的參謀與制衡作用。

第3篇

【關(guān)鍵詞】信息與計(jì)算科學(xué) 就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 對(duì)策

一、影響信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的原因淺析

1.從專業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀來看

信息與計(jì)算科學(xué)是由信息科學(xué)、計(jì)算科學(xué)和運(yùn)籌學(xué)與控制科學(xué)等學(xué)科交叉滲透而形成的一個(gè)新的專業(yè)。迄今為止,全國已有近500所高校開設(shè)了信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè),但相當(dāng)多的院校存在著辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足,師資力量匱乏,以及辦學(xué)條件、教材等諸多因素的影響,在培養(yǎng)學(xué)生的過程中出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。

首先,專業(yè)定位不明確。由于該專業(yè)是由老的計(jì)算數(shù)學(xué)或應(yīng)用數(shù)學(xué)專業(yè)改造而成,因而存在照搬舊專業(yè)培養(yǎng)模式的現(xiàn)象,很多學(xué)校要么是以計(jì)算數(shù)學(xué)及其應(yīng)用軟件為發(fā)展方向,要么是以計(jì)算機(jī)科學(xué)作為發(fā)展方向,無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)要求及就業(yè)市場(chǎng)的需求。

其次,課程體系混亂。由于專業(yè)定位不明確,因而造成了課程體系混亂,有的是開的計(jì)算數(shù)學(xué)的專業(yè)課程體系,有的則完全按照計(jì)算機(jī)專業(yè)的課程課程體系開設(shè),更有的是開設(shè)一部分?jǐn)?shù)學(xué),一部分計(jì)算機(jī),一部分管理課程,造成該專業(yè)看似是“什么行業(yè)都能勝任”的萬金油,實(shí)則是“蜻蜓點(diǎn)水”,影響學(xué)生的就業(yè)。

再者,實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)不完善。目前,信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)仍然比較薄弱,這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下兩點(diǎn)。

(1)理論多,實(shí)踐少。以理論教學(xué)為主,實(shí)踐教學(xué)則只作為理論教學(xué)的一個(gè)論證環(huán)節(jié)和補(bǔ)充而被擺在了次要地位。造成學(xué)生抱怨所學(xué)課程過于枯燥,沒有實(shí)際應(yīng)用,學(xué)習(xí)的積極性也不高。只有書本的知識(shí),沒有實(shí)際的應(yīng)用經(jīng)歷,嚴(yán)重影響了學(xué)生的就業(yè)。當(dāng)前如“ 雨后春筍”般呈現(xiàn)的各種IT技能培訓(xùn)班,能在幾個(gè)月甚至更短的時(shí)間里幫助學(xué)生掌握一定的專業(yè)技能從而實(shí)現(xiàn)順利就業(yè),靠的就是強(qiáng)化的實(shí)踐,這很值得高校的思考與借鑒。

(2)沒有建立固定的校外實(shí)習(xí)基地供學(xué)生完成課程實(shí)踐以及畢業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié),只有一部分畢業(yè)生在最后一個(gè)學(xué)期分散到一些企業(yè)去實(shí)習(xí),這在一定程度上影響到了實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和綜合能力培養(yǎng)。

2.從畢業(yè)生自身來看

首先,缺少職業(yè)規(guī)劃。職業(yè)規(guī)劃是大學(xué)生邁入社會(huì)的第一個(gè)規(guī)劃,職業(yè)指導(dǎo)專家施華鋒說,職業(yè)規(guī)劃是大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)前應(yīng)做的關(guān)鍵工作。沒有職業(yè)規(guī)劃,人生沒有方向,做好這個(gè)規(guī)劃有助于幫助大學(xué)生清晰定位。如果不做好職業(yè)規(guī)劃,人生就會(huì)沒有方向。大學(xué)生在求職時(shí),應(yīng)該盡量客觀地審視自己,充分分析自己的專業(yè)、興趣、愛好、特長等,找到真正適合自己的職業(yè)。

再者,對(duì)于大學(xué)生職業(yè)發(fā)展而言,自己唯一可控的就是自己的就業(yè)能力。對(duì)個(gè)人而言,就業(yè)能力包括專業(yè)能力與市場(chǎng)能力兩個(gè)部分。專業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)以及他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式,而市場(chǎng)能力取決于他們向雇主展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境,特別是所面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境。在專業(yè)能力方面,以敬業(yè)精神、職業(yè)道德和職業(yè)操守為代表的態(tài)度型資產(chǎn)是大學(xué)生專業(yè)能力中的關(guān)鍵,以解決問題能力為代表的知識(shí)技能型資產(chǎn)是專業(yè)能力的基石。在市場(chǎng)能力方面,為尋找更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì),大學(xué)生必須要了解現(xiàn)在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng),特別是大學(xué)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)的總體供求數(shù)量信息和結(jié)構(gòu)信息,要了解職位具體的職責(zé)要求,要了解自己個(gè)人就業(yè)能力的水平,同時(shí)還必須改進(jìn)自己的展示能力。所謂展示的能力最核心的問題就是大學(xué)生如何把自身的各種資本、能力的信息傳遞給市場(chǎng),讓市場(chǎng)明白自己的價(jià)值。如何把自己所擁有的專業(yè)能力通過自己的語言或者測(cè)試的方式表達(dá)給市場(chǎng)。

3.從社會(huì)來看

首先,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和速度始終是就業(yè)市場(chǎng)興旺發(fā)達(dá)的生命線。社會(huì)需求量大的專業(yè),學(xué)生會(huì)對(duì)照用人單位的標(biāo)準(zhǔn),不斷完善自己。相反,學(xué)生會(huì)陷入無目標(biāo)的迷茫狀態(tài)。信息與計(jì)算科學(xué)是新興的邊緣學(xué)科,社會(huì)普通認(rèn)可程度不高。甚至不少用人單位把“信息與計(jì)算科學(xué)”等同于“計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)”。從各類招聘會(huì)以及網(wǎng)上招聘會(huì)對(duì)專業(yè)需求的數(shù)據(jù)來看,指定要信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的單位微乎其微。甚至報(bào)考國家公務(wù)員幾乎通不過專業(yè)審查。這些社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重打擊學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。越是工作找不到,越是不愿意學(xué)習(xí);越是不好好學(xué)習(xí),工作越是找不到。長此以往,必然會(huì)陷入惡性循環(huán)的怪圈。

4.從學(xué)校來看

首先,學(xué)校在某一領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)研究水平集中體現(xiàn)了該領(lǐng)域?qū)W生的專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在挑選人才的時(shí)候,往往會(huì)優(yōu)先考慮在本領(lǐng)域社會(huì)影響力大的學(xué)校。譬如:浙江理工大學(xué)的服裝、紡織這兩個(gè)專業(yè)擁有悠久的歷史、深厚的專業(yè)積淀、廣泛的校企聯(lián)合。因而,這些畢業(yè)生供不應(yīng)求。相反,信息與計(jì)算科學(xué)是新興學(xué)科,處于發(fā)展期。教師在該領(lǐng)域的研究尚且剛剛起步,更別提成果了,這在一定程度上增加了學(xué)生擇業(yè)的困惑,影響了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

其次,高校的就業(yè)指導(dǎo)質(zhì)量高低同樣也影響就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。就業(yè)指導(dǎo)人員的工作態(tài)度、工作方式、工作成效等對(duì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響很大。就業(yè)指導(dǎo)人員堅(jiān)持“就業(yè)指導(dǎo)四年一貫制”的原則,促使學(xué)生樹立“先就業(yè),后擇業(yè)”的觀念,準(zhǔn)確定位,有效規(guī)劃,就能使學(xué)生在職場(chǎng)立于不敗之地。反之亦然。

二、提高信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

1.“寬口徑、有側(cè)重”,著力構(gòu)建提升畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的長效機(jī)制

信息與計(jì)算科學(xué)涵蓋面很廣,靈活度大。但是在專業(yè)方向選擇和課程的開設(shè)上應(yīng)有側(cè)重點(diǎn),不能“面面俱到”。

首先,信息與計(jì)算科學(xué)的人才培養(yǎng)應(yīng)該遵循“強(qiáng)基礎(chǔ)、寬口徑、重實(shí)際”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。“強(qiáng)基礎(chǔ)”指深厚的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不能削弱,這是與計(jì)算機(jī)專業(yè)、通信工程專業(yè)和信息與管理專業(yè)的最大區(qū)別。培養(yǎng)學(xué)生建立數(shù)學(xué)模型和模型實(shí)現(xiàn)的能力。關(guān)于這一點(diǎn),可以通過參加國家的數(shù)學(xué)建模大賽,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,培養(yǎng)用數(shù)學(xué)思維解決實(shí)際問題。“寬口徑”指基于本科教育的特點(diǎn),加強(qiáng)與其他學(xué)科的滲透,尤其是與管理類、計(jì)算機(jī)類的交叉。“重實(shí)際”指在教學(xué)中,教師應(yīng)該聯(lián)系實(shí)際,培養(yǎng)學(xué)生的動(dòng)手能力。

其次,根據(jù)目前信息與計(jì)算科學(xué)畢業(yè)生供職的行業(yè)來看今后該專業(yè)可以朝三個(gè)方向發(fā)展:側(cè)重于信息科學(xué)方向、側(cè)重于計(jì)算科學(xué)方向、側(cè)重于經(jīng)濟(jì)管理方向。至于側(cè)重于哪個(gè)方向,完全由高校的軟、硬件條件決定。

再者,現(xiàn)代社會(huì)是個(gè)信息化的社會(huì),知識(shí)的更新是日新月異,課程的設(shè)計(jì)不是一成不變的,應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的需求可適當(dāng)?shù)拈_設(shè)一些與社會(huì)接軌的課程。

2.增強(qiáng)信息與計(jì)算科學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)

信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)本身的實(shí)踐性極強(qiáng)。在學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)以及教學(xué)環(huán)節(jié)當(dāng)中都應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系信息技術(shù)與計(jì)算技術(shù)的實(shí)際,特別是學(xué)科最新發(fā)展與高新技術(shù)的實(shí)際,加強(qiáng)學(xué)生的數(shù)學(xué)建模、數(shù)學(xué)軟件應(yīng)用、計(jì)算機(jī)編程等實(shí)踐能力的培養(yǎng)。信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)的實(shí)踐環(huán)節(jié)可由數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)、課程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)構(gòu)成。

首先,數(shù)學(xué)類實(shí)驗(yàn)。數(shù)學(xué)類課程有:數(shù)學(xué)分析、高等代數(shù)、空間解析幾何、常微分方程、離散數(shù)學(xué)、復(fù)變函數(shù)與積分變換、數(shù)值分析、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)據(jù)分析。概率論與數(shù)理統(tǒng)計(jì)、數(shù)值分析、運(yùn)籌學(xué)、數(shù)據(jù)分析都可以開設(shè)相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)課程,其目的:一是通過實(shí)驗(yàn)課, 掌握常用的數(shù)學(xué)軟件( 如Matlab、SAS 等) 的使用, 加深對(duì)相關(guān)數(shù)學(xué)概念的理解。二是訓(xùn)練學(xué)生用數(shù)學(xué)工具解決實(shí)際問題的能力。三是以相應(yīng)的數(shù)學(xué)問題為背景,要求學(xué)生自己編寫程序,訓(xùn)練學(xué)生的算法設(shè)計(jì)與編程能力。

其次,課程設(shè)計(jì)。課程設(shè)計(jì)可開設(shè)數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計(jì)、圖形圖像處理課程設(shè)計(jì)、信息系統(tǒng)分析與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫開發(fā)與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)主要訓(xùn)練學(xué)生的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)和開發(fā)能力。數(shù)據(jù)分析課程設(shè)計(jì)主要訓(xùn)練學(xué)生數(shù)據(jù)分析能力。圖形圖像處理課程設(shè)計(jì)主要訓(xùn)練學(xué)生的圖形圖像處理綜合能力。信息系統(tǒng)的分析與設(shè)計(jì)課程設(shè)計(jì)針對(duì)信息管理與信息處理方向開設(shè),主要訓(xùn)練學(xué)生的開發(fā)和使用管理信息系統(tǒng)的綜合能力。學(xué)生可以根據(jù)自己的職業(yè)定位選擇不同的課程設(shè)計(jì),為以后的順利就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

3.走校企聯(lián)合之路

走校企聯(lián)合辦學(xué)的道路,能把理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐活動(dòng)較好地統(tǒng)一起來,利用學(xué)校與產(chǎn)業(yè)科研單位在人才培養(yǎng)方面的各自優(yōu)勢(shì),把以課堂傳授間接知識(shí)為主的學(xué)校教育環(huán)境與直接獲取實(shí)際經(jīng)驗(yàn)、能力為主的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境有機(jī)結(jié)合于學(xué)生的培養(yǎng)過程之中,它突破了我國現(xiàn)行近乎完全在校內(nèi)進(jìn)行的單一的人才培養(yǎng)模式,使學(xué)校與社會(huì)、教師與社會(huì)、學(xué)生與社會(huì)建立起廣泛的聯(lián)系。

鑒于目前信息與計(jì)算科學(xué)社會(huì)認(rèn)可程度低的狀態(tài),高校可以開辟實(shí)習(xí)基地,積極與企業(yè)聯(lián)手,實(shí)行“訂單式辦學(xué)”。所謂“訂單式辦學(xué)”是指企業(yè)需要什么樣的人才,高校就培養(yǎng)、輸送什么樣的人才。一方面,安排學(xué)生在校外實(shí)習(xí)基地實(shí)習(xí),讓學(xué)生親自動(dòng)手操作,對(duì)鍛煉他們的思維分析能力、解決問題的能力和動(dòng)手操作的能力很有好處。一旦學(xué)生在自己的探索中完成任務(wù)。就會(huì)有一種成就感。就會(huì)覺得相關(guān)的理論知識(shí)不再深?yuàn)W難懂。同時(shí)會(huì)激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,能起到強(qiáng)化學(xué)生的專業(yè)意識(shí)的作用,使學(xué)生逐漸養(yǎng)成觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的良好習(xí)慣;另一方面,學(xué)校通過這些企業(yè)提高專業(yè)的知名度,開拓就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需求,能及時(shí)調(diào)整辦學(xué)思路、培養(yǎng)目標(biāo)。這無疑會(huì)大大提高學(xué)生的就業(yè)率。

4.充分發(fā)揮高校就業(yè)指導(dǎo)中心的作用,有效提高就業(yè)率

高校的就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)該重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)。

(1)高校就業(yè)指導(dǎo)中心以就業(yè)為導(dǎo)向上好就業(yè)指導(dǎo)課。根據(jù)學(xué)生的具體情況,不斷充實(shí)案例,不斷補(bǔ)充教案,重點(diǎn)解決三個(gè)問題。①幫助學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀、有計(jì)劃、分階段地進(jìn)行擇業(yè)指導(dǎo),敬業(yè)指導(dǎo),創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。②讓學(xué)生做一個(gè)有準(zhǔn)備的應(yīng)聘者,要學(xué)生了解企業(yè),了解企業(yè)文化,企業(yè)用工。學(xué)會(huì)自我介紹,自我推薦,掌握面試的一般常規(guī)技巧,實(shí)施應(yīng)聘摸擬訓(xùn)練。③以讓學(xué)生順利渡過試用期為目標(biāo),把實(shí)習(xí)試用期可能出現(xiàn)的情況講透。強(qiáng)化服從意識(shí),紀(jì)律意識(shí),安全意識(shí),強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法,提倡吃苦耐勞,干就干好的職業(yè)意識(shí)。堅(jiān)定學(xué)好技術(shù),要靠一技之長謀生、發(fā)展的信心。可以在大一剛?cè)胄５臅r(shí)候就開設(shè)相關(guān)課程,從一點(diǎn)一滴的積累,提高學(xué)生的就業(yè)能力。

(2)做好就業(yè)市場(chǎng)調(diào)查,堅(jiān)持跑出去,多跑勞務(wù)市場(chǎng),收集信息。多跑企業(yè),了解企業(yè)的景氣度,摸準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的方向和前景,注意發(fā)展勢(shì)頭快的新興行業(yè),新興企業(yè),摸準(zhǔn)就業(yè)趨向拓寬就業(yè)渠道,以寬促活。與企業(yè)保持信息往來,及時(shí)把學(xué)生專業(yè)情況介紹給企業(yè),把有一技之長的學(xué)生推薦給企業(yè)。同時(shí)也把企業(yè)的情況介紹給學(xué)生,使企業(yè)形象在學(xué)生心目中具體起來,讓學(xué)生心目中有2-3個(gè)目標(biāo)企業(yè),在就業(yè)時(shí)以備自主選擇。

(3)除了上好就業(yè)指導(dǎo)課程和提供信息以外,職業(yè)指導(dǎo)辦公室還應(yīng)該提供一對(duì)一的學(xué)生職業(yè)規(guī)劃的咨詢,幫助畢業(yè)生修改簡(jiǎn)歷,以及進(jìn)行面試技巧的培訓(xùn)等。為了讓同學(xué)們更好地掌握面試技巧,職業(yè)指導(dǎo)辦公室還可以請(qǐng)一些大公司的人力資源部的工作人員進(jìn)行模擬面試的表演,讓同學(xué)們身臨其境,更清晰地了解不同行業(yè)面試中可能遇到的問題和挑戰(zhàn)。

5.確立職業(yè)目標(biāo),規(guī)劃職業(yè)生涯

職業(yè)目標(biāo)在上大學(xué)時(shí)就應(yīng)該考慮,第一,有職業(yè)目標(biāo)作為學(xué)習(xí)指引的人,有著明確的努力方向,因而在學(xué)習(xí)的方方面面表現(xiàn)都是積極的、突出的,無論是學(xué)習(xí)的態(tài)度、面對(duì)困難的鉆研、拼搏精神,還是承受壓力的能力、人際關(guān)系的處理等各方面,表現(xiàn)都更積極,與沒有目標(biāo)的人完全不一樣。除了在學(xué)習(xí)中,有職業(yè)目標(biāo)的人,在生活中也會(huì)有更積極的心態(tài),能夠主動(dòng)地從生活中汲取職業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與資源。第二,有了職業(yè)目標(biāo),就有了價(jià)值判斷的標(biāo)尺,符合目標(biāo)的事情,有困難也要克服去完成;不符合目標(biāo)的事情,再有誘惑力,也一定不去做。這樣,什么事情該做,什么事情不該做就很清楚了,做事不會(huì)患得患失。職業(yè)目標(biāo)明確的人則不會(huì)沉迷在消極的情緒與事件中無法自拔。第三,有了職業(yè)目標(biāo),在大學(xué)的生活和學(xué)習(xí)中就可以有目標(biāo)的朝目標(biāo)職業(yè)邁進(jìn)。信息產(chǎn)業(yè)是一個(gè)充滿高薪機(jī)遇的行業(yè)。為提高自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力開發(fā)自己的“軟技能”是必不可少的。在學(xué)好自己專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上,結(jié)合自己的職業(yè)目標(biāo),可以通過相關(guān)的認(rèn)證考試,提高自己“專業(yè)化”水平,爭(zhēng)取做“又紅又專”的專業(yè)化人才。對(duì)于一個(gè)大學(xué)生來說,需要考取三類證書:第一類就是大學(xué)英語四、六級(jí)證書,因?yàn)檫@是很多企業(yè)的敲門磚;第二類就是本專業(yè)的相關(guān)證書,與信息相關(guān)的認(rèn)證主要有:網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證、數(shù)據(jù)庫相關(guān)的認(rèn)證、開發(fā)技術(shù)相關(guān)認(rèn)證、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的認(rèn)證等等;最后一類就是考一到兩個(gè)本專業(yè)以外,但是自己又較感興趣的專業(yè)的證書。

參考文獻(xiàn):

[1]高勝哲,董宇峰.加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)研究促進(jìn)信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)建設(shè)[J].大學(xué)數(shù)學(xué), 2007,23(1):13-15.

[2]李嶠.信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況淺析.科技資訊[J],2009,(32):153-154.

第4篇

關(guān)鍵詞：設(shè)備管理；關(guān)鍵設(shè)備；設(shè)備變更；啟動(dòng)前檢查；改進(jìn)對(duì)策

一、前言

目前，長慶鉆井總公司共有鉆機(jī)106部，新度系數(shù)0.58。近兩年，裝備工作緊緊圍繞總公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)總體工作目標(biāo)，積極落實(shí)直線管理責(zé)任，突出設(shè)備完整性管理，強(qiáng)化設(shè)備隱患治理，為總公司全年生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的裝備保障。但鉆井現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備完整性與可靠性管理方面仍暴露出較多問題，如萬向軸斷裂事件、盤剎失效事件、高壓由壬脫落事件，這些需要我們不斷努力加強(qiáng)設(shè)備完整性與可靠性管理，進(jìn)行有效解決與改進(jìn)。

二、目前設(shè)備完整性與可靠性管理存在問題

（一）杜邦審核。2013年，杜邦公司HSE體系審核專家對(duì)鉆井總公司的HSE管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行了審核，共提出8個(gè)問題。其中關(guān)系到設(shè)備安全管理的有3個(gè)問題，具體如下：

1、變更管理：各級(jí)管理人員已經(jīng)對(duì)變更管理的概念和要求有了基本理解，但在執(zhí)行中基層存在應(yīng)付的現(xiàn)象，且上級(jí)部門的審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)變更風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制缺乏充分討論；年輕管理人員大量充實(shí)進(jìn)井隊(duì)管理崗位，公司雖然也建立和執(zhí)行了能力評(píng)估矩陣和相應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，但其管理經(jīng)驗(yàn)和管理技巧往往還不能滿足崗位職責(zé)需要。2、機(jī)械完整性：關(guān)鍵設(shè)備的預(yù)防性維修已經(jīng)初步展開，但相當(dāng)一部分管理人員對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的預(yù)防性維修的具體指標(biāo)不清楚，公司職能部門的監(jiān)管缺乏系統(tǒng)和準(zhǔn)確的記錄；基層井隊(duì)對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的日常檢查的記錄沒有完全建立起來。3、啟動(dòng)前安全檢查：基層井隊(duì)管理人員對(duì)于PSSR的概念還不清晰，往往以“開鉆前檢查驗(yàn)收書”代替； 職能部門對(duì)PSSR檢查表如何制定意見還不統(tǒng)一。

（二）安全幫促與現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過參與2013年四次安全幫促及一次安全綜合大檢查活動(dòng)，與基層人員就設(shè)備安全管理相關(guān)方面進(jìn)行交流，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理狀況，反映出主要存在以下不足：

1、井隊(duì)對(duì)總公司《關(guān)鍵設(shè)備管理辦法》學(xué)習(xí)理解不夠，部分大班骨干不能完整說出關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施明細(xì)及檢查內(nèi)容、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)；2、基層對(duì)設(shè)備變更管理不重視，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)哪些屬于設(shè)備變更的范疇及屬于設(shè)備變更的分級(jí)不清楚，以至于實(shí)際發(fā)生的設(shè)備變更未設(shè)備變更管理規(guī)范履行審批手續(xù)；3、設(shè)備啟動(dòng)前安全檢查，未全面展開，基層不清楚哪些情況下設(shè)備啟動(dòng)前必須進(jìn)行安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)缺乏檢查記錄；4、基層執(zhí)行力不足，從總公司機(jī)關(guān)―項(xiàng)目部―鉆井隊(duì)呈信息衰減趨勢(shì)，文件、標(biāo)準(zhǔn)、制度等要求的往往未落實(shí)到位；5、設(shè)備管理能力有待提升，部分設(shè)備管理人員對(duì)自身工作沒有清醒認(rèn)識(shí)，開展工作沒有效率也沒有效果；人員數(shù)量不足，需要補(bǔ)充。

三、改進(jìn)方向及對(duì)策

針對(duì)上述情況，作為裝備主管部門，如何更好的履行直線管理責(zé)任，把設(shè)備完整性與可靠性工作做好，提升總公司設(shè)備完整性與可靠性管理的水平，也是我們要思考與解決的首要問題。

（一）及時(shí)召開設(shè)備設(shè)施完整性與可靠性HSE分委會(huì)及推進(jìn)會(huì)

（二）積極組織參與培訓(xùn)工作，加強(qiáng)設(shè)備安全管理培訓(xùn)，提高設(shè)備安全管理意識(shí)

1、首先加強(qiáng)基層管理者設(shè)備安全管理培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。基層管理者作為設(shè)備管理的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)設(shè)備安全管理有效開展與實(shí)施起著“領(lǐng)頭羊”作用。隊(duì)長、副隊(duì)長重視，并且對(duì)該工作內(nèi)容、工作管理流程、工作重點(diǎn)清晰明了，設(shè)備安全管理工作水平就能有效提升。因此，必須加強(qiáng)基層管理者設(shè)備安全管理培訓(xùn)，使基層管理者對(duì)關(guān)鍵設(shè)備管理、設(shè)備變更管理、設(shè)備啟動(dòng)前的安全檢查等相關(guān)內(nèi)容熟知、熟練運(yùn)用。

2、根據(jù)設(shè)備類型及管理現(xiàn)狀，合理有效安排組織培訓(xùn)。根據(jù)鉆機(jī)類型及井隊(duì)人員技能評(píng)估狀況，合理有效安排組織培訓(xùn)，就是要真正實(shí)現(xiàn)“缺什么，補(bǔ)什么”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益，最終效果要在人身上體現(xiàn)出來反映到具體工作中為企業(yè)服務(wù)，而不是為培訓(xùn)而培訓(xùn)。目前，裝備部與人事勞資部緊密配合，根據(jù)管理現(xiàn)狀，已有針對(duì)性地組織了盤剎、頂驅(qū)、CAT發(fā)電機(jī)、固控設(shè)備等多期培訓(xùn)班，取得了良好的效果，有待持續(xù)鞏固。

3、設(shè)備管理人員要充分參與培訓(xùn)，編寫相關(guān)課件，傳授管理經(jīng)驗(yàn)。設(shè)備管理人員應(yīng)當(dāng)面對(duì)責(zé)任，用于擔(dān)當(dāng)，落實(shí)直線責(zé)任，積極參與到設(shè)備安全培訓(xùn)工作中，善于思考，勤于動(dòng)腦，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)問題，編寫相關(guān)課件，交流傳授相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，共同提高設(shè)備安全管理水平。目前，項(xiàng)目部設(shè)備辦、裝備部都針對(duì)設(shè)備管理中出現(xiàn)的一些問題積極編寫了部分課件，在總公司視頻會(huì)上進(jìn)行了交流，起到了分享交流的作用。

（三）強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理，適當(dāng)補(bǔ)充管理人員，提升現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管理執(zhí)行落實(shí)力度，克服執(zhí)行衰減現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況看，總公司制定的相關(guān)措施、標(biāo)準(zhǔn)、制度等能否及時(shí)有效在基層落地生根，必須要落實(shí)。這依靠的就是執(zhí)行落實(shí)力。落實(shí)的好不好，這依靠的是細(xì)節(jié)管理落實(shí)的怎么樣。而現(xiàn)場(chǎng)所反映出的文件沒有收到、標(biāo)準(zhǔn)不清楚、細(xì)節(jié)不具體等等，都是執(zhí)行力衰減的有力佐證。因此，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)力對(duì)于設(shè)備安全管理來說，變的尤為重要。因?yàn)椋O(shè)備安全管理的一個(gè)重要特點(diǎn)就是――實(shí)踐落實(shí)，需要具體做來完成。

另外，隨著總公司設(shè)備安全管理的要求，工作量越來越大，需要補(bǔ)充相關(guān)管理人員。特別是項(xiàng)目部設(shè)備管理辦公室人員嚴(yán)重不足，在一定程度上消減了管理的力度與效果。

（四）深化觀念，樹立設(shè)備管理為“全員管理”的概念，全員參與。堅(jiān)決摒棄設(shè)備管理只是裝備部門的事情，樹立層次全面的全員管理模式，將設(shè)備完整性與可靠性管理工作放到總公司安全管理一個(gè)突出工作，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備管理、設(shè)備變更管理、設(shè)備啟動(dòng)前的安全檢查等在井隊(duì)的有效開展與深入，設(shè)備完整性與可靠性管理就能邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（五）認(rèn)真汲取教訓(xùn)，積極全面籌劃以后的設(shè)備管理工作

第5篇

根據(jù)我國國情同時(shí)參照國際相關(guān)法律制定的我國現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，在科技成果轉(zhuǎn)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，對(duì)科技合作的跨國項(xiàng)目知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、國家科研計(jì)劃項(xiàng)目研究成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技成果的研發(fā)與轉(zhuǎn)化相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作又出臺(tái)了相應(yīng)的具體政策。

二、我國中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)存在的主要問題

1．在國家政策方面，第一，我國的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展起步較晚，政策扶持力度不足。國家對(duì)于科研的財(cái)政支持、信貸支持、風(fēng)險(xiǎn)基金、稅收優(yōu)惠、成果價(jià)值評(píng)估的規(guī)定大多僅限于原則性規(guī)定而無程序性規(guī)定，缺乏可操作性，有的尚無配套政策。特別是亟需發(fā)展的中醫(yī)藥科技中介機(jī)構(gòu)，由于缺乏足夠的政策支持，發(fā)展十分緩慢，嚴(yán)重影響了我國中醫(yī)藥科技成果的迅速轉(zhuǎn)化；第二，中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)相關(guān)政策缺乏系統(tǒng)性。科技成果從產(chǎn)出到轉(zhuǎn)化涉及一系列政策，這些政策銜接欠嚴(yán)密，存在政策空白。主要表現(xiàn)在以下幾方面，①在科研立項(xiàng)時(shí)對(duì)成果的要求不具體，不能根據(jù)研究的周期、方向等提出不同的成果標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成果的現(xiàn)實(shí)實(shí)用性缺乏考核。②科技項(xiàng)目沒有設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使科研人員在研究過程中對(duì)于成果的可轉(zhuǎn)化性關(guān)注度不夠，結(jié)題后經(jīng)費(fèi)馬上全部回收，成果產(chǎn)出的后續(xù)工作無資金支持。③只對(duì)研究項(xiàng)目的驗(yàn)收明確了相關(guān)規(guī)定，沒有明確規(guī)定成果登記是否要鑒定、驗(yàn)收，是否需要建立鑒定、驗(yàn)收的程序、規(guī)范，鑒定的主體是誰，權(quán)威性如何體現(xiàn)等均缺少政策規(guī)定[1]。④如何規(guī)范成果登記、成果獎(jiǎng)勵(lì)、及成果推廣之間的關(guān)系，沒有明確規(guī)定。⑤對(duì)于公益性的科技成果（如中醫(yī)藥適宜技術(shù)、疾病預(yù)防產(chǎn)品等）的推廣缺乏相關(guān)的配套政策。⑥衛(wèi)生技術(shù)產(chǎn)品推廣中的風(fēng)險(xiǎn)歸責(zé)如何界定，如何規(guī)范，也缺少政策依據(jù)。

2．在法律法規(guī)方面，由于促進(jìn)和規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策法律法規(guī)體系不健全，缺乏對(duì)科技中介服務(wù)業(yè)的有效管理和規(guī)范，多頭管理、政企政事不分，致使我國的科技中介市場(chǎng)的運(yùn)行極度不規(guī)范。國家科技部在《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于大力發(fā)展科技中介結(jié)構(gòu)的意見>的通知》中指出:“大多數(shù)類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟(jì)地位、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等還未得到明確。”特別是中醫(yī)藥科技中介服務(wù)法律中空現(xiàn)象嚴(yán)重，由此帶來的不公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺位、資本市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范等問題長期得不到切實(shí)解決，從而導(dǎo)致我國中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。與中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的法律、法規(guī)較少，與之相關(guān)的配套政策也不完善。2002年科技部、國家中醫(yī)藥管理局、國家經(jīng)貿(mào)委等三部門聯(lián)合了《醫(yī)藥科學(xué)技術(shù)政策》。這是現(xiàn)行唯一的醫(yī)藥行業(yè)專門性的科技政策文件。這個(gè)文件主要是為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重點(diǎn)———中藥現(xiàn)代化和生物制藥產(chǎn)業(yè)化，提供相關(guān)政策保障。雖然其中有促進(jìn)醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策要求，但并沒有涵蓋中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化的全部問題，并且這個(gè)文件只是提出相應(yīng)的政策要點(diǎn)，并沒有具體的配套政策文件[2]。

3．在行業(yè)管理方面，僅有咨詢、評(píng)估、技術(shù)市場(chǎng)等領(lǐng)域在少數(shù)地區(qū)實(shí)施了行業(yè)管理措施，其他大部分科技中介服務(wù)領(lǐng)域（包括中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)）則基本沒有類似的制度在實(shí)施。技術(shù)市場(chǎng)中科技成果轉(zhuǎn)化所依據(jù)的法律體系不健全，技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。此外，科技中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度的缺失，至使中介機(jī)構(gòu)的交易撮合能力較差。由于缺乏制度的保障，科技中介服務(wù)業(yè)中的行業(yè)管理十分混亂，直接影響了其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。由于缺乏前例，大部分科技中介機(jī)構(gòu)只好參照事業(yè)單位進(jìn)行管理，沒有建立起真正適合科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)組織。政策管理不健全的問題，直接影響和制約了我國科技中介服務(wù)業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制的確立和發(fā)展。

三、促進(jìn)中醫(yī)藥科技中介發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)的建議

加快政策法規(guī)等外部環(huán)境建設(shè)是加速我國中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路。

1．要營造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。要加緊研究制定促進(jìn)和規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐步明確各類科技中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，理順政府與科技中介機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好政策法律法規(guī)環(huán)境。制定與出臺(tái)《關(guān)于中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從制度與規(guī)范上促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，保證對(duì)科技成果的科學(xué)、有效管理。

2．要加緊制定對(duì)于中醫(yī)藥科技中介的相應(yīng)扶持政策。要善于以制度的創(chuàng)新消除影響科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，使中醫(yī)藥科技中介服務(wù)組織切實(shí)成為中醫(yī)藥技術(shù)成果與市場(chǎng)之間的溝通橋梁，增進(jìn)政府與創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，研究促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的政策框架,完善相關(guān)政策，確保中醫(yī)藥科技中介服務(wù)業(yè)的順利發(fā)展。完善、規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)讓法。建立科技中介機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的準(zhǔn)入制度、評(píng)估制度，促進(jìn)中醫(yī)藥科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立中醫(yī)藥科技成果登記、推廣、轉(zhuǎn)化的信息交流平臺(tái)，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，完善中醫(yī)藥科技成果管理制度[3]。中醫(yī)藥科技成果管理制度應(yīng)包括以下內(nèi)容。一是依托項(xiàng)目目標(biāo)，以科技成果的研發(fā)帶動(dòng)科研項(xiàng)目的過程管理，將科技成果的管理納入項(xiàng)目過程管理，更新科研人員、管理人員的觀念，對(duì)科技成果實(shí)行科學(xué)化的管理。二是積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、覆蓋面廣的科技活動(dòng)，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用，推動(dòng)中醫(yī)藥科技中介作用的最大化發(fā)揮，拓展中醫(yī)藥科技成果市場(chǎng)，以積極的態(tài)度加強(qiáng)中醫(yī)藥科技成果的管理。三是加強(qiáng)對(duì)中醫(yī)藥科技成果的規(guī)范化管理。一方面，應(yīng)對(duì)中醫(yī)藥科技成果進(jìn)行規(guī)范化的命名；另一方面，對(duì)中醫(yī)藥科技成果的推廣程度進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)格的界定。四是對(duì)中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)給予積極地政策扶持，采取合理有效的激勵(lì)措施，最大限度地發(fā)揮中醫(yī)藥科技中介的作用，引導(dǎo)、幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)用中醫(yī)藥科技成果，使中醫(yī)藥科技成果能夠惠及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、惠及百姓。五是對(duì)不同類別的研究按不同標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、管理。六是將傳統(tǒng)的、民間的、沒立項(xiàng)的中醫(yī)藥成果的登記、認(rèn)定、轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)價(jià)納入中醫(yī)藥科技成果管理范圍。

3．要加緊建設(shè)健全的法制環(huán)境，營造穩(wěn)定、繁榮的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。我國的科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展起步較晚，而且是在一個(gè)不健全的法制環(huán)境和不成熟的市場(chǎng)環(huán)境中成長壯大的。縱觀發(fā)達(dá)國家的科技中介服務(wù)業(yè)，其發(fā)展大都有著良好的外部發(fā)展環(huán)境。發(fā)達(dá)國家政府普遍注重通過建立法制規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境，為公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供穩(wěn)定的保障，為行業(yè)的繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；注重加快優(yōu)化外部環(huán)境來推動(dòng)科技中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其是美國與日本，這兩個(gè)國家在這方面堪稱杰出的代表，僅從上世紀(jì)80年代起就先后制訂了六、七部法律來規(guī)范和促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。法制化管理方式，既符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也從根本上優(yōu)化了科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，從而確保了科技中介服務(wù)業(yè)在法制的約束下健康快速發(fā)展。為了發(fā)揮我國中醫(yī)藥科技中介的最大的功效，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我們必須借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的法規(guī)體系，為科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

4.要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極解決影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施的一系列相關(guān)問題，以確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到有效順暢的實(shí)施。要結(jié)合研究與開發(fā)的具體情況，適時(shí)適當(dāng)?shù)剡x擇知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方式，使科技成果及時(shí)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作，并把這一工作納入到科技計(jì)劃管理、科技成果管理、科技成果轉(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化和科技體制改革的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)提高與科技有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

第6篇

科學(xué)合理的科技政策是國家科技進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展必不可少的重要條件。有效的科技政策可以引導(dǎo)與規(guī)范社會(huì)資源的合理流動(dòng)，提高科技資源的利用效率。政策部門制定了大量的政策和法規(guī)，在這些政策和法規(guī)實(shí)施一段時(shí)間之后，有必要對(duì)其實(shí)施效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，而只有建立了一個(gè)完善的政策評(píng)估體系，才能促進(jìn)和加快科技政策制定體系的完善。世界范圍看，政策科學(xué)的歷史可以追溯到1951年哈羅德?拉斯韋爾與同事共同發(fā)表的《政策科學(xué)：近來在范疇與方法上的發(fā)展》一文，至今不過六十多年的歷史，因而該學(xué)科還是一門新興的不成熟的學(xué)科，尚未形成一個(gè)得到普遍公認(rèn)的研究范式。但由于發(fā)達(dá)國家具有成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和完善的民主程序，因而在實(shí)踐中積累了不少可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方當(dāng)今政策評(píng)估的大體演變方向是沿著技術(shù)評(píng)估（單一評(píng)估）――道德評(píng)估（社會(huì)評(píng)估）――系統(tǒng)評(píng)估（綜合評(píng)估）的線路發(fā)展的。這個(gè)線路只是對(duì)政策各個(gè)層面的揭示與評(píng)價(jià)，無法全面地反映在整個(gè)政策生命中評(píng)估的時(shí)間序列問題，同時(shí)西方國家的政策評(píng)估更注重于對(duì)效率的追求，忽視了公平。我國的科技政策研究出現(xiàn)得較晚，是20世紀(jì)90年代以來，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，政策評(píng)估才開始真正出現(xiàn)。國家科技部于2000年12月頒布《科技評(píng)估管理暫行辦法》，河北省、云南省、重慶市等地近年來均有一些實(shí)踐探索。唐云峰（2004）提出了用時(shí)間序列的劃分方法更能揭示政策評(píng)估中存在的問題；匡躍輝（2005）對(duì)科技政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法進(jìn)行了論述；肖士恩（2010）從創(chuàng)新性社會(huì)的角度設(shè)計(jì)了科技政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。這些研究大多從公共政策的角度進(jìn)行研究。本文擬從政府績效審計(jì)的視角對(duì)地方政府科技法規(guī)、政策執(zhí)行效果制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為政策制定者提供借鑒。

績效審計(jì)已成為現(xiàn)代審計(jì)的主流形式之一。政府績效審計(jì)為各國政府提高公共管理的效果、明確公共管理責(zé)任以及加強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)的監(jiān)督、提高政府行為的透明度方面提供了一個(gè)有效的手段和工具。傳統(tǒng)上，績效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是“3E”即：經(jīng)濟(jì)（Economy）、效率（Efficiency）、效果（Effectiveness）。經(jīng)濟(jì)性是以最低費(fèi)用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否節(jié)約（成本－投入）；效率性是指以一定的投入取得最大的產(chǎn)出或以最小的投入取得一定的產(chǎn)出（投入－產(chǎn)出）；效果性是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果（產(chǎn)出－結(jié)果）。近年來，有些國家（加拿大、英國、澳大利亞等）提出了“5E”概念，主張?jiān)黾迎h(huán)保（Environment）和公平（Equity）兩個(gè)內(nèi)容。環(huán)保性，主要關(guān)注自然資源的有效利用和生態(tài)環(huán)境維護(hù)情況，要求特定主體的行為活動(dòng)必須以保護(hù)環(huán)境為前提。公平性，主要著重于特定主體（包括政府活動(dòng)）對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，包括所產(chǎn)生的利潤分配和再分配的公平性和對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的影響程度。由此，運(yùn)用政府績效審計(jì)的“5E”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合整個(gè)政策的生命期從科技政策的制定、政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu)、政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋、政策執(zhí)行的效果等方面進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)。這樣政策的運(yùn)行能得到有效的監(jiān)督和反饋，通過發(fā)現(xiàn)政策運(yùn)行中存在的問題，為政策的調(diào)整甚至對(duì)于失敗的政策進(jìn)行終結(jié)都提供真實(shí)可靠的信息。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要是指標(biāo)選取及指標(biāo)之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的確定。指標(biāo)的選取和指標(biāo)關(guān)系的確定既要求對(duì)理論（包括所涉及的專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)、系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論等）有深邃的把握，也必須具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，復(fù)雜系統(tǒng)的指標(biāo)體系的建立過程應(yīng)該是定性分析和定量研究的結(jié)合。由此，以下評(píng)價(jià)指標(biāo)既包括定性指標(biāo)，也包括定量指標(biāo)。

（一）科技政策的制定一項(xiàng)科技政策是否有效，首先取決于政策制定決策。一個(gè)決策失誤的政策，再規(guī)范的執(zhí)行和管理也無濟(jì)于事。因此，實(shí)施科技政策評(píng)價(jià)，應(yīng)首先注重對(duì)政策決策的科學(xué)性、合理性做出獨(dú)立評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)政策制定程序是否規(guī)范、合理既包括政策制定的可行性研究報(bào)告及審批是否嚴(yán)格遵守審批程序；承擔(dān)政策決策咨詢業(yè)務(wù)、項(xiàng)目可行性研究業(yè)務(wù)、項(xiàng)目評(píng)估業(yè)務(wù)的各種中介機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立性和超脫性；行使政策最終決策權(quán)的有關(guān)部門、人員是否履行和尊重可行性研究和項(xiàng)目評(píng)估的科學(xué)結(jié)論；還包括政策決策形成的各個(gè)環(huán)節(jié)上是否建立了完善的決策責(zé)任機(jī)制，是否使參與決策的每個(gè)主體都能承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此可設(shè)置“政策制定程序的規(guī)范性”、“政策決策機(jī)制科學(xué)有效性”兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）科技政策執(zhí)行的形式和組織機(jī)構(gòu) 科技政策執(zhí)行的好壞在很大程度上取決于地方黨委和政府對(duì)科技工作和科技進(jìn)步的重視程度。可設(shè)置 “科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)與履行職能情況”指標(biāo)。該指標(biāo)一方面考核地方黨委和政府支持科技管理機(jī)構(gòu)改善工作條件和為其配備強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)班子、支持其開展工作的情況；另一方面考核科技管理部門履行職能情況。具體的，可通過以下定量指標(biāo)評(píng)估科技管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)情況：科技管理部門編制人數(shù)、科技管理部門實(shí)際人數(shù)、科技管理部門中本科及本科以上學(xué)歷人數(shù)。還可通過人均科學(xué)技術(shù)普及支出及技術(shù)開發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)評(píng)價(jià)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及活動(dòng)開展情況進(jìn)行補(bǔ)充說明。

（三）科技政策執(zhí)行的監(jiān)控與反饋 地方黨委政府負(fù)有對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)控職責(zé)。地方黨委或政府開專門研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作中重大問題的專題會(huì)議，聽取科技管理部門科技工作專題匯報(bào)，可通過每年召開會(huì)議的次數(shù)及會(huì)議紀(jì)要，評(píng)價(jià)地方政府監(jiān)控科技科技政策執(zhí)行中的情況。另外科技進(jìn)步、加強(qiáng)人才工作和黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制等方面的規(guī)章和政策可評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的建立和實(shí)施情況，考核目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施產(chǎn)生的成效。

中央相關(guān)各部門頒布的各項(xiàng)科技政策在地方政府都應(yīng)有對(duì)應(yīng)的細(xì)則或條例。對(duì)中央政策執(zhí)行的監(jiān)控情況可從執(zhí)行效率評(píng)價(jià)，具體指標(biāo)可以是中央政策到地方省細(xì)則的滯后時(shí)間，在滯后時(shí)間方面可選取國家某一具體的科技法律或政策，考察其在地方政府的滯后時(shí)間。地方政府可采取網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、專題會(huì)議和科普推介等多種手段促進(jìn)科技政策的知曉率，使服務(wù)中介和大型企業(yè)的網(wǎng)站成為企業(yè)和公眾了解、反饋相關(guān)科技政策的主渠道。

（四）科技政策執(zhí)行的效果 如前所述，政策執(zhí)行效果既包括經(jīng)濟(jì)方面的，也包括公平正義、環(huán)境保護(hù)等方面。在經(jīng)濟(jì)效果方面主要選擇了以下幾個(gè)指標(biāo)：科技投入經(jīng)費(fèi)、科技成果、科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入等。當(dāng)前企業(yè)還未成為科技創(chuàng)新的主體，科技政策對(duì)科技經(jīng)費(fèi)仍起著主導(dǎo)的分配作用，因而科技投入經(jīng)費(fèi)在一定程度和一定意義上反射科技政策及其效果。可通過科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出比例、科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的投入兩個(gè)定量指標(biāo)評(píng)價(jià)科技投入經(jīng)費(fèi)情況；科技成果方面可通過地方獲得的國家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)（包括國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)、國家發(fā)明獎(jiǎng)和國家自然科學(xué)獎(jiǎng)三項(xiàng)）數(shù)量和專利申請(qǐng)數(shù)（授權(quán)數(shù)）來進(jìn)行定量的評(píng)價(jià)；科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，通過地區(qū)GDP增長率、人均收入增長率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增長率等定量指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入方面可從地區(qū)大中型企業(yè)基本情況（企業(yè)個(gè)數(shù)、有科技活動(dòng)的企業(yè)數(shù)、從事科技活動(dòng)的人員數(shù)）開始分析，再就大中型企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額、企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出額兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

科技政策作為指導(dǎo)整個(gè)科技事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，要想調(diào)控科技的合理發(fā)展，其活動(dòng)首先就得符合公平正義。科技政策不能只著眼于導(dǎo)向科技的合理性，而不追問自己活動(dòng)的理性原則。惟有自身活動(dòng)符合公平正義，具有完整的人格底蘊(yùn)，科技政策才有純粹的資格和能力去導(dǎo)向科技。而加強(qiáng)對(duì)包括標(biāo)的群體的道德關(guān)懷，首先就屬于公平正義的范疇，符合歷史發(fā)展的趨勢(shì)。評(píng)價(jià)該方面的指標(biāo)是社會(huì)滿意度。政策實(shí)施后，對(duì)所涉及到的人群有怎么樣的影響，可通過調(diào)查問卷的形式來獲取，社會(huì)滿意度高，說明社會(huì)對(duì)該政策的實(shí)施是認(rèn)同的，反之，則說明政策的實(shí)施效果不好。

最后應(yīng)將環(huán)境污染納入評(píng)價(jià)地方政府科技政策效果的指標(biāo)體系中，該項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)科技政策在追尋經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)時(shí)，還應(yīng)考慮社會(huì)的緯度。可將“節(jié)能減排”作為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)，用“工業(yè)三廢排放”定量考核政策的環(huán)保效果。以上評(píng)價(jià)指標(biāo)可通過表1反映：

［本文系湖北省科技廳2011年軟科學(xué)項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：RKF0036）階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；本因分析

1　問題的提出

給中國改革開放后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不適應(yīng)目前中國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，不能滿足現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在著諸多的問題，導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的低效率運(yùn)行。如，科技成果轉(zhuǎn)化率低，我國數(shù)量本來就不多的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30％～40％，比發(fā)達(dá)國家低20～30個(gè)百分點(diǎn)，而且多數(shù)已轉(zhuǎn)化的技術(shù)的應(yīng)用率、普及率也僅為30％左右(黃國勤、劉宜柏，1999)。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系如此低效運(yùn)行，不僅浪費(fèi)了有限的科技資源，也直接影響了三農(nóng)問題的有效解決。目前影響我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)行的問題有37個(gè)，即：(1)農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理；(2)農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理；(3)創(chuàng)新資金來源單一；(4)技術(shù)市場(chǎng)和中介組織不完善；(5)缺乏法律法規(guī)與政策支持體系；(6)創(chuàng)新人才缺乏；(7)農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者；(8)技術(shù)傳播不暢；(9)投入結(jié)構(gòu)不合理；(10)企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏；(11)科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后；(12)科研資金不足；(13)科研人員待遇差；(14)科研項(xiàng)目資助強(qiáng)度弱；(15)科研人員工作主動(dòng)性差；(16)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足；(17)科研隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重；(18)企業(yè)創(chuàng)新能力不足；(19)基礎(chǔ)研究儲(chǔ)備不足；(20)科技創(chuàng)新體系整體創(chuàng)新能力不足；(21)研究課題分散、重復(fù)研究；(22)科研成果質(zhì)量低；(23)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足；(24)融資渠道過窄；(25)投資政策非農(nóng)偏好；(26)推廣隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)低；(27)推廣資金投入不足；(28)推廣人員待遇差；(29)推廣體系不穩(wěn)；(30)推廣效率低；(31)科研選題與實(shí)際需要脫節(jié)；(32)技術(shù)有效供給不足；(33)中介機(jī)構(gòu)組織未能有效發(fā)揮；(34)成果轉(zhuǎn)化率低；(35)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系系統(tǒng)運(yùn)行效率低；(36)自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降；(37)綜合性重大成果少(見圖1)。

2　本因分析法的解題思路

本因分析法的基本思路是：(1)列舉問題，并對(duì)諸問題進(jìn)行恰當(dāng)?shù)拿枋觯?2)梳理問題的因果關(guān)系并據(jù)此構(gòu)造“本因模型”；(3)利用本因模型找出“本因”；(4)對(duì)本因模型進(jìn)行定量化處理，構(gòu)造系統(tǒng)對(duì)政策影響力的傳遞函數(shù)；(5)利用計(jì)算機(jī)模擬各種解決方案(“政策”或“項(xiàng)目”)的實(shí)施效果。

與“因果關(guān)系圖”(即“本因模型”)有關(guān)的基本約定有：用方框表示“問題”；用有向線段表示因果關(guān)系，稱為“因果鍵”，其中箭頭指向結(jié)果，箭尾發(fā)自導(dǎo)致產(chǎn)生該結(jié)果的影響因素。“問題”和“因果鍵”的不同組合代表著不同的概念。

3 我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的本因模型

通過對(duì)37個(gè)問題之間的因果關(guān)系進(jìn)行分析，我們構(gòu)建了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題的因果關(guān)系圖(即本因模型，Root Cause Analysis，RCA)(見圖1)。

從圖1中我們可以看出：有5個(gè)問題只有箭頭指入，沒有箭頭發(fā)出，說明這5個(gè)問題是我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系所表現(xiàn)出來的終結(jié)問題，它們分別是：“成果質(zhì)量低”、“成果轉(zhuǎn)化率低”、“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”、“自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降”和“綜合性重大成果少”。

同時(shí)，也可以看出，有10個(gè)問題，它們只有箭頭發(fā)出，沒有箭頭指入，說明這10個(gè)問題是產(chǎn)生上述5個(gè)終結(jié)問題的本因。這10個(gè)本因分別是：(1)“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”(包括“利益分配不科學(xué)、缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制”、“科技成果評(píng)審制度的不合理”、“科技計(jì)劃管理不力”等3個(gè)問題)；(2)“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”(包括“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動(dòng)力單一”、“機(jī)構(gòu)布局不合理、管理?xiàng)l塊分割、缺乏協(xié)作”、“學(xué)科專業(yè)設(shè)置過窄”、“科研、教育、推廣三者缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制”、“產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制不完善”、“推廣體制不合理”等6個(gè)問題)；(3)“科研資金來源單一”；(4)“技術(shù)市場(chǎng)和中介組織不完善”(包括“市場(chǎng)和中介組織不成熟”與“中介機(jī)構(gòu)組織管理不規(guī)范、功能不全”)；(5)“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”；(6)“創(chuàng)新人才的缺乏”(包括“人員整體素質(zhì)不高、缺乏高級(jí)創(chuàng)新人才”、“農(nóng)業(yè)科技管理人才缺乏”等兩個(gè)問題)；(7)“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者”；(8)“技術(shù)傳播不暢”；(9)“投入結(jié)構(gòu)不合理”；(10)“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。

圖1還顯示了：“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力不足”與“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金投入不足”是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題中的關(guān)鍵問題。它們?cè)谀Ｐ椭校挥屑扔屑^指入，又有箭頭發(fā)出，而且箭頭的個(gè)數(shù)都在5個(gè)以上。

4　模型定量化處理的結(jié)果

運(yùn)用專家評(píng)分法對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系諸問題的影響力進(jìn)行了估計(jì)，取得每個(gè)因果鍵的參數(shù)估計(jì)值后，就可以計(jì)算各個(gè)本因?qū)K結(jié)問題的影響程度了。定量化處理的結(jié)果如下：

(1)對(duì)終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”影響程度比較大的前3個(gè)本因是：“創(chuàng)新人才的缺乏”、“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”，它們的影響百分比分別為30．0％、25．5％、12．0％；

(2)影響終結(jié)問題“成果轉(zhuǎn)化率低”的本因有8個(gè)，其中影響最大的本因是“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，其影響百分比為36．8％，其次就是本因“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”，其影響百分比是22．9％，排在第3位的是本因“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”，其影響百分比為12．0％；

(3)對(duì)終結(jié)問題“系統(tǒng)運(yùn)行效率低”影響只有4個(gè)本因，即：“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”和“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為51．0％、4．2％、15．8％與20．0％；

(4)對(duì)終結(jié)問題“自主創(chuàng)新不足，科技儲(chǔ)備下降”，影響程度最高的是本因“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”，影響百分比為16．6％，其次是“創(chuàng)新人才的缺乏”與“投入結(jié)構(gòu)不合理”，影響百分比均為12．0％；

(5)影響終結(jié)問題“綜合性重大成果少”的本因有8個(gè)，其中影響程度大的前3個(gè)本因是：“農(nóng)業(yè)科

技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“創(chuàng)新人才的缺乏”，影響百分比分別為：27．8％、40．0％、20．0％。

在10個(gè)本因中，“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“科研資金來源單一”、“技術(shù)市場(chǎng)和中介組織不完善”、“缺乏法律法規(guī)、制度、政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”等7個(gè)本因都影響了5個(gè)終結(jié)問題中的4個(gè)；只有“農(nóng)民不是技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿蛥⑴c者”和“技術(shù)傳播不暢”這兩個(gè)本因影響一個(gè)終結(jié)問題――“成果轉(zhuǎn)化率低”。

5　模擬方案的測(cè)算結(jié)果與政策建議

根據(jù)本因模型定量化初步研究結(jié)果，針對(duì)6個(gè)本因(即：“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“創(chuàng)新人才的缺乏”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”)相應(yīng)提出了解決方案，并進(jìn)行模擬測(cè)算與評(píng)價(jià)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：對(duì)5個(gè)終結(jié)問題的直接響程度比較大的有“農(nóng)業(yè)科技管理制度不盡合理”、“缺乏法律法規(guī)與政策支持體系”、“投入結(jié)構(gòu)不合理”、“企業(yè)規(guī)模偏小、管理不善、融資難、投資的短期行為、科研人才匱乏”。直接影響程度一般的是“農(nóng)業(yè)科技管理體制不盡合理”與“創(chuàng)新人才的缺乏”。

根據(jù)上述的結(jié)果，結(jié)合我國現(xiàn)階段的實(shí)際情況，本文對(duì)解決我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的問題提出了如下的6條政策建議：

5．1　建立健全法律法規(guī)與政策支持體系

建立健全農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技法律法規(guī)體系是建立法制國家法律體系的重要組成部分，是一個(gè)具有戰(zhàn)略和歷史意義的重大命題，也是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。針對(duì)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的法律法規(guī)、政策制度問題，盡快制定有關(guān)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)、中介組織，以及從根本上解決在對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入上“以言代法”、“有言也不執(zhí)行”和受制于領(lǐng)導(dǎo)者的好惡及更迭等問題。它包括：一是要建立規(guī)范的政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制；二是要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、制度；三是完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系的法律、政策體系。

5．2　繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的改革

繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理體制和管理制度的深化改革有四個(gè)方面的內(nèi)容。首先，要盡快調(diào)整農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、優(yōu)化布局，完善科研機(jī)構(gòu)整合機(jī)制，優(yōu)化科技資源配置。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置。其次，要對(duì)科技管理制度進(jìn)行改革。當(dāng)前必須徹底改革農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)、科研選題、課題組織、成果評(píng)審及職稱評(píng)定等一系列管理制度。如：改變科技項(xiàng)目立項(xiàng)與委托機(jī)制；改革科技經(jīng)費(fèi)的管理制度；借鑒國外科研項(xiàng)目、基金管理的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的宏觀管理；建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激活機(jī)構(gòu)的活力和創(chuàng)新人員的積極性；完善科技成果評(píng)審制度。三是要完善技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制。技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制主要指技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉及其運(yùn)行機(jī)理。技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力模式包括：市場(chǎng)需求技術(shù)創(chuàng)新模式、技術(shù)供給創(chuàng)新模式、技術(shù)創(chuàng)新誘導(dǎo)模式和政府政策推動(dòng)模式。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)民收入增長緩慢。因此，以政府政策推動(dòng)為主，綜合采用其他技術(shù)創(chuàng)新模式，也是生產(chǎn)和市場(chǎng)發(fā)展需要。四是構(gòu)建有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。包括科研、教育、推廣三部門的協(xié)調(diào)和推廣服務(wù)主體之間的協(xié)調(diào)。

5．3　建立具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍

政府和全社會(huì)各界都要積極行動(dòng)起來，采用多種形式、通過多種渠道，千方百計(jì)造就一大批學(xué)科帶頭人、科技型企業(yè)家、高級(jí)科技管理專家、技術(shù)專家和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)人才。大力實(shí)施創(chuàng)新人才集聚戰(zhàn)略，以優(yōu)惠的政策吸引更多的科技人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)，尤其是以具有博士、碩士學(xué)位的科研人才為重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)通過合理使用科技創(chuàng)新基金，對(duì)在科技創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，使科技人員樂業(yè)、敬業(yè)，不斷鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍；將人才資源開發(fā)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，通過學(xué)術(shù)交流、在職培訓(xùn)以及開展國內(nèi)外科技合作研究，促使農(nóng)業(yè)科技人員的基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)不斷更新和提高，使其密切跟蹤世界高科技最新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)造力。

5．4　加強(qiáng)公共科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究和提高企業(yè)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

以國家重點(diǎn)科研院所和高等院校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科為依托，組織開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)問題和事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中的全局性、方向性、規(guī)律性重大創(chuàng)新問題研究。

提高農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化其自主創(chuàng)新意識(shí)；二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研單位進(jìn)入企業(yè)，與企業(yè)結(jié)合，改變科研單位游離于企業(yè)之外的現(xiàn)象，從組織體系上強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合；四是加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)才有技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)力，真正擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新的主體角色。

5．5　采取有力措施，確保技術(shù)擴(kuò)散的順暢

首先，政府要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施(公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等類型)的建設(shè)。為了確保農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的順暢，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息的提供，農(nóng)村青年科技知識(shí)培訓(xùn)，以及開展農(nóng)村家政服務(wù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理規(guī)劃、利用土地，保護(hù)自然資源和環(huán)境。

其次，逐步建立科研、教育、推廣一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。學(xué)習(xí)和借鑒美國農(nóng)業(yè)合作推廣體系的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教育、科研、推廣之間的聯(lián)系，通過改革財(cái)政撥款制度和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，成為推廣體系的重要組成部分。

三是積極培育農(nóng)業(yè)科技中介組織。要克服農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與需求的對(duì)接，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)供需之間順暢溝通。第一，要培育技術(shù)市場(chǎng)，加強(qiáng)重大技術(shù)供需信息庫以及科技信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其要健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)法規(guī)，使農(nóng)業(yè)科技成果專利技術(shù)像普通商品那樣在市場(chǎng)上流通。第二，要培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)中介組織機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過提供信息、咨詢、評(píng)估、中介、法律等服務(wù)，能減少交易成本和機(jī)會(huì)成本，提高技術(shù)交易的成功率。

四是發(fā)展發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，并引導(dǎo)其逐步成為農(nóng)業(yè)科技推廣體系的主體。應(yīng)制定優(yōu)惠政策，在企業(yè)融資、稅收方面給予適當(dāng)傾斜，以吸引更多的龍頭企業(yè)涉足農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力，鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)要積極探索一條農(nóng)業(yè)科技經(jīng)濟(jì)一體化的新路徑，將農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)移應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)中，以獲取更多的生產(chǎn)成果。

五是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。國家財(cái)政、農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立與完善，創(chuàng)造良好的投融資發(fā)展環(huán)境，支持園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展，使之產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，加速創(chuàng)新技術(shù)的示范與推廣。

5．6　切實(shí)提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技成果應(yīng)用的主體，其科技文化素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的效果。要提高農(nóng)民的素質(zhì)，首先，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科學(xué)，激勵(lì)農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)后的相關(guān)扶持政策等。如果農(nóng)民接受科技培訓(xùn)后，得不到政府的有力支持，難以發(fā)揮骨干示范作用。其次，大力開展的多渠道、多形式農(nóng)民教育培訓(xùn)。加大“綠色證書教育”、“青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”、“農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”等農(nóng)民教育培訓(xùn)形式的培訓(xùn)力度。通過農(nóng)業(yè)技術(shù)講座、培訓(xùn)、函授、夜校等多種有效的途徑和形式，大幅度提高億萬農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平，進(jìn)而提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極性。

參考文獻(xiàn)

[1]　王樹進(jìn)，張景順．應(yīng)用本因分析法研究農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化問題[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(2)：114-118

第8篇

關(guān)鍵詞：科技管理；路徑追蹤者；綜合性強(qiáng)；專業(yè)性強(qiáng)；政策性強(qiáng)；協(xié)調(diào)難；價(jià)值體現(xiàn)低；年度工作計(jì)劃

前言

“唯一不變的是變化”。時(shí)代的變遷，社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)的進(jìn)步，給企業(yè)和人們的生活帶來很多的變化。從“十”的會(huì)議精神及的系列重要精神講話中，均體現(xiàn)出我國對(duì)創(chuàng)新的重視程度提升到一個(gè)前所未有的高度，無論是“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”，還是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，無不彰顯出科技創(chuàng)新的重要性，而科技創(chuàng)新，除了靠科技人員在科技活動(dòng)中發(fā)揮的智慧以外，還要靠科技管理人員對(duì)科技活動(dòng)中所涉及的到方方面面進(jìn)行全面管理，兩者共同努力之下可以把智慧的結(jié)晶更好地得以展現(xiàn)與應(yīng)用，才能更好地促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和國家的可持續(xù)發(fā)展。下面，本人根據(jù)自身的科技管理工作經(jīng)驗(yàn)，淺談本人對(duì)科技管理的認(rèn)識(shí)，提出本人認(rèn)為企業(yè)在科技管理工作中普遍存在的問題，針對(duì)問題提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

1 科技管理的認(rèn)識(shí)

科技管理是指通過對(duì)管理科學(xué)的運(yùn)用，對(duì)人力物力財(cái)力資源進(jìn)行優(yōu)化整合的管理行為（引用百度百科解釋）。從本人經(jīng)驗(yàn)而談，科技管理工作是一個(gè)科技活動(dòng)的“路徑追蹤者”，它從科技活動(dòng)的籌劃開始，到科技活動(dòng)結(jié)束后的反饋，對(duì)科技活動(dòng)開展期間涉及到的有形的、無形的資產(chǎn)，以及與外界的對(duì)接、企業(yè)內(nèi)部研發(fā)和生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)方面進(jìn)行一個(gè)綜合管理，根據(jù)所處的不同階段開展不同的管理工作，如科技項(xiàng)目的立項(xiàng)/跟蹤/驗(yàn)收、研發(fā)費(fèi)用的歸集、科技統(tǒng)計(jì)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、專利的申請(qǐng)與維護(hù)等工作，充分理解與執(zhí)行不同時(shí)期上級(jí)主管部門及政府部門制定的符合自身發(fā)展需求的利好政策及規(guī)范規(guī)定，是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，它要求科技管理人員具備相對(duì)高的經(jīng)驗(yàn)和綜合素質(zhì)。

1.1 科技管理是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工作

科技管理工作與外界、研發(fā)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)息息相關(guān)，涉及的范圍相對(duì)比較廣泛、涉及到的層面及領(lǐng)域都比較豐富，因此在日常的管理工作中，科技管理人員與外界人士及科技人員要緊密互動(dòng)，多做溝通，它要求科技管理人員既要有良好的管理能力用以歸集整理各項(xiàng)與科技活動(dòng)相關(guān)的要素，同時(shí)要求科技管理人員具備較強(qiáng)的溝通能力和理解能力用以和外界及科技人T的溝通交流，還要及時(shí)掌握最新的第一手政策信息及科技人員的項(xiàng)目開展情況，加之科技活動(dòng)基本上涉及人事管理、設(shè)備管理、費(fèi)用管理等方面，綜合性強(qiáng)，要求科技管理人員具備較高的綜合素質(zhì)。

1.2 科技管理是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作

在這個(gè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代，新的技術(shù)不斷地涌現(xiàn)，創(chuàng)新的路在不斷延伸，技術(shù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等創(chuàng)新的號(hào)角愈發(fā)響亮。面對(duì)這瞬息萬變的創(chuàng)新，科技管理工作必須緊跟步伐，科技管理人員此時(shí)充當(dāng)著一個(gè)重要的橋梁工作，既連接著企業(yè)與外界，又連接著科技人員與科技活動(dòng)本身。然而，科技管理工作是一份為企業(yè)量身定做的專業(yè)性較強(qiáng)的服務(wù)類工作，并沒有一套比較固定的管理模式，可能會(huì)出現(xiàn)較多難以掌握和無法預(yù)知的狀況，加之科技管理人員與科技人員的工作內(nèi)容和專業(yè)技術(shù)背景都不盡相同，要充分發(fā)揮好這個(gè)橋梁工作，這就要求科技管理人員必須要有豐富的經(jīng)驗(yàn)及敏銳的洞察力，具體情況具體分析，對(duì)外界、企業(yè)、科技活動(dòng)、科技人員的動(dòng)態(tài)進(jìn)行一個(gè)較為精準(zhǔn)的分析與把控，要注意到各個(gè)要素相互滲透以及相互之間的影響和促進(jìn)作用。

1.3 科技管理是一項(xiàng)政策性強(qiáng)的工作

近年來，從國家層面到各省、各市、各區(qū)都分別制定了許多有利于扶持企業(yè)開展科技活動(dòng)的利好政策，如《廣東省省級(jí)企業(yè)研究開發(fā)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》、《廣州市專利資助資金申報(bào)指南》、《廣州市海珠區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》等政策，而且這些政策既具備統(tǒng)一性又存在差異性，還具備時(shí)效性的特點(diǎn)。統(tǒng)一性是指各上級(jí)主管部門及政府部門都會(huì)僅僅圍繞一條主線去制定系列的政策，差異性是指每個(gè)層面、不同領(lǐng)域、項(xiàng)目所處的不同階段都會(huì)制定出不同的政策，時(shí)效性是指相關(guān)政策基本上有一個(gè)執(zhí)行年限，且即使在執(zhí)行期內(nèi)也有可能會(huì)做出一些修正。科技管理工作的本質(zhì)是管理科技活動(dòng)，除了簡(jiǎn)單的材料歸集整理工作以外，還要對(duì)科技管理活動(dòng)中涉及到的各種有形的、無形的資產(chǎn)進(jìn)行有效整合，即充分發(fā)揮科技管理人員的智慧及充分利用各項(xiàng)瞬息萬變的有效的政策，從系列的政策中篩選出符合自身發(fā)展需求的，進(jìn)而對(duì)科技活動(dòng)施加影響，為科技活動(dòng)的順利開展夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 企業(yè)開展科技管理工作普遍存在的問題

任何事物在發(fā)展的過程中都會(huì)出現(xiàn)一些普遍存在的問題，企業(yè)在開展科技管理工作時(shí)也不例外。本人通過與其他企業(yè)科技管理人員的交流，總結(jié)出企業(yè)在在科技管理工作中普遍存在的問題如下：

2.1 科技管理協(xié)調(diào)工作進(jìn)展難

由于企業(yè)在開展科技管理工作中，涉及到的人主要包括管理人員與技術(shù)人員等，涉及到的部門主要包括研發(fā)部門、財(cái)務(wù)部門、人力資源部門、辦公室、生產(chǎn)部門、科技管理部門等部門，各個(gè)人及各部門之間所從事的工作內(nèi)容與所學(xué)的專業(yè)性質(zhì)存在很大的差異性，各部門自身也有其本職工作需開展，技術(shù)人員普遍專注于技術(shù)研發(fā)及生產(chǎn)作業(yè)，不太擅長溝通與表達(dá)，管理人員相對(duì)活躍，但一般無專業(yè)技術(shù)背景，因此溝通協(xié)調(diào)起來會(huì)相對(duì)困難，而科技管理工作又必須協(xié)調(diào)好各方面的資源，待資源都統(tǒng)籌好后方可順利地開展工作，因此企業(yè)科技管理工作開展時(shí)會(huì)存在難以協(xié)調(diào)的問題。

2.2 科技管理人員價(jià)值無法充分彰顯

科技人員在開展科技活動(dòng)過程中，能夠形成一些如樣機(jī)等有形的科技成果，通過技術(shù)攻關(guān)解決企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)問題，價(jià)值得以很大的體現(xiàn)。然而，對(duì)于在其幕后做統(tǒng)籌、跟蹤、管理、彰顯科技成果價(jià)值的科技管理人員而言，價(jià)值卻無法充分彰顯。企業(yè)普遍存在的問題是十分重視生產(chǎn)，大力支持技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本降低的工作，而往往會(huì)忽視了管理模式的創(chuàng)新，這對(duì)于企業(yè)的科技管理人員而言在一定程度上制約了其發(fā)展。科技管理人員，可以通過對(duì)政策的把控與使用，規(guī)范企業(yè)在研發(fā)與生產(chǎn)過程中的雜亂現(xiàn)象，通過向各相關(guān)上級(jí)主管部門申報(bào)各類符合企業(yè)發(fā)展需求的項(xiàng)目，獲取一定的資金支持與權(quán)威性鑒定成果，對(duì)企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但其價(jià)值卻無法體現(xiàn)。

3 科技管理工作之我見

面對(duì)企業(yè)目前普遍存在的科技管理方面問題，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，本人建議如下：

3.1 用“計(jì)劃”推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)工作進(jìn)展難，制定計(jì)劃來幫忙。各企業(yè)可以在每年年初制定一份年度工作計(jì)劃，里面列明本年度科技管理工作涉及的部門、需要各部門配合的內(nèi)容及日期、預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)的問題，然后再與各部門領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，共同探討本年度的科技管理事宜，定期開展實(shí)施監(jiān)督活動(dòng)，逐步推動(dòng)科技管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 給科技管理人員安裝“充電樁”

第9篇

以重大專項(xiàng)的遴選及實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技的集成攻關(guān)

圍繞省政府2007年的工作部署，按照《貴州省科技規(guī)劃綱要》確定的重點(diǎn)，今年將圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，以重大專項(xiàng)的遴選及實(shí)施為重點(diǎn)，整合資源，集中力量，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)集成攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

在重大專項(xiàng)的遴選和實(shí)施過程中，要做好五個(gè)方面的工作：一是選好項(xiàng)目，二是明確目標(biāo)責(zé)任，三是實(shí)施方案的論證，四是項(xiàng)目的過程管理，五是推廣轉(zhuǎn)化。

以推動(dòng)政策落實(shí)為抓手，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境

科技工作要加強(qiáng)政策的研究、制定和宣傳，要在管理上改變重項(xiàng)目、輕政策的現(xiàn)象，通過政策導(dǎo)向和政策調(diào)控，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

一是加強(qiáng)開展對(duì) 《關(guān)于實(shí)施〈貴州省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策》（以下簡(jiǎn)稱《配套政策》）的宣傳、培訓(xùn)工作，使《配套政策》的內(nèi)容、具體措施能被企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的人員了解和掌握，更好地利用政策，促進(jìn)創(chuàng)新；使《配套政策》的內(nèi)容和導(dǎo)向思想能被管理人員把握，為創(chuàng)新提供更好的服務(wù)。二是結(jié)合國家配套政策實(shí)施細(xì)則的制定和頒布，積極與省政府職能部門合作，制定我省貫徹落實(shí)的具體辦法，并根據(jù)我省實(shí)際，制定《配套政策》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)《配套政策》的可操作性。三是要加強(qiáng)政策的研究和制定，解決政策缺項(xiàng)，將有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團(tuán)隊(duì)建設(shè)的政策進(jìn)行充實(shí)完善并在實(shí)踐中加以落實(shí)。四是要爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和人大的支持，對(duì)已出臺(tái)的國家、省促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的政策法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，將有關(guān)政策落到實(shí)處。加強(qiáng)科技立法工作，調(diào)研起草《貴州省科技進(jìn)步條例》，促進(jìn)科技進(jìn)步。

以資源整合共享為目標(biāo)，加快構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系

根據(jù)《貴州省科技規(guī)劃綱要》的部署，圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)，以資源整合為主，優(yōu)化配置，強(qiáng)化共享，加快建立具有貴州特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

一是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制的建立。組織實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，省級(jí)科技計(jì)劃更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與，優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。二是制定切實(shí)可行的引導(dǎo)和考核措施，推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、科技人員確立自身定位、理清發(fā)展方向，加強(qiáng)體制機(jī)制的改革。三是加快科技創(chuàng)新共享服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新共享服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)貴州省科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)、貴州省大型科學(xué)儀器資源共享服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為科技創(chuàng)新構(gòu)建共享服務(wù)平臺(tái)。四是加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)（基地）建設(shè)。積極促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科技風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)筑有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)。

以人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

2007年將通過科技經(jīng)費(fèi)安排的調(diào)整，科技人才評(píng)價(jià)體系的完善，優(yōu)秀青年科技人才計(jì)劃的實(shí)施，科技干部培養(yǎng)計(jì)劃的開展，加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，逐漸改變?nèi)肆Y源投入不足的現(xiàn)狀，圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，逐步形成科技人才的聚集、聚合和作用的發(fā)揮，為科技創(chuàng)新奠定人才基礎(chǔ)。

一是設(shè)立人才聚集專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，針對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心人才斷層的現(xiàn)狀，對(duì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)工程技術(shù)中心引進(jìn)高層次高學(xué)歷人才，科技廳在相關(guān)計(jì)劃中給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)資助。二是繼續(xù)實(shí)施貴州省優(yōu)秀青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃。三是建立完善有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是多渠道加快人才的培養(yǎng)。做好兩院院士推薦工作，積極推薦我省專家能進(jìn)入國家層面的專家?guī)欤ㄎ沂∫延?人進(jìn)入國家863計(jì)劃專家?guī)欤Ｎ迨羌訌?qiáng)科技管理人才隊(duì)伍建設(shè)，今年，將通過科技管理培訓(xùn)、外派學(xué)習(xí)、JICA等途徑，有針對(duì)性地舉辦3-5個(gè)培訓(xùn)班，開展對(duì)科研機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、科研業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，開展對(duì)縣（市）分管領(lǐng)導(dǎo)、科技局長的培訓(xùn)，并結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革各項(xiàng)工作的實(shí)施，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)符合新形勢(shì)要求的科技管理人才隊(duì)伍。

以合作創(chuàng)新為途徑，加快資源的整合力度

2007年將加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，并通過共建創(chuàng)新資金、科技富民強(qiáng)縣工程、科技特派員試點(diǎn)工作的實(shí)施，科技扶貧試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，整合資源，加大對(duì)縣（市）、行業(yè)科技工作的支持。

一是繼續(xù)加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的提煉，集成有效資源，整合包裝項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取科技部等國家部委對(duì)我省科技工作的支持，力爭(zhēng)我省的創(chuàng)新項(xiàng)目能融入到國家的計(jì)劃中。二是積極開展國內(nèi)外科技合作。三是加強(qiáng)縣（市）科技工作。積極推進(jìn)科技特派員試點(diǎn)工作，重點(diǎn)抓好科技特派員在黔南的整州推進(jìn)工作，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大在全省的試點(diǎn)范圍，為完善新時(shí)期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制改革、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，做出有益的探索。四是將喀斯特石漠化綜合治理與科技扶貧有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)組織實(shí)施“喀斯特高原退化生態(tài)系統(tǒng)綜合整治”國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和“西南喀斯特山地石漠化與適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控”國家重大科技基礎(chǔ)研究（973）項(xiàng)目，系統(tǒng)研究西南喀斯特山區(qū)石漠化生態(tài)環(huán)境治理中的重大科技問題，推動(dòng)喀斯特石漠化綜合治理相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，并將有關(guān)研究成果用于指導(dǎo)全省喀斯特環(huán)境綜合治理的實(shí)踐；重點(diǎn)推進(jìn)黔西南州“星火計(jì)劃科技扶貧試驗(yàn)區(qū)”、“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”的建設(shè)，在資源保護(hù)與綜合利用開發(fā)、人口健康與重大疾病防控和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)技術(shù)上取得研究成果，為貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展探索發(fā)展模式，也為地縣培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)人才和儲(chǔ)備一定的技術(shù)成果。五是在市（州、地）建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣示范園的同時(shí)，支持和幫助有條件的地區(qū)建立科技型企業(yè)集聚園區(qū)，并對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)給予優(yōu)先支持，促進(jìn)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用的發(fā)揮。

以計(jì)劃改革為突破，提高科技管理服務(wù)能力

2007年，將圍繞《貴州省科技規(guī)劃綱要》所確定的目標(biāo)任務(wù)，按照“整合資源、集成創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、支撐引領(lǐng)”的思路，做好科技計(jì)劃改革。省級(jí)科技計(jì)劃按重大專項(xiàng)、基礎(chǔ)計(jì)劃、合作計(jì)劃這3大塊內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。

在科技管理工作中，要建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)已出臺(tái)的政策措施，加強(qiáng)監(jiān)管，改變科技管理工作中存在的重立項(xiàng)輕管理、重投入輕效率、重硬件輕團(tuán)隊(duì)的狀況。制訂和修改完善《貴州省重大科技計(jì)劃暫行管理辦法》、《貴州省工程技術(shù)研究中心管理辦法》、《貴州省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)估辦法》、《貴州省科學(xué)技術(shù)基金管理辦法》，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的效益。完善立項(xiàng)評(píng)審機(jī)制，開展科技項(xiàng)目共享數(shù)據(jù)庫、專家咨詢庫和計(jì)劃管理信息平臺(tái)建設(shè)；建立完善科技計(jì)劃實(shí)施的績效考評(píng)機(jī)制，啟動(dòng)科技指標(biāo)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，完成“貴州省科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)測(cè)評(píng)”、“貴州省科技投入產(chǎn)出指標(biāo)”等組成的全省科技統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)。