時(shí)間：2023-06-01 15:26:41
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關(guān)鍵詞：合同管理、法律風(fēng)險(xiǎn)、防范、應(yīng)付措施
Abstract: the face of a complex market environment, construction contract unit to with the developer, subcontractor signing the project or the subcontract, the parties to the contract signed the contract on the legal risk may be taking the lack of understanding of the execution of the contract, in the process, once appear, disputes, often can sign up for a party to the contract caused irreparable loss, therefore, to the contract management in common law has a clear understanding of the risk.
Keywords: contract management, legal risks, prevent, cope with measures
中圖分類號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
－、風(fēng)險(xiǎn)概述
風(fēng)險(xiǎn)是指由于疏忽大意沒有預(yù)見、或僥幸可以避免，而造成的難以克服、難以控制的客觀情況。風(fēng)險(xiǎn)不是不可抗力，二者最大區(qū)別是：風(fēng)險(xiǎn)來源于疏忽大意、或者僥幸等主觀過錯(cuò)；而不可抗力是沒有主觀過錯(cuò)。建筑工程合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，如果合同簽署時(shí)對(duì)可能承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，往往會(huì)給簽約一方造成難以挽回的損失。
二、常見風(fēng)險(xiǎn)分類
合同風(fēng)險(xiǎn)可以簡(jiǎn)單分為兩類：
（一）、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：指在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中為了獲得最大利潤(rùn)和效益而自愿加重責(zé)任、并通過自己的努力能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的情況。其特點(diǎn)是，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與獲得效益可能是成正比的，例如：施工單位愿意承擔(dān)市場(chǎng)材料漲跌的風(fēng)險(xiǎn)以固定單價(jià)、或總價(jià)包干形式承接工程。
（二）、法律風(fēng)險(xiǎn)：在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)的不受法律保護(hù)的行為，或者權(quán)利與義務(wù)極不平等、使自己始終處在只承擔(dān)或多承擔(dān)義務(wù)而不享有或少享有權(quán)利的情況。其特點(diǎn)是，法律風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，就會(huì)使自己始終處于不利地位并必然遭受損失，而且這種不利局面和損失往往不能通過單方面繼續(xù)履約來避免。例如同意承包商以個(gè)人名義簽訂勞務(wù)施工合同造成的法律風(fēng)險(xiǎn)，本文將著重就常見的幾種法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。
三、合同管理中常見的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范
（一）、超越資質(zhì)分包
案例：分包人以個(gè)人名義與總承包商簽署分包或勞務(wù)合同，施工過程中出現(xiàn)因分包人拖欠工人工資、人員傷亡事故，工人將總承包告上法庭，法庭裁決由總承包商支付工人工資、賠償工人損失。
我國(guó)《建筑法》第29條 “禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”個(gè)人不能以法人名義簽訂合同，更不可能具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。因此，承包單位與個(gè)人簽署分包或勞務(wù)合同屬于無效合同，總承包單位應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任。
防范措施：
1、不以個(gè)人名義簽署工程合同，建筑合同主體必須為獨(dú)立的法人單位，或由獨(dú)立法人單位組成的聯(lián)合體。
2、不與超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍承接任務(wù)的建筑施工企業(yè)或建筑勞務(wù)公司簽訂合同。
（二）、壓縮合同工期的風(fēng)險(xiǎn)及其防范
案例：在中標(biāo)或者合同訂立后，發(fā)包人單方面要求壓縮合同工期，承包人迫于發(fā)包人壓力接受工期壓縮條件，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議或合同。
發(fā)包人此種行為從法律角度來講是違法的，我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條、第59條都規(guī)定，招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第7條明確規(guī)定：建設(shè)單位“不得壓縮合同約定的工期”。
防范措施：
當(dāng)發(fā)包人提出的壓縮合同工期的要求時(shí)，承包人可采取以下防范措施：
1、承包人有權(quán)拒絕壓縮合同工期的要求；
2、在符合工程安全、質(zhì)量等規(guī)范，并且制定了合理趕工措施的情況下，承包人可以與發(fā)包人簽訂趕工協(xié)議，同時(shí)承包人可以提出合理的趕工措施費(fèi)用以及提前竣工的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（三）、關(guān)于“建設(shè)單位付款后總包人才向分包人付款”合同條款的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范
案例：某總承包人的分包合同條款中約定：“……當(dāng)建設(shè)單位不能按期向總包方支付工程預(yù)付款或者工程進(jìn)度款時(shí)，應(yīng)當(dāng)視為總包方向分包方的付款期限尚未成就，分包方不能依據(jù)分包合同中的付款時(shí)間向總包方索要工程價(jià)款，也不得因此追究總包方逾期付款責(zé)任”。后因建設(shè)方未能按時(shí)付款，總承包人因而拖欠工程款，經(jīng)法庭裁決，由總承包人按照合同約定的進(jìn)度款付款比例支付分包人。
1、總包人的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范：
“建設(shè)單位付款后總包人才向分包人付款”的條款，并不能保障總承包人完全規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。這是一種約定不明的付款方式，在實(shí)際工程訴訟案例，一旦建設(shè)方不能按時(shí)付款，很可能會(huì)導(dǎo)致總承包人較大的損失。
防范措施：總承包人可采取以下防范措施：
⑴應(yīng)當(dāng)積極要求建設(shè)單位按照合同約定履行付款義務(wù)；
⑵不要用消極的方式規(guī)避對(duì)分包人的付款責(zé)任，應(yīng)當(dāng)在分包合同中明確約定工程款支付方式和付款時(shí)限；可以選擇有墊資能力的分包人，以防止分包人因資金枯竭而直接影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
2、分包人的法律風(fēng)險(xiǎn)及其防范：
由于分包人不能控制和及時(shí)了解到建設(shè)單位付款金額和時(shí)間，也不能控制總包合同，因此會(huì)失去及時(shí)追索工程進(jìn)度款的主動(dòng)權(quán)，給自己造成極大的資金壓力；
防范措施：
⑴不要簽訂付款期限、付款金額和付款方式不明的合同，合同簽署要明確付款方式及付款期限。
⑵在簽訂了付款期限、付款金額和付款方式不明的合同后，應(yīng)當(dāng)積極與總包人協(xié)商修改合同條款；
⑶協(xié)商不成，可以“約定不明”或者“顯失公平”為由及時(shí)按照合同約定申請(qǐng)仲裁或者提訟，以維護(hù)自身合法權(quán)益。
（四）、未及時(shí)變更合同價(jià)款導(dǎo)致合同糾紛的問題
案例：施工單位在施工過程中，未能及時(shí)申報(bào)工程變更價(jià)款，工程竣工后在結(jié)算書中才申報(bào)，建設(shè)方以超過申報(bào)失效為由不予認(rèn)可變更價(jià)款，從而導(dǎo)致合同糾紛。
在常用的《施工合同》“通用條款第31.1條約定“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告。”
31．2款約定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更”。
31.3 款“工程師應(yīng)在收到變更工程價(jià)款報(bào)告之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)，工程師無正當(dāng)理由不確認(rèn)時(shí)，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。”
由此可見在工程變更后的申報(bào)時(shí)限14天的重要性。在發(fā)生設(shè)計(jì)或價(jià)款變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)或與發(fā)包人協(xié)商解決，不能等到竣工后才提交工程價(jià)款變更文件，否則，吃虧的很可能是承包人。
防范措施：
1、在收到發(fā)包人書面變更通知后14天內(nèi)申報(bào)變更造價(jià)款，并要求對(duì)方簽收。
2、在合同約定的期內(nèi)申報(bào)部分變更造價(jià)款后，如發(fā)包方在14日內(nèi)無正當(dāng)理由未確認(rèn)或未回復(fù)，承包人則按合同視作發(fā)包人已經(jīng)默認(rèn)申報(bào)的變更造價(jià)款，以此來挽回?fù)p失，或達(dá)到雙方認(rèn)可延長(zhǎng)申報(bào)有效期限及確認(rèn)期限的目的。
3、在合同專用條款內(nèi)，同發(fā)包人協(xié)商適當(dāng)延長(zhǎng)造價(jià)變更申報(bào)有效期及確認(rèn)時(shí)限。
（五）、合理停工追索工程欠款問題
對(duì)承包工程的施工企業(yè)來講，在工程施工過程中，追索拖欠工程款最有效的方式不是仲裁或訴訟，而是在施工過程中合理停工，不支付工程款就停工或不交工。
1、約定停工：是指在合同約定的停工情形出現(xiàn)后，按照合同的約定停工。一般施工合同中都有關(guān)于發(fā)包人拖欠工程預(yù)付款和進(jìn)度款后，承包人可以停工的約定，迫使發(fā)包方支付工程款，防止拖欠款額的進(jìn)一步擴(kuò)大。
2、法定停工：是指按照法律規(guī)定的情形出現(xiàn)后依法停工．承包人依法停工后，還有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第283條規(guī)定：發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。
合同法第68條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：
⑴經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；
⑵轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；
⑶喪失商業(yè)信譽(yù)；
⑷有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”
應(yīng)對(duì)措施：
⑴在合同中約定明確發(fā)包人付款條款，以及明確停工條件。如發(fā)包人如果出現(xiàn)違約條件，承包商可以依據(jù)合同停工，以減小自身損失。
⑵在出現(xiàn)發(fā)包商違約情況后，承包商提出工期順延，申報(bào)停工窩工索賠。或就暫時(shí)墊資施工的條件同發(fā)包人協(xié)商解決。
（六）、 “擴(kuò)大勞務(wù)分包合同”的法律風(fēng)險(xiǎn)
“擴(kuò)大勞務(wù)分包”合同，就是將主體工程在內(nèi)單位工程的勞務(wù)、部分或全部主材、機(jī)械設(shè)備、施工周轉(zhuǎn)材料等打包在一個(gè)勞務(wù)合同內(nèi)發(fā)包的合同，在目前的建筑市場(chǎng)環(huán)境下，此種發(fā)包模式較為常見。
“擴(kuò)大勞務(wù)分包合同”一旦發(fā)生訴訟糾紛，將可能會(huì)給總包方帶來以下嚴(yán)重后果：
由于承包人超越勞務(wù)資質(zhì)承包工程，法院或者仲裁機(jī)構(gòu)極有可能將該“擴(kuò)大勞務(wù)合同”認(rèn)定為轉(zhuǎn)包而導(dǎo)致合同無效，最終可能會(huì)按照當(dāng)?shù)氐男畔r(jià)“據(jù)實(shí)結(jié)算”，最終導(dǎo)致對(duì)總承包人不利的后果；
法院或者仲裁機(jī)構(gòu)很有可能認(rèn)定勞務(wù)分包合同中不應(yīng)當(dāng)包含消耗性主材、大型機(jī)械設(shè)備、模板及腳手架等周轉(zhuǎn)材料，從而在勞務(wù)合同價(jià)款中將該類材料剔出，讓總承包人根據(jù)實(shí)際采購(gòu)價(jià)或者租賃價(jià)對(duì)消耗性主材、大型機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料“據(jù)實(shí)結(jié)算”，最終導(dǎo)致對(duì)總承包人不利的后果。
防范措施：
1、總承包人應(yīng)嚴(yán)格審查勞務(wù)公司的資質(zhì)，根據(jù)勞務(wù)資質(zhì)類別和等級(jí)簽訂相應(yīng)的勞務(wù)分包合同，防止無效勞務(wù)分包合同情況的發(fā)生；
2、不簽訂所謂“擴(kuò)大勞務(wù)合同”。
3、對(duì)于需要委托勞務(wù)分包人代購(gòu)、代租的材料或者設(shè)備，雙方要另行簽訂合同，明確雙方各自的職權(quán)和責(zé)任。
（七）、施工總承包下的指定分包管理的法律責(zé)任
案例：總承包人與建設(shè)方負(fù)責(zé)招標(biāo)、并確定的專業(yè)指定分包簽訂施工合同，指定分包在保修階段就保修及保修金支付問題與業(yè)主發(fā)生糾紛，而將總承包人告上法庭。
目前我國(guó)的工程實(shí)行總承包管理的較為普遍，在建設(shè)方負(fù)責(zé)招標(biāo)、并確定的專業(yè)指定分包后，通常由總包與指定分包簽訂施工合同，由總承包負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)工程包括指定分包工程的管理，一些總承包認(rèn)為指定分包由建設(shè)方確定，與自己關(guān)系不大，疏于管理及所擔(dān)負(fù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。
建筑法第29條：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
總承包商與指定分包簽訂合同，意味著雙方確立合同主體關(guān)系，因此指定分包和總承包的自行確定（須經(jīng)發(fā)包方認(rèn)可）的分包，對(duì)于總承包在合同執(zhí)行、分包管理層面無實(shí)質(zhì)差別。
防范措施：
1、重視指定分包合同的簽署，明確雙方合同的權(quán)利及義務(wù)。
2、充分認(rèn)識(shí)指定分包合同中雙方承擔(dān)的法律責(zé)任，嚴(yán)格履行合同。
（八）、承包人進(jìn)行工程索賠應(yīng)注意風(fēng)險(xiǎn)
在日常工程建設(shè)合同履行過程中，建設(shè)方或承包商由于非自身原因而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向責(zé)任方提出經(jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求稱作工程索賠。一般分為承包人索賠及發(fā)包人索賠，這里著重討論承包人在進(jìn)行索賠時(shí)應(yīng)注意的問題。
合同履行過程中，由于建設(shè)方違約、合同文件缺陷、施工內(nèi)外部環(huán)境條件變化等非承包商原因造成施工費(fèi)用及工期的增加，承包商時(shí)常出于維持同建設(shè)方合作關(guān)系考慮，或疏忽索賠的時(shí)效及連續(xù)性，或因證據(jù)不充分，而不能取得理想的索賠效果而遭受損失。
1、索賠成立條件
⑴索賠事件已經(jīng)發(fā)生
⑵非承包商責(zé)任造成
⑶滿足索賠程序
只有同時(shí)滿足上述三個(gè)條件，索賠才可能成功。
2、索賠程序
⑴索賠事件發(fā)生后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。
⑵發(fā)出索賠意向通知后的28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提交補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失和(或)延長(zhǎng)工期的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。
⑶建設(shè)方監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28d內(nèi)給予答復(fù)。
⑷監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，28d內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。
⑸當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。在索賠事件終了后28d內(nèi)，向監(jiān)理工程師提供索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。
3、索賠證據(jù)
⑴招標(biāo)文件、合同文本及附件，其他各種簽約（備忘錄、修正案等），建設(shè)方認(rèn)可的工程實(shí)施計(jì)劃，各種工程圖紙（包括圖紙修改指令），技術(shù)規(guī)范等；承包商的報(bào)價(jià)文件，包括各種工程預(yù)算和其他作為報(bào)價(jià)依據(jù)的資料，如環(huán)境調(diào)查資料、標(biāo)前會(huì)議和澄清會(huì)議資料
⑵來往信件（書信、電子郵件等）。
⑶各種會(huì)議紀(jì)要；施工進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際施工進(jìn)度記錄；施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件，工程照片，氣象報(bào)告，工地的交接記錄。
在工程索賠實(shí)踐中，只有做到證據(jù)充分，程序合法，才可能獲得良好的索賠效果。
應(yīng)對(duì)措施：
⑴索賠事件發(fā)生后，嚴(yán)格按照索賠程序提交索賠證據(jù)。
⑵承包商應(yīng)可以提出較高的索賠期望，積極同建設(shè)方協(xié)商，適當(dāng)讓步，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的索賠目標(biāo)。
（九）、結(jié)算申報(bào)及簽收的法律風(fēng)險(xiǎn)
案例：2003年5月深圳某工程竣工移交后，分包人同總承包人進(jìn)行結(jié)算，由于存在種種爭(zhēng)議雙方始終未能達(dá)成一致意見，2004年8月，分包人向總承包人遞交書面正式申請(qǐng)結(jié)算書，申請(qǐng)結(jié)算金額941.7萬元，并獲得總承包人員的書面簽收。2004年11月初，分包人將總包人告上法庭，法院最終根據(jù)合同條款，以在“28天內(nèi)無異議回復(fù)視作默認(rèn)”為依據(jù)，判分包人勝訴。
建設(shè)工程合同33.2條：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。”而接受單位在收到申報(bào)的結(jié)算書時(shí)，往往法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，草率簽收，事后未能時(shí)限內(nèi)回復(fù)意見或確認(rèn)，而造成不必要的損失。
防范措施：
1、慎重簽收結(jié)算書，如發(fā)現(xiàn)結(jié)算結(jié)算依據(jù)資料尚未齊全，可以暫不予簽收或書面回復(fù)要求補(bǔ)充結(jié)算資料。
2、確需要書面簽收時(shí)，簽收單上應(yīng)注明“結(jié)算金額尚有異議，接收并不代表認(rèn)同該結(jié)算資料，最后結(jié)算金額需要雙方進(jìn)一步溝通達(dá)成一致意見。”的內(nèi)容，同時(shí)可要求申報(bào)方在簽收單上確認(rèn)同意接受方的意見即可，以此規(guī)避結(jié)算簽收的法律風(fēng)險(xiǎn)。
四、總結(jié)
1.外埠工程項(xiàng)目成本控制方面
對(duì)于外埠工程項(xiàng)目成本控制來說，難點(diǎn)在于人員組織結(jié)構(gòu)方面的管理。也就是如何通過有效的人員管理，來降低人力成本。施工企業(yè)在外埠施工時(shí)，往往面臨著對(duì)于當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、施工條件與施工技術(shù)資源不熟悉的問題，特別是在對(duì)施工隊(duì)伍的勞務(wù)關(guān)系選擇上，如何根據(jù)當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍條件與資質(zhì)來選擇最適合的勞務(wù)隊(duì)伍，是外埠工程管理成本控制的難點(diǎn)。其次，由于施工企業(yè)在施工中對(duì)于機(jī)械的需求量很大，在機(jī)械租賃設(shè)備管理方面的成效，也決定著整個(gè)工期成本控制的效果。在這一方面，外埠施工單位不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，制訂出合適的機(jī)械施工時(shí)間與租賃方式，避免雨季租賃機(jī)械卻無法施工，白白浪費(fèi)臺(tái)班費(fèi)情況的出現(xiàn)，更要避免在黃金施工時(shí)間里采用小時(shí)計(jì)算機(jī)械臺(tái)班費(fèi)，而應(yīng)選擇以月租賃來提高機(jī)械利用率，以達(dá)到成本控制的目標(biāo)。然后，外埠工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)是通過引入風(fēng)險(xiǎn)管理，達(dá)到管理組織目標(biāo)優(yōu)化、成本控制與工期質(zhì)量雙提高的目標(biāo)。在這一過程中，對(duì)于資金的使用與有效管理也相當(dāng)重要。考慮到外埠施工時(shí)資金管理具有一定的獨(dú)立性，對(duì)于資金管理崗位人員的權(quán)限設(shè)置與財(cái)務(wù)管理流程應(yīng)進(jìn)行逐項(xiàng)細(xì)化與落實(shí)，對(duì)敏感崗位的設(shè)置更應(yīng)嚴(yán)格，以提高外埠施工管理中對(duì)于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的控制。
2.外埠工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)控制方面
由于外埠工程項(xiàng)目施工具有著很多不確定因素，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，需要很強(qiáng)的靈活性與機(jī)動(dòng)性來處理各種實(shí)際問題。如施工風(fēng)險(xiǎn)管理中對(duì)于原材料的供應(yīng)，不僅應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)卦牧仙痰墓?yīng)情況，還應(yīng)考慮到市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)于施工成本與施工工期進(jìn)度的影響。那么在施工準(zhǔn)備階段，就應(yīng)對(duì)施工當(dāng)?shù)氐纳婕暗绞┕げ牧戏秶鷥?nèi)的材料進(jìn)行供應(yīng)商摸底，對(duì)于當(dāng)?shù)卦牧系馁|(zhì)量與數(shù)量?jī)?chǔ)備有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，以達(dá)到順利施工、提高施工質(zhì)量的目標(biāo)。考慮到外埠工程項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)際施工階段時(shí)，可能會(huì)發(fā)生清單項(xiàng)目減少或者增多的情況。這都是由當(dāng)?shù)鼐唧w的施工條件與施工落實(shí)情況決定的，在此條件下，施工清單項(xiàng)目的減少也就會(huì)直接影響到投標(biāo)金額與施工金額的變動(dòng)，同時(shí)也會(huì)造成保證金的損失。那么施工企業(yè)在合同條款方面，應(yīng)與業(yè)主進(jìn)行及時(shí)的磋商，不僅要保證自身利益的最大化，同時(shí)還應(yīng)立即進(jìn)行施工計(jì)劃與材料供應(yīng)、機(jī)械租賃、勞務(wù)關(guān)系合同簽訂的調(diào)整。特別是對(duì)于新增補(bǔ)的項(xiàng)目，還應(yīng)進(jìn)行重新組價(jià)與工程量的調(diào)整等。
二、外埠工程項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)防范
1.如何做好外埠工程項(xiàng)目的資金管理風(fēng)險(xiǎn)防范外埠資金是企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)留，把相關(guān)資金從企業(yè)庫(kù)存現(xiàn)金與銀行存款中劃撥出來，存放于外埠施工地點(diǎn)，進(jìn)行與外埠資金相關(guān)業(yè)務(wù)的施工企業(yè)貨幣資金。而對(duì)于外埠資金的風(fēng)險(xiǎn)防范來說，主要在于以下幾方面。
（1）資金賬戶的審查制對(duì)于資金收付業(yè)務(wù)頻繁、經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)的非法人駐外辦事機(jī)構(gòu)，才有外埠開戶必要。所以本部應(yīng)對(duì)外埠開戶資質(zhì)，開戶必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)保證可控性、審查監(jiān)督與賬務(wù)處理的可操作性。
（2）資金管理崗位責(zé)任制對(duì)于外埠資金來說，其目的是方便進(jìn)行部門與業(yè)務(wù)結(jié)算。所以應(yīng)對(duì)外埠資金管理實(shí)行負(fù)責(zé)人制，嚴(yán)格資金負(fù)責(zé)人與施工企業(yè)財(cái)務(wù)部門權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，并在本部設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)控外埠資金的會(huì)計(jì)崗位。
（3）具體方法結(jié)合外埠資金管理內(nèi)控制度，強(qiáng)調(diào)資金過程管理。外埠資金的收付必須為“銀行存款”賬戶或“其他貨幣資金”賬戶。未建賬的應(yīng)備有收付“流水賬”。所有涉及到外埠資金的收支單據(jù)，銀行對(duì)賬單、劃付憑證等，應(yīng)保證賬款一致，如有異常，以凍結(jié)形式來保全外埠資金，及時(shí)查明責(zé)任歸屬后才能解凍。且外埠資金的統(tǒng)一調(diào)度權(quán)應(yīng)掌握在施工企業(yè)本部，外埠資金使用必須為“收支兩條線”，且不得下放貨幣回收權(quán)，不得一次請(qǐng)款多次使用等，以達(dá)到對(duì)外埠資金的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)外埠資金的特有時(shí)間性，當(dāng)其不具備外埠資金存在條件時(shí)，施工企業(yè)本部應(yīng)立即清理、及時(shí)收回并注銷賬戶。
2.如何做好外埠工程項(xiàng)目的施工管理風(fēng)險(xiǎn)防范
（1）立足實(shí)際，因地制宜
外埠工程施工中，應(yīng)立足于“人性化管理”，以提高員工工作積極性的管理宗旨。對(duì)外埠項(xiàng)目部人員組織構(gòu)成來說，長(zhǎng)期的外地施工，必然會(huì)減少與家人的團(tuán)聚時(shí)間，員工思鄉(xiāng)心重，長(zhǎng)期得不到緩解的話，只會(huì)造成工作效率的下降。基于此，對(duì)于外埠施工人員，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的員工溝通，設(shè)立探親機(jī)制，開設(shè)員工業(yè)余活動(dòng)項(xiàng)目，如籃球場(chǎng)、閱覽室、羽毛球場(chǎng)等，勞逸結(jié)合，提高團(tuán)隊(duì)凝聚力，提升管理效率。
（2）勞務(wù)關(guān)系與合同管理
對(duì)于外埠施工而言，避不開的問題是如何選擇適應(yīng)于施工建設(shè)的勞務(wù)隊(duì)伍。為此應(yīng)結(jié)合考察當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)，對(duì)于不同隊(duì)伍的施工優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)心中有數(shù)。特別是對(duì)于簽訂勞務(wù)合同關(guān)系后，卻不能滿足業(yè)主與施工企業(yè)要求的，應(yīng)及時(shí)采取管理措施，如果不能解決，應(yīng)解除與其的勞務(wù)關(guān)系。而在合同管理中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)合同結(jié)算方式、工程量計(jì)算方式，以及施工項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境條件可能產(chǎn)生的不可抗力因素與變數(shù)進(jìn)行合同條款納入，以達(dá)到控制成本支出，提高合同管理，維護(hù)外埠工程項(xiàng)目自身利益的目的。
（3）技術(shù)管理與成本控制
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程合同管理；管理措施；合同控制重點(diǎn)；承包合同
合同既是建筑企業(yè)承攬任務(wù)的外在表現(xiàn)形式，又是對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的主要載體。從建筑市場(chǎng)總體情況來看，目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極其激烈，建筑企業(yè)利潤(rùn)較低，合同的風(fēng)險(xiǎn)加大。只有重視合同條文及合同管理，才能有效地降低工程風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤(rùn)。項(xiàng)目包承部作為企業(yè)成本控制的管理者，加強(qiáng)施工過程中的合同管理是十分必要的。現(xiàn)將在以下幾個(gè)方面淺談項(xiàng)目施工過程中的合同管理。
1.合同管理的重要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法規(guī)的完善，合同成為企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本目的是獲取利潤(rùn)最大化，合同管理的水平直接影響項(xiàng)目利潤(rùn)。特別是工程項(xiàng)目施工階段合同管理尤為重要，履行時(shí)間長(zhǎng)，協(xié)調(diào)關(guān)系多，涉及各個(gè)方面。但目前的項(xiàng)目合同管理仍制約著整個(gè)工程項(xiàng)目管理水平和工程經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2.項(xiàng)目部合同管理存在的問題
2.1合同管理意識(shí)淡薄；由于項(xiàng)目的主要管理者自身素質(zhì)和對(duì)合同效果不顯著而產(chǎn)生的懷疑，從而使合同意識(shí)淡薄，往往不習(xí)慣按合同辦事，出現(xiàn)問題不找合同而是習(xí)慣性地找關(guān)系。有的對(duì)合同簽訂非常重視，簽訂后束之高閣，忽略合同履行過程中的權(quán)利和義務(wù)，容易造成糾紛。對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛不能及時(shí)處理，同時(shí)缺乏可行的有效的合同管理體系及操作流程。項(xiàng)目部合同管理人員身兼多職，導(dǎo)致合同管理僅是少數(shù)人的管理職責(zé)行為，很難提高合同的綜合管理水平。
2.2簽訂手續(xù)不全，合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)簽訂合同前應(yīng)了解簽約方的資金、信譽(yù)和履約能力等情況；審查簽約方資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全許可證及經(jīng)營(yíng)范圍是否有效；審查簽約方法人代表身份或委托人的身份，事項(xiàng)、權(quán)限和期限，留存這些證件的原件或加蓋紅章的復(fù)印件；合同的簽訂必須由各方法定代表人或法人授權(quán)委托人簽字；合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)加蓋簽約雙方單位印章，合同文本還需加蓋騎縫章。但各項(xiàng)目部合同簽訂上普遍存在手續(xù)不齊的現(xiàn)象。
2.3合同臺(tái)賬沒有建立：合同臺(tái)賬沒有建立，容易出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)變更合同的沒有及時(shí)變更、該簽訂補(bǔ)充合同的沒有簽訂、合同執(zhí)行完畢應(yīng)簽訂清算協(xié)議的沒有簽訂、應(yīng)當(dāng)追究的卻過了訴訟時(shí)效等等情況發(fā)生，而引起合同糾紛或造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3.加強(qiáng)合同管理的具體措施
3.1加強(qiáng)合同管理的評(píng)審制度通過評(píng)審，集思廣益，不但可以在合同簽訂前對(duì)合同找問題使之更全面，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，察覺隱患，提前修訂或預(yù)防；還可以使各業(yè)務(wù)部門對(duì)合同有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)保證合同中關(guān)鍵工序的施工，把合同對(duì)施工過程中的有利影響發(fā)揮最大，把不利影響降到最低；并根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)清單，進(jìn)而采取一些合理措施，盡量改變苛刻條件對(duì)工程造價(jià)的影響，發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)合同審批制度項(xiàng)目在合同簽訂前應(yīng)建立審查、批準(zhǔn)制度，即項(xiàng)目部評(píng)審會(huì)后，送交公司業(yè)務(wù)部門、合同專門管理機(jī)構(gòu)及法律顧問審查，再報(bào)請(qǐng)法人代表簽署意見，明確表示同意對(duì)外正式簽訂合同，使合同簽訂的基礎(chǔ)更加牢固。建立合同交底制度各種合同簽訂后項(xiàng)目部應(yīng)進(jìn)行合同交底。合同簽訂人員向項(xiàng)目部合同參與執(zhí)行人員進(jìn)行合同交底，全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標(biāo)、合同執(zhí)行要點(diǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)防范措施及特殊情況處理等。并解答參與執(zhí)行人員提出問題，形成書面交底記錄。項(xiàng)目部合同管理人員根據(jù)問題，由其對(duì)合同執(zhí)行計(jì)劃、合同管理程序、合同管理措施及風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，并形成合同管理文件，交相關(guān)人員了解掌握指導(dǎo)其活動(dòng)。
3.2設(shè)立合同管理機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)合同管理人才項(xiàng)目部設(shè)置合同管理崗，制定崗位職責(zé)，按崗位職責(zé)及任務(wù)分工完成自己的工作，并做到信息共享。現(xiàn)在項(xiàng)目上從事合同管理的人員良莠不齊，這就需要加強(qiáng)合同管理人才的選拔和培養(yǎng)，選拔有責(zé)任心、有施工經(jīng)驗(yàn)、且熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員或工程管理人員參與合同管理工作，企業(yè)經(jīng)常提供法律及合同管理等知識(shí)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使合同管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，拓寬視野，滿足工作需要。
3.3建立合同管理控制目標(biāo)：合同管理控制目標(biāo)指合同管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的預(yù)期結(jié)果和最終目標(biāo)，包括進(jìn)度目標(biāo)、安全質(zhì)量目標(biāo)及投資（或收益）目標(biāo)。項(xiàng)目部應(yīng)建立各目標(biāo)的控制流程，制定相應(yīng)的控制措施，項(xiàng)目部管理人員和施工人員協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.4掌握各類合同的重點(diǎn)控制內(nèi)容。
（1）工程承包合同是工程承包合同是發(fā)包人與承包人之間為完成商定的建設(shè)工程項(xiàng)目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的工程施工任務(wù)，業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價(jià)款。因此，對(duì)項(xiàng)目部而言，其全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是圍繞工程承包合同的開展。施工承包合同的糾紛多數(shù)情況下源于價(jià)款結(jié)算方式的糾紛，如工程款如何撥付，設(shè)計(jì)變更單價(jià)如何審定，停工窩工造成的損失如何計(jì)算、材料價(jià)格異常變動(dòng)的處理辦法等。故在施工前項(xiàng)目部應(yīng)仔細(xì)研究簽訂的工程承包合同，對(duì)合同約定的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、違約責(zé)任和索賠部分應(yīng)做到心中有數(shù)。施工中注意搜集、保存相關(guān)證據(jù)，以減少不必要的糾紛。
（2）勞務(wù)合同項(xiàng)目部勞務(wù)合同主要指項(xiàng)目部與勞務(wù)輸出公司或施工勞務(wù)隊(duì)之間就有關(guān)提供和使用勞動(dòng)力問題而訂立的合同。勞務(wù)合同管理首先要選擇滿足資質(zhì)要求的勞務(wù)企業(yè)，并從勞務(wù)人員配備、資金、施工經(jīng)歷和施工成本等方面對(duì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行考察。勞務(wù)合同中應(yīng)明確工程名稱、地點(diǎn)、工種、人員數(shù)量、工程數(shù)量、質(zhì)量、安全、工期、結(jié)算方式、進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間和有關(guān)獎(jiǎng)罰條款等內(nèi)容。勞務(wù)分包工作最好以清單的形式給出，在清單中將具體的工作內(nèi)容、費(fèi)用內(nèi)容、計(jì)量單位、單價(jià)等進(jìn)行明確。勞務(wù)分包的數(shù)量應(yīng)明確是實(shí)際數(shù)量還是暫定數(shù)量，暫定數(shù)量應(yīng)說明最終明確方式。對(duì)工程質(zhì)量、安全和工期的獎(jiǎng)罰措施進(jìn)行明確約定。勞務(wù)分包合同的管理是貫穿于隊(duì)伍引進(jìn)、合同談判、簽訂、過程施工、結(jié)算支付的整個(gè)過程。
（3）租賃合同項(xiàng)目部租賃合同主要指項(xiàng)目部租賃所需機(jī)械、設(shè)備和周轉(zhuǎn)料等所簽訂的合同。在租賃合同簽訂前，出租方應(yīng)向承租方提供出租房的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、租賃資質(zhì)、機(jī)組人員操作資格，以及建委和特種設(shè)備檢測(cè)中心審發(fā)的各種有效證件和拆裝單位的拆裝資質(zhì)證書復(fù)印件。租賃合同中明確約定交付時(shí)間、地點(diǎn)、交接清單、租賃期限、租賃費(fèi)結(jié)算方式和租賃設(shè)備的維修、、保管、運(yùn)行、保養(yǎng)等。
（4）供應(yīng)合同建筑材料和設(shè)備是建筑工程必不可少的物資。它涉及面廣、品種多、數(shù)量大。材料和設(shè)備的費(fèi)用在工程總投資（或工程承包合同價(jià)）中占很大比例，一般都在40%以上。建筑材料和設(shè)備供應(yīng)合同是連接生產(chǎn)、流通和使用的紐帶，是建筑工程合同的主要組成部分之一。建筑材料供應(yīng)合同的主要內(nèi)容有購(gòu)銷物資的名稱（注明牌號(hào)、商標(biāo)）、品種、型號(hào)、規(guī)格、等級(jí)、花色、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量要求；購(gòu)銷物資數(shù)量、包裝；運(yùn)輸方式；價(jià)格；驗(yàn)收內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)；貨款結(jié)算；違約責(zé)任等。
（5）專業(yè)分包合同專業(yè)分包合同是指將某些專業(yè)工程施工交由另一承包商（分包商）完成而與其簽訂的合同。主要內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：明確工程名稱、施工地點(diǎn)、分包工程項(xiàng)目及范圍、工程造價(jià)、施工期限及其他雙方認(rèn)為應(yīng)明確的事項(xiàng)；總包單位的主要職責(zé)；分包單位的主要職責(zé)；任務(wù)范圍及施工責(zé)任劃分；施工技術(shù)資料管理：包括總包應(yīng)向分包單位提供的文件和分包應(yīng)向總包提供的資料兩部分；預(yù)結(jié)算及工程款撥付辦法；設(shè)計(jì)變更及經(jīng)濟(jì)責(zé)任；工程質(zhì)量及竣工驗(yàn)收等。簽訂專業(yè)分包合同首先確定可分包的工程范圍，工程分包合同應(yīng)遵守《建筑法》、《合同法》等國(guó)家法律、法規(guī)，以及與業(yè)主簽訂的工程合同中的約定。然后嚴(yán)格進(jìn)行分包方資格審查。合同簽訂后為分包方建立檔案。檔案包括協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來的信件、交底資料，以及索賠資料、會(huì)談紀(jì)要等。
加強(qiáng)合同管理是項(xiàng)目部管理工作的核心之一。是一個(gè)復(fù)雜的體系，設(shè)計(jì)項(xiàng)目部眾多部門。面對(duì)我國(guó)建筑業(yè)國(guó)際化的趨勢(shì)，沒有有效的合同管理，就不能實(shí)行有效的工程項(xiàng)目管理，也不能順利地完成工程各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，項(xiàng)目部作為施工企業(yè)的基礎(chǔ)單位和合同的具體履行者必須加強(qiáng)合同意識(shí)，只有合同管理制度化、規(guī)范化，企業(yè)才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：法律風(fēng)險(xiǎn)；防范；控制；機(jī)制
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中因企業(yè)自身未按照法律規(guī)定或合同約定，以及外部法律環(huán)境發(fā)生變化，造成企業(yè)未能有效行使權(quán)力、履行義務(wù)，從而對(duì)企業(yè)造成不利法律后果的可能，包括運(yùn)營(yíng)、人力、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、戰(zhàn)略等法律風(fēng)險(xiǎn)。隨著電力行業(yè)發(fā)展，電力工程逐漸向高參數(shù)、大容量發(fā)展，電力工程企業(yè)面對(duì)的工程難度越來越大，合同額越來越高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展和法治日趨完善的情況下，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)、依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益是電力企業(yè)健康發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化的內(nèi)在需求。
一、企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)
電力工程企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)從不同角度有不同分法。從風(fēng)險(xiǎn)形成角度，法律風(fēng)險(xiǎn)可分為內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)和外部法律風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)主要指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，管理及重要活動(dòng)違反國(guó)家法律、法規(guī)，可能遭受行政管理機(jī)構(gòu)的處罰，造成信譽(yù)或經(jīng)濟(jì)損失。例如，企業(yè)重要規(guī)章制度、重要事件授權(quán)委托書、重大經(jīng)營(yíng)決策等未提交法律合規(guī)部門進(jìn)行審核，或?qū)徍撕笪窗粗贫葓?zhí)行，就可能造成失誤、舞弊、重大差錯(cuò)而導(dǎo)致?lián)p失；企業(yè)內(nèi)部缺乏財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格的約束機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管及法律防控不嚴(yán)，給管理人員提供可乘之機(jī)，為親朋好友謀取不當(dāng)利益或利用違法手段來侵吞國(guó)有資產(chǎn)等埋下隱患。從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)是最主要的原因，主要源自企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度不完善，相關(guān)崗位人員防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)或意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)決策中未充分考慮法律因素影響，對(duì)國(guó)家法律法規(guī)認(rèn)知不充分、存在僥幸心理故意違法經(jīng)營(yíng)等，這些都是引起企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。
外部法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)自身以外的法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境等因素變化而引發(fā)的企業(yè)難以避免或不可預(yù)見的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如，電力工程在建設(shè)過程中，由于管理不到位或?qū)彶椴粐?yán)引起的違反環(huán)境保護(hù)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、侵害第三方利益、造成安全責(zé)任事故等違法行為；合同管理不嚴(yán)謹(jǐn)，合同簽訂過程中對(duì)合同條文審查不嚴(yán)，為合同的履行及以后產(chǎn)生糾紛后的訴訟埋下隱患；對(duì)方當(dāng)事人資質(zhì)審查不嚴(yán)，出現(xiàn)違法掛靠使用他人資質(zhì)或以全部轉(zhuǎn)包的方式來承攬工程等。企業(yè)作為一個(gè)法人組織結(jié)構(gòu)，在外部溝通環(huán)境中，不可避免需與政府、相關(guān)公司、組織、個(gè)人等進(jìn)行交易、買賣等商業(yè)行為，這個(gè)過程本身就可能產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)。這些引發(fā)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的因素不是企業(yè)所能夠完全控制和避免的，所以企業(yè)不可能從根本上杜絕外部環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
無論是內(nèi)部還是外部，法律風(fēng)險(xiǎn)給企業(yè)帶來的后果主要是造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加或債權(quán)債務(wù)能以履行，嚴(yán)重的將導(dǎo)致企業(yè)難以生存甚至破產(chǎn)。
二、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范和機(jī)制的構(gòu)建
電力工程企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)存在多樣性、復(fù)雜性，而且也可能發(fā)生在企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)或領(lǐng)域。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，它所具有的行為在某種意義上都是法律行為，都要受到法律的約束。與此同時(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)常常是相伴相生并具有轉(zhuǎn)化性，所以企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是一個(gè)綜合、系統(tǒng)、全方位、多角度的防范工作，必須從制度完善、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、人才機(jī)構(gòu)構(gòu)建等方面入手，通過運(yùn)用全面、全程的管理手段，最終完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范與控制體系。
1.制定完善的規(guī)章制度
規(guī)章制度是企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)流程和作業(yè)的管理規(guī)范，其本質(zhì)是行為規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)化，也是國(guó)家法律法規(guī)在企業(yè)內(nèi)部的延伸。通過建立企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。它是企業(yè)法治的重要組成部分，也是企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的重要組成部分。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)就要把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都納入到法律風(fēng)險(xiǎn)防控之中，建立起完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，才能盡可能地減少法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。企業(yè)各項(xiàng)管理工作要規(guī)范化、制度化，最終以“法治”代替“人治”。法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系的建立應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、法律風(fēng)險(xiǎn)分析、法律風(fēng)險(xiǎn)防控、法律風(fēng)險(xiǎn)化解、法律風(fēng)險(xiǎn)考核等制度體系。制度的建立既應(yīng)體現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理動(dòng)態(tài)閉環(huán)的管理過程，又應(yīng)當(dāng)將企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)制度涵蓋企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)。法律風(fēng)險(xiǎn)制度的建立首先要有規(guī)劃。企業(yè)應(yīng)制定《法制工作規(guī)劃》和《普法宣傳規(guī)劃》。其次，應(yīng)有良好的制度系統(tǒng)保障，如制定相關(guān)企業(yè)的《法律事務(wù)管理辦法》、《法律糾紛案件管理辦法》、《重大經(jīng)濟(jì)合同法律審查辦法》、《重要決策法律審查辦法》、《重要規(guī)章制度法律審查辦法》等。再次，應(yīng)落實(shí)法律制度考核機(jī)制，分清責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，制定《經(jīng)濟(jì)糾紛過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《法律風(fēng)險(xiǎn)控制考核辦法》等一系列規(guī)章制度，而且要有良好的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，用以指導(dǎo)企業(yè)法律事務(wù)和合規(guī)工作的有序開展。
2.建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制
企業(yè)要采用動(dòng)態(tài)循環(huán)控制的原理，運(yùn)用“事前預(yù)防、事中控制、事后救濟(jì)”的管理方法，通過建立動(dòng)態(tài)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，達(dá)到管理控制法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。針對(duì)電力工程企業(yè)，應(yīng)主要從以下方面著手。①建立完善的合同管理制度。合同是電力工程企業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)行為，通過合同的簽訂，從而產(chǎn)生了權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，這也是電力工程企業(yè)最容易產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的地帶。加強(qiáng)對(duì)合同的管理是控制企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要方法。要進(jìn)行有效的合同管理。首先，在合同簽訂過程中，應(yīng)盡量使用國(guó)家或國(guó)際推薦的規(guī)范版本，如《建設(shè)工程施工合同》、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》及FIDIC推薦使用的紅皮書、白皮書等；在未有標(biāo)準(zhǔn)版本時(shí)，企業(yè)應(yīng)盡量參照規(guī)范版本，在規(guī)范版本基礎(chǔ)上與相關(guān)法律部門一起制定企業(yè)自行使用的標(biāo)準(zhǔn)合同文本格式。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的制定，將在一定程度上降低或避免企業(yè)在合同簽訂過程中所面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)工程各個(gè)項(xiàng)目的具體情況，在標(biāo)準(zhǔn)合同文本的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行合同標(biāo)準(zhǔn)文本的修改和完善，特別是合同專用條款中的內(nèi)容。其次，應(yīng)建立完善的合同審批和授權(quán)管理制度。在合同評(píng)審和簽訂的全過程中，程序的流程及授權(quán)規(guī)定需明確且規(guī)范，確保合同在意向溝通、招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂、履行、爭(zhēng)議的解決等全過程均能被管理與監(jiān)控，盡可能降低可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。②建立完善的勞動(dòng)關(guān)系管理制度。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是由人去組織實(shí)施的，它的運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)離不開人。按照現(xiàn)行的勞動(dòng)管理法律法規(guī)，企業(yè)不可避免地會(huì)涉及勞務(wù)合同、薪酬、招聘、培訓(xùn)、績(jī)效考核、工傷事故、勞務(wù)解聘等相關(guān)勞動(dòng)法律制度。企業(yè)必須在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，建立完善的用人制度，從而減少或避免用人勞動(dòng)關(guān)系方面可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行具有非常重要的意義。③建立完善的訴訟管理制度。訴訟是法律制度體系中的一項(xiàng)非常重要的制度，也是法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的一項(xiàng)事后補(bǔ)救措施。在訴訟發(fā)生后或在訴訟時(shí)效期內(nèi)，法律部門要積極指導(dǎo)相關(guān)部門進(jìn)行訴訟或應(yīng)對(duì)訴訟，盡可能提早策劃，準(zhǔn)備相關(guān)材料，避免證據(jù)消失及訴訟時(shí)效過期。法律事務(wù)部門要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的要求，依據(jù)企業(yè)的需要，積極將訴訟的事后被動(dòng)控制轉(zhuǎn)向提前準(zhǔn)備的事前控制，積極做好訴訟的前期準(zhǔn)備，切實(shí)防范并化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，減少引發(fā)訴訟糾紛的各種因素危害。
3.加強(qiáng)企業(yè)法律機(jī)構(gòu)的構(gòu)建
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范人員的設(shè)置有三種模式：第一種是企業(yè)通過聘用社會(huì)律師，由兼職律師負(fù)責(zé)企業(yè)全部的法律事務(wù)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作；第二種是企業(yè)在內(nèi)部任用法律從業(yè)人員負(fù)責(zé)企業(yè)全部的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作；第三種是企業(yè)采用內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)防范人員和外聘律師相結(jié)合的方式。這三種方式，企業(yè)可以根據(jù)自身規(guī)模及業(yè)務(wù)的需求進(jìn)行合理選擇。相對(duì)而言，企業(yè)內(nèi)部法律從業(yè)人員相對(duì)外聘律師對(duì)企業(yè)內(nèi)部情況更為了解，能更多地站在企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)要求的角度思考問題，能全盤對(duì)公司法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和判斷，做出的決策更能符合企業(yè)的實(shí)際要求。而且，很多時(shí)候，企業(yè)內(nèi)部法律從業(yè)人員作為企業(yè)管理部門中的一員，能更多地參與企業(yè)的管理環(huán)節(jié)，能起到更大的事前防范作用；外聘律師更多的是一種顧問角色，或者“救火隊(duì)”的角色，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制以事前培訓(xùn)和事后救濟(jì)為主。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的最佳模式應(yīng)是公司內(nèi)部法律從業(yè)人員與外聘律師相結(jié)合的方式。企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)中的法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)控制、制度制定、重大事項(xiàng)法律確定等，需要運(yùn)用熟練企業(yè)內(nèi)部情況的內(nèi)部法律從業(yè)人員來進(jìn)行業(yè)務(wù)的把控；某些專項(xiàng)的法律，需要由社會(huì)有專長(zhǎng)的律師來提供專業(yè)的法律服務(wù)，如某些特殊的海事法律、國(guó)際法律、財(cái)務(wù)盡職調(diào)查等項(xiàng)目，更需要了解專項(xiàng)法律、對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域情況了解的人進(jìn)行規(guī)劃和處理。通過建立有效的法律機(jī)構(gòu)，建立起以法律專業(yè)人力為主、其他相關(guān)人員在法律機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下為輔的機(jī)構(gòu)體系，使法律機(jī)構(gòu)不斷完善。
三、總結(jié)
在電力工程現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，帶動(dòng)著各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在電力工程方面，各種不確定因素導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)，其中法律風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)存在的同時(shí)，如何做好法律防范甚為重要。電力工程企業(yè)要建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，通過制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制完善、人才機(jī)構(gòu)構(gòu)建等方法，運(yùn)用管理的手段，使法律風(fēng)險(xiǎn)防范成為企業(yè)內(nèi)部控制體系的重要組成部分。與此同時(shí)，要根據(jù)法律的要求來完成企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，從而減少企業(yè)管理體系在法律上的缺陷。
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關(guān)鍵詞：工程經(jīng)濟(jì)管理 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
一、投標(biāo)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）施工圖與初設(shè)工程量不符
如今都講究搶先一步搶占商機(jī)，所以部分業(yè)主都是在工程初步設(shè)計(jì)階段就組織招標(biāo)工作，由于工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段都缺乏深度，初設(shè)的工程量清單會(huì)有項(xiàng)目的丟項(xiàng)漏項(xiàng)情況。在項(xiàng)目開工實(shí)施過程中，施工圖紙與初設(shè)圖紙對(duì)比，會(huì)存在較大不符情況，這樣在施工過程中費(fèi)用會(huì)有所增加，施工方將承擔(dān)這部分費(fèi)用。
（二）清單與招標(biāo)計(jì)量規(guī)則不符
一方面是招標(biāo)方提供的計(jì)量規(guī)則與清單的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相差較大，使投標(biāo)方在理解上出現(xiàn)偏差，造成報(bào)價(jià)不靠近工程實(shí)際價(jià)格。另一方面是招標(biāo)方在提供文件時(shí)，沒有提供計(jì)量規(guī)則，只提供圖紙，這樣投標(biāo)方只根據(jù)圖紙進(jìn)行工程量計(jì)算，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)不靠近工程實(shí)際價(jià)格。
（三）壓價(jià)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的數(shù)量也不斷增加，使建筑市場(chǎng)存在“狼多肉少”的局面，在一項(xiàng)工程的招投標(biāo)中，企業(yè)間為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，盲目壓低投標(biāo)價(jià)格，這樣使企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)之中。
二、施工管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）雙方簽訂合同中的風(fēng)險(xiǎn)
現(xiàn)在許多工程的合同，都缺乏公平平等的原則，業(yè)主方為了保證自己最大權(quán)益，在合同條款中，最大限度地約束承包方的行為，將工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包方身上，使承包方承受更多無法承受的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）在管理中存在安全、質(zhì)量、工期的風(fēng)險(xiǎn)
施工人員專業(yè)不熟練，對(duì)規(guī)范不了解，致使所施工項(xiàng)目質(zhì)量不合格，造成返工，耽誤工期，增大工作量。所以施工人員應(yīng)該提高自身專業(yè)素質(zhì)，按照規(guī)范要求進(jìn)行施工。但實(shí)際在施工前施工人員沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備和操作不熟練，對(duì)工藝施工不了解，致使工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格，延誤工期，增加工作量。
（三）勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)
工程有些專業(yè)項(xiàng)目的施工是可以分包給專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行施工的，但在分包時(shí)，沒有嚴(yán)格審查施工隊(duì)的資質(zhì)，造成把項(xiàng)目分包給資質(zhì)不夠或沒有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格或工期延誤，致使自身和分包勞務(wù)隊(duì)伍存在合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，也使業(yè)主和承包商之間存在索賠糾紛，間接造成承包商經(jīng)濟(jì)損失。
（四）物資采購(gòu)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)
在施工期間會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格上漲的可能，致使施工工程部分材料的價(jià)格高于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所報(bào)材料價(jià)格，增加的費(fèi)用由施工方自行解決。大型的機(jī)械設(shè)備（如吊車、挖掘機(jī)等）采用租賃方式，按小時(shí)或天數(shù)算錢，但由于施工工程由于停水、停電或雨雪、暴風(fēng)天氣等因素停工，致使租賃時(shí)間增長(zhǎng)，租金增加，這筆費(fèi)用由施工方自行承擔(dān)。
（五）施工方案的風(fēng)險(xiǎn)
工程施工常常要考慮自然條件等不可控因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。在施工前，會(huì)通過比較，選擇適合該項(xiàng)目的施工方案，如陸地工程要考慮水文地理?xiàng)l件、設(shè)備材料、規(guī)范要求等；水中作業(yè)的工程，除要考慮上述條件，還應(yīng)考慮截留、排水和季節(jié)性洪水等。在現(xiàn)在的施工設(shè)計(jì)中，常采用新工藝新技術(shù)，雖然方案先進(jìn)了，施工要求和難度也提高了，隨之帶來的風(fēng)險(xiǎn)也加大了。
三、防范措施
（一）掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，提高報(bào)價(jià)水平
在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)方應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①投標(biāo)方要根據(jù)工程特點(diǎn)，合理選擇施工技術(shù)方案，針對(duì)合理的方案進(jìn)行工程計(jì)算報(bào)價(jià)；②提高企業(yè)自身管理，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算，全方面地進(jìn)行成本的測(cè)算，以免漏項(xiàng)報(bào)低價(jià)格；③不應(yīng)故意抬高或壓低價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，考慮全面，并對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行專家評(píng)審，確保報(bào)價(jià)合理。其次，政府部門應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)雙方的行為，避免壓價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)管理與工程技術(shù)相結(jié)合
工程造價(jià)人員按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)預(yù)算，而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工工程中會(huì)出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的情況，這樣設(shè)計(jì)會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況而作調(diào)整，造價(jià)人員還是按照最初設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際存在誤差。造成施工過程中費(fèi)用增加。所以提倡造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)工程師經(jīng)常進(jìn)行溝通，經(jīng)常就項(xiàng)目設(shè)計(jì)或變更進(jìn)行開會(huì)研究，使經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)相結(jié)合，這樣就避免了工程造價(jià)和實(shí)際施工費(fèi)用不符合的情況出現(xiàn)。
（三）提高勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)
若企業(yè)自招勞務(wù)人員，組建勞務(wù)隊(duì)伍，應(yīng)在招聘時(shí)就提高要求，提高招聘門檻，直接招收有工作經(jīng)驗(yàn)或資質(zhì)高的人員，并對(duì)所招人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行教育，強(qiáng)調(diào)安全知識(shí)，進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)都要佩戴安全帽、安全帶及防滑鞋。施工過程中按照操作順序和操作規(guī)范進(jìn)行施工，安全意識(shí)增強(qiáng)，以免在施工過程中事故的發(fā)生。若企業(yè)把工程分部分項(xiàng)外包給有相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)成熟的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和簽訂合法的勞務(wù)合同。
（四）完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制
要想提高企業(yè)收益，減低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在企業(yè)完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制，增設(shè)專項(xiàng)部門，負(fù)責(zé)合同管理、事件索賠、工程預(yù)算、工程檢測(cè)等。一個(gè)企業(yè)要有良好的發(fā)展，就得必備各方面的人才，在管理層中配備商務(wù)管理人員，這樣在企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于成本的控制會(huì)在合理范圍內(nèi)。這樣就大大減輕了企業(yè)將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語
從改革開放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，工程經(jīng)濟(jì)管理在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存在風(fēng)險(xiǎn)。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)下減輕或避免工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就得做到經(jīng)濟(jì)與工程相結(jié)合。運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行研究、科學(xué)的預(yù)測(cè)和方案的對(duì)比，盡可能使技術(shù)在應(yīng)用的過程中，以最小的投入，產(chǎn)出最大的成效；用低壽命周期的成本實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)功效。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；經(jīng)濟(jì)；效益；建筑；管理
建設(shè)項(xiàng)目具有投資大、工期長(zhǎng)、涉及材料和人員多、不確定性強(qiáng)的特點(diǎn)，其影響因素既有自然環(huán)境因素，還有設(shè)備和人為因素，因此要使建設(shè)項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)，就需要對(duì)各個(gè)影響因素進(jìn)行有效控制。
1加強(qiáng)建筑造價(jià)管理的意義
建筑工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、范圍較廣的管理工作，其對(duì)建筑工程的效益具有決定性的影響。從目前建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀來看，管理的內(nèi)容沒有涉及建筑工程完工投入使用之后的運(yùn)維工作，重點(diǎn)管理的內(nèi)容是工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段各環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理。一個(gè)工程造價(jià)管理的完整性既包括工程建設(shè)本身所需的成本，同時(shí)也包括工程建成投入使用后期的運(yùn)維成本管理，這樣才能夠提高整個(gè)建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如今，電力能源的需求量日益高漲，國(guó)家加大了對(duì)電力工程的建設(shè)力度，以保障電力供應(yīng)的及時(shí)性。伴隨著電力工程建設(shè)的快速發(fā)展，電力工程造價(jià)管理的重要性日益凸顯，其不僅關(guān)系著電力企業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系著國(guó)家利益。因此，加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)工程的造價(jià)管理，是新時(shí)期電力企業(yè)良好發(fā)展和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。
2建筑造價(jià)管理加強(qiáng)的措施
2.1采取新的體制
如何保障建筑造價(jià)管理的不斷優(yōu)化，其中體制起到非常重要的作用，這種情況下需要不斷建立健全造價(jià)相關(guān)體制和機(jī)制，對(duì)于部門的分工和內(nèi)部協(xié)同工作充分明確，制約相關(guān)違規(guī)現(xiàn)象，強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)管理，并且完善造價(jià)相關(guān)法律法規(guī)，尤其是對(duì)于合同管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法制化原則和合同的規(guī)范，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的制度化、正規(guī)化和合理化。
2.2方案實(shí)施
在工程項(xiàng)目中,設(shè)計(jì)工作變得越來越重要，越來越被重視。因此,在目前大多工程項(xiàng)目中,除了對(duì)工程進(jìn)行全面的規(guī)劃和施工示意圖的描述之外,我們還要準(zhǔn)確處理建設(shè)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，杜絕后期施工過程中加大材料、人力和物力的過損耗，減少資源浪費(fèi)。項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格勞務(wù)合同工程內(nèi)容和工程數(shù)量變更的管理，對(duì)于不增加合同收入的變更嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。勞務(wù)合同計(jì)量數(shù)量嚴(yán)格區(qū)分清單數(shù)量和變更數(shù)量，并按程序逐級(jí)簽認(rèn)。項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格非勞務(wù)分包合同承包內(nèi)容的物資、機(jī)械設(shè)備使用和消耗管理，明確材料設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班耗用標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格計(jì)量控制，對(duì)超耗、超用的嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。項(xiàng)目部應(yīng)嚴(yán)格零星用工和計(jì)日工管理，對(duì)于包含在分包合同工程內(nèi)容的臨時(shí)用工嚴(yán)禁另行計(jì)價(jià)；臨時(shí)用工和計(jì)日工不得超過合同或內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目部要嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)合同不預(yù)付工程款的管理規(guī)定；中期付款要嚴(yán)格先計(jì)價(jià)后付款的原則，且付款比例以計(jì)價(jià)總額的85%控制；工程全部完工且驗(yàn)收合格，付款比例以計(jì)價(jià)總額扣除質(zhì)量保證金額度控制。質(zhì)量保證金根據(jù)合同約定返還。
2.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控
各相關(guān)部門根據(jù)施工方案、設(shè)計(jì)變更及形象進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)條件等因素引起相應(yīng)的工程數(shù)量變化，對(duì)相關(guān)成本因素和工程數(shù)量管理臺(tái)賬進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。工程技術(shù)管理部門確認(rèn)各成本責(zé)任中心責(zé)任范圍以外變化數(shù)量，提交總工程師審核、項(xiàng)目經(jīng)理審批調(diào)整責(zé)任成本預(yù)算，成本責(zé)任中心相應(yīng)調(diào)整責(zé)任數(shù)量臺(tái)賬。風(fēng)險(xiǎn)管理與創(chuàng)收增效相結(jié)合的原則：項(xiàng)目部應(yīng)充分辨識(shí)、分析工程數(shù)量變化潛在風(fēng)險(xiǎn)，組織開展工程數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)控管理，制定增收創(chuàng)效等風(fēng)險(xiǎn)防范方案并嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)施工各環(huán)節(jié)成本的預(yù)測(cè)預(yù)控。所謂的風(fēng)險(xiǎn)控制常見的控制方式有風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃中的預(yù)控和根據(jù)實(shí)際情況做出的權(quán)變手段，另外風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控也是一項(xiàng)常見的風(fēng)險(xiǎn)控制手段，通過對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的階段性、可控性和漸進(jìn)性充分研究和了解進(jìn)行科學(xué)的管理，識(shí)別項(xiàng)目中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，收集相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的控制。具體的措施包括，細(xì)化施工方案，通過預(yù)測(cè)，能夠找到真正費(fèi)用控制點(diǎn)。具體做法是在每一環(huán)節(jié)施工前，項(xiàng)目部根據(jù)內(nèi)控成本及工程進(jìn)度預(yù)測(cè)施工部位及相應(yīng)的實(shí)物量，通過預(yù)算確定收入。根據(jù)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做出相應(yīng)的控制方案，實(shí)現(xiàn)成本的預(yù)測(cè)預(yù)控。
2.4全過程管理
全過程造價(jià)管理也叫作全生命周期管理，主要指的是從建筑工程決策階段到工程招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段以及工程投入使用后的維護(hù)階段的所有涉及工程造價(jià)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。相較于傳統(tǒng)的造價(jià)管理模式，全過程造價(jià)管理具有范圍廣、內(nèi)容深、系統(tǒng)性較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，目前已成為建筑工程造價(jià)管理的主要使用模式。全生命周期造價(jià)管理具有可審計(jì)跟蹤的工程造價(jià)管理系統(tǒng)，是涵蓋了建筑工程各個(gè)階段總造價(jià)最小化的一種管理形式，其貫穿于整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的生命周期內(nèi)。電力工程的造價(jià)管理應(yīng)積極采用全過程造價(jià)管理模式，在保障工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上將工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的成本控制在最合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
2.5企業(yè)工程經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新
工程經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新對(duì)嚴(yán)格監(jiān)督建筑質(zhì)量、認(rèn)真掌控工程造價(jià)起著重大的規(guī)劃作用。兼顧造價(jià)成本和使用成本，重視在全過程成本里面的使用成本的比重，建筑的成本有正常使用期限之內(nèi)的消耗和維護(hù)運(yùn)營(yíng)應(yīng)付出的成本以及該建筑一次性建造的所有成本，對(duì)此我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列的相關(guān)文件并加強(qiáng)了管理，但是在具體的管理過程中還存在諸多漏洞亟待解決，從項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期來看，工程項(xiàng)目的建設(shè)成本和使用及維護(hù)成本存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。我們要將科技創(chuàng)新作為前提將造價(jià)管理進(jìn)行更新優(yōu)化，建立全新的管理意識(shí)；建立新一代的工程造價(jià)管理體系；遵照建筑節(jié)能的規(guī)范和要求來提高管理水平。建立有關(guān)于節(jié)能建筑在工程造價(jià)方面的信息體系，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)這一行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而得到良好發(fā)展。政府發(fā)揮宏觀調(diào)控功能利用信息上的優(yōu)勢(shì)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，社會(huì)各地區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)完善節(jié)能技術(shù)并以此提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
3結(jié)語
綜上所述，在建筑工程中，造價(jià)管理對(duì)于一個(gè)企業(yè)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益是非常重要的，這就需要我們從各個(gè)方面綜合著手，最終推動(dòng)造價(jià)管理的不斷完善，為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
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[關(guān)鍵詞]財(cái)務(wù)視角；基建項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201719228
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提檔升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，各類基建項(xiàng)目火熱上馬的同時(shí)要求統(tǒng)籌其經(jīng)濟(jì)、環(huán)保與安全的全面協(xié)調(diào)，對(duì)承建基建項(xiàng)目的單位組織提出了更高的精細(xì)化管理要求。尤其是抓好項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用財(cái)務(wù)控制手段從擬項(xiàng)前、在建中和投產(chǎn)后三個(gè)階段入手，突出對(duì)項(xiàng)目論證、審批許可、工程預(yù)算、投資規(guī)模、工期安排、承建施工、勞務(wù)分包、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、投產(chǎn)審計(jì)等財(cái)務(wù)過程的細(xì)節(jié)控制，避免因項(xiàng)目決策、現(xiàn)金流動(dòng)、資金占用、勞務(wù)合同、款項(xiàng)結(jié)算、繳納稅費(fèi)、收入支出等風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤增加項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)與管理成本，提前作出防范或及時(shí)作出補(bǔ)救，建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制事關(guān)基建項(xiàng)目發(fā)展的切身利益。
1基建項(xiàng)目面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題及分析（1）基建項(xiàng)目投資決策不科學(xué)不合理，盲目上馬追求項(xiàng)目“高大上”，項(xiàng)目發(fā)展持續(xù)性不強(qiáng)，資金斷裂形成“半拉子”工程和政績(jī)觀造成不實(shí)用“面子”工程問題比較突出。
基建項(xiàng)目工期長(zhǎng)，投入資金大，在決策進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)之前一定要把握好“量體裁衣看菜吃飯”和“開弓沒有回頭箭”兩個(gè)原則。近年來基建項(xiàng)目建設(shè)過程中因資金斷裂形成“半拉子”工程和一些地方建設(shè)不實(shí)用“假大空面子”工程的問題比較突出。一方面是基建項(xiàng)目企業(yè)沒有充分考慮自身經(jīng)營(yíng)實(shí)力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)劣、環(huán)保要求、人文環(huán)境等多方面綜合信息進(jìn)行財(cái)務(wù)投資決策分析論證，盲目草率參與投資一些重大項(xiàng)目，給企業(yè)財(cái)務(wù)管理帶來資金分散積壓加大、外部舉債過高、現(xiàn)金流動(dòng)停滯、融資成本加大等不合理連帶風(fēng)險(xiǎn)。另一方面受當(dāng)?shù)卣?xiàng)目政策引導(dǎo)和政績(jī)觀認(rèn)識(shí)影響，項(xiàng)目選擇傾向性和政策執(zhí)行持續(xù)性不穩(wěn)定，浪費(fèi)發(fā)展資源的同時(shí)造成基建項(xiàng)目停滯擱淺或建而無用。
（2）基建項(xiàng)目在建過程財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)控制措施執(zhí)行不嚴(yán)格，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)問題落實(shí)不到位，是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中多發(fā)的關(guān)鍵階段。
現(xiàn)階段大部分基建項(xiàng)目在工程招投標(biāo)和規(guī)范勞務(wù)合同上都進(jìn)行了規(guī)定與要求，較以前無序混亂的建設(shè)過程有了明顯提高，但隨著基建項(xiàng)目牽扯涉及群體利益日益復(fù)雜的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)糾紛、拖欠工資、工程款結(jié)算等突出問題依然高發(fā)。招投標(biāo)存在弄虛作假、掛靠資質(zhì)、“人情工程”；未審先建或邊建邊審；承建單位與施工單位勞務(wù)合同審核不嚴(yán)謹(jǐn)，制定不規(guī)范；工程監(jiān)理沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷工減料等違規(guī)行為；支出賬面與實(shí)際不符；使用現(xiàn)金結(jié)算工程款等違反財(cái)務(wù)管理要求行為；竣工驗(yàn)收走過場(chǎng)；結(jié)算超預(yù)期等重要環(huán)節(jié)重點(diǎn)階段監(jiān)管不力極易造成一些影響作用大、民生熱度高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)。一些初入基建市場(chǎng)的企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度缺失不完整，出現(xiàn)問題時(shí)無制度依據(jù)或執(zhí)行落實(shí)難，內(nèi)部控制能力嚴(yán)重不足，外部預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì)遲緩被動(dòng)，是基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵階段和重點(diǎn)難點(diǎn)。
（3）基建項(xiàng)目事后反饋監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制跟進(jìn)不及時(shí)，局部隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)未被發(fā)現(xiàn)或糾錯(cuò)追究力度不夠，擴(kuò)大形成新的項(xiàng)目戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。
基建項(xiàng)目在交付使用或投產(chǎn)達(dá)效后持續(xù)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制連接不及時(shí)，易被看輕忽略，如項(xiàng)目資金使用來源、配套安全環(huán)保設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)情況、支出費(fèi)用范圍額度審計(jì)、工程總價(jià)核定核算、是否出現(xiàn)死壞呆爛賬務(wù)、庫(kù)存積壓占用資金比例、項(xiàng)目總體資金流動(dòng)性和資產(chǎn)兌現(xiàn)率、經(jīng)營(yíng)保證資金、收益分配情況、追加投入再生產(chǎn)費(fèi)用等總體上評(píng)價(jià)分析總結(jié)，缺乏通過數(shù)據(jù)差異變化追蹤發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)過程中易出現(xiàn)脫節(jié)斷檔的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，或者在處理暗箱操作、損公肥私、偷逃稅款、虛報(bào)實(shí)支等違規(guī)問題時(shí)出親情牌、打人情分，對(duì)賬面與實(shí)際不符問題沒有深挖不放，處理結(jié)果上大事化小不了了之，規(guī)定落地不嚴(yán)格造成事后反饋監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行不暢，糾錯(cuò)追究力度不夠，把隱藏潛在的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)控制直接排除或邊緣化在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)考慮范圍之內(nèi)，基建項(xiàng)目戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)累積疊加形成新的更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2建議措施
（1）完善項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度建設(shè)，用制度影響決策，用決策控制規(guī)模，全盤考慮，謹(jǐn)思慎行，從實(shí)際出發(fā)，達(dá)到基建項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)合理把控。具體基建項(xiàng)目與財(cái)務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)、緊密相連。一方面基建項(xiàng)目是企業(yè)發(fā)展壯大的承載，通過項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模、增強(qiáng)實(shí)力，另一方面基建項(xiàng)目投資必然帶來企業(yè)融資、折舊費(fèi)用、運(yùn)行維護(hù)、貸款利息等成本支出，當(dāng)投資邊際收益大于邊際支出成本時(shí)，現(xiàn)金流速流量減慢將會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加大制度建設(shè)與完善，在民主決策制衡提高投資項(xiàng)目門檻和適度調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)激發(fā)建設(shè)活力的矛盾統(tǒng)一之間尋找最佳臨界點(diǎn)，可以利用模擬試用法和倒序推算法來合理控制基建項(xiàng)目投資限額，以不同的投資規(guī)模和同樣的回報(bào)利潤(rùn)進(jìn)行正向反向推算預(yù)算，尋找到正常財(cái)務(wù)環(huán)境下項(xiàng)目運(yùn)行峰值區(qū)間和企業(yè)能承受的上下閥值，再結(jié)合政府規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目扶持政策、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)水平、同行發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展前景預(yù)測(cè)、投入回報(bào)預(yù)期等基建項(xiàng)目周圍環(huán)境，得出項(xiàng)目投資的可行性分析報(bào)告，從項(xiàng)目進(jìn)入、投資規(guī)模、市場(chǎng)環(huán)境上科學(xué)合理把控和掌握分寸，把好基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的源頭關(guān)口。
（2）規(guī)范項(xiàng)目施工過程管理，突出基建項(xiàng)目總體概算、分段結(jié)算、逐級(jí)核算流程的嚴(yán)密控制和無縫對(duì)接，保證項(xiàng)目建設(shè)階段財(cái)湛刂頻惱常有效運(yùn)行和效力發(fā)揮。
基建項(xiàng)目分段控制執(zhí)行必不可少，基建項(xiàng)目在建設(shè)管理過程中不規(guī)范的行為導(dǎo)致結(jié)余物資退庫(kù)不及時(shí)、盤庫(kù)數(shù)量賬面與實(shí)際不符、申報(bào)價(jià)格不實(shí)、施工監(jiān)理不到位、竣工驗(yàn)收不嚴(yán)格等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理要從核算流程是否準(zhǔn)確合理、前期費(fèi)用項(xiàng)目是否與末期核算項(xiàng)目對(duì)應(yīng)、偏差部分是否已經(jīng)轉(zhuǎn)入計(jì)入成本、工程預(yù)支費(fèi)用及輔助設(shè)施支出是否超過階段概算、分?jǐn)傊С龇椒皰熨~在建工程處理是否規(guī)范等節(jié)點(diǎn)入手，嚴(yán)格執(zhí)行總體概算、分段結(jié)算、逐級(jí)核算的財(cái)務(wù)流程，排除外部因素干擾，通過財(cái)務(wù)管理措施的強(qiáng)化落實(shí)帶動(dòng)全程管理的規(guī)范進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)密控制和流程的無縫對(duì)接。對(duì)外要持續(xù)改善加強(qiáng)與銀行信貸部門的合作，為提高項(xiàng)目融資借貸能力打好基礎(chǔ)，強(qiáng)化市場(chǎng)采購(gòu)供應(yīng)商的合作，創(chuàng)造良好的外部財(cái)務(wù)環(huán)境。對(duì)于經(jīng)過控制仍無法避免或抵御的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)客觀看待，通過整體內(nèi)外財(cái)務(wù)管控調(diào)整盡量把負(fù)面損失和影響降到最低，防止失控，造成新的風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化或反復(fù)出現(xiàn)，保證項(xiàng)目建設(shè)階段財(cái)務(wù)控制的正常有效運(yùn)行和效力發(fā)揮。
（3）樹立“大財(cái)務(wù)”整體戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)跟進(jìn)監(jiān)督考核、回顧反思總結(jié)評(píng)價(jià)等工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，杜絕基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過程中“頭重腳輕”的不均衡現(xiàn)象。基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無處不在，只要有經(jīng)濟(jì)往來、勞務(wù)輸出、現(xiàn)場(chǎng)施工等行為發(fā)生的環(huán)節(jié)都伴隨著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)防范，既有看得見的直觀風(fēng)險(xiǎn)，也有看不見的隱性風(fēng)險(xiǎn)，這就要求對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理要上升為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的高度來看待，以財(cái)務(wù)管理為引領(lǐng)樹立起整體控制意識(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)后后續(xù)持續(xù)跟蹤評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和達(dá)不到預(yù)期收益責(zé)任追究機(jī)制等配套管理，如及時(shí)取得驗(yàn)收?qǐng)?bào)告估價(jià)轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)及所有權(quán)手續(xù)辦理是否完備、工程預(yù)留款合規(guī)審查等核心內(nèi)容。嚴(yán)厲打擊各種干擾基建項(xiàng)目正常進(jìn)行的非法行為，對(duì)非法插手壟斷承攬土方、砂石等物料運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除，對(duì)達(dá)不到預(yù)期效益的嚴(yán)格追究責(zé)任，杜絕財(cái)務(wù)管理過程中重開頭輕結(jié)尾的失衡管理現(xiàn)象。科學(xué)編制基建考核內(nèi)容條目對(duì)項(xiàng)目全局風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，通過樹立典型案例來推動(dòng)建立工作長(zhǎng)效機(jī)制。
3結(jié)論
關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；用工單位；風(fēng)險(xiǎn)完善
隨著國(guó)家體制機(jī)制改革的不斷深化和法律法規(guī)的健全完善，國(guó)有企業(yè)改革改制和創(chuàng)新工作也不斷走向深入，在國(guó)有企業(yè)用人機(jī)制遠(yuǎn)不如民營(yíng)企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活的情況下，國(guó)有企業(yè)無一例外地從源頭上大力控制用工總量的增加，并開始引入勞務(wù)派遣管理方式，合理控制著員工隊(duì)伍數(shù)量和規(guī)模的變化。特別是很多新成立或改制后的國(guó)有企業(yè)，一直將優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，控制員工總量，實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍精干高效列為首要任務(wù)之一。在此大背景下，勞務(wù)派遣人員已從國(guó)有企業(yè)生活后勤等輔助、替代性崗位，漸漸滲透到企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等主營(yíng)業(yè)務(wù)方面。可以說，勞務(wù)人員崗位分布廣，所占比例大，員工隊(duì)伍身份多元化成了新建或改制國(guó)有企業(yè)的新特點(diǎn)、新常態(tài)。但是，按照我國(guó)現(xiàn)行的法律制度，用工單位大量使用勞務(wù)派遣也有相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)和弊端，作為企業(yè)管理者必須因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，防范風(fēng)險(xiǎn)，最大限度發(fā)揮勞務(wù)派遣的積極作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，依法運(yùn)行。
一、勞務(wù)派遣管理模式的主要作用
勞務(wù)派遣管理作為一種新的人事管理和企業(yè)管理方式，可為企業(yè)發(fā)展起到重要作用，主要表現(xiàn)在：一是解決企業(yè)成立初期人員配備不足和技術(shù)力量不強(qiáng)等問題；二是帶來了管理經(jīng)驗(yàn)和管理方式，快速提高了用工單位管理水平；三是節(jié)省了大量的人員培訓(xùn)時(shí)間和費(fèi)用，一定程度上降低了培訓(xùn)成本；四是減少了人事管理事務(wù)性工作，增強(qiáng)了用人單位選人用人靈活性、自由性，使用工單位能把主要精力放在人力資源的開發(fā)上，從而實(shí)現(xiàn)人力資源的有效運(yùn)用及優(yōu)化配置；五是避免了處理勞動(dòng)爭(zhēng)議可能產(chǎn)生的麻煩；六是一定程度上盤活和平衡了局部范圍內(nèi)的人力資源。
二、勞務(wù)派遣管理面臨的管理風(fēng)險(xiǎn)和主要困難
隨著國(guó)家法律法規(guī)的逐步健全和完善，長(zhǎng)期開展勞務(wù)派遣管理，可能會(huì)給企業(yè)的發(fā)展帶來一些具體問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是保持勞務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定難度大。很多國(guó)有企業(yè)的勞務(wù)人員主要來自系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)兄弟單位，來自環(huán)境條件、生活方式不同的地區(qū)，如有的從東部到西部，有的從北部到南部。當(dāng)然，也有些勞務(wù)人員來自于企業(yè)所在的相同地區(qū)。由于不同地區(qū)自然條件、工作環(huán)境、生活方式等存在差異，加之遠(yuǎn)離家人等因素，導(dǎo)致勞務(wù)員工穩(wěn)定性差。勞務(wù)人員由于在用工身份、薪酬待遇、職位晉升、職業(yè)發(fā)展等方面與用工企業(yè)正式職工存在具體差別，企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣員工的思想教育、人文關(guān)懷難以有效滲透，導(dǎo)致部分勞務(wù)員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度不高，歸屬感不強(qiáng)，穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性較大。二是難以得到大批技術(shù)水平較高的人才。近些年，由于勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)發(fā)展很快，有些勞務(wù)單位對(duì)思想覺悟較高，專業(yè)素質(zhì)較好的專業(yè)人才同樣缺乏，因此，他們有時(shí)不愿意把最好的人才派出到相關(guān)用工單位，導(dǎo)致派出的勞務(wù)人員能力素質(zhì)良莠不齊，難以滿足用工單位崗位需要。特別是新成立的國(guó)有企業(yè)，由于建設(shè)晚，起點(diǎn)高，工藝設(shè)備先進(jìn)，自動(dòng)化水平高，有些勞務(wù)人員以前基本沒有接觸過這些新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，與這些新成立的國(guó)有企業(yè)對(duì)人員的素質(zhì)和技能要求有較大差距。由于流動(dòng)性大、穩(wěn)定性差等特點(diǎn)，個(gè)別勞務(wù)人員往往把自己當(dāng)作局外人，學(xué)習(xí)和提升技能的積極性不高，取得的培訓(xùn)效果和能力提升有限，以致用工單位難以得到大批實(shí)際需要的技術(shù)技能人才。三是難以融入企業(yè)日常管理和企業(yè)文化氛圍中。有些勞務(wù)人員長(zhǎng)期在外從事勞務(wù)，但人事關(guān)系（包括黨工團(tuán)關(guān)系等）一直還保留在原派出單位（用人單位，乙方），作為實(shí)際用工單位的甲方，日常工作中難以對(duì)他們進(jìn)行深層次管理；作為外派人員，原派出單位對(duì)他們的管理也很松懈，于是出現(xiàn)了管理缺項(xiàng)，甚至存在甲方、乙方都不管的情況，客觀上造成勞務(wù)人員游離于企業(yè)核心管理之外。由于勞務(wù)人員來自不同單位，他們以前所經(jīng)歷的工作生活環(huán)境、管理方式、企業(yè)文化理念等與現(xiàn)在的工作單位和崗位可能有較大的差別，使得用工單位在向他們推行安全生產(chǎn)管理、黨工團(tuán)管理、人事管理、企業(yè)文化融合等方面存在較多具體困難。四是在選人用人方面不能掌握主動(dòng)權(quán)。在勞務(wù)派遣模式下，由于受體制機(jī)制或平衡系統(tǒng)內(nèi)人力資源等因素限制，很大程度上，國(guó)有企業(yè)用人的主動(dòng)權(quán)掌握在勞務(wù)派出單位手中。個(gè)別勞務(wù)單位總是想將不能滿足崗位需要的人員派出到用工單位濫竽充數(shù)，常常提供學(xué)歷、資歷、上崗證等虛假信息。在沒有大量后備人選可供挑選的大環(huán)境下，用工單位有時(shí)很無奈、很被動(dòng)。五是使用勞務(wù)派遣并不能真正起到降低用工成本的目的。《勞動(dòng)合同法》第63條之規(guī)定：被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。從同工同酬的含義理解，勞務(wù)派遣員工與正式員工的報(bào)酬顯然要求是同樣標(biāo)準(zhǔn)。而且，用工單位還得向勞務(wù)派遣單位支付一定數(shù)額的管理費(fèi)。同時(shí)，用工過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、賠償金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等費(fèi)用，派遣單位均會(huì)約定由用工單位承擔(dān)。另外，《勞動(dòng)合同法》第92條規(guī)定：用工單位給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。從這種意義上說，勞務(wù)派遣用工的成本更高。六是不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。國(guó)有企業(yè)要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就要有長(zhǎng)期的人力資源發(fā)展規(guī)劃。在勞務(wù)派遣模式下，被派遣的勞動(dòng)者與用工單位之間沒有隸屬關(guān)系，只是短期為用工單位服務(wù)，被派遣的勞動(dòng)者對(duì)用工單位幾乎沒有感情寄托，不同的用工單位，對(duì)他們來說只是不同的工作地點(diǎn)而已，勞務(wù)人員與企業(yè)步調(diào)難一致，思想難統(tǒng)一。日常工作中，部分勞務(wù)人員常常把自己置身局外，工作中臨時(shí)、湊合意識(shí)強(qiáng)，長(zhǎng)期、穩(wěn)定意識(shí)弱，似乎企業(yè)的發(fā)展與自己關(guān)系不大，因而造成部分勞務(wù)員工缺乏主人翁意識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)、積極性不高，個(gè)人潛力難以發(fā)揮，工作效率有待提高，很難與自己所工作的企業(yè)同心同德、共謀發(fā)展。
三、多措并舉，研究對(duì)策，規(guī)范管理，防范風(fēng)險(xiǎn)
一、施工企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析
(一)工程低價(jià)中標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
建筑市場(chǎng)的不規(guī)范行為是施工企業(yè)承攬工程任務(wù)的最大風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)以下幾個(gè)分為四個(gè)階段，即預(yù)付款、工程進(jìn)度款，最終付款和退還保修金。當(dāng)前墊資帶資施工的情況十分普遍，一是工程預(yù)付款基本沒有;二是工程進(jìn)度款支付不及時(shí)，支付比例小;三是項(xiàng)目部分墊資或是全額墊資施工的趨勢(shì)在擴(kuò)大，業(yè)主又不能提供資金擔(dān)保措施。
3.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，施工單位必須按圖施工，符合設(shè)計(jì)要求、技術(shù)要求和合同約定方面:一是建筑市場(chǎng)“僧多粥少”，中標(biāo)概率極低，投標(biāo)成本費(fèi)用很大，而且在工程造價(jià)上業(yè)主壓級(jí)壓價(jià)，大大超出了施工企業(yè)的承受能力。過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成施工企業(yè)合理利益的流失，給施工企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)帶來許多困難，在項(xiàng)目管理過程中如稍有管理不善，就有可能虧本經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。二是要素市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要素市場(chǎng)包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、材料市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)等，這些市場(chǎng)價(jià)格的變化，直接影響著工程承包價(jià)格。當(dāng)固定總價(jià)合同時(shí)，各種資源的實(shí)際價(jià)格在中標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍之內(nèi)，企業(yè)將會(huì)獲取收益。實(shí)際施工過程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)與實(shí)際情況差異較大，材料價(jià)差得不到調(diào)整，使工程成本加大，嚴(yán)重地影響了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)履行施工合同的風(fēng)險(xiǎn)
投資主體多元化是施工企業(yè)面臨的又一項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)。建筑工程的特殊性、長(zhǎng)期性、多樣性、復(fù)雜性以及建筑工程的特點(diǎn)，其施工合同履行的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。一些業(yè)主利用施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有利局面和起草合同的便利條件，在合同中把相當(dāng)一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位，施工合同存在單方面的約束性、不平等的責(zé)權(quán)利條款，給施工企業(yè)埋下了潛在
風(fēng)險(xiǎn)，工程一旦中標(biāo)，合同一經(jīng)簽訂，施工企業(yè)作為合同的主體，責(zé)無旁貸地必須全面履行施工合同。但在合同履行過程中，由于多方面原因，施工企業(yè)在履約上難度越來越大。表現(xiàn)在:
1.工期風(fēng)險(xiǎn):一是工期越來越短，延誤工期罰款額度越來越大;二是業(yè)主進(jìn)度款撥付不及時(shí)，再加上當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擋工，施工圖紙不到位，許多項(xiàng)目邊施工邊設(shè)計(jì)(三邊工程)等原因;三是人為干擾多，有的業(yè)主強(qiáng)行要求指定分包方，肢解工程;有的強(qiáng)行指定供應(yīng)商，嚴(yán)重影響施工生產(chǎn)進(jìn)度，延誤工期，停窩工損失大，加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。
2.資金風(fēng)險(xiǎn)。在簽訂合同條款時(shí)，雖然沒有體現(xiàn)乙方墊資字眼，可是從撥款滯后，工期緊的情況下，即施工方須墊資50%-80%才能拿到第一筆工程。所以對(duì)于施工方墊資壓力大。業(yè)主又不能提供資金擔(dān)保措施。
3..質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《建設(shè)部工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，施工單位必須按圖施工，符合實(shí)際要求、技術(shù)要求和合同約定，最終產(chǎn)品達(dá)到國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如今的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越來越高，要求越來越嚴(yán)。施工企業(yè)希望樹品牌、出精品、創(chuàng)信譽(yù)，但在沒有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的偕況下，使本來價(jià)就低的項(xiàng)目難有更多投人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。甚至由于業(yè)主指定分包商、材料供應(yīng)商而造成質(zhì)量缺陷，施工企業(yè)還面臨巨額的質(zhì)母等級(jí)違約的罰款。信譽(yù)是企業(yè)的生命，如果出現(xiàn)問題，企業(yè)苦心經(jīng)營(yíng)多年的品牌將毀于一旦，蒙受不可估量的損失。
4安全施工風(fēng)險(xiǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)有安全事故發(fā)生，因?yàn)榻ㄖa(chǎn)品露天、高空作業(yè)頗多，施工企業(yè)一且遭遇安全事故，一方面用于搶救、處理傷亡事故的時(shí)間和費(fèi)用往往很大，承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失;另一方面還要受到行政主管管理部門通報(bào)批評(píng)，為以后的投標(biāo)帶來難度，甚至停業(yè)、降級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。
5.工程變更風(fēng)險(xiǎn)。由于工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，合同履行中經(jīng)常涉及工程變更問題，有的業(yè)主采取就低不就高的結(jié)算方式（就低不就高：指總承包工程價(jià)高于審計(jì)價(jià)按審計(jì)價(jià)算，總承包價(jià)低于審計(jì)價(jià)按總承包價(jià)計(jì)算）.。
二、工程竣工結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)
工程竣工后，施工企業(yè)編制竣工結(jié)算書報(bào)送業(yè)主審核，有的業(yè)主由于投資不足或投資超預(yù)算等，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由故意拖延結(jié)算時(shí)間，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠民工工資對(duì)分包商和材料供應(yīng)商的價(jià)款結(jié)算的不能及時(shí)支付。而民工、分包商和材料商為追償施工單位拖欠的勞務(wù)費(fèi)、分包工程款和材料價(jià)款，根本不會(huì)顧及業(yè)主是否拖欠，一紙?jiān)V狀將施工企業(yè)推上被告席，業(yè)主資金風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工單位。其結(jié)果施工企業(yè)非但沒有經(jīng)濟(jì)效
益，反而還要從企業(yè)拿錢替業(yè)主賠付工程款，而這種訴訟還將危及施工企業(yè)的社會(huì)效益，嚴(yán)重的影響施工企業(yè)資質(zhì)年檢。
綜上所述，施工企業(yè)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。在充滿風(fēng)險(xiǎn)的建筑市場(chǎng)中，施工企業(yè)只有針對(duì)出現(xiàn)的鳳險(xiǎn)及時(shí)研究對(duì)策，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出防范措施，才能將風(fēng)險(xiǎn)降至最低點(diǎn)。
三、施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范措施
(一)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)獲序，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)施工招標(biāo)和投標(biāo)的管理，規(guī)范投資主體的經(jīng)濟(jì)行為，依法規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審核監(jiān)督，加大查處力度。使業(yè)主和施工企業(yè)進(jìn)人建筑市場(chǎng)進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高效益的目的。招投標(biāo)的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、等價(jià)、有償、講求信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會(huì)信譽(yù)和合理報(bào)價(jià)等情況開展競(jìng)爭(zhēng)，為施工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部條件。
(二)以理性思維規(guī)避鳳險(xiǎn)，增強(qiáng)防范能力
面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，施工企業(yè)要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，必須樹立強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的危害性，時(shí)刻保持清醒頭腦，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，風(fēng)險(xiǎn)分析要超前，建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，預(yù)先對(duì)重大施工項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分析和論證，對(duì)可預(yù)見以及不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，特別是做好投標(biāo)前的評(píng)審及施工合同的評(píng)審與簽訂工作:
1.熟悉和掌握相關(guān)的法律法規(guī)，施工企業(yè)只有熟悉和掌握這些法律法規(guī)，依據(jù)法律法規(guī)辦事，才能增強(qiáng)用法律保護(hù)自己利益的意識(shí)，有效地依法控制工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
2.在投標(biāo)過程中，施工企業(yè)應(yīng)深人研究和全面分析招標(biāo)文件，認(rèn)真踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及勞動(dòng)力和材料采購(gòu)情況，了解業(yè)主信譽(yù)及資金情況，吃透業(yè)主意圖及要求，全面分析招標(biāo)人投標(biāo)須知和合同文本，研究投標(biāo)策略，以減少合同簽訂后的風(fēng)險(xiǎn)。
3.制定完善的施工合同。加強(qiáng)合同管理、提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)人手，掌握合同談判技巧。通過合同談判，使合同體現(xiàn)雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系的平衡和公平，盡量避免單方面苛刻的約束條件，更不能把自己放在被動(dòng)的地位，對(duì)可能發(fā)生的情況和各個(gè)細(xì)節(jié)問題都要考慮周到，對(duì)施工
過程中不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)有相應(yīng)的策劃和對(duì)策。并在合同履行過程中，推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格按合同規(guī)定要求提出索賠，把開展索賠工作變成為合理合法的轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)的主要手段。
4.把握要素市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。要素市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)是經(jīng)常遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)。必須及時(shí)掌握要素市場(chǎng)價(jià)格，使報(bào)價(jià)準(zhǔn)確合理，減少風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。但在投標(biāo)報(bào)價(jià)剛月主往對(duì)要素市場(chǎng)價(jià)格變化預(yù)測(cè)不周、考慮不全，特別是可調(diào)價(jià)格合同，控制風(fēng)險(xiǎn)必須隨時(shí)掌握要索市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)按照合同約定調(diào)整合同價(jià)格，以減少風(fēng)險(xiǎn)。
5.防范勞務(wù)分包的風(fēng)險(xiǎn)
為避免因工程及勞務(wù)分包而承擔(dān)不必要的風(fēng)險(xiǎn)，分包合同和勞務(wù)合同一定要與有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人單位簽訂，選好分包方，減少風(fēng)險(xiǎn)事件。分包方承包的工程，要嚴(yán)格進(jìn)行管理，杜絕以包代管，督促分包方認(rèn)真履行分包合同，把總分包方之間可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，減少到最低程度。
(三)強(qiáng)化成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益
施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)歸根到底是生存與發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的經(jīng)擠實(shí)力是抵御風(fēng)險(xiǎn)的根本。要在競(jìng)爭(zhēng)中求生存圖發(fā)展，就必須強(qiáng)化內(nèi)部控制。要加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，重視成本事前、事中、事后的管理。首先重視投標(biāo)工作，制定投標(biāo)策略。對(duì)資金不落實(shí)、條件刻苛、
標(biāo)價(jià)過低而不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目堅(jiān)決放棄，避免越干越虧。適度控制經(jīng)營(yíng)規(guī)模，量力而行，不育目追求產(chǎn)值規(guī)模，以技術(shù)創(chuàng)新占領(lǐng)市場(chǎng)，提高產(chǎn)品的科技含量。其次項(xiàng)目管理過程中，大力推行責(zé)任成本管理，落實(shí)內(nèi)部承包，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，使成本費(fèi)用受控，不斷降低成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(四}防范墊資工程的風(fēng)險(xiǎn)
