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關(guān)鍵詞：新鮮的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編碼
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場(chǎng)所。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是與城市居民日常生活關(guān)系非常密切的商業(yè)設(shè)施，但長(zhǎng)期以來不被重視，自發(fā)形成的市場(chǎng)缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費(fèi)者對(duì)購(gòu)物環(huán)境和食品質(zhì)量安全的要求不斷提高，從國(guó)家到地方紛紛出臺(tái)了關(guān)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的實(shí)施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃來滿足市場(chǎng)需求。
1鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)
1.1農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)變化趨勢(shì)
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國(guó)經(jīng)由農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品比重高達(dá)70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國(guó)大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)提供的農(nóng)產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農(nóng)業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)3600多個(gè)，年交易總額14488.9億元。這些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以綜合類為主，占批發(fā)市場(chǎng)總數(shù)的35%。
目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，因此，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有大型化和集中化的發(fā)展趨勢(shì)。
1.2農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)形態(tài)演變
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場(chǎng)，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)末，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國(guó)營(yíng)菜市場(chǎng)時(shí)期（1980~1984年）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)時(shí)期（1985~1995年）和超市時(shí)期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.][1]。新世紀(jì)隨著電子商務(wù)及其相應(yīng)設(shè)備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.][2]。
國(guó)家有關(guān)政策的推動(dòng)是超市迅速發(fā)展的一個(gè)主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改革的進(jìn)程。然而這些改造并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農(nóng)改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2006.][3]。2011年10月8日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要增加財(cái)政投入，通過投資入股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和菜市場(chǎng)[[4]新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展的主體?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售主導(dǎo)業(yè)態(tài)的情況下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)依然存在并占有相當(dāng)部分的市場(chǎng)份額。因此，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都將是鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)的主體形式。
2現(xiàn)狀市場(chǎng)存在問題分析
現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長(zhǎng)沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。
王悅，高級(jí)工程師，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。
][5]：
（1）市場(chǎng)布局不合理
由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，現(xiàn)狀市場(chǎng)自發(fā)性特征明顯。許多市場(chǎng)選址沒有考慮周邊交通、用地等實(shí)際情況，影響市場(chǎng)長(zhǎng)期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)和肉類批發(fā)市場(chǎng)集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場(chǎng)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
市場(chǎng)布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場(chǎng)分布不均，新區(qū)市場(chǎng)建設(shè)未跟上城市建設(shè)的步伐，市場(chǎng)普遍缺乏。
（2）市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低
多數(shù)市場(chǎng)內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設(shè)施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡(jiǎn)單分區(qū)條件下，市場(chǎng)內(nèi)臟亂現(xiàn)象嚴(yán)重。露天市場(chǎng)則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負(fù)擔(dān)，也嚴(yán)重影響了市容市貌。
（3）馬路市場(chǎng)大量存在
在市場(chǎng)攤位費(fèi)較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場(chǎng)大量存在，與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)形成不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺(tái)小區(qū)為例，小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊200米范圍內(nèi)，多個(gè)路邊固定攤位形成馬路市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)多半攤位閑置，浪費(fèi)資源。
馬路市場(chǎng)一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場(chǎng)的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對(duì)道路交通也會(huì)造成負(fù)面影響。
3市場(chǎng)規(guī)劃布局原則
（1）協(xié)調(diào)性原則
與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)。鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局應(yīng)與人口分布相適應(yīng)，規(guī)劃應(yīng)充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。
與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質(zhì)量的不斷提升，鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)作為城市構(gòu)成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應(yīng)該充分與城市建設(shè)狀況、市場(chǎng)周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（2）科學(xué)性原則
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級(jí)市場(chǎng)的特點(diǎn)不同，對(duì)市場(chǎng)位置的要求也截然不同。批發(fā)市場(chǎng)對(duì)交通便捷度要求較高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的最基本特征和要求，就是最大的可達(dá)性和便民性。根據(jù)市場(chǎng)所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展?fàn)顩r，合理確定其建設(shè)模式、市場(chǎng)類別、服務(wù)半徑、服務(wù)人口等指標(biāo)。
（3）可行性原則
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資成本回收周期較長(zhǎng)，選址時(shí)需充分考慮這一特點(diǎn)，在兼顧其他條件的同時(shí)，應(yīng)選擇投資相對(duì)較低的地塊，以降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本，提高可實(shí)施性。
（4）彈性原則
鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的布局規(guī)劃應(yīng)該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對(duì)不同地段、不同服務(wù)人口的市場(chǎng)建設(shè)形式可依據(jù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。
4鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)與要求
4.1批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局
（1）市場(chǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)
鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的服務(wù)范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)人口約105萬。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模沒有嚴(yán)格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但近年來發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)有集中化和大型化的發(fā)展趨勢(shì)。對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關(guān)系。
部分國(guó)家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模
按照每人每天1斤蔬菜的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，105萬人每年的蔬菜消費(fèi)量約20萬噸。計(jì)入水果、肉類等其他鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，規(guī)劃批發(fā)市場(chǎng)的年交易總量在60萬噸以內(nèi)。按照市區(qū)每個(gè)批發(fā)市場(chǎng)占地10公頃的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費(fèi)需求，但為了避免壟斷，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可以規(guī)劃兩個(gè)批發(fā)市場(chǎng)。
（2）市場(chǎng)選址
農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的時(shí)效性，對(duì)周邊的交通條件要求比較高。首先農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近中心城區(qū)，因?yàn)橹行某莾?nèi)超市、菜場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，是配送中心的主要供、配貨對(duì)象，靠近中心城能縮短運(yùn)距、降低運(yùn)費(fèi)、迅速供貨。其次農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)供、配貨的主要貨運(yùn)方式，盡可能臨近高等級(jí)公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局
（1）市場(chǎng)服務(wù)半徑及服務(wù)人口
目前有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場(chǎng)管理辦法》中要求新建市場(chǎng)的建筑面積要在600㎡以上，服務(wù)人口1萬人。一萬服務(wù)人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對(duì)應(yīng)，結(jié)合晉城市已經(jīng)編制的相關(guān)規(guī)劃，可以確定服務(wù)半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務(wù)人口約為1~2萬人。
（2）市場(chǎng)規(guī)模
市場(chǎng)規(guī)模的確實(shí)需要具體的指標(biāo)。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標(biāo)進(jìn)行確定。
（3）市場(chǎng)建設(shè)形式
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般獨(dú)立占地，但在已建成住宅區(qū)內(nèi)，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨(dú)立式室內(nèi)市場(chǎng)（在獨(dú)立用地內(nèi)建設(shè)的室內(nèi)市場(chǎng)）和連體式室內(nèi)市場(chǎng)（與其他建筑結(jié)合而建的室內(nèi)市場(chǎng)）兩種類型。
建設(shè)過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場(chǎng)的建設(shè)形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關(guān)系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
5農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)與政策建議
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因?yàn)樽饨鸬瘸杀具^高而增加老百姓的負(fù)擔(dān)，還面臨超市和馬路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。缺乏相關(guān)政策保障條件下，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)難以生存。因此，重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)與管理是解決目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在問題的首要條件。
（1）強(qiáng)化批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在流通中保持穩(wěn)定是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)正常運(yùn)行的保障。通過信息平臺(tái)實(shí)時(shí)掌握市場(chǎng)的供需狀況和價(jià)格水平，針對(duì)各種突發(fā)危機(jī)，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場(chǎng)收費(fèi)行為，非常時(shí)期通過財(cái)政補(bǔ)貼等形式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有效調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行。
（2）保證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用地
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)屬于商業(yè)用地，不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃部門在項(xiàng)目審批時(shí)明確市場(chǎng)位置和面積。
（3）保障市場(chǎng)功能不變
目前政府財(cái)政不能作為市場(chǎng)建設(shè)主體的全額負(fù)擔(dān)，但可以按照政府主導(dǎo)的原則規(guī)劃建設(shè)，以確保市場(chǎng)功能不變。按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則經(jīng)營(yíng)管理，通過招投標(biāo)等方式確定經(jīng)營(yíng)主體。
（4）制定市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范
現(xiàn)狀市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，需要制定詳細(xì)規(guī)范，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生以及各種設(shè)施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。
每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)按照經(jīng)營(yíng)攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對(duì)本地蔬菜情有獨(dú)鐘，即使價(jià)格略高于市場(chǎng)同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺(tái)，滿足市場(chǎng)需求的同時(shí)也提高了本地蔬菜的市場(chǎng)比重，對(duì)晉城市這樣以外調(diào)蔬菜為主的銷售市場(chǎng)尤為重要。
鮮活農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對(duì)于其他項(xiàng)目，這項(xiàng)規(guī)劃的編制還不成熟，項(xiàng)目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場(chǎng)布局標(biāo)準(zhǔn)的制定，看似簡(jiǎn)單的結(jié)果經(jīng)歷了反復(fù)的討論與溝通。本文結(jié)合晉城市的規(guī)劃，對(duì)城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的規(guī)劃方法進(jìn)行梳理，希望能夠?yàn)榇祟愐?guī)劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國(guó)城市農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)變遷及其對(duì)農(nóng)戶的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應(yīng)鏈的網(wǎng)絡(luò)菜市場(chǎng)形成機(jī)理研究[J].廣州農(nóng)業(yè)科學(xué),2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.長(zhǎng)沙市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局研究[D].長(zhǎng)沙:湖南大學(xué),2006.
[4]新華網(wǎng). 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,張旭.淺談農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃的原則——以保定市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師。
發(fā)展目標(biāo)
采取“建設(shè)一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務(wù)圈，基本構(gòu)筑起與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)水平、居民生活質(zhì)量相適應(yīng)的便民農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)體系。2014年重點(diǎn)新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10處。
建設(shè)要求
（一）堅(jiān)持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)編制全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復(fù)建設(shè)、無序建設(shè)。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)主體投資興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，重點(diǎn)鼓勵(lì)社區(qū)投資開辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，各建設(shè)主體要按照要求辦理相關(guān)手續(xù)。市場(chǎng)開辦方是責(zé)任主體，要切實(shí)將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和改造工作落實(shí)到位。鼓勵(lì)利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉(cāng)庫按照標(biāo)準(zhǔn)改造成符合要求的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，應(yīng)與主體項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要全程監(jiān)管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目的規(guī)劃審批和工程驗(yàn)收，合格后方可辦理該期主體項(xiàng)目有關(guān)證照。
（四）各街道根據(jù)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)類型、規(guī)模、位置和數(shù)量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計(jì)劃。每年的詳細(xì)實(shí)施方案于上年度12月份報(bào)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可動(dòng)工。
（五）檢查驗(yàn)收。按照“完成一處，驗(yàn)收一處”的辦法，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)完成建設(shè)、改造后，由所屬街道向區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)提出申請(qǐng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可正式投入運(yùn)營(yíng)。
配置標(biāo)準(zhǔn)
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務(wù)人口3萬人以上，應(yīng)配置一處建筑面積5000平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；
2.輻射半徑1000-2000米，服務(wù)人口1-3萬人，應(yīng)配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；
3.輻射半徑1000米以內(nèi)，服務(wù)人口1萬人以下，應(yīng)配置一處建筑面積600平方米以上的室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對(duì)獨(dú)立的社區(qū)，應(yīng)配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
2.地理位置相鄰的多個(gè)社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)配置室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
3.鼓勵(lì)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)在原址上分設(shè)平日市場(chǎng)，待條件成熟后按照配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位按照《市商品市場(chǎng)規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)》，每半年對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理情況測(cè)評(píng)一次，并按2次測(cè)評(píng)成績(jī)進(jìn)行年終排名。對(duì)排名首位的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；排名末位的，對(duì)市場(chǎng)有關(guān)責(zé)任主體給予通報(bào)批評(píng)。
扶持政策
（一）對(duì)新建、改造的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，按照建筑面積，給予室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對(duì)年終測(cè)評(píng)中排在第1名的室內(nèi)、大棚式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，分別給予5萬元、3萬元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施等方面的日常維護(hù)。
（三）通過市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢查驗(yàn)收的，給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
新建、改造扶持政策與國(guó)家、省、市相關(guān)扶持政策不重復(fù)享受；需地方資金配套的，區(qū)財(cái)政按照要求進(jìn)行配套。
保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
成立區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為小組成員，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責(zé)分工。
1.各街道辦事處是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、改造、管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)局、規(guī)劃分局負(fù)責(zé)編制、執(zhí)行區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布點(diǎn)規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，明確農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建社區(qū)中心按要求配備農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
5.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的籌集、使用的審核及撥付；負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)清理整治不符合要求占路經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，并引導(dǎo)進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)；查處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的違法違規(guī)行為。
7.國(guó)土資源分局負(fù)責(zé)協(xié)助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)部門制定全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃；組織檢查驗(yàn)收、日常督查；專項(xiàng)資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的有關(guān)模式。
9.公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的消防設(shè)計(jì)進(jìn)行審核。
10.工商分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個(gè)體工商戶、市場(chǎng)登記注冊(cè)；監(jiān)督市場(chǎng)開辦者及經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等食品安全第一責(zé)任人的義務(wù)；牽頭市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品、預(yù)包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質(zhì)監(jiān)分局負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量器具檢定。
附則
1.1對(duì)象
嘉興市每個(gè)縣(市、區(qū))分別抽取2個(gè)城市(市區(qū)街道、縣市城關(guān)鎮(zhèn))和2個(gè)農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中已發(fā)生過人感染H7N9禽流感疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必查1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);在已抽中的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)再抽取1個(gè)活禽交易攤位和1個(gè)活禽宰殺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查。
1.2方法
根據(jù)感染禽流感的傳播特點(diǎn)，自行設(shè)計(jì)《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生學(xué)調(diào)查表》，內(nèi)容包括基本情況、活禽交易點(diǎn)情況和活禽宰殺點(diǎn)情況;并從布局與功能分區(qū)、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配備、場(chǎng)所衛(wèi)生狀況、個(gè)人防護(hù)、相關(guān)制度知曉與執(zhí)行等情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查全部由疾病預(yù)防控制中心專業(yè)人員進(jìn)行。
1.3統(tǒng)計(jì)分析
采用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)數(shù)資料用四格表直接計(jì)算概率法，P＜0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1一般情況
在調(diào)查的7個(gè)縣(市、區(qū))中，共調(diào)查31個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中城市調(diào)查點(diǎn)14個(gè)，即每個(gè)縣(市、區(qū))各2個(gè);農(nóng)村17個(gè)，分別為南湖區(qū)3個(gè)，秀洲區(qū)4個(gè)，其他5個(gè)縣(市)各2個(gè)。在這31個(gè)被調(diào)查的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，曾發(fā)生過人感染H7N9禽流感的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有4個(gè)，城市和農(nóng)村各2個(gè)。開展過外環(huán)境H7N9核酸檢測(cè)的16個(gè)，城市9個(gè)，農(nóng)村7個(gè)。在農(nóng)村7個(gè)調(diào)查點(diǎn)中，核酸檢測(cè)陽性的有2個(gè)。
2.2農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基本情況
2.2.1農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模
31個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，占地面積最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;總攤位數(shù)最少16個(gè)，最多1026個(gè)，平均118個(gè);活禽交易攤位數(shù)最少1個(gè)，最多36個(gè)，平均2個(gè);有2個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有活禽宰殺點(diǎn)，城市和農(nóng)村各1個(gè)，其余有宰殺點(diǎn)1～4個(gè)。
2.2.2活禽交易區(qū)
屬于獨(dú)立區(qū)域，與其他交易區(qū)有物理隔斷的共27個(gè)，占調(diào)查樣本數(shù)的87.10%;屬于相對(duì)集中，但與其他交易區(qū)相毗鄰，沒有物理隔斷的有4個(gè)，占12.90%;所有調(diào)查點(diǎn)均沒有發(fā)現(xiàn)活禽交易混雜在其他交易攤位之間的現(xiàn)象。
2.2.3活禽宰殺點(diǎn)
29個(gè)有活禽宰殺點(diǎn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中，宰殺點(diǎn)位于活禽交易區(qū)的有26個(gè)，占83.87%。有3個(gè)不在交易區(qū)內(nèi)，其中城市1個(gè)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)市場(chǎng)周邊;農(nóng)村2個(gè)，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)其他區(qū)域。
2.2.4活禽種類
以雞、鴨、鵝、鴿子和鵪鶉為主，本次調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)出售野生禽類的現(xiàn)象。
2.2.5市場(chǎng)外交易
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有農(nóng)民私下出售活禽的共10個(gè)，占調(diào)查市場(chǎng)數(shù)的32.26%，其中城市2個(gè)，農(nóng)村8個(gè)。
2.3活禽交易點(diǎn)現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易區(qū)的衛(wèi)生狀況及隔離、消毒、個(gè)人防護(hù)狀況較差，其中用玻璃隔開使顧客與禽類不接觸的只有1個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)(3.23%)。城市與農(nóng)村相比，在活禽交易點(diǎn)的衛(wèi)生狀況、是否知道休市制度及執(zhí)行情況、下水地溝是否與市場(chǎng)其他區(qū)域相通，城市好于農(nóng)村，城市與農(nóng)村間差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P＜0.05)。
2.4活禽宰殺點(diǎn)現(xiàn)狀
宰殺點(diǎn)與最遠(yuǎn)的活禽交易點(diǎn)之間的距離:城市為20m，農(nóng)村為60m;距離在10m以上共有12個(gè)，占調(diào)查數(shù)的41.38%，其中城市有5個(gè)點(diǎn)，占調(diào)查數(shù)的38.46%，農(nóng)村有7個(gè)點(diǎn)，占調(diào)查數(shù)的43.75%;宰殺后羽毛、血、內(nèi)臟等除有專人收購(gòu)?fù)?，其余污物基本上由市?chǎng)或環(huán)衛(wèi)部門集中處理。
3討論
2013年3月上海確診首例人感染H7N9禽流感病例，至5月8日，在上海、浙江和江蘇等10省(市)共報(bào)告確診病例131例，死亡31例，病例主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)。嘉興市地處長(zhǎng)三角中部，2013年共報(bào)告4例人感染H7N9禽流感病例。本次調(diào)查對(duì)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易場(chǎng)所的現(xiàn)狀有較好的代表性。本次調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽交易場(chǎng)所傳播人感染H7N9禽流感的風(fēng)險(xiǎn)較大。建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)布局不合理，造成人－禽之間接觸頻繁。早在2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳“關(guān)于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序加強(qiáng)高致病性禽流感防控工作的意見”中即已提出，活禽交易和宰殺應(yīng)在獨(dú)立封閉場(chǎng)所中進(jìn)行;《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》也有要求;許多大中城市也作出了相應(yīng)規(guī)定。但調(diào)查顯示，仍有12.90%的活禽交易點(diǎn)和20.69%的活禽宰殺點(diǎn)不在獨(dú)立封閉的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行，有25.93%的交易點(diǎn)上部空間直接與市場(chǎng)其他交易區(qū)相通，有32.26%的交易點(diǎn)和62.07%的宰殺點(diǎn)下水地溝與市場(chǎng)其他區(qū)域相通;有6.45%農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沒有宰殺點(diǎn)，有9.68%宰殺點(diǎn)不在活禽交易區(qū)內(nèi)，宰殺點(diǎn)與最遠(yuǎn)的活禽交易點(diǎn)距離為60m，距離在10m以上的占41.38%。只有3.23%農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的活禽交易點(diǎn)用塑鋼玻璃將活禽與顧客隔離，其余均為敞開式銷售，有29.03%的交易點(diǎn)關(guān)押活禽的籠子顧客可近距離接觸。
從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長(zhǎng)廊建設(shè)動(dòng)員會(huì)議之后，各縣(區(qū))普遍比較重視，相繼召開動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了全面動(dòng)員和安排部署，研究制定了市場(chǎng)秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展宣傳工作的同時(shí)，進(jìn)一步加快市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，集中力量對(duì)重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了初步整治。
一是高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，并成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，工商、商務(wù)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，公安、交警、運(yùn)管、交通、公路段、國(guó)土資源、城建、規(guī)劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的市場(chǎng)秩序整治工作小組。同時(shí)，對(duì)整治范圍的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研后,制定出臺(tái)了《市場(chǎng)秩序整治工作實(shí)施方案》,逐市場(chǎng)明確了整治任務(wù)，確定了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
二是深入宣傳，營(yíng)造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務(wù)部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標(biāo)語、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進(jìn)行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場(chǎng)秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營(yíng)客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營(yíng)客戶簽訂了“一保三包”責(zé)任書（即保證不在門店前擺攤設(shè)點(diǎn)、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。
三是突出重點(diǎn)，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場(chǎng)秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關(guān)于立即啟動(dòng)開展市場(chǎng)秩序整治工作的緊急通知》，對(duì)全市工商系統(tǒng)市場(chǎng)秩序整治工作進(jìn)行了全面安排。各縣(區(qū))對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交易點(diǎn)進(jìn)行全面整治的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)國(guó)、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。西和縣確定了五名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓長(zhǎng)道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個(gè)重點(diǎn)整治市場(chǎng)，抽調(diào)工商、商務(wù)、交警等部門同志逐市場(chǎng)開展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊(duì)，集中對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)秩序進(jìn)行整治。以城關(guān)、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關(guān)、白河等8個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，整合學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機(jī)關(guān)力量，組建了綜合執(zhí)法隊(duì)開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)制作了市場(chǎng)管理公示牌和經(jīng)營(yíng)戶攤位證。縣重點(diǎn)對(duì)沙灣、兩河口、官亭、哈達(dá)鋪等國(guó)道沿線農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了集中整治。、成縣、兩當(dāng)縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國(guó)道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資，加大市場(chǎng)建設(shè)力度。各縣(區(qū))把市場(chǎng)建設(shè)作為整治馬路市場(chǎng)的治本之策，立足實(shí)際，多渠道籌集資金，對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)進(jìn)行了改造擴(kuò)建，并加大了市場(chǎng)續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，馬街農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已開工建設(shè)；縣完善了理川藥材市場(chǎng)，以及兩河口、興化、南河等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的附助設(shè)施；鹽官果蔬專業(yè)市場(chǎng)、城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體工程已竣工，正在完善配套設(shè)施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場(chǎng)、濱河佳苑及市場(chǎng)開發(fā)等項(xiàng)目即將開工建設(shè)；新建的丹堡農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)配送中心，以及擴(kuò)建的城關(guān)東壩農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在建設(shè)；永寧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已投入使用，伏鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、水陽西瓜市場(chǎng)、泥陽蔬菜市場(chǎng)、北街市場(chǎng)正在建設(shè)；兩當(dāng)縣城關(guān)綜合市場(chǎng)正在招投標(biāo)；成縣對(duì)城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分三期進(jìn)行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場(chǎng)和豆壩、銅錢、大南峪、云臺(tái)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城關(guān)西街綜合市場(chǎng)正在進(jìn)行招投標(biāo)。
二、存在的問題
一是工作進(jìn)展不平衡。個(gè)別縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，行動(dòng)遲緩，工作力度不大，市場(chǎng)秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實(shí)不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動(dòng)員(4月15日前)結(jié)束之后才組織召開動(dòng)員會(huì)議，整治工作啟動(dòng)安排比較遲緩；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)秩序混亂狀況沒有大的改觀。
二是馬路市場(chǎng)問題仍然比較突出。雖然市場(chǎng)秩序整治工作已經(jīng)啟動(dòng)，但縣城及國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問題仍然比較突出。有的市場(chǎng)管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設(shè)亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場(chǎng)研究制定整治工作方案，措施不實(shí)，辦法不多，整治工作的針對(duì)性不強(qiáng)；有的市場(chǎng)建設(shè)滯后，設(shè)施不配套，場(chǎng)地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場(chǎng)的問題。
三是個(gè)別部門配合不力。個(gè)別縣(區(qū))只有工商、商務(wù)等牽頭部門深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調(diào)配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調(diào)人員不到位，工作缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感。
四是市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。有些縣(區(qū))市場(chǎng)建設(shè)、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法不多，招商引資渠道窄，市場(chǎng)建設(shè)資金短缺，雖然整治了多年，但場(chǎng)地不足、設(shè)施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場(chǎng)主體完工后，場(chǎng)地硬化等配套設(shè)施工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，難以及時(shí)投入使用。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃起點(diǎn)高，投資大，短期內(nèi)難以建成并投入使用。個(gè)別縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的建設(shè)比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認(rèn)識(shí)。開展市場(chǎng)秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項(xiàng)重要任務(wù)，是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，相關(guān)職能部門義不容辭、責(zé)無旁貸、勢(shì)在必行。當(dāng)前，縣城街道、國(guó)省道等主干公路沿線占道經(jīng)營(yíng)、出店經(jīng)營(yíng)、臨街經(jīng)營(yíng)等馬路市場(chǎng)問題十分突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響的對(duì)外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務(wù)等部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場(chǎng)秩序整治就是履行職責(zé)的思想，狠下功夫，強(qiáng)化措施，集中力量抓好市場(chǎng)秩序整治工作。
二是明確工作責(zé)任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任和完成時(shí)限，逐市場(chǎng)確定主抓領(lǐng)導(dǎo)、工作人員，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務(wù)等部門要切實(shí)履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調(diào)公安、交警等部門采取切實(shí)有效的措施，深入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)督促檢查，確保整治工作短期內(nèi)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，與工商所等單位協(xié)調(diào)配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和道路暢通疏導(dǎo)工作，形成縣(區(qū))負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)方案、一個(gè)市場(chǎng)一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場(chǎng)進(jìn)行分析研究，進(jìn)一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場(chǎng)現(xiàn)狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實(shí)可行的措施辦法；另一方面，結(jié)合實(shí)際，逐問題確定工作人員，明確工作任務(wù)和紀(jì)律要求，并謀劃制定好工作預(yù)案，增強(qiáng)整治工作方案的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。
四是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。市場(chǎng)秩序整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動(dòng)加強(qiáng)部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)一切力量，推進(jìn)整治工作深入開展。商務(wù)、公安、交警、公路、交通、國(guó)土、城建、規(guī)劃、運(yùn)管等部門要各負(fù)其責(zé)，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調(diào)的工作人員，要深入學(xué)習(xí)市委、市政府關(guān)于開展市場(chǎng)秩序整治工作的文件精神，結(jié)合實(shí)際思考謀劃整治工作措施，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實(shí)履行職責(zé)，相互配合，相互支持，扎實(shí)開展工作，全面完成整治任務(wù)。
解決和落實(shí)好市民所提意見建議，是改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，是貫徹落實(shí)黨的十精神的具體體現(xiàn)。收到市民反映的意見建議后，市商務(wù)局將相關(guān)的辦理答復(fù)工作列入重要議事日程，成立專門工作小組進(jìn)行推進(jìn)、督導(dǎo)，并召開黨工委專題會(huì)議，對(duì)市民所提意見建議進(jìn)行逐條分析論證。會(huì)議通過了《辦理市民意見建議的方案》，將26條意見建議分配到6個(gè)責(zé)任科室具體推動(dòng)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，責(zé)任科室具體抓”的工作機(jī)制。
二、分類辦理，推進(jìn)工作落實(shí)
一是推動(dòng)平價(jià)蔬菜連鎖超市發(fā)展。今年以來，市商務(wù)局蔬菜連鎖超市，1-8月份，商場(chǎng)等10個(gè)平價(jià)蔬菜連鎖店已建成并營(yíng)業(yè)。同時(shí)正在4個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行洽談。
二是加快“放心早餐”銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年以來，市商務(wù)局繼續(xù)按照市委市政府“擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)、惠及民生”的指導(dǎo)方針，在嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)各“放心早餐”承辦企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、新上品種、增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，盡力滿足市民生活所需。上半年，共新建“放心早餐”固定經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)。其中，投資1000余萬元的彭氏菜根香標(biāo)準(zhǔn)化廚房加工配送中心已正式投產(chǎn)，總建筑面積達(dá)12490平方米；藍(lán)白公司改造擴(kuò)建主食加工配送中心3000平方米，新增主食加工能力7噸/天。目前，全市共有“放心早餐”固定門店500多個(gè)，流動(dòng)餐車200多輛，對(duì)市轄區(qū)四分之三的社區(qū)完成覆蓋。
三是規(guī)范豬肉市場(chǎng)管理。一方面，強(qiáng)化生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管和行業(yè)準(zhǔn)入管理。上半年，組織召開了全市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，與縣市區(qū)主管部門簽訂了《2013年生豬定點(diǎn)屠宰管理工作目標(biāo)責(zé)任書》，并要求縣市區(qū)與轄區(qū)屠宰企業(yè)簽訂食品安全責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)屠宰企業(yè)食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，提高質(zhì)量安全的防范意識(shí)。制定了《市生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）考核辦法》，對(duì)全市屠宰企業(yè)實(shí)行市、縣兩級(jí)監(jiān)督考核，考核結(jié)果作為全市食品安全目標(biāo)考核、信用管理等重要依據(jù)，與屠宰行業(yè)扶持政策掛鉤。
四是繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化回收站點(diǎn)建設(shè)改造。上半年，市商務(wù)局會(huì)同城管、公安、工商等部門對(duì)全市范圍內(nèi)的非法回收站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，對(duì)不符合市政規(guī)劃和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的回收站點(diǎn)全部予以整改或取締，完成近200個(gè)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)回收站點(diǎn)建設(shè)。組織專家對(duì)再生資源信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行了評(píng)審，7月份正式開工建設(shè)。目前，市商務(wù)局正在會(huì)同有關(guān)部門對(duì)再生資源培訓(xùn)方案進(jìn)行審議，爭(zhēng)取用3個(gè)月的時(shí)間完成1000名再生資源從業(yè)人員的輪訓(xùn)工作。
五是修編完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。目前已通過招標(biāo)確定市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為規(guī)劃修編單位。市商務(wù)局已制定了規(guī)劃修編工作實(shí)施方案，并召開了規(guī)劃修編工作動(dòng)員會(huì)議對(duì)各項(xiàng)相關(guān)工作進(jìn)行部署。自7月上旬起，市商務(wù)局配合市規(guī)劃院通過召開座談會(huì)、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等形式開展網(wǎng)點(diǎn)調(diào)查和課題研究。預(yù)計(jì)到年底，《市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》將完成初稿文本，同時(shí)修編市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃和商品市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃，使市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃進(jìn)一步合理，市民購(gòu)物環(huán)境進(jìn)一步改善。
六是強(qiáng)力推動(dòng)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)大力引進(jìn)規(guī)模大、效益好、有實(shí)力的臺(tái)資企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園，帶動(dòng)園內(nèi)企業(yè)有序發(fā)展。深入實(shí)施外商投資環(huán)境提升年活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資企業(yè)服務(wù)環(huán)境，濃厚親商、安商、富商的社會(huì)氛圍，推進(jìn)外商投資企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好企業(yè)孵化器的積極作用。支持企業(yè)通過增資擴(kuò)股發(fā)展壯大，做大做強(qiáng)。
七是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的出口。一方面，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)。今年我市被省政府授予“出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”稱號(hào)，12個(gè)縣市區(qū)都已建成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；2個(gè)手工產(chǎn)品聚集區(qū)已建成省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地。另一方面，積極引導(dǎo)相關(guān)出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。組織參加商品展等國(guó)際市場(chǎng)開拓活動(dòng)，并對(duì)參加市里統(tǒng)一組織境外展會(huì)的企業(yè)，給予展位費(fèi)資助。下步，市商務(wù)局將大力開展外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，培育和發(fā)展更多的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和手工產(chǎn)品出口聚集區(qū)，鞏固提升出口農(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。
八是加強(qiáng)蔬菜副食品檢測(cè)。為確?！安嘶@子”安全，市商務(wù)局現(xiàn)已在市區(qū)30多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、大商場(chǎng)設(shè)立了蔬菜副食品檢測(cè)點(diǎn)，擔(dān)負(fù)市區(qū)日常上市蔬菜副食品檢測(cè)工作。上半年，全市共抽檢各類蔬菜樣品130143個(gè)，平均合格率98.4%，銷毀農(nóng)殘超標(biāo)蔬菜387批次，22117公斤。此外，我市積極爭(zhēng)取全國(guó)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市，目前已遞交了《市肉菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等申報(bào)材料。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品；市場(chǎng)營(yíng)銷；批發(fā)市場(chǎng)
國(guó)外農(nóng)業(yè)營(yíng)銷的先進(jìn)觀念引入我國(guó)，農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社等的營(yíng)銷意識(shí)不斷增強(qiáng)，他們開始研究市場(chǎng)，開始運(yùn)用不同策略推出自己的產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者日益多樣化的需求等，至此，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)入了市場(chǎng)營(yíng)銷的新階段。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷特點(diǎn)
在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)銷主要有以下幾方面的特點(diǎn)。
第一，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)發(fā)展迅速，形成了各類專業(yè)市場(chǎng)，分布廣泛。改革開放初，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)僅有2385個(gè)，1990年時(shí)為9750個(gè)，其后，市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)速度高達(dá)12.3%，至2001年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量發(fā)展到了27167個(gè)，并且農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的類別繁多，門類齊全，包括糧油市場(chǎng)、干鮮果品市場(chǎng)、水產(chǎn)品市場(chǎng)、蔬菜市場(chǎng)、肉食禽蛋市場(chǎng)等，其中部分市場(chǎng)的年成交額達(dá)到了億元以上，規(guī)模較大。當(dāng)前，全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，基本都建立起了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，并在政府政策指導(dǎo)下，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)市場(chǎng)功能。
第二，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。改革開放以來，我國(guó)不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，目前在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為主體的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，并向周邊輻射，以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一開放的、覆蓋產(chǎn)地與銷地的、多層次多方位的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)渠道。在農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)上，交易方式主要以攤位制為主。大部分農(nóng)產(chǎn)品是以生產(chǎn)者―批發(fā)商（可以有幾道批發(fā)環(huán)節(jié)）―零售商―消費(fèi)者的營(yíng)銷模式進(jìn)行流通的，而農(nóng)業(yè)中介組織的蓬勃發(fā)展為實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)間的聯(lián)結(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)揮了極為重要的作用。
第三，超市作為農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道迅速發(fā)展起來。90年代初期，超級(jí)市場(chǎng)作為現(xiàn)代零售市場(chǎng)的一種營(yíng)銷業(yè)態(tài)，被引入我國(guó)，并很快發(fā)展壯大，成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要渠道之一。大型超市一般與全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)合作社建立合作關(guān)系，然后直接向其進(jìn)貨，這樣，不僅縮短了流通的過程，降低了流通的成本，也保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且定期推出的特價(jià)菜價(jià)格還優(yōu)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。因此，超市在一定程度上代替了農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的職能，再加上其本身的特點(diǎn)，如舒適的購(gòu)物環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)、科學(xué)的管理方式、良好的信譽(yù)等，使其成為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有利的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)分析
第一，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，在更高層次上建設(shè)完善的營(yíng)銷體系。在下一個(gè)階段，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到著力提升市場(chǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)上，爭(zhēng)取在更高層次建立起全新的農(nóng)業(yè)營(yíng)銷體系。
首先，對(duì)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)營(yíng)銷現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的要求，改革農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的戰(zhàn)略布局。其次，重點(diǎn)加強(qiáng)各農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，提高生產(chǎn)區(qū)域化程度，形成集中高效的產(chǎn)地市場(chǎng)體系。同時(shí)，通過合理布局，建立起完善發(fā)達(dá)的鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”政策，有效聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與集散市場(chǎng)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率，降低交易成本，也有利于產(chǎn)品的快速集散，保證供應(yīng)。再次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的建設(shè)。我們要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)配套設(shè)施，包括農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、市場(chǎng)結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測(cè)系統(tǒng)以及交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。
第二，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，注重提高質(zhì)量與服務(wù)水平，實(shí)施營(yíng)銷品牌策略。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，優(yōu)質(zhì)的品牌對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)品發(fā)展的積極作用是不可忽視的。良好的品牌形象不僅體現(xiàn)在它的外在符號(hào)、社會(huì)信譽(yù)上，更表現(xiàn)在它優(yōu)良的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)上。因此，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌策略，既要注重其品牌建設(shè)，更要著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與相關(guān)服務(wù)，將二者有效結(jié)合起來。
第三，積極推動(dòng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織，提高農(nóng)民組織化程度。要積極鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)、各種營(yíng)銷專業(yè)人員等，將農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)有效聯(lián)結(jié)起來，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道，提高效率。加大力度培育一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人，以現(xiàn)代的市場(chǎng)營(yíng)銷理念對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)及實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)營(yíng)銷的發(fā)展，將農(nóng)民引向大市場(chǎng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。
第四，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的政策支持及相關(guān)法律法規(guī)的完善。在積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化發(fā)展，充分利用“市場(chǎng)”這只看不見的手調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)發(fā)揮自身作用，提出相應(yīng)政策措施，完善市場(chǎng)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，如采取補(bǔ)貼等財(cái)政支出的手段支持蔬菜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的流通，為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷構(gòu)建一個(gè)良好的宏觀政策環(huán)境。其次，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時(shí)完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)的行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及消費(fèi)者的合法利益，將農(nóng)業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)納入法制化的軌道，合理推進(jìn)。再次，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系與監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)品安全與質(zhì)量合格擺在突出位置，向市場(chǎng)提供優(yōu)良的產(chǎn)品，以樹立良好的品牌信譽(yù)與形象，這也是成功實(shí)施品牌策略的關(guān)鍵所在。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入，國(guó)家為農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷創(chuàng)造了越來越良好的政策環(huán)境，我們要在此基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，自我創(chuàng)新、自我完善，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷能力的健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
1、紀(jì)寶成，呂一林.市場(chǎng)營(yíng)銷教程（第四版）[M]. 中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.
一、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置及工作職責(zé)
根據(jù)工作需要，設(shè)置人秘股、業(yè)務(wù)股、法制宣教股、城市公共客運(yùn)管理辦公室、一中隊(duì)、二中隊(duì)、三中隊(duì)、非法營(yíng)運(yùn)打擊組。具體人員分配和工作職責(zé)如下：
（一）人秘股
1、人員配置：定員3人
2、工作職責(zé)⑴負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)政務(wù)工作，協(xié)調(diào)、督促各股室的業(yè)務(wù)工作。(2)制定機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作制度，負(fù)責(zé)有關(guān)重要會(huì)議的組織、重要報(bào)告和文件的起草。(3)負(fù)責(zé)組織人大議案、政協(xié)提案的辦理工作。(4)負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和所屬單位的人事、勞動(dòng)工資及機(jī)構(gòu)編制管理工作。(5)負(fù)責(zé)政治思想工作和精神文明建設(shè)工作，負(fù)責(zé)具體黨務(wù)工作。(6)組織實(shí)施全局的考評(píng)及有關(guān)評(píng)比表彰工作。(7)負(fù)責(zé)文電、機(jī)要、檔案、保密、案件的回復(fù)、安全保衛(wèi)、后勤保障等機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作。(8)組織開展城市管理行政執(zhí)法課題的調(diào)查研究，編寫調(diào)查報(bào)告，為局領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。(9)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
（二）法規(guī)宣教股（內(nèi)設(shè)處罰中心、室）
1、人員配置：定員5人，其中股長(zhǎng)1人、處罰中心2人、室3人。
2、工作職責(zé)⑴依據(jù)城市管理有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)城市管理行政執(zhí)法任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，制定局內(nèi)部各項(xiàng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)管理規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書表格，使各中隊(duì)做到依法執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)范。⑵指導(dǎo)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的法制建設(shè)和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法規(guī)的宣傳工作。(3)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，每年1-2次。(4)負(fù)責(zé)有關(guān)城市管理行政執(zhí)法法規(guī)的整理匯編工作。(5)監(jiān)督和檢查各中隊(duì)及相關(guān)股室的城市管理行政執(zhí)法工作。(6)負(fù)責(zé)本局管理的行政復(fù)議和行政訴訟案件的有關(guān)工作。(7)認(rèn)真做好客運(yùn)辦、業(yè)務(wù)股及各中隊(duì)的案件的審批工作。(8)受理行政執(zhí)法的各種投訴及穩(wěn)定工作，對(duì)中隊(duì)在行政執(zhí)法工作中所遇到的種種問題進(jìn)行裁定或內(nèi)部仲裁。(9)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。
（三）業(yè)務(wù)股
1、人員配置：定員2人
2、工作職責(zé)(1)根據(jù)行政執(zhí)法任務(wù)制定工作要點(diǎn)、計(jì)劃。(2)監(jiān)督檢查各中隊(duì)行政執(zhí)法情況和有關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)情況，指導(dǎo)各中隊(duì)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作的開展。(3)做好行政執(zhí)法業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，每月匯總各中隊(duì)執(zhí)勤業(yè)務(wù)情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提供城市管理行政執(zhí)法有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(4)指導(dǎo)各中隊(duì)（辦）完成城市管理專項(xiàng)行政執(zhí)法工作。包括規(guī)劃、環(huán)保等業(yè)務(wù)執(zhí)法，占、破道審批，市容市貌監(jiān)督。(5)加強(qiáng)與各業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，明確職責(zé)和任務(wù)。(6)負(fù)責(zé)戶外廣告規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理工作，分街道逐步統(tǒng)一規(guī)范，整齊劃一，做到市容美觀，并建好戶外廣告設(shè)置臺(tái)帳，作到處處有登記。(7)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（四）城市公共客運(yùn)管理辦公室
1、人員配置：定員6人，退伍軍人1人。
2、工作職責(zé)：(1)負(fù)責(zé)全市城市公共客運(yùn)管理工作，擬定我市城市客運(yùn)管理方面規(guī)范性文件，做好年度管理計(jì)劃。(2)檢查、監(jiān)督城市公共客運(yùn)管理方面法律法規(guī)的實(shí)施情況。(3)組織開展好城市客運(yùn)管理的調(diào)查研究，編寫調(diào)查報(bào)告，為更好地作好城市客運(yùn)管理工作提供決策依據(jù)。(4)負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)證件的頒發(fā)、年檢工作，作好城市公共客運(yùn)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作，建立好臺(tái)帳。(5)協(xié)調(diào)處理城市公共客運(yùn)管理方面的糾紛事件。(6)規(guī)范城市公共客運(yùn)車輛按站點(diǎn)停靠。(7)打擊非法營(yíng)運(yùn)。⑻完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（五）中隊(duì)工作
1、人員配置：分三個(gè)中隊(duì)。一中隊(duì)定員17人，其中退伍軍人7人；二中隊(duì)定員17人，其中退伍軍人6人；三中隊(duì)定員19人，其中退伍軍人8人。
2、區(qū)域劃分⑴一中隊(duì)責(zé)任區(qū)域：都梁路、梯云路、西直路、躍進(jìn)路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口)，樂洋路（東站至銅保路口）。⑵二中隊(duì)責(zé)任區(qū)域：樂洋路（銅寶路口至鑫源賓館）、武強(qiáng)路、陶侃路、城壕路、電臺(tái)路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊(duì)責(zé)任區(qū)域：玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)沿河路、慶豐東路（建材城口花園至迎春路交叉口）。
3、工作職責(zé)：(1)及時(shí)傳達(dá)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，每月1次，保證隊(duì)伍聽從指揮，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)。(2)按照局里的要求制定本隊(duì)的月、季和年度工作計(jì)劃(包括隊(duì)伍建設(shè)、工作任務(wù)完成、責(zé)任區(qū)落實(shí)、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等)(3)帶領(lǐng)隊(duì)伍具體行使市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管理、城市客運(yùn)管理、戶外廣告設(shè)置管理的全部行政處罰權(quán)及城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權(quán)。(4)負(fù)責(zé)打擊非法營(yíng)運(yùn)。⑸負(fù)責(zé)中隊(duì)的社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育工作。出現(xiàn)問題一票否決，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行處理。⑹完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
（六）非法營(yíng)運(yùn)打擊組
1、人員編制：定員16人，其中退伍軍人7人。
2、工作職責(zé)
(1)及時(shí)傳達(dá)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級(jí)指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策法規(guī)，每月1次，保證隊(duì)伍聽從指揮，堅(jiān)決完成各項(xiàng)任務(wù)。(2)按照局里的要求制定本隊(duì)的月、季和年度工作計(jì)劃(包括隊(duì)伍建設(shè)、工作任務(wù)完成、責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內(nèi)務(wù)管理等)，堅(jiān)持依法行政。⑶認(rèn)真開展打擊非法營(yíng)運(yùn)工作，并堅(jiān)持查處城區(qū)各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。
二、管理模式
（一）實(shí)行崗位目標(biāo)管理責(zé)任考核制度。
各股、室、中隊(duì)與局黨組簽定《工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，對(duì)照工作職責(zé)和管理區(qū)域認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，局里根據(jù)工作責(zé)任目標(biāo)責(zé)任對(duì)中隊(duì)工作和客運(yùn)管理辦工作實(shí)施考核，具體措施如下：
1、檢查措施。加強(qiáng)對(duì)路段的督促檢查，由局領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)，人秘股、業(yè)務(wù)股安排人員參加，每周對(duì)三個(gè)中隊(duì)工作情況實(shí)施2次以上隨機(jī)考核、每月對(duì)三個(gè)中隊(duì)的考核情況進(jìn)行排名并通報(bào)全局，按月結(jié)算兌現(xiàn)，當(dāng)月未完成的，下個(gè)月完成不補(bǔ)。
2、考核標(biāo)準(zhǔn)。⑴考核區(qū)域分主要路段與次要路段，樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會(huì)場(chǎng)、解放路（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至武岡師范）、解放路（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至玉帶橋）、武強(qiáng)路為主要路段，慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對(duì)主要路段的考核，要求主車道、人行道無游買游賣攤擔(dān)，主車道上無亂停亂擺車輛；對(duì)次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔(dān)、車輛。其他路段經(jīng)批準(zhǔn)的攤點(diǎn)一律不準(zhǔn)下車道經(jīng)營(yíng)。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內(nèi)。⑶重點(diǎn)考核路段為樂洋路(至新聯(lián)心武強(qiáng)店)、都梁路（水欄橋）、玉龍路（玉帶橋至計(jì)育醫(yī)院門口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷攤擔(dān)和車輛每次考核以4處攤擔(dān)和15臺(tái)車為標(biāo)準(zhǔn)，每超出1處攤擔(dān)或1臺(tái)車扣0.2分，其余考核項(xiàng)目按0.1分/處扣分,所有項(xiàng)目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元，扣1分；未著裝一次罰款20元，扣1分。⑹中隊(duì)每月查處規(guī)劃、環(huán)保、園林綠化、市政、公安交通方面（不含車輛方面）的案件，每查處結(jié)案1件加1分（以執(zhí)法文書結(jié)案為準(zhǔn)）。
3、具體考核的項(xiàng)目和要求：⑴出店經(jīng)營(yíng)：門店以墻體線為標(biāo)線，超出標(biāo)線即為出店經(jīng)營(yíng)。⑵車輛亂停亂擺（指大車、小車、農(nóng)用車、助力車、自行車、摩托車、板車）：在機(jī)動(dòng)車道上任意停放且無人在車上；不在人行道上指定地點(diǎn)擺放；停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔(dān)亂停亂擺：在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣：主要街道上流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的小推車、擔(dān)販。⑸違章招牌：主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動(dòng)招牌。⑹違章蓬架：主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動(dòng)的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾：在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道：在主街道上沒有圍檔作業(yè)，任意堆放材料的。⑼停車待客：主要路口和人口密集區(qū)待客的車輛。⑽公汽未按站點(diǎn)停靠，的士未靠邊?？?，每臺(tái)次扣0.2分。（11）非法營(yíng)運(yùn)：非法營(yíng)運(yùn)打擊組每月要按計(jì)劃完成目標(biāo)任務(wù)。中隊(duì)和股室每月對(duì)非法營(yíng)運(yùn)摩托的打擊獎(jiǎng)勵(lì)及返回標(biāo)準(zhǔn)參照打非組執(zhí)行形成嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，確?？瓦\(yùn)市場(chǎng)規(guī)范有序。因執(zhí)法不當(dāng)造成惡性群體上訪、罷工事件的，其負(fù)責(zé)人進(jìn)行撤職處分，取消該單位目標(biāo)管理獎(jiǎng)和評(píng)先資格。
4、獎(jiǎng)懲措施。⑴每月評(píng)比一次，排列名次。月考核累計(jì)綜合得分90分以上的，獎(jiǎng)各單位1000元；累計(jì)綜合得分80分以上的獎(jiǎng)第一名800元；綜合得分低于80分的，罰各單位1000元。排名末位達(dá)到2次的由組織誡勉談話；排名末位3次的黃牌警告；超過4次的責(zé)令單位正職辭職，并取消責(zé)任單位工作人員的年終崗位目標(biāo)管理獎(jiǎng)。⑵年底四個(gè)股室、三個(gè)中隊(duì)根據(jù)考核得分多少確定名次，三個(gè)中隊(duì)作一個(gè)層面排名，其它股作一個(gè)層面排名。⑶將目標(biāo)管理考評(píng)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，年終考評(píng)得分在90分以上的，獎(jiǎng)責(zé)任單位每人1000元；年終考評(píng)得分85-89分的，獎(jiǎng)責(zé)任單位每人800元；得分80-84分的，獎(jiǎng)責(zé)任單位每人600元；年終考評(píng)得分低于70分的，取消崗位目標(biāo)管理獎(jiǎng)。月考核全年4次排名倒數(shù)第一的取消崗位目標(biāo)管理獎(jiǎng)。局機(jī)關(guān)工作人員按平均獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行。
（二）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子分工負(fù)責(zé)制度。
為加強(qiáng)對(duì)中隊(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)中隊(duì)工作有序的開展，經(jīng)局黨組研究決定，由城管局、班子成員分工聯(lián)系中隊(duì)工作，具體分工如下：
一中隊(duì)
局領(lǐng)導(dǎo)：劉來群（副局長(zhǎng)）唐軍文（黨組成員）
二中隊(duì)
局領(lǐng)導(dǎo)：易祥貴（書記）鄧集武（工會(huì)主席）
三中隊(duì)
局領(lǐng)導(dǎo)：劉小威（副局長(zhǎng)）
2020年重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃
一、規(guī)劃原則、思路和目標(biāo)
（一）原則。
1.x盤考慮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。立足區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，x盤考慮縣域城鄉(xiāng)商貿(mào)格局和發(fā)展特點(diǎn)，正視城鄉(xiāng)區(qū)域差異，科學(xué)制定商業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)在縣城、集鎮(zhèn)之間形成統(tǒng)一、開放的有機(jī)體系。
2.遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。理清城區(qū)發(fā)展脈絡(luò)，按照開發(fā)建設(shè)時(shí)序，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近期調(diào)控布局，遠(yuǎn)期引導(dǎo)發(fā)展，建設(shè)城區(qū)健康有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的商貿(mào)市場(chǎng)流x體系。
3.以人為本、便民利民原則?？茖W(xué)預(yù)測(cè)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，合理布局各類綜合、專業(yè)市場(chǎng)，滿足消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，適應(yīng)多樣化消費(fèi)趨勢(shì)，完善綜合服務(wù)功能，注重相關(guān)配套建設(shè)，營(yíng)造和諧消費(fèi)環(huán)境和宜居生活空間。
4.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、突出特色原則。挖掘區(qū)域與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，x過差異定位，合理布局城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域。與建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)物流中心的定位相適應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展輻射范圍較廣、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)完善綜合、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、發(fā)展模式，形成多層次、多功能、有亮點(diǎn)、有特色的商貿(mào)市場(chǎng)體系。
（二）思路。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)x平修次區(qū)域合作示范區(qū)、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為基本宗旨，以構(gòu)建城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)、生活資料和農(nóng)產(chǎn)品雙向流動(dòng)的現(xiàn)代流x體系為重點(diǎn)，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求、提高人民群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理布局，完善功能，進(jìn)一步規(guī)范和健全我縣商貿(mào)市場(chǎng)體系建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目支持帶動(dòng)作用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（三）目標(biāo)。依托本地加工制造業(yè)、流x業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)機(jī)制，初步建立以大型外向型專業(yè)市場(chǎng)集群為核心，部分中小型市場(chǎng)為基礎(chǔ)，高效規(guī)范電子商務(wù)等新型市場(chǎng)為重要補(bǔ)充，農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)均衡發(fā)展，有形和無形市場(chǎng)相結(jié)合、產(chǎn)地和銷地市場(chǎng)相匹配，布局合理、服務(wù)規(guī)范、組織化程度較高、業(yè)態(tài)多元、區(qū)域性商貿(mào)物流中心凸顯的商貿(mào)流x市場(chǎng)體系。
二、重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置規(guī)劃
（一）功能定位。重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)主要包括農(nóng)副產(chǎn)品、家居、汽車貿(mào)易、再生資源、物流等市場(chǎng)類型，具有商品交易、信息、形成價(jià)格、展示、質(zhì)量檢測(cè)、物流配送、聚散、服務(wù)、城市名片等功能。
（二）發(fā)展導(dǎo)引。
1.市場(chǎng)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。以可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城區(qū)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，x過“規(guī)劃引領(lǐng)、功能完善、郊區(qū)集中”的原則合理布局市場(chǎng)。x過實(shí)施綜合配套，實(shí)現(xiàn)資金和土地最大效率利用,對(duì)零星網(wǎng)點(diǎn)劃行歸市，將同類市場(chǎng)逐步整合，最終形成“城區(qū)有商場(chǎng)、城郊有市場(chǎng)”的商業(yè)格局。
2.市場(chǎng)發(fā)展以本地產(chǎn)業(yè)為支撐。依托本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以開發(fā)大型市場(chǎng)項(xiàng)目為支撐，發(fā)展大型專業(yè)化市場(chǎng)，吸引周邊縣市部分相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，將x縣打造成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
3.市場(chǎng)走品牌建設(shè)之路。摒棄大而全、管理混亂、無特色的綜合市場(chǎng)建設(shè)，按照建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、樹立品牌市場(chǎng)的思路，規(guī)劃興建新市場(chǎng)，采取排他原則，規(guī)劃區(qū)內(nèi)不批建第二家同類型市場(chǎng)，專注單一市場(chǎng)規(guī)模、效益和品牌，在節(jié)約社會(huì)資源的同時(shí)，避免市場(chǎng)同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)。
（三）控制導(dǎo)引。
1.逐步取消并禁止在中心城區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)水泥及其構(gòu)件類、玻璃類、鋼材類、石材類（含切割）、木材類、管材類、建筑內(nèi)外裝飾的涂料和陶瓷等行業(yè)，規(guī)范引導(dǎo)各類建材行業(yè)進(jìn)入相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
2.逐步取消并禁止在中心城區(qū)銷售汽車、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械等整車或配件，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)各類車輛及配件銷售行業(yè)進(jìn)入相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
3.逐步取消并禁止在中心城區(qū)建立物流配送點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃引導(dǎo)各類物流資源進(jìn)入相關(guān)專業(yè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)。
4.鼓勵(lì)中心城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、服務(wù)功能落后、經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)、營(yíng)銷方式粗放的農(nóng)副產(chǎn)品類市場(chǎng)，遷移至規(guī)劃內(nèi)的專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)，并給予一定優(yōu)惠政策。
（四）規(guī)劃布局。規(guī)劃期末，縣城區(qū)共改造、建成15個(gè)重點(diǎn)交易市場(chǎng)，分別為農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品、汽車貿(mào)易、再生資源、電商物流等市場(chǎng)類型。
1.x縣農(nóng)產(chǎn)品綜合市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計(jì)劃投資3億元。建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)、海鮮批發(fā)市場(chǎng)，畜禽批零和標(biāo)準(zhǔn)化宰殺車間等項(xiàng)目，形成基礎(chǔ)設(shè)備完善、功能齊全、消費(fèi)便利的農(nóng)產(chǎn)品零售、批發(fā)綜合市場(chǎng)。
2.水果批發(fā)市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積21畝，選址于x南，計(jì)劃投資3000萬元。建設(shè)內(nèi)容：擁有600個(gè)經(jīng)營(yíng)攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫，常年冷藏水果近1000噸。
3.花卉、苗木市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資7000萬元。建設(shè)內(nèi)容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺(tái)及綜合服務(wù)等。
4.華中中藥材交易市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積200畝，選址于x草x村，計(jì)劃投資2.5億元。建設(shè)內(nèi)容：藥品交易區(qū)、分揀包裝區(qū)、電子商務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量溯源監(jiān)管體系等。
5.汽車貿(mào)易市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資2.5億元。建設(shè)內(nèi)容：按汽車銷售服務(wù)4S店配置，有整車銷售、零配件、售后服務(wù)、信息反饋等功能的綜合汽車貿(mào)易市場(chǎng)。
6.二手車及舊貨市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資6000萬元。建設(shè)內(nèi)容：二手車及舊貨評(píng)估、檢測(cè)、交易、過戶等綜合服務(wù)功能。
7.出租車租賃市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資7000萬元。建設(shè)內(nèi)容：出租車停放、租賃交易、信息平臺(tái)及綜合服務(wù)等。
8.x物流園：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道東，計(jì)劃投資2億元。建設(shè)內(nèi)容：“九區(qū)一中心”，即：市場(chǎng)交易區(qū)、貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、物流配載區(qū)、分揀中轉(zhuǎn)物流區(qū)、綜合商務(wù)服務(wù)區(qū)、大型停車區(qū)、網(wǎng)絡(luò)電商服務(wù)區(qū)、國(guó)際物流服務(wù)區(qū)、物流文化展示及物流信息與服務(wù)中心。
9.電商產(chǎn)業(yè)園：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x南，計(jì)劃投資1.2億元。建設(shè)內(nèi)容：電商孵化、電商平臺(tái)、電商企業(yè)、電商運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心、特色產(chǎn)品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園。
10.貨運(yùn)市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道東，計(jì)劃投資5000萬元。建設(shè)內(nèi)容：貨運(yùn)車停放、貨運(yùn)交易、貨運(yùn)信息平臺(tái)及綜合服務(wù)等。
11.家具市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x大道，計(jì)劃投資1.5億元。建設(shè)內(nèi)容：集高端家具銷售、倉(cāng)儲(chǔ)、配送于一體的區(qū)域性家具市場(chǎng)。
12.x商貿(mào)中心：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積80畝，選址于x路西，計(jì)劃投資1.5億元。建設(shè)內(nèi)容：農(nóng)產(chǎn)品深加工及物流配送、工業(yè)和民用建材、家用電器的集散港。
13.再生資源回收市場(chǎng)：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資6000萬元。建設(shè)內(nèi)容：建立廢舊物資、廢舊農(nóng)機(jī)及廢舊家電3個(gè)功能區(qū)，對(duì)廢舊物資、報(bào)廢農(nóng)機(jī)、廢舊家電等再生資源進(jìn)行回收、清選、整理、整合利用。
14.報(bào)廢車輛拆改中心：項(xiàng)目規(guī)劃占地面積30畝，選址于x大道西，計(jì)劃投資4000萬元。建設(shè)內(nèi)容：對(duì)縣域內(nèi)廢舊車輛統(tǒng)一回收、拆除報(bào)廢、清選整理、回收利用等。
15.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)：規(guī)劃占地面積50畝，選址在x四公路，計(jì)劃投資6000萬元。建設(shè)內(nèi)容：打造農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)“一條街”。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保x縣重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃順利實(shí)施，縣政府成立x縣重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管商貿(mào)工作的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，雋水鎮(zhèn)、x和縣商務(wù)、發(fā)改、住建、國(guó)土資源、財(cái)政、交x運(yùn)輸、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、招商、工商、供銷、規(guī)劃、交x物流等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，對(duì)全縣市場(chǎng)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要樹立全局觀念，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，支持重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)?？h商務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭制定雋水城區(qū)重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)市場(chǎng)建設(shè)與管理中的具體工作；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)把市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，抓好市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、備案、立項(xiàng)、核準(zhǔn)工作；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)依據(jù)規(guī)劃保障重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)用地需求；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)研究制定地方財(cái)政支持政策，為加快市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金支持；縣招商局負(fù)責(zé)征集、包裝重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)的項(xiàng)目書，積極開展招商引資；縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、專家評(píng)審；其它相關(guān)部門要各司其職，共同做好相關(guān)工作。
（二）堅(jiān)持科學(xué)論證。重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的重要部分，要與新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域發(fā)展布局相結(jié)合，做好本規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方面的銜接。對(duì)建筑面積在5000平方米以上的大型重點(diǎn)商貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行會(huì)審制度，設(shè)立規(guī)范的審核和征詢程序，審核項(xiàng)目涉及的人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交x環(huán)境、市場(chǎng)飽和度、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、新開店就業(yè)貢獻(xiàn)率、中小網(wǎng)點(diǎn)生存狀況等情況，廣泛征詢有關(guān)各方的意見，并經(jīng)縣政府審議同意后，授權(quán)審批項(xiàng)目管理部門予以受理。未經(jīng)縣政府審議、不符合規(guī)劃的商業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)單位一律不得受理其納入市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)的申請(qǐng)。
今年，全街道列入全市“雙重點(diǎn)”的工作共計(jì)17項(xiàng)，其中，重點(diǎn)項(xiàng)目10項(xiàng)，重點(diǎn)工作7項(xiàng)。特別是岸文化初等教育學(xué)院、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等6項(xiàng)市重點(diǎn)工程同步啟動(dòng)，為西城發(fā)展提供了前所未有的重大機(jī)遇。我們十分珍惜這來之不易的絕佳機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，將今年定為“載體建設(shè)攻關(guān)年”，扎扎實(shí)實(shí)鋪下身子，力爭(zhēng)干出一番大事業(yè)，拉開西城發(fā)展新框架。
1、岸文化新區(qū)。此次岸征遷我街道共涉及上、莊2個(gè)海域近海圍堰養(yǎng)殖池7戶，、等養(yǎng)殖企業(yè)3家，、、等3個(gè)村物料區(qū)1800畝。7戶養(yǎng)殖戶75.47畝養(yǎng)殖池于5月30日按期全部交付拆除，物料區(qū)131戶1800畝已全部簽約，3戶養(yǎng)殖企業(yè)已初步達(dá)成意向，完善相關(guān)條款后近期即可簽約。
2、西路、南路。西路南起南環(huán)路，北至海濱西路，全長(zhǎng)約2.8公里。南路東起，西至村口，全長(zhǎng)約2.6公里。兩條路共涉及街道5個(gè)村500畝土地清表和15家企業(yè)搬遷。截至目前，500畝土地清表和15家企業(yè)征遷工作已全部完成，南路正在鋪設(shè)瀝青，西路路形已整理完畢。
3、仙閣市場(chǎng)搬遷。仙閣市場(chǎng)擬整體搬遷至地塊。涉及公司、社區(qū)辦公樓、社區(qū)租賃企業(yè)、公安原汽訓(xùn)隊(duì)、農(nóng)用地及16戶養(yǎng)殖戶，新市場(chǎng)總占地約126.8畝。目前評(píng)估工作已完成，社區(qū)已委托圣凱設(shè)計(jì)公司進(jìn)行新市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。
4、大學(xué)初等教育學(xué)院。學(xué)院由師范和萊陽師范合并組建，新校區(qū)占地600畝，建筑面積18.23萬平方米，建成后在校生規(guī)?？蛇_(dá)5000人。項(xiàng)目涉及我街道4個(gè)村600畝土地清表，12家養(yǎng)殖場(chǎng)及過海苗木基地搬遷。截至目前，600畝土地清表已結(jié)束，12家養(yǎng)殖戶已簽4戶拆除1戶。
5、廣場(chǎng)。重點(diǎn)抓好廣場(chǎng)征遷工作，目前紙箱廠5戶租賃企業(yè)、12戶民宅正泰電器等3家商業(yè)門市已全部交付拆除。
二、實(shí)施好“舊城改造成效年”活動(dòng)，重塑人文古城新形象
作為老城區(qū)，今年是街道“五年五步走、老城換新顏”戰(zhàn)略即“一年打基礎(chǔ)，兩年全線開，三年見初效，四年成規(guī)模，五年重塑老城區(qū)”的第三年。按照“五年五步走”目標(biāo)要求，今年我們提出實(shí)施“舊城改造成效年”活動(dòng)，在鞏固已有舊城改造成果的基礎(chǔ)上，依托“兩河兩路”即畫河、和、南環(huán)路，著力構(gòu)建舊城改造“四大組團(tuán)”。
1、西部組團(tuán)。西部組團(tuán)以和為軸線，改造總占地約600畝，分屬西關(guān)、攔駕疃、三個(gè)社區(qū)，由西關(guān)“小區(qū)”、名苑、家園、世家、家園等5個(gè)項(xiàng)目組成，擬建設(shè)面積45萬平方米。其中，西關(guān)“小區(qū)”，系西關(guān)關(guān)外街7.17特大暴雨災(zāi)害重建工程，涉及居民441戶，拆遷面積6.6萬平方米，擬原址新建43棟住宅樓，建設(shè)面積11.8萬平方米。整個(gè)改造分兩期進(jìn)行，一期先行改造北部低洼地段，占地約60畝，涉及居民209戶，擬原址新建18棟、5.4萬平方米住宅樓。目前項(xiàng)目已開工，建設(shè)6棟住宅樓，已簽約176戶，拆除173戶?！懊贰?，系西關(guān)關(guān)外街災(zāi)后重建配建工程，擬建設(shè)24棟住宅樓，建設(shè)面積8萬平方米；一期10棟2011年3月開工建設(shè)，目前主體已全部完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修?！板\繡家園”，系攔駕疃村舊村改造工程，擬建設(shè)18棟住宅樓，建設(shè)面積7萬平方米，用于村整村搬遷居住，項(xiàng)目于2011年5月開工，目前18棟主體工程已全部完工。洼地街改造，總占地約120畝，共分為三部分，一是洼地街涉及169戶，拆遷面積2.5萬平方米，目前已簽訂145戶，擬原址新建21棟住宅樓，560戶，建筑面積5.68萬平方米，二是西關(guān)20戶，日前已評(píng)估結(jié)束，三是衛(wèi)生局宿舍80戶，目前已評(píng)估結(jié)束，待洼地街拆遷結(jié)束后，馬上啟動(dòng)拆遷工作?！笆兰摇?，系洼地街舊村改造配建項(xiàng)目，擬建設(shè)26棟住宅樓，建設(shè)面積7.1萬平方米，目前正在辦理土地手續(xù)。加上河道整治及公園建設(shè)、仙閣市場(chǎng)搬遷，整個(gè)形象將大為改觀，站高點(diǎn)看，連成一片，向西拉動(dòng)2公里。
2、中部組團(tuán)。中部組團(tuán)以畫河為軸線，改造總占地約280畝，主要對(duì)城中村進(jìn)行改造，包括“渤海家園”、北大街、北市場(chǎng)改造等項(xiàng)目，擬建設(shè)面積35萬平方米。目前“渤海家園”已交付使用，北大街、北市場(chǎng)改造正在設(shè)計(jì)方案。北大街聯(lián)動(dòng)地塊北大高科南地塊已完成清表，正在委托規(guī)劃，最晚明年年初開工。
3、東部組團(tuán)。東部組團(tuán)以為軸線，總占地約550畝，主要對(duì)萬壽城中村進(jìn)行整體改造，包括“上和城”、“陽光麗景”等項(xiàng)目，擬建設(shè)面積50萬平方米。
4、南部組團(tuán)。南部組團(tuán)以南環(huán)路為軸線，總占地約770畝，涉及三里橋和司家莊兩個(gè)社區(qū)。包括“杏花苑”、“三和北苑”、“三和南苑”、“泰盛家園”等項(xiàng)目，擬建設(shè)面積68.5萬平方米。目前，已建成泰祥家園、泰和家園、上來王溝新村9萬平方米。“三和南苑”項(xiàng)目，涉及居民280戶，建設(shè)25棟住宅樓，建設(shè)面積9.8萬平方米。目前已開工21棟，其中10棟主體完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，剩余11棟計(jì)劃年底主體全部完工?！靶踊ㄔ贰?，一、二期18棟住宅樓已交付使用，首批148戶回遷戶已搬進(jìn)新居，三期擬建設(shè)20棟住宅樓，建設(shè)面積2.7萬平方米，目前主體已完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。城市南部延伸到206國(guó)道。
三、實(shí)施好“項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
我們按照“以招商引資帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目建設(shè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的思路，在事關(guān)發(fā)展全局、具有舉足輕重地位的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上下功夫。
一是圍繞做大龍頭抓項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好民和股份、國(guó)農(nóng)科技子公司北大高科兩家上市公司的膨脹發(fā)展和北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園的引進(jìn)。針對(duì)民和股份，加快推進(jìn)募投8.4億元的商品雞養(yǎng)殖和沼氣提純壓縮2個(gè)項(xiàng)目，其中，商品雞養(yǎng)殖項(xiàng)目總投資5.4億元，目前3個(gè)雞舍已投入試運(yùn)營(yíng)，第七養(yǎng)殖區(qū)五個(gè)車間進(jìn)行舊設(shè)備清空，安裝新設(shè)備。力爭(zhēng)2013年完成場(chǎng)地平整、套院墻、新建12棟雞舍及1-8區(qū)舊雞舍改造等。沼氣提純壓縮項(xiàng)目總投資9500萬元，10月底開工，12個(gè)厭氧發(fā)酵罐基礎(chǔ)完工，正在進(jìn)行儲(chǔ)存罐基礎(chǔ)建設(shè)。計(jì)劃2013年3月份復(fù)工，6月份完成集水池、勻漿池等部分土建工程，9月份完成設(shè)備安裝，爭(zhēng)取年內(nèi)投入使用。針對(duì)北大高科，一方面，打造總部經(jīng)濟(jì)，利用母公司國(guó)農(nóng)科技在蓬投建140畝生物醫(yī)藥園的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取將國(guó)農(nóng)總部搬遷至蓬；另一方面，早日促成與日本第一商共藥業(yè)集團(tuán)的跨國(guó)合作，助推企業(yè)提高產(chǎn)能，增加利稅，同時(shí)推進(jìn)北大高科一樓生產(chǎn)車間進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)GMP改造。針對(duì)北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園項(xiàng)目，我們采取兩條腿走路方式推進(jìn)，一條：與項(xiàng)目方進(jìn)一步溝通對(duì)接，確定選址后，按省發(fā)改委要求，由林源主任負(fù)責(zé)編寫項(xiàng)目可研報(bào)告，我方按清單提供數(shù)據(jù)，爭(zhēng)取省發(fā)改委對(duì)北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園項(xiàng)目立項(xiàng)；一條：由清華大學(xué)牽頭，以中關(guān)村云計(jì)算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺(tái)，引進(jìn)北京IT企業(yè)，同時(shí)先期建設(shè)數(shù)據(jù)中心。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型抓項(xiàng)目。堅(jiān)定不移做好城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型這篇大文章，集中發(fā)展以旅游休閑、商貿(mào)物流為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞旅游休閑業(yè)，加快推進(jìn)宴餐飲文化中心、商務(wù)中心和銀座集團(tuán)大型商貿(mào)中心建設(shè)，其中，宴餐飲文化中心項(xiàng)目位于海濱東路南、原汽車改裝廠東，總投資1.2億元，總建筑面積8600多平方米，地上四層、地下一層。7月開工，地下一層基礎(chǔ)、防水工程已完工，現(xiàn)正在地下一層剪力墻澆筑。力爭(zhēng)2013年竣工并投入試運(yùn)營(yíng)，添補(bǔ)我市無高檔主題文化餐館的空白。商務(wù)中心由瑞典地產(chǎn)投資基金投資3000萬美元，建設(shè)一處高檔次商務(wù)中心。項(xiàng)目選址原凱倫酒店位置，占地約24畝。爭(zhēng)取2013年解決該地塊歷史遺留問題，排除項(xiàng)目落地制約因素，促進(jìn)項(xiàng)目早日簽約。銀座集團(tuán)大型商貿(mào)中心由濟(jì)南銀座租賃新一百商場(chǎng)，建設(shè)4-5萬平方米的大型購(gòu)物中心。預(yù)計(jì)年?duì)I業(yè)額近3億，利稅約3000萬。圍繞商貿(mào)物流業(yè)，積極推進(jìn)吉諾廣場(chǎng)、三里橋倉(cāng)儲(chǔ)中心、仙閣市場(chǎng)搬遷等項(xiàng)目。其中，吉諾廣場(chǎng)由華升板業(yè)與北京泛華合資4億元建設(shè)，擬建設(shè)5萬平方米商業(yè)廣場(chǎng)，力爭(zhēng)2013年開工建設(shè)。三里橋倉(cāng)儲(chǔ)中心，總占地113畝，由圣泰置業(yè)有限公司投資2億元建設(shè)，設(shè)計(jì)方案正在報(bào)批，爭(zhēng)取2013年開工建設(shè)。仙閣市場(chǎng)擬整體搬遷至社區(qū)地塊，新市場(chǎng)總占地約126.8畝，目前社區(qū)正在抓緊完成仙閣市場(chǎng)、新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及北大高科南地塊規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。同時(shí)，立足206國(guó)道以北、以西150畝土地，積極探討萬壽市場(chǎng)搬遷。
三是圍繞全市部署抓項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好大學(xué)初等教育學(xué)院和港灣開工建設(shè)。大學(xué)初等教育學(xué)院隸屬于省教育廳，由師范與萊陽師范合并而成。該項(xiàng)目占地600畝，主要面向全省初中起點(diǎn)的小學(xué)本科教師教育，學(xué)校規(guī)模5000人，建筑面積18.23萬平方米。項(xiàng)目共涉及4個(gè)村600畝土地清表、11家養(yǎng)殖場(chǎng)及過海有限公司苗木基地征遷工作。下步，爭(zhēng)取早日完成征遷工作，促進(jìn)早日開工建設(shè)。港灣,由北京地產(chǎn)投資顧問有限公司投資1.5億美元，主要建設(shè)商業(yè)綜合體，規(guī)劃建筑面積13.6萬平方米，投入運(yùn)營(yíng)后將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利稅2億元。2013年將投入2億元，進(jìn)行項(xiàng)目二期8.5萬平米商業(yè)樓建設(shè)。
四、實(shí)施好“群眾工作深化年”活動(dòng)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定新環(huán)境
作為老城區(qū)，一方面，居住人口成份復(fù)雜，人員流動(dòng)較快，另一方面，群眾反映訴求的愿望強(qiáng)烈，對(duì)生活品質(zhì)的要求較高，因此必須花更大的氣力，用更細(xì)的服務(wù)，辦更多的實(shí)事，才能滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，進(jìn)而提升群眾滿意度和幸福感。今年我們以建設(shè)和諧穩(wěn)定新街道為抓手，通過開展“群眾工作深化年”活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)群眾工作的“三個(gè)延伸”。
1、服務(wù)向一線延伸。自4月份以來，我們?cè)跈C(jī)關(guān)干部繼續(xù)深入開展了“兩走進(jìn)、兩承諾”活動(dòng)，截至目前，轄區(qū)1.1萬戶已走訪8000余戶，142件公開承諾實(shí)事已辦結(jié)138件。按照“問題在一線發(fā)現(xiàn)、服務(wù)向一線延伸、矛盾在一線化解、問題在一線解決”的要求，我們還自主創(chuàng)新開展了“黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪周”、“便民咨詢進(jìn)社區(qū)”等主題實(shí)踐活動(dòng)。其中，依托“黨政領(lǐng)導(dǎo)下訪周”，我們將16個(gè)村居劃成5個(gè)片，以片為單位，安排黨政班子成員每周拿出一上午時(shí)間在片內(nèi)各村居輪值下訪，方便群眾反映問題；依托“便民咨詢進(jìn)社區(qū)”，組織與群眾密切相關(guān)的人力資源和社會(huì)保障所、社會(huì)事業(yè)科等業(yè)務(wù)科室骨干，主動(dòng)犧牲節(jié)假日時(shí)間，深入仙境苑、西關(guān)小區(qū)、故里小區(qū)等居民小區(qū)，采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放便民服務(wù)手冊(cè)、居民防范指南、業(yè)務(wù)明白紙、宣傳單、現(xiàn)場(chǎng)提供業(yè)務(wù)咨詢等方式進(jìn)行，提供上門咨詢服務(wù)。通過以上活動(dòng)開展，進(jìn)一步增進(jìn)了黨群干部關(guān)系，國(guó)際山莊南門9戶、曲聲燕等一批拆遷歷史積案得到妥善解決。
